领导讲话
王福耀主任在州十届人大常委会第二十八次会议上的讲话
来源：阿坝人大网
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更新日期：2010-09-14
在州十届人大常委会第二十八次会议上的讲话
阿坝州人大常委会党组书记、主任 王福耀
各位组成人员、同志们：
经过与会同志的努力，本次常委会会议的各项议程圆满完成。这次会议，传达学习了四川省第十一届人大常委会第十七次会议精神，再次审议了《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例（草案）》，并同意将该条例草案适时列入常委会会议进行三审。会议听取和审议了州人民政府关于2010年州本级财政预算调整的报告、关于2009年度州本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2009年财政决算和2010年上半年财政预算执行情况的报告、关于阿坝州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于全州集体林权改革工作的情况报告。通过了关于批准阿坝州2010年州本级财政预算调整的决议和关于批准阿坝州2009年州本级财政决算的决议。审议通过了阿坝州人大常委会会议列席办法、阿坝州人民代表大会代表培训办法和阿坝州人民代表大会代表知情知政办法。进行了人事任免事项。
本次会议期间，常委会组成人员在审议中提出了很多很好的意见和建议。涉及法规草案的，请有关委员会和工作机构认真研究，对法规草案作进一步修改完善，提请以后的常委会会议审议；涉及政府工作方面的，请有关委、室认真汇总整理，经主任会议或主任办公会议审定后，及时送州人民政府及有关部门研究处理，并加强跟踪问效，促进审议意见的落实。
同志们，今年入汛以来，我州频繁出现极端天气过程，点暴雨多、局地性强、降雨量大，山洪、泥石流灾害严重。特别是8月13日18时到14日6时，汶川等县出现特大暴雨天气过程，多处发生山洪、泥石流、崩塌等地质灾害，成灾面积达1万平方公里，此外，黑水、松潘等12县不同程度受灾。全州23.58万余人受灾，受损农房23307间、倒塌1412间；农作物成灾4.43万亩；18户企事业单位受灾；981公里道路、20座桥梁受损；7台变电站、5条输电线路受损、2200用户停电；41座通信基站受损、29个乡镇通信中断；58公里堤防受损；全州直接经济损失23.05亿元。其中，汶川映秀、银杏受灾最为严重。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、周永康、回良玉等中央领导同志作出重要批示，奇葆书记，巨峰省长在短短9天里先后6次亲临一线指挥抢险救灾，迅速组建省抗洪抢险和灾后恢复重建现场指导组坐镇指导，解放军、武警部队和公安消防官兵全力以赴投入抢险救灾，极大地支持了我州的救灾工作。与此同时，州上也迅速启动了防汛救灾应急响应，州委书记侍俊一直坐镇映秀指挥，调集干部群众、公安武警、工程抢险、医疗救护等力量，争分夺秒抢救被困群众，搜救失去联系人员，开展抢险救援。通过多方共同奋战，打赢了生命救援、保镇清淤、抢险通路三大战役，抢险救灾取得了重大阶段性进展。截止8月27日，全州共转移群众、疏散游客5万余人，解救受困群众306人，仅映秀镇安全转移群众达8500余人，最大限度保障了群众生命财产安全；累计清运泥石流渣12.6万方，修筑挡墙8000方；抢通公路921公里，映秀到卧龙路45公里路段已抢通43公里；排查出新增隐患点140处，其中：滑坡20处，泥石流87处，崩塌20处，不稳定斜坡13处，初步制定出工程治理方案，经审定批准后将抓紧组织实施。在安置受灾群众方面，水、电、通信基本恢复，发放衣被2119件、帐篷1012顶、发放粮油食品等折款18.96万元，临时安置受灾群众4.9万人。目前，虽然我们取得了抢险救灾重大阶段性进展，但是主汛期仍未过去，防汛抗灾形势依然严峻，任务十分繁重。一是公路抢通保通任务十分艰巨。因受地质灾害破坏，公路抢险、保通始终处在抢通、中断，再抢通、再中断、再抢通的反复抢通保通的工作状态，任务十分艰巨。二是 “5·12”汶川特大地震发生后，我州峡谷山区地质构造发生改变，全州新增地质灾害隐患点2万余处，其中直接威胁人民群众生产安全的重大地质灾害隐患2265处（其中：滑坡855处，崩塌1034处，泥石流376处），急需工程治理的重大地质灾害隐患684处，除此之外山坡上还残留着大量的高位危岩体，山沟内堆积有大量的松散堆积物，雨季来临，潜在的威胁大。全州近37万人处于滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患的威胁之中，严重威胁着人民群众生命财产安全和影响我州灾后恢复重建工作的开展。当前我州抗击特大泥石流灾害斗争正处于攻坚决胜的关键阶段，常委会组成人员、全州各级人大代表，要在州委的坚强领导下，弘扬伟大的抗震救灾精神，认真履职行权，全力支持政府做好防灾救灾和灾后重建工作，为夺取抢险救灾的新胜利作出我们应有的贡献。
在州委的坚强领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“一地一强两区”目标，坚持一手抓灾后重建促发展、一手抓反分裂促稳定不动摇，以重建促发展，以发展带重建，实现了全州经济持续向好发展。上半年实现地区生产总值54.72亿元，完成全年计划的43.4%，增长21.3%。完成地方财政一般预算收入6.28亿元，为预算的60.2%，增长69.5%。在项目推进较慢、节能减排形势严峻、地质灾害频发的情况下，取得这样的成绩来之不易，这也说明我州经济社会发展的稳定性和协调性正在进一步增强，发展的动力和活力正在进一步增强，应对复杂局面、解决发展难题的能力正在进一步增强。同时我们也要清醒看到，下半年影响经济运行的不确定因素和潜在风险增多，特别是这次特大山洪泥石流灾害，这对我们即将取得灾后重建胜利的关键时刻来说，影响更为直接。当前我们的首要任务就是要在积极抢险救灾的同时，继续抓好灾后重建不松手，坚持目标不变、任务不减，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，变挑战为机遇，变压力为动力，继续把投资拉动和产业支撑作为着力重点，推进州委重大工作部署落实见效，确保完成全年经济社会发展目标，确保灾后重建任务基本完成，确保圆满完成十届人大五次会议确定的各项目标任务。
上半年，在常委会组成人员和机关工作人员的共同努力下，在各县人大常委会的大力支持下，州人大常委会按照计划基本完成了上半年的各项工作任务。下半年还要切实抓好以下几项工作。
一要不断提高立法质量。上半年《阿坝州宗教事务条例》、《阿坝自治州实施〈四川省《草原法》实施办法〉的变通规定》、《阿坝州生态环境保护条例》三部自治法规经省人大常委会批准，已分别于今年5月1日、7月1日和9月1日颁布实施，政府及相关部门要加大宣传力度，切实贯彻实施好已颁布的自治法规。按照2010年议题安排，今年要完成《阿坝州非物质文化遗产保护条例（草案）》和《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例（修订案）》的三次审议，在确保完成今年立法计划的同时，要按照科学发展观的要求，坚持科学立法、民主立法、以人为本的立法理念，不断提高立法质量。
二要努力提高监督实效。截至目前，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告8个，开展执法检查1次。这次会议听取和审议了国民经济和社会发展计划、预算执行情况，这是州人大常委会工作监督的重要内容。我们要加强调查研究，提高监督水平，保证州人代会通过的国民经济和社会发展计划、预算得到有效执行，促进全州经济社会又好又快发展。下半年常委会还将听取和审议“一府两院” 专项工作报告7个，内容涉及州人民政府关于全州地质灾害治理情况的报告、关于国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的情况报告、关于办理州十届人大五次会议代表议案建议批评和意见的情况报告、关于全州加强医疗卫生队伍建设提高医疗卫生服务水平的情况报告、关于灾后农业恢复重建工作的情况报告、关于办理州人大常委会对2009年州级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见的报告以及州人民检察院关于全州检察机关开展反贪污贿赂工作的情况报告。对“一府两院”专项工作报告的审议，既要客观公正、实事求是地肯定成绩，也要实实在在地指出问题和不足，同时还要提出切实可行的意见和建议，推动“一府两院”相关工作的开展。这次会议后，州人大常委会还要组织执法检查组对州人民政府贯彻实施《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》和《阿坝州水资源管理条例》情况开展执法检查，相关部门和人员在检查活动中要防止走马观花、流于形式等问题，做到精心组织，深入检查，认真审议，督促落实，确保执法检查取得实效。
三要着力加强抢险救灾督促工作。州人大常委会要紧紧围绕州委抢险救灾工作部署，积极发挥人大职能职责，结合议题安排，切实加强调查研究，进一步对受灾群众安置、地质灾害防御防治、公路抢险保通等工作的督促指导，确保州委的安排部署落实见效。州人大有关专门委员会和常委会有关工作机构在下基层调研工作时，要着重对全州地质灾害防治、岷江流域河道疏浚等专项规划的督促指导，积极争取国家和省的政策支持、项目支持，认真落实州委对编制“十二五”规划《纲要》有关地质灾害防治方面的指示精神，从根本上和长远上解决好地质灾害防治问题，为常委会审议该项工作做好准备。
四要充分发挥代表作用。要进一步规范人大代表的活动方式，通过组织代表学习培训、开展闭会期间代表活动、督促办理议案和建议等多种形式，引导和发挥好人大代表履行职责的积极性。州人大各专门委员会和常委会工作机构要继续加强对“一府两院”和有关机关、组织办理代表建议、批评和意见的监督检查，督促办理工作的落实。各级人大代表要不断提高自身素质，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，广泛集中民智，把全州人民的力量凝聚到促进发展上来，形成推动全州跨越式发展、实现长治久安的强大合力。
五要切实加强自身建设。州人大常委会坚持把制度建设作为一项重要工作来抓，进一步加大了人大制度建设力度，今天又审议通过了3项办法，目前制定和完善的会议制度、组织制度和工作制度已达45项，基本形成了一套内容较为全面的制度框架体系，对提高工作效率，推进人大工作的规范化、法制化建设发挥了重要作用。今后，州人大常委会还将继续高度重视制度建设，把该项工作作为加强自身建设的重要内容狠抓落实。
按照州委统一部署，全州正在深入开展创建先进基层党组织和争当优秀共产党员活动，州人大常委会机关党支部和全体党员要以此为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。作为人大机关的干部职工，每个人都要有走前头、作表率的意识，要加强团结、相互协作、形成合力，真正把机关自身建设抓好，为推动“一强一地两区”建设、维护社会稳定、促进民主法制建设作出新的更大的贡献。
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