为高原立良法为人民守初心

阿坝州人大常委会2025年工作回眸

法令行则国治，法令弛则国乱。

2025年是“十四五”规划收官之年，是阿坝典范建设开局突破之年，发展的旋律与法治的节奏同频共振。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会围绕州委“1610”系统部署，聚焦群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”，忠诚担当、依法履职，在雪山草地间写下了新时代人大工作的生动注脚。从黄河首曲到岷江源头，从立法调研的深入讨论到监督问效的坚实脚步，一幅法治护航发展、民主温暖民心的生动画卷在雪域高原徐徐展开。

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。法律的生命力在于实施，而实施的前提是法律本身必须“合身”，对于地理独特、生态脆弱、多元文化共生的阿坝来说，立良法的首要任务就是为这片土地量身定制。

这一年，立法的大门开得更大、更敞亮。全州建立的基层立法联系点，如同灵敏的“神经末梢”，将草原牧区、深山村寨的声音直接汇聚到立法机关。在起草《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》时，不仅专家反复论证，景区管理者、导游、民宿经营者的实操经验也成为重要的考量依据。一年间，一线联系点贡献了156条建议，让每一部法规的草案都浸染着浓浓的“阿坝味道”。

立什么法？答案写在阿坝最紧迫的需求里。守护“中华水塔”，《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》和《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》应时立、适时改，为绿水青山拉起法治的“防护网”。护航支柱产业，《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》从起草阶段就直面高原旅游的安全、服务与纠纷化解难题，为“好客之州”立规范、树标杆。

立法工作就像为成长中的阿坝量体裁衣，既要保暖，也不能束缚手脚。《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》等不再适应新时代发展要求的旧法规被及时清理或废止；而像电力设施保护这样的新需求，则进入了新的立法程序，精准的立法以特色法规回应时代之问。

为了让法律从纸面走进心间，组织开展了6部法律法规贯彻实施情况检查，在“法律巡视”中推动法律条文的落地落实。此外还修订了备案审查办法，对18件规范性文件进行了严格审查，以行动守护着法制统一的尊严，确保法治阿坝建设的每一块基石都牢固可靠。

监督，常被视为“利器”，但在2025年的阿坝，人大监督更像是一双既有力道、又具章法的“手”，它稳稳地推动着发展蓝图转化为百姓家门口的变化。

这双手，算得了“经济账”。当全州上下聚力高质量发展时，州人大监督精准聚焦经济的健康脉搏。全州“十五五”规划纲要编制、现代农牧产业发展、川红高速公路建设等专题调研报告，字里行间是对阿坝未来的审慎思考，而那双紧盯财政运行的“电子眼”预算联网监督系统，更是成功连接发改、财政等12个部门的数据，全年发出了245条预警，督促18个部门整改了57个预算执行问题。

这双手，拂拭着“生态画卷”。阿坝的根基在生态，而生态的美丽则是守护的结果，人大的监督让这份守护更具刚性。州人大常委会不仅听取年度环境状况和环境保护目标完成情况，更主动将全州环境质量“六大提升行动”列入监督计划，持续跟踪、见底见效。执法检查深入林区，环保世纪行讲述“从工业灰到生态绿”的故事，这双手悉心拂拭着美丽阿坝的生态画卷。

这双手，托举着“百姓期盼”。监督的温情，最终要落在人的身上，针对牧区看病难，人大常委会紧盯“紧密型县域医共体”建设，推动资源下沉。通过民生实事项目人大代表票决制，全州县乡两级人大代表共确定234件“关键小事”，由群众提、代表定、政府办、人大督，形成温暖的民主闭环。州人大常委会对23名政府工作部门工作人员开展履职评议，督促州人大常委会任命人员依法行政、为民担当，更奏响了“用权受监督”的强音。

从计划执行到民生项目，从法治政府建设到整治群众身边的不正之风，人大监督的触角延伸到哪里，推动发展、保障善治的力度就直达哪里。

在幅员辽阔的阿坝，如何让党和政府的声音传遍每个山谷，又如何让群众的心声及时上传？遍布全州的624个代表联络站和188个“代表之家”，以及时刻在线的“智慧人大”平台，共同构成了一座永不断线的“连心桥”。

这座桥，让代表从“会上”走到了“身边”。过去，人大代表或许在群众印象中更多是与庄严的会议相联系，如今，他们活跃在联络站里、草原帐篷中、农家火塘边。一年5.9万人次的走访接待，4700余条意见建议的收集，就是这座桥上车水马龙的最好证明。政策在这里用乡音土语宣讲，矛盾在这里被就地化解，老百姓的烦心事在这里找到了倾诉的窗口。这座桥，让民意从“基层”直通“庙堂”，收集上来的声音，绝不能石沉大海。

2025年，州人大常委会依法向州政府交办74件代表建议，其中州人大常委会领导牵头督办18件重点建议，代表建议办理满意率达到了100%，像“高原病防治研究基地建设”这样的重大民生项目，正是在强力督办下从纸面蓝图落成了惠民工程。

当格西王姆、苏拉王平代表走上全国和省级人民代表大会的“代表通道”，从容讲述家乡故事时，这座桥的意义超越了地域，让“阿坝声音”响亮地传向了全国。这座桥，也激励着代表们自我成长，履职培训、专题调研、向选民述职……代表工作不再仅仅是荣誉，更是一份需要真才实学、真情实感去承担的责任。而通过积分制管理等创新，代表的履职从“软任务”变成了“硬指标”，激发了大家“为民代言、为民办事”的内生动力。

善治人者，必先自治。

面对新使命、新要求，州人大常委会将去年作为“自身建设提升年”，从政治素养到工作作风，进行全面淬炼，全年就重要立法、监督事项等向州委请示报告47项（次），确保人大工作始终与党委中心工作同频共振。严格落实“第一议题”学习制度，让党的创新理论成为思考和开展一切工作的源头活水。

能力是履职的根基，练就真本事是关键。人大工作政治性、法律性、专业性强，光有热情不够，州人大常委会修订了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于加强和改进调查研究工作的办法》，倡导“四不两直”的调研作风，鼓励干部扑下身子、沉到一线，去听那些汇报材料里听不到的真话，去看那些参观路线上看不到的实情。

与此同时，大力整治形式主义，精简文件会议，目的就是把时间和精力还给基层、还给实践，让提出的每一项审议意见、每一份调研报告都更接地气、更有分量。

系统是力量的源泉，攥指成拳方能致远。人大工作不是州级机关的“独角戏”，而是全州各级人大的“大合唱”，通过常态化的工作联动、协同调研和对基层人大的精准指导，全州人大系统工作合力显著增强。“阿坝人大”的宣传阵地也在不断擦亮，“民主印记—代表履职故事”用平凡人的视角讲述不平凡的履职经历，拉近了制度与百姓的距离；在全省“人大与青春同行”知识竞赛中获奖，更是展现了这支队伍积极进取、充满活力的精神风貌。

道有因有循，有革有化。回望2025，从156条基层民智汇入法条，到245次预算预警守护公帑；从4700余条民意通过代表之桥上传，到234项民生实事在票决中落地开花……州人大常委会用扎实行动诠释：真正的民主，生长于关乎群众柴米油盐、急难愁盼的具体回应中；有效的法治，体现为推动发展、守护生态、造福于民的每一个坚实脚步里。新征程的号角已经吹响，州人大常委会将继续载着人民的期待，以更坚实的履职作为，在建设民族地区高质量发展阿坝典范的壮丽征程中，写下更加璀璨的民主法治篇章。