阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会
举行第三次会议

 

1月7日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议开幕。来自全州各地、各条战线的人大代表齐聚一堂，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，共商阿坝发展大计，共绘阿坝发展蓝图。

大会应到代表279人，实到264人，符合法定人数。

大会的执行主席是刘坪、李为国、蔡清礼、杜海洋、李昱隆、王全、颁玛德吉、达扎•尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久。

省委第五巡回督导组组长吴琦到会指导。

罗振华、杨星、廖辉、泽尔登、冯宇、贺松、袁震、李建军等出席开幕大会，并在主席台就座。

上午9时，大会执行主席李为国主持并宣布大会开幕。全体起立，雄壮的中华人民共和国国歌在会场内唱响。

州人民政府州长罗振华代表州人民政府作工作报告。报告由两部分组成：2023年工作回顾；2024年工作安排。

报告指出，2023年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧扣“一州两区三家园”战略新目标，矢志不移讲政治、抓发展、惠民生、保安全，全州各项事业稳中有进、持续向好，全年大事要事喜事汇聚。一年来，我们坚持学用结合、以学促干，汲取真理力量汇聚强大实践伟力；我们坚持盛事简办、实干献礼，庆祝七十华诞汇聚强大奋进合力；我们坚持迎难而上、向难求成，经济稳健回升汇聚强大发展动力；我们坚持底线思维、系统观念，增强安全韧性汇聚强大应急能力；我们坚持系统治理、一体保护，筑牢生态屏障汇聚强大绿色潜力。预计全年实现地区生产总值495亿元，增长6.5%左右。全域旅游再创新高，四姑娘山景区游客接待量连续跨越两个百万级大关；重大项目支撑有力，投资突破300亿元；清洁能源成势见效，装机总量645万千瓦；成阿、德阿“飞地”园区增势迅猛，总产值546亿元。全州经济实现整体复苏，走出了一条坚毅上行的奋进曲线，坚定了市场主体共克时艰、向难求成的信心决心，激发了全州上下乘势而上、赶超跨越的拼搏精神。

报告指出，过去一年，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，全州上下牢记嘱托、凝心聚力，团结奋斗、顽强拼搏，以“决战之心”“决胜之志”推动疫后经济恢复发展，较好完成了全年经济社会发展目标任务。主要做了以下工作：一是生态建设绘就新画卷。坚定践行习近平生态文明思想，纵深推进“美丽阿坝”建设，系统保护成色十足、综合治理成效显著、示范创建成果丰硕，长江黄河上游生态屏障更加牢固。二是经济发展实现新突破。精准把握疫后发展趋势，深挖资源潜力、提升产业能级、推动融合创新，全域旅游强势而起、城乡消费借势而进、绿色工业乘势而上、市场主体聚势而强，全州经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是乡村振兴呈现新景象。大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，两条红线更加牢固、三大业态蓬勃发展、五美乡村成势见效，“业兴、民富、村美、人和”成为藏寨羌乡的鲜明特征。四是民生改善取得新成效。聚焦群众急难愁盼，全心全意解民忧、纾民困、惠民生，灾后重建构筑新的动能、城乡就业迈出稳的步伐、社会保障实现面的覆盖、社会事业呈现进的态势，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五是改革开放释放新动能。坚持以改革破题、以创新赋能、以开放聚势，深化改革动能十足、科技创新活力十足、开放合作成效十足，发展动力活力在破旧立新、开放包容中不断增强。六是安全治理构建新格局。全面践行总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，基层治理更加有效、民族团结更加紧密、社会大局更加安宁，政治安全、社会安定、人民安宁的大好局面持续巩固。七是自身建设迈出新步伐。驰而不息转作风、提效能、优服务，行政效能跑出加速度、依法行政驶入快车道、廉政建设再上新台阶，忠诚、干净、担当的政府形象更加深入人心。

报告指出，2024年是“十四五”规划的攻坚之年，是推进中国式现代化走向深入的关键之年。面对改革发展稳定的新形势、新任务、新要求，我们既要看到短期经济动能释放之“形”，更要看到长期利好政策叠加之“势”，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹用好资源、政策“两大优势”，精准把握川西北生态示范区、经济欠发达地区和涉藏地区“三大定位”，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、省委构建现代化产业体系和推进城乡融合发展“五大机遇”，拧成一股绳、聚成一条心、共下一盘棋，加快建成“一州两区三家园”，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝的绚丽篇章。

2024年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，其中：三次产业分别增长4.5%、6.5%、7%以上；固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

报告指出，要实现这些目标，我们必须拿出“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的韧劲、“直挂云帆济沧海”的魄力，始终做到“六个必须坚持”。一是必须坚持“政治第一要求”，二是必须坚持“生态第一本底”，三是必须坚持“发展第一要务”，四是必须坚持“民生第一追求”，五是必须坚持“创新第一动力”，六是必须坚持“落实第一责任”。

报告指出，围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：一是在筑牢生态屏障上持续发力，打好“护绿增绿”主动战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续用力防污染、强治理、优生态，多措并举下好保护棋、多管齐下出好治理策、多向发力走好转化路，加快构建“一屏四带、全域生态”大美形态，不断续写“美丽阿坝”新篇章。二是在深化改革开放上协同发力，打好“破旧立新”进击战。大力发扬改革创新精神，全面深化改革、扩大开放，用“改革之火”点燃“创新引擎”，以改革之力推动机制破冰、以创新之手推动要素破壁、以开放之势推动发展破圈，让“改革开放”激活“发展春水”。三是在补齐基础短板上加速发力，打好“设施建设”大会战。聚焦构建现代化基础设施体系，紧盯国家重大战略和政策导向，加快实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，畅通立体交通网、构建低碳能源网、打造新型基建网，着力破解瓶颈制约、补齐短板弱项、积蓄发展动能。四是在构建产业体系上精准发力，打好“经济突围”翻身战。立足资源比较优势，突出生态优先战略，持之以恒挖潜力、转动能、优结构，加快构建“十大产业集群”，推动特色农牧业提档升级、推动生态工业扩能增效、推动现代服务业加速发展，打造服务全省大局和体现阿坝特色的高质量发展新能级。五是在激发内需潜力上同向发力，打好“挖潜扩容”升级战。深入实施扩大内需战略，聚焦“接续转化”抓投资、聚焦“持续深化”促消费、聚焦“提档优化”育主体，持续用力夯基础、育实体、畅循环，不断涵养和释放经济发展动力活力。六是在推动乡村振兴上全面发力，打好“城乡融合”攻坚战。全面落实城乡融合发展战略，持续用力“抓好两端、畅通中间”，做好要素、产业、设施、治理“四个融合”文章，以乡村振兴夯实融合之基、以新型城镇化激发融合之效、以要素互动汇聚融合之力，不断增强城乡发展内生动力和整体活力。七是在增进民生福祉上统筹发力，打好“幸福指数”提升战。牢固树立以人民为中心的发展思想，把稳就业摆在优先位置、把强保障摆在突出位置、把惠民生摆在核心位置，持续加大民生投入、补齐民生短板、增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大农牧民群众。八是在增强安全韧性上稳步发力，打好“社会安宁”守卫战。持续用力防风险、保安全、护稳定，打造社会治理安全网、打造防灾减灾闭环链、打造民族团结共同体，推动高质量发展与高水平安全良性互动，筑牢“平安阿坝”防护墙。九是在优化政府形象上靶向发力，打好“作风建设”持久战。以永远在路上的恒心和韧劲全面加强政府自身建设，一寸不让、一刻不松、一丝不苟，加快建设学习型政府、法治型政府、廉洁型政府，全力建设新时代人民满意政府。

报告最后指出，沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以“铺石以开大道”的气度、“筚路以启山林”的责任，“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新阿坝而努力奋斗！

根据会议议程，阿坝州人大常委会副主任张耀龙作《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》的说明。印发了《阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告》《阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况和2024年财政预算（草案）的报告》，提请代表审查。

出席开幕式并在主席台就座的还有州十三届人大三次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和一级巡视员，州法院院长、州检察院检察长。

州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州人民政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人、机关党委书记、派驻纪检监察组组长，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国、省人大代表，各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人，政协第十五届阿坝州委员会第三次会议全体委员和列席人员列席本次会议。

部分驻马尔康地区的州级部门副县级以上领导干部旁听会议。

1月8日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议举行第二次全体会议。州人大常委会主任李为国作州人大常委会工作报告；州中级人民法院院长文耀全作州中级人民法院工作报告；州人民检察院检察长宋骥作州人民检察院工作报告。

大会应到代表279名，实到256名，符合法定人数。

大会的执行主席是王全、白玛罗尔伍、董永富、马雪刚、李长江、李谋、何有信、易春梅、金鑫、袁泉、谢拉。

罗振华、李为国、蔡清礼、杜海洋，州十三届人大三次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和州一级巡视员，州法院院长、州检察院检察长，阿坝职业学院院长在主席台就座。

大会由执行主席王全主持。

州人大常委会主任李为国受州十三届人民代表大会常务委员会委托向大会报告工作。报告分为2023年工作回顾、2024年主要工作两个部分。

在总结2023年工作时，报告指出，一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实州委各项部署，认真践行全过程人民民主，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为全州经济社会高质量发展作出了应有贡献。

报告指出，一年来，州人大常委会一是不忘初心、力学笃行，坚定正确政治方向不动摇。坚定不移强化党的理论武装，旗帜鲜明执行党的制度规定，毫不动摇落实党的决策部署，确保人大工作始终沿着正确方向前进。二是担当使命、人民至上，持续深化民主实践不懈怠。创新载体、广纳民言，完善机制、汇聚民智，回应关切、激发活力，让人民当家作主更具体、更现实地体现到人大履职全过程。三是崇尚法治、服务大局，推进法治阿坝建设不停步。尊宪护法持续深化，法治体系更加完善，开门立法走向深入，以高质量立法保障高质量发展。四是高效履职、聚力攻坚，助力经济社会发展不畏难。护持法律监督刚性，护航经济高质量发展，护卫美丽阿坝建设，护佑民生福祉改善，护作任后履职实效，助推“一府一委两院”依法行政、高效履职、公正司法。五是植根基层、同心同向，发挥代表主体作用不松劲。完善代表履职机制，丰富代表履职方式，强化代表履职保障，提升代表建议质效，推进代表工作更接地气、更具实效、更有活力。六是从严要求、自强不息，提升自身建设水平不满足。切实强化政治引领，不断健全工作制度，持续严肃纪律作风，着力锻造干部队伍，增进工作整体联动，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

报告指出，2024年，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“国之大者”“省之大计”“州之大事”，紧扣建成“一州两区三家园”战略新目标，坚持和完善人民代表大会制度，发展和践行全过程人民民主，认真行使宪法和法律赋予的职责，深化“四个机关”建设，推进新时代阿坝人大工作高质量发展，为社会主义现代化新阿坝建设贡献人大力量。

围绕上述总体要求，州人大及其常委会要坚持党的领导，持续强化政治引领。紧扣党的创新理论武装，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要坚持依法治州，有序增进法治保障。紧扣科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，持续探索创新共同立法、协同立法机制和方式，以高质量立法助推高质量发展。要坚持围绕中心，全面实化人大监督。紧扣正确监督、有效监督、依法监督，进一步改进监督工作方式，增强监督质效，为州委推进城乡融合高质量发展、加快现代化新阿坝建设助力。要坚持代表主体，不断提升履职成效。进一步拓宽代表知情知政渠道，努力为各级人大代表在立法、监督等职责履行中提供更好服务，推动代表正确履职、依法履职、有效履职。要坚持与时俱进，创新推进自身建设。扎实推进“四个机关”建设，切实提升履职能力。以政治建设为统领，全面加强各级党组织建设，不断增强政治功能和组织功能，切实履行全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设和反腐败工作。

按照会议议程，州中级人民法院院长文耀全向大会作州中级人民法院工作报告，州人民检察院检察长宋骥作州人民检察院工作报告。报告分别总结了2023年州中级人民法院和州人民检察院工作，安排了2024年工作。

会议还表决通过了《会议选举办法》。

州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州人民政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人、机关党委书记、派驻纪检监察组组长，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国、省人大代表，各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人列席会议。

州级机关副县级领导干部和州中级人民法院、州人民检察院副科级以上领导干部旁听本次会议。

1月10日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程，在庄严的国歌声中闭幕。州委书记刘坪出席会议并讲话，州人大常委会主任李为国主持会议。

大会应到代表279名，实到263名，符合法定人数。

大会执行主席是刘坪、李为国、蔡清礼、杜海洋、李昱隆、王全、颁玛德吉、达扎•尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久。

州十三届人大三次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和州一级巡视员，州法院院长、州检察院检察长，阿坝职业学院院长在主席台就座。

大会表决通过了总监票人、监票人名单，以无记名投票方式进行了选举，白玛罗尔伍、董永富补选为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任；米建康补选为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会秘书长。

大会表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议；表决通过了阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况及2024年财政预算的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人大常委会工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告的决议；表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告的决议；表决通过了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订）》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》。

根据《阿坝藏族羌族自治州宪法宣誓制度实施办法》的规定，新补选的阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任白玛罗尔伍、董永富，秘书长米建康向宪法宣誓。

刘坪在讲话中代表州委向大会的圆满成功表示热烈祝贺。他指出，会议期间，各位代表忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责，以饱满的政治热情和强烈的政治担当，审议通过了6个工作报告和3项法规案，通过法定程序把州委十二届四次全会作出的各项安排，变成了广大人民的共同意志和行动，必将凝聚起高质量建成“一州两区三家园”、建设社会主义现代化阿坝的强大合力。

刘坪指出，回首2023年，面对经济持续下行、转段恢复缓慢、多条战线作战的严峻形势，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险、守底线，突出抓好“五件大事”、统筹推进“十项重点工作”，新时代稳州兴州事业取得可感可及的新成绩。特别是全州各级人大及其常委会和广大人大代表，紧紧围绕州委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极想事、谋事、干事、成事，推动立法工作进一步提效、监督工作进一步提质、代表工作进一步提能、自身建设进一步提高，为稳州兴州事业高质量发展作出了积极贡献。

刘坪强调，各级人大及其常委会要充分发挥人民代表大会的主渠道作用，在打造全过程人民民主基层实践高地上走在前、当标兵。要着力建好基层民主单元，坚持民有所呼、我有所应，迭代升级“人大代表之家”“代表联络站”等平台建设，做精做优基层民主微单元，推动基层履职活动常态化、长效化，使吸纳民意、汇聚民智从“单一来源”向“全量归集”转变。要有序开展地方民主立法，坚持把民主要求贯穿到立法工作全链条、全方位，积极拓宽群众有序参与立法的新途径新渠道，在立法表达、平衡、调整社会利益中找到“最大公约数”，切实打造一批有效管用、百姓拥护、具有阿坝辨识度的地方立法成果。要积极推进民主决议决定，抓住事关改革发展稳定大局的重大问题，聚焦群众普遍关注的热点难点堵点问题，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取各方面意见，着力提高重大决议决定的科学化、民主化、法治化水平，更好地服务经济社会跨越式高质量发展。

刘坪强调，当前，阿坝发展已经站在了新的起点上，面临着一系列重大机遇和发展利好，具备了全面提质提速的基础和条件，必须顺势而为、乘势而上、聚势而动，向更高质量、更高水平、更高层次迈进。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，凝聚人大力量、彰显人大作为、展现人大风采，以实干实绩交出不负组织、不负时代、不负人民的满意答卷。要在锻造政治能力上彰显新风貌。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领会党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的制度内涵，自觉把紧跟习近平总书记作为最大政治责任、最高政治原则，时刻关注习近平总书记和党中央在关心什么、强调什么、部署什么，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大作用就发挥到哪里。要在履行法定职责上取得新成效。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权等各项法定职权，积极探索创新共同立法、协同立法机制方式，加强高质量发展、民生保障、生态保护、环境治理、社会稳定、地质灾害防治、安全生产、保护人民生命财产安全等地方立法，紧紧围绕党委有要求、政府正在做、群众有期盼的事项依法开展监督，坚持把听取和审议“一府一委两院”工作报告、财政预算和国有资产监督管理等作为重点，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，健全任前表态、颁发任命书等人事任免程序，落实好宪法宣誓制度，保证选举任免工作程序合法、公正客观、知人善任。要在服务中心大局上体现新作为。紧紧围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，聚焦州委十一届五次全会以来作出的“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等系列部署，深入调查研究，积极建言献策，切实做好服务高质量发展的“监督团”、推动落实的“监督者”、安全稳定的“维护者”。要在增进群众福祉上展示新担当。树牢以人民为中心的发展思想，当好“代言人”、架起“连心桥”，及时把基层群众的所思、所想、所盼反映上来，用心用情解决农牧民群众急难愁盼问题，既办好“业教保医”这类“头等大事”，又办好“衣食住行”这类“关键小事”，全面提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感。要在建设“四个机关”上树立新形象。把政治建设摆在首位，强化一线意识、坚持一线履职、干出一线样子，切实在作风建设中走在前、作表率，着力锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，加快建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

刘坪强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。州委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，一如既往地支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。各级党委要全力支持人大及其常委会依法履职，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，执行人大决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要认真办理代表议案建议，为人大开展工作创造良好条件。各级人大代表要切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，把党委意图、政府工作、人民呼声有机统一起来，努力在为人民代言、为人民履职、为人民服务中彰显价值、展现风采。

李为国在会议结束时作了讲话。他说，会议期间，各位代表牢记初心使命，不负人民重托，始终以饱满的政治热情和强烈的责任意识，忠实履行职责、依法行使职权，审议通过了各项工作报告，顺利完成了选举任务，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的生机活力。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，是一次民主和谐、求真务实的大会，是一次团结鼓劲、蓄势奋进的大会，必将鼓舞和激励全州人民以更加坚定的信心和昂扬的斗志，踊跃投身高质量建成“一州两区三家园”、建设社会主义现代化新阿坝的伟大实践。

李为国强调，全州各级人大和人大代表要以奋发有为的精神状态、时不我待的担当情怀，依法履职行权，一步一个脚印把州委擘画的美好蓝图变成人大履职的生动实践。要做到对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，毫不动摇地把党的领导这一最大优势，贯穿于人大工作全过程各方面，以强有力的履职贯彻落实好中央、省委、州委各项决策部署，示范带动全州各族群众矢志不渝听党话、感党恩、跟党走，真正做到上级有要求，人大有响应，代表见行动。要做到对人民绝对负责。坚持以人民为中心的发展思想，认真践行全过程人民民主，发挥好人民代表大会主渠道作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、全过程，架好党委政府与人民群众的“连心桥”，持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，满腔热情为群众办实事、解难事、做好事，以履职成效践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。要做到对事业绝对担当。始终以参与发展、推动发展、服务发展为己任，深刻领会、带头贯彻州委十二届四次全会精神，在推进全州城乡融合高质量发展新征程中，履行好人大职责、展示好代表风采，在立法、监督、决定、任免等工作中认真履职、依法履职，围绕民生保障、乡村振兴、社会治理、生态建设等重点领域，积极参与视察调研、执法检查等代表活动，在服务中心大局中展现担当、体现作为。要做到对法纪绝对敬畏。倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜代表荣誉，始终保持对权力、对人民、对法纪的敬畏之心，带头遵守党纪国法，严格按照宪法和法律赋予的各项职责，稳慎行使好人民赋予的权力，做到特别讲政治、特别有信念、特别守规矩，全方位作表率、当榜样、树标杆。

州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州人民政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人、机关党委书记、派驻纪检监察组组长，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国、省人大代表，各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议议程

 

（2024年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议预备会议通过）

 

一、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告；

二、审查阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案；

三、审查阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况及2024年财政预算（草案）的报告、2024年州本级财政预算草案；

四、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审议阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告；

六、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告；

七、审议《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》；

八、审议《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》；

九、审议《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》；

十、选举事项；

十一、其他事项。

政府工作报告

 

2024年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝藏族羌族自治州人民政府州长   罗振华

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我州经济疫后蝶变、动能加速释放、发展提速换挡的关键之年。面对现代化新阿坝开局起步的多项任务、多重困难、多种挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中二中全会、省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会决策部署，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，矢志不移讲政治、抓发展、惠民生、保安全，全州各项事业稳中有进、持续向好，全年大事要事喜事汇聚。

一年来，我们坚持学用结合、以学促干，汲取真理力量汇聚强大实践伟力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬“四下基层”优良传统和“自我革命”精神，将“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿始终，在深研细悟、融会贯通中把握精神实质，在知行合一、真信笃行中筑牢初心使命，在调查研究、纾困解难中提升为民厚度，在对照剖析、检视整改中淬炼忠诚担当，形成了一批有价值的调研成果，解决了一系列群众急难愁盼问题，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，“两个确立”“两个维护”更加坚定自觉，凝聚了“阿坝儿女心向党、站在高原望北京”的感恩奋进之志，焕发出牢记嘱托、砥砺前行的磅礴力量。

一年来，我们坚持盛事简办、实干献礼，庆祝七十华诞汇聚强大奋进合力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，精心举办“壮丽辉煌七十年·感恩奋进新阿坝”系列活动，全力提升州域基础设施、提振生态产业能级、提高民生保障水平，以殷实厚重的幸福感、活力迸发的发展力、奋发有为的精气神献礼辉煌七十年。川青铁路（镇江关至青白江段）开通运营，公铁联运接驳体系高效投运，阿坝一步迈入“动车时代”；民族团结广场、“三馆两中心”等州庆项目落成投用，城乡颜值得到新提升。特别是庆祝大会期间，全国人大常委会、国务院发来贺电，中央有关部门祝贺团和省祝贺团亲临现场、赠送锦旗，极大振奋了阿坝各族干部群众团结与共、矢志奋斗的壮志豪情，凝聚起加快建成“一州两区三家园”的恢宏气势。

一年来，我们坚持迎难而上、向难求成，经济稳健回升汇聚强大发展动力。深入贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，始终保持“稳中求进”工作总基调，严格执行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，全力以赴拼经济、搞建设，多措并举挖增量、扩总量，预计全年实现地区生产总值495亿元，增长6.5%左右。全域旅游再创新高，四姑娘山景区游客接待量连续跨越两个百万级大关；重大项目支撑有力，投资突破300亿元；清洁能源成势见效，装机总量645万千瓦；成阿、德阿“飞地”园区增势迅猛，总产值546亿元。全州经济实现疫后整体复苏，走出了一条坚毅上行的奋进曲线，坚定了市场主体共克时艰、向难求成的信心决心，激发了全州上下乘势而上、赶超跨越的拼搏精神。

一年来，我们坚持底线思维、系统观念，增强安全韧性汇聚强大应急能力。坚定贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面实施“安全韧性”提升工程，因地制宜固底板、补短板、锻长板。全面完成自然灾害风险普查，超前完成地质灾害全域综合整治三年行动，高标准完成马尔康地震灾区地灾治理，有效应对汶川“6·27”山洪泥石流、松潘“5·8”山体滑坡等自然灾害。安办专班全面实战化运行，“首席安全官”落地见效，连续11年未发生重特大生产安全事故，连续36年无重大森林火灾。全州上下主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾，闭环了安全链条，淬炼了安全韧性，凝聚起以高水平安全服务高质量发展的坚定自信和强大底气。

一年来，我们坚持系统治理、一体保护，筑牢生态屏障汇聚强大绿色潜力。牢牢把握长江流域“共抓大保护、不搞大开发”和黄河流域生态“重在保护、要在治理，高质量发展”的战略导向，持续擦亮底色、提升颜值，整州荣创“国家生态文明建设示范区”。大熊猫国家公园建设步伐加快，长江经济带小水电全面清退。全球最美高原湿地“若尔盖国家公园”创建通过省级自评，入选四川改革典型案例。若尔盖“山水工程”项目扎实推进，资金执行率全国第一，花湖成功入选国家美丽河湖建设优秀案例，“一核两源六区”保护修复新格局加速成型。“和谐共生、美美与共”的生态家园更加美好，集聚了阿坝绿色转型、低碳发展的不竭动力。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，全州上下牢记嘱托、凝心聚力，团结奋斗、顽强拼搏，以“决战之心”“决胜之志”推动疫后经济恢复发展，较好完成了全年经济社会发展目标任务。

一、生态建设绘就新画卷

坚定践行习近平生态文明思想，纵深推进“美丽阿坝”建设，长江黄河上游生态屏障更加牢固。

系统保护成色十足。“七大保护”行动整体发力，率先在全省开展“林长制”创新试点，1893名“河（湖）长”常态巡河。建成黄河干支流生态防护带741公里，巩固退耕还林成果76.68万亩，常态管护天然林5580万亩、天然草原4718万亩、湿地884万亩。有效保护野生动物500余种、野生植物4000余种、古树名木1212株。全州主要河流出境断面水质达Ⅱ类标准以上，草原综合植被盖度达85.5%，土壤质量保持优良，碳排放强度全省最低。

综合治理成效显著。“七大治理”工程纵深推进，治理干旱河谷0.85万亩、草原“两化三害”743.2万亩，若尔盖荣获国家防沙治沙先进集体。“一河一策一图”全域覆盖，治理河长134.37公里、水土流失65.49平方公里，整治入河排污口3595个，清退矿业权101宗，黄河干流应急工程竣工投用。空气质量全省第一，治理经验得到国务院办公厅和生态环境部通报表扬。建成黄河流域生态环境可视化防控系统。高质量整改环保督察问题1838项，黄河问题整改入选国家“黄河办”正面宣传典型案例。

示范创建成果丰硕。积极探索“两山”转化途径，首单跨省水权交易开创全国先河，全省首批林草碳汇项目开发试点稳步推进，生态价值转换路径不断拓宽。“美丽阿坝”APP火热上线，全民义务植树180.9万株，生态文明思想更加深入人心。累计建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县5个、省级绿色社区6个，创建总数稳居全省第一方阵。红原入选“美丽四川”建设先行试点培育县。

二、经济发展实现新突破

精准把握疫后发展趋势，深挖资源潜力、提升产业能级、推动融合创新，全州经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全域旅游强势而起。九寨沟、黄龙打造世界级景区工作全面启动，四姑娘山创5A级景区、九寨华美胜地创国家级旅游度假区成效明显。打造省级旅游度假区、休闲街区各1个，新增4A级景区2个、3A级景区24个，A级景区数量全省第一。高质量承办第十届全国大众冰雪季、全省景区发展大会，国际越野山地自行车赛、全国自驾游、雅克音乐季精彩纷呈，户外旅游再添3张“国家级金字招牌”，整州荣获“中国大熊猫生态旅游之乡”“全国非遗保护传承示范州”“中国民宿大州”称号。全年接待游客5300万人次，实现旅游总收入438亿元，分别增长44.6%、35.2%，超过九寨沟地震前水平。

城乡消费借势而进。扎实推进“惠购阿坝”“蜀里安逸”“汽车促销”等消费提质扩容工程，累计发放消费券4262万元，撬动消费2.52亿元。深入开展县域商业建设行动，嘉绒里、祥云里、樱花里等一批新场景热闹非凡。“浙江阿坝馆”盛大开业，千古情、斯古拉精彩复演，“阿坝－成都”农商对接、川商阿坝行等活动亮点频现，“十大藏羌美食”“净土阿坝”产品在中华美食荟、西博会、大运会等平台大放异彩。首届“桐松杯”直播带货火热上线。预计全年社会消费品零售总额增长10%以上。

绿色工业乘势而上。稳步推进清洁能源开发，双江口、金川、巴拉水电站和金川嘎斯都、阿坝查理光伏项目加快建设，狮子坪水电站恢复调蓄功能。成功出让马尔康加达、金川李家沟北两宗锂矿探矿权，锂产业发展集聚区初具规模，总产值突破400亿元。统筹推动“飞地”与“州内”园区扩能增效，德方纳米、川发龙蟒、宁德时代等产业项目加快建设；实施工业技改项目48个，培育规模以上特色中藏羌医药企业4户，13个州内中小微园区入驻企业170余户。预计规模以上工业增加值（含园区）增长9%左右。

项目投资蓄势而发。深入实施“项目建设攻坚提升年”行动，全力推动“十四五”规划中期调整，重大项目“四个一批”有序转化，预计全社会固定资产投资增长8%以上。理小路、卓小路、扎红隧道等顺利完工，久马高速、九绵高速分段试运行，都四轨道、夹金山隧道等进展有序，罗州湖水库、米桃水利工程等加快建设，阿坝至成都东1000千伏特高压即将开工，川汶高速等项目扎实推进。新建5G基站554个，改造老旧小区44个。

市场主体聚势而强。坚定不移落实“两个毫不动摇”，精准实施高质量发展激励12条、支持民营经济发展31条、市场主体培育18条等政策措施，落实扶持资金1600万元，减税降费9.97亿元。大力实施“雁阵培育”和“中小企业梯度培育”计划，持续深化“转企升规”行动，完成“个转企”96户，新增规上工业企业17户、规上服务业企业15户、限上商贸企业43户、规上建筑业企业16户，市场主体达7.8万户。

财税金融应势而为。全面加强财政预算执行管理，积极培植财源税源，完成地方一般公共预算收入62.9亿元、增长81%，其中：税收收入25.8亿元、增长11.2%。调剂“增减挂钩”跨省项目15个，实现财政收益5.2亿元。坚持集中财力办大事，完成地方一般公共预算支出347.5亿元、增长14.5%。绿色普惠金融更好服务实体经济，年末各项存款余额800亿元、贷款余额540亿元，创历史新高。

全面开展统计造假专项整治，创新建立首席统计师、协统员制度。“五经普”扎实推进，高质量完成省级综合试点和州级专项试点，采集单位总数2.43万户，较“四经普”增长5.9%。

三、乡村振兴呈现新景象

大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，“业兴、民富、村美、人和”成为藏寨羌乡的鲜明特征。

两条红线更加牢固。稳步推进“高原粮仓”建设，新建高标准农田8万亩，粮食产量达16万吨，连续十一年稳产增收。坚决整治耕地“非粮化”“非农化”，86.9万亩耕地保护责任“落地上图”，扛在2355名“田长”肩上，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。全面构建常态化监测帮扶和脱贫群众稳定增收“两大体系”，扎实开展“六个一批”增收行动，10.4万名脱贫群众稳定增收，稳定消除风险1361户5995人，精准帮扶630户2218人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。金川、九寨沟成功创建省级乡村振兴重点帮扶优秀县，汶川来料加工模式入选全国乡村振兴创新案例，茂县“茂农服”增收模式入选“全球减贫”最佳案例。

三大业态蓬勃发展。特色果蔬竞相发力，水果产量达34.1万吨，错季蔬菜突破70万吨。高原畜牧业阔步前进，成功举办川浙现代畜牧业高质量发展大会，完成牧区5县数字化畜牧业试点，出栏牲畜142万头（只），肉奶产量26万吨。林下产业提质扩面，道地药材种植面积达5万亩、高山玫瑰达1.5万亩。新增“净土阿坝”农产品20个、现代农业园区57个，创建省级合作社示范社6个，“万企兴万村”结对企业达117个，全州村集体经济收入达1.67亿元。天府夏繁现代种业园落户马尔康。茂县南新镇上榜首批国家农业产业强镇，若尔盖荣获“中国藏绵羊之都”称号，松潘、红原合作社发展模式入选全省典型案例。

五美乡村成势见效。坚持以“三家园”工程为统揽，建成16个乡（镇）138个村示范试点，“一环两纵两横四带全域覆盖”示范格局基本成型，阿坝经验入选中国乡村振兴杂志典型案例。深入推进农村“三大革命”，卫生厕所、垃圾收转运、生活污水处理覆盖率分别达70%、96%、52.1%。12个村成功列入第六批中国传统村落名录。创建国省乡村治理示范村45个、文明村镇51个。红原创成全国乡村振兴示范县，小金成功创建“金通工程”样板县，汶川成功申报省级新型城镇化试点，松潘川主寺镇、小金四姑娘山镇成功创建省级百强中心镇。“四好农村路”创建成果丰硕，阿坝、红原、茂县成功创建省级示范县，壤塘创建全国示范县和全国城乡交通运输一体化示范县，整州荣创省级“四好农村路”示范市（州）。“在净土阿坝看见美丽乡村”成为又一道靓丽风景线。

四、民生改善取得新成效

聚焦群众急难愁盼，全心全意解民忧、纾民困、惠民生，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

灾后重建构筑新的动能。聚力打造“四个典范”，全力攻坚“三年任务两年完成”目标，实施规划清单内项目175个，完成投资15.87亿元。高质量完成城乡住房重建维修8843户，斯拉尔底、二茶村等集中安置点公共服务、产业配套加快建设，基本具备入住条件。全面升级灾区产业体系，高原山地蔬菜智慧绿谷、藏绵羊养殖区、高原牦牛养殖基地初具规模，灾区群众在家门口就实现了致富增收。牧区农房维修加固样板工程、“四梁八柱”框架模型、钢结构加固等重建模式受到灾区群众的一致好评。

城乡就业迈出稳的步伐。延续实施稳就业18条、脱贫人口就业帮扶12条等政策措施，城镇新增就业7100人，脱贫人口就业4.18万人，高校毕业生帮扶就业率居全省前列，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态消除。广泛开展“民营企业招聘周”“直播带岗”等活动，承办全省首届民族地区妇女手工创新创意大赛，创建“羌绣女”“德嘎纳”等特色劳务品牌，有效转移输出农村劳动力15.5万人、实现劳务收入52.7亿元。建成户外劳动者服务站点205个。预计城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%左右。

社会保障实现面的覆盖。健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，开展两轮医疗服务价格调整，城乡居民医保人均财政补助提高到640元/人/年，特殊群体大病保险起付线降低50%、报销比例提高5%，“四类人群”参保率100%。深化关爱女性保障计划，“两癌”筛查覆盖3.9万余名妇女。新建村（社区）养老服务中心16个，区域性养老服务实现全覆盖。基层未成年人保护阵地省级试点全面启动。精准兑现残疾人“两项补贴”、高龄老人津贴等惠民政策，发放困难群众救助金3.66亿元。

社会事业呈现进的态势。高质量完成38件民生实事。成功承办全省民族教育工作会议，全面落实学生补助资助资金3.5亿元，创建全国急救教育试点学校1所、省级示范学校（园）10所，挂牌成立阿坝社区大学，汶川率先在全省民族地区通过学前教育普及普惠省级督导评估。圆满承办全省民族地区中医药发展大会，新增全国紧密型医共体试点7个，建成旅游沿线高压氧舱17台、急救站（点）126个，实现县级公立医院100%达二级以上标准，若尔盖申创全省首个“中国藏医药实践基地”，理县创成省级慢性病综合防控示范区。长征、长江、黄河国家文化公园建设加快。瓦尔俄足、藏医药入选首批四川非遗品牌项目。《牦牛革命》代表四川入选全国优秀音乐剧目，电影《天宝》顺利杀青。成功承办全国首届“红色草原”保护利用工作现场会、西部地区国家级文化生态保护区建设经验交流活动。整州加入“红军长征论坛”市（州）城市联盟。全省首个阿来城市书房建成投用。隆重举办“州运会”“州残运会”，高质量承办全省冰雪季、珍珠球等比赛。

成功创建省级“双拥”模范城（县）5个、先进县6个。妇联、科协、慈善、残疾人、红十字、青少年、地方志、精神文明、藏文编译等事业取得新进步，审计、供销、气象、邮政、佛协、防震减灾、职工维权帮扶、住房公积金、退役军人等工作取得新成效。

五、改革开放释放新动能

坚持以改革破题、以创新赋能、以开放聚势，发展动力活力在破旧立新、开放包容中不断增强。

深化改革动能十足。以供给侧结构性改革为抓手，谋划布局“十大产业集群”，组（改）建能投、城发等五大州属国企，79项“国企改革三年行动”任务全面完成。持续深化州县财政事权和农村信用社改革，阿坝农商银行挂牌营业。九寨沟领衔全省景区改革，率先破题旅游高质量发展。全省首批县域医药创新试点有序推进。农村“三项制度”改革全面推进，65个乡（镇）级国土空间规划全部完成编制，红原成为全省唯一草原资产所有权委托代理机制试点县。水电消纳示范区扩容增效，消纳弃水电量3.9亿千瓦时。

科技创新活力十足。同步推进科技创新和成果转化，新增入孵企业10家、服务机构3家、院士（专家）工作站3个，申报高新技术企业6户，入库备案科技型中小企业76家。藏羌医药省重点实验室建设加快，西科道地中药材创新中心挂牌成立，5项科技成果荣获省级科学技术奖，授权专利289件，发明专利161件。高分对地观测系统阿坝分中心高效投运，九寨沟荣获“国际自然与文化遗产空间技术中心优秀分中心”称号。

开放合作成效十足。主动融入成渝地区双城经济圈，与成都、绵阳、中石油等战略合作持续深化，与海口、甘南、中铁建等战略关系全面建立。新一轮对口支援和东西部协作深入开展，承接帮扶资金6.5亿元、实施项目177个，引进落地东部企业51家。6个欠发达县域托底性帮扶全面启动，省内对口支援多点开花，川甘青藏滇交界地州（市）联系协作更趋频繁。阿坝州温州商会挂牌成立。全年招商引资到位资金150亿元，实现外贸进出口总额3.3亿元、增长11.9%。

六、安全治理构建新格局

全面践行总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，政治安全、社会安定、人民安宁的大好局面持续巩固。

基层治理更加有效。深入实施“三反两防”专项斗争，打赢了全国“两会”、成都大运会、阿坝州成立70周年庆祝活动等安保维稳系列硬仗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建省级“枫桥式”派出所2个、司法所3个。持续深化矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，调解案件1230件、化解率99.1%，理县成功创建全国信访工作示范县。扎实推进城乡社区治理试点示范，金川德胜村、汶川新桥村基层群众自治经验被评为省级优秀案例。

民族团结更加紧密。巩固提升“全国民族团结进步示范州”创建成果，探索创建“全国铸牢中华民族共同体意识示范州”。“石榴花开·美丽阿坝”十大行动全面启动，“一廊一区一带一群”建设格局初具规模，高效承办省级“两资”工作会暨民族团结进步示范村项目建设现场会，累计培育国家级示范单位13个、省级121个，创建总量全省第一。“一寺一策”持续巩固，寺庙“四室”一体建设更加规范，“两联一进”群众工作全覆盖不断深化，国家通用语言文字广泛普及，“感党恩听党话跟党走”群众教育浸润人心，全州各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

社会大局更加安宁。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，成功侦破泥炭盗采、食品药品、电信诈骗等案件150起。深入实施“护安、护航、护创”三大行动，刑事案件破案率81.6%，“熊猫家园·生态警务”典型经验全省推广。全域深化重大隐患专项排查整治行动，率先在全省出台55个新兴行业领域监管职责清单。高压开展交通安全滚动排查整治行动，“两客一危一校”检验率、报废率均达100%。全面抓好“三防一安全”，有效应对自然灾害33起，紧急避险转移群众4.1万人次。创新设立“现场指挥官”，查处违规野外用火行政案件38起，实现重点时段“零火情”。

七、自身建设迈出新步伐

驰而不息转作风、提效能、优服务，忠诚、干净、担当的政府形象更加深入人心。

行政效能跑出加速度。加快建设数字政府，完成大数据平台二期改造升级，归集政务数据21.96亿条，开放共享目录17946个、增长193%。“最多跑一次”改革持续深化，材料减免率55.3%，承诺件提速92.3%，涉企行政审批提速60%以上，数字化电子发票100%覆盖。畅通“12345”政务服务热线，办理群众诉求24.9万件，答复满意率99.9%。全面推进机关节能降碳，创建省级节约型示范单位2家。

依法行政驶入快车道。全覆盖开展国家工作人员学法考法，全省首个行政执法资格考试中心建成投用，汶川成功创建首批省级法治政府示范县。自觉接受州人大法律监督和州政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案145件，答复满意率100%；行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议调解率71%。“八五”普法覆盖125.1万人次，提供援助咨询4905人次、办理案件1465件。“法治账图”有力推广，创建省级法治宣传教育基地4个，茂县“法治小院”纳入全国法治政府单项示范创建项目。

廉政建设再上新台阶。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展“政府作风建设提升年”成果，坚决纠治形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾，精准整治层层加码、麻痹松懈、任性用权等隐患问题。带头落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”。持续深化营商环境指标评价、工程招投标和乡村振兴等重点领域专项治理，严厉打击发生在群众身边的不正之风和腐败问题，用政府的“廉洁指数”换取群众的“满意指数”。

各位代表！过去一年，面对外部环境的复杂严峻、疫后复苏的艰巨挑战、经济发展的繁重任务，我们牢记嘱托担使命、举州同心庆华诞、奋勇争先谱华章，成绩难中求成、来之不易。我们深刻体会到：阿坝的每一次发展、每一点进步、每一项成就，都是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，都是习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神伟大实践的结果，饱含着党中央国务院、省委省政府的深切关怀，彰显着州委的坚强领导，凝结着州人大及其常委会、州政协的鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的无私奉献，浸透着全州各族干部群众的心血汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向援助我州的国家部委、省市、企事业单位和广大帮扶干部，表示诚挚的谢意！

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。当前，“十四五”弈至“中盘”，各项事业爬坡上坎、不进则退。作为中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区的典型实践者、四川涉藏地区的创新探索者，我州正处于工业化转型推进期、信息化动能释放期、城镇化发展窗口期、农业现代化发展加速期、旅游产业化迭代升级期。面临着生态环境保护与治理、民族团结巩固与提升、绿色经济赶超与转型的任务和挑战。具体表现为：生态保护战线长，系统治理难度大，安全领域风险多，“四灾”体系不健全，与“人与自然和谐共生”要求还有差距；经济总量小、产业层次低，投资后劲不足，主体活力不够，社会预期偏弱，市场融合度、组织化水平不高，与“经济高质量发展”要求还有差距；乡村振兴任务重，城镇化水平低，区域发展不平衡，民生保障短板多，与“城乡融合发展”要求还有差距。此外，少数干部能力不强、效率不高，庸政懒政怠政行为仍然存在，个别领域腐败问题依然禁而未绝。我们一定正视问题、务实举措、抢抓机遇、攻坚破难，决不辜负全州人民的热切期待！

2024年工作安排

2024年是“十四五”规划的攻坚之年，是推进中国式现代化走向深入的关键之年。面对改革发展稳定的新形势、新任务、新要求，我们既要看到短期经济动能释放之“形”，更要看到长期利好政策叠加之“势”，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹用好资源、政策“两大优势”，精准把握川西北生态示范区、经济欠发达地区和涉藏地区“三大定位”，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、省委构建现代化产业体系和推进城乡融合发展“五大机遇”，拧成一股绳、聚成一条心、共下一盘棋，加快建成“一州两区三家园”，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝的绚丽篇章。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届一中二中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次四次全会、省委经济工作会议决策部署和州委十二届三次四次全会、州委经济工作会议具体安排，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，紧扣“三个牢牢把握”和“四个发力”的重要要求，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，把握“四种关系”，做到“三个统筹”，聚焦“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，抢抓机遇补短板、乘势而上谋发展、踔厉奋发谱新篇，努力在加快经济绿色转型、构建现代化产业体系、推动城乡融合发展中走在全国少数民族自治州前列。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，其中：三次产业分别增长4.5%、6.5%、7%以上；固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

以上目标的确定，充分考虑了宏观经济趋势、产业发展现状、项目投资安排等诸多因素，既有经济运行的客观分析，也有转型发展的现实需求，更有赶超跨越的自我加压，符合中央、省委、州委部署要求，契合阿坝发展实际。要实现这些目标，我们必须拿出“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的韧劲、“直挂云帆济沧海”的魄力，始终做到“六个必须坚持”。

一是必须坚持“政治第一要求”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神作为首要政治任务，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移把习近平总书记为四川为阿坝擘画的宏伟蓝图变成美好现实，以绝对忠诚之心、实干担当之志更好诠释和践行“两个确立”“两个维护”，坚决做到旗帜鲜明讲政治。

二是必须坚持“生态第一本底”。始终把“生态优先、绿色发展”摆在突出位置，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划推进生态环境保护工作，不断厚植生态本底、守好江河源头、推动绿色发展，持续在生物多样性保护、长江黄河水源涵养、“双碳”目标实现中贡献阿坝力量，不断续写新时代生态文明建设靓丽篇章。

三是必须坚持“发展第一要务”。始终把新发展理念和高质量发展要求贯穿经济社会发展全过程、各领域，立足“川西北生态示范区”发展定位，聚焦“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优，四向通道、全域拓展”发展新格局，更好统筹发展与安全，善于用发展的办法应对风险挑战、破解困难问题，不断开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化新阿坝聚势赋能。

四是必须坚持“民生第一追求”。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从最突出的问题抓起、从最困难的群众入手，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，千方百计实现好、维护好、发展好人民的根本利益，用民生改善的良好成效回应群众关切。

五是必须坚持“创新第一动力”。始终把“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的理念植根于心、实践于行，深入研判阿坝发展所处的历史方位和时代特点，大力实施创新驱动发展战略，扎实推进思想创新、理论创新、科技创新、制度创新、管理创新、模式创新，以改革创新赋能高质量发展，从根本上解决保护与发展、发展与安全等方面的矛盾和问题。

六是必须坚持“落实第一责任”。始终把“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的责任扛在肩上，紧盯习近平总书记重要指示批示精神，对照党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和州委工作安排，以抓铁有痕的毅力、踏石留印的态度狠抓落实，坚决做到习近平总书记有号召，中央、省委、州委有部署，州政府就有执行、有落实、有成效。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。

一、在筑牢生态屏障上持续发力，打好“护绿增绿”主动战

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续用力防污染、强治理、优生态，加快构建“一屏四带、全域生态”大美形态，不断续写“美丽阿坝”新篇章。

多措并举下好保护棋。突出生物多样性和生态系统稳定性，高质量完成若尔盖国家公园创建，高标准推进大熊猫国家公园建设，在探索构建“以国家公园为主体的自然保护地体系”中走在全国第一方阵。深入实施“七大保护”行动，全面完成若尔盖“山水工程”项目建设，高标准打造“三个典范”。加大饮用水源地保护，试点推行“三长”联动，推动“一巡三查”。深入开展“科学绿化”行动，实施营造林8万亩，义务植树造林160万株，常态管护黄河干支流防护带741公里。恢复重建米亚罗全国首个森林生态定位观测站，创建国家“两山”实践创新基地1个、省级生态县2个。

多管齐下出好治理策。坚持“山水林田湖草沙”系统治理、源头治理，统筹推进“七大治理”工程，“一行业一办法”治理大气污染，“一村一策”推进污水治理“千村示范工程”，加快建设黄河干流四川段防洪治理工程，扎实抓好散乱污企业综合整治，常态化开展河湖“清四乱”，持续巩固农牧业面源污染治理成果，大气、水、土壤等质量继续保持优良。持之以恒抓好湿地修复、草原“两化三害”治理和“人草畜”三平衡，完成人工种草15万亩、草原改良70万亩、鼠虫害防治90万亩。坚决整改生态环境保护问题，整改完成率99%以上。做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

多向发力走好转化路。加快制定实施“1+N”碳达峰行动方案，试点推进林草碳汇测算入市，纵深推动若尔盖国家公园、大熊猫国家公园碳汇项目开发，加快建设全省二氧化碳背景监测站，积极承担应对气候变化科学研究。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格督促“三高”企业腾退落后产能。深入实施全面节约战略，倡导绿色低碳生活方式，探索生态产品供需对接机制，打造独具特色的“净土阿坝”生态产品公用品牌。

二、在深化改革开放上协同发力，打好“破旧立新”进击战

大力发扬改革创新精神，全面深化改革、扩大开放，用“改革之火”点燃“创新引擎”，让“改革开放”激活“发展春水”。

以改革之力推动机制破冰。积极融入全国统一大市场建设，持续深化“一网通办”“最多跑一次”改革，增加跨层级“一件事一次办”事项，打破区划壁垒、要素分割。实施“国资国企改革深化提升”行动，增强核心功能，提高核心竞争力。严格财政预算执行管理，加快州县财政事权和责任划分。推动绿色金融改革创新，抓好风险分担基金省级试点。持续深化普通高等学校考试招生综合改革，扎实推进医疗卫生一体化改革。加快供销社综合改革，推进“三社融合”发展。做实“两项改革”后半篇文章，推动农村土地经营权流转、集体产权制度改革扩面增效。扎实推进九寨沟景区改革试点工作。

以创新之手推动要素破壁。大力实施科技创新驱动战略，新增入孵企业5家、创新平台1个，深化“天府科技云”服务，加快推动黄河实验室、藏羌医药实验室建设。大力招引培育科技型人才，全面抓好优质专家库、院士（专家）工作站队伍建设。突出企业科技创新主体地位，深化与科研院所、高等院校等科研合作、协同攻关，培育高新技术企业18户。加强科研资源有效配置，推动创新成果转化12项以上，重点打造3个以上“产学研用”一体化科技成果转化示范点。持续扩大富余水电就地消纳规模。支持马尔康夏繁种植园建成全国“夏繁种业硅谷”。

以开放之势推动发展破圈。积极融入和服务“成渝地区双城经济圈”“泛珠三角区域合作”等国家战略，持续深化对口支援和东西部协作，高质量举办“浙商阿坝行”“浙里石榴红”等活动，积极参加“世园会”“西博会”“农博会”等重大活动，促进更深层次交流交往交融。全面加强与海口、甘南、成德绵等市（州），交通运输部等国家部委，省内帮扶部门、部省高校、央企省企等战略合作，加快构建全方位开放合作新格局。推动九黄机场航空口岸开放，提升川青铁路、都四轨道辐射带动能力，强化区域协同发展。持续加大“以会招商”“以园招商”“以商招商”力度。实施外贸提升行动，积极拓展拉美、中东、南亚等新兴市场，外贸出口3.3亿元以上。

三、在补齐基础短板上加速发力，打好“设施建设”大会战

聚焦构建现代化基础设施体系，紧盯国家重大战略和政策导向，加快实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，着力破解瓶颈制约、补齐短板弱项、积蓄发展动能。

畅通立体交通网。锚定建设川甘青结合部综合交通枢纽，扎实推动“县县通高速”，在建里程达500公里以上。加快川汶、郎川、彭汶高速等落地开工，推动白马路、夹金山隧道等提速建设，九绵高速、久马高速等加快建设，都四轨道（都江堰至卧龙段）、川青铁路（镇江关至黄胜关段）等建成投运。有序推动九黄机场、红原机场、川青铁路与公路“三位一体”高效衔接，九寨沟、汶川、若尔盖通用机场转化落地。高效推动交通防灾减灾、“交商邮供”融合发展2个试点建设，争创第三批乡村运输“金通工程”样板县1个，建成美丽乡村路125公里、示范路达1300公里以上，争创国家级、省级“四好农村路”示范县各1个。

构建低碳能源网。聚焦建设国家级重要清洁能源基地，加快双江口、金川、剑科等水电站和壤塘蒲西乡“光伏+N”、巴拉水电站水光一体化、黑水扎窝药光互补等光伏项目建设，稳慎推进松潘10万千瓦风电项目前期，清洁能源新增装机90万千瓦。靠前谋划双江口、金川、巴拉水电站500千伏电网送出工程，积极开展阿坝、若尔盖、壤塘等500千伏配套线路前期论证，争取阿坝北特高压及配套工程纳入国家规划，加快查理至红原、金川两个220千伏变电站建设，确保阿坝至成都东1000千伏特高压落地开工。

打造新型基建网。加快新型通信基础设施建设，建成高速骨干网络线路400公里、5G基站676个，固网接入“百千万”工程覆盖率70%，光纤网络覆盖率83%。聚焦新产业、新消费、新需求，科学布局国省干线、旅游景区充换电设施，新建充电桩495个；新建数字畜牧业平台1个，打造智慧医院3个、智慧校园3个。持续深化“上云工程”，争取并实施省级“信息化”诊断工程试点；加快工业数字化进度，“天府云平台”入驻企业超过120户、覆盖率90%以上。编制现代水网、防洪规划，加快赶羊沟水库、罗州湖水库、米桃水利工程建设，力争中阿坝水库、威绵和赤沙较水利工程落地开工，不断提升水利综合功能。

四、在构建产业体系上精准发力，打好“经济突围”翻身战

立足资源比较优势，突出生态优先战略，持之以恒挖潜力、转动能、优结构，加快构建“十大产业集群”，打造服务全省大局和体现阿坝特色的高质量发展新能级。

推动特色农牧业提档升级。聚焦构建“6+N”高原特色农牧业产业新体系，扎实推动“高原粮仓”“天府森林粮库”建设，全面落实“田长制”，建设高标准农田2万亩。大力推动产业适度规模化，新增道地中药材2.8万亩，蔬菜、水果种植面积达29万亩、36万亩以上，培育家庭农牧场13个、林业产业园区2个，出栏牛羊101万头（只）、生猪44万头，肉奶产量26万吨。坚持“三产融合、三链同构”，新建冷链冻库162个、草业基地30万亩，培育“净土阿坝”品牌产品10个、“三品一标”产品4个，积极创建高原畜牧、特色果蔬等2个省级试点示范。支持红原牦牛产业园创建国家级现代农业园区。

推动生态工业扩能增效。紧扣构建“5+N”生态工业产业新体系，坚持“富矿精开”，鼓励企业运用绿色工艺、节能环保装备，加大矿渣、废渣、选矿废水循环利用力度，加快构建以金川、马尔康为核心的锂矿产业集群，力争锂电产业总产值突破500亿元。大力实施技改升级项目，全力提升“飞地”园区高端制造承载力，支持成阿园区发展壮大新型锂电、节能环保两大产业链，建设省级绿色低碳重点示范园区，总产值达370亿元；支持德阿园区加快建设全省一流化工新材料产业园区，总产值达190亿元；加快绵阿园区创业创新孵化中心项目建设和招商引资工作。全面提高州内园区产业转移吸纳力，“一县一园一策”发展中小微园区，新增入园企业10户。

推动现代服务业加速发展。围绕构建“1+6”现代服务业产业新体系，加快九寨沟和黄龙建设世界级景区、四姑娘山创建世界地质公园和5A级景区、九寨华美胜地创建国家级旅游度假区进度。统筹布局理小路、川青铁路、都四轨道等环线旅游业态，创新推出泡温泉、观雪山、探户外等区域旅游线路，推动资源共享、游客互送、线路共建。积极创建国家交旅融合先行示范区、大九寨交旅融合发展示范区。培育壮大“九大”文旅品牌，创建天府旅游名县1个、名镇名村2个，全年接待游客量、旅游总收入均增长5%以上。精心举办“一县一节”，加快建设长征、长江、黄河三大国家文化公园，培育壮大尘埃落定等精品演艺品牌，推动藏羌织绣、唐卡首饰、工艺雕刻等民族工艺产品开拓更加广阔的市场。

五、在激发内需潜力上同向发力，打好“挖潜扩容”升级战

深入实施扩大内需战略，持续用力夯基础、育实体、畅循环，不断涵养和释放经济发展动力活力。

聚焦“接续转化”抓投资。大力实施“重大项目高质量建设年”行动，健全领导包联、红黑榜、激励奖补等工作机制，构建全周期项目建设管理体系。动态调整“十大产业集群”项目库，新增重大产业储备项目20个以上。加快推进“十四五”中调、“双重”等46个项目落地，启动“十五五”规划前期分析研究。积极争取交通、能源等31个省重点项目落地实施，推动防灾减灾救灾项目纳入万亿特别国债“盘子”。积极争取国家转移支付、专项债券、政策性开发性金融产品等支持，落实5000万元专项资金充盈项目前期“资金池”，鼓励民间资本参与重大工程和补短项目建设。

聚焦“持续深化”促消费。深入开展“消费促进年”行动，精心举办“汽车促消费”“惠购阿坝”等主题消费活动，积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”“农商对接”等活动，继续落实4000万元消费券。大力培育养老托育、家政服务、医疗健康、健身休闲等消费新热点，扩大传统消费、提振大宗消费。深化县域商业建设，建成一批县域商业综合体、农产品批发市场、生产资料市场。全面深化“川货寄递”“邮快合作”，加快完善县乡村三级物流配送体系，完成理县、九寨沟国家级电商进农村综合示范项目建设。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

聚焦“提档优化”育主体。纵深推进“市场主体培育年” 行动，坚定不移落实“两个毫不动摇”，精准实施支持民营经济发展31条，全面兑现减税降费、电价支持、绿色审批等惠企政策，放宽市场准入，降低制度性成本。支持龙头企业做优做强，实施中小微企业梯度培育工程，实现“小升规”26户、“个转企”80户。深入推进“建筑强企”培育行动，发展建筑资质企业一级1个、二级10个，擦亮“阿坝建工”品牌。实施营商环境提升行动，健全领导挂钩联系服务企业制度，提供全生命周期服务。挂牌成立中国银行阿坝分行，强化金融支持实体经济发展，有效防范和化解拖欠民营企业账款。持续深化“五经普”，精准把脉经济、摸清家底。

六、在推动乡村振兴上全面发力，打好“城乡融合”攻坚战

全面落实城乡融合发展战略，持续用力“抓好两端、畅通中间”，做好要素、产业、设施、治理“四个融合”文章，不断增强城乡发展内生动力和整体活力。

以乡村振兴夯实融合之基。全面落实“四个不摘”要求，常态化开展“网格化”监测帮扶，大力实施“四大增收工程”，坚决守住不发生系统性返贫底线。学习运用浙江“千万工程”经验，持续深化“三家园”建设，扎实推进“十百千”行动，启动第四批48个重点帮扶村巩固提升工程，建成“三家园”示范乡镇13个、村110个，让“五美乡村”在阿坝大地开花结果。创新推动全省特色产业发展和易地搬迁后续扶持“两大试点”，扎实推进汶川、理县省级乡村建设试点工作。高效承接6个欠发达县域托底性帮扶，重点谋划实施30个补短项目，培育12个特色产业，确保共同富裕路上“不掉队”。

以新型城镇化激发融合之效。启动“县城精修细补十大民生工程”，全面推动中心镇改革发展“七大工程”，建设2个城市“口袋公园”，改造老旧小区43个、农村危房2590户，加快商业圈、生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设，持续抓好生活污水垃圾“新三推”项目，补齐厕所、停车场等公用设施短板。推动公共服务有机嵌入社区，大力构建立体化社会治安防控体系，不断提升城镇设施科学化、精细化、智能化、便民化服务水平。积极开展百强中心镇创建工作，申创特色小镇2个，常住人口城镇化率提高1.8个百分点。

以要素互动汇聚融合之力。紧盯“人、地、财”三要素，有序推进户籍制度改革，切断城乡割裂屏障，加速人口有序流动和有效管理，推动以人为中心的要素充分流动。持续盘活做大农村集体“三资”，引导要素向农牧区延伸、向农牧业聚集。稳慎推进集体经营性建设用地挂牌入市，让沉睡资源可量化、资产化。坚持公共资源一体设计、一并推进，加快编制124个村级片区国土空间规划，推动人口、产业、资本向县城和中心镇倾斜，不断提升功能品质和辐射带动能力。充分学习借鉴“数字游民”经验，全面提升藏寨羌乡吸引力，让“数字候鸟”落户安家，让美丽乡村“上线迎客”。

七、在增进民生福祉上统筹发力，打好“幸福指数”提升战

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入、补齐民生短板、增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大农牧民群众。

把稳就业摆在优先位置。扎实开展“援企稳岗”“春风行动”，推动就业岗位直达一线，开展就业创业培训1.2万人次以上。办好“温阿美食技能大赛”“返乡下乡创业大赛”，深化浙阿就业帮扶，加快建设“零工市场”，打造“家门口就业工坊”，转移输出劳动力15万人以上，实现劳务收入53亿元。大力培养“雪山工匠”，培育“净土阿坝”劳务品牌2个、劳务经纪人228个，建成村（社区）农民工党群综合服务站226个、特色劳务专业合作社37个，织密县乡村三级劳务服务体系。持续深化“农民工服务保障十大专项”行动，坚决守好农民工兄弟的“血汗钱”。

把强保障摆在突出位置。深入实施全民参保行动，巩固提升“社保基金管理提升年”成果，参保率稳定在95%以上。推进“三医”联动，全面实施医疗保障基金预算绩效管理，深入打击欺诈骗保，强化异地结算监管，积极创建医疗保障服务省级示范点。全面加强退役军人荣誉激励、权益保障和优抚工作，再创全国“双拥”模范城。持续抓好“一老一小”工作，新建养老服务综合体2个、老年养护院1个，培训儿童主任1154人次，创建“两纲”省级示范县2个。持续加强新就业形态劳动者权益保障。

把惠民生摆在核心位置。高质量完成马尔康地震灾后重建收尾工作，“四个典范”成势见效，群众生活超过震前水平。坚定落实教育经费“两个只增不减”目标任务，全力推进阿坝职业学院建设，纵深推进学前学会普通话2.0行动计划，优化“校点布局”40处以上，全力办好阿坝社区大学。持续巩固“健康阿坝”建设成果，加快传染病医院建设，推动“十位一体”医疗大平台实体运行，启动建设省级重点专科2个，建成州级临床重点专科13个，支持黑水创建省级慢性病综合防控示范区。创新推动新一轮“阿来书房”建设，举办“阿坝畅坝·和美乡村”系列文体活动，支持松潘争创国家历史文化名城。高质量筹办第24届“雪山杯”足球赛。加快建设青年发展型城市。

八、在增强安全韧性上稳步发力，打好“社会安宁”守卫战

持续用力防风险、保安全、护稳定，推动高质量发展与高水平安全良性互动，筑牢“平安阿坝”防护墙。

打造社会治理安全网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展“砺剑铸盾攻坚年”行动，持续深化“三反两防”专项斗争，积极培树“五大警务”品牌，常态化开展“扫黑除恶”，重拳打击食品安全、电信诈骗、涉枪涉爆、侵害妇女儿童残疾人权益等违法犯罪。纵深推进“八五”普法，持续加强和改进信访工作，切实将矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。大力推动基层治理现代化，建成“枫桥式”派出所2个、司法所3个，创建省级民主法治示范村6个。全力防范化解金融、债务等重大风险，不断增强安全韧性。

打造防灾减灾闭环链。统筹实施自然灾害应急能力提升工程，全面提升应急指挥中心，建好省级地震和地质灾害专业救援队伍。压紧压实防灾减灾责任体系，加强气象灾害预警预报平台建设，常态化开展自然灾害风险排查，坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，全覆盖开展综合应急演练。扎实抓好防震减灾工作。持续推进安全生产重大隐患排查整治，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。常态化推进森林草原防灭火，建设直升机停机坪3个、航空取水点9个，坚决做到“两个确保”。

打造民族团结共同体。以新一轮“全国民族团结进步示范州”创建为抓手，创新推广“1+5+N”工作模式，深入推进“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，探索创建“全国铸牢中华民族共同体意识示范州”，创建国家级示范区（单位）1个、省级示范区（单位）13个。持续推进中华民族视觉形象建设，推动社会主义核心价值观日常化、生活化。坚持我国宗教中国化方向，聚焦寺庙“五项重点”，发挥“四室一体”作用，稳慎推进寺庙依法连片整治，持续深化“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持国防和军队现代化建设，构建高质量国防动员体系，深化全民国防教育和“双拥”共建，巩固提升军政军民团结良好氛围。

九、在优化政府形象上靶向发力，打好“作风建设”持久战

以永远在路上的恒心和韧劲全面加强政府自身建设，一寸不让、一刻不松、一丝不苟，全力建设新时代人民满意政府。

加快建设学习型政府。全面总结运用第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全常态化、长效化学习机制，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持向书本学习、向群众学习、向实践学习，学理论、学政策、学知识，不断提升科学决策、改革攻坚、应急处突、助推发展的能力水平，更好肩负新征程新使命。

加快建设法治型政府。深入推进行政立法，统筹做好政府规章“立改废释”工作。深化政府常务会议集体学法制度，加强政府法律顾问工作，提高行政决策法治化水平，推动“法治账图”全覆盖。全面推行权力清单、责任清单和负面清单管理，规范决策法定权限和程序。大力倡导“包容审慎监管”和“柔性执法”。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会舆论监督，不断强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联、无党派人士参政议政。

加快建设廉洁型政府。认真执行党风廉政责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，纵深推进“三不腐”。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，健全完善权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头上扎紧笼子、规范权力运行。厉行勤俭节约，带头过紧日子，严格压控公用经费和一般性支出。严格落实中央资金直达机制，强化政府债务闭环管理，坚决遏制新增隐性债务。

各位代表！沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以“铺石以开大道”的气度、“筚路以启山林”的责任，“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新阿坝而努力奋斗！

名词解释

 

一州两区三家园：全国民族团结进步示范州，国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三馆两中心：州文化馆、州图书馆、州藏文图书馆，州青少年体育活动中心、州青少年校外教育活动中心。

一核两源六区：若尔盖草原湿地核心区，黄河源、长江上游重要支流源，黑河、白河、贾曲河、大渡河、岷江和白龙江六个流域。

“七大保护”行动：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。

“七大治理”工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理工程。

两化三害：草原退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。

一河一策一图：建立河流信息清单，编制河流突发水污染事件环境应急响应方案，构建事件应对指挥示意图。

户外旅游3张“国家级金字招牌”：整州荣获“全国最佳户外运动目的地”称号，小金县荣获“全国最佳山地户外目的地”称号，四姑娘山景区荣获“全国最佳户外旅行目的地”称号。

四个一批：一批加快前期项目，一批新开工项目，一批续建项目，一批竣工项目。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

五经普：第五次全国经济普查。

“六个一批”增收行动：发展产业带动增收一批、就业创业驱动增收一批、消费帮扶拉动增收一批、金融创新撬动增收一批、盘活资产推进增收一批、落实政策牵动增收一批。

农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命、污水革命。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

四个典范：绿色发展、民族团结、防灾减灾、乡村振兴典范。

四类人群：特困人员（含孤儿）、低保对象、防止返贫监测对象、已脱贫人口。

残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

十大产业集群：生态旅游产业集群、清洁能源产业集群、高原畜牧产业集群、特色果蔬产业集群、特色文化产业集群、中藏羌医药产业集群、现代物流产业集群、锂电产业集群、碳汇产业集群、战略性新兴产业集群。

三反两防：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

“石榴花开·美丽阿坝”十大行动：进机关“培根铸魂”，进企业“惠民连心”，进乡镇“籽籽同心”，进村（社区）“网格服务”，进学校“立德育籽”，进宗教活动场所“爱国爱教”，进军警“军警民一家亲”，进医院“健康阿坝”，进景区“文旅塑魂”，进家庭“好家风传承”十大行动，形成具有阿坝辨识度的“石榴花开”集群效应。

一廊一区一带一群：东南民族团结进步示范长廊，东北民族团结进步巩固区，西南民族团结进步提升带，西北民族团结进步促进群。

“四室”一体：寺庙值班点、警务室、医务室、消防室“四室”一体化建设。

两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。

两客一危一校：长途客运车、旅游客运车，危化品运输车辆，校车。

三防一安全：防汛、防地质灾害、防泥石流，确保人民群众生命财产安全。

“三公”经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

四灾：防灾、减灾、抗灾、救灾。

三个牢牢把握：牢牢把握新时代新征程党的中心任务，牢牢把握中国式现代化的科学内涵和本质要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务。

四个发力：在建设现代化产业体系上精准发力，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

四种关系：速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全四种关系。

三个统筹：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

五区共兴：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区。

一屏四带：全域生态屏障，西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

三地共建、五业同优：国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家清洁能源基地，全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和“飞地经济”。

四向通道、全域拓展：东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁的全方位、宽领域、多层次开放新态势。

三个典范：黄河上游地区生态保护治理典范、生态脆弱地区生态文明建设典范、民族地区绿色循环低碳发展典范。

河湖“清四乱”：对影响河湖形象面貌及河湖功能的乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河湖违法违规问题进行清理整治。  

两高一低：高能耗、高排放、低水平。

“三高”企业：高耗能、高污染、高危险企业。

三社融合：供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社融合发展。

两项改革：乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。

金通工程：统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识，建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运服务体系，助力乡村走上致富奔康金色大道。

“6+N”高原特色农牧业产业新体系：牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色水果、高原菜蔬、优质粮油、道地药材6大主导产业；食药菌类、高原花卉等N个新兴产业。

三链：农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“5+N”生态工业产业新体系：清洁能源、特色农牧深加工、民族文化工艺、中藏羌医药、优质矿产资源5大主导产业；“飞地”园区、数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

“1+6”现代服务业产业新体系：文化旅游1个核心产业，金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮6大重点产业。

“九大”文旅品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大长征、大地震遗址、大禹故里品牌。

双重项目：全国重要生态系统保护和修复重大工程。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

四大增收工程：产业发展、就业创业、消费帮扶、金融创新四大增收工程。

“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程。

“十百千”行动：到2025年，建成10个省级以上现代农业产业园区，打造100个乡村振兴示范乡村，培养1000名乡村振兴带头人。

五美乡村：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的乡村。

中心镇改革发展“七大工程”：特色产业培育工程、城乡交通优化工程、基础设施补短工程、公共服务提质工程、环境风貌改善工程、文化传承保护工程、城镇治理提能工程。

新三推：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案。

农村集体“三资”：农村集体经济资产、资金、资源。

数字游民：依靠互联网创造收入，实现地域和时间的相对自由，享受地理套利红利，在全国范围内移动生活的人群。

“农民工服务保障十大专项”行动：就业促进行动、返乡创业行动、技能提升行动、根治欠薪行动、维权救助行动、“头雁”培育行动、品牌创建行动、关爱帮扶行动、文化服务行动、融入城市行动。

“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

一老一小：特困供养老人、农村留守老人、城市独居老人，困境儿童、农村留守儿童等。

两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

“十位一体”医疗大平台：集远程会诊、远程门诊、远程影像、远程心电、远程教学、远程病理、远程超声、远程查房、远程手术、远程医疗财务为一体的卫生健康信息化大平台。

“阿坝畅坝·和美乡村”系列文体活动：举办村、乡（镇）、县三级千村文艺展演、“红歌唱响阿坝”音乐会、“舞出阿坝新生活”全域民族新锅庄展演、“阿坝畅坝·和美乡村”千村篮球联赛、乡村旅游村导大赛、旅游商品大赛、熊猫级旅游民宿评定。

五大警务：生态警务、旅游警务、寺庙警务、草原警务、雪山警务。

三避让：提前避让、主动避让、预防避让。

三个紧急撤离：在危险隐患点发生强降雨时，紧急撤离；接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号，立即组织高风险区域群众紧急撤离；出现险情征兆或对险情不能准确研判时，组织受威胁群众紧急避险撤离。

两个确保：确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

“1+5+N”工作模式：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和完善党对民族工作的全面领导；示范构筑中华民族共有精神家园、示范推动各民族共同走向社会主义现代化、示范促进各民族广泛交往交流交融、示范提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、示范有效防范化解民族领域风险隐患；全州各级各部门、各族各界全覆盖创新开展“创建+ ”工作。

五项重点：寺庙人、财、物、事、教务。

法治账图：梳理行权履职法律规范，建立“法治导图”“法治台账”，做到看账办公、按图作业。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民政府工作报告的决议

 

（2024年1月10日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了罗振华州长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2024年主要目标任务与重点工作安排，决定批准这个报告。

会议认为，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我州经济疫后蝶变、动能加速释放、发展提速换挡的关键之年。面对现代化新阿坝开局起步的多项任务、多重困难、多种挑战，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中二中全会、省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会决策部署，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，矢志不移讲政治、抓发展、惠民生、保安全，全州各项事业稳中有进、持续向好，较好完成了全年经济社会发展目标任务，全年大事要事喜事汇聚。

会议强调，阿坝的每一次发展、每一点进步、每一项成就，都是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引导的结果，都是习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神伟大实践的结果，饱含着党中央国务院、省委省政府的深切关怀，彰显着州委的坚强领导，凝结着州人大及其常委会、州政协的鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的无私奉献，浸透着全州各族干部群众的心血汗水。当前，“十四五”弈至“中盘”，我州正处于工业化转型推进期、信息化动能释放期、城镇化发展窗口期、农业现代化发展加速期、旅游产业化迭代升级期。州人民政府要正视问题、务实举措、抢抓机遇、攻坚破难，绝不辜负全州人民的热切期待！

会议强调，2024年是“十四五”规划的攻坚之年，是推进中国式现代化走向深入的关键之年。面对改革发展稳定的新形势、新任务、新要求，州人民政府既要看到短期经济动能释放之“形”，又要看到长期利好政策叠加之“势”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹用好资源、政策“两大优势”，精准把握“三大定位”，牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、省委构建现代化产业体系和推进城乡融合发展“五大机遇”，聚焦地区生产总值增长6.5%以上的目标任务，拧成一股绳、聚成一条心、共下一盘棋，加快建成“一州两区三家园”，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝的绚丽篇章。

会议号召，全州人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以“铺石以开大道”的气度、“筚路以启山林”的责任，“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新阿坝而努力奋斗！

 

阿坝藏族羌族自治州

2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告

 

2024年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，提请州十三届人大三次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是历经三年新冠疫情后经济运行转入常态的第一年，也是实施“十四五”规划《纲要》承上启下之年。今年以来，面对复杂严峻的国际国内形势、繁重艰巨的发展改革稳定任务，在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府的亲切关怀下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，紧扣省委“总牵引、总抓手、总思路”总体布局，着力推动长治久安和高质量发展，统筹发展和安全，聚焦“一州两区三家园”战略新目标，奋力克服多重超预期因素带来的不利影响，积极主动作为，落实责任分工，强化保障措施，确保了经济发展持续稳中向好，社会事业发展有序推进。

一、2023年计划执行情况及说明

1.地区生产总值增长6.5%左右，低于目标0.5个百分点；

2.全社会固定资产投资增长8%以上，完成预期目标；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长9%左右，低于目标1个百分点；

4.社会消费品零售总额增长10%以上，完成预期目标；

5.地方一般公共预算收入增长7.5%以上（扣除一次性非税收入影响），完成预期目标；

6.城乡居民人均可支配收入预计分别增长5.5%、7.5%左右，分别低于目标1.5、1个百分点；

7.城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标以内。

对照州第十三届人民代表大会第二次会议审定的年度目标，地区生产总值、规模以上工业增加值（含“飞地”园区）、城乡居民人均可支配收入等指标略低于年度预期，主要原因：从大环境看，疫情防控平稳转段后较长时期，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，全国全省经济运行均面临市场预期不足、市场价格不稳、消费扩张不够等问题，一定程度上影响经济回升态势。具体到我州，农牧业方面：生猪、牦牛等主要牲畜出栏数量较多但价格下跌，导致一产产值不及预期，同比拉动贡献不足。工业方面：主要工业产品价格特别是锂矿及衍生产品断崖式下滑，叠加受成本倒挂、电力调控等因素影响，我州“飞地”园区工业企业特别是锂产业链企业经营困难较大，对经济的拉动能力持续减弱。服务业方面：虽然旅游人次呈大幅上涨态势，但人均消费水平较低；服务业市场主体量小质弱，全州商贸、物流、康养、餐饮等产业发展水平滞后，部分企业年底升规，有效拉动贡献不足。收入方面：市场活跃度不高、消费水平复苏不足，消费品流通环节仍存阻滞，导致城乡居民增收步伐滞后。

二、2023年经济社会发展情况

（一）全力以赴实施政策激励，市场主体发展愈发茁实

经济调控持续发力。认真落实国省推动经济运行加快好转系列政策措施，创新实行经济运行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，全面推行“红黑榜”“首席统计师”“协统员”制度，常态开展重点行业和关键指标统计、监测、分析、调度，及时发现苗头性、趋势性、倾向性问题，精准出台高质量发展激励12条、纾困解难28条等调控政策，全州经济实现逆势突围、快速回升，前三季度全州GDP增速高于全省0.1个百分点，7年来首次超过全省平均水平。

纾困政策精准有效。聚焦企业发展难点、堵点和痛点，实施民营小微金融服务“融资辅导培育、融资增量扩面、减负降成本”三个专项行动。强化各类惠企利企政策集成运用，通过发放政策明白卡、“一图读懂”，采取送政策上门、入企宣贯等方式，推动各项政策“福利”应享尽享。实施市场主体培育壮大专项行动，按照“实施一批、带动一批、储备一批”原则，高质量完成“个转企”96户，新增市场主体8916户。全力助推民营经济高质量发展，实现民营经济增加值162.54亿元，增长7.4%。

就业物价总体平稳。深入实施劳务输出、公益性岗位安置、帮扶车间带动、以工代赈促进、灵活创业就业、“雨露计划+”等“六个一批”就业促进行动，着力推进重点群体就业，新增城镇就业7100人，脱贫人口就业4.18万人，转移输出农村劳动力15.5万人，实现劳务收入52.7亿元，农牧民转移人均工资性收入达8125元，较去年同期增加189元。加强就业补贴发放，继续开展技能提升“展翅行动”，落实各项就业专项补助补贴5819.72万元，发放技能提升补贴37.55万元。常态化抓好蔬菜、水果、肉蛋等生活必需品市场供给监测，预计居民消费价格温和上涨2.0%，控制在年度预期目标以内。

（二）全力以赴改善生态环境，绿色发展本底愈发厚实

生态保护治理成效明显。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入实施“七大保护行动”、“七大治理工程”，“蓝天、碧水、净土”保卫战成效明显。有效管护天然林5580万亩，保护湿地884万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩。加强59处自然保护地管理，完成自然保护地整合优化工作，做好野生动物植物及栖息地保护。科学推进林草湿修复治理，投入资金13.15亿元，完成营造林27.2万亩，干旱河谷治理0.85万亩，湿地恢复8.8万亩、沙化治理和巩固提升14.3万亩，完成矿山植被恢复整改任务。草原综合植被盖度达85.5%，森林覆盖率达26.51%，野生动植物保护率达95%，环境空气质量持续保持全国、全省前列，主要出境断面水质常态达到Ⅱ类以上标准，饮用水水质稳定达到Ⅲ类以上标准。

生态文明体系日趋完善。成功创建国家生态文明建设示范区，建成国家生态文明建设县2个，“两山”实践创新基地2个，省级生态县5个。持续推动若尔盖国家公园创建，高效率完成16项创建任务，若尔盖花湖成功入选国家美丽河湖建设优秀案例。全面推行林长制，完成省级林长制创新试点建设任务。探索建立自然资源资产离任审计制度，健全完善生态环保督察整改机制，实行生态环境损害责任终身追究制等制度，追究生态环境损害赔偿案件16件。强化“清单制+责任制+销号制”，持续推进环保问题整改，完成整改1838项，完成率达96%。

碳达峰碳中和推进有序。自觉融入“碳达峰碳中和”大局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，碳排放总量及强度处于全省最低。深入开展2023年节能宣传周、生态日活动，积极营造节能降碳浓厚氛围。加快建立生态价值核算评估应用机制，研究生态价值转化途径。探索生态产品市场交易机制，实现用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，以光伏碳汇、“两个公园”碳汇等为重点，推动碳汇项目开发。研究探索绿色低碳金融机制，推动生态资产证券化。实现森林草原湿地三种碳汇类型试点全覆盖。

（三）全力以赴扩升特色产业，转型发展基底不断夯实

服务业加快回暖。四姑娘山创5A完成现场检查，新创4A级景区2个，A级景区数量居全省第一。突出秋冬、五一、国庆等黄金旅游节点，推出“神奇九寨·冰雪童话”世界遗产精品旅游线等7条创意线路产品，国画《九寨金秋》等元素惊艳亮相大运会。以“旅游+”带动文旅产业全链条发展，承办全国首届“红色草原”保护利用工作现场会、全省景区发展大会等综合性会议活动6场，举办春夏秋冬四季音乐季、四姑娘山攀冰节等节庆赛事活动10余场，全年旅游接待突破5000万人次，旅游收入达438亿元。推动餐饮行业发展，9户餐饮单位、2名厨师分别荣获州级天府名店、名厨称号。一企一策助力重点企业营收增长，全年完成服务业企业“升规”15户、“上限”43户。发放2023年扶持资金151万元，带动电商发展，实现网络交易额115亿元，同比增长24%。

农业生产总体稳定。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现粮食总产16万吨以上。探索特色果蔬产业集群发展经验路径，全年产出错季蔬菜76万吨以上、特色水果34万吨以上。大力发展以牦牛为主导的现代高原特色畜牧产业集群，全年出栏各类牲畜142万头（只）左右、总产肉奶26万吨。持续抓实“三品一标”工作，新申报绿色食品6个。“净土阿坝”品牌斩获“天府粮仓”农博会最受欢迎品牌，1901个农副产品入驻“832”平台和“天府乡村”公益品牌，“净土阿坝”绿色特色产品成功进驻大运会。

工业经济质效双升。清洁能源产业潜力持续释放，装机87万千瓦的金川嘎斯都“光伏+N”、阿坝查理“光伏+N”、黑水毛尔盖电站水光互补项目开工建设，双江口、金川、巴拉、绰斯甲等水电开发加快推进。锂产业加快集聚发展，金鑫、德鑫两条105万吨/年采选项目投产，“飞地”园区川发龙蟒新材料公司一期等项目有序推进。载能产业加快转型升级，累计新增备案工业和技术改造项目共48个。中藏羌药材加工业不断壮大，九寨药业、宇妥藏药等龙头企业带动能力不断增强，全州规模以上医药企业达4户。飞地园区重点项目加快建设，13个中小微园区的基础设施及配套建设有序推进，园区绿色循环发展水平显著提升。

（四）全力以赴促进投资消费，发展内在潜能更加瓷实

项目投资提速增长。严格落实“领导包联”“旬季调度”“红黑榜”等工作制度，设立重大项目要素保障绿色通道，开展环评专家预审和全程跟踪指导服务改革试点。川汶、郎川高速，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场等项目前期工作有序推进，都四轨道、久马高速、九绵高速、夹金山隧道等重点项目加快建设，理小路、卓小路主体工程完工，川青铁路（成都至镇江关段）建成通车，阿坝进入“动车时代”。全州76个省州重点项目，有望完成投资300亿元，已达年度投资任务的111.1%，完成投资量同比提高11.64个百分点。抓实项目建设资金支撑，累计下达项目195个，到位中省预算内投资23.94亿元；准备专项债项目30个，拟申请资金22.91亿元，已发行8.16亿元。加快推进项目前期工作，争取落实省预算内投资前期工作激励资金2200万元，州本级资金200万元，用于项目前期工作开展，进一步提高全州抓项目、促投资工作积极性。

消费市场加速回暖。大力开展消费促销活动，累计投入资金4262万元，带动消费2.5亿元，开展汽车促消费活动2期，投入资金400万元，带动消费5100余万元。借助“新春购物月”、“熊猫消费节”、“第十九届西博会”等重要活动平台，用好春节、五一、国庆、建州70周年等重要时间节点，组织企业参加各类展示展销、打折促销、优惠促销等活动93场（次），带动消费3.3亿元。着力优化市场消费环境，积极推进线下无理由退货，累计退货5971件价值911.68万元。扎实开展放心舒心消费示范单元提质升级行动，处理消费者各类咨询投诉举报4960件，为消费者挽回直接经济损失89.1万元。

（五）全力以赴改善城乡面貌，协调发展步伐更加坚实

新型城镇化建设纵深推进。城市功能品质不断完善，全面推进马尔康市四川省首批城市更新试点建设，尘埃落定红色文化旅游城、州避难广场（便民服务中心）综合体等33个城市更新项目加快推进。争取中省财政补助资金2272万元，推进44个城镇老旧小区新开工改造建设。持续做好污水垃圾新三推项目建设，累计完成投资8.46亿元。全面完成城镇危旧住房摸底调查工作，共排查建成区范围内城镇住房3713栋。加快布局完善新型基础设施，新建5G基站554个。

乡村振兴战略深入实施。学习借鉴浙江“万千工程”经验，大力推进乡村振兴“三家园”抓点示范，连点成线、串线成面行动，建成五美“三家园”乡镇16个，村138个。国省定点帮扶、浙阿对口支援和东西部协作、省内对口帮扶等持续强化，金川、阿坝、若尔盖、壤塘、红原、黑水6县纳入全省欠发达县域获得托底性帮扶。全面落实乡村建设行动实施方案，理县、汶川县纳入省级乡村建设试点，整合投入资金2.3亿元，完成47个重点帮扶村巩固提升。实施村级集体经济提质增量计划，编制33个扶持村和3个红色村项目实施方案，村集体经济收入达到1.67亿元。投入资金11.68亿元发展帮扶产业项目421个，带动8.1万脱贫群众增收，全州脱贫人口人均纯收入达15568元，增长17.2%。加快构建常态化监测帮扶体系，持续精准帮扶630户，稳定消除风险1361户。

城乡融合发展不断提速。宜居宜业和美乡村加快建设，编制完成22个乡镇级片区国土空间规划，争取城乡发展专项资金1400万元，“省级百强中心镇”建设有力推进。马尔康市赶羊沟水库、理县米桃水利工程、九寨沟罗州湖水库等水利工程项目建设加快推进。争取城乡建设专项资金2493万元，大力推进金川县观音桥镇、壤塘县蒲西乡、马尔康市沙尔宗镇等生活垃圾处理设施建设，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达96%。加快县城、中心城镇综合服务向基层下沉，实现城乡基础设施互联互通，城乡教育均衡发展，城乡医疗服务共建共享。

灾后重建扎实推进。聚力打造“四个典范”，全力攻坚“三年任务两年完成”目标，实施规划清单内项目175个、完工132个、完成投资15.42亿元。高质量完成城乡住房新建维修8843户，斯拉尔底村、二茶村等集中安置点公共服务、产业配套加快建设，春节前将实现整体入住。全面完成地灾防治专规19个项目，累计完成投资2.77亿元，投资完成率100%。乡村振兴11个项目全部开工，完工7个，地震灾区社会经济发展水平正逐步超过震前水平。

（六）全力以赴深化改革创新，开放发展动能持续充实

改革创新活力迸发。稳步推进国企改革，79项任务全面完成。按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，实行“多证合一”改革一站式服务，全面推进“证照分离”改革，实行“照后减证”。深入做实两项改革“后半篇”文章，稳妥推进土地到期延包试点工作。实施“留存+小水电+市场”的电力供给组合拳，积极争取留存电量26.6亿千瓦时。金融改革试点推进有序，预计全年实现绿色贷款余额172.1亿元，同比增长26.4%。围绕“一中心一实验室”，“藏羌医药资源开发与利用四川省重点实验室”建设加快推进。争取国家、省级科技成果转化项目3项、150万元，州级科技成果转化项目8项、300万元，高新技术企业主营业务收入达45亿元，新增入孵企业10家。知识产权创造和运用效益全面提升，全州授权专利289件，有效发明专利161件。

开放合作加快步伐。深入推进对口支援和东西部协作工作，到位帮扶资金6.5亿元，实施对口支援项目177个。州党政代表团赴温州、嘉兴、湖州开展考察对接活动，签订项目12个，投资总额20.6亿元。积极融入、服务、贡献成渝地区双城经济圈、泛珠三角区域合作等国家战略，先后与德阳、海口签订战略合作协议。与雅安、德阳签订民族团结区域合作协议、共建民族团结进步走廊协议。精心推出重点项目75个，先后赴北京、上海、江苏等地开展小分队招商、上门招商、以商招商，全年招商引资到位资金150亿元，新签约项目52个，协议总投资465.93亿元。外贸队伍不断壮大，全州外贸进出口实绩企业增至15家，争取中央外经贸发展专项资金563.4万元，实现外贸进出口总额3.3亿元。

营商环境持续提升。以“一窗受理，集成服务”为切入点，扎实推进政务服务“综窗受理”改革，设立6个“无差别综合窗口”。全面开展依法打击假冒国企央企综合整治行动，建立健全规章制度81个，持续维护国企合法权益。深入实施公平竞争审查制度，对马尔康市、红原县等6县（市）开展公平竞争审查工作现场督查，持续深化营商环境指标评价、深化工程招投标领域突出问题系统治理，扎实做好行政审批制度改革，优化项目审批流程，推行项目并联审批、靠前服务与容缺受理，进一步提高项目审批效率。扎实开展“春雷行动2023”、“铁拳”等市场整治行动，全力打造“五心”市场环境，累计查办各类案件897件。

（七）全力以赴保障改善民生，群众生活福祉日益殷实

民生保障到点到位。全面提高城乡居民基本医疗保障水平，城乡居民医保人均财政补助标准达到640元/人•年，全州城乡居民参保66.19万人，完成省政府民生实事任务101.8%，资金拨付到位42731.1万元。社会保险覆盖面持续扩大，参保率稳定在92%以上。精准落实困难群众分类资助参保政策，为返贫致贫、低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民基本养老保险，代缴率达100%。健全困难群众主动发现机制，强化低保扩围增效，城乡居民最低生活保障分别提高至740元/月、533元/月。强化兜底保障，发放城乡低保补助金25483.6万元，保障低保对象75867人。

公共服务提质优化。“学前学会普通话2.0”行动计划全面推进。新增省级示范性学校（园）10所，示范引领作用不断增强。荣获省学前学普教师辅导员技能大赛和学普儿童普通话展示决赛奖项67个，高考本科录取率达29.8%，较上年增长3.9个百分点，创历年新高。新成立阿坝社区大学，教育体系更加完善。建立居民健康档案77.53万份、电子档案76.79万份，建档率95%。积极支持民族医药发展，将361种藏药医院制剂纳入四川省医院制剂目录范围。持续优化异地就医管理服务，接入省内及跨省异地就医联网定点医疗机构280家，开通省内及跨省异地联网定点药店181家。持续推进医保信息化建设，全州医保电子凭证激活46.7万人，激活率54%。阿坝州文化馆新馆、阿坝州图书馆新馆、阿坝州藏文图书馆新馆、阿坝州青少年体育活动中心对外开放。原创戏剧《云上呼唤》在马尔康和成都首演，音乐作品《博巴森根》在四川大剧院成功展演并入围全国群星奖。

社会事业精质有效。投入救助资金182万余元，全面开展“红十字博爱送万家”、助学助困、“让6·10马尔康地震灾区孩子温暖过冬”、“彩票公益金”项目等活动。扎实做好民生实事“雨露计划”，发放补助资金805.65万元，资助学生5371人次。深度聚焦人民群众“急难盼愁”问题，积极组织编制“一老一小”整体解决方案，加快推动养老托育服务优化升级。切实加大临时救助力度，累计发放临时补助金784.21万元。加强流浪乞讨救助工作，共计救助流浪乞讨人员158名。健全残疾人福利服务保障，向8307名困难残疾人发放生活补贴845.53万元。持续提升养老服务质量，城乡特困供养标准分别提高至每人每月962元、693元。

（八）全力以赴防范化解风险，安全发展屏障更趋严实

粮食能源保障到位。全面落实粮食安全党政同责制，加大撂荒耕地利用力度，严格耕地占补平衡管理。落实政府粮食储备，及时下达州级储备粮油轮换计划，加强储备粮油的轮换销售指导和监督，严格储备粮数量监管和质量监测，压实各方责任，当好区域内稳市场、保应急、守安全的“第一道防线”，确保管得好、调得出、用得上。加快推进粮食仓储基础设施建设，先后下达松潘县、壤塘县粮食储备库建设项目建设中省预算内投资2000万元。切实做好小水电站安全生产监管工作，开展检查督查20余次，发现问题隐患438项，完成整改416项，整改完成率95%左右。

安全防范靠前落实。深入开展安全生产、防灾减灾、森林草原防灭火风险隐患排查整治和“强安2023”监管执法专项行动，累计排查整改重大事故隐患299项，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，全州安全生产形势平稳可控，未发生较大及以上生产安全事故，已连续11年未发生重特大生产安全事故，延续36年未发生重特大森林火灾。编制黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江等5大流域27条重点河流环境应急“一河一策一图”，全年未发生突发生态环境事件。切实加强物资储备，安排救灾物资补充采购资金280万元，补充采购防汛类、生活类救灾物资共4.41万件，争取省前置物资3.61万件，向各县（市）和卧龙特区前置25个品类10.19万余件。

基层治理保持稳定。深入开展“治重化积”工作，扎实推进化解进程，化解率达100%，坚持和发展新时代“枫桥经验”，共排查出信访矛盾纠纷221件，化解218件，化解率99%，信访“三率”指标持续提升。精准开展“法律政策七进”，开展各级各类宣讲6248场次，受教育121.7万余人次。办理法律援助案件1465件。扎实开展基层群众自治创新实践工作，汶川县被评为全省城乡社区治理绩效评价优秀试点单位。全面构建“一核三治”基层治理体系，持续健全乡村分类转化提升长效机制。共同体意识不断铸牢，成功培育国家级、省级民族团结进步示范区（单位）13个、121个，省级及以上民族团结进步示范县（市）实现全覆盖。

三、2023年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，明确分工，密切配合，压实责任，优化议案建议办理流程，切实提高办理工作的质量和水平，努力让人大代表满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案176件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%，较好完成今年建议提案办理工作。我们紧紧围绕建议、提案核心问题，坚持政府统筹、政府领导带头抓、逐级审核、评估考核“四个机制”，提高办理保障，着力加强组织、指导、沟通、监督，提高办理水平，突出部门职责、办理质量、办理效率、办理成效，提高答复满意度。

各位代表：事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势，我们万众一心、迎难而上，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，奋力完成改革发展艰巨任务，成功创建了全国生态文明建设示范州，在建设社会主义现代化国家新征程中画出浓墨重彩的一笔，向建设“一州两区三家园”目标加速迈进。这些成绩的取得，离不开州委、州政府的坚强领导，离不开州人大、州政协的有力监督和鼎力支持，离不开全州上下各族群众的勠力同心、艰苦奋斗。同时，我们也要清醒认识到，我州综合实力整体不强，经济规模较小，质量效益有待提升，经济社会发展仍然面临不少困难挑战。对于这些问题，我们要坚持问题、效果导向，建立健全清单化、闭环式工作机制，在今后的工作中认真加以解决。

2024年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

2024年是全面落实党的二十大精神的承上启下之年，是深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神的关键之年，也是实施“十四五”规划攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真践行省委十二届二次、三次、四次全会任务要求，全面落实州委十二届三次、四次全会工作部署，紧扣“三个牢牢把握”和“四个发力”的重要要求，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，坚持以高质量建成“一州两区三家园”战略新目标为引领，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，持续推进经济实现量的合理增长和质的有效提升，公共事业全面进步，社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化阿坝新篇章。

一、2024年经济社会发展主要预期目标

机遇与挑战并存，压力与动力同在，综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，我们对2024年全州经济社会发展作出如下考量：一是有稳中向好的发展大环境。面对世界经济下行压力，西方主要经济体面临需求收缩、流动紧缩、通胀高企不利因素，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，我国经济始终保持回升向好态势，高质量发展扎实推进。中央经济工作会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。充分说明，党中央有信心、有底气。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，与全国全省一道牢牢稳住经济基本盘，实现稳定回升。二是有源源不断的发展好机遇。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在阿坝交汇，欠发达县域托底性帮扶、万亿国债、乡村振兴重点帮扶、对口支援等重大机遇在前路指引，新一轮科技革命和产业变革加速拓展，科技创新空前密集活跃，数字经济产业加速迭代，EOD模式试点推进，为我州不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势带来难得的政策机遇、历史机遇、发展机遇。精准分析和有效把握用好上述机遇，将有力助推我州生态价值加快转化，产业体系加快重构，将进一步提升我州整体发展能级。三是有发挥优势的发展好前景。随着全球地缘政治格局深度调整，能源、原材料、粮食等传统商品价格波动明显，特别是欧盟商品碳关税即将实施的背景下，在增大重要初级产品保供稳价压力的同时，绿色能源替代提速将为我州绿色低碳转型发展带来巨大空间。其次，阿坝第三机场和汶川、九寨、若尔盖通用机场前期加快，特高压、川汶、郎川即将开工，川青铁路阶段通车，将极大改善我州人流、物流、电流通道基础设施，我州的区位比较优势、生态比较优势、产业比较优势、人文比较优势更加凸显，有力推动农文旅融合、仓储物流、清洁能源开发、低碳循环产业、服务业市场主体培育等发展要素快速汇聚，发展潜力加速释放，我州经济社会发展前景持续向好。

综合上述考量，并与“十四五”规划目标相衔接，按照实事求是、适当加压原则，提出2024年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6.5%以上，其中：第一、二、三产业分别增长4.5%、6.5%、7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长7%以上。固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方财政一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上。城镇调查失业率控制在5.5%以内。单位GDP能耗、居民消费价格完成省下达目标任务。

二、2024年经济社会发展重点工作

（一）聚力提升发展韧性，推动产业发展提档升级

做强做大传统主导产业。加快培育高原畜牧产业集群，坚持“人草畜”三配套综合平衡，实施畜牧产品精深加工提升行动，推动麦洼牦牛、麦溪绵羊等特色畜禽资源优势转化增值，着力打造高原绿色畜牧产品基地和产业示范带，确保全年出栏牲畜145万头（只）以上，其中生猪38万头、牛58万头。加快培育特色果蔬产业集群，大力推进果蔬精深加工，开展“净土阿坝+企业+产地”品牌共建，规范发展“净土阿坝”品牌产品10个，扎实抓好“三品一标”申报和年检工作，力争2024年新申报4个绿色食品。拓展农商对接活动和线上线下同步营销，建设全国知名高原特色水果和全省优质高山蔬菜基地，生产优质果蔬100万吨以上。加快培育生态旅游产业集群，全力推进景区建设，力争四姑娘山成功创5A、华美胜地成功创建国家级旅游度假区，强化承载能力建设，在中心城镇、旅游沿线引导、培育、发展宜居、宜游农文旅融合产业体系，全年旅游接待人次和收入增长5%以上。持续加大服务业市场主体培育18条、服保贷、市场主体纾困解难等政策落实，培育服务业规模以上企业5户以上。

做优做活特色优势产业。推动清洁能源产业集群发展，加快推进双江口、金川、巴拉水电站等累计装机470千瓦的水电开发建设，加快毛尔盖水光互补、金川嘎斯都、阿坝查理等光伏项目建设进度，协调推进壤塘县蒲西乡“光伏+N”、川投气电激励配置、若尔盖县光伏治沙基地示范项目等开发建设，力争年度新增装机90万千瓦。适度超前谋划电源电网通道建设，加快建设阿坝1000千伏特高压输变电工程项目，同步争取阿坝北特高压及配套工程纳入国家规划。加大锂矿资源绿色和安全开发力度，在保证安全的前提下，加力推动奥伊诺、德鑫等重点矿业公司满产达产，做好马尔康金鑫矿业有限公司的选矿厂改扩建项目和马桑沟尾矿库项目前期要素保障，力促项目早开工。不断完善商业贸易基础，理县、九寨沟电子商务进农村综合示范二次覆盖项目建成投运。大力发展现代物流产业，推进冷链基础设施建设、冷链物流技术升级和龙头企业培育，建设区域性专业物流与商贸物流体系。创新发展特色文化产业，大力推进黄河、长江和长征国家文化公园建设，全面推进文化产业聚集区建设。积极培育中藏羌医药产业，建设中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地，探索构建中藏羌医药综合产业体系。

做特做实战略性新兴产业。突出发展数字经济，着力培育数字农业、数字旅游、数字健康等产业，推动数字化赋能产业发展。发展晶硅光伏、先进有色金属等新能源新材料产业，支持硅材料、锂盐行业向下游延伸产业链条，建成一批“新能源+储能”试点示范工程。加快发展资源综合利用、绿色环保装备、绿色环保服务等节能环保产业，培育一批龙头企业、发展一批重点产品、突破一批关键技术，加快相关产业整合发展。实施高新技术企业梯度培育倍增计划，培育高新技术企业18户以上。

做精做深现代产业园区。大力发展“飞地”产业园区，推动成阿、德阿园区围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，加快完善绵阿园区基础设施和配套设施建设。全力推进县域中小微企业产业园建设，按照“一县一园、多点多品”发展模式，支持各园区打造1-2个主导产业，入驻企业突破180户。推进州内工业园区转型升级，有序引导低效产能退出，引进发展大数据、特色生态产品加工等产业，提升园区现有产业层次和水平。持续抓好农业园区建设，创建省级现代农业园区3个、州级现代农业园区5个、省级有机产品认证示范区4个，积极推进省级农业科技园区建设。

（二）聚力区域协调发展，更大力度推动城乡融合提速进位

全面确保托底性帮扶落地落实。扎实落实欠发达县域托底性帮扶十条措施，健全完善考核目标的帮扶措施落实机制，有力有序推动托底性帮扶各项工作。对照“十个指标”和“四张清单”，加快推进2024年度30个补短项目、12个特色产业，确保年内投产。分县建立年度平台、锁定帮扶方100余项年度重点任务，通过“清单制+责任制+销号制”有形有态落实工作目标。加强宣传引导，总结提炼受扶地振兴发展的先进典型，以案例通报、现场观摩、经验交流等方式宣传推广，加强社会引导，讲好托底性帮扶故事，营造良好的社会氛围。

全面巩固脱贫成果。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，常态化开展“回头看”，持续优化低收入人口精准帮扶，强化特困群体兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，做好分层分类社会救助工作，形成救助合力。抓细重点帮扶地区、易地搬迁安置点“两个重点”，启动第四批48个重点帮扶村巩固提升任务。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续推进九寨沟县易地搬迁示范区试点建设，促进脱贫地区发展能力提升。

全面推进乡村振兴。坚持“抓点示范、串点成线、连线成片、连片推进”，纵深推进“十百千”行动，高标准、高质量、高起点推进完成13个乡镇、65个建设村、45个抓点示范村的“三家园”建设任务，着力构建“一环二纵二横四带全域覆盖”示范格局。坚持乡村振兴为民而兴和农业农村优先发展，高标准完成汶川、茂县、小金、若尔盖特色产业发展试点项目建设。全面落实国省州《乡村建设行动实施方案》，高质量推进理县、汶川县省级乡村建设试点工作。

全面拓展新型城镇化。不断完善国土空间总体规划体系，严格落实“三区三线”管控要求，严格实施州、县（市）国土空间总体规划。深入实施城市更新行动，统筹推进燃气、供水、排水等市政管道更新改造，新改建城市供排水管网50公里、燃气管道39.3公里。持续推进新开工城镇老旧小区改造项目43个。深入实施城镇“六化工程”“七大专项行动”，积极做好“省级百强中心镇”创建工作。加快布局新能源汽车充电桩、5G基站等新型基础设施。加快商业圈、生活圈、步行街、文旅消费聚集区建设，加快建设一批休闲康养、商贸物流、生态旅游、特色文化小镇，打造县域经济核心增长极。

（三）聚力绿色低碳发展，更大力度推动生态环境提势聚能

持续加强生态系统保护。深入实施“七大保护”行动，加快建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园，加强自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园的保护和监督管理工作。高效率推进“山水”“双重”项目建设，推进水源涵养功能修复和保护。实行湿地面积总量管控、用途监管，积极推进退牧还湿、湿地生态保护修复。加强野生动植物保护工作，开展致害保险、外来入侵物种防控等工作。全面落实“河湖长+检察长+警长”协作机制，着力构建河湖保护长效机制。

持续做实生态环境治理。深化“七大治理”工程，加快流域干支流生态治理，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。持续推进林草碳汇、林业站国家标准化建设和欠发达国有林场巩固提升，高质量推进全州国土绿化工作，实施营造林8万亩。深入推进草原生态修复治理，实施人工种草15万亩、草原改良70万亩、鼠害防治70万亩、虫害防治20万亩。深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，“一企一策、一行业一办法”治理大气，“一河一口一策”管理入河排污口，力争全州生态环境质量晋位进档。

持续推动绿色低碳循环发展。以实现“双碳”目标为引领，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。鼓励引导现有企业开展超低排放改造、资源循环利用，为推进新型工业化、培育现代化产业体系争取更多更大环境容量。协同健全生态产品市场交易机制，探索用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，以光伏碳汇、“两个公园”碳汇等为重点，推动碳汇项目开发。积极争取在我州建设全省二氧化碳背景监测站和应对气候变化教学科研基地。

（四）聚力扩大有效需求，更大力度推动经济发展提质增效

持之以恒增强投资动力。强化投资运行监测，加大投资项目调度和投资项目入库入统监测，确保应统尽统，客观反映投资运行状况。做好项目资金筹措，争取中央、省预算内投资20亿元以上，专项债券资金争取8.16亿元以上，持续向民间资本公开推介项目，多渠道筹措项目建设资金。加强项目整合，做好项目用地落实、备工备料等前期工作，对照政策投向同步做好规划内及具备争取条件项目可行性研究、用地规划及开工前要件办理。实施书记县长负责制的项目谋划、争取新机制。加强资金“拼盘”研究策划，加大前期工作经费支持力度。加快推进重大交通投资项目建设，确保川汶高速、郎川高速开工建设，西成铁路、都四轨道、久马高速等加快推进，国道544双九路、国道317友谊隧道至映秀公路等建成通车，实现铁路、交通投资增幅达10%以上。

持之以恒深挖项目潜力。围绕坚持生态优先、绿色发展聚焦工业化培育现代化产业新体系的决定，做实重大项目建设助推现代产业新体系培育，充实完善、滚动更新《阿坝州十大产业体系重大项目库》，力争项目总投资达到6000亿元以上，为全州经济发展提供坚实项目支撑。紧扣续建、新开工、加快前期、储备“四个一批”重点项目构架，积极谋划开展2024年重点项目筛选申报工作，完成规划选址意见、用地预审意见、环评批复等会商联审，力争重点项目总投资达到2000亿元以上，并合理安排项目投资任务，高质量做好项目筛选申报工作。

持之以恒激发消费活力。加大政策引导，把握重要消费旺季节点，推动线上线下消费深度融合，营造“季季有主题，月月有活动，期期有亮点”的浓厚氛围，提升消费对经济增长的牵引带动力。利用“川货全国行”“惠民购物全川行”“农商对接活动”等平台，积极宣介“净土阿坝”农特产品，引导消费持续升温。积极指导符合条件的商贸单位及时纳统入库，力争新增限上商贸主体队伍不少于13家。

（五）聚力深化改革开放，更大力度推动市场主体提标扩面

稳步推进重点领域改革。切实抓好经济体制改革增强微观主体活力，畅通经济循环。持续巩固国企改革三年行动成果，精准谋划、精细推动国企改革深化提升行动。全面落实强农惠农政策，引导农村土地经营权规范流转，持续开展新型农业经营主体提升行动，做实两项改革后半篇文章。持续推进医保重点改革，深化药品耗材集中招采、医药服务价格、医保支付方式等重点改革，协同推进“三医”联动改革。

持续推进营商环境改善。深化简政放权、放管结合、优化服务，务实推进政务服务标准化、规范化和便利化建设，深化政务服务“综合窗口”改革，进一步规范事项要件清单，优化“一件事”集成化办理，创新线上线下办理渠道，全面提升“一网通办”、“跨省通办”能力。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治行动，全力保障企业合法权益。加强各类惠企利企政策的集成运用，深入开展助企纾困系列政策宣讲，推动各项政策直达快享、应享尽享。

大力推进科技创新行动。积极推动黄河实验室、藏羌医药实验室探索组建，支持科技基础设施的建设和野外观测台站建设。加快科技成果转移转化，实施省州科技成果转化12项以上，力争13项科技成果通过第三方科技成果评价，完成技术合同认定登记1000万元以上，重点打造2-3个集产学研用为一体的科技成果转移转化示范点、样板田，发挥扩散效应。全力推进全州四川科技兴村在线平台各项工作。加快推进全州道地中药材种植基地建设，新增道地中药材种植面积2.8万亩以上。

全面推动对外开放合作。主动融入、服务、贡献成渝双城经济圈建设、泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略。持续深化“飞地”经济、总部经济、产业联盟等合作模式，共同服务和融入新发展格局。加大招商引资力度，积极参加西博会、西洽会、厦洽会等重大投促活动，到长三角、京津冀等地区开展招商活动，确保招商引资到位资金85亿元以上。持续深化对口支援合作机制，推动与浙江和成都、绵阳、德阳等地由“单一帮扶”向“多元合作”转变。

积极推进对外贸易增长。鼓励引导集康化工、广兴锂业等潜力企业积极申办进出口资质，开展自营进出口业务，指导汶川绿库食品等企业积极开展进出口业务，培育外贸新的增长点。组织引导企业参加广交会、进博会、消博会等重点展会，开拓市场、争取订单。建立完善外贸企业点对点、一对一联系制度，帮助外贸企业缓解融资难的状况。落实落细各项外贸促进政策，支持企业参会参展和拓展国际市场，确保进出口额达3.3亿元以上。    

（六）聚力增进群众福祉，更大力度推动社会民生提级补短

高质量保障就业创业。坚持政策优先，提升经济社会发展对就业的带动力，全力促进市场供需匹配，夯实基层就业服务，完善重点群体就业支持体系，着力促进高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业，注重底线思维，坚决防范化解规模性失业等重大风险，确保就业形势总体稳定。深入实施产业发展、就业创业、消费帮扶、金融创新“四大增收工程”，持续实施“六个一批”增收行动，全力推进脱贫群众持续稳定增收。健全按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

高标准健全公共服务体系。全面实施教育高质量发展五年行动计划。加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，全域推进“学前学会普通话2.0”计划，持续加强“控辍保学”工作。深入实施汶川、马尔康、若尔盖中学和州民族高级中学教育高质量发展行动，支持阿坝职业学院、威州民族师范学校发展壮大。奋力推进健康阿坝行动，健全公共卫生体系，全面做好突发公共卫生事件处置准备，狠抓重点传染病、慢性病、地方病等防治，全面提升居民健康管理水平。加大医保信息化建设力度，推进服务事项网上办理，不断提升异地就医服务能力。全面开展阿来城市书房二期建设，力争马尔康、阿坝、红原、壤塘、理县5县（市）建成阿来城市书房，打造新型公共文化IP。

高水平提升社会保障水平。全力推动全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，参保率稳定在95%以上。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。全面开展全国双拥模范城（县）创建，全力做好退役军人保障和优抚安置工作。不断健全完善残疾人福利保障，持续提高养老服务质量，扎实推进儿童福利保障和未成年人保护工作。逐步完善殡葬服务设施，提升殡葬服务保障能力。

（七）聚力守牢安全底线，更大力度推动社会大局提优赋能

坚决保障粮食能源安全。认真落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓实高标准农田建设与整治，积极做好农作物疫病疫情防控，全力确保粮食稳产增收。规范落实耕地占补平衡和进出平衡，有效遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。持续推进储备粮管理体系、粮食安全保障体系、军粮供应体系建设。进一步加强地方储备粮油管理，持续调结构、优布局，准确掌握粮油“购销调存”和市场价格动态，确保粮油市场稳定和粮油储备安全。积极谋划风能试点和清洁能源基地建设，全面加快推进自然保护地小水电清理，扎实做好虚拟货币挖矿清理整改，切实做好水电站安全生产监管工作。

坚决强化风险隐患化解。持续深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，抓好危化品、城镇燃气、自建房、建筑施工、道路交通、城乡消防、非煤矿山、特种设备等重点行业领域安全生产专项治理。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，持续推进灾害风险隐患排查整治，大力实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治、气象灾害防御等重点工程，加强应急管理信息化和防灾减灾公共服务体系建设，有序推进乡镇级片区应急体系专项规划项目实施工作，全面提升防灾减灾和综合应急保障能力。加强地方政府债务限额管理和预算管理，抓实地方政府隐性债务风险化解工作，协助稳妥处置化解金融风险，逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。

坚决提高基层治理水平。持续做好社区矫正对象改造和安置帮教对象管理，不断提升城乡社区治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作制度体系，持续提升信访“三率”。纵深推进“法律政策七进”提质行动，开展涉藏地区全覆盖法治宣讲。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化。持续推动宗教事务管理制度化、规范化、法治化，不断增强宗教界“五个认同”，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

各位代表：我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受州人大依法监督和州政协民主监督，开拓创新、踔厉奋发，笃行不怠，为建设社会主义现代化新阿坝贡献更大力量！

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的

审查结果报告

 

（2024年1月9日阿坝州十三届人大三次会议主席团第四次会议通过）

 

阿坝州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），州第十三届人民代表大会财政经济委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，州人民政府围绕州十三届人大二次会议确定的目标任务，牢牢把握高质量发展这一首要任务，深入实施国家、省、州一揽子稳增长政策措施，存量政策与增量政策叠加发力，经济保持恢复回升态势。预计，2023年实现地区生产总值增长6.5%左右，低于年度目标0.5个百分点；全社会固定资产投资增长8.0%以上，完成年度预期目标；规模以上工业增加值增长9.0%左右，低于年度目标1个百分点；社会消费品零售总额增长10.0%以上，完成预期目标；地方一般公共预算收入（扣除一次性非税收入影响）增长7.5%以上，完成年度预期目标；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%左右，分别低于年度目标1.5和1个百分点。从计划执行情况来看，地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入指标完成情况不及年度预期，经济回升向好的基础还不够牢固。

二、2024年经济社会发展总体安排和主要目标

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2024年国民经济和社会发展计划草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，提出地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长7.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%以上，地方一般公共预算收入增长7.0%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.0%以上，确定的2024年经济发展预期目标和措施积极可行，符合我州实际。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《计划报告》，批准2024年全州国民经济和社会发展计划草案。

三、执行2024年国民经济和社会发展计划的建议

2024年，州人民政府按照稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，围绕“一州两区三家园”建设新目标，以高质量发展的实际行动和成效,巩固和增强经济回升向好态势。当前，不稳定不确定因素仍然较多，需求不足、预期偏弱的特征还较为明显，为推动2024年目标任务圆满完成，财政经济委员会提出以下建议：

（一）强化政策协同联动，凝聚经济发展合力。把握好“时”与“势”，在审视全局中融入发展大局。抢抓国家关于宏观政策跨周期和逆周期调节的政策机遇，加大宏观政策调控力度，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，制定出台相关配套政策，提高政策执行效能。坚持系统观念，加强财政、就业、投资、消费、环保等政策的协调配合，力促各类政策同向发力、形成合力。强化规划和计划的有效衔接，注重年度计划与“十四五”规划的有效衔接，既立足当前，兼顾需要与可能，推动经济保持量的合理增长，又着眼长远，狠抓结构调整，助力经济实现质的有效提升。

（二）稳定预期扩大内需，释放经济增长潜力。统筹好“稳”与“进”，在稳定预期中提振市场信心。持续改善社会预期，在政策引导、活动促进、环境改善上持续发力，激发消费潜能。紧盯国家政策投向，加强项目谋划储备，争取更多上级支持。深入开展招商引资增量提质行动，加强用能、用地、资金等要素保障。提速项目前期工作，力促川汶高速、郎川高速、阿坝—成都（东）1000千伏特高压工程等项目尽早开工，加大都四轨道、久马高速等项目推进力度。加快清洁能源开发进程，推动“光伏+”多元化发展，构建“水光风储”多能互补的清洁能源发展新格局。

（三）围绕改革创新赋能，增强经济发展动力。处理好“立”与“破”，在深化改革中增强发展动能。深化供给侧结构性改革，围绕优势特色产业强链延链补链，在存量减排和增量升级中实现产业结构调整，构建现代产业体系。深入实施乡村振兴战略，严格落实欠发达县托底帮扶措施，加快城乡融合发展。严格执行耕地保护政策，创新土地供应模式，推进土地要素配置市场化改革。大力发展实体经济，加快国有企业改革步伐，鼓励国有企业做大做强，提高核心竞争力。优化民营企业发展环境，落实民营企业在市场准入、要素获取、权益保护等方面举措，在国有经济布局优化和结构调整中为民营经济提供更多发展空间，促进民营企业发展壮大，发挥国资国企改革和民营经济发展的联动效应。

以上意见，请予审议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议关于阿坝藏族羌族自治州

2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议

 

（2024年1月10日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》，会议同意州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告》和2024年国民经济和社会发展计划。

阿坝藏族羌族自治州

2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告

 

2024年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝州财政局

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将阿坝州2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案提请州十三届人大三次会议审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年预算执行情况

2023年，面对全球经济复苏的不确定性，国内经济转型升级的压力，全州财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，严格执行州十三届人大二次会议批准的预算，切实执行州人大审查意见，全力以赴拼经济搞建设抓发展，积极应对经济下行压力，推进经济社会持续健康发展，全州和州级预算执行情况良好，较好地完成了全年目标任务。

（一）全州预算执行情况

一般公共预算。2023年，全州一般公共预算收入完成62.9亿元，完成预算的167.6%，增长81%（扣除一次性非税收入影响增长9%）。其中：税收收入完成25.8亿元，完成预算的102.7%，增长11.2%。加上转移性收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等338亿元，收入总量为400.9亿元。全州一般公共预算支出完成347.5亿元，完成调整预算的94.8%，增长14.5%。加上上解支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等34.1亿元，支出总量为381.6亿元。全州一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用19.3亿元。

政府性基金预算。2023年，全州政府性基金预算收入完成10.4亿元，完成预算的91.9%，增长71.3%。加上级转移收入、债务转贷收入、动用上年结转收入、调入资金等11.3亿元，收入总量为21.7亿元。全州政府性基金预算支出12.7亿元，完成预算的89.8%，下降39.6%。加上调出资金7.6亿元，支出总计20.3亿元。全州政府性基金收支平衡，年终结余1.4亿元。

国有资本经营预算。2023年，全州国有资本经营预算收入完成4098万元，完成预算的113.1%，下降76%。加上结转收入2549万元，收入总计6647万元。全州国有资本经营预算支出完成6291万元，完成预算的99%，下降40%。全州国有资本经营预算收支平衡，年终结余356万元。

社会保险基金预算。2023年，全州社会保险基金预算收入完成23.6亿元，完成预算的105.2%，增长5.6%。加上上年结余48.7亿元，收入总计72.3亿元。全州社会保险基金预算支出完成18.6亿元，完成预算的105.9%，增长16.9%。全州社会保险基金预算收支平衡，年终结余53.7亿元，其中：当年收支结余5亿元。

（二）州级预算执行情况

一般公共预算。2023年，州级一般公共预算收入20.7亿元，完成预算的142.1%，增长54.2%。其中：税收收入完成11.3亿元，完成预算的110.2%，增长2%。加上转移性收入、下级上解收入、接受其他地区援助收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等321.8亿元，收入总量为342.4亿元。州级一般公共预算支出完成79.1亿元，完成调整预算的94.7%，增长30.3%。加上上解支出、税收返还和转移性支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等258.9亿元，支出总量为338亿元。州级一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用4.4亿元。

政府性基金预算。2023年，州级政府性基金预算收入完成7.7亿元，完成预算的109.1%，增长408.4%。加上级转移收入、债务转贷收入、动用上年结转收入等1.8亿元，收入总量为9.5亿元。州级政府性基金预算支出1.8亿元，完成调整预算的79.1%，下降78.5%。加上补助下级支出、调出资金7.2亿元，支出总计9亿元。州级政府性基金收支平衡，年终结余0.5亿元。

国有资本经营预算。2023年，州级国有资本经营预算收入完成1278万元，完成预算的159.7%，下降53.5%。加上结转收入2549万元，收入总计3827万元。州级国有资本经营预算支出完成3471万元，完成预算的98%，增长348.7%。州级国有资本经营预算收支平衡，年终结余356万元。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹， 州级社会保险基金预算与全州一致。

以上财政预算执行情况均为2023年快报数据，在完成决算及决算审查汇总并与省财政办理结算后会有变化，届时向州人大常委会报告。

（三）地方政府债务情况

2022年末，全州地方政府债务余额134.8亿元。2023年发行新增债券15.4亿元、再融资债券5.8亿元，偿还到期政府债券5.8亿元后，债务余额为150.23亿元，较2022年末增加15.4亿元，控制在省政府核定的债务限额150.3亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全州一般债务限额80.99亿元，余额80.94亿元；专项债务限额69.31亿元，余额69.29亿元。分级次看：州本级政府债务限额66.07亿元，余额66.05亿元，其中：一般债务29.04亿元、专项债务37.01亿元；县（市）政府债务限额84.23亿元，余额84.18亿元，其中：一般债务51.9亿元、专项债务32.28亿元。

二、2023年落实州人大预算决议和重点财政工作等情况

2023年，全州财政部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委决策部署和各项工作要求，严格执行预算法及其实施条例、严格落实州人大预算决议，坚持稳字当头、稳中求进，全面实施积极财政政策，着力提升财政资源配置效率和使用效益，为全州经济社会高质量发展提供了强有力保障。

（一）2023年落实州人大预算决议和重点财政工作情况

1.壮大财政收入，全力促进经济稳步增长

全面加强财政收支预算执行管理，积极培植财源税源，2023年完成地方一般公共预算收入62.9亿元、增长81%。加大中央、省预算内投资项目、专项债券项目申报，取得财力性转移支付增量资金5.4亿元，同比增长6.8%。争取到有较高自主安排权的一般债券资金7.3亿元，同比增加5.9亿元，为落实州委、州政府重大决策部署、促进全州经济社会发展提供有力的财力保障。

2.强化资金统筹，增强大事要事保障力度

优化财力安排和库款保障，对县（市）资金调度158亿元，支持基层保基本民生、保工资、保运转支出。下达革命老区转移支付资金2.5亿元，为革命老区改善和保障民生提供实质性的帮助，推动各项社会事业进步。下达欠发达县域托底性财力补助资金1.2亿元，助力我州欠发达县提高经济实力和竞争力，更好融入全省经济社会发展大局。统筹资金52.6亿元，支持“四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程”项目建设。下达资金7.22亿元，保障川青铁路、西成铁路建设。下达“6·10”马尔康地震灾后恢复重建资金10.85亿元，切实为受灾群众过渡安置、生产生活、房屋重建等工作提供坚强的资金保障。州级财政安排专项资金5127万元，保障建州70周年庆典活动有序推进。

3.精打细算理财，助力财政管理提质增效

构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，实施预算执行进度和目标实现程度“双监控”。坚持多部门合力、全流程协同，首次开展“开门编预算”工作，主动到各预算单位对接预算需求，有针对性地了解各预算单位在预算编制过程中存在的问题，为保障部门合理预算需求，持续优化预算编制方式提供了重要参考依据。推进评价结果与预算安排有机衔接，对2023年重点项目绩效评价结果为80分以下的5个部门按10%比例压减项目预算，对于高于90分的部门适当增加预算，充分发挥绩效“指挥棒”作用，提升财政资金使用效益。

以财会监督专项行动为抓手，推动重大财税政策落地落实,强化财经纪律刚性约束，充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用，不断开创财会监督工作新局面。开展财经纪律重点问题专项复查行动，涉及部门359个，复查发现问题35个，涉及问题金额24.7亿元；开展会计监督检查工作，涉及部门237个，涉及违规问题单位56个，涉及违规问题资金6603万元。积极构建财政支出标准，建立健全财政投资评审制度，全年评审项目116项，审减1.42亿元，审减率7.86%，有效提高财政资金使用效率。在全州范围内推进政府采购项目线上交易，全面实现政府采购全流程电子化，全州政府采购金额36亿元，节约资金2.3亿元，节约率5.9%。

4.坚持依法行政，主动接受人大监督

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作，全方位推进财政领域依法行政向纵深发展。强化责任担当，全力支持人大工作开展，锚定全州高质量发展目标任务，持续增强做好人大意见落实的思想和行动自觉。主动将事关改革发展、群众切身利益的突出问题和重大政策调整、重点资金安排情况等向州人大常委会报告，确保政策制定和支出安排的合法性和民主性，为人大政策拓展提供数据支撑，让人大代表更好读懂“财政账本”。扎实做好代表建议办理，把人大代表建议办理作为履行职责、接受监督、改进工作和提升财政服务水平的重要抓手，对涉及重大民生问题的建议意见，深入实地调研，建立工作台账和跟踪督办机制，做到件件有着落，事事有回应。2023年，我局承办人大代表建议21件，政协提案19件，委员来信4件，均在规定时限内办理完毕，办结率、沟通率、满意率均为100％。

（二）2023年重点支出政策落实情况

1.发挥财政撬动作用，全力服务高质量发展

研究出台《阿坝州高质量发展激励奖补办法》，选取产业增加值增速、重点项目推进等11项高质量发展指标进行考核，筹集资金3650万元给予真抓实干、成效明显的县（市）激励奖励，对排名靠后的适当体现约束，激发县（市）干事创业热情，奋力助推全州经济高质量发展。下达资金13亿元，支持开展“交通大会战”，推动“交通强州”建设。安排工业发展专项资金3000万元，专项用于升规企业贷款贴息、良好开局奖励等方面的扶持，帮助市场主体纾困解难。安排阿坝州中小微企业贷款风险补贴资金3000万元，专项用于对合作银行及其分支机构发放中小微企业担保贷款发生的本息损失补贴，有效缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。发放“政采贷”支持中小企业发展，累计为109家供应商发放贷款1亿元。发放财政补助资金4462万元，先后推出7期政府消费券系列活动，吸引全州12家景区及220余家市场主体开展主题促销活动，直接带动消费2亿元，撬动比例实现1:5.2。

2.强化财力保障，精准助力乡村振兴

进一步扛牢财政支农强农责任，不断强化投入保障，持续优化政策措施，在全面推进乡村振兴中不断彰显财政新担当、贡献财政新力量。下达中央和省、州、县（市）衔接资金20.6亿元，保持衔接资金投入总体稳定，为防止规模性返贫发挥了积极作用。累计筹集产业发展贷款风险补偿资金1.3亿元，撬动省农业融资担保公司阿坝州分公司为全州2337户新型农业经营主体发放担保贷款7.8亿元，有效缓解了农业产业发展“贷款难、贷款贵”的问题。下达资金1.4亿元，切实保障2023年省、州乡村振兴战略考评“三家园”激励资金和星级现代农业园区建设奖补资金，惠及20个现代农业园区、11个乡村振兴先进乡镇、77个乡村振兴先进村和重点帮扶村。将生态文明建设与乡村振兴有机结合，筹措生态扶贫资金2亿元用于生态公益性岗位，惠及全州20753户家庭，人均增收10000元。

3.践行“两山理论”，推进生态文明建设

充分发挥财政职能，积极推动全流域横向生态补偿长效机制，深入推进长江、黄河流域生态保护修复工程，促进生态环境质量持续改善，助力我州建成国家生态文明建设示范区。下达黄河流域生态保护和高质量发展资金5.3亿元，保障黄河长治久安。下达林草类资金9亿元，对全州5580万亩的天然林，4728.4万亩天然草原进行有效管护，持续巩固76.7万亩退耕还林成果。下达生态环保资金4.1亿元，用于农村污水治理、流域横向生态保护补偿奖励、植被恢复等生态保护修复工程，促进生态环境质量持续改善，有效兜牢生态文明建设底线。“四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保和修复工程”项目，已累计完成投资 31.85亿元，生态修复总面积达19.2万公顷。安排地质灾害综合防治资金2.7亿元，支持治理工程132处、排危除险63处、避险搬迁248户、专业监测129处，确保历史遗留废弃矿山生态修复面积426.4公顷。

4.提升财政服务能力，助推文旅产业快速发展

全力塑好“九大”文旅品牌，推动我州国家全域旅游示范区建设。下达资金8300万元，支持州级特色文化旅游名镇名村及特色产业园区建设，进一步打造我州旅游名片。安排旅游宣传营销资金1700万元，提高阿坝全域旅游品牌知名度，助力旅游市场快速复苏。下达资金1200万元，推进我州旅游产业发展和国家全域旅游示范区集中攻坚。累计投入资金4亿元，大力支持四姑娘山景区创建国家“5A”级景区建设，目前景区创建已顺利通过国家文旅部组织的专家明查暗访，等待最后公示和授牌；下达资金550万元，支持达古冰川景区申报国家地质公园建设。

5.突出公共财政职能，全力改善民生补短板

坚持教育优先发展，健全教育财政保障机制。下达教育资金11.2亿元，进一步推动我州十五年免费教育事业持续健康发展，全面落实城乡义务教育保障机制的各项政策措施，重点向义务教育乡村振兴任务较重的地区倾斜。下达资金3.5亿元，巩固完善家庭经济困难学生资助政策体系，为13万名家庭经济困难学生送去了温暖。下达资金1519万元，支持职业教育攻坚，全力推进民族地区职业教育发展。下达资金1.6亿元，建立健全医疗服务与保障能力提升领域投入机制，促进全州医疗卫生事业的高速发展。下达资金3199万元，保障计划生育相关政策和妇女两癌免费筛查，并在全省率先推行城乡居民住院分娩基本技术服务免费保障机制。发放基本养老金17.1亿元，按时足额兑现9.4万名参保人员养老待遇。发放城乡居民基本医疗保险待遇6.7亿元，惠及14.6万人。下达资金9917万元，加大对重点群体就业创业帮扶力度，缓解就业矛盾。下达困难群众救助补助资金2.8亿元，落实城乡低保、特困人员供养、临时救助、孤儿生活保障和流浪乞讨救助等财政补助政策，保障困难群众生活水平。下达资金928万元，支持推进全民健身工程建设、大型体育场馆免费（低收费）开放，体育赛事筹办，促进我州体育事业发展。下达资金2443万元，支持228个美术馆、公共图书馆、文化馆（站）及博物馆纪念馆免费、延时或低收费开放。

各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的认识到财政运行仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入持续增长基础尚不稳固，资金筹措难度加大，刚性支出需求持续增加，财政收支矛盾凸显；统筹财政资源增强重大战略任务保障的能力还有待提高；预算绩效管理结果应用还需进一步强化；基层财政资金使用规范性、有效性还需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

三、2024年财政预算草案

2024年，预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年，预算编制遵循的原则：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。全面落实“转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险、守底线”工作要求，落实落细结构性减税降费政策，支持健全完善绿色税制体系。大力优化支出结构，加强财政资金资产资源全要素统筹，全力做好国家和省、州重大战略任务财力保障。坚持党政机关过紧日子，提高财政资源的配置效率和实施效果，大幅压减非刚性、非重点项目支出。正确处理防风险和促发展的关系，尽力而为、量力而行，始终将“三保”支出置于财政支出的核心地位；加强重大项目财政承受能力评估，强化地方政府债务管理，建立健全重大风险防控化解体系。健全现代预算制度，切实提高年初预算到位率和资金使用效益，进一步提升财政管理水平，充分发挥财政职能作用，为我州高质量建设“一州两区三家园”作出财政贡献。

（一）全州预算草案

一般公共预算。2024年，全州一般公共预算收入预期40.6亿元，同口径增长7.1%。加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等155.7亿元，收入总量为196.3亿元。全州一般公共预算支出191.8亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等4.5亿元，支出总量为196.3亿元。全州一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2024年，全州政府性基金预算收入预期10.7亿元。加上上年结余等转移性收入1.3亿元，收入总量为12亿元。全州政府性基金预算支出3.3亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出、结转下年支出8.7亿元，支出总量为12亿元。全州政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2024年，全州国有资本经营预算收入预期20012万元，加上上年结转收入356万元，收入总量为20368万元。全州国有资本经营预算支出352万元，加上调入一般公共预算20016万元，支出总量为20368万元。全州国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。2024年，全州社会保险基金预算收入预期25.7亿元，加上上年结余等转移性收入53.7亿元后，收入总量为79.4亿元。社会保险基金支出安排21.2亿元。收入总量减去支出总量后，年终结余58.2亿元。

（二）州级预算草案

一般公共预算。2024年，州级一般公共预算收入预期15亿元，同口径增长6%。加上转移性收入、下级上解收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等150.7亿元，收入总量为165.7亿元。州级一般公共预算支出56.5亿元，加上转移性支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等109.2亿元，支出总量为165.7亿元。州级一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2024年，州级政府性基金预算收入预期8.3亿元，加上上年结余0.5亿元，收入总量为8.8亿元。州级政府性基金预算支出1.3亿元，加上调出资金、结转下年支出7.5亿元，支出总量为8.8亿元。州级政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2024年，州级国有资本经营预算收入预期4925万元。加上上年结转收入356万元，收入总量为5281万元。州级国有资本经营预算支出332万元，加上转移性支出、调入一般公共预算等4949万元，支出总量为5281万元。州级国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

（三）2024年预算安排重点

1.聚焦城乡融合协同发展，建设美丽宜居乡村

一是支持全面推进乡村振兴。统筹安排预算资金2.3亿元，持续巩固脱贫攻坚成果，帮助贫困人口提高自我发展能力，实现可持续发展。主要用于：衔接推进乡村振兴，落实乡村振兴投入占一般公共预算支出比重只增不减要求；落实乡村振兴战略分类考评和州级现代农业产业园区建设激励；落实农业生产发展、农村基础设施建设等相关支农政策；强化乡村振兴农业产业发展投资引导，支持农业产业化项目银行贷款财政贴息；支持参加全省农业博览会。

二是支持扎实推动城乡融合发展。统筹安排预算资金3.8亿元，促进城乡资源要素的双向流动，推动城市优质资源向农村延伸。主要用于：支持统筹城乡产业布局和产业发展；加快补齐城乡交通设施、污水处理等方面短板；安排特色文化旅游名镇名村建设奖补资金，精心打造展示阿坝、宣传阿坝的示范窗口；支持深化城乡环境综合治理，巩固提升城乡生产环境、生态环境和人居环境；安排农资价格和储备补贴专项资金，减轻农民的经济负担，促进农业可持续发展。

2.聚焦推动产业转型升级，提升经济发展质量

一是加快调整产业结构。统筹安排预算资金1.5亿元，支持推动企业技术创新和升级，推动产业结构向更高层次、更高效益的方向转型。主要用于：安排工业发展和节能减排专项资金，支持重大产业培育、重大布局优化调整、重大技术升级改造，鼓励工业企业采用先进的节能技术和设备；促进建筑业高质量发展，支持优化建筑企业结构、促进企业转型升级。

二是激发服务业活力。统筹安排预算资金2.3亿元，支持推动服务业与其他产业的深度融合，助力提高经济发展的质效。主要用于：支持发放消费券，激发州内文旅消费市场及批发、零售、住宿、餐饮、家电等行业消费活力；支持参加中国西部国际博览会，促进地区经济发展与合作；开展全域旅游整合营销，助力国际生态文化旅游目的地和九寨沟—黄龙世界级旅游景区建设；全力做好景区管理局经费保障，为景区事业的发展提供有力的支持。

三是加强公共交通建设。统筹安排预算资金2.9亿元，支持促进交通基础设施建设和智能化发展，保障人民群众出行安全与便利。主要用于：开展公路、水路重点建设项目的前期工作和后期评价工作；国省干线、农村公路和隧道桥梁日常管理、维护养护；支持国省干线公路水毁抢通及恢复，确保尽快恢复干线公路的通行能力；安排航线开发补助资金，支持每年开发1-2条新增航线。

3.聚焦构筑绿色生态屏障，推进生态文明建设

一是支持深入实施“七大保护”行动。统筹安排预算资金0.8亿元，有效维护自然生态的系统性、平衡性、和谐性。主要用于：安排湿地保护、草原保护、野生动植物保护和补偿资金，促进生态环境保护和可持续发展；支持大熊猫栖息地世界自然遗产阿坝片区保护规划编制，加强世界自然遗产保护管理；安排自然资源管理专项经费，支持统筹开展全州全覆盖地质灾害隐患排查；支持阿坝州“多规合一”信息化建设项目，完善国土空间规划“一张蓝图”基础数据；支持开展若尔盖草原湿地山水林田宣传工作，进一步筑牢长江黄河上游生态屏障。

二是支持统筹推进“七大治理”工程。统筹安排预算资金0.4亿元，全力确保生态环境保护问题整改落实，推动生态环境质量持续改善。主要用于：安排生态环境保护督察专项资金，做好生态环境保护工作的监督检查经费保障；安排污染防治攻坚战专项资金，支持开展固体废物检查和排污许可证执行情况督导检查、监督考核；全力保障环境执法应急监测相关工作经费，确保环保法规得到有效执行。

4.聚焦加强社保体系建设，持续增进人民福祉

一是支持教育优先发展。统筹安排预算资金3.5亿元，加快建设高质量教育体系，促进教育公平，办好人民满意的教育。主要用于：安排州级教育专项资金，积极支持中小学教育信息化和校园改造建设；支持推进十五年免费教育，全面落实学前“一免一补”、义教“三免两补”、普通高中“两免一助”等惠民政策；支持高考综合改革，进一步提高普通高中经费补助水平。支持中职校危房维修加固。

二是支持加强医疗卫生服务供给。统筹安排预算资金3.4亿元，完善人民健康促进政策，切实保障人民生命安全和身心健康。主要用于：继续保障公共卫生服务投入，筑牢公共卫生安全防线；安排卫生改革专项资金，支持公立医院建设，促进医疗机构提档升级，打造高水平临床重点专科；安排计划生育奖励扶助、公立医院取消药品加成、城乡医疗救助等补助资金。

三是支持健全社会保障体系。统筹安排预算资金4.7亿元，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次保障体系。主要用于：聚焦“ 一老一小” 构建全龄友好社会，落实养老服务体系建设、高龄津贴等财政保障责任，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系；提高城乡居民最低生活保障标准，健全社会救助、社会福利、优抚安置制度；安排城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等政府补助；加强粮油猪肉政府储备；构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；安排州属林业企业离退人员统筹外费用，确保相关人员生活困难补助和社保费用及时到位。

5.聚焦提高社会治理效能，推动社会和谐发展

一是支持提高公共安全治理水平。统筹安排预算资金1.2亿元，加强社会治安综合治理，强化公共安全体系和应急管理体系建设，提高应对突发事件的能力和水平。主要用于：为执法办案和警务保障提供经费支持，助力社会治安防控体系和风险监测防控平台的建设，全面增强公共安全保障能力和提升依法治州水平；支持公安局、特警支队基地房屋维修改造，推动公安事业健康发展；开展自然灾害救助、强化应急物资采购，支持消防应急基础设施建设，保障应对突发事件的能力；支持道路交通管理业务工作，推动城市交通发展、保障交通安全。

二是支持公共管理服务提升。统筹安排预算资金1.3亿元，保障党政机构有效地履行职责，提供优质的公共服务。主要用于：全力支持留置中心建设，助力推进反腐败工作的深入开展；加大食品药品安全抽检监测的力度，保障人民群众的饮食用药安全；安排人才发展、 就业创业等人才类专项资金，支持人才的培养、引进、激励和扶持工作，促进人才资源的优化配置；支持档案馆提升工程，进一步提高档案馆的现代化水平。

以上全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算为汇编数，待各县（市）预算编制完成并经同级人代会批准后，再汇总报州人大常委会备案。州本级财政预算草案、附表及州本级2024年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。

四、2024年财政改革与管理工作

2024年是“十四五”规划的攻坚之年，是推进中国式现代化走向深入的关键之年。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届三次四次全会决策部署和州委十二届三次四次全会工作安排。坚持稳中求进的工作总基调，强化党对财政工作的全面领导，加力提效实施积极财政政策，持续深化财政管理改革，不断提升财政精细化治理水平。

（一）强化党建引领，持之以恒推进全面从严治党

贯彻落实“以政领财、以财辅政”理念，积极发挥财政职能职责，推动党中央、省委、州委各项决策部署在财政阵地上落地落实。着力将主题教育成果转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提高“政治三力”。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推动党风廉政和反腐败工作，始终把纪律规矩挺在前，坚持不懈纠治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“五好”财政干部。

（二）聚力挖潜增收，建立稳定的财政收入增长机制

灵活运用国家财税政策，充分发挥财政资金的扶持和杠杆作用，把财源建设与产业结构深度调整有机结合，提升企业自主创新能力。重点培育壮大战略性新兴产业，巩固主体财源，培育新兴财源，优化财源结构，增强全州经济发展后劲，确保财政收入与经济发展同步增长。进一步提高财政收入质量。落实招商引资优惠政策，进一步鼓励和促进我州总部经济发展，加大“飞地园区”招商引资力度，重点培育优势产业和骨干企业，努力支持“飞地”园区形成长期稳定税源。

（三）优化支出结构，切实提高财政资金使用效益

坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。坚持“保基本、兜底线、促公平”，进一步优化支出结构，压减一般性支出，挤出更多财力解决民生问题。按照全口径预算的思路，全面统筹政府资金、资产、资源、资本，集中财力办大事，破解我州重大项目及资金的瓶颈。通过精准聚焦、绩效优先、存量增量并举、服务全局意识、有为政府和有效市场相结合五个方面，聚焦收入组织、聚焦财源建设、聚焦财政保障、聚焦改革攻坚、聚焦财政监督，建立跨年度预算平衡机制，实施中（长）期财政规划管理，为实现全州“十四五”目标任务提供坚实财力保障。

（四）统筹发展与安全，严格防范财政金融风险

全州地方政府债务余额严格控制在批准限额以内，债务风险保持总体可控，坚决遏制隐性债务增量，依法合规化解存量，研究缓释财政风险政策举措，统筹用好政府债务空间。及时更新项目库，积极争取地方政府债券资金，同时做好政府债务风险防范，强化绩效管理，健全风险防范化解机制，严禁发生新的隐性债务，确保债券资金用到关键处、紧要处，有效拉动经济发展。

（五）强化利民为本，高水平保障和改善民生

坚持“像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务”，进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，提高民生资金保障能力，落实各项社会保障政策，有效兜住民生保障底线。继续加大对就业困难人员帮扶力度，重点做好高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业创业工作。全面落实“双减”政策和“五项管理”要求，促进公共教育资源优化配置。持续推进健康阿坝建设，支持公立医院综合改革，落实好基本药物、基本公共卫生服务、计划生育扶助及中医药投入经费政策。进一步落实社会救助和社会福利等制度，加强困难群众救助、医疗救助政策落实和资金保障力度，有效保障困难群众基本生活。持续推动全民参保计划，稳步提升社会保险待遇。继续实施安居工程，改善城镇老旧小区居民的居住条件与生活环境，进一步提升人民群众的幸福感与获得感。

（六）提升财政保障力度，促进城乡高质量融合发展

立足阿坝实际，紧盯关键环节，积极探索谋划，不断完善机制，统筹整合资金，出台一揽子财政政策，打出一套财政支持“组合拳”，推动城乡教育均等化、医疗资源共享化、养老服务一体化、公共文化服务均衡化，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。以新型城镇化和乡村振兴为抓手，大力支持农村一二三产业融合，发展区域性特色产业，不断缩小城乡差别、工农差距和地区差距，高标准、高质量推进城乡融合发展。

（七）落实积极财政政策，全力促进经济稳增长

贯彻落实中央经济工作会议精神，推动我州经济稳中求进、稳中有进。创新模式开展跨区域合作，大力发展飞地产业园区，通过“飞地”模式、共同组建平台公司等方式与成都、德阳等市深度合作，加快高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业建设，推动高新技术产业、园区公共服务平台等项目建设。大力支持产业经济发展，综合运用财政补贴、激励奖补等方式，持续支持建设“6+N”特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业与“3+N”基础设施建设。

（八）深化财政管理改革，推动治理能力现代化

健全现代预算制度，深化预算绩效管理改革，健全政府资源配置体系。纵深推进财税体制改革，完善州以下财政体制，有序推进州以下财政事权和支出责任划分改革。围绕做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，指导县级财政研究完善对乡镇的财政管理体制。完善转移支付制度，加大财力性转移支付统筹力度。进一步严肃财经纪律，纵深推进财会监督，促进与其他各类监督贯通协调。突出结果导向，减少事前补助、增加事后奖补，将资金分配与绩效结果挂钩，明确奖补条件、标准、程序。加强绩效管控体系建设，大力提升绩效管理质效。优化政府采购需求管理，提高政府采购绩效，强化政府采购政策功能。

（九）坚持依法理财，主动接受预决算审查监督

主动对照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展指导意见、预算审查监督条例，坚决落实人大及其常委会有关预算决议和决算决议，自觉接受预算决算审查监督，落实预算联网监督要求，积极听取吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见建议，紧紧围绕贯彻党中央、国务院决策部署，落实州委各项工作要求，改进预决算编制，进一步提升支出预算和政策的科学性、有效性。继续深入推进预决算公开工作。提升国有资产管理情况报告编报水平。落实人大监督管理意见，更好回应人大代表关切，切实服务好人大代表依法履职。

各位代表，惟撑篙不已方能逆水行舟，惟奋斗不止方能冲出重围！我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川来州视察重要指示精神。在州委的正确领导下，在人大依法监督和政协民主监督下，与全州各族人民一起，以时时放心不下的责任感，脚踏实地加油干，为奋力谱写社会主义现代化新阿坝绚丽篇章，加快建设“一州两区三家园”做出更大贡献！

名词解释

 

1.“政采贷”：即政府采购供应商信用融资，是指银行以政府采购供应商信用审查和政府采购信誉为基础，依托政府采购合同，优化贷款程序和利率，直接向申请贷款的供应商发放无财产抵押贷款。

2.“两山理论”：“绿水青山就是金山银山”

3.“九大”文旅品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大长征、大地震遗址、大禹故里品牌

4.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

5.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6.“政治三力”：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风

8.“三公”经费：是指单位通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

9.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10.教育“五项管理”：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

11.“6+N”特色农牧业：“6”是指牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”是指食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

12.“5+N”生态工业：“5”是指清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”是指以“飞地”园区、县域中小微企业产业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

13.“1+6”现代服务业：“1”是指文化旅游业；“6”是指金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大产业。

14.“3+N”基础设施：“3”是指交通、能源、通信三条高速通道；“N”是指新基建基础设施。

15.七大保护行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山保护行动。

16.七大治理工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于2023年财政预算执行情况和2024年预算草案的审查结果报告

 

（2024年1月9日阿坝州十三届人大三次会议主席团第四次会议通过）

 

阿坝州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告》（以下简称《预算报告》），州第十三届人民代表大会财政经济委员会在对《预算报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、2023年财政预算执行情况

（一）四本预算执行情况

全州一般公共预算收入完成62.9亿元，完成年初预算的167.6％，增长81％（扣除一次性非税收入增长9%），加上转移性收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金等，收入总量为400.9亿元。当年安排支出347.5亿元，加上上解支出、安排预算稳定调节基金、债务还本后，支出总量为381.6亿元，结转下年继续使用19.3亿元。符合结转规模不超过公共财政支出9﹪的要求，2023年全州一般公共预算实现收支平衡。州本级一般公共预算收入完成20.7亿元，增长54.2％，加上转移性收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金等，收入总量为342.4亿元。当年安排支出79.1亿元，加上转移性支出、上解支出、债务还本支出、补充预算稳定调节基金后，支出总量为338亿元，结转下年继续使用4.4亿元，州级一般公共预算实现收支平衡。

全州政府性基金预算收入总量为21.7亿元，支出总量为20.3亿元，年终结余1.4亿元。州本级政府性基金预算收入总量为9.5亿元，支出总量为9亿元，年终结余0.5亿元。

全州国有资本经营预算收入总量为6647万元，支出为6291万元，年终结余356万元。州本级国有资本经营预算收入总量为3827万元，支出总量为3471万元，年终结余356万元。

全州社会保险基金预算收入总量为72.3亿元，支出总量为18.6亿元，滚存结余53.7亿元。州本级社保基金预算与全州一致。

（二）地方政府债务情况

2023年，省财政厅代理发行并转贷我州新增地方政府债券15.4亿元，再融资债券5.8亿元，偿还到期政府债券5.8亿元。全州地方政府债务余额为150.23亿元，（其中：一般债务余额为80.94亿元、专项债务余额为69.29亿元；州本级政府债务余额为66.05亿元，县（市）政府债务余额为84.18亿元），控制在省政府核定的债务限额150.3亿元内，我州债务风险总体可控。

财政经济委员会认为，2023年州人民政府深入实施积极的财政政策，较好地服务了全州经济社会发展，全州和州本级预算执行总体较好。但实体税源对财政增收的支撑还不够强，预算刚性和绩效管理还有待进一步提升，这些问题需要予以高度重视，采取切实措施加以解决。

二、2024年财政预算草案总体可行

全州一般公共预算收入预期为40.6亿元，加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金等，收入总量为196.3亿元；全州一般公共预算支出191.8亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等，支出总量为196.3亿元。州本级一般公共预算收入预期为15亿元，加上上级转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金等，收入总量为165.7亿元；州级一般公共预算支出56.5亿元，加上转移性支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等，支出总量为165.7亿元。

全州政府性基金预算收入预期为10.7亿元，加上上年结余，收入总量为12亿元；全州政府性基金支出3.3亿元，加上调出资金、债务还本、结转下年支出等，支出总量为12亿元。州本级政府性基金预算收入预期为8.8亿元，按照收支平衡原则，对应安排支出预算为8.8亿元。

全州国有资本经营预算收入预期为2亿元，加上上年结余，收入总量为2.04亿元。支出预算为352万元，加上调入一般公共预算支出，支出总量为2.04亿元。州本级国有资本经营预算收入预算为5281万元，按照收支平衡原则，安排支出预算为5281万元。

全州社会保险基金预算收入预期为25.7亿元，加上上年结余后，收入总量为79.4亿元。支出安排为21.2亿元，滚存结余58.2亿元。州本级社会保险基金预算与全州一致。

财政经济委员会认为，2024年预算安排坚持积极的财政政策加力提效基本要求，支出安排体现了有保有压、突出重点和以收定支、收支平衡基本原则，符合预算法相关规定，符合我州实际，预算草案总体可行。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《预算报告》，批准2024年州级预算草案。

三、2024年预算执行和财政工作的建议

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，为巩固和增强经济回升向好态势，提升财政服务经济社会发展的能力，财政经济委员会提出以下建议：

（一）多措并举促增收，提升财政保障能力。把握好积极财政政策的时度效，注重财源建设与产业结构调整深度融合，通过“育、引、管、控”等挖潜增收措施，优化财源结构，拓宽增收渠道，提高财政收入。持续推进各项助企纾困政策措施精准落地，增强市场主体活力。围绕专项债券支持领域，加强项目储备和包装指导，全力争取新增政府债券。对标中央转移支付政策，积极争取上级支持，增加可用财力。

（二）坚定不移保重点，提高资金使用效益。加大预算统筹力度，加强资金资源资产要素统筹。加大专项资金清理、盘活力度，对结转结余资金以及财政投资评审审减资金、政府采购结余资金等，按规定及时收回财政统筹安排。大力优化支出结构，持续压减非刚性、非重点支出，切实兜牢“三保”底线。畅通政策传导机制，引导社会资本投向实体经济和教育、医疗等民生领域，提高财政资源配置效率和政策实施效果。

（三）持之以恒防风险，筑牢资金安全底线。深化财税体制改革，健全预算绩效管理，严格执行绩效评价结果与预算安排挂钩机制。积极运用预算管理一体化系统跟踪分析财政资金下达和使用情况。加强政府债务管理，加快转移支付资金拨付进度，加大直达资金支付强度，推动直达资金直达基层、惠企利民。强化地方政府债务限额管理，积极稳妥化解存量债务，牢牢守住风险底线。

以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议关于阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况及2024年财政预算的决议

 

（2024年1月10日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告》，会议同意州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告》和2024年州级预算。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

 

（2024年1月8日）

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝州人大常委会主任  李为国

 

各位代表：

受州十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实州委各项部署，认真践行全过程人民民主，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为全州经济社会高质量发展作出了应有贡献。

一、不忘初心、力学笃行，坚定正确政治方向不动摇

州人大常委会始终将党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，作为人大一切工作的出发点和立足点，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

坚定不移强化党的理论武装。坚持以主题教育为抓手，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，与贯彻落实党中央各项决策部署相结合，与贯彻落实省委、州委十二届三次、四次全会精神相结合，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展“四下基层”“牢记嘱托 感恩奋进”“立足人大实际，助力城乡融合”等专题研讨，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，做到学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。全年共召开党组理论学习中心组会议10次，举办专题学习、座谈交流会8次。

旗帜鲜明执行党的制度规定。坚持把学习党章党规党纪作为“必修课”，持续强化法纪意识，认真落实“一岗双责”，不断深化党风廉政建设。按照州委安排，组织9个专项督查组，深入全州13县（市），开展贯彻落实省委人大工作会议精神专项督导，推进省委、州委关于加强新时代人大工作各项规定在全州落地落实。认真落实重大事项请示报告制度，全年就重大问题、重要事项、重点工作向州委请示49件，定期向州委常委会报告每月重点工作和次月工作安排，报送全州重点项目推进情况、履职评议工作开展情况等10份专项工作报告，均由州委主要领导批转相关部委研阅。

毫不动摇落实党的决策部署。州委有部署，人大有行动。州人大常委会自觉把学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神、州委重大决策部署同自身履职结合起来，确定十一个方面29条贯彻措施，全部细化到年度工作任务之中。认真完成州委交办的全州耕地保护情况专题询问调研、督促人大代表建议办理等任务，及时报告完成情况。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保州委推荐的人选依法成为国家机关工作人员。全年任免国家机关工作人员36人次，均全票通过。常态开展“两联一进”群众工作全覆盖，用实际行动密切党群干群干僧关系。班子成员分赴联系县（市）履行田长制、林长制、河长制等职责，督导经济高质量发展、重点项目建设、生态保护、安全生产和森林草原防灭火等重点工作。圆满完成州委交办的建州70周年庆祝活动各项工作任务。

二、担当使命、人民至上，持续深化民主实践不懈怠

州人大常委会在践行全过程人民民主中，切实发挥人民代表大会主渠道作用和人大代表主体作用，建立健全人民群众有序参与人大工作的实践路径、平台载体和制度机制，让人民当家作主更具体、更现实地体现到人大履职全过程。

创新载体、广纳民言。进一步建好用好全州代表之家、代表联络站，深化代表与人民群众经常性联系。依托基层立法联系点，在立法全过程、各环节都能听取最基层群众意见建议。指导县乡人大开展民生实事项目票决制工作，将群众的意见建议依法转化为推进民生项目的具体举措。坚持通过常委会公报、人大网站、新闻媒体等平台公开工作信息，提高人民群众对人大工作的知晓度和参与度。

完善机制、汇聚民智。全面实行“双联系”制度，健全基层代表列席、公民旁听人大常委会及其他会议制度，完善五级代表参与视察调研、执法检查等工作机制，落实直选代表回选区述职制度，实施人大工作公开征集意见建议制度，指导基层人大建立有序组织群众参与具体事务管理办法，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到具体工作之中。

回应关切、激发活力。坚持以人民为中心的发展思想，把推动解决群众“急难愁盼”问题作为履职重点，激发和调动人民群众参与热情。健全人大代表和人民群众建议意见办理办法，完善人大代表和人民群众建议意见采纳情况、会议决议决定通报制度，健全人大工作与基层代表、社会各界的联系沟通机制，人民群众反映的意见建议得到有效回应。全年1000余人次基层代表参加州人大常委会组织的履职活动，在“双联系”和基层代表座谈会收集整理意见建议1870条，依法办理信访件20件次。

三、崇尚法治、服务大局，推进法治阿坝建设不停步

州人大常委会弘扬法治理念，推动宪法法律实施，发挥在立法中的主导作用，在州委领导下高效开展立法工作，以高质量立法保障高质量发展。

尊宪护法持续深化。完善宪法学习宣传实施工作机制，深入推进宪法全面实施。认真组织“12·4”宪法日宣传活动，严格执行任免国家机关工作人员法律知识考试和宪法宣誓等规定。开展“八五”普法规划中期执行情况专项审议，对《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》等地方性法规进行学习宣传，推进普法工作纵深开展。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全面加强备案审查工作，全年完成州人民政府报送的6件规范性文件和各县（市）人大及其常委会报送的12件决定决议备案审查，有效维护法制统一。

法治体系更加完善。紧扣全州建设之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼，相继完成《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》审查报批和颁布实施。完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》起草审议等工作。认真开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护等地方性法规及其他规范性文件清理工作，并督促相关部门出台配套规定。服务重大项目实施，及时做好《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》有关条款解释。配合上级人大完成19部法律法规意见征集工作，充分反映“阿坝之需”。

开门立法走向深入。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极探索开门立法的机制办法，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。坚持审议法规案前必公开征求意见、必深入基层调研，会议审议后必向社会公开、必听取省人大有关专委会和上级行业部门意见，不断扩大立法意见建议征集的广度。建立5个州人大常委会基层立法联系点，全程听取群众关于法规制定、修改等方面意见，发挥立法专家库专家作用，拓展立法工作听取意见建议的深度。坚持邀请基层代表参与拟订立法规划计划、立法调研、法规起草、法规草案征求意见以及常委会会议审议等各个环节。推进区域协同立法，与雅安市、乐山市、眉山市、甘孜州、凉山州人大常委会和四川农业大学共同建立“6+1”区域协同机制。

四、高效履职、聚力攻坚，助力经济社会发展不畏难

州人大常委会紧紧围绕全州经济社会发展中的重点问题、改革创新中的难点问题和人民群众反映的热点问题，坚持“寓监督于支持、帮助、促进和服务之中”，实行正确监督、有效监督、依法监督，助推“一府一委两院”依法行政、高效履职、公正司法。

护持法律监督刚性。聚焦建设更高水平“法治阿坝”目标，认真开展法治政府建设、“熊猫家园·生态警务”生态保护公安品牌建设、“八五”普法规划中期执行、全州法院系统审判管理等专项工作审议。发挥执法检查“法律巡视”的“利剑”作用，扎实开展《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省物业管理条例》《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》等13部法律法规执法检查，推动法律法规落地执行，维护法律尊严。

护航经济高质量发展。聚焦高质量发展这一首要任务，强化经济运行监督，听取和审议2022年、2023年国民经济和社会发展计划执行情况报告、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估的报告，促进规划、计划有力有序实施。审查批准了2022年州级财政决算、2023年州本级财政预算调整，听取和审议了2023上半年预算执行情况和审计工作、国资管理、债务限额等报告，跟踪督促2022年度州本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改，守住不发生系统性债务风险底线。常态化开展预算联网监督工作，督促11个部门整改预算执行过程中18个不规范问题；积极开展“穿透式”预算审查监督工作，向2个部门反馈预决算管理等5方面11个问题，督促管好人民的“钱袋子”。扎实开展草原畜牧业转型升级、电力保供和清洁能源发展、“飞地”园区建设、对外贸易、科技创新和粮食购销领域专项整治等专题调研，助力现代产业新体系培育壮大。深入开展久马高速、都四轨道等交通项目和省州重点项目推进情况调研，专题听取发改、交通等部门代表建议办理情况和难点问题解决情况，做好经济监督“后半篇”文章。

护卫美丽阿坝建设。聚焦国家生态文明示范区创建，审议阿坝州国土空间总体规划，坚持对2022年度环境状况和环境保护目标完成情况进行监督，配合全国人大常委会开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，组织开展《四川省湿地保护条例》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》执法检查，开展“改善群众居住环境”跟踪监督。积极参与《中华人民共和国青藏高原生态保护法（草案）》《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》等法律法规案意见征集，为国省生态保护立法提出“阿坝建议”。精心组织“六·五”环境日、“8·15”全国生态日、“2023年习近平生态文明思想进学校”等宣传活动，持续开展“阿坝环保世纪行”活动，带动全社会形成共建生态文明新风尚。

护佑民生福祉改善。聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，以人大监督的落地落实提升全州人民群众的获得感、幸福感、安全感。检查全州《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国社区矫正法》《四川省〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉实施办法》《阿坝藏族羌族自治州教育条例》等直接关系民生的法规贯彻实施情况，开展医疗保障基金监管工作专项审议，监督推进医保基金监管体系制度改革，跟踪问效高职院校扩规提质，专题调研养老服务、普惠性托育等工作。建立州、县、乡三级人大代表监督小组，有效开展基本公共卫生服务、提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、高标准农田建设等民生实事项目全过程跟踪监督，助力民生实事办出“加速度”。

护作任后履职实效。聚焦任命国家机关工作人员依法履职、正确履职、有效履职，以对关键少数的监督、激励推动“一府一委两院”工作的见质见效。落实州委工作要求，完善履职评议办法及其实施细则，督促常委会任命人员依法履职、勤勉为民。按照“四报告两评议两测评”，完成29名州人民政府工作部门工作人员2022年度履职评议，正在组织开展2023年度履职评议调查及意见征集等工作。

五、植根基层、同心同向，发挥代表主体作用不松劲

州人大常委会始终尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点和优势，着力加强代表履职能力建设，支持和保障代表依法履职，推进代表工作更接地气、更具实效、更有活力。

完善代表履职机制。健全常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众工作机制，采取重点联系与普遍联系、走访联系与接访联系、线下联系与线上联系相结合的方式，密切联系代表和群众。健全代表参与常委会工作常态化机制，全年邀请220名基层人大代表列席、24名公民旁听州人大常委会会议，110名直选代表参加立法、执法检查、视察调研等工作；建立常委会班子成员与列席常委会会议的基层人大代表座谈制度，召开座谈会3次，收集形成工作参考建议19条；深化代表履职积分管理，健全代表履职监督等制度，指导各县（市）全面开展直选代表述职月活动，规范履职行为，增强履职成效。

丰富代表履职方式。精心组织闭会期间代表活动，组织60余名全国、省、州人大代表开展“三家园”工程建设集中视察和贯彻实施湿地保护“一法两条例”、《中华人民共和国种子法》情况的集中调研；依托代表小组和代表专业小组，开展了重点项目推进视察、助力乡村振兴集中调研等活动；持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”主题活动，推动代表工作更得民心，代表在参与管理地方国家事务中的重要作用得到更好发挥。

强化代表履职保障。加强代表履职服务平台和活动阵地建设，指导规范建设人大代表之家188个、联络站624个，五级人大代表全部“进家入站”。提升完善代表网上履职平台，推动线上线下融合互补，实现代表联系“总在线”、日常履职“不断档”、群众关切“码上回”。围绕提升政治“三力”、高质量议案建议提出能力、议案审议能力，举办两期150名州人大代表履职培训班。全面跟进代表履职服务保障，激发代表履职活力。

提升代表建议质效。按照内容高质量、办理高质量要求，制定《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议工作办法》，强化“代表建议提出、受理、交办、办理、督办、评估和审议”各方面制度保障。通过专题调研、事前沟通、分类交办等方式，有效提高建议提出质量和交办办理质量。州人大常委会专题审议《阿坝州人民政府关于州十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》《阿坝州人大常委会人代工委关于2023年州人大代表建议、批评和意见工作情况的报告》，班子成员领衔督办20件代表建议，相关州人大专门委员会及常委会办事工作机构分领督办，实现督办代表建议办理全覆盖。州委采取量化计分方式，将代表建议办理工作纳入州级部门目标绩效考核。州政府采取集中交办、班子成员领衔办理、相关部门具体办理的方式，不断加大代表意见建议办理力度。全年收到代表建议意见79件，依法交州人民政府办理的77件已全部办结，其余2件交相关部门作工作参考，代表满意度（含基本满意）100%。

六、从严要求、自强不息，提升自身建设水平不满足

州人大常委会着眼新时代新征程新要求，对标对表“四个机关”，不断加强常委会自身建设，持续提升履职能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

切实强化政治引领。坚持以党的政治建设为统领，严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，深化理论武装，坚定理想信念，始终保持正确的政治方向、政治原则、政治立场、政治观点。全面加强常委会党组、机关党组建设，深入开展主题教育，积极创建“举红色旗帜·建四个机关”党建品牌，以高质量党建引领人大工作高质量开展、推动州委决策部署高质量落实。

不断健全工作制度。坚持把制度建设贯穿工作始终，稳步推进常委会各项制度的立改废，修订州人民代表大会和常务委员会议事规则、专门委员会工作办法等规章制度7项，进一步完善适应职能特点、运行有效、充满活力的制度体系，努力实现履职法治化、流程标准化、运行规范化。

持续严肃纪律作风。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，统筹推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持驻机关纪检监察组履行职责，努力维护风清气正、干事成事的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚持党的群众路线，务实推进为基层减负各项规定，持续改进会风文风，提高人大工作效率。

着力锻造干部队伍。按照州委“五个过硬”的要求，持续加强人大干部队伍的政治建设、思想建设和能力建设、作风建设。召开阿坝州人大常委会2023年组成人员学习会、直选代表述职现场观摩等会议，组织常委会组成人员和人大干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和宪法法律知识学习、业务能力培训，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

增进工作整体联动。主动向省人大常委会请示报告工作，自觉接受监督指导，配合全国人大常委会、省人大常委会15批次来州开展调研、执法检查等工作。加强对外交流交往，保障上海市、浙江省、湖南省等地人大常委会16批次来州考察调研。承办成都、乐山等沿岷江五市（州）人大常委会来州专题调研，积极构建“岷江世界遗产、历史文化保护传承合作机制”。在全省人大专题工作会议上，我州6次进行交流发言。推进州县人大整体联动，常委会班子成员和各委室定点联系指导县（市）人大工作，联合开展代表视察、执法检查等工作，指导乡镇人大开展以建设标准化、工作制度化、联络信息化、履职常态化“四化”建设为抓手的规范化建设，共同提升全州人大工作水平。加强理论研究和对外宣传，精心准备“阿坝州建州70周年发展成就”民主法治专场新闻发布会；联合省人大《民主与法制》杂志社完成建州70周年人大工作专题报道；充分发挥“一馆两家一中心”学习教育、培训宣传作用，持续增强推进人大工作的合力。

各位代表：过去一年，州委切实加强对人大工作的全面领导，为州人大及其常委会依法履职提供了坚强保障。省人大常委会多次深入我州调研，协同开展工作，为全州人大工作进行了悉心指导。州政府、州监委、州法院、州检察院和社会各界大力支持、密切配合，为人大依法履职营造了良好环境。全州人大代表坚决贯彻州委决策部署，依法履行代表职责，在各条战线、各自岗位上发挥了积极作用。我代表州人大常委会，在此表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在立法质量还需要进一步提升，监督质效还需要进一步加强，代表作用还需要进一步发挥，自身建设还需要进一步深化。我们将在今后的工作中努力加以改进。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神的关键一年。新的一年里，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“国之大者”“省之大计”“州之大事”，紧扣建成“一州两区三家园”战略新目标，坚持和完善人民代表大会制度，发展和践行全过程人民民主，认真行使宪法和法律赋予的职责，深化“四个机关”建设，推进新时代阿坝人大工作高质量发展，为社会主义现代化新阿坝建设贡献人大力量。

一、坚持党的领导，持续强化政治引领

紧扣党的创新理论武装，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。全面学习贯彻党的二十大精神，学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神结合起来，将主题教育成效转化为创造性做好新时代阿坝人大工作的强大动力和具体行动。自觉将党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，不断增强贯彻落实党中央、省委决策部署和州委工作安排的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣推动州委十二届四次全会工作部署落地落实。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实请示报告制度，依法开展选举任免，按时、优质完成州委交办的各项工作任务，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、坚持依法治州，有序增进法治保障

紧扣科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，持续探索创新共同立法、协同立法机制和方式。围绕省委、州委决策部署，紧盯民生保障、乡村振兴、社会治理、公共服务、生态文明建设等重点领域，科学推进法规立、改、废、释工作。完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》报省人大常委会审查批准，做好《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》的修改审议，开展《阿坝藏族羌族自治州全域旅游促进条例》《若尔盖国家公园管理条例》立法调研工作。做好上级人大法律法规草案意见征求工作，争取将更多“阿坝之声”纳入国省法律法规之中。更好发挥基层立法联系点、立法专家库作用，不断增强立法针对性、适用性、可操作性，以高质量立法助推高质量发展。

三、坚持围绕中心，全面实化人大监督

紧扣正确监督、有效监督、依法监督，进一步改进监督工作方式，增强监督质效，为州委推进城乡融合高质量发展、加快现代化新阿坝建设助力。着力推动高质量发展，持续开展国民经济和社会发展计划及预算执行、决算和政府债务、国有资产管理等专项工作审议，常态化开展预算联网监督，深入调研、听取全州民营经济发展、招商引资等工作开展情况。着力群众关心关注问题，督促全州铸牢中华民族共同体意识、人居环境整治提升、未成年人检察、保障农民工工资支付、广播体系建设与管理使用等工作开展，检查《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律执行情况。着力生态文明建设，审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况，做好州人民政府城乡建设环境资源保护等方面规范性文件的备案审查工作。着力助推法治建设，加大法治政府建设监督力度，开展《中华人民共和国行政复议法》等法规的执法检查，扎实开展人大任命政府部门工作人员履职监督。依规高效开展民生实事项目跟踪监督。

四、坚持代表主体，不断提升履职成效

进一步拓宽代表知情知政渠道，努力为各级人大代表在立法、监督等职责履行中提供更好服务。召开全州人大代表工作推进会，组织代表和群众有序参与人大工作，深化全过程人民民主实践。多层次、多形式加强代表培训工作，提升培训质量，提高代表行权履职能力。组织三级人大代表开展生态环境保护情况集中视察和专题询问等代表活动，进一步规范代表小组活动。持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。抓实代表建议工作“六环节”，提高代表建议办理工作质效。完善代表线上履职平台，指导县乡人大因地制宜建好、管好、用好代表之家和联络站，切实发挥宣传站、连心桥、民意窗、监督岗、大课堂五大功能，实现五级人大代表常态化“进家入站”。做好代表补选和个别代表的代表资格审查工作。持续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众，加强代表履职管理监督，推动代表正确履职、依法履职、有效履职。

五、坚持与时俱进，创新推进自身建设

扎实推进“四个机关”建设，切实提升履职能力。以政治建设为统领，全面加强各级党组织建设，不断增强政治功能和组织功能，切实履行全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，改进工作作风，密切联系人民群众。不断完善符合人大特点的组织制度、工作制度，优化议事程序和运行机制，更好发挥专门委员会作用。加强对人大工作队伍管理培训，不断提升履职能力。开展全国人民代表大会成立70周年系列庆祝活动，通过“智慧人大”数字赋能人大工作，发挥网、端、微、刊的积极作用，讲好阿坝人大故事。进一步加大对基层人大工作的指导，全面提升基层人大规范化工作水平。加强向省人大常委会工作汇报，深化与兄弟市州和省外人大常委会的联系交流，在互学互助中提能增质。

各位代表：梦想赋予重任，使命激励前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神，在州委的坚强领导下，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、为民尽责，为高质量建成“一州两区三家园”、全面建设社会主义现代化新阿坝作出人大新的更大贡献！

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会工作报告的决议

 

（2024年1月10日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了州人大常委会主任李为国受州十三届人大常委会委托所作的《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定州十三届人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2024年工作建议，决定批准这个报告。

会议认为，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，州人大及其常委会在州委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实中央、省委、州委各项部署，围绕中心服务大局，求真务实开拓进取，充分履行宪法和法律赋予的各项职责，系统性谋划、创造性开展、高标准推进立法、监督、代表、选举任免等各项工作和自身建设，圆满完成了州十三届人大二次会议确定的目标任务，为发展全过程人民民主的阿坝实践、高质量推进“一州两区三家园”建设作出了积极贡献。

会议要求，州人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善人民代表大会制度，以人民为中心发展和践行全过程人民民主。围绕“国之大者”“省之大计”“州之大事”，紧扣建成“一州两区三家园”战略新目标，聚焦城乡融合高质量发展，持续强化政治引领，创新推进自身建设，充分行使宪法和法律赋予的职责，有序增进法治保障，全面实化人大监督，不断提升履职成效，推动新时代阿坝人大工作高质量发展，为社会主义现代化新阿坝建设贡献人大力量。

 

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

 

2024年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

阿坝州中级人民法院院长  文耀全

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府大力支持、州政协民主监督和社会各界关心支持下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、阿坝工作系列重要指示批示精神，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，锚定“站位高、作风实、质效优”工作目标，忠诚履职尽责，抓实为大局服务、抓细为人民司法，各项工作取得新成效，实现新发展。全州法院共受理案件11025件，审执结10855件，其中，中院受理案件662件，审执结637件。

一、坚持服务大局，在谱写稳州兴州新篇章中彰显新担当

围绕落实州委重大决策部署，深入践行能动司法理念，服务保障全州经济社会高质量发展，推进更高水平的平安阿坝、法治阿坝、美丽阿坝建设。

全力维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，审结刑事案件625件1010人。深入开展“三反两防”专项斗争和“三断”专项行动，严惩危害国家安全犯罪3件8人，法检“两长”同庭履职，审理“柯河10·20”专案，切实维护国家政治安全。高质量完成最高人民法院来州专题调研，为依法办理涉藏“断血”断勾连案件贡献“阿坝经验”。常态化开展扫黑除恶，向州扫黑办移送涉嫌围标、串标线索1条4人，严标准督导若尔盖县多某某等人寻衅滋事案和松潘县“9·20”强迫交易案，确保办成“铁案”。从严惩处杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪29件36人，重刑适用率42%，依法对抢劫犯八某、杀人犯扬某等4人执行死刑，形成强大震慑。坚决铲除危害社会“毒瘤”，审结全州首例“洗白”毒资案，斩断毒品犯罪资金链。重拳惩治网络黑灰产，严厉打击电诈及上下游犯罪22件55人，孙某等10人对未成年人实施追星诈骗被科以刑罚，守好群众“钱袋子”。“零容忍”惩贪肃腐，审结小金县政协原主席李某某等职务犯罪40件41人，追缴赃款3000余万元。“亮剑”挑衅公共秩序犯罪行为，判处暴力袭警罪犯付某有期徒刑，维护执法权威。贯彻宽严相济刑事政策，对284名罪犯适用缓刑，依法封存8名未成年人犯罪记录，消除“标签”效应，促使改过自新、重回社会。

着力优化法治营商环境。全面贯彻新发展理念，审结各类民商事案件6401件。服务“交通强州”战略，妥善审理涉川青铁路、汶马高速等建设工程案件600件，保障重大工程项目顺利实施。强化与州检察院、州住建局协同联动，完善建工领域违法线索移送机制，合力打击非法转包等违法行为，促进建筑行业规范、有序。服务重点行业健康发展，妥善审结金融案件646件，成功化解原农信联社标的5亿余元保证合同纠纷，维护金融市场安全稳定。服务创新驱动，受理知识产权案件38件，审理全州首例侵犯知识产权犯罪案，打击“知假售假”嚣张气焰；依法审结“转经筒”美术作品侵权案，保障民族文化创造性转化。服务培育现代化产业新体系，充分发挥破产审判职能，建立破产管理人名册，制定简单破产案件快速审理操作规程，仅用52天高效审结汶川精石硅业有限公司破产清算案，推动“僵尸企业”离市出清，刷新阿坝破产案件办结“速度”。

有力助推法治政府建设。推动行政争议实质化解，审结行政案件96件，审查非诉执行案件15件。强化司法与行政良性互动，开展行政审判培优增效“三巡回”活动，首次召开阿坝州府院联席会议，携手共促依法行政。发挥行政审判监督促进作用，推动将行政争议化解纳入州委目标考核，印发行政审判白皮书，行政机关负责人出庭应诉率连续两年100%，行政机关败诉率连续三年下降。理县法院强化源头治理，在行政行为作出前，提供“定制式”法律咨询，今年仅1件行政案件进入诉讼。坚持“个案审理”向“类案治理”延伸，向教育、银监等部门发出司法建议46份，有效促进行政执法规范。壤塘法院针对侵害未成年人案件强制报告制度落实不到位问题，向主管部门发出司法建议，有效堵塞监管漏洞。

奋力擦亮生态文明底色。深入践行“两山”理念，持续丰富“四圈四同”环资审判品牌内涵，审结各类环境资源案件64件。筑牢长江黄河上游生态屏障，严厉打击盗采泥炭、破坏草原、林地自然资源等犯罪27件36人，杨某某等六人非法采挖泥炭案，入选最高人民法院青藏高原生态保护典型案例；余某某非法捕捞野生黄河鱼等5案，入选全省法院黄河流域生态保护典型案例。统筹经济建设和生态保护，妥善审理“巴拉案”，推动实现水电开发、物种保护“双赢”。创新推出“一景区一法官”机制，全覆盖31个4A级以上景区，在九寨沟设立全省首个环保司法体验中心，前端化解涉旅纠纷，服务文旅融合发展。深化跨域协作，高质量承办青藏高原、黄河流域（四川段）生态司法保护工作推进会暨岷江流域“9+2”司法协作机制会议，凝聚生态保护合力。《司法如何守护若诗若画若尔盖》《守护黄河第一道湾》等环资审判宣传作品被最高人民法院专刊发布。

二、坚持人民至上，在迈步利民惠民新征程中展现新作为

坚持“如我在诉”的情怀和“情同此心”的态度，办好每一件民生小案，提升每一次诉讼体验，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

提升服务纾民困。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，实现诉讼咨询、案件查询等事务“一次性”办理。拓展线上平台应用深度，网上立案、跨域立案1786件，线上开庭、调解591件，集约化电子送达法律文书2.68万次，为人民群众提供“指尖上”的便利。加快推进“智慧法院”建设，全面实行电子卷宗集中编目，全覆盖配置庭审语音转录系统，为当事人提供“看得见”的快捷。贯彻“应救尽救”司法救助理念，为144名当事人“缓减免”诉讼费92.98万元，发放司法救助金135.6万元，为困难群众提供“暖心坎”的帮助。扎实推进“有信必复”，办结群众来信来访192件次，有效化解李某某30余年信访积案，既解“法结”更化“心结”。阿坝中院被评为全省法院涉诉信访暨“治重化积”专项工作成绩突出集体。

强化保障惠民生。聚焦教育、食品、住房等民生关切，审结民生案件2580件。深化“宗巴雅母”家事审判品牌，发出全省首份《夫妻共同财产申报令》和14份人身安全保护令，为单亲母亲家庭子女追索抚养费100余万元，让弱势群体“暖心”。强化未成年人司法保护，发出家庭教育指导令15份，发布典型案例5件，开展“送法进校园”“模拟法庭”等系列活动106次，《法治护航 伴你成长》在最高人民法院内网刊发报道，让未成年人“欢心”。守护“舌尖”安全，审结若尔盖“假牛肉”、马尔康川江滋香“地沟油”等危害食品安全犯罪案件16件，终身禁止30名“黑心商人”从事食品生产经营管理，让消费者“放心”。全力以赴“保交楼、保民生、保稳定”，成功调解九寨沟山水蓉城楼盘系列买卖合同纠纷案，依法保障184户购房群众合法权益，让买房者“舒心”。

攻坚执行解民忧。深入推进“切实解决执行难”，执结案件3666件，执行到位12.77亿元，切实将“纸上权利”变为“真金白银”。持续加强专案执行、类案攻坚，9件涉党政机关案件全部执行到位，助力政务诚信建设。持续加强财产处置，溢价3462万元成功处置理县嘉兴、芦杆桥等两处水电站资产，有效化解潜在金融风险。持续加强失信惩戒，发布失信被执行人名单6期232人次，限制高消费736人次，司法拘留87人，罚款116人，打击拒执犯罪4件5人，让失信者寸步难行。九寨沟法院传唤被执行人旁听伍某某拒不执行判决、裁定案庭审，10人迫于执行威慑主动履行还款义务。

助推治理聚民心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“人民法庭提质年”专项行动，完善“一镇一法官”机制，增设石榴籽调解室至81个，调解案件2949件，努力实现审执力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条前端延伸。发挥典型案例、巡回审判示范效应，持续开展“庭审进万家”“庭审进扎康”直播活动，覆盖群众逾10万人次，《不意外的意外——无证司机肇事案》在中央电视台普法栏目深度报道，让“小案件”释放大效能。深化“两联一进”群众工作全覆盖，与2000余名群众、僧尼常来常往、常联常亲，派驻第一书记、驻村工作队员29人次，组织联系村干部、群众外出考察学习72人次，激活乡村振兴“司法动能”。阿坝中院被授予“两联一进”工作先进集体。

三、坚持守正创新，在把握机制改革新机遇中实现新发展

坚持司法审判从政治上看、从法治上办，牢牢把握“公正”这个根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，在法治程序内有效解纷，最大限度实现案结事了人和。

深化审判流程规范管理。纵深推进“案件—纠纷”双向考评机制改革，完善案件流程节点时限规定、上诉案件立案移送等机制，促进全州法院案件纠纷在院时间同比缩短90.49天，让公平正义感受更加及时、真切。严格控制审理期限，实行“一把手”审批制，审限变更同比减少401件。在积案清理上“下深水”，将60天、90天以上未结案件分别纳入基层法院院长、中院院长督办范围，长期未结案件化解率94.74%。坚持“立、审、执”一体化，构建民事调解案件“执前督促履行+财产保全”治理新模式，以保促调、以保促执，民事裁判自动履行率同比上升29.88个百分点，阿坝中院获评全省法院司法改革工作先进集体。

细化审判业务条线指导。牢固树立全州法院“一盘棋”思想，建立院领导、专业法官挂联机制，实行连带奖惩，压实对下监督指导职责，促进工作质效整体提升。出台《审判执行条线指导实施意见》，对证据认定、法律适用等开展“主动式”业务指导，形成报告138份，推动解决问题27个，促进全州裁判尺度统一。上诉案件同比减少162件，一审服判息诉率同比提高2.4个百分点，生效案件发改数从去年47件减少至12件，审判质效重点指标跃居全省第二。

强化审判权力制约监督。树牢“100－1=0”意识，出台加强审判管理实施细则，构建与新型审判、执行权力运行机制相适应的制约监督体系。强化“阅核制”审判自觉，细化各层级阅核主体权力清单，监管“四类案件”1731件，实现有权必有责、用权受监督，避免院庭长“坐视不管”。坚持组织化行权原则，召开专业法官会、审判委员会1337次，研究重大疑难案件1812件，促进办案质量稳步提升。紧盯重点指标、流程节点，建立审判质效“红黑榜”，开展专项审务督察6次，发布通报27期，整改问题76个，促进审判权力规范运行。

四、坚持从严治院，在探索强基固本新路径中树立新形象

始终牢记“人民法院是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关”，把政治忠诚放在首位，将政治规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，淬炼忠诚干净担当的高原法院铁军。

锻造绝对忠诚政治品格。牢记政法姓“党”，政在法前，严格落实重大事项请示报告制度，主动向州委、州委政法委和省法院请示报告“巴拉案”等重大案件、重大事项78件次，将党的绝对领导贯穿法院工作始终。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“第一议题”制度，依托中心组理论学习、“三会一课”等开展政治学习500余次，推进党的创新理论入心见行。坚决抵制“三权鼎立”“宪政”等错误思潮，彻底肃清流毒影响，党组坚持每季度专题分析研判意识形态工作，守稳站牢意识形态主阵地。

锤炼全面过硬业务素能。不断深化“雏鹰工程”，提拔优秀年轻干警17人，晋升职级16人，锻造审判人才“生力军”。优化培养路径，常态化选派干警到省法院、州委办跟班学习，选派4名优秀年轻干警到基层挂职锻炼，推进州县联动培养计划，选派3名年轻干部到基层法院任职、2名基层法院班子成员到中院任职，炼就铁肩膀硬本领。健全“能进能出”员额法官遴选、交流、退出机制，遴选入额13人，退出员额28人，优化审判队伍结构。全面推进信息、宣传、调研“三个一”工程，300余篇信息、宣传稿件被国家级、省级采用，法治微电影《守护若尔盖》荣获全国法院第十届“金法槌奖”二等奖，24篇调研文章获得省级以上奖项，阿坝中院连续五年获评全省法院学术调研工作突出单位。

培优廉洁职业道德素养。坚决扛牢全面从严治党、从严治院政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党风廉政建设，支持配合驻院纪检监察组依法履行监督职责。与基层法院党组书记开展廉政提醒谈话，健全完善廉政风险防控体系，聚焦立案、执行等重点岗位，梳理廉政风险点110个并逐一制定防控举措，筑牢廉洁“防火墙”。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，落实“三非机制”周填报、“三个规定”月填报，做到“有问必录、应报尽报”。坚持刀刃向内、动真碰硬，严肃审判责任追究，执纪问责22人，调离审判岗位2人，责令辞去职务、退出员额1人。

自觉主动接受各方监督。认真践行司法全过程人民民主，主动向州人大常委会报告审判管理等工作，向州政协通报半年重点工作，加强与民主党派、无党派人士和各人民团体日常联络，认真听取意见建议。邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行520余人次，高效办结代表建议、委员提案37条。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会42次，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，通过“两微一端一抖”，及时通报社会关注度高的重点工作和典型案例，以公开促公正树公信。

各位代表，过去一年，全州法院49个集体、115名个人获得省级以上表彰表扬，涌现出全国法院先进个人、全国维护妇女儿童权益先进集体等一批模范典型。我们深知，这些成绩的取得，离不开州委的坚强领导，离不开州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协的民主监督，离不开全州人大代表、政协委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表全州法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

回顾2023年工作，我们清醒认识到全州法院工作还存在一些问题和困难：一是少数法官服务大局的能力亟待提升，办案质量、效率需进一步提高；二是一些重点领域、重要行业矛盾纠纷易发频发，类案治理和多元化解机制需进一步健全；三是司法责任制综合配套改革有待深化，法院专业化人才培养还任重道远。对这些问题和困难，我们将认真分析原因，在今后的工作中努力解决。

2024年重点工作安排

2024年，全州法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，推动全州法院工作从实质化到优质化迈向现代化，为高质量建成“一州两区三家园”注入强劲司法动能。

一是以更高站位筑牢政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央、省委、州委和上级法院决策部署在阿坝法院落地生根、开花结果。不断拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效，深入实施基层党组织能力提升工程，引导干警强化政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是以更强担当服务发展大局。严格落实州委“十个统筹、一个压实”“九个到位”“六个管住”工作要求，从严惩处危害国家安全犯罪，加大对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出犯罪打击力度，常态化开展扫黑除恶，维护国家政治安全和社会长期持续稳定。加强产权司法保护力度，依法保障民营企业家合法权益，营造更可预期、更可持续的法治化营商环境。聚焦“七大保护”“七大治理”，深耕“四圈四同”环境资源审判品牌，服务保障文旅融合发展和若尔盖国家公园建设。

三是以更实举措践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强农民工、老年人、妇女儿童等弱势群体权益保护，让司法有力度、更有温度。全力服务城乡融合区域协调发展，深化巩固“枫桥式人民法庭”建设成果，加大巡回审判力度，不断拓展基层治理“点”和“面”，服务保障乡村振兴。健全执行工作长效机制，深化执源治理，以更快速度兑现“真金白银”，切实增强人民群众司法获得感。

四是以更严要求建强过硬队伍。压紧压实全面从严治院管警政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强队伍司法作风整治，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。更加自觉接受人大、政协监督，认真听取代表委员意见建议，促进司法公正水平不断提升。持续深化“雏鹰工程”，加快构建多渠道、梯队化人才培养体系，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的高原法院铁军。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。全州法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议精神，感恩奋进、勇毅前行，推动各项工作高质量发展，为建设社会主义现代化新阿坝提供更加有力的司法服务和保障!

附件1

有关用语说明

 

“三反两防”“三断”：反分裂、反渗透、反自焚、防举旗举像、防群体性事件；“断血”“断线”、断勾连。

“标签”效应：罪错未成年人因为违法犯罪的标签在升学、考试、就业、生活等方面受到阻碍，难以重新融入社会，为最大限度教育、感化、挽救罪错未成年人，人民法院通过依法封存未成年人犯罪记录帮助其回归正常生活。

行政审判培优增效“三巡回”活动：为推动四川行政审判高质量发展，深化诉源治理、争议实质化解、案件质效、府院联动等各项工作优质化提升，司法保障法治四川、法治政府、法治社会一体建设，在全省法院系统开展“行政审判培优增效”活动，主要内容是在全省各市（州）法院巡回开展“庭审观摩、联席会议、同堂培训”专项活动。

行政审判白皮书：人民法院为促进行政机关依法行政，针对特定时段行政案件审理情况进行全面梳理和总结，指出行政机关在行政执法、行政应诉中存在的突出问题，向行政机关提出意见建议的一种专题报告。

“四圈四同”：为保障州委“国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区”战略目标，全州法院提升环资审判工作水平，打造的环资审判品牌。“四圈”：提高认识的共识圈、创新措施的保障圈、半小时纠纷解决圈、部门联动的共建圈。“四同”：绿色法治服务同时间、同地点、同形式、同内容。

“宗巴雅母”：藏语意为美好的团聚，是全州法院开展单亲母亲权益保护专项活动的统称，旨在改变草地牧区婚姻家庭中的陈规陋习、移风易俗，在草地牧区整体推动建立现代化婚姻家庭制度。

夫妻共同财产申报令：人民法院出具的责令离婚案件当事人在指定期间内如实申报全部夫妻共同财产的法律文书。

人身安全保护令：一种民事强制措施，是《反家庭暴力法》创设的重要制度，是人民法院为保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而做出的民事裁定。

家庭教育指导令：人民法院依据《家庭教育促进法》出具的责令未成年人父母或其他监护人接受家庭教育指导的法律文书。

跨域立案：当事人可以自由选择就近法院，不受地域、审级限制，通过法院间的文件交换系统向具有管辖权的法院提交诉讼材料，实现远程立案。

“阅核”制度：人民法院院庭长依据审判监管权力和责任清单对合议庭、独任法官作出的裁判文书，从程序、事实认定、法律适用、裁判结果、文书格式、文书质量等方面进行审查的内部监督管理机制。

“四类案件”监管：具有下列情形的案件纳入院庭长监督管理范围：①重大、疑难、复杂、敏感的案件；②涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的案件；③与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件；④有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

双向考评机制：即“案件审理期间”和“纠纷在院时间”双向考评机制。“案件审理期间”指承办人办理案件的实际时长；“纠纷在院时间”指从依法具有（公）诉权的诉讼主体首次向人民法院递交起诉状（书）或者制作口头起诉笔录之日起，至通过司法程序实现纠纷实质性化解或者人民法院依法终结诉讼（终止审理）、终结执行之日的总时长。

案件比：案件比是人民法院审判质量管理指标体系中的核心指标，“案”是指当事人、检察院提请人民法院审判的事项，统计范围包括刑事、民事、行政、司法赔偿一审立案数，“件”指当事人提请解决的“案”在进入人民法院后所经历的审判执行程序。将“案”与“件”进行对比，即一个待决争议（案）立案后，需要经历多少诉讼程序（件）才能解决，能够综合反映出人民法院的司法水平和办案能力，全面衡量人民法院办案的质量、效率和效果。

“雏鹰工程”：全州法院人才培养工程，把年轻干警比作雏鹰，希望他们不断奋发向上、勇于拼搏，克服高寒地区恶劣环境，终成为翱翔于雪域高原的雄鹰。

“三个一”工程：干警素能提升工程，要求45岁以下中层干部及40岁以下普通干警每年度完成一篇信息、一篇调研文章、一篇宣传稿件。

“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

“三非机制”：非因正常办案需要、非正常时间地点会见案件关系人、非因履行职责过问案件情况应定期报告的制度。

新时代政法干警“十个严禁”：是由中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的规章文件，划定了政法干警思想红线和行为底线，是全国政法队伍教育整顿的重要制度成果。

附件2

典型案例

 

1.八某抢劫案：八某伙同花某、切某（均已另案判刑）在松潘县城租乘万某驾驶的面包车前往红原县。途中，三人用藏语共谋抢劫万某，八某用吉他琴弦勒住万某颈部，琴弦被拉断后，又与花某持围巾继续勒万某颈部，切某对万某进行控制并掌握方向盘，致万某机械性窒息死亡。三人驾乘万某车辆抛尸至红原色地乡日西村附近涵洞内。后八某和切某将车开至青海省达日县销赃并分配赃款。人民法院以抢劫罪判处八某死刑，剥夺政治权利终身。该案经四川省高级人民法院和最高人民法院复核，核准其死刑。

2.扬某杀人案：扬某与俄某系夫妻关系，被害人三某系俄某表弟，由扬某夫妇抚养长大。扬某与三某合伙购买一台挖掘机后，一直由扬某使用。2019年2月三某告知扬某预将挖掘机运往西藏，扬某对此不满，产生杀害三某念头。同月14日，扬某因挖掘机及其他家庭琐事再次与三某发生争执，乘三某不备，持榔锤击打三某头部、胸部，致其严重颅脑损伤合并肺挫裂伤死亡。后扬某和俄某伪造交通事故抛尸。人民法院以故意杀人罪判处扬某死刑，剥夺政治权利终身。该案经四川省高级人民法院和最高人民法院复核，核准其死刑。

3.孙某等10人电信网络诈骗案：孙某等人通过发布虚假明星活动，冒充明星助理诱骗未成年被害人添加QQ号后，以需要家长手机认证为由，通过视频让未成年人出示家长微信或支付宝付款码截图后由洗钱人员使用扫码枪反扫、指挥未成年人操作家长手机扫描二维码等方式，诱导转账、充值、消费，犯罪金额达424万余元。人民法院分别以诈骗罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪判处孙某等十人有期徒刑十二年六个月至二年缓刑三年不等，并处罚金共计八十八万元。

4.小金县政协原主席李某某受贿案：李某某在担任理县公安局党委书记、局长，九寨沟县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长等职务期间，利用职务之便，为艾某等13人在公司经营、项目承揽、股权转让、项目实施、工作岗位调动等方面提供帮助，收受人民币共计227万元。人民法院以受贿罪判处李某某有期徒刑四年六个月，并处罚金四十万元。

5.全州首例马某某“洗白”毒资案：马某某为掩饰、隐瞒毒品犯罪所得，通过网络赌博的方式将毒品犯罪收益转换为赌博收益，从而掩饰、隐瞒犯罪所得的来源和性质，其行为构成洗钱罪。人民法院以洗钱罪判处马某某有期徒刑六个月，并处罚金二千元。

6.付某暴力袭警案：马尔康市疫情防控期间，付某酒后在马尔康某小吃店内大声吼叫，被执勤民警口头制止其吼叫行为，付某不听从制止，对执勤民警进行言语威胁，并从该店厨房取出菜刀将执勤民警左侧肘部砍伤。经鉴定，其行为致民警轻微伤。人民法院以袭警罪判处付某有期徒刑八个月。

7.“转经筒”美术作品侵权案：年宝叶则公司于2020年6月完成涉案转经筒外观设计，秀丽加工厂在未经年宝叶则公司许可的情况下，擅自使用涉案作品用于转经筒商品的制造、销售，并在网络宣传中公开展示。人民法院认为，年宝叶则公司设计的转经筒作为兼具实用功能和审美意义的立体造型艺术作品，属于受著作权法保护的美术作品。秀丽加工厂生产销售的转经筒与年宝叶则公司主张的案涉作品在狮子头、六字真言、莲花底座以及金色凸轮的排序上基本一致，构成实质性相似，侵害了年宝叶则公司对案涉作品的著作权，依法判令秀丽加工厂立即停止对该美术作品署名权、复制权、发行权、信息网络传播权的侵害；赔偿经济损失及合理开支40600元。

8.汶川精石硅业有限公司破产清算案：汶川精石硅业有限公司因无可供执行财产被债权人申请破产清算。因案情简单、债权债务关系明确、债务人财产状况清楚，人民法院依法适用《简单破产案件快速审理机制》审理本案，仅用时52天审结，共清理债务1417.39万元。该案系全州首例适用简单快审程序审理的破产案件。

9.全省首例“非法采挖泥炭”案：杨某某等六人为谋取非法利益，擅自进入若尔盖县、红原县高原高寒沼泽湿地盗采泥炭共计1614.65立方米，价值79万余元。人民法院以非法采矿罪分别判处杨某等六人有期徒刑三年三个月至拘役三个月不等，并处罚金十万元至二万元不等，追缴违法所得。该案入选最高人民法院青藏高原生态保护典型案例。

10.巴拉水电站生态破坏民事公益诉讼案：多元环境研究所以修建巴拉水电站会破坏国家一级保护动物川陕哲罗鲑的栖息地，危及该鱼类生存，损害环境公益为由，起诉案涉项目开发者足木足公司，要求停止建设、消除危险、赔礼道歉并赔偿损失。人民法院认定足木足公司作为案涉项目建设单位，依法开展环评并按要求落实环保对策措施，尽到了善良企业合理注意义务，该项目现有环保措施符合法律规定及环评要求，多元环境研究所提供的证据不足以证明该水电站建设将对川陕哲罗鲑及周边生态环境造成实质损害或有造成损害的重大风险，判决驳回多元环境研究所诉讼请求。

11.若尔盖“假牛肉”案：足某某伙同其父扎某在若尔盖境内，从供某等人手中购买死因不明且未经检疫的牛肉，进行骨肉分解后以每袋50斤左右分装出售给陈某某、詹某某等人，销售金额196万余元。人民法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处足某某等五人有期徒刑五年至二年不等，并处罚金600余万元。

12.马尔康川江滋香“地沟油”案：战某等人在经营马尔康川江滋香火锅店期间，根据陈某传授的方法，收集客人食用后锅底残留油脂，通过过滤、提炼、勾兑等方式，混入从总店购入的牛油底油中进行销售，锅底销售金额达63万余元。人民法院以生产、销售有毒、有害食品罪，传授犯罪方法罪对战某等八人分别判处有期徒刑十年至一年，罚金三十八万元至二千元不等。

13.李某某长达30年信访积案：1993年以来，李某某因债务纠纷一案，不服一审、二审和再审判决，近30年来不断重复信访。2023年初，全国人大交办了李某某申诉事项，两级法院干警多次前往李某某现住所地，认真了解信访人基本诉求，并就信访案件事实认定、法律适用等问题进行释法明理，李某某最终同意息诉罢访。综合考虑李某某年事已高、妻子患病、家庭生活困难等，人民法院为其发放司法救助金2万元。

14.伍某某、侯某某拒执案：四川某建设工程公司、四川某建筑工程公司、陈某某与四川某建筑劳务有限公司、侯某某、伍某某劳务合同纠纷案，判决生效后，侯某某、伍某某拒不还款，陈某某向法院申请强制执行。2022年8月，两名被执行人将名下财产进行转移。人民法院以拒不执行判决、裁定罪分别判处侯某某、伍某某二人拘役三个月，缓刑六个月。

15.全州首例侵犯知识产权犯罪案：2019年底至2023年11月期间，李某以明显低于市场价的价格从他处购买了价值190余万元的假冒五粮液、国窖1573、五粮春等白酒，并在其经营的商店对外销售。人民法院以销售假冒注册商标的商品罪，判处李某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金40万元。

 

 

附件3

出台的重要制度

附件4

重点媒体关注情况