阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第二十次会议

 

6月26日至27日，阿坝州十三届人大常委会第二十次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、泽久、白玛罗尔伍、董永富及组成人员共39人出席会议，符合法定人数。州人民政府副州长李鹏、旺娜，州政协副主席郭雄，州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院、州委组织部相关负责人，州人大各专门委员会委员，常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组负责人，州政府相关部门负责人列席本次会议。

11名基层州人大代表应邀列席本次会议，3名公民旁听本次会议。

会议传达学习了省十四届人大常委会第十二次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》；听取和审议了州人民政府关于全州民营经济发展情况、保障农民工工资支付工作情况、全州农村人居环境整治提升工作情况的报告，州人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告，州十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告；对阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议问题整改情况开展了评议；通过了人事任免事项。

会议指出，要牢牢把握工作重点。围绕中心、服务大局是做好人大工作必须始终领会好、坚守好的根本性问题。省委十二届五次全会作出的《关于以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展的决定》，形成了四川新时代新征程推进高质量发展的战略擘画，州委即将召开全会、出台相应文件，确定我州高质量发展道路。要树牢“党委工作中心就是人大工作重心”的理念，运用好“两联”工作机制，抓好省委、州委全会精神宣传宣讲，结合人民代表大会制度找准高质量发展的着力点，扭住发展新质生产力的主攻方向，聚焦重大问题深入调查研究、积极建言献策。

会议强调，要着力改进监督工作。任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。政府工作部门工作人员要树牢人大意识，坚持人民立场，自觉接受人大监督，认真执行决议决定，协调推动审议意见办理；常委会组成人员要坚持在监督中支持、在支持中监督，持续跟进履职评议问题整改情况监督，针对性提建议、定措施；各级人大要聚焦本年度10个民生实事项目开展全过程跟踪监督，助推民生实事在施工黄金期快实施、快落地、快见效。

会议要求，要坚决做到遵纪守法。讲纪律、守规矩是人大代表依法履职、正确履职、有效履职的先决条件。常委会组成人员作为代表中的代表，要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，始终把党纪国法挺在最前面，努力做到学纪、知纪、明纪、守纪，努力做到学法、懂法、守法、用法；要始终保持对党纪国法的敬畏之心，结合党纪学习教育，扎实开展警示教育、党课教育等，深刻检视反思自身，真正在思想上画出红线，在行为上明确界限，自觉遵守纪律规矩、法律规定，稳慎行使好人民赋予的权力。

省十四届人大常委会第十二次会议精神

 

5月27日，省十四届人大常委会第十二次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

省人大常委会组成人员80人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议精神、中国共产党四川省第十二届委员会第五次全体会议精神。

会议听取了《四川省世界遗产保护条例（修订草案）》《四川省知识产权促进和保护条例（草案）》《四川省精神卫生条例（草案）》审议结果的报告，听取了《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》《四川省法律援助条例（修订草案）》的说明，听取了《四川省川剧保护传承条例（草案）》《四川省湿地保护条例（修订草案）》的说明和审议意见的报告。

会议书面听取了《成都东部新区条例（草案）》《四川省消防条例（修订草案）》修改情况的报告、《四川省水上交通事故处理条例废止案（草案）》《〈四川省人才市场管理条例〉〈四川省劳动力市场管理条例〉废止案（草案）》的说明，书面听取了《成都市数据条例》《自贡市恐龙地质遗迹保护条例》《绵阳市历史文化遗址保护条例》《南充市物业管理条例》《眉山市人民代表大会常务委员会关于修改〈眉山市物业管理条例〉的决定》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《凉山彝族自治州宗教事务条例》《木里藏族自治县民族团结进步条例》审查意见的报告。

会议听取了四川省人民政府关于2023年度节能减排工作情况、推进制造业高质量发展情况、世界一流大学和一流学科建设情况、大中小型水利工程为农业农村生产生活服务保障供水用水情况、省级财政预算绩效管理工作情况、2024年预算调整方案和川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况的报告。

会议审议了任免案，副省长普布顿珠作有关任免案的说明。会议还审议了其他事项。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省检察院检察长王麟、省监委副主任熊焱、省法院常务副院长秦海；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，各办事工作机构负责人，机关一级巡视员；不是省人大常委会委员的市州人大常委会主任；省政府有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇）人大负责人列席会议。

部分公民旁听会议。

5月29日，省十四届人大常委会第十二次会议在圆满完成各项议程后闭幕。省人大常委会副主任王雁飞主持闭幕会并讲话。

常委会组成人员77人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《四川省世界遗产保护条例（修订）》《四川省知识产权促进和保护条例》《四川省精神卫生条例》，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于废止《四川省水上交通事故处理条例》《四川省人才市场管理条例》《四川省劳动力市场管理条例》的决定，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市数据条例》《自贡市恐龙地质遗迹保护条例》《绵阳市历史文化遗址保护条例》《南充市物业管理条例》《眉山市人民代表大会常务委员会关于修改〈眉山市物业管理条例〉的决定》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《凉山彝族自治州宗教事务条例》《木里藏族自治县民族团结进步条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2024年省级预算调整方案的决议》《四川省人民代表大会常务委员会关于接受郑备辞去四川省人民政府副省长职务的决定》《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》，表决通过了任免案及其他事项。

完成各项议程后，王雁飞作了讲话。他说，党纪学习教育启动以来，省人大常委会认真贯彻中央部署和省委实施方案，紧扣《中国共产党纪律处分条例》，扎实做好学习研讨、警示教育、培训解读等各环节工作，取得阶段性成效。下一步要持续压紧压实各级党组织责任，努力推动党纪学习教育走深走实。要积极助力省委十二届五次全会精神落地落实，紧扣全会《决定》明确的主攻方向和重点任务持续用力，进一步完善支持创新、鼓励创新、保护创新等制度规定，推动相关法律执行和政策落地。要深入开展调查研究，重点围绕经济、科技、人才等体制机制改革，向省委提出务实管用的对策建议。

会议强调，今年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年和四川省人大设立常委会45周年，按照部署安排，省人大常委会制定了“三个周年”庆祝活动方案，各专委会和常委会办事工作机构要结合庆祝活动，总结好、宣传好70年来四川民主法治建设取得的成就和四川省人大设立常委会45年来立法、监督、代表以及理论研究等工作取得的成果。各市州人大要积极配合省人大常委会开展相关工作，同时结合自身实际谋划特色活动，讲好人大故事、发出人大声音、展示人大形象，为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出更多贡献。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省政府副省长左永祥、省检察院检察长王麟、省监委副主任熊焱、省法院常务副院长秦海；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，各办事工作机构负责人，机关一级巡视员；不是省人大常委会委员的市州人大常委会主任；省政府有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇）人大负责同志列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第二十次会议议程

 

（2024年6月26日州十三届人大常委会第二十次会议通过）

 

一、传达省十四届人大常委会第十二次会议精神

二、审议《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》

三、审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》

四、审议《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》

五、听取和审议阿坝州人民政府关于全州民营经济发展情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于保障农民工工资支付工作情况的报告

七、听取和审议阿坝州人民政府关于全州农村人居环境整治提升工作开展情况的报告

八、听取和审议阿坝州人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告

九、对阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议问题整改情况开展评议

十、听取和审议阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告

十一、任免事项

十二、其他事项

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例

（修订草案）》审议结果的报告

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年12月7日，州十三届人大常委会第十五次会议对《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了二审。根据州人大常委会组成人员提出的修改意见进行修改后，将《条例（修订草案）》在《阿坝日报》、州政府网、州人大网等媒体全文公布，广泛征求社会各界意见建议，并召开立法专家咨询会听取了部分立法专家的修改意见。结合征集的社会各各方面意见建议和立法专家修改意见，州人大法制委会同常委会法工委、州水务局，再次研究论证修改后，形成了提请本次会议审议的《条例（修订草案）》三审稿。法制委员会于6月20日对《条例（修订草案）》进行了审议，现将审议结果报告如下：

一、《条例（修订草案）》严格遵循法制统一的原则，对照上位法进行修改，符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《四川省水资源条例》等法律法规有关规定。

二、《条例（修订草案）》相关规定紧密结合我州实际，具有较强的针对性和可操作性，表述准确，逻辑严谨，符合立法技术要求。

三、《条例（修订草案）》在起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，采取多种形式广泛听取了各方面意见，经过反复研究论证和修改，已较为成熟。本次常委会审议若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同常委会法工委根据常委会审议意见进一步修改完善，做好报请省人大有关专门委员会征求意见相关工作。

以上意见，请连同《条例（修订草案）》一并予以审议。

阿坝州人大城环资委

关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）（一审）》的初审意见

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会2024年工作要点》和《阿坝州人大常委会2024年立法计划》，城环资委切实履行一审牵头协调职责，认真做好《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》（以下简称《条例》）修改相关工作。2024年3月1日，城环资委召集州人民政府及相关部门负责同志召开《条例》修改启动会，对修改程序、工作步骤、进度计划等进行了安排，启动会上董永富副主任对条例修改工作提出了明确要求。州人民政府高度重视，庚即成立修改工作专班，由州生态环境局牵头负责起草工作。3月11日至4月2日，州人大常委会组成调研组，赴松潘、九寨沟、黑水、壤塘、金川、小金和理县7县开展实地调研，其余6县（市）委托县（市）人大常委会调研。调研中收集各县（市）建议意见50余条，修改工作专班对建议意见进行认真梳理分析后对《条例》进行了修改，形成《条例（修订草案）》初稿。3月27日，城环资委召集12个州级相关部门座谈，征求部门对《条例（修订草案）》初稿的意见建议，专题研讨《条例》修改内容，会上提出修改建议34条，修改工作专班再次进行修改形成《条例（修订草案）》征求意见稿，送省生态环境厅征求意见，根据省生态环境厅意见做了进一步修改、完善，形成《条例（修订草案）（一审）》送审稿，经州人民政府常务会议通过后提请本次常委会会议审议。城环资委根据有关规定对《条例（修订草案）（一审）》进行了初审。

初审认为，《条例》自2010年9月1日颁布实施以来，对强化全州生态环境保护工作，保障全州生态环境安全，促进经济社会可持续发展和川西北阿坝生态示范区建设发挥了重要作用。2019年，州人大常委会启动《条例》第一次修改工作，2021年省人大常委会批准了《阿坝州人民代表大会关于修改＜阿坝州生态环境保护条例＞的决定》。2021年以来，随着长江保护法、湿地保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法、生物安全法等法律法规的颁布实施，国家对长江黄河上游生态保护治理作出了一系列制度设计。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话精神，维护法制统一，再次对《条例》进行修改十分必要。

初审认为，州人民政府高度重视，充分发挥立法依托作用，经过充分征求意见建议，数易其稿形成的《条例（修订草案）（一审）》对原《条例》部分条款进行了增减、合并，对相关内容进行了规范。为做好下一步修改工作，提出如下初审意见。

一、立足州情，增强《条例》的针对性

《条例》修订要坚定践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记长江共抓大保护不搞大开发、黄河流域生态重在保护要在治理推动高质量发展指示精神，既致力筑牢长江黄河上游生态屏障，又要切实维护好发展和稳定大局，从我州实际出发，充分尊重和反映客观规律。根据中央关于加强生态环境分区管控的意见及省、州国土空间总体规划，建议对《条例》中变通和补充部分进一步梳理，予以规范和完善。对生态环境保护应当坚持的原则进一步斟酌完善，固化我州在生态环境保护工作中好的经验做法，使修订后的《条例》更加符合我州生态环境保护需要，彰显阿坝特色。

二、集思广益，体现《条例》的民主性

下一步工作中，要切实加强《条例（修订草案）》的意见征求工作。要坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主，丰富和拓展公众有序参与立法的途径。通过召开听证会、专家咨询会、在媒体上发布公告等多种方式广泛征求人大代表、专家学者和社会各界的意见建议，使修订后的《条例》更能体现群众意愿。

三、依法修订，维护法制的统一性

依据宪法和民族区域自治法、环境保护法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等相关法律法规，进一步梳理、完善相关条款，使之与有关上位法有效衔接。同时，要注重与州湿地保护条例、水资源管理条例等的衔接，使《条例》修订后既符合上位法的基本原则，又不与州内相关法规相抵触。对涉及的行政处罚要进一步厘清，找准上位法依据，并按照立法技术要求，对部分条款、文字作进一步调整、规范，做到结构严谨、表述准确、用语规范。

以上初审意见，请予审议。

阿坝州人大城环资委

关于《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）（一审）》的初审意见

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会2024年工作要点》和《阿坝州人大常委会2024年立法计划》，城环资委认真履行一审牵头协调职责，积极做好《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》（以下简称《变通规定》）修改相关工作。2024年3月1日，召集州人民政府及相关部门负责人召开《变通规定》修改启动会，对修改程序、工作步骤、进度计划等进行了安排，启动会上董永富副主任对《变通规定》修改工作提出了明确要求。州人民政府高度重视，庚即成立了修改工作专班，由州林草局负责牵头起草工作。5月13日—17日，州人大常委会立法调研组赴红原、若尔盖、松潘、阿坝4县开展《变通规定》修改实地调研，其余9县（市）委托县（市）人大常委会调研。调研中收集各县（市）建议意见近60条，修改工作专班对建议意见进行认真梳理分析后对《变通规定》进行了修改，形成《变通规定（修订草案）》征求意见稿。5月31日，城环资委召集15个州级相关部门座谈，征求部门对《变通规定（修订草案）》征求意见稿的意见建议，会上提出修改建议20余条，修改工作专班再次修改形成《变通规定（修订草案）》送审稿，经州人民政府常务会议通过后提请本次常委会会议审议。根据有关规定，城环资委对《变通规定（修订草案）（一审）》进行了初审。

初审认为，《变通规定》自2010年7月1日颁布实施以来，为有效解决草原保护、建设、管理和利用中存在的现实问题提供了强有力的法制保障。随着经济社会的发展，实践中出现了重利用轻管护、草原基础设施和服务体系建设滞后、处罚力度不够等一些亟待解决的问题。其间，《中华人民共和国草原法》于2013年、2021年进行了两次修改，国家对草原保护政策作出了调整。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，维护法制统一，对《变通规定》进行修改十分必要。

初审认为，州人民政府及相关部门高度重视《变通规定》修改工作。《变通规定（修订草案）（一审）》对原《变通规定》进行了增删、合并，对部分条款内容进行了修改。为做好下一步修改工作，提出如下初审意见。

一、 明确指导思想，突出《变通规定》的地方特色

《变通规定》的修订要坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的原则，既要保护、建设好草原，维护草原生物多样性，又要合理利用，促进草原生态、经济、社会协调发展。要认真总结提炼《变通规定》实施10余年来取得的好的经验做法，进一步修改完善相关条款，使《变通规定》更具地方特色，更契合我州草原保护实际。

二、 坚持问题导向，突出《变通规定》的可操作性

在调研中发现超载过牧、非法占用草地现象时有发生，草原保护难度加大、治理任务艰巨、发展和保护矛盾突出等问题客观存在。《变通规定》的修订要坚持问题导向，重点解决突出问题，体现《变通规定》的可操作性。妥善处理保护与发展的关系，推动绿色发展、高质量发展。对删除和增加的条款再研究论证，对法律责任相关条款要与上位法认真比对，结合阿坝实际作出合理规定。对修改的条款，要主动向省级相关部门汇报，加强沟通协调，争取支持。州级各相关单位要紧密配合，形成立法合力，提高立法质量。

三、严格依法立法，突出《变通规定》的合法性

对照草原法、青藏高原生态保护法、湿地保护法、黄河保护法等法律法规，在不违背上位法基本原则的前提下，对条款的内容进一步梳理、修改，理顺增加条款与其他条款之间的衔接和逻辑关系，对个别条款的表述进一步规范、完善，做到逻辑清晰、用语规范。相关规定要与我州森林草原防灭火条例、湿地保护条例、集体经济组织条例和乡村振兴条例等有关规定相衔接，维护法制统一。

以上初审意见，请予审议。

阿坝州人民政府

关于全州民营经济发展情况的报告

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

州市场监督管理局局长  孔勇

 

州人大常委会主任、副主任，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州民营经济发展情况，请予审议。

近年以来，阿坝州聚焦党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的支持和指导下，州政府多管齐下鼓励、支持和引导民营经济发展壮大，民营经济发展态势良好，为加快建成民族地区高质量发展阿坝典范贡献民营力量。现将全州民营经济发展情况报告如下。

一、民营经济总体概况

近年来，阿坝州紧紧聚焦党中央国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》和省委省政府《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》等文件精神，统筹用好资源、政策“两大优势”，深入谋划民营经济发展之路，写好民营经济发展壮大文章，特别是面对新冠疫情后经济下行压力加大的严峻挑战，全州民营经济展现了较强的韧性和活力，呈现出“四七七九”特征，即贡献了40%以上的地区生产总值、70%以上的税收、70%以上的就业、90%以上的市场主体数量。

（一）总体规模不断壮大。2023年全州市场主体78440户，其中民营市场主体76311户、增长7.26%；截至今年5月底全州市场主体80625户，其中民营市场主体78442户、增长7.2%。2023年民营经济占GDP比重44.1%，增加值221.81亿元、增长7.1%，快于GDP增速0.3个百分点，拉动经济增长3.1个百分点，增速居全省第3位。今年一季度民营经济增加值46.04亿元、增长4.4%，拉动经济增长1.9个百分点。

（二）税收贡献不断提高。2023年全州税收49.85亿元，其中民营经济贡献税收38.89亿元，占总税收的78.03%。截至目前，全州税收18.46亿元，其中民营经济贡献税收13.35亿元，占总税收的72.32%。

（三）就业人员不断增加。2023年全州城镇登记就业26.72万人，其中民营经济城镇登记就业20.4万人，占总量的76.35%；城镇新增就业7196人，其中民营经济城镇新增就业5900人，占总量的82%。截至目前，全州城镇登记就业26.57万人，今年1-5月城镇新增就业3373人。

（四）民间投资不断扩大。2023年全州民间投资增速为18.2%，增速高于全州投资10个百分点，占全州投资的比重12%，拉动全州投资增长2个百分点。今年1-5月，全州民间投资增长54.9%，占全州投资比重13.9%，拉动全州投资增长5.2个百分点。

二、工作开展情况

（一）强化政策引领，提振企业发展信心。制定出台《阿坝州支持市场主体纾困解难恢复发展的若干措施》《阿坝州“1+2”政策》（《阿坝州民营经济发展环境提升行动方案》《阿坝州关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《阿坝州关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》），主动送政策上门、入企宣贯等，推动各项政策“福利”应享尽享，走访市场主体2万余户，发放宣传资料2.8万余份。打造阿坝惠企政策直达平台，录入发布惠企政策114条、编制8类奖补项目申报指南、组织2次线上指导培训及政策答疑。

（二）加大要素保障，解决急难愁盼问题。强化用工保障，采取送培下乡、送教上门、送培到家方式，扎实开展职业技能培训，截至今年5月底组织专场招聘活动65场，提供就业岗位3万余个，实现劳动力转移就业1203人。强化融资保障，引导金融机构为小微企业、涉农经营主体提供高质量金融服务，鼓励银行机构向个体工商户发放首贷、信用贷，截至今年5月底，全州银行机构小微企业、普惠型小微企业贷款余额分别为232.05亿元、66.87亿元，分别较同期增长15.82%、10.66%。强化资源供给保障，主动对接拟用地项目单位，及时将符合要求的民营经济用地需求纳入县（市）、乡（镇）、村（社）国土空间总体规划以及年度国有建设用地供应计划。强化电力供应保障，积极指导企业充分利用“留存+小水电+市场化交易”方式用好用足政策，每年降低企业用电成本约6亿元。

（三）开展专项整治，缓解企业资金压力。开展清理拖欠企业账款专项行动，健全清欠长效机制、重点案件督办和约谈机制，着力解决民营企业发展难题，截至6月20日，全州二季度清偿任务已完190笔1.42亿元，分别占比91.79%和92.28%。抓好民营企业执行案件专项清理行动，切实破解“执行难”困境，今年1-5月“执转破”案件立案12件；执行党政机关拖欠民营企业账款案件1件；办理涉及我州民营企业案子68件，追回0.18亿元。

（四）提升政务服务，打造优质营商环境。全面落实“一网通办”“全程网办”“高效办成一件事”，深入推行市场主体登记全程电子化政务服务，实现从申请到领照全流程“键对键、零见面”。落实“六税两费”减免政策，围绕个体户在日常申报享受各项优惠政策中的热点诉求，针对性开展政策解读、操作辅导，提升精准推送工作质效，2023年办理减税降费及退税缓税缓费12.8亿元。聚焦政策落实、项目推进、资金拨付等重点环节，开展监督检查49次，覆盖169个单位，发现问题50个，已督促整改问题45个。严厉查处“靠企吃企”等乱作为问题，截至6月20日，全州纪检监察机关发现损害营商环境问题线索67件，查处37人，给予党纪政务处分33人，组织处理4人，移送司法6人，挽回经济损失696.99万元。

（五）支持科技创新，赋能企业提质增效。加大民营高新技术企业培育，制定《2024年高新技术企业培育库》，今年上半年组织3户企业申报高新技术企业，其中2户新申报、1户为高新技术企业到期复审，现有高新技术企业17户。严格按照国家和省有关要求，有力有序组织推进2024年全州科技型中小企业入库备案工作。

三、存在的问题

我们清醒地认识到，虽然我们取得了一定的成绩，但还存在一些的问题和困难。

一是产业层次低、结构不优，全州民营经济85%以上集中在农林牧、零售餐饮等传统产业，科技型企业仅76户，占民营企业总数的0.61%。二是管理模式落后，全州民营企业中建立现代企业制度仅72户、占0.58%。三是高端人才严重不足，普遍面临专业技术人才紧缺、人才流失严重等问题，全州市场主体中法人代表文化程度大专及以上仅占11%，而高中、中专及以下学历占89%。四是州内高耗能企业多，主要工业产品价格特别是锂矿及衍生产品断崖式下滑，叠加受成本倒挂、电力调控等因素影响，个别园区工业企业特别是锂产业链相关企业经营困难。五是州内部分中小微企业内部管理不科学、财务制度不健全、抗风险能力不够强，且固定资产较少，缺乏符合银行要求的抵质押担保物，制约银行放贷成效。

四、下步工作打算

（一）千方百计构造简明有效的政策环境。进一步降低人工、用电、用气、用地、物流等要素成本，切实减轻企业经营成本。多措并举引进人才，强化人才在企业发展中的重要作用。综合运用财政、税收、金融等手段，支持企业创新发展。加大信贷支持，对暂不满足贷款条件的企业进行信贷孵化培育，不断提高申贷获得率。创新金融产品，拓宽抵质押物范围，做到符合担保要求。

（二）持之以恒塑造优质高效的政务条件。深化“放管服”改革，大力倡导“不叫不到、随叫随到、服务周到”的服务保障，为市场主体提供线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”的优质高效服务。动态调整政府核准投资项目目录，切实降低民营企业市场准入门槛。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，坚决打破各种各样的“卷帘门、玻璃门、旋转门”。

（三）全力以赴营造公平诚信的市场氛围。按照“非禁即入、非限即入”原则，着力破除行业隐性壁垒，在资源开发、新能源建设、产业链提升等重点领域进一步落实市场公平竞争机制。规范行政监管执法，全面推进“双随机、一公开”监管。加快推进社会信用体系建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒，让守信者处处受益、让失信人处处受限。

（四）超常举措创造提振信心的发展载体。完善民营企业雁阵培育方案、“转企升规”“专精特新”重点培育名录库，实行个性化辅导和服务，对成功创建州、省、国家“专精特新”的民营企业，实行重点奖补。持续用好浙川东西部协作、省内对口支援产业转移合作平台，拓展“州内+飞地”空间布局，有序承接发达地区产业转移。整合州县资源，重点扶持打造一批行业领军企业和行业标兵，公开评选、表扬先进典型，进一步激发广大中小微企业和市场主体的发展活力。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于全州民营经济发展情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十次会议听取并审议了州人民政府提交的《关于全州民营经济发展情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到47人，实到39人。表决结果为：满意34票，基本满意5票。

会议提出以下审议意见：

一、提信心优环境，增强民营经济发展新动能

从优化民营企业环境入手，在强化要素保障上着力，清理规范涉企政务服务事项的前置条件和审批标准，破除市场准入壁垒、落实公平竞争机制，精简政策兑现环节，打通政策实施梗阻。政府相关部门及党政干部要与民营企业家建立新型政商关系，要依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，倡导民营企业家遵纪守法办企业，光明正大搞经营。政府及相关部门要完善融资政策，优化企业用工、用电等政策保障，建立拖欠账款清理机制，持续开展送政策、送产品、送服务活动，加强信贷政策和金融产品解读，提高精准保障水平，让市场主体知晓政策、需求企业会用政策，提振民营企业发展壮大的信心和决心，以环境之“优”，赢企业之“心”，聚发展之“势”。

二、强保障解难题，增强民营经济发展新活力

着力破解民营企业在融资、用工、用地、用电等方面的困难和问题，坚持高质量产出和高水平发展的良性互动，聚焦主责主业，关注新兴业态，探索发展新质生产力的实践路径，提升企业服务水平，帮助民营企业纾困解难，让民营企业放心创业、安心经营、专心发展。降低信贷准入门槛、综合融资成本、优化信贷审批流程，引导金融企业合理确定抵押比例，扩大抵押范围，推行银行之间评估结果互通互用，鼓励设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，推动金融机构落实延期还本付息、无还本续贷等金融纾困政策落到实处。落实减费让利政策，用好支农再贷款、结构性再贷款、财政奖补贴息等政策，引导信贷资金投向重点领域和薄弱环节，切实减轻企业负担，推动助企纾困政策直达快享，做到“该放的放到位、该降的降到位、该给的给到位、该扶的扶到位”。

三、重创新促转型，构建民营经济发展新格局

要强化企业诚信意识，规范企业诚信经营行为，健全企业家诚信经营激励约束机制,支持引导民营企业建立现代企业制度，引导民营企业完善治理结构和管理制度，弘扬企业家精神，履行社会责任,做到依法经营、依法治企。围绕产业升级、技术创新等关键，加快民营企业转型升级、提质增效步伐，挖掘市场资源、抢占市场先机。加大科技研发投入力度，通过新技术的应用和科技成果的转化为企业发展赋能。鼓励企业树品牌争一流，提供“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”的产品和服务。支持民营企业参与国家重大建设，在国有经济布局优化和结构调整中为民营经济提供更多发展空间,鼓励民营企业把产品做精、主业做大、实体做强，提高市场竞争力，努力形成新质生产力。

 

阿坝州人民政府

关于全州保障农民工工资支付工作情况的报告

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

州人力资源和社会保障局局长  陈连义

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州保障农民工工资支付工作情况。

2020年5月1日，国务院《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）颁布实施。4年来，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起保障农民工工资支付政治责任，立足“民生”根本，聚焦“根治”目标，紧紧围绕贯彻落实《条例》，突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓制度落实、责任落实和工作落实，持续推进源头治理、系统治理和长效治理，持续巩固拓展根治欠薪成效。

一、工作成效

（一）深化《条例》落地落实，农民工群体的获得感、幸福感、安全感显著增强。4年来，劳动保障监察主动检查工程建设领域用人单位2300余户，涉及劳动者11.9万人次，督促用人单位补签劳动合同1.48万份，累计处理各类拖欠农民工工资举报投诉线索3870余件，共为4520余名农民工追讨拖欠工资4626.81万元，刑事处罚拒不支付劳动报酬罪1人。拖欠农民工工资案件易发、高发态势得到有效遏制。

（二）守好薪酬保障阵地，保障农民工工资支付领域护民生、兜底线、保大局作用更加彰显。4年来，高效组织保障农民工工资支付“利剑”、“飓风”、“安薪”等专项整治行动，以及春季、夏季和冬季等系列专项执法检查行动，涉及各级各类用人单位560余户，坚决查处违法违规案件，全州未发生因拖欠农民工工资引发的群体性事件和极端事件，未发生因拖欠农民工工资引发的重大社会舆情，为维护社会稳定发挥了重要作用。

（三）优化执法服务质效，农民工群体对《条例》实施的信任度、支持度、满意度不断上升。4年来，对1320余户企业规范用工行为、劳动报酬支付、社会保险费缴纳等情况进行了企业劳动保障守法诚信等级评价并向社会公布。聚焦保障农民工合法权益，推出特殊时段24小时接收举报投诉、监察仲裁一窗联动受理、农民工维权绿色通道、主动式用工指导服务等特色服务，为广大农民工提供更精准、更到位、更贴心的执法服务。

二、工作开展情况

（一）全力构建齐抓共管、责任落实的治理格局

一是党委政府领衔抓总。州委、州政府高度重视根治欠薪工作，将其作为“一把手”工程严抓实督。州委、州政府主要领导多次对根治欠薪工作作出重要批示指示，将保障农民工工资支付工作列入《政府工作报告》进行部署，重点时段将其列入《政府工作通报》月度重点工作进行安排。振华州长明确要求根治欠薪工作要“站在人民至上的高度抓落实，站在未雨绸缪的角度抓治理，站在提升质效的维度抓督查”，同时在每年春节前重点工作部署中均明确要求“全力做好根治欠薪、新春走访慰问等工作，确保群众安心、舒心、暖心过年”。州、县（市）两级人民政府通过政府常务会议、领导小组会、专题工作会等形式定期安排部署根治欠薪工作，形成了由政府牵头、部门密切配合的长效工作机制。

二是州县两级协调联动。州委、州政府将根治欠薪工作纳入对各县（市）年度目标考核和乡村振兴考核重要内容，各县（市）也将此项工作纳入考核内容，形成严督实考、上下联动的工作格局。坚持用好国家、省、州考核“指挥棒”，制定《阿坝州考核办法》。自2019年起分年度出台《考核细则》，通过县（市）政府自查、实地核查、综合评议后，州政府每年将核查情况和对县（市）考核排名A(优秀）B（合格）C（不合格）等级情况通报县（市）党委政府，并督促整改问题，压实主体责任。州、县（市）人社部门作为牵头负责单位，坚持定期研究、周月调度、定期巡查和现场接访，适时研究解决并督促督办重大欠薪问题。

三是成员单位各尽其责。2019年，州政府成立由州政府主要负责同志担任组长，党委、政府相关部门（单位）和法、检两院等25个成员单位主要负责人为成员的根治欠薪工作领导小组，各县（市）同步建立议事协调机构，全面构建“横向到边、纵向到底”治理责任体系。紧紧围绕建设“支付绿色通道”和“清欠绿色通道”，全力压实政府、行业主管部门和企业三大责任。发改、财政部门严格审查拟建项目资金来源和到位情况，政府投资工程项目均需通过发改、财政部门资金审核到位后方可立项开工；住建、交通、水务、自然资源等部门切实履行行业监管责任，强化农民工实名制平台监管，开展不定时监督检查，积极督办欠薪案件，严防规模性欠薪；经信部门加大拖欠中小企业账款清理整治；司法部门联合人社部门积极开展普法宣传及农民工法律援助“进工地”等活动；总工会积极利用自身资源，助力开展劳资专管员职业技能提升培训；人民银行等金融监管机构主动作为，规范开展农民工工资专用帐户和工资保证金业务合作；宣传、网信、信访等部门与人社部门建立常态化沟通协调和信息共享机制；其他成员单位也密切配合、通力协作、尽职尽责，形成了根治欠薪整体合力。

四是普法工作聚力落实。持续开展普法宣传，营造全社会关心关爱农民工的良好社会氛围。州、县两级政府及人社、司法和行业监管部门把《条例》的宣传普及作为抓好根治欠薪的基础性、先导性工作来推进，自觉把《条例》学习纳入政府常务会议、部门局务会议会前学法内容进行全面学习。依托法律“八进”、宪法宣传日、人社政策宣传月，以及人社和司法局长、劳动监察人员“进企业、进园区、进工地”等系列主题活动，深入宣传《条例》精神及配套政策法规。在人社部门官网、微信公众号开辟宣传专栏，通过制作宣传动漫、视频、宣传画和政策问答等方式，扩大宣传覆盖面。4年来，共举办专题宣传活动80余场次，进工地开展“开工第一讲”等960余次，发放《条例》《农民工维权告示单》《工作指引》《条例简易读本》等宣传资料3万余份。

五是服务保障齐抓并进。着力推进县乡村三级劳务服务体系、村（社区）农民工党群综合服务站、省农民工服务平台、浙阿对口援建劳务协作数字化服务平台（浙阿乐业云）建设工作，强化农民工服务基础保障，打通服务保障农民工“最后一公里”，助力乡村振兴战略实施。截至2023年底，全州建成国有劳务公司9个，劳务专业合作社53个，建成村（社区）农民工党群综合服务站228个，成功申报4个省级示范站；农民工服务平台实名注册人数达25459人，累计发布信息23280条。在北京、浙江、辽宁、重庆、西藏等地挂牌成立省外农民工党群服务中心（工作站），关怀农民工、服务农民工，协力维护农民工合法权益。

（二）全面构建源头预防、标本兼治的制度机制

一是有效落实核心制度。4年来，先后制定并完善《阿坝州全面治理欠薪工作的实施办法》《阿坝州处理拖欠农民工工资问题应急预案》《阿坝州农民工工资专用账户管理办法》《阿坝州〈工程建设领域农民工工资保证金规定〉操作规程》《阿坝州根治拖欠农民工工资工作约谈办法》等制度。各职能部门全面落实专用账户管理、实名制管理、总包代发等制度，将人工费与工程款剥离，着力解决农民工工资“没钱发、发给谁、怎么发”等三大难题。住建等行业主管部门大力开展建筑市场秩序专项整治，依法查处违法发包、违规转包、层层分包等违法违规行为，对被查处的责任主体及时记入不良行为记录，着力规范工程建设领域市场秩序。全面推行在建项目按合同约定计量周期或过程进度进行结算并支付工程款制度，持续优化工资专用账户开户服务，优化办理流程，及时协调解决专用账户管理存在的困难和问题。工资支付保障和监督制度不断健全完善，遏制欠薪的作用逐步显现。

二是建立健全考核制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，坚持“管行业必须管工资支付”。每年年初，各级领导小组分级分层与所有县（市）、乡（镇）和成员单位签订《年度保障农民工工资支付目标责任书》，在建工程项目行业主管部门及业主单位与施工企业签订《无拖欠农民工工资承诺书》。2021年起，州、县政府建立“红黑榜”通报制度，以“红黑榜”方式按月通报县（市）、部门根治欠薪工作情况共41次，督促县（市）、部门通过对照“红榜”学习借鉴先进经验和做法，对照“黑榜”建立问题台账、落实责任、抓实整改，做到学有榜样、改有目标，形成了你追我赶的良好工作态势。

三是创新实施包联制度。针对我州建筑企业整体实力相对较弱、规范管理意识不强、落实《条例》主动性不足等问题，由县（市）申报建设、州检查验收并确认，每年在全州动态打造39个保障工资支付示范工地，通过相互观摩学习和示范带动，发挥引领作用。分级对全州50个国省和州县重点建设项目，实行县（处）级领导挂帅、科级干部联系、部门专人包片制度，挂联干部与重点项目、用工企业有关负责人建立常态化联系机制，指导督促企业自查自纠和制度落地落实，及时发现、督促解决问题。

四是坚持实施督导制度。4年来，重点围绕成兰（西）铁路、久马高速、九绵高速、双江口电站、州庆重点建设项目，以及国省干线公路建设项目等央属、省属和国有控股企业投资建设项目，人社部门会同住建、交通、水利等成员单位组成工作组，采取“四不两直”方式，深入150余个工程建设项目开展“拉网式”督导调研和排查。工作组通过现场发现问题、现场列出整改清单、限期整改完善，着力将欠薪隐患化解在项目，消除在萌芽状态。

五是有效实施接访制度。在党的二十大、全国全省两会、春节前等重要时段和欠薪问题多发频发期，州县两级领导小组成员单位领导带队或轮流选派人员在劳动保障监察接待窗口参加联合接访活动，实行领导包案、联合接访、共同研判、协作办案，坚持“谁接访、谁包案、谁清零”，实现欠薪问题快接、快办、快销号，确保敏感时段的社会大局稳定。4年来，每年春节前1月各部门均带着责任、带着感情将保障农民工工资支付作为春节前的头等大事，现场处理解决农民工欠薪信访投诉等近230余件，确保春节前农民工及时足额拿到工资，高高兴兴回家过年。

（三）高效运行监管有力、多元惩戒的执法体系

一是着力保障投诉举报通畅。人社部门定期在办公场所、官方网站公布本地区投诉举报电话、劳动监察负责人手机号码、欠薪投诉地址，主动向农民工发放维权手册和维权告示单，严格督促检查各工程建设项目规范化建设维权告示栏，悬挂宣传和维权条幅，全面提高举报投诉窗口、投诉电话、“国家和省欠薪线索反映平台”等社会知晓度，确保农民工“投诉有门、维权有路”。州对县（市）举报投诉电话进行不定期随机抽查，对电话不畅通和接访不规范的进行通报并责令整改。人社部门联合宣传、信访、网信、公安等部门建立舆情联动处理机制，强化对欠薪舆情的预警处置、舆论引导和联动处理，对可能引发重大社会影响的欠薪舆情，实行“2小时内预警通报、12小时内调查处理”。

二是着力强化惩戒约谈问责。深入开展企业重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资失信联合惩戒工作，对依法应纳入失信联合惩戒的欠薪单位或个人做到应纳尽纳，促使企业不敢欠薪、不能欠薪进而不愿欠薪。4年来，按季向社会公布重大欠薪违法行为，依法依规将9户失信主体纳入联合惩戒信用信息等平台，实现“一处违法、处处受限”，其中上海迪探科技节能有限公司等2家企业和1名法人，分别被人社部和人社厅选中，作为典型案例在全国、全省面向社会公布。细化约谈问责办法，对引发欠薪舆情或不良影响的，以及被省、州通报或领导批评的部门（企业）和责任人，分级组织实施约谈共23次。分级向部门和企业下发160余份《工作督办函》、《工作提醒单》，“点对点”、“面对面”督促部门和企业履行职责和落实任务。

三是着力加大案件处置力度。严格落实首问责任制，优化案件线索线上线下受理流程，积极推行接诉即办、快查快处，不断提升受理和转办效率，坚决做好复核与回访，确保案件线索动态办结率始终保持在95%以上。自国家平台2020年12月上线运行以来，已累计处理涉及我州各类拖欠工资举报投诉线索3870余件。线索办理中通过增派专职人员，组织专题学习案件办理规范流程，专人专事每日定期定时接收、及时交办转办、限期核查处置、按期有效回复，专人每周汇总处置情况并督促县（市）和部门及时处置回复，不断提高处置质效。各工程建设领域行业主管部门充分发挥职能优势，积极主办督办解决各类欠薪线索。

四是着力强化隐患监控预警。综合运用信息化手段，通过省农民工工资支付监管平台动态对全州163个国省和州县重点建设项目，实时全程动态监管各项目落实工资支付制度及工资支付情况，推进数据信息集中共享，实现向数字化监管转型。组织部门人员、在建和新开工项目业主方、企业负责人及劳资专管员1880余人次，开展线上线下监察执法以及监管平台应用等专题培训。人社、住建每周定期通报全州监管平台信息地图和实名制平台应用情况，每月通过“红黑榜”定期通报监管平台综合应用情况，切实督促在建项目按规定发放工资并消除欠薪预警信息，形成高效监管网络。着眼减轻企业资金压力和实现源头治理，与金融机构合作共建工资保证金保险保函服务平台，着力实现工资保证金缴存、保函开具线上“一网通办”和平台数据实时交互共享。

五是着力强化执法能力建设。完善“互联网+监管”平台实施清单事项，通过“双随机、一公开”方式对辖区内560余户用人单位和工程项目开展执法检查，重点集中清理整顿侵害劳动者和用人单位合法权益的违法行为。财政积极保障执法工作经费，州级财政每年为劳动保障监察保障工作经费15万元。规范化建设劳动保障监察服务窗口，严格规范执行举报投诉工作制度和服务标准。强化执法力量培训，4年来组织全州劳动保障监察员250余人次参加各级各类专项业务培训，为根治欠薪提供智力和人才保障。积极协调稳慎推进综合行政执法体制改革，鼓励县（市）利用政府购买公益性岗位等方式充实劳动监察执法力量。加强企业劳资专管员队伍专业化职业化建设，把责任落实到最小工作单元，与州总工会联合举办全州劳资管理专项职业能力培训和考核鉴定，已有28人取得国家认可的职业资格证书。

三、困难问题

在推进工作的同时，我们也清醒地认识到，当前，受经济下行、地方财政自身造血能力弱等因素制约，以及受“三保”支出、拖欠企业账款支出等压力叠加影响，在建设群众满意、企业自律、监管高效的根治欠薪长效机制等方面，我们还面临不少困难和问题。主要表现在：

（一）贯彻落实《条例》不够有效。在全面有效拓宽学习宣传渠道，帮助广大农民工全面准确熟知《条例》规定，在促进用工企业熟练掌握《条例》和相关制度规定的具体运用，着力提升广大农民工依法维权意识等方面，还需进一步采取有效措施，真正取得宣传实效。

（二）两法衔接联动不够有力。人社部门与法院、检察院、公安等司法部门在惩治欠薪违法行为中，还须进一步明确职责分工，加强协作配合，统一法律适用，准确区分行政违法与刑事犯罪，确保移送案件质效，加大惩处力度，着力实现行政执法与刑事司法衔接联动机制无缝衔接。

（三）欠薪源头问题不能根治。工程建设领域仍不同程度存在源头治理不到位的问题，个别项目未完备规划许可、用地许可、施工许可等前置要件即开工建设，违法转包、分包、挂靠等源头性问题仍未得到完全根治。部分县（市）项目建设经费统筹整合、保障困难，工程款不能按期拨付，因工程款拨付不到位导致的欠薪问题仍然存在。

（四）重点工程隐患仍然突出。成兰（西）铁路、久马高速、九绵高速、双江口电站等国家重点项目，资金大、战线长、工期久，涉及农民工地域广、数量多、流动大，特别是部分工程标段因长期处于亏损状态等各类原因，工程款长期无法及时到位，长期出现欠薪举报投诉案件，“年年清、年年欠”现象严重。

（五）贯彻落实制度还有差距。州内绝大多数工程项目规模较小，个别施工企业在落实实名制管理和执行工资支付制度等方面还未完全到位，特别是民建项目监管难，欠薪案件多，协调处理难度大。

四、下步打算

下一步，州、县（市）政府将坚决扛起根治欠薪政治责任，始终坚持“问题导向、责任落实、标本兼治、求真务实”，不断巩固工作成果，锲而不舍抓好工作。在治理氛围上，进一步使欠薪可耻、恶意欠薪有罪的理念成为全社会共识，使按时足额支付工资成为用人单位行动自觉，使依法维护农民工劳动报酬权益成为各有关部门共同追求。在治理手段上，全力做到工程建设领域农民工工资支付保障制度全面覆盖，惩治欠薪违法行为行政执法与刑事司法无缝衔接。在治理效果上，全面实现欠薪问题有诉必接、有案必查、查必有果、及时清零，促进各类企业农民工工资支付工作规范到位。

（一）坚持唯实唯民，进一步强化政策宣传。全力组织开展好《条例》系列宣传活动，通过形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传方式，真正把《条例》精神宣传到企业和广大农民工当中，着力用《条例》规范用工行为，引导农民工依法理性维权。

（二）坚持各负其责，进一步强化源头治理。坚持“谁主管谁负责”，严格工程款结算与支付管理，持续规范建设市场秩序，强化政府和国有企业项目管理，推进拖欠农民工工资与拖欠中小企业账款问题协同治理，重点破解以讨薪为名讨要工程款难题。

（三）坚持再接再厉，进一步强化责任落实。始终坚持“政府抓总、人社牵头、部门监管、企业主责”的工作格局，进一步落实政府属地责任、人社牵头责任、行业监管责任、企业主体责任，强化“一盘棋”思想，齐抓共管、协作配合，形成强大合力。

（四）坚持从严从实，进一步强化监察执法。按照“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的方针，以工程建设领域和新业态行业领域为重点，进一步加强日常巡查和专项检查，强化劳动保障监察执法力度，坚决查处用人单位的违法违规行为。

（五）坚持抓早抓小，进一步强化应急处置。进一步完善欠薪预警处理机制，强化线上线下全面排查掌握工程项目和企业工资支付情况，及时分析研判，发现欠薪隐患线索及时预警处置，坚决防范杜绝欠薪群体性事件和重大欠薪舆情发生。

（六）坚持对标对表，进一步强化问题整治。针对存在的问题和不足，列出问题清单，制定整改方案，逐项整改落实。进一步控源头、建机制、补短板、强弱项，确保各项工作任务件件有落实、事事有回应，全面落实根治欠薪各项核心制度。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：做好新形势下的保障农民工工资支付工作，责任重大，使命光荣。我们将坚定贯彻习近平总书记关于根治欠薪的重要指示精神，坚决落实省委、省政府和州委决策部署，在州人大常委会的监督支持下，不忘初心、不辱使命，倾力惠民生、为民谋福祉，坚决打赢根治欠薪攻坚战、持久战，为建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献！

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于保障农民工工资

支付工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十次会议于2024年6月26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于保障农民工工资支付工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到47人，实到39人，表决结果为：满意33票，基本满意6票。

会议提出如下审议意见：

一、压实各方责任，强化协调配合。一是州县（市）根治拖欠农民工工资领导小组及办公室要充分发挥作用，进一步压实政府属地责任、行业主管部门监管责任、建设单位监管责任和企业用工主体支付责任。加强各部门的协同配合，强化日常联络、工作调度，情况收集、监督检查和定期通报，及时调处隐患，推动工作取得实质进展。二是加大对政府工程项目审批、建设、资金等方面的监管，重点关注政府项目欠薪问题；行业主管部门要全面负责行业内部监管和欠薪案件协同处理，不断规范工程建设市场秩序。三是强化劳动保障监察执法与刑事司法衔接，强化人力资源社会保障、公安、检察、法院等部门的协作，依法追究拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的刑事责任。

二、落实制度措施，加大监管惩戒。一是加大宣传教育力度。要组织开展《条例》宣传，采取集中法制讲座、警示防范等方式，对重点用人单位解读相关法律法规，通报典型案例，以案说法，规范企业的用工行为。各行业主管部门要深入建筑工地、施工现场，广泛宣传劳动保障法律、法规、政策，提高农民工自我维权意识和维权能力。二是加大日常监管力度。各行业部门之间要加强建筑市场和施工现场联动监管，落实“农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工程款支付担保、农民工实名制管理”等制度。深入开展建筑市场“三包一挂”专项整治，严厉查处因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，持续整治行业乱点乱象，规范建筑市场秩序。三是抓好“示范工地”创建行动。要继续开展好“保障农民工工资支付示范工地”创建活动，通过组织辖区内建设项目相互观摩学习和示范引领，促进根治欠薪工作整体性提高。四是完善欠薪失信行为联合惩戒制度。加强欠薪失信行为联合惩戒力度，对“恶意欠薪”和“非法讨薪”的企业和个人，及时记录不良行为并向社会公开曝光，切实用好欠薪失信扣分和黑名单制度作用。

三、坚持源头预防，消除欠薪隐患。一是严把项目审核关口。在工程项目立项审批环节，发改部门要严格审查政府投资项目的资金来源和筹措方案的可行性，不得审批没有明确资金来源、资金筹措方案不落实的项目；对长期不结算工程款或拖欠工程款的建设单位，不得批准其开工建设新项目。二是严格执行预算管理。相关部门要严格按照上级项目审批和预算内基建资金计划筹措配套资金，严禁施工单位以垫资承包方式投标和施工，严控概算和预算外建设。三是消除欠薪隐患。人社部门要充分发挥牵头抓总作用，抓好根治欠薪各项专项行动，排查欠薪隐患并及时处置，全力实现根治欠薪各阶段“两清零”目标。组织开展农民工工资支付情况排查检查，特别是对列入重点监控名单的企业和项目要加大检查频次，切实消除欠薪隐患。四是加强研判整治。要进一步完善欠薪预警处理机制，强化线上线下排查掌握工程项目和企业工资支付情况，及时分析研判和动态监管，发现欠薪隐患线索及时预警处置，切实防范欠薪群体性事件和欠薪舆情发生。

四、保障渠道畅通，维护合法权益。着力保障欠薪维权渠道畅通，公布本地区投诉举报电话、劳动监察负责人手机号码和欠薪投诉地址，主动向农民工发放维权手册和维权告示单。各工程建设项目规范化设置农民工维权告示栏，全面提高劳动保障监察举报投诉窗口、投诉电话、“全国、全省根治欠薪线索反映平台”等社会知晓度。人社部门要加强与宣传部门、网信办、信访办及公安部门的联系沟通，进一步强化欠薪舆情的预警处置、舆论引导和联动处理，确保将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

五、加强队伍建设，提升执法能力。要进一步加强劳动保障监察干部队伍建设。鼓励县（市）通过政府购买服务、申报见习岗位等方式，充实因综合执法体制改革导致的执法力量不足的问题。进一步规范化建设劳动保障监察服务窗口，强化劳动保障监察人员服装配备、公务用车保障，强化劳动监察人员业务培训。进一步建强劳资专管员队伍，积极组织开展劳资专管员培训，开展劳资专管员专项职业能力考核鉴定和发放考试合格证书，提高劳资专管员的履职能力和专业素养，着力打造一支业务精、素质高的劳资专管员队伍，为维护农民工权益发挥积极作用。

阿坝州人民政府

关于全州农村人居环境整治提升工作开展

情况的报告

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

州农业农村局局长  李世林

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州农村人居环境整治提升工作开展情况，请予审议。

一、工作开展情况及成效

近年来，全州上下认真贯彻习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”的重要批示精神，以农村厕所革命、垃圾治理、污水处理、村容村貌提升、宜居宜业和美乡村建设等为主攻方向，扎实有序推进农村人居环境整治，深入持续巩固农村人居环境整治成果，不断加快提升农村人居环境质量，实现了全州化肥农药使用零增长，取得了建立农村生活垃圾收运处置体系的行政村占比达96%、农村生活污水治理率提高至61.2%、农村卫生厕所普及率达81.9%，畜禽粪污综合利用率超85%、秸秆综合利用率超90％、农膜回收率超91%的突出成效。我州荣膺了“国家生态文明建设示范区”称号，并成功申创全国村庄清洁行动先进县3个。目前的农村绿树环绕、环境优美、道路宽阔、村容洁净，环境质量显著提升，广大农牧民群众的获得感、幸福感和舒适度持续增强，更为推进建设民族地区高质量发展阿坝典范提供了有力保障。

（一）聚焦“三大革命”，不断提升环境质量。建立落实州、县、乡、村“四级联动”机制，坚持各司其职、各负其责、协调联动，形成横向相互配合，纵向延伸到底，层层狠抓落实的工作局面，有力有序推动农村“三大革命”。一是有序统筹推进农村厕所革命。因地制宜科学谋划，摸清农村厕所类别、数量等现状，研究制定切合本地实情的实施方案，按照符合我州高原牧区及河谷农区实际的农村卫生厕所改造模式，精准确定建设任务、责任主体、奖补标准、奖补方式，分类推广适宜的改厕模式和技术，不断激发村民自愿改变、自主参与的意愿。目前全州已建成农村户厕67488户，卫生厕所普及率从2020年60.3%提升到2023年81.95%，群众生活条件不断改善。二是全面统筹推进垃圾处理革命。持续推进农村生活垃圾“村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的模式；对距离县（市）或片区集中处理场较远，相对集中连片的地方，推进“村收集、乡（镇）运输、片区处理”的模式，近年来，结合生活垃圾设施建设“新三推”工作，有序开展了农村生活垃圾收运处置设施设备查漏补缺等工作，相继建成了阿坝县贾洛镇、各莫镇，黑水县知木林镇，马尔康市沙尔宗镇、党坝乡，壤塘县浦西乡等小型生活垃圾焚烧处理设施，补充或更新一批生活垃圾收运设施，初步建立农村生活垃圾治理体系，全州农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率从2020年70%提升到2023年96%。三是系统统筹推进污水治理革命。立足全州农村实情，因地制宜采用“3+1”农村生活污水治理模式。在人口密度较小、高冷高寒等地区，采用“自然生态降解、还田综合利用、三格式化粪池处理”分散处理模式。在人口密度较大、污水排放量大的河谷地区，建设一体化设施或污水处理站，采用“纳管+设施”进行处理。截至目前，全州667个生活污水得到有效治理，污水治理率由2020年的35.3%提升到了61.2%。

（二）突出“四个利用”，不断提升生态底蕴。坚持绿色发展理念，以推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化为主攻方向，努力探索可借鉴、可复制、可推广的全州农业面源污染治理经验模式。一是加大农药化肥减量增效化利用。以保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发展为目标，以推广测土配方施肥技术、化肥减量增效等为重点，减少不合理投入，围绕“虫口夺粮”保丰收目标，有序推进农药减量控害和危险废弃物回收利用工作。全州测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，建立肥料使用监测调查点100个，抽检肥料样品8个，农药回收网点876处，农药经营门店181个。以水果和蔬菜为重点，以基地、农业园区为核心，辐射带动绿色技术推广应用，逐渐减少化学农药的使用量。二是加大畜禽粪污资源化利用。坚持“因地制宜、种养结合、就地消纳”和“源头减量、过程控制、末端利用”原则，大力推行以地定畜、种养结合，促进畜禽粪肥就近就地还田利用。推广节水、节料等清洁养殖方式，合理选择干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头控制。完善畜禽粪污资源化利用设施设备，因地制宜建设经济高效堆沤肥、贮存发酵等处理设施，加强收储运设施设备建设，培育社会化粪肥施用服务组织，重点扩大粮食作物畜禽粪肥施用面积，提升耕地土壤有机质。2023年全州122家规模养殖场粪污处理设施设备配套任务全面完成，配套率达100%。畜禽粪污资源化综合利用率稳定在85%以上。三是加大作物秸秆综合持效化利用。坚持农用优先，引导提升农作物秸秆综合利用技术和水平，加快推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，探索推广牦牛“放牧+补饲+圈养”以及牧繁牧育“3183”和牧繁农育“4218”标准化养殖模式，不断提高农牧区秸秆饲料化利用率。2023年全州秸秆综合利用率达91.86％。四是加大农膜回收减污化利用。全州禁止使用低于0.01毫米的超薄农膜，推广使用0.015毫米以上厚度的加厚高强度农膜，现有从事废旧农膜回收的网点站点16个，在茂县进行了农膜科学使用和废旧农膜回收项目试点，2023年在全州开展示范效果显著，实现农膜回收率达90%以上。

（三）强化“三项建设”，不断提升融合效应。深入挖掘培育和传承保护优秀传统农耕文化，推动移风易俗，学习运用“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村建设，不断增强农牧民群众的获得感、幸福感、安全感。一是持续强化推进村容村貌建设。围绕全州城乡综合环境质量提升，利用好公益性岗位，健全保洁队伍，常态化开展村庄清洁行动。围绕清理农村生活垃圾，清理农村水源水体，清理畜禽养殖粪污、废弃薄膜等农业生产废弃物，引导部分农村群众文明如厕的良好习惯，不断提升村容村貌，实现村庄环境干净、整洁、有序，理县、汶川县、九寨沟县成功创建全国村庄清洁行动先进县。二是持续强化推进业态融合建设。围绕全域生态旅游打造，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力推进休闲康养业态深度融合，积极打造乡村民俗文化旅游品牌，形成三产融合发展新格局，促进农牧业与旅游康养业深度融合，创建中国美丽休闲乡村3个、全国休闲农业示范县1个、全国休闲农业示范点1个、中国“美丽田园景观”2个、省级示范休闲农庄12家、5家省级示范农业主题公园，2023年,全州实现休闲农业营业收入10.76亿元。全州走出了一条具有阿坝特色的文旅融合全域发展之路，阿坝州已成为全国乡村休闲旅游的主要目的地。三是持续强化推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，统筹推进城乡融合，加快建设宜居宜业和美乡村，打造一批具有示范带动作用的精品村，全州已成功创建国家级乡村振兴示范乡（镇）4个、示范村24个，省级乡村振兴先进乡（镇）13个、示范村77年，全国“一村一品”示范村镇9个，乡村治理国家级示范村9个、省级示范镇3个、示范村39个。

二、存在的困难和问题

近年来，我们在积极推进全州农村人居环境整治提升中，做了大量的工作，并取得了一定成效，但与国家和省州的发展要求仍有不小差距，特别是在实践推进中还有不少困难和问题，需要我们不断改进和提升。

（一）工作进展不平衡，参与难度大。由于缺乏农村人居环境整治建设标准和现成模式，个别地方还处于示范村、示范点打造探索总结完善阶段，存在县（市）之间工作开展、推进、成效有所差异。由于乡村建设规划滞后、政策宣传不到位、示范带动成效不明显等原因，农村人居环境整治群众参与度不高，存在“干部干，群众看”的情况。

（二）资金投入保障较少，提升难度大。农村人居环境整治面宽量大，需要硬投入，尤其对我州少数民族边远贫困地区而言，资金需求更大，但地方财力薄弱，农户投入有限，目前除中央、省项目资金支持外，地方财政直接投入相对不足。农药包装废弃物等面源污染分布面广且零散，回收处理成本高。污染防治资金缺口较大，治污设施、防治新技术、新工艺等不能得到及时有效推广。

（三）基础设施短板突出，运维难度大。阿坝州地质环境脆弱，地质灾害频发，而农村污水处理设施多建于地势低洼的河谷地区，加之管理不善等因素，导致农村污水处理设施及配套管网损毁率高，设施破损停运情况时常发生，目前全州已建农村生活污水处理设施中，有10%以上未正常运行，影响整体治理效果。同时因我州地理条件的特殊原因，部分高半山村寨因居住分散，户与户之间距离遥远，且部分村道垃圾收运车辆无法通过，生活垃圾基本采取自行焚烧、就地填埋等方式处理，与国家和省州的要求还有不少差距。

（四）技术水平相对落后，治理难度大。高寒牧区、部分高半山村寨，缺乏适应高寒地区的农村卫生厕所建设适用的技术和工艺。科学用药用肥水平还不高，农膜及农药包装废弃物回收利用率有待继续提升。规模以下畜禽养殖户和散养户管理方式粗放，粪污治理工艺简单，处理效果差，种养循环发展体系不完善，种养区域合作程度较低。

三、下一步工作打算

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：下一步我们将继续深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，结合城乡环境质量提升行动工作安排，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，从农村人居环境整治入手，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，重塑乡村人居环境新面貌，着力提升乡村治理水平。

（一）继续深入推进农村厕所革命。接续实施2024年度农村厕所革命财政奖补项目，高质高效完成全州5149户改厕任务。鼓励有条件的地区推行农民自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补方式，引导农户投资、投劳，主动参与改厕。持续提升改厕技术服务支撑能力，广泛开展现场指导，组织参加省级高寒干旱地区改厕技术集中培训。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励有条件的地区积极推动厕所改造与生活污水处理设施一体建设，协同治理。

（二）继续深入推进农村生活污水治理。推进77个行政村生活污水治理。加快研发高效低碳农村生活污水处理适用技术和装备，提升农村生活污水治理水平。督促建成设施正常运行，组织季度巡查，每半年开展一次出水水质监测，督促相关责任单位建立不正常运行集中式或相对集中式农村生活污水处理设施整改清单，按照先易后难思路，分类制订整改计划，确保设施长效运行。开展农村黑臭水体排查工作，动态更新农村黑臭水体清单，加强典型做法凝练，形成可复制可推广的经验模式。

（三）继续深入推进农村生活垃圾治理。大力开展农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动，查漏补缺、科学配置农村生活垃圾收转运处置设施设备，加快推进农村生活垃圾中转(压缩)站、焚烧站等设施建设。建立健全农村生活垃圾“转运设施较齐全、村庄保洁见长效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理体系。

（四）继续深入常态化开展村庄清洁行动。全面塑造“远者来近者悦”的城乡新环境，利用好公益性岗位，分类有序开展村庄清洁行动。打扫村庄公共区域环境，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的垃圾和杂物，及时整理农家庭院、房前屋后的各类棚体和家什杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，做好家禽牲畜、厕所卫生。支持符合条件的县(市)申报全国村庄清洁行动先进县。

（五）继续深入推进农业面源污染治理。推行化肥使用量零增长行动，持续保持化学农药使用量下降趋势，积极推广农作物病虫害绿色防控技术，加快农业绿色发展，确保实现减量增效、提质增效。全面推进农膜科学使用和回收，积极探索适合我州的农膜科学回收利用模式，确保实现变废为宝、再续利用。完善回收处置机制，严格农业废弃物、农药包装废弃物回收处理与监督管理，确保实现源头把控、属地管理。

（六）继续深入畜禽养殖粪污资源化利用。继续坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理原则，以肥料化、能源化为主要利用方向，种养结合，以种定养（根据种植土地消纳能力，确定饲养规模），以利用促治理，畜禽养殖粪污污染得到有效治理。积极推行规模养殖场标准化建设，不断提高粪污处理设施设备配套率。加强对养殖场进行标准化改造提升，配套完善粪污处理设施设备。加大对规模养殖场建设技术服务力度，引导养殖场采用治污新设施、新技术、新工艺，不断提高畜禽粪污综合利用。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州农村人居环境整治提升情况

的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十次会议于2024年6月26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于农村人居环境整治提升情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到47人，实到39人，表决结果为满意25票，基本满意14票。

会议提出以下审议意见：

一、坚持因地制宜，统筹推进环境整治

一是深入推进农村改厕工作，按照“宜水则水、宜旱则旱、因地制宜”的原则，科学选择适宜的技术模式，合理确定改厕方法路径，加大干旱和寒冷地区卫生厕所适用技术和产品的研发力度，积极探索高原特色改厕新模式。二是提升农村生活垃圾无害化处理率，推进垃圾分类减量和资源化利用，因地制宜建立完善多种收运处置体系，逐步推广小型生活垃圾处理设施，有序推进农村垃圾全面长效治理。三是补齐农村生活污水治理短板，因地制宜科学选用厕污共治技术，加快农村污水处理设施建设，加大集镇和中心村落污水治理力度，加强设施运行维护管理队伍建设，保障设施正常运行。

二、坚持循环利用，推动农业绿色发展

一是加强农业废弃物回收及利用。坚持“控增量”和“减存量”两手抓，持续加大加厚高强度地膜、全生物降解地膜应用推广力度，有效遏制农业废弃物增长；鼓励农业废弃物资源化的技术运用，健全农膜回收激励机制，科学合理规划建设农业废弃物标准化收储站点，推进农膜专业化回收利用。二是加强农业绿色科技创新和实用技术推广，加大化肥农药污染、农田残膜污染、耕地重金属污染等农业面源污染综合治理，积极探索提升果树枝条生产性废弃物资源的转化利用和处理能力，推动乡村环境质量持续改善。三是积极推动生态农业发展，大力引进和广泛推广生态种植、生态养殖、生物防治等生态农业技术，鼓励农牧民群众使用可循环可降解的环保材料，推广生活垃圾堆肥技术和沼气技术，将废弃物转化为滋养土壤的有机肥料，通过提升生态农业的质量效益推进农业人居环境不断改善。

三、坚持智志齐扶，深化和美乡村内涵

一是健全村民自治体系和长效管护机制，探索农村人居环境整治县、乡、村“三级网格化”管理模式，建立完善村规民约，充分调动农牧民群众参与乡村治理的积极性和主动性，全面发挥农牧民群众在农村人居环境整治提升中的主体作用。二是深化绿色发展理念，倡导绿色生活风尚，培养良好生活习惯，提升乡村环境治理效能，加大《阿坝州文明行为促进条例》等法律法规的宣传力度，让乡风文明焕发新气象。三是全面推进城乡环境质量三年提升行动，聚焦城镇、农村、路域、水域、景区、宗教活动场所等“六大领域”，抓住厕所改造、乱搭乱建、通信线缆等“三大重点”，大力整治城乡环境“脏乱差”等突出问题，进一步美化农村人居环境。

阿坝州人民检察院

关于全州检察机关开展未成年人检察工作

情况的报告

 

2024年6月26日在州十三届人大常委会第二十次会议上

阿坝州人民检察院副检察长  吴欢水

 

尊敬的为国主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，我代表阿坝州人民检察院向大会报告2021年以来全州检察机关开展未成年人检察工作情况，请予审议！

党中央历来高度重视未成年人保护工作。习近平总书记深刻指出：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。”“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”全州检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，不断优化未成年人检察综合履职机制，依法严惩侵害未成年人犯罪，积极参与推进未成年人犯罪预防和惩治工作，在保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。现将工作报告如下。

一、提升办案质效，厚植未成年人保护“法治沃土”

（一）依法惩戒、精准帮教罪错未成年人。对实施严重暴力犯罪、社会危害性大的未成年人坚持“宽容不纵容”，依法惩治。从最有利于教育挽救涉罪未成年人出发，对于主观恶性不大、初犯偶犯的未成年人，依法从宽。充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，制定差异化帮扶方案实施精准帮教，超过97%的被附条件不起诉未成年人走上正途，顺利回归社会。

（二）从严惩治、坚决防范侵害未成年人犯罪。坚持“零容忍”高压态势，积极开展“打击侵害未成年人犯罪专项行动”，对侵害未成年人犯罪案件积极提前介入引导侦查取证，统一执法办案标准，形成依法从严从重打击合力。细化落实侵害未成年人案件强制报告制度，建立健全侵害未成年人犯罪人员数据库“黑名单”，通过强制报告发现性侵案件线索，并依法予以打击。

（三）综合施策、关爱救助涉案未成年人。协同相关部门建立完善涉未案件“一站式”取证机制和办案场所，避免重复取证对未成年被害人造成“二次伤害”。全覆盖落实未成年人犯罪记录封存，保护涉案未成年人“隐私”。持续加大对未成年被害人综合救助力度，会同教育、民政等部门综合落实未成年被害人身体康复、心理疏导、经济帮扶、法律援助等综合救助措施36人次，对173名符合国家司法救助条件的妇女儿童发放救助金234.4万元。

二、深化一体履职，凝聚未成年人保护“协同之力”

（一）融合履职，强化未成年人全面综合司法保护。连续四年开展未成年人监外执行和社区矫正巡回检察、看守所常规巡回检察工作，依法对在押未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育活动情况进行监督。依法对社区矫正特别规定落实情况进行监督。针对未成年人监护失职、不履行抚养费等问题，支持起诉36件，督促不履行抚养义务的未成年人法定代理人支付抚养费45.87万元。

（二）能动履职，以司法保护助推“六大保护”协同发力。积极与未成年人家庭、学校、社会、网络、政府保护相互融合、协同发力，打通未成年人保护“最后一公里”。与州妇联会签《关于服务保障妇女儿童权益的十项举措》《关于加强困难妇女群体国家司法救助工作实施办法（试行）》等机制，协同推动在全省率先完成家庭教育指导站全覆盖建设，针对涉未案件中严重监护失职、遭受家庭暴力等全面开展家庭教育评估，制发“督促监护令”7份，家庭指导75人次，有力促进“甩手家长”依法带娃。会同民政、妇联、司法、乡（镇）政府等职能部门、社会组织，召开座谈会95场次，共建会商督促未成年人法定代理人履行监护职责、适龄儿童九年制义务教育、司法救助等工作，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。

（三）溯源治理，推动健全未成年人社会治理体系。积极参与校园安全常态化治理，促推建立强制报告、预防性侵害、性骚扰、防控校园欺凌等工作机制10个，“一号检察建议”落实情况被纳入全州校园安全常态化督查范围，推动密切接触未成年人行业开展入职查询20126人次，协同查访中小学校、幼儿园600余所。针对网吧、酒店等违法接待、容留未成年人等问题发出社会治理类检察建议9份，有效堵塞监督漏洞。聚焦未成年人公益诉讼监督保护，从涉及未成年人利益的食品药品安全等传统领域，逐步延伸至产品质量、烟酒销售、网络信息传播、儿童游乐场设施安全等问题，发出诉前检察建议53份，督促相关行政部门取消学校周边烟酒销售经营权4个，以溯源治理推动构筑未成年人保护铜墙铁壁。

三、优化法治教育，唱响未成年人保护“检察之声”

（一）立足实际，夯实品牌肌体建设。从2018年在马尔康市建成首个“格桑梅朵”法治教育实践基地以来，目前已在全州建成法治基地11处，未成年人教育观护基地1处，累计接待社会各界群体367批2.28万余人到基地参观学习。马尔康市、松潘县“格桑梅朵”基地被四川省委依法治省办、省司法厅分别批准为四川省第三批、第四批省级“法治宣传教育基地”。组建女子双语法治巡讲团、“格桑梅朵”未检宣讲团，陆续编撰藏汉双语青少年法治和安全教育读本等系列检察课件100余件向学校、社会发放，开展法治巡讲、检察开放日活动111场次，辐射学生上万余人，有力提升了未成年人尊法学法守法用法意识。

（二）延伸触角，优化品牌矩阵建设。按照“格桑梅朵”品牌建设“三统一”要求，各基层院结合地域实际创设子品牌，目前已实现全州子品牌全覆盖。今年以来，开展“三联三进三提升”检护民生专项活动，组建宣讲团，发展联络员45人。通过1名检察官联系1所学校、6个学生、6个家庭的模式，共联系47所学校、250名学生、250个家庭，走进乡村、学校、社区开展法治宣讲28场次，积极延伸提升“格桑梅朵”品牌服务触角和实践力度。

（三）创新扩容，丰富品牌载体建设。以沉浸式普法、研学式阵地、亲民式体验为导向，持续丰富基地教学内容，积极开展模拟体验教学和法治研学活动，将基地法治教育辐射面扩大到教师、家长和相关部门。创新编撰《梅朵誓词》并通过检察建议的形式，督促教育部门和学校推动在全州各中小学每周升旗仪式中开展向国旗宣誓活动，让爱党爱国精神在未成年人心中牢牢扎根。针对个别学校地处偏远、法治教育师资不足等问题，积极探索“云上格桑梅朵”研发和运用，依托微信小程序、公众号和学校网络教学系统，倾心打造42节“云课堂”法治教育课程，远程视频连线508次，实现随时随地“指尖普法”。

四、工作中存在的主要问题

近年来，全州未检工作在州委、省院的坚强领导下和州人大的有力监督下，在相关部门和社会各界的关心支持下，取得了长足进步，州检察院被授予“全国维护妇女儿童权益保护先进集体”，“格桑梅朵”办案团队获评为全国“青少年维权岗”，全州未检干警获省级以上表彰3人次，1件案件入选最高人民检察院典型案例。在不断发展的同时，我们也发现一些问题和不足。一是专业化履职能力还有欠缺。落实新时代未成年人检察工作新部署、新要求上还有差距，未成年人综合履职力度不够、能动作用发挥不足。二是职能部门整合力度不够。未成年人保护工作涉及法院、公安、司法、民政、团委、妇联等部门，各部门在未成年人保护工作中协作配合有待加强。比如法治进校园活动，没有牵头部门统筹开展，一个学校要接受几个部门批次开展活动，负担过重，实际达到的效果也有限。三是社会化支持体系建设较薄弱。心理咨询专家、家庭教育指导师、社工等社会力量参与度不高，目前全州还无专门的司法社工和专门学校。四是法治宣传有待加强。“格桑梅朵”品牌影响力还不高，法治教育实践基地作用拓展不够，普法宣传的形式还需更丰富，内容的生动性还有待提高。

五、下一步工作打算

全州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准高效履职，筑牢未成年人健康成长的安全屏障。

（一）保持与时俱进，进一步加强未检队伍专业化建设。准确把握新时代未成年人检察工作新要求，加强未检业务规范和案件质量管理。加大未检业务培训力度，切实提高未检干警的综合业务能力，保持未检队伍相对稳定，培育优秀办案团队，努力建设一支政治素质强、专业素质优、职业道德素质好的未成年人检察队伍。

（二）强化协作配合，进一步构建社会支持体系。积极探索建立综合性的未成年人检察社会服务机构，探索适合本地实际情况的经费保障制度。推动未成年人司法社工队伍发展，形成工作合力，加强和规范对涉罪未成年人的社会观护工作。积极推动我州专门学校建设，为有严重不良行为的未成年人等提供专门教育矫治场所。

（三）注重源头预防，进一步加强对未成年人的法治教育工作。积极推进阿坝、金川县“格桑梅朵”青少年法治教育实践基地的建设，实现全州市县基地全覆盖。充分发挥“格桑梅朵”品牌示范、带动、辐射效应，创新法治教育形式，持续提升宣传教育效果。强化监督协作，积极推动建立完善青少年犯罪预防齐抓共管机制，依法通过检察建议、公益诉讼等方式开展法律监督，努力做到“办理一案、治理一片”。

尊敬的为国主任、各位副主任、秘书长、各位委员，未成年人检察工作离不开人大及其常委会的法律监督和工作监督。一直以来，全州各级人大及其常委会、各级人大代表对检察工作、未成年人检察工作给予了极大的关心和支持，在此，受州院党组委托，我代表阿坝州人民检察院和全州检察干警，对大家表示衷心地感谢！

下一步，全州检察机关将以此次会议为契机，把未成年人检察工作摆在更加突出的位置，认真落实本次会议审议意见，高质效办好每一个涉未案件，高效率落实好未成年人保护举措，高品质打造未检品牌，切实担负起维护未成年人合法权益的神圣职责，为我州未成年人健康成长提供坚强的检察保障！

阿坝州十三届人大常委会

关于《全州检查机关开展未成年人检察工作情况报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十次会议于2024年6月26日至27日听取和审议了《阿坝州人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告》（以下简称《报告》）。会议对《报告》进行了表决。常委会组成人员应到47人，实到39人。表决结果为：满意33票、基本满意6票。

为进一步助推未成年人检察工作开展，提升工作质效，会议提出以下审议意见：

一要坚持理念引领，共促提升高效履职。深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述，把预防治理未成年人违法犯罪工作作为社会治理现代化重要内容，进一步加强组织领导、健全工作机制、强化督导考评，开展常态化、多形式、分层次、全覆盖的岗位练兵、业务培训和竞赛等活动，着力提升全州未检工作整体队伍素质能力。

二要强化系统观念，融合履职破解“各管一段”。充分发挥检察机关在未成年人保护中的主导作用，强化资源力量整合，优化未检保护统筹协调机制，制定统一规划搭建信息共享平台，避免多头宣传或缺位宣传等现象，定期组织涉及多部门的案例研讨，提升协同处理能力。进一步整合资源，有效发挥各部门优势，形成全面保护、综合保护的局面。

三要加强基建维保，构建融合保护新格局。积极争取同级财政对基地运行维护经费的支持，定期维护基地设施设备，及时更新法律法规、案例教育等版块内容，优化爱国主义、国家安全教育、“六大保护”、“综合履职”、“数字检察”版块布局及实质化内容。通过招募志愿者、检校合作、社区动员等方式解决基地人员紧缺现象，满足常态化、经常性开展活动的需求。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州政府党组成员、秘书长、机关党组书记  杜林

 

按照会议安排，现将2023年度履职评议意见建议落实情况报告如下。

一、工作开展情况

州第十三届人大常委会第十次会议召开以来，我认真对照《2023年度履职评议意见》要求，聚焦“代表建议办理督促、民生实事项目实施、规范性文件备案”三点建议意见，举一反三、以小见大，逐一分析、逐项研究，督促州政府办公室和州级相关部门加强举措、加快进度、加力时序，全力推进建议意见落地落实。

（一）关于“代表建议办理督促力度还需加大”的建议。坚持把着力点放在“全覆盖督办”机制的确立上，把突破口放在督办落实环节的改进上，充分运用“代表建议办理平台”，全程监管、跟踪督办建议办理、答复等各个环节。督导承办单位严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制，深入分析研究建议核心内容，制定工作方案，建立办理台账。督促承办单位落实“建议办理事项台账制+承诺制”，要求承办单位将每件建议分解为若干办理事项，向代表办前承诺、办中沟通、办结答复、办后反馈，特别是对承办建议数量较多、任务较重的办理“大户”和群众关注度较高的建议予以重点关注，积极协调解决办理过程中存在的困难和问题。督促各承办单位按照“分级负责，归口办理”原则，将建议办理工作列入本单位重点工作，及时研究部署，强化措施、制定方案，责任到人，专人负责协调、催办、督办，确保建议办理工作取得实效。目前，涉及州政府系统的73件建议正按时间节点有力有序办理中。

（二）关于“民生实事项目实施协调还需加强”的建议。州政府始终高度重视民生实事工作，坚持把办好民生实事作为州政府重中之重工作来抓，年初以来州政府领导多次进行专题部署，3月21日，州政府常务会议审议通过《2024年全州十大民生实事实施方案》，明确了各项民生实事的实施规模、资金安排、时序进度、责任单位等，同步配套了专班推进、资金保障、督查考核等工作机制，建立起纵向到底、横向到边的责任体系，确保任务可量化、措施可落地、事情可办成；4月10日，召开“2024年全州十大民生实事”专题新闻发布会，通过媒体、网络等渠道加强社会监督，鼓励公众参与民生实事的监督和评价，推动办理工作的透明化和公开化。州政府办公室作为民生实事牵头部门，加强力量配备，安排专人负责民生实事工作，定期对项目进展情况进行检查评估，及时发现问题并督促整改。同时，督促各民生实事项目牵头单位和各县（市）建立“主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、业务科室组织实施”的工作推进机制，做到“一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底”。

（三）关于“规范性文件备案审查还需坚持”的建议。严格执行国务院《法规规章备案条例》和省、州有关规定，修订制发《阿坝州行政规范性文件管理办法》《阿坝州行政规范性文件制定技术规范（试行）》，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节严格把关，及时、规范履行报备义务，切实做到“有件必备”，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。同时，严格遵守报备格式和报备时限，规范性文件自公布之日起30日内向州人大常委会报备。扎实开展四川省法规规章规范性文件数据库建设工作，坚持将数据录入作为一项常态化工作，按照“谁制定、谁报备”“谁审核、谁发布”的原则，落实专人负责规范性文件报备入库工作，全力确保州政府（办公室）入库规范性文件全面、准确、有效。

二、下步工作打算

在州委、州政府的坚强领导下，在州人大常委会及其办公室的关心支持下，州政府办公室高效完成了州委、州政府交办的各项任务。下一步，我将继续带领州政府办公室持续强化统筹协调、创新工作举措，全力服务州人大工作。

（一）抓深沟通协调，搭建人大与政府工作的“连心桥”。 主动加强与州人大常委会办公室的沟通联络，及时掌握人大年度监督重点，积极制定工作落实方案，合理统筹州政府接受人大监督的工作安排，有效推动州政府及其组成部门依法主动接受监督。积极协调州政府领导参加驻州全国和省人大代表视察、执法检查等活动，高质量起草相关汇报材料。组织人大常委会任命的政府工作人员参加任职宣誓、述职评议，参与各类专题调研，确保政府及政府部门相关工作与人大部署高度契合。主动提前介入每年的人代会筹备工作，抽调精干力量参与会务服务，做好简报起草、文稿校对、建议收集等工作。及时督促州级部门办理州人大常委会印发的文件，急事急办、特事特办，确保州人大常委会各项要求在政府机关落地落实。

（二）抓好贯彻落实，当好人大与政府工作的“联络员”。注重发挥州政府与州人大同向发力作用，落实人大政府联席会议制度，坚持州政府办和州人大办轮流负责会务筹备机制，推动政府与人大沟通交流常态化、制度化，有效促进州政府民主执政、科学施政。坚持邀请州人大常委会领导列席政府重要会议、参与政府重大活动、参与政府重大项目建设，力求州人大在参与中全程监督政府工作，通过事前与事后、会上与会下、个别与集体相结合的方式加强沟通，实现州政府与州人大在党委领导下目标同向、工作同步、人大在监督中支持政府工作的目的。进一步修订完善有关制度规定，督促州政府工作部门主要负责同志向州人大及其常委会报告工作、听取意见、接受询问等，自觉接受监督。

（三）抓实服务保障，当好支持人大依法行使职权的“服务员”。结合州人大年度立法重点，积极组织相关部门全程参与立法调研和文本起草工作，充分发挥政府部门在立法工作中的基础作用，推动《阿坝州气象条例》《阿坝州湿地保护条例（修订）》等地方性法规出台施行。认真贯彻州人大及其常委会作出的各项决定、决议，自觉遵守人大讨论决定重大事项、重大决策协调机制，从严执行重大决策提前向人大报告、规范性文件向人大备案审查等制度，确保人大依法行使重大事项决定权和规范性文件备案审查权。积极做好人大代表执法检查、工作视察、专题调研等代表活动的服务和保障，坚持邀请州人大代表参加各类调研活动，列席政府党风廉政专题会、党组民主生活会等会议，全方位接受人大代表对政府工作的监督评议。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州科技局局长  彭龙

 

根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）要求，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

收到人大办公室关于履职评议意见的通知后，局班子高度重视，第一时间成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，相关科室及直属事业单位负责人为成员的问题整改工作领导小组。召开专题会议，对照评议反馈问题，逐个研究，逐条剖析根源，并以“罚点球”的方式，制定整改措施，明确整改时限和整改责任人。坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重从制度上找原因，进一步完善体制机制、补齐制度短板、堵塞工作漏洞、防止问题反弹，定期开展问题整改“回头看”，对履职评议中的好做法好经验及时以制度形式固定下来，建立健全行得通、做得实、长期管用的制度机制，确保整改成效。

二、问题整改情况

（一）高新企业规模小，产值低，产学研结合的体制、机制还不够完善，企业技术创新能力低，所研发的科技成果市场化程度较低方面。

一是持续抓好高新技术企业跟踪培育。建立阿坝州2024年及三年高新技术企业培育库，明确2户年度重点培育对象和3年梯度重点培育对象，全覆盖开展走访调研，加强高企培育政策宣讲和工作指导，全面了解掌握培育高企和到期高企发展困难和重大科技攻关需求，加强科技创新政策与生态、产业、金融、人才、教育、旅游、贸易等领域政策协同，帮助企业解决实际困难，促进企业高质量发展，力争2024年新培育高新技术企业2户。截至目前，全州有效高新技术企业达17户，其中产值2亿元以上的高新技术企业达8户，占全部高新技术企业数的47%。二是健全完善高新技术企业培育政策体系。加大向上争取项目力度，指导四川川磨岷机联合数控机器股份有限公司等高新技术企业申报四川省中长期特别国债和科技赋能涉藏地区稳定发展专项等科技项目5项。用好用活州本级科技型中小企业技术创新资金后补助政策，引导高新技术企业积极开展自主创新，促进产学研深度融合，培育企业创新能力，推动企业跨越式发展。2024年给予新认定4户国家高新技术企业，每户10万元的政策奖补，支持高新技术企业科技创新项目7个、资金235万元。三是加快推动科技成果转移转化。对《阿坝州科技成果转化项目管理办法》进行修订调整，进一步强化对高新技术企业成果转化的政策支持，全面规范高新技术企业科技成果转化活动，以科技项目推动企业开展成果转化，2024年争取国家、省科技成果转化项目3项、资金150万元。围绕电子信息、生态农业、节能环保、生物医药、新材料等产业方向，组织实施州本级科技成果项目8项以上、落实资金300万元，有效带动企业和社会投入400万元以上。

（二）加强科普工作方面。

一是扎实开展科普活动。2024年依托科普活动月、科技活动周、科技下乡等载体，州、县共举办各类宣传活动15场次，集中培训农牧名8480余人次，累计发放各类宣传资料4.8万余册（份），各类宣传品4140余份，接受参观、咨询、答疑1.1万余人次。并在全州科技工作会上对茂县、汶川县等5个科普工作表现较好的县进行通报表扬。二是加强科普基地管理。差异化制定我州3家省级科普基地，39家四川省涉藏地区特色科普基地年度工作重点任务，加强工作日常调度和指导，强化基地的规范管理，切实发挥基地在科学技术普及中的引领作用。三是强化科普能力建设。持续加强科普基地条件能力建设项目争取力度，结合人民群众对科普的现实需求，强化科普宣传设施设备升级，完善标识标牌，编撰科普资料，切实做到科普供需精准对接。2024年全州39家四川省涉藏地区特色科普基地，共争取获得省科技厅后补助资金720万元。

（三）激发科技工作者、科研技术人员投入工作积极性方面。

一是完成全州5名“科技菁英”，10名“雪山科技英才”人才津贴发放工作；在全州科技工作会上对2021-2023年度科技特派员暨三区科技人才工作表现突出的集体和个人进行通报表扬，在全社会营造崇尚科学、尊重人才的良好氛围，不断提升广大科普工作者工作积极性。二是制定《阿坝州科技体制改革三年攻坚实施方案》，逐步建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价、激励保障、流动配置等机制，健全人才关爱制度，完善容错纠错机制，加强学风建设，坚守学术诚信。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州民宗委  尕玛格拉

 

今年2月，州第十三届人大常委会第十八会议对州民族宗教

工作和我2023年度履职情况进行了会议评议，提出了履职评议意见。我和委班子高度重视，对评议意见逐条进行了整改落实，现报告如下：

一、反馈的主要问题

一是法规宣传力度还需加强。二是民族团结进步工作还需深化。

二、采取的整改措施

一是以问题整改为导向，加强组织领导，制定整改方案，做到责任、目标、时限三落实，狠抓整改事项的落实。二是采取线上+线下方式，充分利用媒体，结合“四下基层”“联心同行”、培训讲座和蹲点督导等工作，分阶段深入宗教活动场所、社区、乡镇、田间地头、扎康觉康等广泛深入开展《阿坝州宗教事务条例》《阿坝州民族团结进步条例》宣传解读工作。三是结合民族团结进步示范创建新形势新要求，及时调整工作重心和具体举措，创新载体方式，

三、落实情况及成效

（一）全面开展民族宗教政策法规宣讲。一是宣教提升影响力。在《阿坝日报》、美丽阿坝APP、阿坝州民宗委网站和“指尖微创建”微信公众号等媒体以专栏形式宣传民族宗教政策法规。依托1+13+N”宣讲矩阵，年均开展各类宣讲1.5万余次，充分利用“阿坝微宣讲”、“理响阿坝”等平台，推送理论短视频1600余条。编印发放《寺管干部应知应会“口袋书”》1000册，印发《阿坝州宗教事务条例》《阿坝州民族团结进步条例》12000余册，提高民族宗教政策知晓率。二是授课提升宣讲力。把民族宗教工作法规纳入州、县（市）党校教学培训内容，民族宗教方针政策法规作为州、县（市）领导班子学习内容。同时深入州、县（市）和学校开展讲座培训60余期，通过培训授课提高民族宗教政策普及率。三是培训提升凝聚力。定期组织全州民族宗教干部、宗教教职人员进行学习培训，邀请省、州政策法规专家进行授课，坚持学用结合，在培训中深入解读法规政策，切实让民宗干部和教职人员懂法、知法、守法、用法。四是督查提升执行力。通过实地调研和举办竞赛，适时督查检查民族宗教干部掌握政策理论水平和实际应用能力，分10批次对全州机关干部、村社区干部、宗教教职人员和各族各界群众开展《宪法》《阿坝州宗教事务条例》《阿坝州民族团结进步条例》、民族宗教政策知识能力测评，测评受众30000余人，夯实民族宗教工作法治基础，助推执行攻坚。五是办理提升公信力。提高宣传教育的针对性和有效性，不断丰富阿坝州民宗委工作网站内容，及时办理回应少数民族和信教群众实际关切，受到广大群众的普遍欢迎，取得了良好的社会效果。全面推进依法行政和寺庙管理“账图模式”，推动解决法治与业务两张皮的问题。

（二）纵深推进民族团结进步创建工作。一是牢记“一个根本”,加强和完善党对民族工作的全面领导。各级各部门保留以党政“一把手”任双组长的领导小组，完善组织领导、政策引导、法治保障、整合投入、考核评价等工作机制。筹备并召开了“阿坝州新一轮创建全国民族团结进步示范州工作动员部署会”，对抓巩固、抓创建、抓提升工作再部署再动员。制定出台《阿坝州创建铸牢中华民族共同体意识示范州工作方案》等文件，开展专项督导督查，推动“两个纳入”“三个赋予”要求落到实处。二是构筑“一个家园”，着力构筑中华民族共有精神家园。大力实施“互联网+民族团结进步”宣传行动，通过“指尖微创建”、美丽阿坝APP等发布民族团结进步信息、主题短视频、慰问信等，加强民族团结进步宣教。开展铸牢中华民族共同体意识视觉形象建设，编印铸牢中华民族共同体意识汉藏双语知识读本、制作发放宣传品等，推动“三个离不开”“五个认同”思想植根于当代、传承新生代、播种下一代。三是把准“一条途径”，促进各民族交往交流交融。制定“三项交流计划”工作方案，依托社区“一站式”综合服务平台，帮助各族群众解决劳动就业、社会保障、就医就学等具体问题。开展“心连心、手拉手”主题活动，举办各类交流学习培训班，进一步促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。四是坚守“一条底线”，进一步提升民族事务依法治理水平。坚持总体国家安全观，将民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，把民族团结进步创建工作纳入基层社会治理体系。及时查找并督促整改存在问题，切实提升工作法治化、规范化水平。五是培树“一个品牌”，提升铸牢中华民族共同体意识工作的影响力。启动“石榴花开·美丽阿坝”品牌培树工程，以“石榴花开·美丽阿坝”十大行动为抓手，扎实推进进机关“培根铸魂”、进企业“惠民连心”、进乡镇“籽籽同心”、进村（社区）“网格服务”、进学校“立德育籽”、进宗教活动场所“爱国爱教”、进军警“军（警）民一家亲”、进医院“健康阿坝”、进景区“文旅塑魂”、进家庭“好家风传承”活动，形成具有阿坝辨识度的“石榴花开”集群效应。红原县、九寨沟县、汶川中学被命名为第十一批全国民族团结进步示范区示范单位，被命名数量在全国市（地、州、盟）中位列第一。积极开展民族团结进步模范表彰，推荐上报四川若尔盖湿地国家级自然保护区管理局和汶川县特殊教育学校校长毛运兰为全国民族团结进步模范集体、模范个人表彰对象。积极培树民族团结进步创建示范点，确保每个县（市）和州级部门培养20个以上覆盖“七进”的示范区示范单位。

尊敬的为国主任、各位副主任，各位委员，各位代表：下一步，州民宗委将在州人大常委会和各位委员、代表监督指导下，不断强化责任担当，依法履行职能，在巩固整改成果基础上，不断创新工作方式方法，提升民族宗教工作质效，推动全州民族宗教工作高质量发展。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州副州长、州公安局局长  李鹏

 

根据会议安排，现就2023年度履职评议反馈问题整改情况报告如下，请予以审议。

2月28日，州人大常委会对我2023年度履职情况进行了评议，指出了履职过程中存在的执法办案智能化水平有待进一步加强、区域和部门间协调联动机制有待进一步完善、便民利企效能有待进一步加强三项问题。会后，我庚即召集相关部门研究部署，于4月7日形成整改工作方案，对存在问题进行细化部署，并深入开展整改工作。

一、强抓公安执法智能化建设，提升执法办案水平

持续深入推进智能化执法办案系统的深度应用，构建全州统一、集成、高效的信息化执法办案管理全流程监管机制，全面提高执法办案工作质效。一是深化系统资源整合运用。持续深入推进执法办案管理中心升级改造，推动执法办案中心应用系统与警综平台、大数据平台等信息系统实现深度对接和数据资源的实时录入、共享、及时查询，目前，升级改造执法办案系统13个。二是全面深化执法监督。以“日巡查、周通报、月整改”模式对执法活动进行全流程、全要素、全环节跟踪督导，开展“线下+网上”巡查101次，形成行政案件研判分析报告92份，刑事案件研判分析报告63份，发送预警通报42期，整改问题360余处，化解执法风险5起。三是加强专业队伍培养。持续深化学习型民警队伍建设，常态化开展法制业务培训和法律知识运用能力比武活动，全覆盖开展民警学法考试任务。今年5月，在汶川组织开展全州公安机关法制业务培训和法律知识应用能力大比武，全面提高执法办案民警执法能力和业务水平，推进公安执法规范化建设纵深发展。

二、实抓便民利企建设，提升公安政务服务实效

深入贯彻落实持续深化公安行政管理服务改革、优化法治化营商环境要求，进一步巩固“一网通办”“一窗通办”工作成效，探索推进“一机通办”，不断提升公安政务服务质效。一是优化“一单一图一表”运用。常态开展“一单一图一表”清理调整，对照行政许可事项清单对涉及本级的行政许可事项开展排查清理6次，核查实施清单28条、上传运行图谱55张、细化办理事项34项，线上线下更新办事指南72次，对县级公安机关行政审批许可事项指导监督26次，建立管理及运用机制1个，确保行政审批许可事项“一单一图一表”规范运行。二是提升多维度服务能力。坚持简政放权，制定涉企重点项目办理工作机制和服务企业容缺受理服务清单，全面整合公安政务服务涉企审批事项，推动涉企审批“优先办”、容缺受理“一次办”、重点项目“加急办”全面落地，实现重大工程相关项目审批在法定时限内提速80％。今年来，共办理各类涉企服务事项160项，审批重大工程项目8件，群众好评率100%。三是深化便企服务举措。探索涉外企业“管家服务”，推出365天预约办理措施和特殊需求重大企业公安政务审批“绿色通道”，提供紧急事项加急办理和24小时咨询热线，确保急事急办、特事特办，全面缩短涉企行政审批事项审批时限。今年来，推动民营企业3项业务（“第一类易制毒化学品运输许可、计算机信息网络国际联网备案、网络安全保护备案”）实现“全程网办”、18项业务实现“网上可办”。

三、大抓制度机制建设，夯实部门区域协作根基

持续深化同相关部门的协调联动和毗邻区域协作共建，在情报信息共享、风险防范化解、应急抢险救援、治安秩序维护等工作方面形成合力，确保政治社会大局持续平安稳定。一是深化协作机制建设。不断健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制。对外，签订川滇藏青甘警务协作协议，常态开展联合维稳演练，做实区域间协作共治、治安联防和突出事件联处。对内，建立州级部门联席会议、州县支撑制度，全面压实联动部门工作责任，不断形成上下联动、条块结合、左右协同、齐抓共管的工作格局。二是强化区域协作联动。持续深化毗邻地区协作联动，高质量完成了川青“高原使命”、川甘“铸盾高原”维稳联合演练，全面提升重大突发事件毗邻区域应急协作联动能力。积极开展边界地区治安联防，按照“扼守要道、辐射周边、全面查控”要求，加强交界地区域间检查站的查控合作，累计盘查人员150万余人，车辆8.7万余辆，抓获在逃人员11名。特别是在重点维稳时期，联合执法实施双向查缉勤务，最大限度过滤危险因素。三是实化跨部门协作联动。坚持“履职迈开大步，协同靠前一步”，持续深化部门间的协作联动，全面做实情报互通、信息共享、纠纷联调、问题共治等各项工作，开展森林草原防灭火联合巡查10次，排查化解火灾隐患615处，破获生态环境领域违法犯罪案件29件；深入推进部门联动诉调衔接、“一站式服务”矛盾纠纷多元化解平台运用，联动调节矛盾纠纷5459起，推进重大矛盾纠纷由“被动防”向“源头控”转变。深化警银警企联动，持续深入推进电信网络诈骗源头防范和末端打击，清降滞留境外涉诈重点人员100人，清降率达86.21%，破获电信网络诈骗案件27起，挽损692万元，坚决守住人民群众钱袋子。

以上报告，请予以审议。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州财政局局长  刘俊

 

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）要求，现将评议意见整改情况报告如下。

一、充分认识评议意见，高度重视整改工作

州第十三届人大常委会第十八次会议对我提出的评议意见是客观公正、实事求是的，既充分肯定了2023年财政工作取得的成绩，又指出了需要进一步改进的地方，我完全接受评议意见。意见下发后，及时召开会议，传达贯彻履职评议意见，全面部署整改工作，制定整改方案，明确整改任务，落实整改措施，确保各项整改工作取得实际成效。

二、整改落实情况

（一）关于“重大项目预算执行监管力度还不够，对个别重大项目实施部门缺乏指导和督促”的整改情况。

一是创新预算编制方式，开展“开门编预算”工作。局主要领导、各分管局领导带队赴20余个州级部门和马尔康市走访调研，主动上门对接重大项目预算需求，有针对性地了解部门在项目预算编制过程中存在的问题，提出合理且切实可行的预算编制建议，确保预算编制更加科学、精准、高效。二是加大经费保障力度。针对全州项目前期工作普遍开展不佳的现状，2024年，州本级预算新增3000万元，用于支持县（市）提升项目谋划与储备的质量。其中，2000万元直接用于补助纳入上级和州项目规划的单个项目；1000万元用于激励在2024年项目争取和项目储备方面表现优异的县（市）。推动项目谋划工作重心前移，鼓励各地积极开展项目调查、开发研究及储备等前瞻性工作。三是深化绩效管理改革。首次将事前绩效评估应用到部门预算编制，评估结果作为预算项目入库的必备要件，改变以往“拍脑袋决策”的预算申报方式，2024年预算压减绩效评价结果较差的5个部门项目预算210万元，充分发挥绩效“指挥棒”作用，提升财政资金使用效益。

（二）关于“加大对部门预算绩效管理力度。个别部门预算绩效意识还需进一步强化，预算绩效管理指标体系需要进一步细化优化”的整改情况。

事前科学谋划，把好评估关口。一是强化部门绩效意识。邀请财政厅预算绩效管理处专家来州授课，开展绩效专题培训，覆盖全州各县市、各部门。广泛宣传预算绩效管理政策制度、经验做法和典型案例，传播绩效理念、营造浓厚的预算绩效管理氛围，不断提高预算绩效管理的知晓率和影响力，让绩效理念在社会各界“生根发芽”。二是健全标准体系。选取5个行业部门和6类项目，积极开展分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系试点工作。三是加强目标管理。按照“谁申请资金，谁设置目标”的原则，在编制年度预算和申报项目时，把科学合理设置绩效目标作为预算部门申请预算的前置条件，并将部门目标编制工作开展情况以“专报”形式送州政府及州人大常委会，坚决把好预算绩效管理的“第一关”。四是加强事前评估。建立“部门自评估＋财政重点评估”的双评估机制，2024年州本级开展财政重点事前绩效评估 14个，涉及资金4763.4万元，评估调减项目11个，涉及调减金额1141万元。

事中多措并举，强化监控纠偏。一是夯实事中监控。采用“部门自监控＋财政重点监控”双主体模式，对所有财政资金开展“资金支付进度和目标实现程度”双监控，实现绩效监控全覆盖，计划于6月、9月对重点单位重点项目实施重点监控。二是深入开展绩效评价。实施“部门自评﹣财政抽评﹣重点评价”三段式评价，提升部门绩效自评质量，持续扩展重点评价范围，力争三年内实现全覆盖。以评促管，引导部门提升绩效管理认识、健全绩效管理体系。三是建立健全内控制度。围绕单位财政收支、专项资金等关键业务、关键环节出台一系列内控制度，规范财政资金使用管理，推动发挥资金效益。

事后问效管理，强化结果应用。一是抓实考核监督。将预算绩效管理工作纳入预算部门和县（市）综合目标考核内容。对省厅现场重点项目、政策评价得分靠后的部门、县（市），对预算绩效管理工作重视不够，举措不实，推动不力的部门、县（市）按“两书一函”规定进行工作约谈，坚决压紧压实绩效管理主体责任，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。二是逗硬预算绩效管理结果应用。实现预算责任和绩效责任“双约束”。2024年根据预算绩效管理考核结果，共压缩480个项目预算，涉及资金2亿元；取消617个项目预算安排，涉及资金16.5亿元。

再次感谢州人大常委会在履职评议中对我提出的各项宝贵意见建议。我将把本次评议工作作为一个新起点，更加自觉主动地接受各界的监督，鼓足干劲“拼经济、搞建设”，全力以赴、推动我州经济高质量发展。为增进民生福祉、促进共同富裕贡献更大的财政力量。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州自然资源局局长  杨培辉

 

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）要求，前期我针对问题短板牵头拟订了履职评议意见整改方案，并以高位的部署、坚决的态度、务实的作风、严格的标准全力抓好履职评议意见问题整改落实工作，现将具体情况报告如下。

一、部分县（市）2023年国土变更调查新增耕地、种植承诺函报送进度滞后，需要督促各县（市）按上级要求的时间节点报送承诺函，并要求种植符合新增耕地认定标准的农作物。

整改情况：一是我督促黑水县、红原县、金川县、理县、马尔康市、茂县、松潘县、汶川县按照省厅要求的时间节点报送承诺函。目前，黑水、红原等8县（市）均已按时报送承诺函。二是以州田长制工作为抓手，督促黑水、红原等8县（市）根据承诺地块位置、现状、种植条件等适时进行种植农作物，确保在5月15日前种植农作物出土长苗并完成举证工作。已于3月26日分别向黑水、红原等8县人民政府发送《关于做好2023年度国土变更调查承诺耕地种植的提示函》，确保承诺耕地种植和完成外业举证工作。三是我分别于4月1日和4月9日两次组织召开工作调度会，安排部署承诺耕地种植工作。四是我于4月9日至20日派出工作组，对承诺耕地种植情况进行现场指导和督导，确保各县（市）完成种植工作。同时针对检查中发现的问题，于4月23日再次组织召开工作调度会，安排部署整改和下一步工作。通过以上措施，截止2024年5月21日，全州承诺耕地国家下发2826.35亩，通过省核查2752.15亩，通过率为97.37%，达到省要求95%的要求。

整改结果：已完成整改。

二、《阿坝州国土空间总体规划》已于5月上报省人民政府审定，目前尚未正式批复，需进一步加强与上级部门对接，使之尽快批复。

整改情况：一是我积极主动加强与上级部门对接，2024年2月27日，省人民政府正式批复《阿坝藏族羌族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（川府函〔2024〕69号）。2024年4月19日，全州13县（市）国土空间总体规划经省国土空间规划委员会审查通过，即将获省政府审批。二是规划批复后，我严格执行实施，将“三区三线”等规划指标传导到县级规划和乡村规划，强化对相关专项规划的指导约束，严禁任何部门和个人随意修改、违规变更规划。三是2024年5月，我组织开展乡镇级片区国土空间专家审查，至此全州65个乡镇级片区国土空间规划已全部完成专家审查。

整改结果：已完成整改。

三、扎实开展2024年汛前地质灾害隐患排查核查工作，全力防范化解地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。

整改情况：我坚持切实抓深、抓细、抓实2024年汛前地质灾害防治工作，全州共落实驻守技术支撑单位15支58人，累计排查隐患点7692处，其中：复核已销号隐患点3248处、威胁重点设施的1288处，查明威胁人民群众生命财产安全隐患点3156处。全州组织分散、集中宣传培训演练7250场次，参训人员17.16万人。此外，我还组织开展了全州威胁学校地质灾害隐患全覆盖专项排查，共投入17支排查队伍、43名专业技术人员，查明威胁学校师生生命财产安全地灾隐患点31处，威胁师生14280人，威胁财产86535万元，已逐点落实各项防灾措施，目前正在指导各县（市）开展汛期常态化隐患排查整治。

整改结果：已完成整改。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州生态环境局局长  杨继雄

 

今年2月，州十三届人大常委会第十八次会议对本人2023年度履职情况进行了会议评议，共反馈2个问题、提出1条建议。针对提出的问题和建议，本人高度重视、深刻反思，认真对照、照单全收，赓即形成整改方案，全力督促整改落实。现将有关情况报告如下：

一、针对“环境质量提升还需进一步加力”的问题

（一）以“四控措施”抓好大气污染治理。1-5月，PM10、PM2.5浓度同比下降23.8%、15.4%，地级及以上城市排位保持全国第2、全省第1。一是控扬尘。统筹相关部门有序开展各自领域扬尘污染防治；争取上级资金2602万，有序推进9户企业开展废气深度治理和超低排放改造任务。二是控燃烧。印发《关于加强秋冬季燃烧污染控制的通知》，强化秋冬季燃烧污染控制。提升阿坝等5县集中供暖覆盖范围，逐步实现能源清洁化。三是控尾气。加强移动源信息化管理，新增新能源汽车66辆，淘汰老旧机动车6.98万辆。四是控油烟。加强全州餐饮单位管理，督导1331户安装油烟净化装置，确保达标排放。

（二）以“三水共治”推动水环境改善。1-5月,全州28个国省考断面，优良断面占比100%，实现全域Ⅱ类水质,同比改善率46.15%。其中黑河国控若尔盖断面稳定达到Ⅱ类水质。一是优水资源保护。发布最新生态环境分区管控成果，将全域划分为60个环境管控单元，优先保护单元占全州国土面积的71.92%，实现更高水平水资源保护。二是治水环境污染。分类施策、规范整治，开展全州1060个入河排污口整治，完成775个；争取资金3300万元，有序开展77个行政村农村污水治理。三是守水生态安全。州县开展联合巡查40余次，立案查处14件，处罚金额186万元，形成有效震慑，遏制违法行为。

二、针对“美丽阿坝建设推进还需进一步加力”的问题

以“生态文明示范地、美丽中国先行区”建设为目标，守好生态绿，做好转型路，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。一是坚持规划引领。在全省第三个、民族地区第一个出台《美丽阿坝建设规划（2023-2035年）》，提出6项具体任务，明确45个建设指标。二是优化实施方案。印发《规划》四带实施方案，在全省率先提出“1+4”建设框架（即1个规划+4个区域实施方案），为美丽阿坝建设奠定坚实基础。三是营造良好氛围。在松潘县举办“阿坝发展万象新”—美丽阿坝建设新闻发布会，解读《规划》有关情况，引起社会各界高度关注和强烈反响。

三、针对“更多采用‘四不两直’的方式对生态环境工作进行督导检查”的建议

将“四不两直”作为生态环境工作常态，坚持问题导向，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。截至目前，已采用“四不两直”的方式进行3批次涉及各类重点行业的督导检查。一是开展矿山水电等建设项目专项检查督导。牵头成立矿山、水电建设项目重大生态环境问题整治州级督导组，统筹部门力量，分2个小组下沉督导。截至目前，排查问题48个，8个问题正在整改。二是开展突出生态环境问题全覆盖检查督导。制发《全州突出生态环境问题排查整治工作方案》，组建7个州级督导核查组，分片区开展全覆盖督导核查。截至目前，排查问题共129项，针对问题建立清单，定期调度通报，强化督查督办。三是开展城镇环保基础设施运行状况及农村饮用水源地安全专项执法检查。安排部署开展专项执法检查，共出动执法人员240余人次，检查点位84处，发现并交办问题整改21个，确保饮用水源地安全及环保基础设施正常运行。

尊敬的为国主任、各位副主任、秘书长，各位委员：以上是我的整改情况报告，请予审议。我深知：对标州委、州人大常委会、州政府的工作要求，对标州人大代表们的殷切期望，我还需要更加努力、持续用力。我将认真履行好人大代表赋予我的权力和交予我的责任，继续深入贯彻习近平生态文明思想，带领全州生态环境系统，进一步强化上游意识、履行上游责任、扛起上游担当，奋力建设人与自然和谐共生的美丽阿坝。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州住房和城乡建设局局长  蔡怀东

 

收到履职评议意见后，我高度重视，赓即组织召开整改专题会，针对反馈的问题进行了研究分析、明确目标、制定措施。整改期间，我坚持以问题为导向，压紧压实责任、采取过硬措施、狠抓整改进度、确保整改质量，截至目前3个反馈问题已全部完成整改，整改完成率达100%。现将整改情况报告如下。

一、整改情况

（一）关于“全州农村生活垃圾收运处置体系还需完善，需持续推进‘户分类、村收集、乡镇转运、县城集中或片区处理’的治理模式，加大收转运设施建设的资金投入，完善全州农村生活垃圾收运处置体系。”的问题。

整改情况：一是补强补齐设施。持续推进“户分类、村收集、乡镇转运、县（市）处理”为主，或“片区处理、就地就近”为辅的农村生活垃圾收转运处置模式，用好用实省级第二批城乡发展专项资金2493万元及州级专项资金1300万元，共计3793万元，购置好全州农村生活垃圾设施设备，做好设施补短，截至目前，各县（市）已购置压缩车58辆、转运车201辆、收集点容器7616个。二是提升处理能力。推进马尔康市县城生活垃圾无害化处理厂、若尔盖县城市生活垃圾处理厂、金川县观音桥镇、壤塘县蒲西乡农村生活垃圾无害化处理设施项目建设，不断提升全州农村生活垃圾末端处置能力。马尔康市、金川县、壤塘县、若尔盖县等相关县（市）正在积极安排专项资金，推进设施更新和补短工作，不断提升农村生活垃圾收转运处置体系行政村设施覆盖率。三是探索收费模式。逐步试点探索生活垃圾计量化、差别化收费，按照“谁产生、谁付费、谁收益”的原则，倡导有条件的县（市）积极探索农村生活垃圾处理收费制度，促进农村生活垃圾处理良性运转。

完成情况：已完成整改。

（二）关于“建筑业奖励措施还不够完善，需进一步细化建筑业奖励措施，适时召开建筑业发展大会，表彰优秀企业，助力市场主体做大做强。”的问题。

整改情况：一是坚持政策引领。印发《阿坝州支持建筑业高质量发展激励机制实施细则》，全面贯彻落实《阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见》，设立产能提升等6大类17项奖项。二是做好资金奖补。扎实开展2023年度阿坝州建筑业高质量发展奖励资金申报工作，形成《2023年度建筑业高质量发展激励资金获奖企业建议名单》，涉及企业15户、累计奖项17项、奖励资金295万元。三是提振企业信心。召开2024年度建筑业高质量发展大会，表扬优秀建筑业企业，提振辖区建筑企业稳进提质、做大做强的信心，凝心聚力推动全州建筑业高质量发展。

完成情况：已完成整改。

（三）关于“加快完善我州老旧小区改造、县城燃气管道老化更新升级、县城供氧供暖建设等城乡基础设施配套，加大城乡乱象综合整治，努力塑造‘远者来近者悦’的城乡新环境。”的工作建议

整改情况：一是因地制宜推动老旧小区改造。新开工城镇老旧小区改造65个，涉及9个县（市），涉改面积达34.5万平方米，惠及居民3451户。目前第一批2024年中央财政资金734万元已下达相关县（市）。二是有力支持老旧小区加装电梯。印发《阿坝州既有住宅电梯增设财政奖补管理办法》，目前全州新开工54部、其中竣工6部。三是更新升级县城燃气管道老化。印发《阿坝州城市燃气管道等老化更新改造方案》，成功申报2023年中央预算内资金，项目预计总投资5795万元，到位中央预算内资金4636万元。目前，汶川县、茂县燃气管道等老化更新改造已开工，预计2024年8月完工。马尔康市已向省发改委申报2024年城市燃气管道等老化更新改项目，项目预计投资2900万元，申报中央预算内资金2300万元。四是积极争取供氧供暖项目。正在积极向住房城乡建设厅申报高寒高海拔地区供暖供氧项目，拟申报供暖项目10个，总投资6.677亿元；供氧项目3个，总投资2.214亿元。五是加大城乡乱象综合整治。印发《阿坝州环境卫生提升行动方案》《关于2024年全州城乡环境综合治理检查考评情况的通报》，组织11个州级部门对马尔康市、金川县、小金县开展城乡环境综合治理检查考评工作，共发现问题65个，并给相关县（市）下发提醒敦促函，已全部完成整改。

完成情况：已完成整改。

二、下一步打算

下步，我将进一步主动作为、尽心尽责、积极履职，引领全州住建系统聚焦群众所需，全力以赴推进住房和城乡建设局各项重点工作，不断完善住房保障和城乡建设体系。

（一）改革创新、狠抓落实。聚焦农村生活垃圾收运处置体系、建筑企业发展、城乡环境治理等重点工作，积极争取项目资金、采取过硬措施，以改革创新的举措、务求实效的作风，狠抓重点工作落地见效，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献住建力量。围绕老旧小区改造、县城燃气管道老化更新升级、县城供氧供暖建设等，做好项目谋划储备、落地落实，不断完善城乡基础设施配套。

（二）统筹协调、有效督促。有效发挥政策研究、项目争取、统筹安排、督促指导作用，落实专人负责、限定完成时限、明确奖惩措施，确保住房保障和城乡建设工作不受阻、不停滞。

（三）举一反三、建章立制。通过这次整改工作，深刻反思、举一反三、查漏补缺，在解决现有问题的同时避免出现新的问题，努力把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来，建立协调联动机制，实现信息资源共享，助推住建工作积极稳妥开展、高质高效完成。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州交通运输局局长  益英

 

根据州第十三届人大常委会第十八次会议对我2023年度履职情况的评议意见，现将对我履职评议指出的“重点项目要素保障上需要加力”“交通运输保障能力需要提升”等问题的整改落实情况报告如下，请予审议。

一、提高站位，扎实有序推进问题整改

一直以来，我始终将州人大常委会履职评议作为衡量工作的“标尺”、查找问题的“镜子”，积极对照评议意见找短板、补弱项，举一反三，有序推进问题整改。一是抓细方案制定。收到履职评议意见后，及时召开专题会议，逐一分析原因、制定整改方案、详细整改措施、明确完成时限，确保问题真改实改。二是抓好责任落实。组建整改工作专班，将2个方面5项整改任务、10条整改措施逐项明确到牵头领导、分解到相关科室、落实到责任个人，确保问题整改落到实处。三是抓实日常推进。建立了整改销号制度、整改推进联动制度、整改落实反馈制度和跟踪督促检查制度，定期调度整改工作6次、专题研究整改进展3次、实地调研整改情况2次，确保问题整改取得实效。

二、真改实改，逐条逐项落实整改任务

聚焦评议意见，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、破难点、疏堵点，不断提升交通运输工作质效。一是着力破解要素保障难题。制定印发《全州交通建设要素保障任务书》，逐一将42个重点保障任务落实责任主体、明确时间节点，实行班子成员联系跟踪督查、定期通报，同步将保障情况纳入目标绩效考评，全力做好项目要素保障。二是着力解决建设资金缺口。加大“跑部进厅”汇报对接力度，2023年争取补助资金14.36亿元。同时，积极争取债券资金，向财政厅申报交通项目建设一般债券资金25.29亿元，解决建设资金缺口。三是着力争取政策资金支持。抢抓国家、省政策机遇，成功争取将川汶高速纳入2024年重点新开工项目清单，郎川高速纳入交通运输部“十四五”规划中期调整清单，6条国省干线公路纳入省“十四五”中调，概算投资42.5亿元，全州13县（市）纳入大九寨交旅融合发展示范区建设范围。四是着力提高公路服务质量。“一堵点一方案”治理国省干线公路易拥堵路段22处，排查高等级风险点位550处，主动向交通运输部汇报并争取补助资金2.97亿元治理点位65处，被国务院普查办授予“全国自然灾害综合风险公路承灾体普查先进集体”称号。五是着力提升运输服务水平。建成茂县、松潘青云2个铁路枢纽站，编制实施川青铁路“公铁联运”高效集散方案，强化公路与铁路专线接驳保障， 有效满足群众出行需求。壤塘成功创建“全国城乡交通运输一体化示范县”，小金成功创建乡村运输“金通工程”样板县，城乡交通运输服务水平不断提升。

三、慎终如始，持续巩固深化整改成效

2024年，作为实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我将团结带领全局干部职工持续聚焦群众最关心“急难愁盼”民生问题，实施十件交通运输更贴近民生实事，不断提升交通运输服务保障能力。一是普惠高速公路差异化收费。实施汶马高速公路差异化收费，提高车辆通行费优惠比例，让群众享受普惠性出行服务。二是扩大高速公路覆盖范围。试运营九绵高速全线、久马高速部分路段，新增通车运营里程63公里，开工建设川汶高速、郎川高速、川红高速。三是提档升级国省干线公路。建成通车松黑路、双九路、金抚路等国省干线公路共500公里。开工平松路、尕里台至草原等国省干线公路共144公里。四是不断延伸农村公路网络。新（改）建幸福美丽乡村路152公里、续建23公里，实施养护工程、次差路整治300公里以上，提升农牧民群众出行幸福指数。五是强化路网安全保障能力。完成国道317、国道213、国道347高风险灾害防治，实施养护工程128公里。持续推进干线公路路域环境治理，全力营造“畅、安、舒、美”通行环境。六是完善公路沿线充电设施。新增高速公路充电设施12个、国道充电设施12个，因地制宜补充完善移动应急充电设施，提升公路沿线充电服务保障能力。七是提升路网服务保障水平。打造主题服务区2个、重点服务区7个，因地制宜补充完善观景台、旅游厕所、休闲露营地，构建交旅服务设施体系。八是提高交通出行服务质量。川青铁路至景区直通车线路8条，发展小微型汽车分时租赁、网络预约出租汽车等运输新业态，先行巡游出租汽车电召服务，通学、敬老爱老公交线路。九是建成投运货车司机之家。建成投运国道347川甘青阿坝县服务区“暖心之家”，完善提供淋浴间、卫生间、休息区等实惠服务。及时发布货车司机从业风险提示。十是提质升级运输便民设施。建成投运松潘县青云枢纽站，完成壤塘、九寨沟汽车客运站和九寨沟沟口旅游客运中心提升改建。实施理县、黑水、川主寺等客运站提升改建，建立完善电子客票系统，提升便民服务能力。

主任，各位副主任，委员：州人大常委会对我的评议是对我的极大鞭策和鼓励，我将始终牢固树立人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻人大及其常委会的决议、决定，依法履职尽责、主动担当作为，为建设民族地区高质量发展阿坝典范奉献新的更大力量。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州水务局局长  张险峰

 

为扎实开展好州第十三届人大常委会第十八次会议对我个人2023年度履职评议反馈问题整改工作，结合《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）要求，针对评议意见指出的3个方面的问题，我虚心接受，认真查找原因、分析问题、制定整改方案，并抓好贯彻执行，现将建议意见整改情况报告如下。

一、正视问题，强化人大意识提高履职能力

2023年州人大常委会对我履职情况的评议调查，充分体现了州人大及其常委会对全州水利工作的高度关心重视，在肯定全州水利行业取得成绩的同时，也指出了我个人作为部门主要负责同志在履职尽责中存在的问题和不足，我照单全收，进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，强化人大意识，自觉落实整改。以整改落实人大评议反馈问题为方向，以全州水利高质量发展为目标，不折不扣整改落实，精益求精推动工作，不断提高个人履职能力。

二、全面剖析，完善问题清单制定整改方案

根据人大评议反馈意见，我组织班子、科室明确、细化了2023年度人大评议反馈涉及我个人的问题清单，按要求制定了问题整改方案，做到了整改问题清楚、整改措施清楚、整改时限清楚，分阶段、分步骤、有重点地推进问题整改，确保人大评议反馈问题按时限、有序整改到位。在整改工作的同时，我将认真总结经验，推动全州水利高质量发展。

三、明确举措，实干为要确保问题整改实效

在整改过程中，我组织班子、科室对条件成熟的，立即着手解决，需要长期整改的制定计划，循序渐进，分步实施，务求实效。

（一）加强全州大型水利项目前期工作统筹力度。一是积极推进黄河干流四川段防洪治理工程前期工作，加快前期要件办理；力争中阿坝水库取得水利厅的技术审查意见并报省发改可研立项；加快威绵、赤沙较水利工程工作前期。二是适时开展红原阿木卡、甲尔多等大型水库的前期论证工作，积极到水利部、黄河水利委员会、水规总院、省水利厅进行工作对接，汇报阿坝州在重大水利项目上的需求，争取将更多的项目纳入到国家、省级的各类项目规划中，确保项目有规划支撑。三是总结全州争取新增万亿国债资金水利项目经验，在各县（市）开展好水资源配置、主要支流、中小流域、山洪沟、水土保持等各类型水利工程的前期储备工作。

（二）完善水旱灾害防御“三大体系”。一是加快推进新增国债山洪沟治理项目建设进度，确保投资1.06亿元的11个国债山洪沟治理项目在4月底前全面开工建设，直至汛后12月底前全面完成建设任务；投资1712万元，对已建山洪灾害非工程措施站点进行修复和提升改造。二是根据风险研判情况，对沟口、沟边群众生产、生活区域防洪能力进行评估，综合考虑沟道岸坡及物源情况、淤积情况、阻水建筑、不利行洪河流地貌以及是否有泥石流和滑坡等地质灾害等因素，将全州1721处山洪灾害危险区严格按照“极高、高、中、低”四个风险等级来分级管理。三是在三大体系建设基础上，按汛前、汛中、汛后统筹部署全年防汛和行业安全生产工作，先期启动2024年春夏两期护安行动。

（三）持续推进全州河湖管理保护工作。一是深化“三长一队一员”河湖管护机制，推进“五项行动”“5+9”重点工作，开展基层河湖管护“解放模式”推广、河湖健康评价及河湖长制“七进”活动，不断夯实河湖长制工作基础。二是常态化开展河湖库“清四乱”专项行动，严格河湖水域岸线空间管控，加强在建涉河建设项目事中事后监管，对涉河突出问题做到早发现、早制止、早处理。三是2024年10月底前完成253个村（社区）解放模式推广，80条河湖健康评价，2024年12月底前，完成河湖库“四乱”问题整改。                   

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州农业农村局局长  李世林

 

今年2月召开的州第十三届人大常委会第18次会议对我个人2023年度履职情况进行了评议，指出了个人3个方面的不足和问题。对此我虚心接受，认真查摆分析原因，并对照制定整改方案，主动抓好整改落实。现特向你们作如下简要报告，请予审议批评。

一、充分认识评议意见，高度重视整改工作

在收到州第十三届人大常委会第18次会议履职评议意见后，我和局领导班子高度重视，第一时间召开专题会议，传达贯彻履职评议意见，研究部署整改工作。我们一致认为，州人大常委会对我的履职评议意见实事求是，客观公正，既是对我的公正评价和鼓励，又是对州农业农村局及全州农业农村系统的鞭策和鼓舞，让我们增添了信心，增强了使命感、责任感和紧迫感。为此，我们成立整改工作专班，制定整改工作方案，明确整改工作任务，落实整改工作措施，有力有序推进了整改工作。

一是坚定思想，认真研判。为扎实做好问题整改，确保整改取得实效，先后组织召开局党组会、局务会4次，在通报履职评议意见的基础上，统一思想，坚定信心，明确要求，立足实情，带头剖析问题根结原因，认真研判制定详细整改方案，为全力做好整改工作打下了坚定的思想基础。

二是精心组织，务求实效。对照评议整改意见，逐项逐个进行细致分析，深入追根溯源，详细研究解决整改工作的重要事项、难点问题和关键。凝聚合力，细化明确整改任务。研究举措，认真明确整改时限目标。精心组织，深入明确整改落实到位。

三是自我加压，常态推进。带头组织相关科站积极参与到整改过程中，把思想和行动统一到履职评议意见整改要求上来，先后深入到基层一线开展调查调研活动7次，对标对表研究重点难点，落地落实整改办法措施，稳扎稳打推进整改工作。

二、立足实情真抓实改，整改工作初见成效

今年来，我们对照履职评议意见所提的三条意见建议，逐项整改，逐条落实，并取得了初步成效。

（一）关于“在扎实推进法治政府建设方面处罚力度不够” 的问题整改情况。

我们立足行业实情，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，全力确保高效合法运转，持续提高依法行政能力，为全州农业农村高质量发展保驾护航。

一是围绕依法治农，持续推进法治政府建设。落实单位法律顾问制度，规范行政权力运行，审核规范性文件5件、合同30件；加大法治宣传力度，重点开展宪法、涉农法律法规及《阿坝州乡村振兴促进条例》、《阿坝州农村集体经济组织管理条例》等的宣传引导；抓实农村学法用法示范户培育，实现了全州所有行政村有学法用法示范户；同时办理“12345”涉农案件和咨询11件，并取得了群众满意度100%的良好开端。

二是围绕保驾护航，依法依规开展行业执法。今年来，共办理农业行政处罚案件47件、罚款4.02万元（其中：一般程序19件、罚款3.98万元，简易程序28件、罚款400元）；开展联合执法520人次，检查农资经营店、农产品生产主体525个次，查处假冒伪劣农资、过期农资案件7件,涉案1.76万元；开展长江、黄河流域禁捕联合执法行动51次，办理渔业案件7件，罚款0.46万元，发放宣传资料1.4万余份。

三是围绕持稳发展，严格抓实行业安全生产。深入强化“安全第一、预防为主”责任意识，严格落实“三管三必须”工作要求，层层压紧压实责任，持续加强对农业机械、农村沼气、畜禽屠宰等关键环节和重点区域的安全风险隐患排查。半年来组织开展州级行业安全生产检查10次，全力抓实了行业安全生产，确保了农业农村各项事业持续健康发展。

（二）关于“对农业农村工作的新形势、新要求思考和探索不够”的问题整改情况。

今年来，我们围绕加快建设民族地区农牧业高质量发展阿坝典范目标，紧扣农业农村生产发展实情实际，坚持实字当头、干字为先、突破提升，圆满完成了半年既定目标任务，为全年发展打实了基础、树立了信心。据初步预计上半年全州农林牧渔业总产值、“一产”增加值和农牧民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，增幅进入全省第一方阵。其中：农林牧渔业总产值49.33亿元、较上年同期增长4.5%，“一产”增加值28.64亿元、增长4.5%；农牧民人均可支配收入8311元、增长8.5%。

一是农资储备充分，生产保障有力。按照“早督促、早计划、早储备、早落实”要求，全力抓好种子、化肥、农膜、农药等春耕农资物资统筹储备和调剂调运，储备各类作物良种3206.64万公斤（其中：杂交玉米25.84万公斤、春油菜7.43万公斤、各种蔬菜1.62万公斤、豆类83.25万公斤、青稞237.5万公斤、马铃薯种2851万公斤），调动库存肥料7518吨、农药77吨，同时购买农机35台套、维修农机358台套。

二是生产有序推进，经济强势回升。立足实情实际，积极出强措施，各项生产有序展开、回暖强势，奋力夺取了上半年农牧业增产丰收。据初步预计上半年全州生产夏粮3.42万亩、同比增1.18%，产量8031吨、同比增5.62%；种植蔬菜及食用菌3.4万亩、产量8万吨、同比持平；发展早春水果2.5万吨、略高于上年同期；出栏生猪17.7万头、同比增0.28%，牛15.81万头、同比增1.3%，羊12.45万只、同比增1.0%，家禽19.34万只、同比增2%；产禽蛋0.103万吨、同比增6.40%，肉3.31万吨、同比持平，生鲜牛奶3.8万吨、同比增1%。

三是绿色引领加快，品牌培育深入。持续强化“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，深入围绕现代高原农牧产业“大品种、大品牌、大基地、大企业”发展思路，坚持把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、产业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，在深入挖掘培育“名特优新”农产品的同时，重点抓实绿色、有机、地理标志产品申创认证登记，全力助推现代农业绿色发展。上半年来阿坝贝母和阿坝黑青稞成功入选了第一批全国名特优新农产品名录。

四是营销推介顺畅，增效增收明显。多渠道、多形式开展区域品牌农产品宣传推介，成功组织州内28家企业的161种“净土阿坝”精品农产品走进上海参加年初产销对接活动，并在早春第一果甜樱桃成熟上市季，充分利用数字经济发展优势，依托互联网直播平台，通过源头带货直播，让新鲜的“甜樱桃”搭上了直播“快车”。据初步预计今年甜樱桃产量将突破2.4万吨、产值将超过9亿元。

（三）关于“在工作创新的力度还需要进一步增强”的问题整改情况。

我们积极探索创新具有阿坝特色的乡村振兴发展措施经验和方法路径，并着重在改革创新、产业发展、科技服务、宜居宜业等上立新挖潜，全力以赴推动产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是深化农业农村改革，持续盘活发展要素。积极探索第二轮农村土地承包地延包试点，理县、壤塘两县第二轮承包地延包试点有序推进，同时深入规范农村土地经营权流转，稳妥推进农村宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用，半年来完成流转合同系统平台备案418份，审批管理农村宅基地申请85宗、面积14518.92平方米，并完成合法审批61宗、审批面积10483.78平方米。

二是加大科技推广服务，持续助力提质增效。组织实施国家、省、州农牧科研课题项目11项。完成玉米自交系种植1094行、单交种观察试验3589次、自主种比较试验97个。建立青稞良种繁育核心基地300亩、高产创建1000亩、良种基地100亩。完成“β-葡聚糖在牦牛饲养中的应用及育肥效益研究”验收，省“三江牛种质资源收集保存与鉴定评价”、州“川西北地区牦牛腹泻综合防控技术研究”及4个州财政单位预算资金项目加快推进。同时与省厅统筹对接组建省州县农牧科技服务大队13个、成员246名，小分队156个、成员458名，开展科技下乡万里行活动52场次，帮助解决生产技术困难和问题57个，发放生产技术服务资料3.35万余份。

三是深入推进整治治理，持续提升环境质量。半年来共动员群众开展清理生活垃圾4717吨、厕屋便池1722座、水源水体115处、畜禽粪污229吨、农业生产废弃物85吨，实现了农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率91.5%、生活污水治理率52.1%，九寨沟成功申创为全国村庄清洁行动先进县。同时积极引导做好农村“厕所革命”整村推进，接续推进农村厕所革命，重点对全州5149农户的厕所建设任务和进度进行了逐一分解、逐一部署，并顺利完成336户建设任务。

四是学习运用成功经验，持续增强幸福获得感。按照“示范引领、循序渐进、全域提升”工作思路，结合全州城乡环境质量提升三年行动，不断学习运用浙江“千万工程”经验，深入推进“百村引领、千村提升”工程，着力构建“党政领导、专班统筹、部门联动、乡村主抓”的组织体系，并计划投入各类资金4.5亿元，重点支持59个宜居宜业和美乡村建设，一幅幅各美齐美、美美与共的新时代乡村振兴画卷正在阿坝大地次第展开。

三、立足当前着眼长远，继续深入扎实推进整改

目前，我们做了大量的整改工作，取得了初步成效，但仍与州人大常委会要求相比还有差距。为此，我们要下定决心，立足当前，着眼长远，继续把整改落实作为经常化、长期性的工作而抓牢抓实，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而努力拼搏。

一要坚决把准方向，深入强化使命担当。继续认真贯彻落实中央及省州关于“三农”发展的各项决策部署，层层传导工作压力，知责于心、担责于身、履责于行，不断增强全局凝聚力和战斗力。

二要坚决转变作风，深入健全长效机制。真正把接受人大评议作为改进工作的重要契机，进一步建立健全长效机制，积极营造干事创业的工作氛围，引导树立“三农”高质量发展的良好形象。

三要坚决激活效能，深入提升服务水平。不断创新体制机制，持续在推动转变机关职能、深化改革创新、强化“三农”服务、提高效率效能等方面探索发力，为不断提升广大农牧民群众的幸福指数而努力。

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步树牢忧患意识，以不待扬鞭自奋蹄的姿态，锐意进取，奋勇争先，不断提高工作效能，加快推动全州农业农村各项事业高质量发展。

以上就是本人的整改落实情况，整改不到位地方还请主任、各位副主任、秘书长、各位委员提出意见和建议。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州商务和经济合作局  罗让扎西

 

今年2月，州第十三届人大常委会第十八会议对州商务经济合作工作和我2023年度履职情况进行了会议评议，提出了履职评议意见。我和局班子高度重视，按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》要求，对评议意见逐条进行了整改落实，现报告如下：

一、整改任务

一是招商引资力度还需加强。二是现代物流产业建设还需加强。

二、整改措施

（一）强化责任落实。一是抓住“解决问题”这一关键，加强组织领导，制定整改方案，落实整改责任和目标，狠抓整改事项的落实。二是结合商务经济发展新形势新要求，因时因势调整工作着力点和应对举措，扎实开展精准招商，积极推进商贸物流体系建设。三是加强工作调研，发挥“四下基层”优良作风，深入基层一线，有针对性地分析、解决工作中的问题和困难。

（二）精准靶向招商。一是围绕文化旅游、清洁能源等重点产业，精心策划论证和包装推介一批要素保障齐备的重大项目。二是积极组织开展小分队招商，精准对接和拜访意向企业，推动项目签约和落地。三是积极承办或参加各类招商引资推介活动，组织开展招商引资专题推介会，力争签约一批项目。四是落实跟踪服务促进机制，抓好已签约重点项目的跟踪服务，促进签约项目落地见效。五是开展《阿坝州鼓励投资优惠政策若干规定》修订工作，提高优惠政策的针对性和有效性。六是争取设立州投资促进中心，选优配强专职招商人员。

（三）推动项目建设。一是以完善县乡村商贸体系、县乡村三级物流配送体系、农产品上行功能体系建设为重点，深入实施县域商业建设行动。指导小金县、红原县、黑水县等县加快推进2023年县域商业建设行动项目。争取实施2024年县域商业建设行动项目。二是支持电商市场主体发展，优化整合农村电商服务站点，推进物流快递体系建设，提升运营水平和能力。

三、整改成效

（一）招商引资质效不断提升。

1.加强项目包装。加强顶层设计，召开全州招商引资工作安排部署会，成立阿坝州招商引资工作专班，开展2024年招商引资项目论证包装储备专题会审，择优筛选投资金额2159亿元的100个重点项目，纳入全州投资机遇清单进行宣传推介。其中农牧类项目13个、投资额10亿元；工业类项目24个、投资额747亿元；现代服务业项目63个、投资额1401亿元。这100个重点招商引资项目中，绝大部分项目已落实具体用地和环评前期评价。

2.开展精准招商。在对市场投资动向、投资意向企业进行梳理分析基础上，确定重点区域和目标企业，组织州县相关部门开展小分队招商共44次，推动与相关商会、深圳曼恩斯特、四川斯特瑞锂业、四川自然资源集团等重点企业的合作。邀请知名客商、意向企业到州考察洽谈项目，促成四川云泊赤野帐篷民宿、小金县美妆小镇玫瑰谷项目等在州落地。积极筹备参加中外知名企业四川行活动，3个项目拟在省级平台签约。目前，我局正在开展阿坝州项目集中签约仪式、浙商阿坝行等系列主题投资促进活动筹备工作。1-5月，新签约项目19个，协议投资65.8亿元。

3.推进项目落地。督促指导各县（市）加强在谈项目的跟踪对接和洽谈，针对已签约未落地项目，落实“一对一跟踪服务、一抓到底”的促进机制，强化后续洽谈和跟踪推进。目前，2023年以来签约的正式投资项目41个，已有28个履约，履约率达68%。扎实开展“进千企、解难题、办实事、促发展”活动，跟踪巴莫科技、川发龙蟒、燕林牧业、金风科技等40余家落地企业运行情况及项目建设推进情况。1-5月，实现招商引资到位资金94.8亿元，完成州下达全年力争目标100亿元的94.8%，较2023年同期增长41.9%。新开工项目8个，项目投产投运4个。

4.完善优惠政策。鉴于我州投资优惠政策不优惠的实际，目前正组织各县（市）对优惠政策制定情况、合作协议具体条款签订情况开展自查，我们将依据国家和省最新规定，借鉴兄弟市州的经验做法，依法依规开展好招商引资优惠政策修订工作。

5.加强队伍建设。经我局全力争取，今年5月，州委编委会已同意设立阿坝州投资促进中心，为我局下属事业单位，核定事业编制5名，主要负责和承办投资合作、招商引资、驻外招商相关服务工作。目前，我局正加紧推进州投资促进中心组建工作，充实招商人员。今年，我局还将会同州委组织部，共同举办2024年全州招商引资专题培训班，对县（市）、州直部门相关人员进行专业化、系统性培训，提高招商工作人员能力水平。

（二）商贸物流基础不断夯实。

1.推动物流项目建设。以整州推进的方式，围绕完善县乡村商贸体系、县乡村三级物流配送体系、农产品上行功能体系三大重点任务，2023年争取项目资金1596.66万元，实施小金县、红原县、黑水县县域商业建设行动项目15个，截止5月底，3县项目进展顺利，工程量完成80%，资金拨付率超过90%。今年再次争取资金2945万元，组织申报建设项目39个，形成《2024年县域商业建设行动支持项目和资金安排方案》，目前正在推进实施中。这些项目的实施，必将有力改善我州物流基础设施建设滞后状况，促进我州物流业发展。

2.引进物流投资项目。在争取省级项目建设资金的同时，我局加大了物流项目的招商引资工作，先后与四川资源集团、四川省冶勘物流有限公司就物流园区建设进行对接洽谈，取得了一定成效。目前，四川省冶勘物流有限公司与汶川县签订了合作协议，双方就商贸物流业务达成合作，共同开发商贸物流业务。同时，州政府拟与四川资源集团签订《阿坝州人民政府与四川资源集团“1N”战略合作架构》《阿坝州人民政府与四川资源集团战略合作项目清单》，其中就包括川甘青商贸物流园区、汶川等物流园区、特色物流园区项目等在内的阿坝州物流体系建设内容。

3.推动电商物流发展。一是强化政策扶持，将电商企业升规上限奖励、邮快合作补贴、邮快企业做大做强奖励等纳入《阿坝州服务业市场经营主体发展培育实施方案（试行）》，兑现邮快合作补贴、邮快企业奖励资金94万元。二是加快推进理县、九寨沟电子商务进农村综合示范二次覆盖项目建设。截至目前，理县项目建设进度达100%，九寨沟县项目建设进度达90%。三是制定实施建成电商站点优化整合方案，对建成的993个电商站点进行整合，保留电商站点460个，提高电商站点使用效益。四是协同推进物流体系建设，配合州交通运输局、州邮政管理局做好农村寄递物流体系建设工作，将部分电商站点同金通工程相融合，开通22条金通车辆代运邮件快件路线。依托电子商务进农村项目建设，在红原、茂县、松潘等县建设冷链仓储中心、购置冷链车等，提升农产品储存配送质效。目前，全州累计建成县级寄递物流共配中心13处，乡（镇）级寄递物流结转中心131处，村级寄递物流综合服务站659处。

下一步，我们将对标对表、举一反三，建立整改落实长效机制，巩固评议意见整改成果，全力推进商务经济合作高质量发展，不辜负州人大各位领导对商务经济合作工作的关心和期望。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州卫生健康委党委书记、主任  张佩如

 

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》收悉后，我高度重视，立即召集分管领导及相关科室，召开专题会议研究各项问题，对问题进行分析、对任务进行分工，明确整改措施和时限。现将问题整改落实情况报告如下。

一、关于“我州各级人才队伍结构分布、学历层次等方面存在的问题和困难仍然较为突出”问题整改情况。

我深入贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，全面落实中央、省委、州委人才工作部署，牢固树立“抓人才就是抓发展”理念，坚持把人才作为第一资源，全链条优化引才、育才、留才、用才生态，激发人才发展活力，努力打造一支愿承担、有能力、可支撑的本土医疗卫生人才队伍。一是坚持党管人才原则。统筹、搞活、用好各类人才资源，在制定政策、整合资源、营造环境、优化服务上加强统一领导。将人才工作列入委党委重要议事日程，多次研究落实中央、省委、州委人才工作决策部署的具体举措，推动基层机构全科医生增量提质、建立村医退出和养老保障机制、完善公立医院薪酬管理制度。二是持续优化人才政策。先后出台《关于构建尊医重卫长效机制的指导意见》《保护关心爱护医护人员若干措施》《改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》《关于解决村医养老保障的指导意见》《公立医院薪酬制度改革方案》等政策文件，全链条优化引才、育才、留才、用才生态，为全州人才队伍建设营造良好的政策环境。三是全力加大人才引进。坚持面向农村基层、面向岗位需求、面向紧缺专业，统筹好“东西部协作”“组团式帮扶”“传帮带”“老专家回引”等人才支援项目，利用好“硕博进阿坝”“住培医师”聚才工程等人才引进项目，完成好省定“十三类”人才培训项目。截止2024年1-5月，已通过公开考核招聘紧缺专业技术人员39人；完成大学生乡村医生专项计划考试招录7名同志入编工作；完成2024年护士执业资格考试暨卫生专业技术资格考试共计2406人考试工作。调整“住培医师”聚才工程实施范围，将存量人员183人纳入保障范围。四是强化人才培育。下半年，做好全州医疗卫生单位93个岗位用于公开考试招聘工作。做好农村订单定向医学生培养、基层产科医师培训、职业病防治人才培训、老年医学科和医养结合机构护士培训、病原微生物实验室安全人员培训、乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干全科医生培训、乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干人员培训、乡村医生培训等工作。做好165名住院医师学员赴四川省人民医院、成都大学附属医院等省内对口帮扶地医院进修工作。

在下步工作中，我将持续做好以下工作：一是持续深化人才发展体制机制改革。实施更加开放的人才政策，建立全州医疗卫生机构事业编制动态调整、紧密型县域医共体内高级技术职称“一个总量”核定机制，加快推进“人才池”“岗编适度分离”等人才管理模式改革，支持各县（市）在县域内推行医疗卫生人员一体化统筹管理，全面实行“县聘乡用”“乡管村用”，加强高端人才柔性引进。完善医学人才评价机制，将岗位业绩作为晋升职称的主要依据，将基层服务经历作为职称评定的必要条件。拓展人才职业发展前景，按照“两个同等对待”要求核定取得住院医师规范化培训合格的临床医师工资水平，增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，鼓励支持专业人才学历提升。持续优化人才发展环境，落实医务人员表彰奖励政策，定期选派骨干专业干部赴省内外挂职锻炼或跟岗学习，按政策规定执行请（休）假制度，强化突出贡献医务人员服务保障，持续净化行业政治生态。二是全面推进本土人才振兴。落实省州人才政策，组织实施《四川省乡村人才振兴五年行动实施方案》《四川省人才计划优化整合实施方案》《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》等，建立《阿坝州鼓励医务人才安心从医奖励办法》，进一步释放医疗卫生机构发展潜力，稳定医疗卫生机构人才队伍。强化人才招引，继续实施人才定向培养工程，定向招生、定向培养、预留编制、定向上岗；推动医疗卫生机构出台更多优惠政策，加强紧缺型、实用性、专业化人才招引，加强高端人才柔性引进。推进人才提能增效，实施名院、名科、名医“三名”培育工程，提升本土机构和人才影响力；争取省级财政专项支持，探索“3+3+1”新型基层人才培养模式；拓展人才储备库，完善人才评价体系，遴选认定一批州级学术技术带头人。三是有效盘活援藏人才资源。实施援藏人才计划管理，摸清各级机构人才需求，推进供需精准对接，协调开展“组团式”帮扶，分类接序打造重点学科。提升援藏工作效能，科学确定帮扶目标任务，明确援藏专家“熟悉工作-谋划帮扶-推动实施-取得实效”工作周期，培养一支“干得好、留得住、带不走”的本土人才队伍。完善援藏考核机制，严格落实援藏专家在岗时间、培养项目、取得成效等考核内容，防止“做人情、走过场”。加强援藏专家关心关爱，推动相关机构建设“援藏人员之家”，为援藏专家提供周到细致服务。

二、关于“普惠公办托育机构建设需加快推进”问题整改情况

积极推进发展普惠托育服务专项行动，持续扩大普惠性托育服务供给。截止2023年底，共新增普惠性托位数157个,覆盖5个县（市）；全州共有托育机构56个，每千人口托位数达2.17个，使用率27.2%。2024年新建、改扩建250个普惠性托位，下达省、州资金187.5万元，其中省级资金125万元州级资金62.5万元。确定在马尔康、茂县、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县7个幼儿园共计新增250个普惠托位，其中：马尔康市30个、阿坝县35个、若尔盖县40个、红原县50个、壤塘县55个、茂县40个。当前已经完成项目遴选相关工作。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州退役军人事务局党组书记、局长  严冬

 

根据阿坝州人大常委会办公室《关于转送履职评议意见的通知》要求，我坚持问题导向，及时召开党组会议专题研究，制定整改方案，深入扎实抓好整改，现就2023年履职评议问题整改情况报告如下。

一、进一步加强军休服务中心的运行和管理

（一）落实军休服务机构产权办理。对接州财政局、州发展改革委、州机关事务局、州住建局、州自然资源局资产管理相关科室，以及马尔康市人民政府，就军休服务机构房产权属及性质变更进行充分沟通。报请州政府分管领导召集有关部门会商产权办理工作。目前已完成建设项目安全性鉴定、“一标三实”信息采集、不动产权籍调查、不动产规划核实等工作。

（二）推动服务和管理机构全面建设。一是积极争取机构编制部门增加军休服务编制及职数。二是积极争取资金完善军休中心办公用房及业务用房。投入州级财政资金和自有资金100余万元，对办公场所及部分军休干部住房、老兵活动之家、文化墙建设、地面墙面及绿化，进行了维修改造。2024年已向省厅积极争取整修资金393.5万元，拟对军休中心住宿用房、办公用房、业务用房进行全面维修，维修内容包括对军休中心室内进行提质装修、对军休住宿楼、军休书法室、军休办公室、军休活动室、军休荣誉室、军休食堂等水电管道改造及外墙面翻新、室内装修、购置家具家电等，为军休干部营造一个较为舒适的休养环境。三是州军休中心日常开展走访慰问及机构运行经费纳入州本级财政预算,今年下达预算20万元。四是局党组研究决定安排州本级军休干部日常开展活动经费5万元，按实报实销制，已经连续开展3期学习活动。四是规范服务流程，拓展创新军休干部疗养慰问活动，结合军休干部意愿计划11月前开展2期军休干部疗养活动。

（三）完善规章制度，优化服务流程。一是落实军休中心办公场所及军休文化建设。已经完善军休中心工作制度、财务制度、三重一大决策制度、军休活动制度、物业物资管理制度、临时聘用人员劳务派遣制度等。二是安排专人负责军休中心业务工作，通过购买服务1人协助做好军休中心内预决算工作、军休人员工资、调资、日常费用报销及军休干部医疗费用审核；组织军休干部疗养、体检，建立个人健康卡，开展节日慰问，住院慰问等事项，切实做好军休干部“两个待遇”工作，确保军休服务行之有效。结合军休干部居住在州外的实际情况，通过邮寄党刊书籍、固定时间电话沟通、按时足额发放工资、协助报销医疗费用、书报费、体检费，发放慰问金和慰问品等方式确保军休干部“两个待遇”。

二、进一步加强优待褒扬纪念作用发挥

（一）拓宽优待目录清单。阿坝州进一步拓展优待目录清单，五一前夕共推出10大类103项优待项目，优待项目涉及景区、交通、观影、民营酒店、洗车、理发、餐饮、医疗、金融等诸多大家期盼、普惠度广的民生领域，为优抚对象排忧解难办实事，让优抚对象荣光“实实在在看得见”。

（二）发挥好烈士纪念设施教育功能。清明节期间，我州20处烈士纪念设施共计接待烈士亲属、退役军人、党政机关、群团组织等社会各界人士近1.5万人次，主题教育活动超过100多场，全州社会各界人士纷纷走进烈士陵园开展“缅怀革命先烈 传承红色基因”活动。青少年通过出队旗唱队歌、敬献鲜花、手抄报、参观烈士纪念馆、擦拭墓碑、“红领巾”宣讲、诗歌朗诵等方式缅怀英烈、培根铸魂；烈士亲属、党政机关、群团组织等社会各界人士纷纷到烈士陵园打扫卫生，通过“我为烈士描道红”、擦拭墓碑，敬献鲜花等方式缅怀先烈；退役军人、英雄模范代表等通过“英烈故事进机关、进校园活动”来向英烈致敬，深刻缅怀英烈精神。近期，阿坝州首届红色讲解员大赛，各县（市）初赛已拉开序幕，决赛拟定于6月中下旬启动。通过讲解红色故事，在沉浸式体验中聆听红色故事，传承红色基因，教育引导群众弘扬英烈精神，赓续红色血脉，汲取奋进力量。并进一步建优建强我州红色宣讲员、英烈讲解员队伍，发挥出我州烈士纪念设施红色教育主阵地作用。

在接下来的工作中，我局将严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，增添措施，补齐短板，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献退役军人事务工作力量。

汇报完毕，请评议。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州应急管理局局长  兰翔

 

现就州人大常委会对我的评议意见的整改措施落实情况报告如下，请予评议。

一、针对应对自然灾害的基层应急救援工作需进一步规范化的整改措施

一是加大项目争取和实施力度。积极争取新增万亿国债项目，预算总投资14895万元，已到位国债补助资金11916万元，地方配套2979万元。主要是为州、县（市）、乡镇综合救援队伍配备7323台套装备。现正在组织开展采购招标工作，年内完成安装调试、操作培训和项目验收等工作。积极争取在马尔康组建一支100人的省级地震和地质灾害专业救援队伍，并配备必需的救援装备，预计总投资4684.6万元，已到位省补助资金2000万元，我们将按照应急厅的要求，加快推进项目落地。同时，协助应急厅在我州实施预算总投资4708万元的预警指挥和航空应急项目，主要包括森林草原火险因子综合监测站105个、北斗融合网关8个、州级视频监控资源汇聚级联系统一套、多灾易灾区视频监控设备和应急叫应终端57套、370兆应急通讯基站28个和无人机救援平台1个。另新建3个直升机停机坪和9个航空取水点已动工建设，年内完工交付使用。二是常态推进森林草原防灭火工作。从州级有关部门抽调人员组建专班，统筹协调“一办六组”形成防火工作合力，共排查隐患2349条，已整改2034条。与省内外相邻8个市（州）签订森林草原防灭火联防联控协议，并督促指导基层健全完善联防联控协作机制，防火期协调2架直升机在金川和九寨沟驻防，其中常年在金川县驻防1架。形成《阿坝州森林草原防火“法七条”》，并通过线上线下开展全覆盖宣传。今年以来，我州森林草原防灭火实现“零火灾、零伤亡”。三是全力备战防灾减灾。定期会同相关部门开展会商研判，入汛以来，共发布《暴雨蓝色预警工作提示单》7期，开展视频、电话调度36次，督促基层严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求，共紧急避险转移11794人次。6月20日，在小金县组织开展了阿坝州2024年自然灾害综合应急演练。按季度动态统计应急救援队伍物资装备，现全州共有国家队815人，政府专职消防队573人，地方专业、半专业扑火队807人，乡村应急队1.8万人，应急专家452人，各行业应急队伍1.8万人，备有各类应急抢险救援装备、设备16.64万台（件、套）。科学设置前置点38个，前置救援力量带装巡护。全州共储备有主要生活类救灾物资共计25类21.48万件，可安置受灾群众9万人，并分别前置13县市代储；争取省级前置救灾物资7类10.6万件，可安置受灾群众5万人。严格落实24小时应急值班值守制度和信息接报制度，杜绝了迟报、漏报、瞒报。

截至6月23日，全州共发生各类自然灾害16起，造成12732人次受灾，造成直接经济损失3014.25万元，无人员伤亡。

二、针对新兴行业领域安全监管职能有待进一步加强的整改措施

一是持续推进安办专班运行。通过购买服务、抽调基层和州级相关部门人员组建州安办“四组一中心”工作专班，坚持“日研判、周调度，月分析，季考核”，不断推动安全生产综合监管步入正轨。二是明确新兴行业安全监管职责。按照业务相近原则，并报经州政府同意，在全省率先对民宿、民航、铁路、玻璃栈道、农家乐等55个新兴行业领域安全监管职责进行了明确。三是全面摸清工贸企业底数。截至目前，全州共有金属冶炼企业20家、重点有限空间企业50家、粉尘涉爆企业12家，并建立“一企一档”。四是深入开展警示教育。组织各级各部门召开专题反思会260余场次，观看警示教育片7000余人次，正在制作近五年全州安全生产领域典型事故案例警示教育片。五是扎实开展安全生产治本攻坚。形成“1+34”行动方案。常态化开展企业自查、行业互查、专家诊查，排查生产经营单位16039家次，共排查问题隐患15041条，已整改14405条，其中排查重大隐患83条，已整改72条。接到安全生产举报104件，查实70件，兑现奖励9.2万元；企业内部隐患举报184件，兑现奖励10930元。完成党政领导责任清单、任务清单录入，创建企业风险点位码3726个。在全州推行生产经营单位主要负责人安全生产履职“两个一”（生产经营单位主要负责人每月在本企业驻厂履职时间不低于一周，每月亲自召开安全生产专题会议、组织并参与风险隐患排查整治不低于一次）和安全隐患复核复检“四个一”（安全管理人员“一日一巡检”，部门负责人“一周一排查”，分管负责人“一旬一检查”，主要负责人“一月一督察”）工作机制，督促250家高危企业提取安全生产费用2.1亿元，已使用2亿元。截至6月23日，全州安全监管执法共处罚企业20家次，罚款75.10万元。

截至6月23日，全州共发生生产安全事故31起，死亡13人；同比分别减少15起、8人，下降32.61%和38.10%。全州安全生产形势总体平稳可控。

报告完毕。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州审计局局长  潘建虹

 

州审计局高度重视人大履职评议意见整改工作，自《州人大常委会关于潘建虹2023年度履职评议意见》（以下简称《履职评议意见》）收悉后，赓即组织相关人员对州人大常委会履职评议情况进行了认真研学，逐项梳理形成了《潘建虹同志关于2023年度人大履职评议意见的整改方案》。现根据人大履职评议相关工作要求，对人大履职评议意见整改落实情况报告如下。

一、加强组织领导，为全面整改提供有力保障

（一）强化组织领导。根据《履职评议意见》，州审计局形成了由“一把手”负总责、分管领导各负其责，局办公室牵头协调、各科室（中心）具体落实的整改工作闭环链条，明确责任、明确时间，定期听取整改情况报告。整改期间，州审计局及潘建虹同志主动接受人大监督指导，为整改落实提供了坚强的组织保障。 

（二）细化工作措施。对标对标《履职评议意见》，州审计局逐个逐项进行了分析研究，通过认真查摆、追根溯源和细化整改台账、实化具体措施，对评议意见中反映州审计局存在的2个问题，拿出了10条具体整改措施，全面实现了清单化管理。

（三）压实政治责任。州审计局领导班子结合《履职评议意见》，积极动员全局干部职工参与到整改过程，切实把思想和行动统一到履职评议意见整改要求上来。通过多次党组会议、局务会议，适时掌握各项整改事项的推进情况，共同研究难点和堵点，确保整改工作扎实深入、有力有效。

二、坚持问题导向，为全面整改提供行动保障

对于《履职评议意见》提出的2项评议意见，州审计局照单全收，并严格按照“事事有回音、件件有落实”的要求，扎实认真地进行了整改。

（一）针对以审计回访为契机，借助人大、纪委等监督力量，对审计过程监督力度还不够的意见

梳理形成了5条整改措施：一是坚持工作汇报会商。今年以来，州审计局积极向州人大汇报年度审计工作，主动与财经委、预工委等会商讨论年度审计工作重点，助力推动人大监督与审计监督贯通协同、协作配合。二是积极配合人大监督。近年来，州审计局积极配合财经委、预工委开展预算“穿透式”审查监督，并严格按州人大统一安排及时反馈监督结果。三是创新审计回访方式。在今年上半年的审计项目中，将创新审计回访方式，主动邀请派驻纪检组派员对审计组执行纪律情况、文明审计情况和审计发现问题整改情况等开展项目回访和监督。四是探索回访联动机制。进一步完善审计回访工作机制，在开展审计回访时，将建立“人大+审计”的审计回访新模式，增强审计回访的权威性和实效性，并定期向州人大报告审计项目回访情况。五是健全审计回访制度。及时总结回访工作经验与做法，结合回访新方式和新模式，修订完善《阿坝州审计局审计项目回访制度》，促进回访工作更加规范、更加有效。

（二）针对科技创新助推审计工作的力度还不够的意见

梳理形成了3条整改措施：一是加快数据人才库建设，为科技强审提供基础保障。今年一季度，州审计局依托全州审计人力资源，成功建立了18人的阿坝州大数据审计人才库。二是坚持数据与方案相结合，以创新思维提高工作质效。今年上半年，州审计局采用大数据分析模式，对对州本级一级预算单位部门预算执行进行了大数据分析，现阶段，正在按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”工作思路，开展对211个单位的现场核实工作。三是加大学习交流力度，以先进理念助推审计能力提升。今年5月，州审计局派员赴审计厅和成都、内江、南充等部分发达地区学习了大数据审计宝贵经验，并将先进做法运用到常态化工作中，让阿坝州审计信息化工作开创新局面。

综上所述，《履职评议意见》提出的意见已全部整改到位，并将长期坚持。

三、持续巩固成果，全面推进审计事业高质量发展

在今后的工作中，州审计局将把本次履职评议作为一个新起点，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持劲头不松、力度不减，突出改革引领、创新驱动，加快推动阿坝审计事业高质量发展。

（一）强化使命担当。州审计局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化对习近平关于审计工作系列重要指示批示精神的把握，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）健全长效机制。州审计局将真正把接受人大评议作为改进工作的重要契机，进一步建立健全长效机制，并增强纪律约束力和制度执行力，做到有令则行、有禁则止，持续打造风清气正的良好政治生态，积极营造干事创业的工作氛围，不断树立“为国而审，为民而计”的良好审计形象。

（三）提升监督水平。州审计局将放大整改效应，忠实履职、务实奉献、凝心聚力、守正创新，不断在忠诚履行审计监督职能职责、强化审计监督能力水平、创新审计工作方式方法等方面取得更大突破和进展，推动审计工作管理规范化、标准化、专业化。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州国资委主任  木扎塔

 

根据会议安排，现就2023年度履职评议反馈的“国资监管体系不健全”“企业人才整体结构不优”等问题的整改情况简要报告如下。

一、以“三化监管”为切入口，提升国企合规水平

坚持以“专业化、体系化、法治化”监管为方向，着力建立健全以“管资本”为主的“1+N”国资监管体系。一是强化法治之基。扎实开展国资系统党纪学习教育，从严落实会前学法学纪学规制度。坚持“三重一大”、重大矛盾纠纷处置等法律咨询前置，依法依规审查重大事项16次。制发国资系统2024年“法治四川行”工作方案，每月至少开展1次“法治为民”“法治惠民”“法治护民”等主题宣讲活动。二是优化监管体系。认真落实出资人监管权责和国资委党委会、委务会议事规则“三张清单”，修订完善国有资产监管、经营业绩考核、投资监督管理等办法，实行“一企一策”“一业一策”分类考核，推动党建考核与经营业绩考核双挂勾、双促进。三是深化合规管理。纵深推进企业合规管理，深化“废、改、释”工作，完善各项规章制度31项。联动发挥在线监管平台和外部董事作用，强化对“三重一大”、产权、投资、财务等重点领域的实时动态监管。坚定不移抓好发展与安全两件大事，维护国资国企健康可持续发展大局。四是配强监管力量。新设国有企业目标绩效事务中心，增配委机关行政编制4名，推动监管职能持续向“管资本”为主深度转变。选优配强6户一级企业领导班子，配备专职纪委书记6名，党委书记和董事长“一肩挑”实现100%覆盖，现代企业治理体系日趋健全。

二、以“三项制度”为主引擎，激活国企内生动力

坚持以优化人事、劳动、分配“三项制度”改革为重点，不断健全企业人才梯次培育结构，激活企业发展壮大的“源头活水”。一是多渠道选育人才。结合国企重组整合，对标主营业务，2024年计划通过社会公开招聘、校园招聘、市场选聘、党政机关国有企事业单位商调等方式引进98名急需紧缺人才，目前已引进25名。更加鲜明“有为才有位，有位更有为”选人用人导向，推荐提拔国企高层管理人员19名。持续规范企业中层管理人员任职备案管理，严把事前沟通、考察任职、审核备案三个程序，初审完成44名中层管理人员调整动议。二是严要求管理队伍。紧紧抓住经理层任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，签订年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书和岗位聘任协议“两书一协议”90余份；推动末等调整和不胜任退出机制，落严落实全体起立、竞争上岗、择优坐下公开竞聘行动，末等调整和不胜任退出3人。三是市场化绩效结构。以国企改革和重组为契机，通过薪酬调查、职位评价评估、完善激励机制、优化薪酬结构，引导企业建立健全绩效管理系列配套文件，进一步细化“一岗一薪”“易岗易薪”薪酬分配原则和标准，为员工搭建管理、技术、技能“三通道”的晋升体系，鼓励“跨通道、跨序列”发展，国企上下创造力、驱动力和贡献力得到进一步激发。

三、以“三资配备”为着力点，增强国企发展质效

坚持以“资源、资产、资金”有效配置为关键，调整资本布局，优化资金投向。一是国企布局构建新格局。成功组建州城发集团、能投集团，重组成立大九旅集团，改革壮大州交投、农投公司，优势资源战略性重组和专业化整合取得实质进展，形成以文旅产业、投资运营、基础设施、能源资源、农业产业为支撑的五大主业布局。同时，依法依规完成涉改企业资产划转工作，企业“家底”不断夯实，有效缓解融资、贷款、授信“三大难题”。二是资本投向聚焦新领域。国有资本“十四五”规划目标任务完成96.2%，大九旅集团出资6000万元参股四川农商联合银行，国有资本不断向重点领域和关键行业聚集。制定进一步推动国企高质量发展实施方案，支持国企投资全域旅游、高原农牧、生态工业、中藏羌医药、休闲康养等特色优势产业，推动建设“十大特色农业产业基地”“八个农特产品加工园区”。三是共谋发展搭建新模式。抢抓国企托底帮扶新机遇，积极探索建立企地、企企合作共赢新模式。州能投集团参股48%在黑水扎窝实施5万千瓦药光互补项目，预计今年底并网发电；占股10%在红原安曲实施25万千瓦的光伏+清洁供暖项目，预计今年10月并网发电。州交投公司旗下阿路公司与川交公司签定战略合作协议，将金川段专业分包与阿路公司，分包总价约2.2亿元。

尊敬的为国主任，各位副主任，秘书长、各位委员：开年来，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的关心帮助下，在州县各级各部门的鼎力支持下，国资国企各项工作取得新进展。截至5月底，7户州属监管企业实现资产总额100.7亿元、增长10.08%，营业总收入3.39亿元、增长19.70%，利润总额0.68亿元、同比增长26.36%。但对焦新时期国资国企改革发展的新形势、新任务和新要求，量小质弱、竞争力不强等仍然是当前最大的企情实际，前有标兵、后无追兵仍然是当前最大的压力与挑战。下一步，州国资委将坚定贯彻省委十二届五次全会、州委十二届四次全会精神，认真落实此次会议部署要求，锚定“一二三四”工作思路，聚力“二三三”年度目标，持续用力稳增长抓发展、优布局调结构、深改革促创新、强监管防风险，奋力推动新一轮国企深化改革取得新成效，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献更大力量。

以上报告，请予评议。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州机关事务管理局局长  赵正伟

 

根据阿坝州人大常委会办公室《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）精神，赵正伟同志始终坚持问题导向，立即制定整改方案，切实抓好问题整改，现将整改落实情况报告如下。

一、关于“机关事务管理人才培养和理论研究有待加强”问题整改落实情况

一是着力理论武装，准确把握相关政策法规。坚持理论武装头脑，指导实践、推动工作，制定出台2024年度会前学纪学法计划，深入开展《四川省省级机关办公用房租用管理办法》《四川省行政事业性国有资产管理办法》等机关事务领域法律法规的学习，准确把握政策法规，有效提升机关事务工作的精准性。

二是着力调查研究，充分借鉴先进地区经验。坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后赴省机关事务管理局、成都、遂宁、辽宁盘锦市等地学习考察机关事务标准化管理、“三集中”统一管理、公务用车集中统一管理、干部职工食堂建设管理，并形成高质量调研报告和建议方案，为州委州政府决策提供依据，有力推动全州机关事务管理工作再上新台阶。

三是着力教育培训，全面强化人才队伍本领。坚持在能力提升上下功夫，聚焦短板弱项，邀请享有机关事务管理工作走在全国前列盛誉的辽宁盘锦市机关事务主要负责同志开展标准化建设授课，组织开展公务用车、公共机构节能管理业务培训会议3次，各县（市）机关事务主管部门、州直部门累计参训人员达300人次，推动机关事务人才队伍能力本领不断提升。组织各县（市）、州本级物业管理人员参加省级机关应急安全服务专题培训近10人次，有效提升应急处突能力。

二、关于“制度机制还需进一步完善”问题整改落实情况

一是着力制度建设，构建有章可循工作体系。聚焦新时代机关事务高质量发展方向及全州机关事务新情况、新问题、新矛盾，狠抓制度体系建设，制定出台《阿坝州推进州级机关事务高质量发展的工作方案》《阿坝州州直行政事业单位国有资产管理办法》，草拟完成《阿坝州党政机关公务用车管理实施细则》并报州政府常务会审议通过，积极推进《公共机构分布式光伏新能源利用管理规范》编制，推动全州机关事务领域制度体系不断完善。

二是着力绩效评价，不断提升服务保障质效。严格按照合同约定，对物业公司、电梯维保、消防维保等三方公司开展考核评价机制，加强监督管理，逐步完善考评机制，强化督促落实整改，切实提升第三方服务单位精细化保障水平。

三、关于“服务保障还需进一步加强”问题整改落实情况

一是着力集约高效，打造民族地区标准样板。严格落实政府过紧日子要求，坚持节约集约理念，聚焦州级机关高效办公，充分发挥资源最大效益，采取集中统一租赁方式完成12家州直单位办公回迁工作，加快推进集中办公、集中会议、集中用餐的“三集中”办公环境，实行物业安保、会议用餐标准化管理，进一步降低机关运行成本，提高服务保障质效，为州级机关提供优质高效的服务保障。

二是着力关心关爱，不断提升干部幸福指数。坚持用心用情解决干部职工急难愁盼问题，聚焦吃、住、行等重点领域，大力推进民族团结广场集中食堂建设，目前已完成食堂硬件配置、菜单确定等前期准备各项工作。完成全州2024年第一轮公务用车更新、调剂、报废审核批复工作，过渡时期公务用车定点维修工作，全力保障干部职工公务安全高效出行。积极开展新建州级机关周转房前期调研工作，持续强化州级机关周转房安全卫生等综合环境提升，制定2024年度公共区域维修改造项目计划，列出维修提升改造项目22个，预算金额610余万元，按照轻重缓急分阶段有序推进，切实推动周转房居住环境不断改善。目前，已完成电力变压器检修、电梯钢丝更换、四期地下停车场路面硬化、二期楼顶防水等5个项目。

下一步，赵正伟同志将坚持围绕中心、服务大局，全力推进以资产为基础的集中统一管理，以高标准推动机关事务高质量发展，不断提升服务保障质效，持续为党政机关高效有序运转发挥积极作用。加强人大意识，接受人大监督，推动机关事务管理工作取得新进步。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州信访局局长  罗尔伍

 

根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）要求，我针对2023年履职评议意见中存在问题，积极进行了整改，现将整改情况报告如下：

一、存在问题整改情况

（一）关于“面对改革纵深挺进、经济持续承压、疫后压力释放，各种社会矛盾问题多发高发，信访问题解决难度进一步增大，信访上行压力依然较重”问题的整改情况：一是指导全州信访系统充分融合乡（镇）信访工作联席会议与基层组织各方面力量，以“微网实格＋信访”方式，集中开展了信访矛盾隐患排查化解，截至目前，全州共排查化解信访矛盾纠纷86件，化解率100%，切实将一大批信访矛盾纠纷解决在属地、化解在萌芽。二是梳理交办信访积案难案35件，落实州、县包案领导33人，责任单位46个、责任人49人，通过每周调度、实地督导等方式，目前已化解10件、化解率达29%，有效解决了一批信访积案难案。三是严格落实《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于开展州委州政府领导接访活动的通知》要求，督促各级信访部门及时提醒相关领导按照公示日期接访，1至5月各级领导干部参加接访下访490批次，接待群众1867人次，当场解决问题403件，有力推动群众合理诉求得到及时就地解决。四是深入贯彻芝文书记批示“不发生集访、不发生非法上访”的工作要求，6月初，我组织州联席办就全州1至5月驻京驻蓉信访工作较为突出的31件信访问题，召集相关责任县（市）、责任部门进行专题督导，通过与被督导对象逐案研判、会诊把脉，就31件信访问题化解措施提出了合理的工作建议，对化解时间进一步明确了时限。五是今年以来我带领全州信访系统从学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、解读《信访工作条例》、信访工作法治化建设等方面入手，开展《条例》集中宣传活动14次，发放宣传资料2548份，面向辖区各单位、乡镇积极开展信访队伍业务能力培训4次，进一步在社会面推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好信访环境。六是切实把州人大对信访工作提出的工作要求，贯穿信访工作始终，4月我们邀请了州人大代表、州政协委员，进一步全面、系统、客观、准确的对全州第一季度信访形势进行分析研判，在充分征求代表委员的意见下形成了工作报告，为下一步工作开展确定了目标方向。

 （二）关于“三跨三分离信访化解机制不健全，信访案件化解难度大”问题的整改情况：一是立足全州“三跨三分离”信访事项实情，研究印发《“三跨三分离”信访事项协调攻坚工作方案》，进一步细化工作目标、压实工作责任、实化工作举措，并成立“三跨三分离”信访事项协调攻坚常态化工作领导小组，确保有力有序推进“三跨三分离”信访事项协调攻坚工作。二是坚持信访联席会议搭建平台，积极与“事发地、户籍地”建立信息互通、协调联动、同向发力的协作机制，通过实地与事发地和信访人户籍地共商化解之道，进一步明确了主办和协办责任的具体举措。截至目前，前期梳理的38件“三跨三分离”信访事项中27件就问题化解和人员管控与属地达成共识、5件拖欠工程款问题已承诺支付时限、6件引导信访人通过司法途径维权，“三跨三分离”信访事项协调攻坚工作取得了历史性的突破，成效显著。

二、下一步工作

主任、各位副主任、秘书长及各位委员，针对2023年履职评议意见中存在问题，我采取了有力措施完成了整改，但与州人大及其常委会、全体代表和广大人民群众的要求相比还有差距。下一步我将更加自觉主动地接受州人大及其常委会的监督，认真履职，用于担当，坚持《信访工作条例》这一基本遵循，严格对照信访法治化“路线图”和工作指南，在源头预防、受理办理、监督追责、秩序维护上下功夫，进一步规范信访事项处理程序，优化工作流程，做到依法按政策解决信访问题，有力有序有效推进信访工作“五个法治化”建设。

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州林业和草原局局长  雍军

 

根据《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》要求，州人大常委会以《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2024〕10号）给我提出了问题，现将履职评议反馈问题整改推进情况报告如下。

自收到履职评议意见反馈问题以来，我就存在的问题照单全收，立行立改，庚即组织相关科室找准问题症结，制定整改该措施，明确责任人和整改时限，盯住不放，精准发力，精准施策，确保整改工作高质量推进。

一、关于“林草法律法规宣传贯彻实施还需加力，监管能力还需提高。泥炭、林地、草原等自然资源保护工作还需加强，个别地方违法侵占林地现象任有发生。”的问题。

监管方面整改情况：一是亲自安排制定了《阿坝州林业和草原局关于开展2024年度“一月一主题”学法活动的通知》；二是督促各单位对行政执法人员进行培训，举办全州林草资源管理培训班3次；三是安排制定了《阿坝州林业和草原局2023年度普法依法治理工作计划》《关于深入推进“法律政策七进”工作方案的通知》，为推动林草普法工作营造良好的法治环境。四是督促全行业结合“两联一进”走村入户，张贴标语1.2万余幅，发放资料47643份。深入宾馆、景区等开展“倡导群众拒捕、拒食野生动物”主题宣传活动，发放资料图片4.7万余份。进校园开展“开学第一课·森林草原防灭火”教育活动，发放读本挂图8.4万册。依托“3.30”“5.12”等开展防灭火宣传64场，发放宣传挂图7.7万份。

下一步我将团结带领广大林草职工以学习贯彻二十大精神为契机，引导林草干部群众学深悟透、入脑入心，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革创新、推动事业发展、应对风险挑战的能力。进一步推进依法行政。严格行政执法程序，规范行政执法行为，完善执法责任制和执法过错责任追究制，建立一支兼顾业务能力和法律素养的一线执法队伍。

资源保护方面整改情况：一是于2024年3月组织安排召开了全州林草工作会议，会议要求以林长制为抓手，全面压紧压实县（市）人民政府属地责任，林草主管部门在生态资源保护中的监管责任。二是督促相关科室印发了2024年林长巡林重点任务清单和问题清单，将资源保护管理任务分解到各县（市）。三是亲自督导推进2023年国家森林督查发现问题整改工作，目前森林督查违法已完成入库销号31个，入库了77.5%。四是安排开展了勘探采矿项目使用林草地清理排查工作。五是督促各县（市）坚持分类处置，依法查处整改，逐一登记入库，逐一整改销号。

完成了2023年挂牌督办的马脑壳金矿、七藏沟旅游项目和省道220双江口复建公路三个案件的整改销号。

下一步我将团结带领广大干部职工加快2023年森林督查案件系统入库工作，争取6月底全面完成入库销号；同步开展2024年森林督查每季度疑似图斑自查核实工作，实现早发现、早制止、早查处；不断健全长效机制，通过“天上看、地面查、全覆盖”手段，对发现案件实行分类处置，确保“案”要查到位， “责”要追到位， “地”要收到位。

二、关于“由于国、省天然林保护中长期规划尚未下达，影响了《阿坝州天然林保护修复实施方案》编制工作。《阿坝州湿地保护规划》的编制还需加快推进。”的问题。

整改情况：一是已通过采购代理机构联投项目管理（集团）有限公司竞争性磋商确定四川省林业和草原局调查规划院为《阿坝州天然林保护修复实施方案项目编制采购项目》技术服务单位，目前由于国、省天然林保护中长期规划规划尚未印发，正在开展《阿坝州天然林保护修复实施方案》编制前期准备工作。二是督促技术服务单位，按照采购合同约定，做好项目编制，确保方案质量，在省规定时限内完成《阿坝州天然林保护修复实施方案》工作，为县（市）、州属国有林保护局、九寨沟管理局和黄龙管理局方案编制提供遵循。三是2024年4月，向财政争取的阿坝州湿地保护规划资金10万元已到位，正开展阿坝州湿地保护规划编制服务采购。

下一步我将组织相关科室继续加强与省林草局和技术服务单位的对接，督促全州各天然林保护修复实施单位做好方案编制准备，待国、省天然林保护中长期规划规划印发后，及时完成方案编制和整改工作。

三、关于“积极向上争取生态补偿政策支持”的问题。

整改情况：已加强与州发改委的对接联系，积极向上争取生态补偿政策支持。

报告完毕。

 

2023年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州医疗保障局  王惠勇

 

现将2023年度履职评议反馈问题的整改情况报告如下。

一、主要问题及建议

阿坝州第十三届人大常委会召开第十八次会议指出王惠勇同志在工作中存在以下问题：一是关于“基层医疗机构开展DRG付费优势不明显”。二是关于“医保数据利用率还有待提高”。

二、采取有力措施，确保整改到位

（一）统一思想，形成共识。高度重视，及时召开党组会议传达会议精神以及履职评议结果，专题研究部署整改工作，制定《2023年度履职评议问题整改方案》，要求全局干部职工增强“人大意识”，切实做好整改工作。

（二）制定方案,落实责任。对照问题深入剖析，逐条研究，制定整改方案，结合州人大专题调研全州医疗保障情况反馈的意见建议，建立了“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改责任人、具体措施以及整改时限，严格按图施工、对表推进。

（三）督促问效，整改到位。按照工作安排部署，不定期召开调度会议，通报整改进度，明确专人负责督促检查整改工作推进情况，确保整改抓实抓细抓出实效。

三、推动整改落实，工作成效显著

（一）关于“基层医疗机构开展DRG付费优势不明显”问题的整改情况。一是全面完成2023年度DRG付费方式清算工作。完成了总额预算指标调整、特病单议、绩效评价、中（藏羌）医诊治率核定、清算方案确定，形成了2023年阿坝州DRG付费清算结果，印发《关于做好2023年度按疾病诊断相关分组（DRG）支付方式改革付费清算工作的通知》，于5月31日前完成全面清算。二是强化基层经办机构和医疗机构培训力度。制定《2024年度全州医保系统教育培训工作计划》，计划于2024年6月开展全州医保经办机构和基层医疗机构DRG政策培训，进一步推进基层医疗机构实施按DRG付费。三是强化基础数据管理。印发《关于做好医保结算清单质控管理的通知》，落实四川省结算清单质控规则，规范基层医疗机构基础数据,打牢基层病组测算基础。四是提前谋划开展建立阿坝州DRG付费基层病组。在完成2023年度清算工作的基础上，提取全州基层医疗机构医保结算历史数据，做好数据清理和分析，在总额预算下体现对基层医疗机构的倾斜支持力度。

（二）关于“医保数据利用率还有待提高”问题。一是有序推进共享服务区建设。为进一步提高医保数据使用率，强化数据分析能力，结合省医保局关于建设数据共享服务区的相关要求，我局筹备建设医疗保障数据共享服务区（阿坝专区），已于5月7日完成项目采购招标工作，正在开展项目建设前期准备工作，预计建设周期180天。二是加强重点人员参保信息共享。为进一步加强职责履行，及时共享参保重点人群信息变化情况，要求各县（市）健全完善部门间沟通协调机制，持续与乡村振兴局、民政局等部门主动加强对接，有效形成工作合力。建立信息及时交换、动态标识、登记管理制度，全面、精准掌握特殊群体参保及待遇落实情况。进一步加强信息比对，确保部门间信息一致，避免因信息错误影响困难人员待遇享受。截至目前农村低收入人口及已稳定脱贫人口除参军、服刑等特殊情况外，已实现动态参保全覆盖。三是进一步加强医保码推广应用工作。依托定点医药机构和基层便民服务中心持续开展医保码推广应用工作，帮助有困难的群众激活医保码并指导使用，确保参保群众在定点医药机构就医、购药更加便捷。同时鼓励定点医疗机构强化自身建设，不断丰富完善医保码使用场景。目前州人民医院在院内部署了4台自助服务一体机，该机器支持医保码扫码、扫脸开展门诊挂号、门诊费用结算、报告查询打印等业务。马尔康市人民医院和仁真医院部署扫脸设备，支持参保人员扫脸结算医疗费用。截至目前全州医保码激活50.74万人、激活率达到58.34%，医保码结算率达到53.33%。

医疗保障是重大的民生工程，做好医保工作使命关荣、责任重大、任务艰巨，下一步，州医保局将坚持以人民健康为中心的发展理念，紧紧围绕州委、州政府中心工作，认真接受人大监督，以实的举措解决好群众在医疗保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2024年6月27日州十三届人大常委会第二十次会议通过）

 

决定免去：

张志军的阿坝州人民政府副州长职务；

郭雄的阿坝州经济和信息化局局长职务；

赵寿春的阿坝州文化体育和旅游局局长职务；

东周的阿坝州统计局局长职务；

彭开剑的阿坝州乡村振兴局局长职务；

阿郎的阿坝州广播电视局局长职务；

余松荣的阿坝州行政审批局局长职务。

决定任命：

王勇为阿坝州人民政府副州长；

陈敬一为阿坝州发展和改革委员会主任；

段建波为阿坝州经济和信息化局局长；

马绍强为阿坝州民政局局长；

张庆为阿坝州司法局局长；

赵寿春为阿坝州文化广播电视体育和旅游局局长；

文定清为阿坝州统计局局长；

余松荣为阿坝州政务服务和公共资源交易管理局局长。

免  去：

许志英的阿坝州中级人民法院审判员职务；

杨君志的阿坝州中级人民法院审判员职务；

王应强的阿坝州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务；

王金泉的阿坝州人民检察院检察员职务。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

公告

 

〔十三届〕第十五号

 

壤塘县十五届人大常委会第二十次会议接受了登德多吉辞去州十三届人大代表职务的请求。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》相关规定，登德多吉的代表资格终止。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会现实有代表276名。

特此公告。

 

                             阿坝州人大常委会

                             2024年6月27日

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十次会议结束时的讲话

 

（2024年6月27日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

 

州十三届人大常委会第二十次会议，传达了省十四届人大常委会第十二次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》，听取和审议了州人民政府关于全州民营经济发展情况、保障农民工工资支付工作情况、全州农村人居环境整治提升工作情况的报告，以及州人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告和州十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，对阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议问题整改情况开展了评议，进行了人事任免。经过大家的共同努力，各项议程顺利完成。

下面，我结合当前人大工作重点，讲三点意见。

一、牢牢把握工作重点。围绕中心、服务大局是做好人大工作必须始终领会好、坚守好的根本性问题。5月13日，省委召开十二届五次全会，作出《关于以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展的决定》，形成了四川新时代新征程推进高质量发展的战略擘画。州委也即将召开全会、出台相应文件，确定阿坝州高质量发展道路。我们要树牢“党委工作中心就是人大工作重心”的理念，运用好组成人员联系代表、代表联系群众的工作机制，抓好省委、州委全会精神宣传宣讲，及时把全会精神通过“百姓话”传达到广大群众中去。要结合人民代表大会制度创新，找准高质量发展的着力点，扭住发展新质生产力的主攻方向，聚焦重大问题深入调查研究、积极建言献策，与省委、州委步调一致、同频共振，为推进建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献人大力量。

二、着力改进监督工作。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。政府工作部门工作人员，特别是会议刚任命的工作人员，要树牢人大意识，坚持人民立场，自觉接受人大监督，认真执行决议决定，协调推动审议意见办理。各位组成人员要坚持在监督中支持、在支持中监督，持续跟进履职评议问题整改情况监督，针对性提建议、定措施，确保整改不走过场、不图形式，取得实实在在的效果。要充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，坚持“民有所呼、我有所应”工作机制，聚焦本年度10个民生实事项目开展全过程跟踪监督，助推民生实事在施工黄金期快实施、快落地、快见效，以人大监督之力提升全州人民群众在民生领域的获得感、幸福感、安全感。

三、坚决做到遵纪守法。讲纪律、守规矩是人大代表依法履职、正确履职、有效履职的先决条件。近年来，人大代表违纪违法案件时有发生，上半年4名州人大代表因违法被依法罢免了代表资格。各位组成人员作为代表中的代表，要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，始终把党纪国法挺在最前面，努力做到学纪、知纪、明纪、守纪，努力做到学法、懂法、守法、用法。要始终保持对党纪国法的敬畏之心，结合党纪学习教育，扎实开展警示教育、党课教育等，深刻检视反思自身，真正在思想上画出红线，在行为上明确界限，自觉遵从纪律规矩、法律规定，稳慎行使好人民赋予的权力，维护好人大代表形象，保持好州人大常委会形象。

 

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第二十次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

张耀龙	王  平	王国强	刘  峰
杨  健	陈永清	罗  让	黄  敏