十一届会议公报第32—2期
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
公 报
第32—2期（总203—2期） 2012年4月12日
目 录
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
举行第一次会议………………………………………………………（1）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
第一次会议议程………………………………………………………（2）
阿坝州人大常委会2012年工作要点………………………………… （3）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请补选个别省十一届人民代表大会代表的报告……………（8）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于设立
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员
会代表资格审查委员会的议案………………………………………（9）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于设立
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员
会代表资格审查委员会的决定………………………………………（10）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免名单……………（11）
在州十一届人大常委会第一次会议上的讲话…………………王福耀（13）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人大常委会组成人员出席
第一次会议情况………………………………………………………（20）
阿坝藏族羌族自治州
第十一届人民代表大会常务委员会
举行第一次会议
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议于2012年1月1日在马尔康举行，会议议程共四项。
会议审议通过了阿坝州人大常委会2012年工作要点；审议通过了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于设立阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定；补选了个别省人大代表；通过了人事任免事项。
州人大常委会主任王福耀，副主任田晓丹、周耀伍、温玉祥、高晓蓉、郝士昌、王顺清、何文涛、李洪勇，秘书长康庆伟及委员共35人出席了会议。常委会主任王福耀主持会议。
州人民政府常务副州长赵平、州中级人民法院院长刘华、州人民检察院检察长王疆立列席会议，州政协副主席张燕、州委组织部领导和5名州人大代表应邀列席会议，州人大各专门委员会委员、 常委会各工作机构负责人、州级有关部门负责人和各县人大常委 会主任列席会议。
阿坝州第十一届人大常委会
第一次会议议程
2012年1月1日阿坝州第十一届人大常委会第一次会议通过
一、审议通过阿坝州人大常委会2012年工作要点（草案）
二、审议通过阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于设立阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定（草案）
三、补选个别省人大代表
四、人事任免
五、其他
阿坝州人大常委会2012年工作要点（草案）
2012年1月1日阿坝州第十一届人大常委会第一次会议通过
2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是州十一届人大及其常委会的开局之年。人大常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共阿坝州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和省、州党代会精神以及上级人大及其常委会的决议决定，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕我州“十二五”规划，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动社会主义民主法制建设，促进全州经济社会跨越发展和长治久安作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、突出地方特色，加强民族立法
坚持“急需为先、有特色、可操作”的原则，认真落实2012年立法计划，科学编制常委会五年立法规划和2013年立法计划。继续做好《阿坝藏族羌族自治州矿产资源条例（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州教育条例（草案）》的调研、审议和报批工作。做好政府规范性文件备案审查工作。积极参与上级人大常委会的立法调研，反映我州立法建议和诉求。
二、突出为民监督，增强工作实效
贯彻落实监督法和四川省实施监督法办法，依法、有序、有效开展监督工作。做好审议议题事前调查研究，进一步提高常委会会议审议质量。围绕全州工作大局和人民群众反映突出的问题开展视察和执法检查。加大信访工作力度，研究探讨新形势下开展人大信访工作的新思路、新办法，切实维护人民群众合法权益。紧紧抓住影响全州经济社会发展、民主法制建设等方面的重大事项，抓住人民群众普遍关注、涉及人民群众根本利益的重大问题，适时作出决议决定。
认真听取和审议州人民政府2011年州本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作情况、2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年财政决算和2012年上半年财政预算执行情况、全州精品旅游村寨建设、特色魅力乡镇建设、重大建设项目、大渡河流域水电开发、节能减排、实施牧民定居行动计划、城乡社会救助工作和《城市民族工作条例》贯彻实施情况以及州十一届人大第一次会议议案和代表建议、批评和意见办理情况等专项报告，听取和审议州人民检察院全州监所检察工作情况的报告。对畜牧业基础设施建设及产业化推进情况进行视察。对《中华人民共和国农民专业合作社法》、《阿坝州施行（四川省人口与计划生育办法）变通规定》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。主任会议要听取州人民政府关于全州商务工作开展情况的报告。继续深入开展“阿坝环保世纪行”宣传活动。
三、突出代表作用，依法人事任免
坚持人大常委会依法任命与党管干部相结合的原则，确保党委意图的实现。进一步加大干部的任后监督力度。加强代表培训，提高履职能力。强化保障措施，拓宽代表知情知政渠道，提高履职行权水平。组织好代表集中视察、执法检查和专题调研，丰富代表活动内容。进一步强化代表议案建议办理工作，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。进一步优化履职环境，引导和帮助代表强化主体意识、责任意识，促进代表在推进重大项目建设、招商引资和维护稳定等各个领域发挥积极作用。适时召开全州人事代表工作座谈会，交流经验，提升服务工作水平。
四、突出工作效能，加强自身建设
始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，认真学习党的路线方针政策，学习宪法、法律和经济、科技、文化知识，坚持举办州人大常委会组成人员暨各县人大常委会主任学习会和人大代表暨基层人大干部培训会，办好常委会专题讲座，不断提高政治理论素质和知识水平。适时组织人大干部外出考察学习，开阔眼界，增长知识，进一步提高依法履职能力。坚持和完善各项工作制度，进一步推进人大工作的法制化、规范化。不断增强政治意识、大局意识、群众意识、法律意识、廉洁意识，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，不断开创人大工作的新局面。切实巩固和深化创先争优活动，继续开展学法律、学理论、学先进，比奉献、比文明、比业绩的“三学三比”主题实践活动，巩固和发展省级文明单位成果。深化人大理论研究和人大新闻宣传工作，加强对下级人大及其常委会的工作指导，进一步提高全州人大工作整体水平。认真落实惩防体系及党风廉政建设责任制，遵守廉洁从政准则。落实社会治安综合治理措施，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
2012年主要议题安排
第一次会议（1月）
1、审议通过州人大常委会2012年工作要点
2、补选个别省人大代表
3、人事任免
第二次会议（4月）
1、听取和审议州人民政府关于全州精品旅游村寨建设管理报告
2、听取和审议州人民政府关于全州特色魅力乡镇建设管理报告
3、听取和审议州人民政府关于城乡社会救助工作情况的报告
4、听取和审议州人民政府关于贯彻实施国务院《城市民族工作条例》情况的报告
5、专题讲座
第三次会议（6月）
1、听取和审议州人民政府关于节能减排工作情况的报告
2、审议《阿坝藏族羌族自治州教育条例（草案）》（四审）
3、听取和审议州人民政府关于大渡河流域水电开发情况的报告
4、听取州人大常委会执法检查组关于州人民政府贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》的执法检查报告
5、审议《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例（修订草案）》
6、专题讲座
第四次会议（8月）
1、听取和审议州人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2、听取和审议州人民政府关于2011年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
3、听取和审议州人民政府关于2011年财政决算和2012年上半年财政预算执行情况的报告
4、听取州人大常委会执法检查组关于州人民政府实施《阿坝州施行〈四川省人口与计划生育办法〉变通规定》的执法检查报告
5、听取和审议州人民政府关于实施牧民定居行动计划工作情况的报告
第五次会议（10月）
1、听取和审议州人民政府关于十大重点建设项目推进情况的报告
2、听取和审议州人民政府关于办理州十一届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见情况的报告
3、听取州人大常委会视察组关于畜牧业基础设施建设及产业化推进情况的视察报告
4、专题讲座
第六次会议（12月）
l、听取州人民政府关于办理州人大常委会对2011年度州级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告审议意见的报告
2、听取和审议州人民检察院关于全州监所检察工作情况的报告
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请补选个别省十一届人民代表大会代表的
报 告
阿坝州人大常委会：
阿坝州出席省十一届人民代表大会代表总名额27名，省十一届人民代表大会第四次大会闭会以来，阿坝州出席省十一届人民代表大会的代表出缺1名，实有代表26名。按照中共阿坝州委《关于补选吴泽刚同志为省十一届人大代表的通知》（阿委干[2011]46号文）精神，根据《选举法》和《代表法》的有关规定，现提请补选吴泽刚同志为省十一届人民代表大会代表。
阿坝州人大常委会主任会议
2012年1月1日
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
关于设立阿坝藏族羌族自治州第十一届
人民代表大会常务委员会代表资格
审查委员会的议案
阿坝州人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条的规定，州十一届人大常委会设立州十一届人大常委会代表资格审查委员会。经主任会议提名，州十一届人大常委会代表资格审查委员会由下列人员组成：主任委员田晓丹，副主任委员李洪勇，委员包正杰、伍连才、吴兰、张力峰、张德海。
阿坝州人大常委会主任会议
2012年1月1日
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
关于设立阿坝藏族羌族自治州第十一届
人民代表大会常务委员会代表资格
审查委员会的决定
2012年1月1日阿坝州十一届人大常委会第一次会议通过
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条关于“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会”的规定，阿坝州第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会由下列人员组成：
主任 委 员：田晓丹
副主任委员：李洪勇（藏族）
委 员：包正杰（回族） 伍连才（藏族）
吴兰（女，羌族） 张力峰
张德海（藏族）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
任 免 名 单
2012年1月1日阿坝州第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过
决定任命：
王 全为州政府秘书长；
毛端喜为州发展和改革委员会主任；
孙建平为州教育局局长；
杨登云为州科技局局长；
龙 刚为州民族事务委员会主任；
吴宗权为州公安局局长；
张耀龙为州民政局局长；
任 丽为州司法局局长；
单木真为州财政局局长；
王德海为州人力资源和社会保障局局长；
何世明为州国土资源局局长；
高跃进为州环境保护局局长；
陈 琪为州交通运输局局长；
俄基甲为州水务局局长；
秦开金为州农业局局长；
卢 军为州畜牧兽医局局长；
王福安为州林业局局长；
冯青龙为州文化局（新闻出版局）局长；
王树云为州卫生局局长；
颁玛德吉为州人口和计划生育委员会主任；
陈福生为州审计局局长；
贺 松为州广播电影电视局局长；
张树亮为州体育局局长；
任 真为州统计局局长；
崔乾志为州旅游局局长；
郑子贵为州国有资产监督管理委员会主任；
鲁建华为州扶贫和移民工作局局长；
张 建为州食品药品监督管理局局长。
批 准：
王金泉为马尔康县人民检察院检察长；
刘晓虹为金川县人民检察院检察长；
王应强为小金县人民检察院检察长；
薛 伟为阿坝县人民检察院检察长；
刘兴亮为若尔盖县人民检察院检察长；
彭忠勇为红原县人民检察院检察长；
扎西姆为壤塘县人民检察院检察长；
张海生为汶川县人民检察院检察长；
万福清为理县人民检察院检察长；
王 西为茂县人民检察院检察长；
周佃香为松潘县人民检察院检察长；
侯定云为九寨沟县人民检察院检察长；
呷尔玛为黑水县人民检察院检察长。
在州十一届人大常委会第一次会议上的讲话
阿坝州人大常委会主任 王福耀
各位组成人员、同志们：
今天这次会议，是本届人大常委会召开的第一次会议。刚刚闭幕的州十一届人大一次会议，选举产生了新一届州人大常委会，代表全州人民行使地方国家权力机关的职权，这是全体代表和全州人民对我们的信任和重托。我们既感到使命光荣，也深感责任重大。本届常委会任期的五年，是实现“一强一地两区”建设目标的关键时期。全体常委会组成人员一定要以高度的政治责任感和历史使命感，以昂扬的精神状态、饱满的工作热情、务实的工作作风，认真履行法定职权，不辜负全体代表和全州人民对我们的厚望。下面，我结合自己从事多年人大工作的体会和经验，就如何做好人大工作，谈三点意见。
一、牢记肩负使命，切实增强责任感和使命感
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。建设社会主义政治文明，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方组织法规定，县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，在大会闭会期间，监督本级“一府两院”的工作，讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这充分表明，人大工作具有法定性、全局性、根本性。人大常委会所做出的每一项决定、决议，每一项人事任免和重要举措，都关系改革发展稳定的大局，关系着广大人民群众的根本利益。常委会组成人员肩负着代表全州人民行使当家作主权力、管理地方国家经济社会事务的神圣责任。所以，我们不能简单地把常委会组成人员视为一种荣誉、一种待遇、一种安排，要站在发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，尽职尽责，积极奉献，不辱使命，不负众望，努力把人大工作做实做好，做出成效。
二、把握工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职权
按照地方组织法规定，州人大常委会应当行使的职权概括起来主要有四项，即民族立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。要本着急需先立原则，依法行使好民族立法权。要深入基层，深入群众，深入思考，切实做好立法调研工作。努力用好用活民族立法权，促进我州经济跨越发展和社会全面进步。要严格依照监督法的规定，认真行使监督权。对“一府两院”进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督法对各级人大及其常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督工作的形式和程序等，都作出了明确规定。根据监督法，人大常委会的监督，主要有两种：一是法律监督，就是对宪法和法律的贯彻实施进行监督。通过听取审议法律法规贯彻执行情况的报告、开展执法检查和视察、规范性文件备案审查等工作，有效进行法律监督；二是工作监督，就是对“一府两院”开展工作的过程及效果进行监督。工作监督的形式，主要是听取、审议、批准政府工作报告、计划报告、预算报告和有关专项工作报告，听取、审议、批准法院、检察院的工作报告。要进一步加强和改进监督工作，强化监督职能，健全监督机制，增强监督实效。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，使监督更有深度、更具实效，力求监督工作有新的发展。
要切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，认真行使好重大事项决定权和人事任免权。依法讨论、决定本行政区域内的重大事项，是人大常委会的一项法定职权，是实现决策民主化、科学化的重要途径。要善于把州委决策同人大依法行使重大事项决定权有机地结合起来，及时地通过法定程序把州委的主张转化为全州上下统一自觉的行动，得到更好的贯彻落实。要进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，努力提高审议决定重大事项的水平。要在坚持党管干部原则的前提下，依法行使好人事任免权，进一步健全和完善人事任免的程序，确保把州委推荐的德才兼备、群众公认的优秀人才，通过人大常委会依法任免程序选拔到国家机关中来，为全州跨越发展和长治久安提供强有力的组织保证。
要进一步做好代表工作。通过加强与代表的联系，更好地了解代表对“一府两院”工作的意见和建议，了解群众的呼声和反映，这是我们常委会组成人员履行好职责的一个必不可少的前提。要进一步完善和创新代表工作机制，丰富代表活动的内容和形式，切实为代表履行职务创造条件、提供保障，更好地发挥代表在推进全州经济社会发展和民主政治建设中的作用。希望常委会所有组成人员，在联系代表工作方面，都要更好地发挥桥梁和纽带作用。
三、加强自身建设，提高常委会整体素质和工作水平
加强常委会自身建设，不断提高全体组成人员的整体素质和工作水平，是履行好法定职权的重要条件。做好人大工作，切实担当起肩负的历史使命，必须把加强自身建设放在重要位置，突出抓好以下三个方面：一是强化学习意识。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，政治性、法律性、专业性都很强。本届常委会组成人员大多数是新当选的，来自全州各条战线，都有丰富的阅历和经验，但是，对新任的常委会组成人员来说，面对新的环境和新的任务，必然有一个适应的过程；即使是以前担任过常委会组成人员的同志，随着形势的发展变化，也需要不断分析新情况、研究新问题。因此，不管是新任的同志，还是留任的同志，都要把学习放在更加突出的位置，努力提高政治理论素养和决策参谋水准。要认真学习党的路线方针政策和省、州委的重大决策部署，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，学习人大的各项规章制度和人大工作的基本知识，熟悉人大工作的规则和程序，把握人大工作的特点和规律，尽快进入角色，更好地履行职责。特别是在学习法律方面，一定要做到先学一步、学深一点。除了认真学习好与履行职权密切相关的基本法律法规外，还要紧密联系自身工作实际，认真学习相关的部门法、专门法，更好地履行法律监督职责。我相信，只要我们每一位常委会组成人员的政治素质和业务水平都提高了，就一定能够为人大工作的顺利开展打下良好的基础。
二是加强调查研究。人大常委会的工作与党委、政府及其他机关的工作不同，有其自身特点。第一是集体行使职权，要自觉坚持民主集中制，凡属重大问题都要广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，按照多数人的意见作出决定；第二是严格按法律程序办事，凡是法律赋予的职权都应尽职尽责地行使，做到既不缺位、又不越位；第三是坚持抓大事、议大事，无论是依法监督还是作出决议、决定，都应着眼于全局的、根本性的、长远的和重大的事项，而不能拘泥于具体事务。因此，对于新任的常委会组成人员来说，在工作思路、工作方法上都需要有一个相应的转变。一要勤于调研，这是做好常委会工作的基本功。二要敢于讲话，特别是要敢讲真话，审议时要积极发表意见，反映群众意愿，表达议事见解，提出决策建议。三要精于见事，高看一层，通过深入调研，弄清情况、找准问题，了解相关的法律法规是如何规定的，了解群众的意愿是什么、要求是什么、期望是什么，更好地履行监督职能，提高议事决策水平。这其中最重要的一条，就是要大兴求真务实之风，认真开展调查研究。常委会履行职权的主要形式，就是常委会会议。虽说会期只有一两天，但大量的工作尤其是调查研究工作，都要做在会议之前，可以说是功夫要下在日常工作。要紧紧围绕州委中心工作，围绕常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，深入开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手资料的基础上，认真思考谋划，积极建言献策，为常委会科学民主决策提供依据。只有这样，审议时才能做到有的放矢，才能提出符合实际、切实可行的意见建议，才能使常委会作出的决议、决定得到广大人民群众的广泛认同。
三是强调纪律约束。要进一步加强制度建设，过去已有的工作制度，该坚持的要坚持，该完善的要完善。一要严格遵守政治纪律。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治州的有机统一，始终维护州委的权威，做到领会意图不偏差，紧跟部署不掉队，执行决策不走样，使人大工作切实体现州委的意图、符合群众的意愿。二要严格遵守工作纪律。在讨论审议过程中，各位组成人员对“一府两院”工作的意见、批评和建议，可以畅所欲言，不受法律追究，常委会的审议意见也将如实向有关部门反馈，但在会后，要谨言慎行，以免产生不良的影响。三要严格遵守会议纪律。按照法律规定，常委会会议要有过半数的组成人员出席才能举行，常委会讨论通过有关事项要以全体组成人员的过半数赞成才能通过，按时参加会议是常委会组成人员的重要职责。希望常委会全体组成人员共同遵守常委会的议事规则和组成人员守则，准时出席会议，认真做好发言准备，积极发表意见建议，发言要建立在深入调查、认真研究的基础之上，要言之有据、言之有物，提出的意见建议要有针对性、可行性，努力提高常委会会议的决策水平和工作效率。特别是兼职委员既担负着本单位繁重的工作任务，也肩负着代表人民履职行权的重要使命，如果处理不好，就会影响常委会会议的顺利召开和各项工作的正常开展。常委会每两个月至少召开一次会议，一般提前一个星期通知，希望各位兼职委员正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系，搞好统筹安排，按时出席常委会会议，同时要积极参加常委会组织的执法检查、调研视察等活动，如有特殊情况，要严格执行常委会会议的请假和报告制度。今后，我们还将根据需要建立完善常委会各项规章制度，坚持用制度规范每个人的行为，使常委会各项工作走上规范化、制度化轨道。
各位组成人员、同志们：全面建设小康社会和推进阿坝发展新跨越任务艰巨，责任重大。希望大家虚心学习，求知于实践，问计于民，努力把工作做好。我相信，有州委的正确领导，有在座各位的共同努力，本届常委会一定能够不负重托，圆满完成自己的历史使命。让我们团结一心，认真贯彻落实州第十次党代会和州十一届人大一次会议精神，不辱使命，不负重托，努力创造一流业绩，向党和人民交出一份满意的答卷。
阿坝藏族羌族自治州第十一届人大常委会
组成人员出席第一次会议情况
出席会议的有：
王福耀 田晓丹 周耀伍 温玉祥 高晓蓉
郝士昌 王顺清 何文涛 李洪勇 康庆伟
夏春喜 李林麒 龙升蓉 包正杰 朱湘平
伍连才 刘 泽 刘世文 李元平 李晓东
杨 芳 吴 兰 何世明 谷运麒 张力峰
张明德 张德发 张德海 陈万喜 陈钢旗
陈顺清 金 强 秦怀平 贾书智 谭 可
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