坚持和完善中国特色社会主义法治体系

推进我州依法治理能力现代化的思考 

阿坝州人大常委会党组成员、副主任 张耀龙

法治是治国理政的根本方式。党的十八大提出了全面依法治国的基本方略，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”作出了总体设计和专门部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一个时期的努力方向、目标要求和重点任务。为进一步推动我州依法治理工作，实现法治阿坝建设目标，我对全州近年来在立法、执法、司法和普法等方面的工作进行了深入调研，对如何推进我州依法治理能力现代化进行了较为深入的思考。

一、有关工作概况

法律是治国之重器，良法是善治之前提。立法权是宪法和法律赋予州人大及其常委会的重要职权，州人大常委会在州委的领导下和省人大常委会的指导下，紧紧围绕全州改革、发展和稳定大局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立、改、废并举，紧密结合全州经济社会发展实际，努力探索，开拓创新，不断加大立法工作力度，立法工作取得了良好成效。特别是近年来，州人大及其常委会把立法工作作为推动全面依法治州、促进高质量发展的一项重要工作，在立法工作与时俱进、创新提升上狠下功夫，立法工作开创了新的局面，为促进我州经济发展、社会稳定、民生改善、生态良好等提供了坚强的法制保障，为推进依法治理能力现代化奠定了坚实的法治基础。截止2024年底，共制定自治条例1件，单行条例32件，地方性法规5件，先后修改自治条例和单行条例12件17次、废止单行条例6件，现行有效法规共32件。在32件现行有效法规中，按法规性质分，包括自治条例1件，单行条例26件，地方性法规5件；按立法内容分，包括生态保护类法规14件，经济促进类法规4件，社会管理类法规14件。所制定、修改的法规其内容涵盖了社会、经济、生态、文化等多个方面，具有鲜明的民族、地域特色。州人民政府根据我州有关单行条例的规定，结合我州实际，相继制定出台了一系列配套的政府规章和规范性文件，对我州法规制度体系进行了完善和补充。

法律的生命在于实施。随着中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善，我州深入推进法治政府建设，各级行政执法机关不断树立和强化依法行政理念，认真按照有关法律法规规定，着力于依法加强社会管理、推动经济发展、加强生态环境保护、改善发展民生等工作，特别是在基层依法治理工作中，树立以人民为中心和以法律法规为准绳理念，依法行政和依法执法水平不断提高，切实维护群众利益和社会稳定，为我州经济健康发展提供了良好的社会环境。

公正司法是依法治国的必然要求。近年来，全州各级检察机关认真履行法律监督职能，不断完善监督机制，加大监督力度，着力在行政执法、立案、侦查、审判等工作环节，实施多层次全方位的监督，切实保障行政执法机关和审判机关正确适用法律法规规定，有力地促进了依法行政和公正司法。审判机关坚持以审判为中心，不断强化审判职能，建立审判责任终身制，不断完善审判流程，加强内部监督管理，实施裁判文书网上公开等制度，让司法权力在阳光下运行，确保让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

公民守法程度，是一个国家社会法治化水平的直接体现。按照“普法是基础、治理是手段、稳定是目标、发展是根本”的工作思路，全州上下紧紧围绕中心工作和经济社会发展大局，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不断加强组织领导，完善工作机制，突出普法重点，破解普法难点，以“法律政策七进”为载体，创新法治宣传教育方式和载体，切实加强以宪法为核心的社会主义法律体系和相关法律法规的学习宣传，大力弘扬社会主义法治精神，形成了“尊法、学法、守法、用法”的良好社会氛围，全州干部群众法治观念明显增强，社会治理法治化水平大幅提升。特别是“七五”普法以来，成功创建一批全国法治示范县、省级法治示范乡镇、省级学法用法示范单位、州级法治示范县（市）、法治示范乡镇和学法用法示范单位，法治宣传教育取得了良好成效。

二、存在的主要问题和困难

通过全州上下共同努力，我州依法治理体系已经形成并逐步完善，依法治理能力不断提高，呈现出了经济健康快速发展，社会和谐稳定、生态环境良好，民生不断改善的良好局面，但距离“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求还存在一定差距。

(一)立法能力需要增强

一是立法队伍力量薄弱，缺乏专业化的立法人才，立法能力尚不能完全满足新时代立法工作的需要。二是立法思维和立法方式较为传统，立法选项精准度不够，政府规章制定较少。三是立法质量不够高，在立法过程中发扬全过程人民民主还存在差距，部分法规规定的实用性和可操作性还不强。四是立法研究能力较弱。

(二)依法行政水平不高

一是一些地区和部门在法治轨道上推进发展的认识还不够，运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展、保障善治的意识还不强。二是一些干部特别是行政执法人员对有关法律法规的了解、掌握不够，习惯于按行政命令办事，运用法律法规规定缺乏灵活性。三是在一些领域和一些地方，还存在着违法行政、违法执法的情况。四是在行政管理、行政执法等工作中，适用国家法律法规和规范性文件多，适用我州制定的法规和规章较少。

(三)公正司法还有差距

一是司法体制改革尚未完成，一些体制、机制性问题还需要通过顶层设计来解决。二是员额制改革后对司法工作人员的影响较大，主要是人员分流后的待遇差距拉大、晋升空间不足的问题，影响司法人员的工作积极性，也造成了司法机关内部的一些矛盾。三是部分司法人员法律素养不足，掌握法律法规不够，工作质量难以提高。四是个别司法人员还存在违法司法或者司法不公的行为，严重影响了在群众中的司法公信力。

(四)普法力度还需加强

一是一些地方和部门对普法工作的重要性认识不足，部分干部职工法治意识不强，法律素养不高。二是“谁执法谁普法”的普法责任制尚未完全落实到位，一些地区和部门落实普法职责不力，对普法工作处于被动应付状态，存在“为普法而普法”的情况。没有将普法与执法、普法与依法治理有机结合，普法质量不高，效果不明显。三是协调配合不够，未能形成普法工作合力。四是一些群众法治意识和法律观念淡薄，不愿学法不会用法，依法维权能力不足，还存在“信权不信法”、“信访不信法”等现象。五是普法形式还需丰富，法治宣传教育内容较为单一，特别是对宪法和我州自治法规的学习宣传较少。六是法治宣传教育队伍建设还需要进一步加强，尤其是懂法律的双语人才较为匮乏。

三、几点建议

 (一)提高思想认识，强化组织领导

“航行靠舵手，羊群看头羊。”全州各级领导干部尤其是一把手要高度重视依法治理工作，充分认识加强法治建设的重要性和紧迫性，增强工作责任感。领导班子要结合本地区、本部门实际，认真研究法治工作中存在的具体问题，列出问题清单，有针对性地制定解决方案并逐一落实。各级各部门要加强法治工作领导，落实一把手负总责，分管领导抓具体的工作机制，制定并严格落实责任追究制度，加强教育管理和监督检查，确保各项工作严格依法办理并落实到位。

(二)加强队伍建设，夯实法治基础

依法治理人才是关键。要进一步加强立法、执法、司法、普法四支队伍建设，一要加强人员配备工作。对人员数量不能满足工作需要的要尽快配齐配强。二要加强培训工作，积极采取多种方式，加大对立法、执法、司法、普法四支队伍的教育培训工作力度。加强对立法人员在立法技能方面的培训学习，着力提高立法质量；加强行政执法人员、司法人员的法律法规培训教育，进一步提高其法律素养和依法行政、依法司法的能力和水平；强化普法队伍建设，不仅要吸纳更多方面的人员加入普法队伍，还要加强对从事普法工作人员的法律培训，只有自己懂法，才能更好普法。三要着力加强急需紧缺人才培养工作。要切实加强法律双语人才的培养工作，逐步解决法律双语人才缺乏的问题。

(三)建立健全机制，强化工作保障

一要进一步完善立法工作机制。要突出规划引领，做到有的放失。健全立法选项机制，科学编制立法规划和年度立法计划，确保立法工作有序推进。要突出问题导向，提高法规操作性。进一步完善法规草案起草、审议、协调等机制和制度，发扬全过程人民民主，着力提高立法质量。要突出备案审查，维护法制统一。健全规章和规范性文件备案审查制度，做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。二要进一步完善监督机制。加强人大监督工作，完善监督方式、规范监督程序，灵活运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、履职评议等监督方式，更加注重专题询问、质询等刚性监督措施，切实加大法律监督和工作监督力度，强化跟踪督办，依法对全部公权力实施有效监督和制约，着力推动宪法法律在我州全面正确贯彻实施，促进依法行政和公正司法。充分发挥检察机关法律监督职能作用，进一步健全检察监督各项制度，及时发现和纠正违法行政和违法司法等行为。进一步完善行政机关、司法机关内部监督机制，严格落实责任追究制度。三是进一步完善普法工作机制，着力提高法治宣传教育实效，提升全社会法治观念、法治思维和依法办事能力。要全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定和落实普法责任清单。创新普法载体和法治宣传方式，提高法治宣传教育的针对性和实效性，要突出普法重点，充实普法内容，切实加强宪法和自治法规的学习宣传贯彻。四要加大投入力度，强化工作保障，着力解决基础设施建设和工作经费等问题。