以良法善治推动高质量发展

文/焦倩

    一、加强重点领域和新兴领域立法，以良法促发展保善治

   （一）聚焦生态保护，筑牢绿色根基

阿坝州身处长江黄河上游，是重要水源涵养地，被纳入国家和省“重点生态功能区”，生态保护责任重大。州人大常委会积极发挥主导作用，立足实际，制定实施了以《阿坝州生态环境保护条例》为统领，森林、草原、湿地相配套的14部生态保护法规，构建完善了我州生态保护法规体系。值得一提的是，在国家和省尚未制定专门法律法规时，阿坝州借鉴国际湿地保护公约，制定了全国第一部湿地保护专门法规－－《阿坝州湿地保护条例》，为阿坝州湿地保护管理提供了有力支撑。

   （二）着眼民生保障，回应群众关切

阿坝州围绕教育、医疗、就业等民生领域，以民族团结进步为主线推进立法工作，先后制定了婚姻、继承、宗教等14件法规，为社会管理和社会事业发展提供了法治遵循，营造了良好法治环境。其中《阿坝州教育条例》在全国率先实行15年义务教育，开创依法推进民族教育事业先河，为民族地区教育发展提供坚实法治保障。

   （三）关注新兴领域，适应发展需求

随着数字经济、文旅融合等新兴领域快速发展，阿坝州及时将立法目光投向这些领域。在数字经济方面，研究制定相关法规鼓励数字平台创新，支持平台企业发展。在《阿坝州非物质文化遗产保护条例》《阿坝州红色资源保护传承条例》《阿坝州乡村振兴促进条例》等法规中规定要统筹推进数字乡村发展，使用专项经费建设非物质文化遗产数据库、数字博物馆和数字档案馆，建立红色资源数据库，加强数字化建设及成果运用，推进共建共享。在文旅融合领域，颁布实施《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》等法规，促进文化与旅游深度融合，推动全域旅游发展，提升阿坝州旅游品牌影响力。今年2月初，还启动了《阿坝州旅游者权益保护条例》制定工作，旨在通过立法提升游客体验，优化旅游环境，规范旅游市场，让游客在阿坝州更加开心、舒心、安心，从而促进我州旅游业进一步实现可持续发展。

    二、在立法中深入践行全过程人民民主，让立法更接地气、顺民意

   （一）拓宽参与渠道，广纳群众智慧

阿坝州在立法各环节，充分利用各种媒体平台发布公告，广泛征求社会各界意见。深入基层走访座谈，了解群众实际需求和关切问题。邀请公民旁听会议，召开听证会，让群众直接参与立法过程。例如，在制定《阿坝州红色资源传承保护条例》《阿坝州教育条例》等具有阿坝特色的地方性法规时，通过多种方式充分调研论证，保证立法的全过程人民民主，对条例文本进行不断修改完善，确保立法符合州情民意。

    （二）建立基层联系点，打通民意“最后一公里”

为更直接倾听基层群众声音，阿坝州建立基层立法联系点13个，基层备案审查联系点2个。这些联系点成为群众与立法机关沟通的桥梁，基层群众的意见和建议能够及时反馈到立法工作中，让立法机关能够更精准把握群众需求，使制定的法规更具针对性和可操作性，真正实现“民有所需、法有所应”。

   （三）重视意见反馈，保障群众参与权

对群众提出的意见和建议，阿坝州人大认真梳理分析，合理意见及时吸纳到法规草案中。未采纳的也及时向群众反馈说明理由。通过这种方式，保障群众的立法参与权，增强群众对立法工作的信任和支持，提高群众参与立法的积极性。

   三、完善立法工作机制，提升立法质量和效率

   （一）科学编制立法计划

阿坝州人大常委会聚焦阿坝发展需要和人民群众需求，结合经济社会发展实际，科学编制年度立法计划。对立法项目进行充分论证，优先将关系改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益的项目纳入立法计划，确保立法工作有的放矢，提高立法资源利用效率。

   （二）加强立法调研论证

在立法过程中，深入开展立法调研，全面了解法规涉及领域的实际情况、存在问题以及各方面利益诉求。组织专家学者、实务工作者等进行论证，对法规中的重大问题和重要制度设计进行深入研究，为科学立法提供智力支持。

   （三）强化立法协调配合

建立健全立法工作协调机制，加强人大各部门、人大与政府及部门之间的沟通协调。在法规起草过程中，明确各部门职责，形成工作合力。对于法规起草过程中的分歧问题，通过召开协调会、座谈会等方式，充分协商，达成共识，确保法规草案顺利推进。

   （四）积极参与区域协同立法

依托全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点6+1区域协同机制，根据经济社会发展实际，聚焦基层群众普遍反映的“急难愁盼”问题或者涉及跨区域事项，开展协同联动调研，形成同频共振效应。

    四、完善备案审查制度和工作机制，维护法制统一

   （一）加强备案审查工作力度

阿坝州人大依法及时向省人大常委会报备地方性法规、规范性文件等，同时加强对各县（市）人大常委会、州政府部门规范性文件的备案审查，确保规范性文件合法合规，维护法制统一。

   （二）建立健全备案审查工作机制

阿坝州人大重视完善备案审查工作流程，明确审查标准和责任分工，推进备案审查工作信息化、规范化管理。加强对备案审查人员的培训，提高业务能力和水平，确保备案审查工作高效开展。

   （三）强化备案审查结果运用

对备案审查中发现的问题，及时向制定机关反馈，并督促整改落实。将备案审查结果作为考核评价的重要依据，增强制定机关的法治意识，提高规范性文件制定质量。

    五、下一步工作打算

   （一）持续加强重点领域立法

围绕阿坝州经济社会发展的重点领域和关键环节，进一步加强立法工作。在生态保护方面，持续完善生态保护法规体系，加强对生态脆弱地区的保护和修复。在经济发展领域，制定旅游者权益保障、电力设施保护和供用电秩序维护相关法规，推动阿坝州经济快速发展。在社会管理领域，与时俱进修改完善教育条例、风景名胜区条例等法规，为阿坝州经济社会发展提供先进的管理理念和法治保障。

   （二）不断深化全过程人民民主实践

进一步拓宽群众参与立法的渠道，丰富参与形式，加强对基层立法联系点的建设和管理，充分发挥其作用，使立法工作更好地体现民意、汇聚民智。完善群众意见反馈机制，加强与群众的互动交流，不断提升群众对立法工作的满意度。

   （三）持续完善立法工作机制

加强立法工作的统筹协调，进一步优化立法计划编制、法规起草、审议等工作流程，提高立法质量和效率。强化立法队伍建设，加强对立法工作人员的培训和培养，提高其业务能力和综合素质。加强与高校、科研机构等的合作，充分发挥专家学者在立法工作中的作用。

   （四）积极探索“小快灵”立法新路径

结合阿坝州实际需求，不断拓展“小快灵”立法的领域和范围。创新“小快灵”立法工作方式方法，提高立法的精准度和实效性。及时总结“小快灵”立法经验，形成可复制、可推广的模式，为地方治理提供更多法治选择。

   （五）进一步强化备案审查工作

完善备案审查制度，加强对规范性文件的合法性、合理性审查。加大对违法违规规范性文件的纠正力度，维护法制统一和尊严。加强备案审查工作宣传，提高社会公众对备案审查工作的认识和参与度。

阿坝州将一如既往以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善立法工作机制，加强重点领域和新兴领域立法，深入践行全过程人民民主，为阿坝州经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。