关于2024年度法治政府建设工作

情况的调研报告

阿坝州人大监司委

根据州人大常委会2025年度工作安排，州人大监司委牵头组成调研组，先后赴小金、若尔盖、九寨沟、松潘等县及州级相关部门，通过实地查看、走访座谈、汇报交流、查阅资料等方式对全州2024年度法治政府建设工作情况开展了调研，并委托马尔康等9县（市）人大常委会，自主开展调研并报告工作开展情况。

一、主要工作开展情况

（一）强化思想，夯实法治政府建设根基

一是深学笃行，夯实法治根基。将深入学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，积极开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动。通过党委（党组）理论学习中心组学习、政府常务会会前学法、专题培训班等形式，系统学习宪法、行政法律等法律法规，有效增强了领导干部和工作人员的法治意识与法律素养。同时，依托线上学法考法平台，组织公职人员开展线上学习和考试，确保及时更新法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是多维发力，筑牢法治根基。严格履行法治政府建设职责，落实法治政府建设年度报告制度，及时通过政府官网向社会公开公示，主动接受社会监督。抓住领导干部这个“关键少数”，制定相关实施办法，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，政府及部门主要负责人定期向党委汇报法治政府建设工作情况。积极推进府院联动工作，严格“司法建议”“检察建议”的研究、整改，按期办复率达100%，有效提升了政府依法行政水平和公信力。三是创新实践，提升法治效能。探索创新行政执法方式，推广“互联网+执法”模式，利用大数据、云计算等技术，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督，提高执法透明度和规范性。打造“一站式”法律服务平台，整合法律咨询、法律援助、公证等资源，为群众提供便捷高效的法律服务。

（二）优化职能，提升政府治理效能

一是聚焦服务优化，助力效能跃升。完善政务服务体系，科学规划政务大厅功能布局，合理分区并配备便民设施，规范窗口服务，推进“一站式”服务和“一窗”办结服务，实现多个部门（窗口）搬迁入驻，政务服务更加规范便捷。做优做实主题式集成化服务，完善“一件事一次办”指南，精简办事流程。2024年行政许可按时办结率97.34%，提速率87.32%，提高了办事效率和群众满意度。在四川政务服务网分站点上线“爱心服务主题”专区，梳理形成阿坝州“掌上办”事项清单100项。二是智慧推进网办，热线惠泽民生。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全州可网办事项占比93.58%，其中实现全程网办占比92.5%，“最多跑一次”事项占比100%，承诺件承诺提速91.06%，材料减免率54.48%。全州线上线下共受理依申请类政务服务事项323277件，其中，线上办理依申请政务服务事项203045件，网办率63.3%，按时办结率98.69%。完善12345政务服务便民热线“接诉即办”和跨区域跨层级联动机制，全州12345政务服务便民热线转办23951件，按时办结率100%，满意率99.92%。三是强化部门协同，凝聚治理合力。建立跨部门联动协作机制，打破信息壁垒，实现数据共享互通，针对复杂民生问题开展联合办公、协同处置，提升跨领域问题解决效率。定期组织部门联席会议，梳理职能交叉事项，明确权责边界，杜绝推诿扯皮现象，形成高效协同的政务服务闭环，切实增强政府整体治理效能。

（三）健全制度，规范行政权力运行

一是规范文件制管。加强行政规范性文件制定和备案监督管理，严格执行相关管理办法，履行文件起草、征求公众意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。依法及时向省人民政府、州人大常委会报备行政规范性文件3件，备案审查各县（市）人民政府、州政府部门行政规范文件23件。按照国家、省、州要求，对我州涉企行政规范性文件进行专项清理，共梳理涉企政策文件53件，提出继续有效、废止、失效、修改等处理意见。二是规范决策流程。推进科学民主依法决策，强化依法决策意识，严格遵守重大行政决策程序规定，印发《关于进一步规范律师事务所管理和律师执业行为的意见》，健全公职律师、政府法律顾问等参与行政决策合法性审查工作机制。制定《阿坝州重大行政决策、行政规范性文件审查审核工作指南》，进一步细化工作程序，明确责任主体。2024年共审查重大决策事项101件，提高了政府机构依法行政水平。三是深化执法改革。健全行政执法及综合行政执法体制机制，压实执法主体责任，实施提升行政执法质量三年行动，加强对下沉乡镇执法事项的指导监督、规范基层执法行为、开展摸底调查和创建规范化建设试点，全面提升行政执法效能，厘清职责边界，建立联合与跨部门协作执法机制，严格资格核发与人员管理，强化培训和案卷评查，加强重点领域监督。2024年，组织6000余名执法人员线上培训，举办20场资格考试、1795人参加。开展21次涉企及重点部门案卷评查、评查803卷，整治群众不满意的执法问题、收集19条问题并处理8件投诉举报。

（四）加强矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定

一是依托基层调解，筑牢矛盾防火墙。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷化解机制，依托基层调解组织，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。2024年，共调处邻里纠纷、婚姻家庭、劳动争议等各类调解案件4053件，调解成功4043件，调解成功率高达99.7%，有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。二是依托调节杠杆，便民服务全覆盖。依托基层司法所和园区公共法律服务工作站，设立178个行政复议咨询服务点，为群众提供便捷的咨询服务，引导群众通过合法途径解决争议。全年共接收行政复议案件169件，审结132件。其中，案前调解结案6件，调解和解结案41件，二者合计占审结数的35.6%，充分发挥了“小杠杆”激活“大治理”的优势。三是依托数字赋能，优化复议促法治。在推进法治政府建设进程中，行政复议信息化建设工作持续发力，积极将“最多跑一次”改革向纵深推进。通过全力畅通网上申请渠道，搭建起高效便捷的申请平台，极大地方便了群众。2024年，共办结15件网络申请案件，占案件总数的11.36%。借助信息化手段，不仅让群众申请行政复议更加便捷，还促使行政机关在处理复议案件时流程更规范、效率更高。

（五）深入开展攻坚行动，赋能法治政府建设

一是织密治理网格，夯实基层组织根基。坚持问题导向，全面摸排自查。各级各部门均能对照“4+10”问题查摆体系，对法治政府建设工作开展全方位“体检”。建立问题台账42份，摸排问题271条。各单位针对摸排的问题，逐条制定整改措施，实行“问题认领+溯源分析+动态销号”闭环管理。二是强化能力提升，抓实培训整改。以提升依法决策意识为重点，以规范行政执法水平、强化依法履职能力、破解基层法治建设瓶颈为抓手，分层次分领域开展能力提升系列培训。截至目前，州、县两级开展攻坚行动培训21场（次），涉及干部5000余名。教育和引导全州各级各部门牢固树立法治意识，进一步提升领导干部和从事法治工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。三是健全制度机制，推动长效长治。各级各部门深度融合问题整改与建章立制工作，系统梳理集中攻坚行动中的有效举措与先进经验，持续强化依法决策、依法管理、依法办事能力，推动集中攻坚行动迈向长效治理新阶段。部分县域领域相继出台合法性审查指南、规范及重大行政决策合法性初审制度等文件；制定行政执法争议协调办法，建立“三项制度”工作协调机制；制定领导干部法规规章学习清单，修订法治建设与依法行政工作制度汇编，编制重点行业环境执法指南。

二、存在的问题

一是执法队伍建设需加强。基层执法队伍稳定性欠佳，人员流动频繁，部分部门执法人员数量锐减，像复议办案等专业性较强的岗位人员匮乏，使得执法力量难以有效整合，难以保障执法效率与质量。基层执法人员素质良莠不齐，部分人员依法行政意识淡薄、素质能力不足，与“严格规范公正文明执法”的总体要求存在距离，行政执法“三项制度”落实情况不理想，执法程序不规范、法律适用不准确等问题时有发生。

二是法治意识培育需加强。部分干部法治理念不够牢固，运用法治思维和法治方式推动发展、化解纠纷、维护稳定的能力有待提升。一些群众对法律权益了解有限，不善于运用法律武器维护自身权益，权利义务认知失衡，只关注自身权利却忽视公民应尽义务，法治意识有待增强。部分群众对法律援助的范围、申请条件等存在误解，法律援助知晓率较低。

三是制度机制建设需规范。个别县（市）和部分单位在法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动整改工作未深入探究问题背后的制度性、机制性根源，整改不彻底。部分部门承办重大行政决策事项时，对公众参与、专家论证、风险评估等法定程序重视不足、执行不力、程序不规范，使得重大行政决策程序有待进一步规范。同时，行业主管部门监管不到位，与执法单位之间边界模糊、职责不清，相互扯皮、推诿现象时有发生。

三、下步工作建议

一是强化执法队伍建设，确保质效规范。稳定基层执法队伍，合理调配人员，加大专业人才引进和培养。完善培训机制，定期开展业务培训与资格考试。推进执法信息化，利用执法记录仪规范执法。强化监督检查，将监督考核贯穿执法过程，开展案卷评查，通过健全考核评价体系，对执法人员进行考核，确保执法公正文明、高效有序，持续加强对执法不力行为监督问责。

二是深化法治宣传教育，培育法治意识。完善领导干部常态化学法用法机制，发挥其带头作用。创新群众普法方式，借助多种形式开展针对性普法活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制。加强法律援助宣传，纠正群众误解，提高知晓率。在宣传教育过程中，加强监督考核，将法治宣传教育工作纳入绩效考核，对工作不到位的部门和人员问责，同时拓宽公众参与渠道，收集反馈以改进工作，增强全民法治信仰。

三是完善制度机制建设，规范权力运行。推行“问题溯源分析法”，逐一建立“病因—症状—对策”台账，聚焦制度性、机制性根源制定整改措施。严格规范重大行政决策程序，加强目录管理，建立决策后评估和责任追究机制。健全行政规范性文件管理机制，开展后评估并及时修订或废止不合规文件。明确行政执法部门职责边界，建立跨部门、跨区域执法联动机制，加强信息共享与协作。深化行政复议体制改革，充实人员力量，规范工作流程。通过监督考核，确保各项制度机制有效执行，对不按规定执行的单位和个人问责，保障行政权力规范运行。

四是推动区域协同发展，提升基层治理。加大对偏远地区法治建设投入，加强法律援助站点建设，采用“线上+线下”模式扩大法律援助覆盖范围。深入推进“微网实格”治理模式，加强网格队伍建设，利用网格做好矛盾纠纷排查化解和法治宣传工作。加强对区域法治政府建设的统筹指导，开展示范创建活动。在区域发展和基层治理工作中，建立监督考核机制，定期开展专项督查和评估，将考核结果与地区发展相关工作挂钩，缩小地区间法治政府建设差距，实现协同发展。