阿坝州深化法治宣传教育的探索与实践

文/黄雁宾

【摘要】新时代对法治宣传教育工作提出了新的更高要求，如何在我州涉藏地区做好新形势下的法治宣传教育工作，以法治力量巩固实现稳藏安康的战略要地，面临前所未有的挑战。本文点明加强涉藏地区法治宣传的重要意义，分析目前存在的困境和问题，总结我州创新开展法治宣传工作的具体措施，总结取得的成效，探索出了一条契合我州涉藏地区实际、彰显特色的法治宣传新路径。

阿坝藏族羌族自治州位于青藏高原东南缘、四川省西北部，幅员面积8.42万平方公里，辖13县（市）、174个乡镇、1090个行政村和64个建制社区，有藏、羌、回、汉等各族干部群众89.6万余人，是全国唯一的藏族羌族自治州和羌族主要聚居区。境内有藏传佛教、伊斯兰教、道教等，其中藏传佛教有宁玛、噶举、觉囊、萨迦、格鲁、苯波等派别。为加快经济社会发展、让群众过上幸福美好生活，阿坝州更加注重法治在社会建设和治理中的基础性、保障性作用，依照宪法法律规定更好地治理全州经济、文化、社会等各项事务，保证各项工作依法进行。习近平法治思想为我们指明了方向，明确了路径，彰显了新的法治思维、法治理念和法治方略，同时也对作为基础保障性工作的法治宣传教育提出了新的更高要求。

一、合契：加强涉藏地区法治宣传教育的重大意义

法治宣传教育是推进法治国家建设的基础性工作，我国少数民族地区的法治建设水平是国家实现依法治国的重要组成部分，而法治宣传亦成为传播法律知识、弘扬社会主义法治精神的重要平台，因此，我们必须高度重视民族地区的法治宣传工作。

一是党对法治建设道路的探索坚定普法工作信心。从“一五”普法到“八五”普法，中国从最初的全民普法启蒙教育到建设中国特色的普法模式，这一历史性的实践使广大干部群众的法治观念逐步增强，特别是党的十八大以后，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的社会主义法治观念逐渐深入人心，进一步坚定了我们普法工作的信心和决心。

二是法治宣传在高质量发展中承担着重要角色。我州正奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范，随着经济社会发展，影响人们思想观念因素复杂多样，这就需要我们加强法治宣传教育，正确发挥其教育、劝导的职能，减少摩擦，建设平安阿坝、法治阿坝，进一步营造法治化营商环境。

三是法治宣传对涉藏地区发展实际的必要性。阿坝州由于历史原因，还有一部分边远牧区群众法律意识比较淡薄，他们更多遵循民族习惯。因此法治宣传教育对提高广大干部群众的法律意识，强化法治观念、民主观念、权益观念和履行义务的自觉性等具有不可替代的作用，更是实现民族团结、维护社会稳定的重要举措。

二、分析：涉藏地区法治宣传教育的困境

经过近40年的普法工作，法治信仰渐入人心，法治理念逐步树立，幸福指数越来越高，法治宣传工作得到全州广大群众的认可，普遍认为我州法治宣传教育“春风化雨、润物无声”，是群众期盼的。但同时也谈到，在推进中存在一些主客观方面的问题和不足，亟需重视和加以解决。

一是边远牧区整体文化较低带来思想上的困难。我州农牧民文化知识偏低，文盲、半文盲所占比例仍然很高，由于整体文化水平较低，使多数农牧民群众对规范抽象的法律条文看不懂，“不实用”的辅导材料内容枯燥不愿看，法治宣传的实际效果大打折扣，这给学习、理解法律知识，搞好法治宣传工作增大了难度。

二是宣传方式方法创新不足带来实效上的困难。以往我州宣传宣讲方式主要以制作展板、发放宣传资料、张贴横幅标语、举办法治讲座等固定、静态、宣教式为主，以案说法、观摩庭审、情景剧创作等生动、动态、直观式的创新宣传方式较少，群众尤其是牧区群众对其接受度不高。部分宣讲人宣教方法老套，不够接地气，语言生硬，群众理解困难，甚至不理解。

三是法治宣传宣讲机制不够健全带来推进上的困难。部分县（市）领导对法治宣传工作认识不够透彻，认为法治宣传教育是“软任务”，工作力度还不够深入。而法治宣传工作线长面广，需要州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级联动，才能真正做到“全覆盖”，但“谁执法谁普法”责任制还未完全落实，许多部门认为法治宣传工作是司法行政部门的事，存在消极应付的现象，缺乏应有的主动性和经常性。

三、跨越：涉藏地区创新法治宣传的实践

针对以上的困境和问题，我州坚持问题导向，聚焦普法实效，不断强化措施、创新思路、突出重点、体现特点，探索出三种普法新方式，为涉藏地区长治久安营造良好法治环境。

坚持“新媒体”普法。当前全社会已进入自媒体时代，僧尼和信教群众逐渐顺应时代潮流，易于接受碎片化信息、视觉停留短，喜玩微信。“明者因时而变，知者随事而制”，面临新情况新挑战，我州顺应潮流，明确目标，加快构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系，2017年阿坝州司法局投资近百万在全省涉藏地区率先建成汉藏“双语”法治宣传工作室，开辟“法治阳光”栏目，以此平台作为涉藏地区普法有效突破口，推动工作不断深入开展，如今已成为阿坝普法的“金字招牌”。“法治阳光”栏目以故事性为支撑、以微视角为角度、以法治化为灵魂，做到“三个精准”，从点点滴滴营造法治氛围，引导僧尼和农牧民树立法治意识。内容精准。法治栏目内容紧扣农牧区群众生产生活实际，着眼赌博、盗伐林木、偷牛盗马、破坏草原等牧区常见问题，立足身边事教育身边人，聘请牧民群众为演员，再现生活场景、故事情节，引入法律评析，极大增强了可看性和感染力。如：为坚定贯彻习近平生态文明思想，加快推动川西北阿坝生态示范区建设成势见效，使全州上下形成“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念。围绕党委、政府中心工作，收集我州牧区几县13人盗挖高寒沼泽湿地泥炭后高价销售牟取暴利的典型案例，制作《盗挖泥炭破坏高原生态屏障13人追刑责》专题栏目，起到较好的法治教育效果。方法精准。不断扩大推送渠道，通过“阿坝司法”微信公众号、全州法治宣传工作人员等微信群、各县（市）电视台、州电视台、青海卫视、安多卫视、康巴卫视等30余个平台广泛推送。各乡镇司法助理员通过建立由辖区村（社区）法律明白人、寺庙法律明白人、人民调解员等50余个微信群积极推送。对象精准。节目推出后，受到广大僧尼和农牧民群众的喜爱，群众愿意看、看得懂、有实效，增强了普法渗透力。通过观看贴近生活、贴近实际的小故事，潜移默化学习了相关法律知识，将法治意识“润物细无声”地渗透到他们心中，实现了“进得去、落得下、见实效”的目的。目前共推出节目150余期，点击量20余万次、播放量35万余次，呈逐年上升趋势，逐步覆盖到川、甘、青结合部，在安多地区影响力逐渐扩大。我州逐步构建起以“双语”法治宣传工作室为统领的新媒体矩阵，实现“指尖上的微普法”。 

坚持“法治文艺”普法。我州农牧民群众喜好文艺，鉴于此我们不断探索实践“文艺＋普法”新方式。如：我州牧区县受传统婚俗观念影响，还存在着这样一群特殊“妈妈”，她们是非婚单亲母亲，独自抚养孩子，生活贫困，势单力薄，容易受人欺负且无力讨回公道。“我不识字，没什么文化，没有人教我这些，你们说的那些法律法规些我都听了记了，可还是不知道怎么去做。”单亲母亲扎西卓玛说道。一语道醒梦中人，面对贫困母亲维权的问题不能单单的进行灌输式的“你听我讲”普法教育，而是得“量身定做”，手把手教会她们维权流程。什么样的方式是她们喜闻乐见、易于接受的呢？“不如，我们就演给她们看吧，这样肯定会有用”壤塘县女子宣讲队想到了这个办法，并在全州率先做出探索。经过反复修改剧本、选角、分角、配乐、彩排……2019年3月8日，法治情景剧《卓玛的维权路》在上杜柯乡鱼托村进行了第一场公演。“哈…哈…哈…”愉快的笑声阵阵传出，或仰面、或捂嘴、或偷笑，不过十几分钟之后低低的啜泣声便此起彼伏，或垂首、或俯身、或掩面，朴实善良的农牧区妇女哭成一片。这是她们的真实生活写照，演出了她们的心声，演出了她们内心的悲苦，引起了情感上的共鸣，更加坚定了她们要改变命运的决心！法治情景剧普法起到了很好的宣传教育效果，作为典型经验在全州进行推广。而后该节目又被制作成专题法治宣传教育片《为草原“卓玛”擎起一片蓝天》，宣传效果深入人心。如：阿坝县司法局编创法治情景剧《知识改变命运》，直观形象地体现教育对家庭、青少年、社会的重要性，把抽象的法律知识转化为具体生活场景，持续在各乡镇巡演，群众喜闻乐见¨¨¨

坚持“民俗文化”普法。民俗文化指一个民族、地区中集居的民众所创造、共享、传承的风俗生活习惯。是在普通人民群众的生产生活过程中所形成的一系列非物质的东西，是自发创造、满足自己的一种生活文化，极易被群众接受。我州以此为切入点，充分利用民族民俗文化持续开展针对性宣传，每年制作融入地方特色的法治宣传挂历、年历、宣传品达20000余件。如：阿坝州壤塘县岗木达镇达日村“法律明白人”谢饵山作为非物质文化遗产项目（颂唱）传承人，

以非遗为调，创新形成“非遗+法治”法律明白人工作新方式。他以群众喜闻乐见，寓教于乐的方式创办了藏语脱口秀普法栏目《谢饵山说唱》，以口头说唱形式反映现实生活，抒发思想感情，传播法律法规。“正人先正己，用行动践行，发善心劝导”。这是谢饵山说唱的开篇语。谢饵山藏语说唱极具特色，这对于不识字和听不懂汉语的当地农牧民群众来说充满了吸引力，深受广大农牧民群众的喜爱，起到了宣传法律知识、拉近法律与群众距离的效果。特别是在新冠肺炎防控期间，推出的《谢饵山说唱》—谢尔山劝导系列视频，仅仅在播出短短的一小时内累计转发播放达10000余次，宣传面广、辐射到甘孜州乃至青海省果洛州。迄今为止，该同志先后创办和推出了《谢饵山劝导》《谢饵山说事实》等一系列普法精品力作，在全县11个乡镇开展巡回宣讲，得到广大农牧民群众的一致称赞。“吵架不如找调解，打架不如打官司”是他总结传播的一句“警句格言”，群众耳熟能详。多年来,他直接参与调解家庭、邻里、婚姻、草场纠纷达584起，“以调释法”宣讲贴近群众、贴近基层、贴近生活的法律法规，受教育群众6.8万余人次，辖区内农牧民法治意识逐步提高，矛盾纠纷明显减少，法治氛围明显浓厚。如：理县米亚罗镇坚持以服务群众为着力点，组建“拉斯巴”新型基层法治服务队，解决群众诉求事项1147件，宣传法律政策5000余次，群众满意率100%。如：马尔康市将法律知识融入故事中，通过“藏戏”演绎出来，打造“藏戏＋普法”品牌，深受群众喜爱¨¨¨

四、升华：涉藏地区创新法治宣传的成效

通过全方位、全贯通推进法治宣传，涉藏地区“法治筑基”工作成效进一步显现，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。在工作中实现宣讲方式和宣讲效果的“三种转变”。在宣讲方式上：从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。了解群众的法律需求，开展“菜单式”普法，围绕牧区常见法律问题，将普法教育与解决实际问题相结合，增强法治宣讲的针对性和实效性。从“形式化”向“实质化”转变。在法治宣讲过程中，改变以往一味讲解法律条文的宣讲方式，重点加强了对群众表达合理诉求的方式和渠道的引导，突出对矛盾纠纷解决途径的宣传，在通过法治手段解决问题的实践中，提升群众的法律认知水平。从“突击进”向“常态进”转变。深刻认识法治意识的培养是一个循序渐进、日积月累的过程，法治宣传需要久久为功，法治意识才能入脑入心。成立多层面、多形式、接地气的汉藏双语法治宣讲队伍，不间断深入重点乡镇、深沟远寨、边远牧场等地区，巡回开展法治宣讲，提升工作实效。在宣讲效果上：从“信访不信法”到“信法不信访”，办事依法深入人心。通过持续开展法治宣讲“浸润”，有效引导群众通过法律渠道合理有序表达利益诉求，2020年全州信访总量1491件（次），2021年984件（次），2022年同比下降10%，总体呈下降趋势。从“找关系找人”到“找法律咨询”，遇事找法入脑入行。2022年全州接待来访咨询268人次，“12348”热线咨询1034件，2024年增长至508人次和1689件，遇事找法的观念正在逐步增强。从“拳头说了算”到“法律说了算”，解决问题用法成为常态。受传统习俗影响，民间习惯用“拳头”解决纠纷，通过法治宣讲，群众认识到依法解决纠纷的公平公正，“打架不如打官司”的观念深入人心。

聚沙成塔，积水为涓。通过创新改进法治宣传，我州党群干群“连心桥”更加通畅，法律政策、党的关怀第一时间送到群众手中，群众国家意识、公民意识、法治意识和对党、国家的认同感进一步增强，凝聚起强大的民族团结进步共识，为建设民族地区高质量发展阿坝典范汇聚磅礴力量。

（作者系阿坝州司法局普法依法治理科科长）