新时代人大财经监督工作的实践与思考

州人大财政经济委员会

近年来，阿坝州人大财经监督工作顺应新时代人大财经监督工作新要求，聚焦中央、省委重大决策部署和州委工作安排，紧扣高质量发展首要任务，抓住财经监督重点，在正确监督、有效监督、依法监督上着力，经济监督工作特色鲜明。

一、做法和成效

（一）强化监督保障，以党的领导统揽财经监督工作。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是新时代坚持和完善人民代表大会制度以及践行全过程人民民主的根本政治保证。开展经济监督工作，必须坚持党的领导，将“两个维护”体现在人大财经监督工作各方面、全过程，坚决贯彻落实中央、省委经济工作决策部署和州委的工作安排，自觉把党委的安排部署，通过法定程序形成相应的决议决定，确保工作得到贯彻落实。实现“两个百年”奋斗目标，要求经济监督工作更加系统全面，年度工作计划和监督重点要围绕中心、服务大局，与党委的决策部署同心同向同行，确保财经监督工作正确的政治方向。

（二）强化制度建设，以规范监督提升工作质效。财经监督工作从规范和完善规划与计划审查的内容、审查程序等方面入手，制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会审查监督国民经济和社会发展规划和计划的规定》，对年度计划和五年规划纲要草案及五年规划中期评估及调整方案审查监督作出规定。规定州人民政府及州发改部门关于规划和计划编制的主要内容和报送时间，规定州人大常委会和州人大财政经济委员会进行初步审查的重点内容等。加强财政经济委员会依法履行职责行为规范，制定了财政经济委员会工作规则和议事规则，明确监督范围、监督程序和监督责任，确保财经监督工作有章可循。

（三）突出监督重点，以有效监督助推经济发展。一是紧扣国家战略开展代表视察。围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，与常委会办公室、代表工作委员会一道，牵头组织部分全国、省、州人大代表开展沿黄河流域（阿坝州段）生态保护和高质量发展代表视察工作，聚焦流域性、系统性问题，既关注生态保护“红线”“底线”，又关注产业转型发展的“堵点”“难点”，从生态保护、生态治理、产业发展和建立上下游补偿机制等方面提出建议意见，形成较高质量的视察报告。二是紧扣发展要务开展工作监督。按照“法定议题+重点议题”的工作思路，常态化开展年度和半年国民经济和社会发展计划执行情况初审工作，常态化初审预算、决算草案、预算调整方案等，提出相关审查结果报告，为州人代会和州人大常委会审议相关报告、通过相关决议草案提供参考。依法开展“十四五”规划纲要编制情况和规划执行中期评估，做到法定议题监督工作常态化。三是紧盯重点领域开展专题调研。财经监督工作围绕经济发展中的热点、难点开展专题调研，着力破解发展难题。先后开展助企纾困政策落实情况、“飞地”园区发展情况、稳增长政策措施落实情况、电力保供和清洁能源产业发展情况、重点项目推进情况、民营经济发展情况等开展专题调研。根据深化粮食购销领域专项整治工作要求，开展粮食购销领域专题调研，形成较高质量的调研报告，提出针对性较强的意见和建议。四是紧盯法律实施开展执法检查。执法检查是人大依法行使监督职权、保证法律得到全面有效实施的一把“利剑，目的在于推动法律法规的有效实施。近年来先后开展了《中华人民共和国道路交通安全法》《四川省铁路安全管理条例》等执法检查，通过开展执法检查，全面了解法律的贯彻落实情况，查找存在的问题和不足，提出针对性较强的意见和建议，维护法律的权威和实施效果。五是紧盯民生项目开展监督。农村通信基础设施、美丽乡村路是老百姓高度关注的民生实事，是乡村振兴战略的重要组成部分。民生项目监督工作通过制定监督方案、明确监督内容，开展跟踪督导等方式，从项目进度、资金拨付、质量安全等方面进行督导，注重听取群众意见，回应社会关切，推动民生实事项目最大限度贴合民心，符合民意，惠及广大人民群众。六是紧盯成果转化提升监督质效。深入开展调查研究，归纳、总结和提炼调研成果，撰写了一批具有一定深度和参考价值的调查报告、专题报告以及审查结果报告。其中：黄河流域（阿坝州段）生态保护和高质量发展视察报告以及阿坝州助企纾困政策落实情况调研报告在州委常委会上通过，州人民政府主要领导对视察报告作出批示。部分文章被中国知网收录，部分调研报告被《民主法制建设》采用，部分文章和信息被《人民权利报》《阿坝发展》等刊载，“飞地园区”调研、重大项目调研、县域经济发展等信息被州委《阿坝信息》刊载，取得了较好的工作成效。

（四）坚持人民至上，以民主理念践行全过程人民民主。注重将过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主的全过程人民民主理念贯穿到工作当中。在年度自选议题的确定中，广泛征求专委会成员和财经专业代表小组的意见和建议；在工作调研和视察中，邀请全国、省、州、县、乡（镇）五级人大代表参与其中，听取代表建议；在规划纲要、计划报告、预算报告等初步审查中，优先听取专委会成员和财经专业代表小组的意见建议，发挥专业代表作用；在开展执法检查时，注重听取人大代表的意见和建议，深入了解群众的所需、所盼，畅通民意表达渠道；加大财经类人大代表建议的跟踪督办，常态化开展工作对接、动态化掌握办理进度、多样化开展跟踪督办，推动建议办理工作取得实效。

二、困难和问题

近年来，人大财经监督工作取得了一定成效。但对照新时代人大财经监督工作新要求，监督工作仍面临一些亟待解决的困难和问题。 

（一）财经监督力量较为薄弱。财经监督工作政策性、法律性、专业性、程序性较强，从州、县（市）人员配备情况来看，人大财政经济委员会成员大都为行政岗位转任，个别县（市）财经工委常态化开展工作仅一委一室一人，缺乏金融、审计、经济等专业背景，出现财经数据看不懂、专业术语听不懂、审议报告不发言的现象，监督的深度和广度受到限制，影响监督工作质效。

（二）新兴领域监督存在盲区。当前，数字经济、人工智能、共享经济等发展迅猛，财经监督围绕新质生产力、数字经济、绿色金融、新经济业态等新兴领域的监督工作存在盲区，未能及时将其纳入监督范围，缺乏监督经验，难以及时发现工作中的难点和堵点，监督工作面临挑战，监督工作滞后于经济发展实际。

（三）刚性监督手段运用较少。从监督手段上看，监督法规定了听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、询问和质询等监督形式，在日常监督工作中，会议审议、执法检查、视察调研等运用频率较高，运用特定问题调查、质询等刚性监督手段较少。

三、对策建议

（一）优化财经监督队伍。强化学习培训。提升财经监督队伍的理论素养，提高政策分析水平和数据研判能力。优化财经监督队伍，注重吸纳具有金融、经济等专业人才，针对财经监督人员少且专业化不高等问题，要借助审计等专业力量，发挥审计在财经监督中的作用。探索建立“专职委员十专业代表”的工作机制，鼓励专业代表和专业人员，用专业的眼光观察和分析问题，从专业的角度提出意见建议。

（二）拓宽财经监督范围。财经监督工作是人大工作的重要组成部分，在开展法定监督任务的同时，要顺应新经济及新业态发展形势，把握新形势新常态下经济发展的特点，与时俱进确定监督议题，围绕新经济、新业态等开展工作监督，明确监督边界，特别是针对数字经济、绿色金融、碳汇交易等新兴领域开展监督，填补经济监督的盲区。

（三）丰富财经监督手段。注重把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、常委会监督与代表监督、事前介入与跟踪监督等结合起来，敢于运用质询、特定问题调查等刚性监督手段。积极探索运用现代信息技术手段，提升监督的效率和精准度。加大审议意见、代表建议办理跟踪监督力度，开展办理工作“回头看”，提升办理工作实效。

在今后的工作当中，人大财经监督工作要按照新修改的监督法，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，聚焦经济社会发展大局，在能监督、会监督、敢监督、善监督上着力，提升监督工作质效，推动财经监督工作与经济高质量发展同频共振。