“四个一”举措联动发力 系统化提升监督质效

——阿坝州人大常委会以数智赋能预算联网监督

示范点建设 

阿坝州人大常委会预工委

2024年9月成功申报全省第二批预算联网监督示范点建设工作以来，在省人大预算委、常委会预算工委的指导下，阿坝州人大常委会主动适应预算审查监督工作新常态，按照“平台为手段、数据为核心、问题为导向、监督为目的”的工作思路，结合阿坝实际细化落实“四个一”工作举措，抓实系统迭代、数据归集、功能完善、应用拓展，推动统筹规划高站位推进、强化保障高标准建设、积极探索高效能运用，示范点建设任务基本完成，预算联网监督质效显著提升。

一、强化统筹协调，构建“一盘棋”工作格局

认真贯彻落实党中央和全国人大常委会、省人大常委会关于推进预算联网监督工作的部署要求，将预算联网监督示范点建设作为重要任务，加强组织领导，强化统筹协调，形成了“党委重视、政府支持、人大主导、部门配合”的工作格局。

（一）坚持高位推动。州人大常委会高度重视预算联网监督示范点建设工作，将其纳入常委会工作要点和监督工作计划，同步成立以常委会分管副主任为组长的预算联网监督示范点建设工作领导小组，将编办、发改、财政、统计、自然资源、医保、审计、国资、人社、税务、林草、生态环境、税务、农业农村等14个有关部门纳入领导小组成员，定期召开领导小组会议，研究解决示范点建设过程中的难点问题。

（二）加强统筹协调。建立常委会预工委与相关部门密切配合的工作机制，常态加强部门间的沟通协调，落实专人对接预算联网工作，形成工作合力。坚持以州带县、州县联动，指导13县（市）按照示范点标准和要求同步开展建设工作，各县（市）均已建成功能健全的预算联网监督系统。

（三）强化要素保障。在州委、州政府大力支持下，全州共计投入资金900余万元，用于预算联网办公场所、设施设备和系统建设；经州委编办批准，将州人大常委会办公室信息中心更名为信息和预算联网中心，新增事业编制6个；13县（市）均设立信息中心或预算联网中心，配备2至3个事业编制，有力保障了示范点建设工作推进。

二、完善系统功能，打造“一体化”监督平台

按照“统一规划、高效实用、分级部署、安全高效”的原则，加强预算联网监督系统建设，不断完善系统功能，打造一体化监督平台。

（一）完成系统升级改造。在原系统基础上升级建成以“12449”总体架构为支撑的预算联网监督系统，“1”即全州一张网，“2”即实现省、州、县（市）纵向贯通和与财政、发改等部门横向联通的“两通”，两个“4”分别为做好服务党委、服务代表、服务监督、服务决策“四个服务”，实现查询、预警、分析、服务“四大功能”，“9”即全景监督、预算监督、国有资产监督、政府债务监督、专题监督、纵向监督、民生实事监督、经济监督、审计监督“九大运用模块”。各县（市）将预算联网监督系统迁移至政务云资源池，实现系统数据安全、运维成本“一升一降”。

（二）创新系统功能模块。以系统建设标准为基础，探索建立预决算公开模块，通过直接查看政府职能部门年度预决算数据公开情况、审查政府收支细节，进一步督促政府推动财政管理规范化、透明化进程。新建横向跨部门、纵向跨层级的数据采集平台，建立财政预决算、税务、审计、国有资产、社保六大类标准化数据表，进一步规范预算联网监督系统数据标准，形成覆盖数据报送、数据传输、数据应用、数据保存的全生命周期闭环管理模式。若尔盖县立足建设“若尔盖国家公园”生态环境保护，全力打造山水林田湖草沙监督模块；理县将预算联网纳入县委深改项目，成功搭建“区块链+人大预算联网监督”系统，成为四川省首个将“区块链+”技术引入人大预算联网监督的区县。

（三）提升系统智能水平。强化技术支撑，完善系统功能，实现数据动态监测、监督预警与智能分析。线上通过报表查询、数据分析、智能预警等功能，对纳入系统的113个部门、276个单位按月进行支出进度的查询，定期开展预算执行和资金收支情况分析，实现“预算资金全口径、预算部门全覆盖、执行监督全过程、预算审查全方位”的线上监督体系。线下针对预算联网监督系统发现问题，赴财政部门和13县（市）通过实地走访、查阅资料、召开座谈等方式进行督查，规范政府及有关部门预算执行进度和支出行为。

（四）提高工作业务水平。制定预算审查咨询专家和专业人才管理办法，聘请具有财经预算、会计审计等专业知识的20名人员进入专家库，借智借力开展预算审查监督工作。加强业务和系统实操培训，2024年以来举办预算联网工作推进会议3次、系统操作培训4期，有效提升业务能力和运用水平。

三、健全工作机制，形成“一条链”监督闭环

借助预算联网监督工作，通过健全工作机制，打造全链条、全周期监督闭环，确保监督工作提质增效。

（一）优化制度保障。修订完善预算联网监督系统管理制度、系统用户权限设置规则、系统操作规程、查询结果处理规则、保密制度等6项制度，探索建立线上发现问题线上交办线下处理问题的长效机制和系统发现问题处理反馈办法。三年来，对79个部门预算执行过程中较为突出203个问题，“点对点”发函督促整改，提高项目资金使用效益。

（二）深化技术赋能。搭建预算联网监督系统，打通财政、国资、审计等部门数据接口，实现预算执行、国有资产、政府债务等数据实时共享与动态更新。运用大数据分析、智能预警等技术，自动预警财政资金使用异常、债务风险超标等问题，推动监督从事后整改向事前预防转变。同时，开展全过程预决算监督，工作伊始，提前介入预算编制，严格审核预算草案；预算执行阶段，依托预算联网监督系统实时监控资金流向，聚焦审计监督发现问题跟踪整改，并将国资与债务监督贯穿始终，确保国有资产安全、债务风险可控。

（三）强化推广运用。上线预算联网监督APP，常委会组成人员、财经和预算审查小组成员全部熟练操作，全体人大代表学会使用，借助平台开展财经预算、国资管理等议案审议。部分县（市）将预算联网监督作为掌握分析县域经济运行重要依据。

四、注重成果运用，提升“一揽子”监督实效

聚焦成果运用核心目的，统筹推进预算决算审查、国有资产监督、审计监督、政府债务监督等工作，推动监督效能全面提升。

（一）严格预算决算审查。依托预算联网监督系统审查指标、分析模型、预警指标，对预算编制、执行、调整及决算多层次、全过程智能分析，深度挖掘数据价值，形成分析报告，为人大常委会审查工作提供精准依据。针对审查发现问题，建立问题台账，督促政府相关部门整改落实。2024年来，形成分析报告5期，提出意见建议20余条，预算规范管理得到有效提升。

（二）做实国有资产监督。一方面，通过预算联网监督系统整合全口径国有资产数据，开展常态化分析评估，精准掌握资产存量、变动及效益情况。另一方面，采取实地调研、听取汇报等多种方式，开展国有资产管理、运营、处置等情况监督，督促州人民政府及相关部门全面掌握国资“家底”，规范国有资产管理，促进国有资产科学配置、高效使用，保障国有资产安全完整与保值增值，防止国有资产“跑冒漏滴”。

（三）做好深度融合监督。州人大常委会推动出台《中共阿坝州委审计委员会关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的实施意见（试行）》，将审计查出问题整改情况纳入监督重点，运用预算联网监督系统持续跟踪整改进度，对整改不力的单位进行重点督办。定期梳理审计发现的共性问题，提出针对性建议，推动建立长效机制，达到“审计一点、整改一类、规范一片”，提升审计结果转化提升。

（四）严防政府债务风险。利用预算联网监督系统实时监测债务规模、结构、风险等情况，结合数据分析成果，科学评估债务风险水平。对存在风险隐患的项目，及时向政府提出预警和建议，督促完善债务管理制度，合理控制债务规模，有效防范化解债务风险。目前，全州综合债务率为42％，债务风险总体可控。

（五）护航民生实事落地。通过预算联网监督系统，对年度民生实事项目的资金安排、资金拨付进度、项目实施进度情况、资金使用效益等开展穿透式监督，对发现的问题，督促州人民政府及相关部门及时整改，确保教育、医疗、“一老一小”等惠民项目尽快落实，切实提升群众获得感与民生保障温度。