阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第十八次会议

 

2月28日至29日，州十三届人大常委会第十八次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话，州人大常委会副主任王全、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富，州十三届人大常委会组成人员共44人出席会议，符合法定人数。

会议传达了四川省第十四届人民代表大会第二次会议精神；审议了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法（草案）、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查工作办法（草案）；对常委会任命的政府工作部门工作人员2023年度履职情况进行了评议；完成了人事任免事项。

李为国强调，州人大及其常委会要巩固主题教育成果。坚持不懈抓好党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神。坚持运用好、丰富完善好主题教育中形成的有益做法和宝贵经验，健全系统性理论学习、经常性调查研究、制度化检视整改、项目化推动工作的制度机制。保持状态、整装出发，将好的作风、好的经验、好的方法坚持好、发扬好。要正确实施履职评议。会上，27名评议对象报告了履职情况，各评议组通报了评议调查情况并提出了意见建议，与会的组成人员、人大代表、列席人员作了发言并进行了满意度测评，较好地完成了第一阶段工作。在后续工作中，各位评议对象要进一步提高认识、端正态度，正确对待评议，主动接受监督。各评议组和组成人员要及时书面反馈评议意见，督促评议对象制定整改方案，采取多种形式持续跟踪监督整改情况。坚持开门监督，及时将评议结果向社会公开，接受社会监督。要抓好工作开局起步。认真贯彻落实州委书记徐芝文的重要要求，迅速收心归位，进入工作状态。树牢“一线意识”，聚焦州人大常委会2024年工作要点和立法、监督、代表工作计划，系统梳理各自承担的工作任务，真正把工作从“纸上”落到“地上”，推进新时代阿坝人大工作高质量发展。

州人民政府副州长李鹏，州政协副主席宋宁，州中级人民法院院长文耀全，州监察委员会副主任王子亮，州人民检察院副检察长张茂楠，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、机关党委州直有关部门负责人列席会议。

州人大各专门委员会委员和11名基层州人大代表列席本次会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第十八次会议议程

 

（2024年2月28日州十三届人大常委会第十八次会议通过）

 

一、传达四川省十四届人大二次会议精神

二、审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法（草案）

三、审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查工作办法（草案）

四、对常委会任命的政府工作部门工作人员2023年度履职情况开展评议

五、任免事项

六、其他事项

四川省十四届人大二次会议精神

 

1月22日上午，四川省第十四届人民代表大会第二次会议在成都开幕。肩负着9100万四川人民的重托，来自全省各条战线的省人大代表齐聚一堂，以高度的政治热情依法履行职责，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章贡献智慧和力量。

大会应到代表880人，实到860人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、开幕会执行主席王晓晖主持开幕会。大会主席团常务主席、开幕会执行主席王雁飞、罗强、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼、贾瑞云在主席台前排就座。

省长黄强代表省人民政府作工作报告。省政协主席田向利，省委副书记、成都市委书记施小琳出席大会并在主席台就座。

上午9时许，王晓晖宣布：四川省第十四届人民代表大会第二次会议开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

在热烈的掌声中，黄强作政府工作报告。报告分三个部分:

一、2023年工作回顾；二、2024年工作安排建议；三、加强政府自身建设。

黄强说，刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领四川现代化建设的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临四川视察指导工作，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务。在省委的坚强领导下，新一届省政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，较好完成全年经济社会发展目标任务。全省地区生产总值突破6万亿元，增长6%；地方一般公共预算收入增长13.3%，规模以上工业增加值增长6.1%，全社会固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长9.2%。

黄强回顾和总结了一年来的工作：一是着力推动经济恢复回升，实现经济运行整体好转。二是坚持以科技创新推动产业发展，培育经济增长新动能取得重要进展。三是强化成渝地区双城经济圈建设战略牵引，区域和城乡发展格局持续优化。四是加快推进乡村全面振兴，打造新时代更高水平“天府粮仓”扎实起步。五是扎实推进民生事业补短板提质效，公共服务供给和保障能力得到提升。六是主动防范和化解重点领域风险，守牢高质量发展底线红线。七是从严从实开展主题教育，努力改进和提升政府工作。特别是，用坚强、用信念、用汗水、用超常付出，向世界呈现了一届具有中国特色、时代气息、青春风采的成都大运会，以成都为窗口向世界展示了中国式现代化的万千气象。过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省各族人民克难奋进、埋头苦干的结果，也是社会各界和海内外朋友大力支持的结果。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。黄强指出，做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和省委经济工作会议部署要求，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深化改革开放，强化科技创新引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

报告提出了今年全省经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；地方一般公共预算收入、居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量保持在715亿斤以上；完成国家下达的节能减排和环境保护等任务。

黄强指出，实现全年发展目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，准确把握和全面运用党中央关于新时代做好经济工作的规律性认识，既客观正视外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，又充分看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。四川经济社会发展有良好基础、有较为雄厚实力，还有多个国家战略实施的重大机遇，要进一步增强信心和底气，拿出迎难而上的勇气，提高化危为机的能力，推动全省高质量发展明显进位，切实肩负“经济大省要真正挑起大梁”重任。要重点做好十个方面工作：一是推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，牵引和带动区域协调发展。二是打造西部地区创新高地，更好服务国家高水平科技自立自强。三是以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。四是着力挖掘和释放内需潜力，形成消费和投资相互促进的良性循环。五是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合发展迈出实质性步伐。六是深化重点领域改革，增强发展内生动力。七是扩大高水平对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。八是推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国先行区。九是切实保障和改善民生，提升人民生活品质。十是构建更高水平安全格局，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

黄强要求，各级政府要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，树立和践行正确政绩观，加强行政效能建设，提高推动高质量发展能力，坚持崇严尚实作风，当好执行者、行动派、实干家，以勤勉务实高效的工作为党分忧、为国尽责、为民谋利。

黄强最后说，万里征程风正劲，盛世龙腾再出发。我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和省委坚强领导下，坚定信心、奋发有为、扎实工作，坚决完成经济社会发展目标任务，为谱写中国式现代化四川新篇章而团结奋斗！

根据会议议程，开幕会还审查了四川省2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告、四川省2024年国民经济和社会发展计划草案、四川省2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告、四川省2024年预算草案。

大会主席团成员，未进主席团的省委领导同志，省政府副省长，十三届省政协领导同志，省法院院长、省检察院代理检察长，省十三届人大常委会领导同志及秘书长，十二届省政协领导同志出席开幕会并在主席台就座。

省政府组成部门、省委有关部门、省人大常委会办事机构主要负责人，省监委、省法院、省检察院有关负责人，省政府办公厅主要负责人，省政府直属特设机构、直属机构主要负责人，省政府参事，省人民团体主要负责人，市（州）中级人民法院院长、人民检察院检察长，县（市、区）人大常委会主任，部分在川全国人大代表，中央驻川部分在蓉单位主要负责人，重庆市人民政府驻四川办事处主要负责人，出席省政协十三届二次会议的省政协委员，部分华侨和台胞列席会议。香港特别行政区政府驻成都经贸办事处负责人以及10个国家驻蓉领事机构总领事及领事官员，部分公民旁听开幕会。

1月26日上午，四川省第十四届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程后在成都闭幕。

省十四届人大二次会议应到代表880名，闭幕会实到代表857名，符合法定人数。

省委书记、省人大常委会主任、大会主席团常务主席王晓晖主持并讲话。大会主席团常务主席、执行主席于立军、王雁飞、罗强、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼、贾瑞云在主席台前排就座。

省委副书记、省长黄强，省政协主席田向利，省委副书记、成都市委书记施小琳，西部战区中将副政委兼西部战区空军政委姜平出席闭幕会并在主席台就座。

按照本次大会选举办法规定，在总监票人和监票人监督下，大会采用无记名投票方式，选举王麟为四川省人民检察院检察长，待最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。大会选举马波、何平、罗毅、曾国勇为四川省第十四届人民代表大会常务委员会委员。

大会表决通过了关于政府工作报告的决议、关于四川省2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议、关于四川省2023年预算执行情况和2024年预算的决议、《四川省人民代表大会关于修改〈四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议。

王晓晖在讲话中指出，会议期间，各位代表认真履职尽责，积极建言献策，共谋发展大计，展现出饱满的政治热情、强烈的使命担当和良好的精神风貌。这是一次高举旗帜、团结民主、求真务实、催人奋进的大会，必将进一步激励全省各族人民坚定信心、拼搏实干，朝着全面建设社会主义现代化四川目标奋勇前进。

王晓晖指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，改革发展稳定任务艰巨繁重。全省上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，牢记嘱托再出发、感恩奋进谱新篇，以更加昂扬的精神状态奋力推动高质量发展，努力把总书记为四川擘画的宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写中国式现代化四川新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

王晓晖指出，牢记嘱托再出发、感恩奋进谱新篇，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保四川工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。必须把推进中国式现代化作为最大的政治、把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须统筹推进深层次改革和高水平开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，因地制宜开展差异化改革探索，加强改革系统集成、协同高效，统筹开放大通道、大平台、大枢纽建设，持续扩大国际交往，巩固外贸外资基本盘，积极推进区域交流合作，不断激发高质量发展的动力活力。必须认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，巩固拓展脱贫攻坚成果，织密扎牢社会保障网，不断强化优质精神文化和良好生态环境供给，持续增进民生福祉、促进共同富裕。必须统筹高质量发展和高水平安全，持续防范化解各领域重大风险，扎实做好防灾减灾救灾和安全生产工作，加强和创新基层社会治理，建设更高水平的法治四川、平安四川，确保社会大局稳定。必须用好主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，切实纠治形式主义、官僚主义，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保党中央决策部署在四川落地生根、开花结果。

王晓晖指出，各级人大及其常委会要深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好围绕中心、服务大局，不断开创新时代四川人大工作新局面。要按照“四个机关”要求全面加强自身建设，锻造坚强有力的领导班子和干部队伍，切实担当起新时代新征程赋予的使命责任。各级人大代表要始终站稳政治立场，模范遵守宪法法律，认真履行代表职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，积极了解和反映人民群众的呼声期盼，带头宣传好、解读好、贯彻好本次会议精神，确保大会确定的各项目标任务圆满实现。

王晓晖强调，人大事业是党的事业的重要组成部分。各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，切实把人大制度优势转化为治理效能。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，积极配合人大履职，依法按程序向人大报告工作，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保人大职能作用发挥终端见效。

大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

省委、省政府、省政协、省法院、省检察院、驻川部队有关领导，各有关方面代表等参加闭幕会。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

民生实事项目人大代表跟踪监督办法

 

（2024年2月28日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

 

第一章 总 则

第一条  为充分发挥人大代表在经济社会事务管理中的重要作用，加强民生实事项目跟踪监督工作的制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，结合阿坝州实际，制定本办法。

第二条  本办法所指的民生实事项目，是以财政性资金投入为主，由州人民政府负责组织实施的，对全州或某一区域具有普惠性、公益性、社会效益性，一般在当年度可完成的民生类公共事业项目。

第三条  本办法所指的跟踪监督，是以州人大常委会、县（市）人大常委会、乡（镇）人大主席团为责任单位，以人大代表为主体，按照全过程人民民主实践要求，形成州、县、乡三级人大整体联动，全国、省、州、县（市）、乡（镇）五级人大代表共同发力，全程跟踪监督民生实事项目实施工作，推动民生实事项目办实办好。

第二章  项目确定

第四条  确定跟踪监督民生实事项目的基本原则：

（一）项目要符合各项方针政策，贴近群众生产生活实际。

（二）在项目布局上，应具有代表性、全局性，以及惠及面广、受益面大、社会效益显著等特点。

（三）在资金安排上，有明确的财政预算安排。

（四）在建设周期上，应具有可控性，一般能够在当年度完成或取得阶段性成效。

第五条  跟踪监督民生实事项目一般应在上年年底或当年第一季度确定。

第六条  跟踪监督民生实事项目数应当按照当年民生实事项目实施总量的一定比例确定，但不得少于5个。

第七条  确定跟踪监督民生实事项目的程序：

（一）州人民政府应当在规定时间内，列出第二年拟实施的民生实事项目名单，按照确定跟踪监督民生实事项目的基本原则，在广泛征求人大代表和群众意见后，按一定比例提出跟踪监督民生实事项目建议名单，一般不得少于10个，同时编制项目实施计划、方案，报州人大常委会。工程类项目，需明确实施主体、投资额度、建设进度（倒排时序）、实施标准、资金拨付、完成时限等具体情况；政策类项目，需明确实施主体、受益对象、资金标准、发放时间、完成时限等具体情况。

（二）州人大常委会办公室会同人事代表工作委员会、州人大相关专门委员会和州人大常委会相关工作机构，根据州人民政府提出的跟踪监督民生实事项目建议名单和编制的项目实施计划、方案，征求人大代表和群众意见建议后，提出初步审议意见，形成民生实事项目跟踪监督名单（草案）。

（三）州人大常委会会议或州人大常委会主任会议审议民生实事项目跟踪监督名单（草案），确定当年跟踪监督的民生实事项目。

第三章  方式内容

第八条  民生实事项目跟踪监督采取成立民生实事立项目跟踪监督组，实施全过程监督和州人大常委会会议评议监督相结合的方式进行。

第九条  成立民生实事项目人大代表跟踪监督组（以下简称“监督组”）。根据民生实事项目实际情况，成立由州人大常委会相关联系或分管副主任任组长，相关专门委员会主任委员或副主任委员、常委会相关工作机构主任或副主任任副组长，部分人大代表为成员的州监督组；州监督组下设相关县（市）监督组，由县（市）人大常委会联系或分管副主任、相关人大专门委员会或工作机构、部分人大代表构成；县（市）监督组下设相关乡（镇）监督组，由民生实事项目实施乡（镇）的人大主席或副主席牵头，按照就近方便、业务熟悉的原则，组织项目所在地代表家站内人大代表构成。

第十条  州监督组主要负责州级层面民生实事项目实施情况的跟踪监督，统筹指导县（市）监督工作组和乡（镇）监督小组的跟踪监督工作；每月底前将跟踪监督情况报州人大常委会办公室，由州人大常委会办公室按程序转州人民政府办公室送州人民政府研究办理；每季度向州人大常委会主任会议报告跟踪监督情况。

第十一条  县（市）监督组主要负责县（市）层面民生实事项目实施情况的跟踪监督，统筹指导乡（镇）监督组的跟踪监督工作；每双月底前将跟踪监督情况报州监督组和县（市）人大常委会，并按程序转送县（市）人民政府研究办理。

第十二条  乡（镇）监督组主要负责乡（镇）层面民生实事项目实施情况的跟踪监督；每月底前将跟踪监督情况报县（市）监督组和乡（镇）人大主席团，并按程序转送乡（镇）人民政府研究办理。

第十三条  监督组全面、准确掌握项目推进情况，到项目所在地通过实地调研、座谈或走访等方式听取其他基层人大代表和群众意见、查阅资料和问询相关部门等方式进行。  

监督过程中发现的重大问题，监督组应当及时报告本级人大常委会或人大主席团，并按程序反馈本级人民政府研究办理。

第十四条  参加监督组的代表应当按照优先执行代表职务的要求，安排好本人的生产和工作，在监督组的统一组织下，积极参与跟踪监督活动。

第十五条  民生实事项目人大代表跟踪监督的重点。工程类项目主要围绕项目落地、建设进度、工程质量、实施标准、资金拨付、必要资料、群众满意度等方面进行监督；政策类项目主要围绕受益对象是否确定、受益对象是否符合要求、受益对象是否有遗漏、资金发放是否达到标准、资金发放时间是否及时、必要资料、受益对象满意度等方面进行监督。

第十六条  民生实事项目人大代表跟踪监督应当正确处理监督与支持的关系。监督组和人大代表要充分发挥密切联系群众、植根群众的优势，大力宣传民生实事项目实施的重要意义，发动项目实施地受益群众以多种方式关心关注、参与支持项目实施工作，帮助化解社会矛盾，推动项目实施。

第十七条  人大常委会会议评议监督。一般在当年的12月，由州人大常委会听取州人民政府关于民生实事项目实施情况报告和州监督组关于民生实事项目跟踪监督报告，并结合日常跟踪监督情况，分别对每项人大代表跟踪监督的民生实事项目实施情况进行审议和满意度测评。对测评为不满意的民生实事项目，州人民政府应当作出说明，并限期整改。对未能如期完成的项目，州人民政府应当作出说明。对项目执行不力造成严重后果的，可以通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督，追究责任。

第十八条  民生实事项目人大代表跟踪监督情况和满意度测评结果报州委，反馈州人民政府，并以适当方式向社会公开，接受人民群众监督。

第十九条  州人大相关专门委员会和常委会相关工作机构应当根据民生实事项目人大代表跟踪监督名单和州人民政府编制的实施计划、方案，按照民生实事项目人大代表跟踪监督的方式和内容，一般应在当年的3月底前，拟定民生实事项目人大代表跟踪监督实施方案，明确责任、细化分工，经州人大常委会主任会议审定后反馈州人民政府，印发有关县（市）人大常委会和乡（镇）人大主席团制定监督计划并组织实施。

第四章  政府职责

第二十条  州人民政府及有关部门应当适时公开民生实事项目的实施情况，让人大代表和人民群众及时了解民生实事项目的进展情况。

第二十一条  州人民政府及有关部门应当主动向人大代表通报民生实事项目实施过程中遇到的困难和问题，及时报告相关调整方案。

第二十二条  州人民政府及有关部门应当积极配合州人大常委会组织的民生实事项目人大代表跟踪监督活动，如实提供相关数据和资料，对人大代表提出的意见建议，应当及时办理并答复代表。

第二十三条  州人大常委会确定人大代表跟踪监督的民生实事项目，如遇政策调整等不可抗拒因素，需要停止、暂缓、调整的，州人民政府应当及时向州人大常委会报告备案，并通报人大代表。

第五章  附 则

第二十四条  本办法由州人大常委会负责解释。

第二十五条  本办法自通过之日起施行。       

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会执法检查工作办法

 

（2024年2月28日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

 

第一章  总则

第一条 为了保证宪法、法律、法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，推进依法治州进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所指执法检查，是指阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会（以下简称州人大常委会）根据宪法法律赋予的监督职权，依法对州人民政府及其工作部门、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况进行检查的工作。

第三条 执法检查应当贯穿全过程人民民主要求，坚持依法、公开和集体行使职权的原则。

第四条 执法检查应当坚持目标导向、问题导向，围绕法律、法规在本州行政区域内实施中涉及改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织实施。

第五条 执法检查项目主要根据下列途径反映的问题来确定：

（一）州人大常委会在行使职权过程中发现的突出问题；    

（二）州人民代表大会代表对州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院和州人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（三）州人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；

（四）州人民代表大会专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；

（五）人民来信来访集中反映的问题；

（六）社会普遍关注的其他问题。

州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院和州人民检察院可以向州人大常委会提出执法检查项目建议。

第六条 州人大常委会执法检查的主要内容：

（一）宪法、法律、法规的遵守和执行情况;

（二）上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况;

（三）执法行为的合法性、适当性等情况;

（四）州人大常委会决定检查的其他事项。

第二章  计划

第七条 州人大常委会办公室在每年11月底前负责收集整理下一年度执法检查选题建议，公开向社会征集执法检查项目，形成年度执法检查计划草案，按程序审核后，送常委会组成人员、州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和州人大代表征求意见，再次向社会公开征求意见。根据征求到的意见完善年度执法检查计划草案，提交州人大常委会主任会议研究决定。

第八条 年度执法检查计划确定后，由州人大常委会办公室印发常委会组成人员、州人大各专门委员会和常委会工作机构、各县（市）人大常委会，通知州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院，并向社会公布。

法律、法规实施机关应当根据年度执法检查计划，认真做好接受检查的准备工作。

第九条 执法检查由州人大常委会主任会议牵头，州人大有关专门委员会或者常委会工作机构负责具体组织实施。

因工作需要，对年度执法检查计划进行调整的，由州人大有关专门委员会或者常委会工作机构提出建议，经州人大常委会主任会议研究决定。

第十条 执法检查工作开展前，州人大有关专门委员会或者常委会工作机构应当制定执法检查方案，并经州人大常委会主任会议决定后组织实施。。

执法检查方案应当包括下列内容：

（一）执法检查的目的和要求；

（二）执法检查的对象和重点内容；

（三）执法检查的时间、方法和步骤；

（四）执法检查组的组成情况；

（五）对法律、法规实施机关的自查要求；

（六）其他事项。

执法检查方案一般应当于执法检查两个月前印发被检查的法律、法规实施机关。

第三章  实施

第十一条 州人大常委会应当按照精干、效能的原则，组织执法检查组。执法检查组组长由常委会主任或者副主任担任，执法检查组成员从州人大常委会组成人员、相关专门委员会组成人员、常委会工作机构工作人员、州人大代表中确定，根据需要还可以邀请驻州的全国人大代表和省人大代表、县（市）人大代表和有关专业人员参加执法检查。可以统一组织一队执法检查组组织实施，也可以组织若干执法检查组分县（市） 分头组织实施、由牵头专委会协调汇总。

第十二条 在正式开展执法检查前，执法检查组应当集中组织培训，认真学习相关法律、法规、政策和专业知识，收集有关法律法规实施情况的材料，了解法律、法规实施机关的工作情况，掌握执法检查的程序安排、工作重点和要求等，形成检查内容清单。将执法检查内容向社会公布，征集意见建议。

第十三条 根据执法检查方案，开展执法检查前，执法检查组应当召开执法检查动员会，对执法检查工作进行动员部署。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院的负责人应当到会并报告法律、法规的贯彻执行情况。

第十四条 州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院和其他有关单位应当积极配合执法检查工作，按照执法检查组的要求和检查内容清单如实汇报情况和提供有关资料，协助相关工作。执法检查方案要求自查的，州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当对照法律、法规规定的职责，认真组织自查，并在规定期限内提交自查报告。

第十五条 执法检查组要根据实际情况，深入基层、深入群众、深入实际、深入法律法规实施机关，采取向社会公开征求意见、听取报告、听取基层人大代表和群众意见、个别走访、抽样调查、实地检查、问卷调查、暗访、设立专线电话和网络电子信箱以及调阅有关档案、材料等方式进行。根据需要，执法检查组可以委托第三方机构进行调查并出具报告。

对执法检查中发现的问题，执法检查组可以与被检查单位和有关部门进行沟通，对照检查内容清单列出问题清单，提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

第十六条 执法检查结束后，执法检查组应当及时召开会议，认真研究分析执法检查情况，集体研究讨论执法检查报告。    

执法检查报告应当包括以下内容：

（一）执法检查的基本情况；

（二）法律、法规实施情况的总体评价；

（三）执法检查发现的主要问题和原因分析；

（四）改进工作的建议或者修改完善法律法规的建议；

（五）执法检查发现的问题清单。

执法检查报告经州人大常委会主任会议决定，提请常委会会议审议。

第四章  审议

第十七条 州人大常委会办公室应当在常委会会议召开前，将执法检查报告送至常委会组成人员。常委会组成人员提前审阅、调研，做好审议执法检查报告的准备工作。

第十八条 州人大常委会会议听取和审议执法检查报告时，应当邀请参加执法检查的人大代表及有关公民列席会议。由接受检查单位主要负责人向会议报告有关法律法规贯彻实施情况，执法检查组组长或者其委托的副组长向会议报告执法检查情况。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院负责人应当到会听取意见，回答询问。

常委会会议审议后，由常委会组成人员以无记名投票形式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次，对接受检查单位贯彻实施法律法规情况进行满意度测评，测评结果向社会公布。

第十九条 州人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见，由州人大有关专门委员会或者常委会工作机构在十日内汇总整理，经主任会议决定，由常委会办公室将执法检查报告的审议意见连同修改完善后的执法检查报告一并交州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院研究处理。

审议意见应当全面、准确反映常委会组成人员的意见。

审议意见一般应当包括对执法检查报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议、提交研究处理情况报告的期限等内容。        

第五章  督促和落实

第二十条 州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当及时组织，专题研究落实执法检查报告和审议意见，制定整改措施，认真改进工作，并在六个月内将州人大常委会的审议意见和执法检查报告的研究处理情况的报告送交州人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后，向州人大常委会提出报告。必要时，由州人大常委会主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者由州人大常委会组织跟踪检查；也可以委托州人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织跟踪检查。

州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院关于州人大常委会的审议意见和执法检查报告研究处理情况的报告应当说明研究处理的方案、过程、内容、成效以及其他需要说明的问题。

州人大常委会的执法检查报告及审议意见，州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院对其研究处理情况的报告，由州人大常委会办公室向州人大代表通报，并向社会公布。

第二十一条 州人大常委会认为必要时，可以就执法检查中涉及的重大问题作出有关决议、决定。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院应当就决议、决定规定的内容，向州人大常委会报告决议、决定执行的情况。

第二十二条 对执法检查中发现的涉嫌违法的问题，按有关规定统一转交有关机关依法处理。

州人大常委会对执法检查中发现的重大问题，可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。

对执法检查中发现的特别重大问题，或者执法中存在的普遍性、倾向性问题，可以依法提出询问或者质询案，由州人大常委会主任会议决定受询问或者受质询的机关向常委会或者有关的专门委员会答复。

第二十三条 州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院或者州人民检察院和其他有关单位有下列行为之一的，州人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，可以建议有关机关依法对其责任人给予处理：

（一）拒不接受检查的；

（二）不提供真实情况的；

（三）对执法检查报告和州人大常委会关于执法检查的决议、决定和审议意见拒不执行和办理，或者有意拖延的；

（四）对反映情况的当事人进行打击报复的；

（五）其他不配合工作的。

第六章  附则

 第二十四条 省人大常委会委托的执法检查，由州人大常委会根据执法检查内容，确定有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织实施。

州人大常委会根据需要可以委托县（市）人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。

州人大常委员会委托县（市）人大常委会进行执法检查时，受委托的县（市）人大常委会应当邀请当地的全国、省、州人大代表参加检查。

受委托的执法检查结束后，执法检查组应当及时形成执法检查报告，经常委会主任会议决定后，由常委会办公室按程序以常委会名义报送上一级人大常委会。

第二十五条 本办法由州人大常委会负责解释。本办法自通过之日起施行。

2023年度履职情况报告

 

州政府秘书长  杜  林

 

2023年以来，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大常委会及其办公室的支持关心下，我知责于心、担责于身、履责于行，主动担当作为，奋勇开拓创新，较好推动了州政府办公室各项工作，有效完成了州委、州政府交办的各项任务。现将履职情况报告于后。

一、坚持常学常新，不断提升政治素养

时刻坚持把讲政治摆在首要位置，紧跟党的理论创新步伐，深化理论武装，注重实践运用，努力做到“学而新、学而信、学而行”。

一是强化政治引领。坚持把学习融入日常、抓在经常，带头深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和省委十二届三次、四次全会、州委十二届三次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是深化理论武装。带着信念学、带着感情学、带着使命学，带头开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极参与集中学习、主题党课、支部讨论、基层调研等主题活动，分层分类参加政府（机关）党组会、理论学习中心组学习会、机关党委会、支部会等理论学习40余次，就贯彻落实中央、省、州重要会议交流研讨10余次，真正做到了学习往深里走、往心里走、往实里走。

三是实化知行合一。坚持立身为旗、以上率下、学用相长，

牵头制定《中共阿坝州人民政府机关党组关于大兴调查研究的工作方案》，先后前往马尔康、若尔盖等地，深入调研生态环境、灾后重建、建州70周年等工作，形成调研报告1篇，督促办公室县处级干部完成课题调研18个、办公室正反面案例剖析调研课题2个，辐射带动大兴调研“软任务”变成“硬约束”。

二、坚持履职尽责，不断推动事业发展

始终铭记党组织和人民代表赋予我的职责使命，坚决扛起政治责任，认真贯彻州委、州政府决策部署，奋力破解难题、把稳大局，有效推动州委、州政府工作部署落地落实。

一是以法治思维推动依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持并完善机关党组会前学法制度，重点学习宪法、行政诉讼法以及相关涉及政府工作的法律法规，不断增强法治意识，带动干部职工群众学法、守法、用法。严格执行民主集中制和“三重一大”事项议事规则等制度，大力推广依法行政法治账图模式，清单化、项目化推进法治机关建设，积极协助州政府完善重大决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与等机制，牵头修订《州人民政府机关工作手册》，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

二是以大局意识提升服务水平。积极发挥参谋辅助决策作用，聚焦县域经济发展、“山水工程”项目、若尔盖国家公园创建、长江黄河生态环境问题整改、川汶高速等高速“大通道”、四姑娘山创建国家5A景区、建设全国交旅融合先行示范区等重点工作，深入开展调查研究20余次，协助州委、州政府完成建州70周年庆祝活动相关任务，州政府与甘肃甘南、兰州等完成战略合作签订等重大工作。积极发挥统筹协调中枢作用，认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，优化完善与州委办、州人大常委办、州政协办和政府组成部门的联系协调机制，完成十三届人大第二次会议提出涉及政府工作的76件人大代表建议办理工作，满意率均达100%。

三是以底线思维强化保障职能。坚持以高质量文会服务为抓手，修订完善公文运转、审核把关、文稿起草等《细则》，2023年，以州政府（办公室）名义印发公文同比减少4.8%；州政府（机关）召开会议同比减少4.5%。积极发挥机关后勤保障作用，加强政府值班值守，严格执行24小时专人在岗、日常值班AB岗值班制度，强化信息联动共享，提高信息报送质效，努力为州委、州政府决策提供打牢基础。充分发挥效能办牵头督查作用，制定2023年重点工作督查清单，跟踪督办领导批示事项151项、会议议定事项211项、统筹督查16件、办理互联网+督查18件。

三、坚持政治引领，不断强化党的建设

认真履行从严治党主体责任，旗帜鲜明讲政治，认真履职敢担当，不断提高“政治三力”，驰而不息地巩固强化机关党的建设。

一是压实责任不放松。坚持以党的政治建设为统领，着眼“强核心意识、树清风正气、建模范机关”目标，深入开展“党建提升年”活动，着力抓好“五好支部创建”、机关党建文化建设等重点任务，制定《2023年机关党建工作要点》，明确6个方面34项重点工作任务，党建“三级六岗”责任清单，对各支部进行分类指导、分级管理，不断提升政府机关引领力、凝聚力、执行力。

二是转变作风不动摇。始终保持“钉钉子”精神，组织开展党风廉政建设领域风险“大排查”，深入治理“文山会海”，严格规范“三公”经费支出，常态化开展“以案促改”，大力倡树“严真细实快”工作作风，研究制定2023年党风廉政《工作要点》，重新分类梳理13个风险岗位15个风险防控点，均已落实整改措施，不断营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

三是强化力量不迟疑。坚持德才兼备、以德为先、内培外育并重的原则，推行压担子、交任务、轮岗交流等方式锤炼干部、培养干部，营造人尽其才的良好局面。2023年共调整干部3批26人次，为近几年轮岗覆盖面最大、人次最多、效果最好的一次，极大激发了干部职工工作激情。同时，2023年协助州委组织部晋升1名一级调研员、提拔2名副县级领导干部、晋升2名四级调研员。

四、坚持严以修身，不断扛牢廉政责任

全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，认真落实“一党章、两条例、三准则”要求，努力做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。

一是严于律己不越底线。始终铭记“立身先立德，正人先正己”，时刻把纪律和规矩挺在前面。带头贯彻落实中央、省委决策部署，做到了重大事项及时请示报告，决不擅作主张；做到了谋事不谋权、补台不拆台、到位不越位；做到了谨言慎微严以“律口”，遵规守纪严以“律手”，画圆定圈严以“律足”，要求别人做到的自己率先做到，要求别人不为的自己坚决不为。

二是秉公用权不划虚线。始终铭记“权为民所赋，权为民所用”，时刻保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的从政品格，自觉敬畏权力、敬畏党纪、敬畏法律，带头恪守规矩、遵守规则、善守规范。认真落实民主集中制，严格执行议事程序，指导制定《阿坝州人民政府办公室政务督查工作制度》《阿坝州人民政府领导同志及部门县级领导干部请销假审批报告制度》、修订完善《阿坝州人民政府办公室公文运转细则》《阿坝州人民政府办公室保密工作管理制度》等规章制度，主持召开机关党组会议21次，集体议定事项45项，确保了权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。

三是廉洁从政不碰红线。始终铭记“从政重恭谨，立身贵廉明”，时刻严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚定不移把党风廉政责任扛在肩上，在思想认识上保持清醒警醒，在细节问题上注意防止防范，带头执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，在任何时候都以一名优秀共产党员的标准要求自己，珍重自己的言行、人格和名誉，面对物质利益的诱惑，不沾不染、自觉抵制，从来没有以工作和职务之便为亲属朋友图私利、谋好处，切实维护了党的崇高形象。

一年来，本人在工作上取得了些许成绩，但离组织要求和人大代表期盼还有一定差距。主要表现为：对基层调查研究还不够平衡、不够深入；对破解新形势下办公室督导难点等“卡脖子”问题，还缺少有效解决办法；在抓班子带队伍方面还需要继续努力等。今后，我将在州委、州政府的坚强领导下，始终保持时不我待的紧迫感、勤能补拙的责任感、不进则退的危机感，不断提升政治素质、领导能力和工作水平，切实做好办公室各项工作，为建设现代化新阿坝作出新的更大贡献。

阿坝州人大常委会

关于州政府秘书长杜林2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月29日阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州人民政府秘书长杜林2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，杜林同志始终知责于心、担责于身、履责于行，带领州政府机关主动担当作为，奋勇开拓创新，有力推动各项工作取得新成效。

（一）贯彻执行宪法和法律法规依法行政情况。坚持和完善会前学法制度，加强宪法、行政诉讼法等学习，推广运用依法行政“法治账图”，协助州政府完善重大决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与等机制。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。扎实开展主题教育，全面落实省委、州委系列全会精神和州政府各项部署，配合完成建州70周年庆祝活动，做好州政府与甘肃甘南、兰州等地战略合作协议签订等重大工作；跟踪督办领导批示事项151件、会议议定事项211件，统筹督查16件、办理“互联网+”督查18件。

（三）完成年度工作目标任务的情况。从严落实精文减会和为基层减负要求，印发公文减少18.6%，召开会议减少15.8%；做好后勤保障，加强值班值守，强化信息共享，聚焦若尔盖国家公园创建、川汶高速等高速“大通道”、四姑娘山创5A景区等重大决策部署调研20余次，年度目标高效完成。

（四）密切联系群众，办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况。自觉接受人大监督，认真执行决议决定，协调推动审议意见办理，协调推进州十三届人大二次会议提出的76件代表建议办理，满意率达100%。

二、存在问题及建议

（一）代表建议办理督促力度还需加大。《阿坝州人民政府关于州十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》审议表决结果，仍有8票“基本满意”、3票“不满意”。建议：认真落实代表建议工作办法，坚持政府统筹、领导带头、逐级审核、评估考核“四项机制”，进一步加强州政府组成部门办理建议的组织协调、业务指导、跟踪督促。

（二）民生实事项目实施协调还需加强。对州人大常委会确定的开展跟踪监督的民生实事项目，需协调做好项目资金保障、政策对接等基础工作。建议：协调提出跟踪监督民生实事项目建议名单，持续做好项目业主单位、建设地、实施方的协调，督促加大民生项目保障力度，跟踪落实项目配套政策和资金。

（三）规范性文件备案审查还需坚持。2023年州政府仅向州人大常委会报送6件规范性文件，备案审查数量和覆盖面需提高。建议：严格执行国务院《法规规章备案条例》和省州规定，按要求做好备案审查报送工作，维护法制统一、推进依法行政。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象杜林进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，杜林得满意39票，基本满意4票，不满意0票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州教育局局长  蔡鹏飞

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，现将2023年个人履职情况报告如下：

一、严格依法行政，积极推进教育依法治理

（一）认真贯彻各类法规。积极开展法律法规宣传学习，认真组织干部职工学习《宪法》《教育法》《民法典》以及党内法律法规和政策知识。扎实开展“学宪法 讲宪法”“宪法宣传周”等系列活动，全州共有88280名青少年学生完成“宪法卫士”行动计划在线学习与综合测评，考试参与率达86%，参与率位居全省前列。积极开展“依法治校示范校”创建活动，目前全州共创建省级12所、州级30所。

（二）全面推进依法行政。始终坚持重大决策集体讨论、行政决策监督和责任追究制度，切实保证各项行政决策合法合规。全面推进政务服务建设，及时完成“四川一体化政务服务平台”行政权力和公共服务事项清理等工作，完成部门联合“双随机一公开”抽查事项。全面推行行政执法“三项制度”和责任追究制度，严格落实行政执法人员资格认证和持证上岗制度。

二、突出重点工作，严格落实重大决策部署 

2023年，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，习近平总书记来川视察和对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会精神，紧紧围绕州委高质量建设“一州两区三家园”战略部署，全面落实党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，确保了中央、省、州关于教育工作的安排部署落地落实，积极推进了全州教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。

三、认真依法履职，圆满完成各类目标任务

2023年，我严格落实州十三届人代会第二次会议关于政府工作报告等决议决定，统筹各类教育协调发展，全面完成了政府工作报告涉及教育工作的目标任务。一是全面落实立德树人任务。坚持“五育”并举，强化思想政治教育，不断铸牢中华民族共同体意识。共有６所学校被评为全省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地学校，州教育局荣获省第二届大中小学铸牢中华民族共同体意识校园舞台剧优秀组织奖。持续巩固“民族团结进步示范学校”创建成果，汶川中学被评为全国民族团结进步示范学校，州教育局、马尔康第四小学、小金中学被评为全省民族团结进步示范学校（单位），州教育局被评为阿坝州第七次民族团结进步模范单位。积极开展各类特色示范学校创建，共申创全国国防教育示范学校3所，全国第二批急救教育试点学校1所。组织完成“同运动·一家亲”体育活动、书画传习大会等活动，共获省级奖项15个，其中一等奖2个。二是积极推进教育高质量发展。深入贯彻落实《教育高质量发展五年行动计划》，成功承办全省民族教育工作会。新增省级示范性学校（园）10所。圆满完成第二轮全州中小学教师业务水平考试，全年共招聘教师875名，共完成教师国、省、州三级培训3.9万余人次。共有4人入选教育部新时代中小学学科领军教师示范性培训培养对象，8人入选川渝新时代中小学名师名校长工作室成员，5名教师获得省最美教师、省优秀教师、省优秀教育工作者荣誉称号，2个单位获得省教育工作先进集体荣誉称号。三是扎实抓好教育民生实事。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果，扎实抓好教育助力乡村振兴工作，全面落实各类教育惠民政策，共落实中央、省、州学生资助及运转资金3.5亿元，受益学生14万余人次。在全省学前教育发展等3项教育补助资金绩效考核工作中获得奖补资金8400万元，位列全省第2位。圆满完成建州70周年庆典活动主会场场地保障任务。全面完成马尔康6.0级震群地震灾后教育系统恢复重建工作，完成投资5020万元。四是推进学前教育普及普惠。持续优化县、乡、村三级学前教育服务体系，普惠性幼儿园占比达98.8%。汶川县、理县、茂县学前教育普及普惠顺利通过省级评估，汶川县为全省民族地区第一个通过国家评估县。组织完成省、州级学前学普教师辅导员技能大赛和学普儿童普通话展示决赛，共获省级奖项67个，州教育局获优秀组织奖。五是推进义务教育优质均衡。进一步规范中小学校招生工作，不断完善中小学课程标准、行课时间等设置，扎实推进“双减”提质增效，完成中小学作业设计大赛州级培训，积极促进学生全面健康成长。持续巩固拓展义务教育均衡发展成果，对汶川县开展4次义务教育优质均衡发展过程督导，并完成州级初核，为迎接国家认定打下坚实基础。六是推进高中教育提质发展。有序推进高考综合改革，不断完善高中学校基础设施建设，完成阿坝州国家教育考试防控作弊系统建设项目。聚焦“四个明显”提升，抓实高中教育“组团式”帮扶。2023年，全州本科录取率创历史新高，为29.8%，同比增长3.9个百分点。七是推进职业教育健康发展。深入实施新时代民族地区“9+3”免费教育计划，共招录学生960人。有序推进威州民族师范学校“三名工程”建设项目。依托阿坝开放大学成立阿坝社区大学，完善了阿坝州终身教育体系。指导、督促阿坝职业学院做好2023届毕业生就业创业工作，去向落实率90.65%，高于全省平均水平。八是不断筑牢校园安全屏障。进一步落实学校安全防范工作，强化安全管理、日常教育和隐患排查整治等工作，2023年全年未发生校园安全意外事故，学校安全稳定。州教育局连续两年获得省级食品安全管理工作年度风险评议先进单位。

四、提高政治站位，高质量抓好议案建议办理

2023年，我局共涉及州人大第十三届阿坝州委员会第二次会议人大代表建议3件，其中主办2件、会办1件。截至目前，已解决1件，其余2件正在逐步解决，代表满意率100%。

五、把握发展大势，积极推动教育高质量发展

2023年，我坚持以民为本，认真履职尽责，扎实抓好了本职工作，但与人民群众对优质教育的期盼还有差距。下一步，我将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，习近平总书记来川视察重要指示精神，以及省、州第十二次党代会精神和省、州两会精神，紧紧围绕州委高质量建设“一州两区三家园”的战略部署，主动接受州人大及其常委会工作监督，认真抓好州人大及其常委会重大决议、决定，深入践行新时代党的群众路线，不断提升履职能力和服务水平，努力办好人民满意的教育。

阿坝州人大常委会

关于州教育局局长蔡鹏飞2023年度履职

评议意见

 

2024年2月28日至29日，阿坝州第十三届人大常委会召开第十八次会议，对州教育局局长蔡鹏飞2023年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：州教育局局长蔡鹏飞同志敢于创新，思路清晰，作风务实，管理精细，着力短板弱项健全完善规章制度，强化干部队伍及教师队伍建设。一年来，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全局干部职工凝心聚力，快速有力贯彻落实重大决策部署，扎实推进全州教育事业健康发展，圆满完成了2023年度各项工作任务。一是依法治理能力持续提升。配合州人大常委会开展《阿坝州教育条例》执法检查，助力自治法规有效贯彻实施。严格执行学法制度，扎实开展法律宣传系列活动，青少年学生“宪法卫士”行动计划参与率居全省前列，依法治校建设顺利推进。坚持重大决策集体讨论、行政决策监督和责任追究制度。严格落实行政执法人员资格认证和持证上岗制度，确保行政执法依法、科学、规范。清理完成行政权力和公共服务事项，政务服务建设全面推进。二是重大决策部署落地落实。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，确保中央、省、州关于教育工作的重大决策部署落地落实。全面落实立德树人任务，教育系统意识形态工作成效显著。动态监管控辍保学情况，持续巩固教育脱贫攻坚成果，纵深推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实各项教育惠民政策，全面完成民生实事项目。深入实施阿坝州教育高质量发展五年行动计划，成功承办全省民族教育工作会。圆满完成建州70周年庆典活动主会场场地保障任务。继续做好马尔康6.0级地震灾后恢复重建工作。三是年度工作任务圆满完成。县、乡、村三级学前教育服务体系持续优化，学前学普教师辅导员技能大赛和学普儿童普通话展示获得数十个省级奖项，超额完成省级示范性幼儿园创建任务，汶川县率先在全省民族地区通过国家学前教育普及普惠评估，学前教育普及普惠顺利推进。推进“双减”提质增效，促进学生全面健康成长，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果，多次深入汶川县开展义务教育优质均衡发展过程督导，成功创建省义务教育优质发展共同体领航学校3所，义务教育优质均衡扎实推进。进一步抓实高中教育“组团式”帮扶，被帮扶高中本科上线总人数及各类普通高校在我州的本科录取率均创历史新高，高中学校基础设施建设不断完善，高考综合改革有序推进，高中教育进一步提质增效。扎实推进职业教育高质量发展，有序推进威州民族师范学校“三名工程”建设项目，深入实施新时代民族地区“9+3”免费教育计划，成立阿坝社区大学，完善阿坝州终身教育体系，指导、督促阿坝职业学院做好2023届毕业生就业创业工作，学院毕业生去向落实率高于全省平均水平。综合运用第二轮全州中小学教师业务水平考试成果，倒逼教师不断提升能力素质，加大教师招聘和培训力度，教师队伍建设不断优化。2023年全年未发生校园安全意外事故，州教育局联系两年获得省级食品安全管理工作年度风险评估先进单位。四是高质量抓好议案建议办理。高度重视代表建议办理工作，迅速召开会议研究部署，稳步推进建议办理，面对面与代表沟通交流，已解决和正在逐步解决的建议代表满意率达100%。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：一是优质学校（园）建设有待加强。省级示范学校（园）总量较少，辐射带动区域内薄弱、边远学校常规管理、质量提升效果有待进一步加强。建议：统筹各级各类专项经费，采取措施提升教育发展潜能。进一步压实现有省示范学校（园）的辐射引领责任，推动县域、片区示范建设共建共治共享。二是中小学教师整体质量有待提高。全州中小学专任教师整体学历水平还不高，义务教育阶段本科及以上学历专任教师占比低于全国和全省平均水平，与推动我州教育高质量发展不相适应。建议：指导各县（市）教育行政部门和直属中小学厘清教师队伍专业结构，加大优秀教师引入力度，进一步优化教师队伍学历结构，大力推动教师多层次、专业化发展，提高教师专业技能。

组成人员还提出了进一步加强对基层学校的调研指导，做好组团式帮扶工作的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员48人，实到43人，满意29票，基本满意12票，不满意2票。

2023年度履职情况报告

 

州科学技术局局长  彭龙

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将2023年履职情况报告如下：

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

健全党组理论中心学习制度，严格落实党组会、局务会会前学纪学法制度，定期组织干部职工开展《宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》以及自治法规等学习活动，打造法治文化宣传阵地，在增强全体干部职工法制意识的同时，切实提升单位依法行政水平，持续推进“放管服”改革和机关作风整顿，严格落实《权力清单》《责任清单》，严格执行“三项制度”，主动接受人大和社会监督，切实转变干部职工思想观念、提升工作效能。

二、贯彻落实重大决策部署情况

大力推进州十二次党代会、州委十二届二次、三次全会安排部署和2023年《政府工作报告》重点工作的分解落实。一是加快“一中心一实验室”申报组建，完善高分遥感四川数据与应用中心阿坝分中心功能。二是支持科技型中小微企业、农业合作社技术创新，培育国家级高新技术企业，加大成果转化力度。三是实施重点研发计划、科技创新基地建设和人才培养计划，推进科研人员职务科技成果赋权改革。

三、完成年度工作目标任务的情况

（一）推动体制改革，完善创新体系。结合州情实际，制定实施印发《阿坝州“1+6”现代服务业科技服务产业2023年工作计划》《阿坝州科学技术局关于申报2023年度阿坝州科技计划项目的通知》《阿坝州道地中药材产业发展规划（2021—2035年）》。

（二）强化项目支撑，加大科技投入。争取四川省各类科技计划项目86项，落实项目资金2690.67万元，（其中申报科技赋能涉藏地区稳定发展专项项目12个，资金800万；申报四川省涉藏地区特色科普基地39家，资金780万，占全省成功申报总数的63.9%）。州本级科技计划项目立项63项，立项资金1350万元。

（三）注重平台建设，强化科技引领。围绕“一中心一实验室”组建工作目标，形成《四川黄河流域生态环境保护与治理高质量发展天府实验室组建方案》。为加快推进藏羌医药省级重点实验室和阿坝州道地中药材产业技术创新中心工作，成立“阿坝州西科道地中药材产业技术创新中心”聘请省内外17名知名专家组建了创新中心专家技术服务团队。与壤塘县政府签定了战略合作协议，成立壤塘县分中心，启动实施“壤塘县中药材种植及配套设施建设项目”，总经费570万元。

（四）培育创新主体，提升创新能力。全面推进国家高分专项在全州的推广应用，参与拍摄的“寻找走丢的牦牛”在中央电视台农业农村频道播出。新增入孵企业10家，高新技术企业16户，四川省瞪羚企业1个，省级众创空间2个。取得科技型中小企业入库备案76家，认定登记高山羌活人工栽培推广、黑水县杭白菊种植技术服务等31个技术合同，交易总额1228.23万元，完成认定登记1020万元目标任务的120.4%，与2022年比增长29.2%。

（五）加大人才引育，助力乡村振兴。科技兴村在线平台入库专家1693人、信息员3443人，已完成咨询服务16608次，完成年度目标任务10400次的159.7%。累计道地中药材种植规模达19.52万余亩，新增道地中药材种植面积5.47万余亩，预计可实现销售收入5亿元以上。

（六）着力科普宣传，提升创新意识。举办各类大型科普宣传活动27场(次)，累计发放各类科普宣传资料约150种10.5万余册（份），发放科普宣传物品约60种1.8万余份（件），接受现场咨询约2.3人次，举办讲座17场，开展科技服务133次，培训人次约2900人。

四、办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

一是做好州人大常委会审议意见的办理；二是做好州人大代表提出的“关于加强我州中药材种植业发展的建议”工作。

五、当前工作中还面临存在问题

2023年，在州人大的监督关怀下，我局创造性、开拓性地开展创新工作，圆满完成了年度目标任务，各项工作取得了一定的实效，但在工作中还存在一定的问题和短板。一是科技引领产业发展能力不足。二是创新平台建设滞后。下一步，我局将继续坚持把创新作为引领发展的第一动力，认真贯彻落实科技创新的战略部署，团结带领全体干部职工，深入实施创新驱动发展战略，为我州统筹实现“一州两区三家园”战略目标提供强有力的科技支撑。

阿坝州人大常委会

关于州科技局局长彭龙2023年度履职

评议意见

 

2024年2月28日至29日，阿坝州第十三届人大常委会召开第十八次会议，对州科技局局长彭龙2023年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：2023年，在州委、州政府的坚强领导下，彭龙局长带领州科技局干部职工深入贯彻落实中央、省、州科技创新工作决策部署，秉承创新是第一动力理念，增投入、建平台育主体、强支撑，切实为全州经济社会高质量发展赋能助力，圆满完成了2023年度各项工作任务。

一是树牢法治意识，坚持依法行政。健全完善会前学法制度，引导干部职工不断提升法制意识。有效利用各类载体，面向广大群众持续开展涉及科技法律法规的宣传普及，着力筑牢法治基础。在重要文件制定、重大事项推进中按照相关要求邀请法律顾问或报请州司法局进行合法性审查。推进政务公开，深化政务服务事项标准化工作，认真办理12345平台交办的投诉案件，结案率和满意度均为100%。二是围绕中心工作，落实重大部署。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。结合“两联一进”群众工作全覆盖，确定2个调研课题并组建专班深入基层开展调查研究，同步细化存在问题和整改措施，做好高质量建言资政和广泛凝聚共识双向发力各项工作，更好为科学决策服务，“一中心一实验室”申报组建、重点研发计划、科技创新基地建设等重点工作有序推进。同步推进科技创新和成果转化，新增入孵企业10家、服务机构3家、申报高新技术企业6户，入库备案科技型中小企业76家。藏羌医药省重点实验室建设加快，西科道地中药材创新中心挂牌成立，5项科技成果荣获省级科学技术奖。高分对地观测系统阿坝分中心高效投运。三是细化工作措施，完成年度任务。以改革为动力，推动完善创新体系，立足我州实际，制定系列政策对接国家、省财政科研经费管理改革部署，有效利用全省科技项目评审专家库，开展科技项目“双盲”评审，实现双重屏蔽。以项目为抓手，积极争取各级资金加大科技投入，共争取省级科技项目86项，资金2690.67万元，其中申报省涉藏地区特色科普基地39家，资金780万元，占全省成功申报总数一半以上，项目数量和资金远超省内其他涉藏地区。强化政策引领，编制全州道地中药材发展规划，全州道地中药材种植面积和销售收入持续增加，深入实施高新技术企业梯度培育计划，全力抓好技术合同认定登记，加大科技人才引进培育和使用，组织开展科技指导服务，帮助群众解决生产难题，开展先进集体和个人评选，不断激发科技人才干事创业激情。有效利用各种载体，持续开展科普宣传，推动营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，崇尚科学的良好环境和风尚。四是强化人大意识，重视意见建议办理。高度重视州十三届人大常委会第十次会议《关于阿坝州人民政府关于全州科技创新工作情况的报告的审议意见》办理，及时召开专题会议进行研究，对提出的4条意见逐项分解并结合年度工作认真落实，取得积极成效。加强代表建议办理工作，积极与提出建议代表沟通，按照规定程序和时间节点完成“关于加强我州中药材种植业发展的建议”办理工作，满意率100%。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：高新企业规模小，产值低，产学研结合的体制、机制还不够完善，企业技术创新能力低，所研发的科技成果市场化程度较低，转化率低。建议:一是健全完善州级高新技术企业培育库，开展科技型企业规模、发展质量双提升工程，引导规模企业高新化、高新企业规模化。二是打造科技成果转化示范亮点，加强新成果、新产品、新工艺、新材料、新模式的引进示范和推广应用。

组成人员还提出了加强科普工作，激发科技工作者、科研技术人员投入科普工作积极性的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员48人，实到43人，满意26票，基本满意15票，不满意2票。

2023年度履职情况报告

 

州民族宗教事务委员会主任  尕玛格拉

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据履职评议办法、实施细则和工作安排，现将尕玛格拉同志2023年度履职情况报告如下。

一、认真履职尽责

在州委、州政府的坚强领导和州人大常委会的精心指导下，全面贯彻落实中央决策部署和省州工作要求，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以坚持我国宗教中国化方向为导向，扎实推动民族宗教工作高质量发展。督促推动全州藏传佛教寺庙实现寺内办公点全覆盖，得到中央统战部和西藏办肯定；整理编撰《明清及民国时期中央政府与四川民族地区文书史料汇编》，作为《中华民族交往交流交融史料汇编·四川卷》第一辑出版，同时列入国家民委铸牢中华民族共同体意识古籍整理出版书系；松潘、汶川和壤塘县寄宿制小学被命名“全国民族团结进步示范区（单位）”，单年争取命名数量全省第一。依法规范管理“莫郎节”活动，得到省委统战部和省民宗委肯定；高质高效承办“全省两资工作会暨民族团结进步示范村项目建设现场会”，得到省委省政府民族地区经济开发工作领导小组表扬；高质高效协办“四川省少数民族古籍业务培训”，并作经验交流。争取2023年民族地区开发资金项目及资金13196万元，下达2023年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（少数民族发展任务）6563万元，项目数和资金量均创历史新高；争取2024年省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨项目各4个，项目数和资金量均居全省第一。组织各族群众积极参与“省第四届全民健身运动会”，蝉联珍珠球比赛第一名，荣获体育道德风尚奖；组织僧人积极参与“四川藏传佛教寺庙僧人篮球友谊赛”，获得第一名。积极做好与国家和省的对接争取，圆满完成州庆工作任务，得到国家民委和省民宗委表扬肯定；牵头组建“民族团结进步方队”，展示各族儿女团结向上精神面貌。2023年民族宗教工作成效显著，得到州政府主要领导肯定性批示，民宗系统被命名“阿坝州民族团结进步示范系统”。

（一）认真贯彻执行宪法和法律法规依法行政。一是执行宪法方面。以“一月一主题”学法和“六个一”等措施，组织干部职工开展会前学法23次、任职资格考试3次，参加“学法考法”42人次、“互联网+”通用法律知识培训（执法考试）16人次。以“12.4”国家宪法日、宪法宣传周和“两联一进”“四下基层”等为抓手，扎实推进宪法进单位、进宗教活动场所。建立党组和理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将法治建设与业务工作同安排部署、同督查落实。二是执行法律法规和地方性法规方面。以学习宣传《民族区域自治法》《宗教事务条例》等法律法规为重点，以贯彻执行《省民族团结进步条例》《州宗教事务条例》《州藏语言文字条例》等地方性法规为抓手，组织开展“全州民宗局长会议”等业务培训200余人次，组织教职人员参加《宗教活动场所管理办法》等政策法规培训300余人次，不断增强僧俗群众的国家意识、公民意识和法治意识。差异化签订责任书，压紧压实法治政府建设工作责任。三是本年度州民宗委没有地方性法规立法任务。四是依法行使部门行政权力。依法依规核查上报472名僧尼办证信息，完成60名拟评定经师政审；依法依规审核备案寺庙常规性佛事活动855场次，较去年减少645场次；持续推进藏传佛教寺庙财税监管和法人登记。依法办理行政确认57件、行政许可3件，审读各类涉民族宗教内部出版物、音视频27件，审核互联网宗教信息服务许可2件，完成四川藏语佛学院阿坝分院初级学衔班教材审查2期。

（二）坚决贯彻落实中央、省委和州委重大决策部署。一是全力配合州人大常委会依法监督。在州人大常委会的关心支持下，扎实推进依法连片整治，从严审批并全程监管夏冬季辩经等活动；依法依规处置僧人假冒活佛敛财案事件1起，依法指导3名转世灵童坐床，妥善处置3名活佛圆寂善后事宜；依法开展专项检查，持续规范全州藏文社会用字；全面开展宗教活动场所安全隐患排查整治，统筹推进森林草原防灭火、防灾减灾等安全生产工作，严防宗教领域发生重特大安全事故。二是坚决落实州人大及其常委会重大决议、决定。认真履行政府部门职责，协助做好《州民族团结进步条例》执法检查；高度重视州人大常委会关于执法检查报告的审议意见，逐项研究讨论并落实14项措施，立行立改和限期整改相关问题，持续提升工作能力水平，纵深推进民族宗教事务依法规范管理。

（三）全面完成年度工作目标任务。在州人大常委会的关心指导下，根据《政府工作报告》重点任务分工方案，扎实推进牵头工作，如期报告铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步创建等工作进展。组建铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步创建工作领导小组，创新实践两项工作一套人马工作模式。启动“一廊一区一带一群”行动和“石榴花开·美丽阿坝”品牌培育工程，新建并命名阿坝州民族团结进步广场、商场，打造民族团结进步街道、长廊、浮雕等宣传阵地，发挥民族团结进步教育基地作用。完成国、省民族团结进步示范区（单位）推荐，开展阿坝州第七次民族团结进步模范评选，表彰79个模范集体、150名模范个人。成功培育国家级民族团结进步示范区（单位）15个、省级103个、州级2337个，省级及以上民族团结进步示范县（市）实现全覆盖，稳居全省第一阵营，州级示范（先进）单位达到全州机关企事业单位的85%，中华民族共同体意识在阿坝大地不断铸牢。与浙江嘉兴签订少数民族流动人口服务管理跨区域联动协作协议，与雅安、德阳等毗邻地区签订民族团结区域合作协议，不断巩固提升“东西结对、山海结盟、民族结亲、兄弟结义”的民族关系。

（四）密切联系群众，用心办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见。一是高度重视州人大常委会审议意见和代表建议，成立由党组书记为组长、分管副主任为副组长、承办科室为成员的建议办理工作领导小组，及时认领工作，制定方案、严控时限、注重实效，以面对面沟通和电话交流等方式，扎实做好“回民补贴标准”建议办理，以“阿府办办理〔2023〕144号”文件答复代表，做好政策法规解释，既彰显法律的尺度又传递工作的温度，得到代表满意回复。感谢马吉琴代表和州人大常委会的关心支持，希望多提宝贵意见建议。同时，报告州人大常委会，州级层面虽无权制定相关政策，我们会积极向省和国家汇报争取政策支持。二是紧扣人大代表意见建议，深入乡村、寺庙和寺管会（所）等基层一线调研，倾听搜集人民群众心声，高质高效完成班子调研课题2个、解剖典型案例2个，重点研究解决民族宗教事务治理体系和治理能力现代化建设方面的问题，积极探索依法管理民族宗教事务的常态长效之举。

二、存在的主要问题

一是宣传教育不深不透。中央民族工作会议精神、全国宗教工作会议精神宣传广度深度不够、点面失衡，县城及交通便利的乡镇宣传扎实有力，农村高半山和牧区远牧点群众知晓度不够，有形有感有效铸牢中华民族共体同意识还需大力推进。二是助推民族地区高质量发展力度不够。受重特大自然灾害等因素叠加影响，部分特色产业遭受重创，民宗渠道项目资金助力乡村振兴需持续发力。三是宗教领域问题隐患依然突出。受多种因素叠加影响，宗教领域潜在的矛盾风险依然存在，历史遗留问题依然突出，依法管理宗教事务的力度还需进一步加强。

三、下步工作打算

以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述和来川视察重要指示精神为指导，坚持“法治+统战”的思维和方法，在中心工作上加力，确保新一轮“全国民族团结进步示范州”成功命名；在拓展载体上加力，推动民族工作再建新功；在依法管理上加力，确保宗教事务规范有序。

阿坝州人大常委会

关于州民宗委主任尕玛格拉2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月29日阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州民宗委主任尕玛格拉2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

一年来，尕玛格拉同志在在州委的坚强领导下，全面贯彻落实中央决策部署和省州工作要求，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以坚持我国宗教中国化方向为导向，扎实推动民族宗教工作高质量发展。全面完成了2023年度各项工作目标任务，民宗系统被命名“阿坝州民族团结进步示范系统”。

（一）认真贯彻执行宪法和法律法规依法行政。一是执行宪法方面。推进宪法进单位、进宗教活动场所，建立党组和理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将法治建设与业务工作同安排部署、同督查落实。二是执行法律法规和地方性法规方面。组织开展“全州民宗局长会议”等业务培训200余人次，组织教职人员参加政策法规培训300余人次，不断增强僧俗群众的国家意识、公民意识和法治意识。三是依法行使部门行政权力。核查上报僧尼办证信息，完成拟评定经师政审；依法依规审核备案寺庙常规性佛事活动855场次，持续推进藏传佛教寺庙财税监管和法人登记；依法办理行政确认57件、行政许可3件，审读各类涉民族宗教内部出版物、音视频27件，审核互联网宗教信息服务许可2件，完成四川藏语佛学院阿坝分院初级学衔班教材审查2期。

（二）坚决贯彻落实中央、省委和州委重大决策部署。一是全力配合州人大常委会依法监督。依法依规处置僧人假冒活佛敛财案事件1起，依法指导3名转世灵童坐床，妥善处置3名活佛圆寂善后事宜；扎实推进依法连片整治，依法开展专项检查，持续规范全州藏文社会用字；全面开展宗教活动场所安全隐患排查整治，严防宗教领域发生重特大安全事故。二是坚决落实州人大及其常委会重大决议、决定。认真落实州人大常委会关于执法检查报告的审议意见，逐项研究讨论并落实14项措施，纵深推进民族宗教事务依法规范管理。

（三）全面完成年度工作目标任务。扎实推进铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步创建等牵头工作，启动“一廊一区一带一群”行动和“石榴花开·美丽阿坝”品牌培育工程，开展阿坝州第七次民族团结进步模范评选，不断巩固提升“东西结对、山海结盟、民族结亲、兄弟结义”的民族关系。

（四）密切联系群众，用心办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见。一是扎实做好“回民补贴标准”建议办理。二是紧扣人大代表意见建议，高质高效完成班子调研课题2个、解剖典型案例2个，重点研究解决民族宗教事务治理体系和治理能力现代化建设方面的问题，积极探索依法管理民族宗教事务的常态长效之举。

二、存在的主要问题

一是法规宣传力度还需加强。宣传贯彻《阿坝州宗教事务条例》《阿坝州民族团结进步条例》等法规存在覆盖面不够广、知晓率不够高的情况。

二是民族团结进步工作还需深化。之前成功创建州级及以上民族团结进步示范的单位和县（市），不同程度存在思想松懈、力度减弱的情况。

三、建议和履职满意度测评结果

建议尕玛格拉同志进一步加强国家、省、州《宗教事务条例》的宣传贯彻力度，扎实开展“铸牢中民族共同体意识创建”，

确保新一轮“全国民族团结进步示范州”成功命名，推动民族工作再建新功。

 

常委会组成人员对常委会评议对象尕玛格拉进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，尕玛格拉得满意37票，基本满意6票，不满意0票。满意度测评等次确定为满意。

 

阿坝州人大常委会

关于州公安局局长李鹏2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州十三届人大常委会第十八次会议，对州公安局局长李鹏2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为：2023年，李鹏同志团结带领全州公安干警，认真贯彻落实中央、省、州系列重要决策部署，立足岗位职责，创新工作举措，圆满完成了年度各项目标任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。健全完善岗位学法制度，把宪法和相关法律列入局党委中心组年度学习计划，坚持领导干部带头遵法学法，深化民警职工法律素养培育，制定年度学法计划，开展法制培训、举办公安夜校、分批次组织各级领导干部政治轮训。制发《阿坝州公安机关“法治素养促进年”实施方案》，组织开展法律知识应用能力大比武，全面推进行政审批事项改革，全年“一窗通办”，“一网通办”事项认领率、发布率、准确率均达到100%。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。抓实主题教育学习目标任务，认真执行“第一议题”制度，通过制发多个责任分工工作方案，召开局长办公会研究讨论等方式，充分实现一月一推进。全面完成“熊猫家园·生态警务”生态保护公安品牌创建，品牌建设得到省公安厅高度肯定，并在全省公安机关生态警务工作现场会中得以推广。制发多个法治宣传工作方案，纵深推进“八五”普法，致力提升民生福祉，多措并举守护老百姓舌尖上的安全，深入推进驾考理论藏汉“双语”考试、大力倡导“马背上的车管所”等便民措施。

（三）年度目标任务完成情况。致力于“平安阿坝”“法治阿坝”建设，完满完成成都大运会、州庆等重大敏感节点工作任务。组建重大风险预防化解常驻工作专班，积极推动涉藏“五大中心”建设运行，建立“火立马”“研调督”情报作战机制，全面推动“法治猎鹰”和“铸盾高原”维稳演练。强高压严打击各类违法犯罪活动，多途径维护被害人合法权益，立各类刑事案件1022起，破获电诈、侵害未成年人违法犯罪、恶势力犯罪集团等案件759起，抓获犯罪嫌疑人968人，挽回经济损失1300余万元。加强日常安全监督全方位护航监所、空防、交通等领域安全。

（四）密切联系群众，认真办理州人大代表提出的建议、批评和意见情况。常态化走访、微信、电话等方式，深入开展“联户联情”和支部联点活动，向群众宣讲党的政策法规，传达学习习近平系列重要讲话精神，引导群众感恩党、听党话、跟党走的政治自觉和行动自觉。完成州人大常委会转送的“熊猫家园·生态警务”审议意见办理。协助完成州人大代表提出的《关于解决若尔盖县信息化建设经费的建议》建议办理。

二、存在的问题及建议

一是执法办案智能化水平有待进一步加强。建议深化智能化建设。充分利用现代科技手段，提升公安工作的信息化、智能化水平，提高警务效能，降低警务成本。

二是区域和部门间协调联动机制有待进一步完善。建议建立完善区域、部门协调联动机制。强化组织协调，加强横向纵向联动协调，形成各司其职。各负其责、齐抓共管、运作高效的工作新格局。

三是便民利企效能有待进一步加强。建议根据新形势新要求创新构建“线上一网、线下一窗”公安政务服务体系，全方位提升全州公安机关便民服务水平。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

阿坝州十三届人大常委会第十八次会议上，常委会组成人员对李鹏同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，李鹏同志得39票满意，4票基本满意。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州民政局局长  陈连义

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据安排，现将本人2023年履职情况报告如下，请予评议。

一、严格贯彻执行宪法和法律法规

2023年阿坝州民政局以习近平法治思想为指引，全面落实法治政府建设重点工作安排，不断创新工作思路。一是强化法律法规学习和贯彻。通过会前学法、开展“两联一进”群众工作等方式，持续加强对《宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的学习宣传，认真贯彻执行各项民政法律和政策规章，坚持依法行政，注重解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，确保困难群众基本生活权益。二是夯实民政执法工作基础。端正执法理念，健全执法机制，创新执法手段，提高执法能力，依法行使行政审批、行政许可等行政权力，严格落实行政执法三项制度。

二、深入开展未成年人保护工作执法检查

2023年配合州人大开展全州《未成年人保护法》执法检查工作，全票满意通过州人大常委会审议。结合执法检查收集问题，召开全州未成年人保护工作会议和执法检查问题整改专题会议，深入实施“六大保护行动”，及时细化工作方案，延伸基层触角，依法将未成年人保护工作纳入乡镇、村（社区）职责范围，指导乡镇未成年人保护工作站的规范化、专业化建设，确保未成年人保护工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障，着力构建州县乡村四级保护体系，提升未成年人的获得感幸福感和安全感。

三、全面抓好全年目标任务

（一）筑牢民生兜底保障网络。强化兜底保障。保障低保对象39360户、75651人，发放低保补助金28084.64万元；动态新增低保对象2100户、3337人。夯实临时救助。向9550名因病、因教等原因造成临时生活困难对象发放临时金1248.79万元，其中对5名非户籍人员发放临时救助资金1.18万元。

（二）不断提升养老服务质量。将5418名60岁以上老年人纳入特困供养范围，全覆盖落实散居特困老年人照料护理补贴。全年共计发放城乡特困供养金4811.71万元(农村4469.23万元,城市342.48万元)。持续推进高龄老年人关爱工作，对20220名80岁以上老年人给予高龄津贴,全年共计发放高龄津贴2308.23万元。推进居家养老服务从兜底向普惠转变，通过社工力量服务老年人3.1万名。投入57万元为570名特殊困难老年人家庭开展适老化改造.投入592.77万元新建16个村级养老服务中心、投入200万元新建茂县社区养老服务综合体,投入180万元试点在九寨沟、小金县开展老年人助餐网络、老年人认知障碍社区创建。目前,13个县市卧龙特区均建有1所覆盖辖区内所有乡镇县级区域性养老服务中心，建成289个村（社区）日间照料中心、54个村级养老服务中心、5县6个城区养老服务综合体，三级养老服务网络逐步完善。

（三）推动儿童福利事业进步。全州供养孤儿192名、事实无人抚养儿童210名，累计发放基本生活补助398.39万元；走访慰问困境儿童1234人，发放慰问金及物资价值27.99万元；走访孤儿、事实无人抚养、重病重残等困境儿童556人，发放慰问物资价值24.4万元。全面实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，发放补助资金86万元；启动实施年满18周岁事实无人抚养儿童助学项目，为31名符合条件的儿童发放助学补助6.5万元。争取省级福彩公益金300万元，在理县开展基层未成年人保护阵地试点项目建设。争取资金70万元，对州儿童福利机构设施设备进行提升管理。充分利用暑假等时段，全面排查农村留守儿童，落实758名农村留守儿童的监护照料职责。

（四）提升基层组织自治能力。扎实开展基层群众自治创新实践工作，汶川县被省民政厅评为全省城乡社区治理绩效评价优秀试点单位，金川县咯尔乡德胜村、汶川县威州镇新桥村被省民政厅评为省级基层群众自治优秀案例，九寨沟郭元乡青龙村、永和乡斜坡村和黑水县芦花镇罗坝街村分别成功申报民主监督、三治融合、乡风文明3个主题省级试点。会同8部门细化了29项规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项具体工作任务，制定村（社区）“两委”依法履职事项清单24项、协助政府工作事项清单43项，取消负面事项7类，有效实现村级事务“大瘦身”。截至目前，全州共清理3622个牌子，挂牌数量从清理前的9389个减少至5767个，挂牌工作基本得到规范。持续推动城乡社区公共服务设施补短板项目，争取省级城乡社区补短板项目资金440万元，在马尔康市等11个村（社区）实施省级城乡社区综合服务设施“补短板”工程。

（五）巩固专项社会事务水平。加强行政区划地名管理，完成边界联检工作，及时调处边界争议，未发生重大群体性事件、刑事案件、治安事件等情况。地名更名备案1项，公告1项。及时更新维护中国·国家地名信息库，完成地名更新3141条。及时处理群众反馈的意见建议，收集群众反馈意见9条，完成更名或纠正修改。积极申报汶川县为全省地名文化遗产传承保护试点，已纳入省级试点库。规范婚姻登记工作，全州共办理婚姻登记7741对，婚姻登记合格率100%。指导全省第二批婚俗改革试点县汶川县探索推行“婚调+社工”模式，建设县级婚姻家庭辅导中心1个，南北片区镇级婚姻家庭辅导站2个。优化殡葬服务，结合实际优化殡葬服务布局，推进殡葬服务设施提档升级。联合各社工机构开展绿色殡葬及文明祭扫知识宣传活动15次，向109名逝者家属发放绿色环保殡葬惠民补贴6.54万元。强化社会组织管理，推进社会组织健康发展，全州现有社会组织725家（州本级153家，社团579家，民非146家）。推进慈善社会工作，发展壮大社会工作机构，成立专业社工机构24家，10个县（市）有本地社工机构。州本级和12个县（市）注册登记了慈善会，指导州慈善总会取得了公开募捐资质。

（六）试点示范突出特色亮点。一是阵地建设打“底色”。培育多元治理模式呈现社工服务新场景，我州培育社区社会组织95个，乡镇社工站174个，社工室23个，全州社工持证99人，志愿服务队伍417人，志愿者136689人；成立阿坝州社会组织孵化园，聘用副教授以上专家3人、中级社工师8人，孵化培育入驻社会组织15家，举办菜单式社会组织培训和交流会7期。二是综合服务提“成色”。按照“风格亲民化功能综合化流程便捷化”，着力打造社工总站13个；建设村（社区）养老服务中心38个，建设社区养老服务综合体5个；今年3月，我州首个民政综合服务体挂牌成立后，累计服务社区居民5000余人次。三是治理试点增“亮色”。着力探索社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，突出打造自治互助型、社会组织参与型、便民服务型等“六型社区”，目前，我州已成功打造试点社区11个。四是链接慈善添“暖色”。启动“黄河边上的爱心屋”关爱工程，转化调研成果，启动“净土护未”保护工程，实施“有福童享”残疾儿童关爱项目，提升困境儿童家庭生活及学习环境。

四、做好代表建议办理工作

严格实行“一把手”负责制，推进建议办理工作，主要领导亲自组织开展调查研究，及时与建议提出人进行沟通，了解提出人提出建议的初衷和缘由，掌握真实意图，做到对承办的建议心中有数、了然于胸，满意答复今年主办的1件代表建议，并以办理代表建议为契机，把代表建议办理作为了解社情民意的重要渠道、自查自省的一面镜子、促进民政工作的强劲动力。

五、存在的问题

全面梳理第二批主题教育省级承接落实问题清单2个，先后召开党组会、领导小组会等4次，以民生保障为切入点，确定2个问题。一是关于养老服务能力不足、有待加强的问题，公办养老机构服务保障能力需持续提升，养老服务机构人才队伍建设需进一步提升。二是关于未成年人保护工作保障能力有限的问题，困境儿童和农村留守儿童底数需进一步摸清，结对帮扶机制需更加完善，需加强全社会参与儿童关爱保护的氛围营造。

阿坝州人大常委会

关于州民政局局长陈连义2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对民政局局长陈连义2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州民政局局长陈连义同志认真学习贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，切实履行“解决民生、维护民利、落实民权”的工作职责，圆满完成了2023年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面。

始终坚持以习近平法治思想为指引，全面落实法治政府建设重点工作安排，不断创新工作思路，坚持依法行政，认真贯彻执行各项民政法律和政策规章。将普法工作与“两联一进”群众工作相结合，不断加强对法律法规的学习宣传。通过健全执法机制、创新执法手段等，进一步夯实民政执法工作基础。

（二）贯彻落实重大决策部署方面。

进一步贯彻落实《未成年人保护法》，开展基层未成年人保护阵地试点项目建设。全面实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，启动“黄河边上的爱心屋”关爱工程，启动“净土护未”保护工程，实施“有福童享”残疾儿童关爱项目，提升困境儿童家庭生活及学习环境。新建村级养老服务中心、社区养老服务综合体等，进一步提高养老服务质量。

（三）工作目标任务完成方面。

一是向保障低保对象发放低保补助金，以及向因病、因教等原因造成临时生活困难对象发放临时金，进一步强化了兜底保障，夯实了临时救助，筑牢民生兜底保障网络。二是不断提高养老服务质量，全覆盖落实了散居特困老年人照料护理补贴，发放城乡特困供养金，持续推进高龄老年人关爱工作，对80岁以上老年人给予高龄津贴；推进居家养老服务从兜底向普惠转变，通过社工力量服务老年人，逐步完善三级养老服务网络。三是推动儿童福利事业进步，对供养孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活补助；走访慰问孤儿、事实无人抚养、重病重残等困境儿童，发放慰问金及物资；全面实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，启动了实施年满18周岁事实无人抚养儿童助学项目；争取了省级福彩公益金及资金，在理县开展基层未成年人保护阵地试点项目建设，对州儿童福利机构设施设备进行了提升管理；全面排查农村留守儿童，落实农村留守儿童的监护照料职责；配合州人大常委会开展《未成年人保护法》执法检查工作，全票满意通过州人大常委会审议，对执法检查收集的问题召开问题整改专题会议，确保未成年人保护工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障，提升未成年人的获得感幸福感和安全感。四是提升基层组织自治能力，扎实开展基层群众自治创新实践工作；对规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项具体工作任务进行了细化，规范了挂牌工作；有效推动了城乡社区公共服务设施补短板项目。五是通过规范婚姻登记、优化殡葬服务等工作方面，提升了专项社会事务水平。六是培育了多元治理模式呈现社工服务新场景，成立阿坝州社会组织孵化园，举办菜单式社会组织培训和交流会，以及我州首个民政综合服务体挂牌成立，积极探索社区治理，突出打造“六型社区”，使治理试点增加了“亮色”。

（四）办理州人大代表建议、批评和意见方面。

认真办理州人大常委会关于未成年人保护法执法检查报告。重视人大代表建议办理工作，实行“一把手”负责制，及时与代表沟通交流，组织开展调查研究，主办1件建议，并以此为契机，把代表建议办理作为了解社情民意的重要渠道，有效促进民政工作。

二、存在的主要问题

一是行政区划地名管理规范化不够。二是困境儿童和农村留守儿童关爱服务质量需进一步提升。

三、下一步工作建议

一是进一步提升地名管理服务水平，严格规范审批程序。二是进一步摸清困境儿童和农村留守儿童底数，实施心理关爱、监护提质、安全防护、精准帮扶等，营造全社会参与儿童关爱保护的氛围。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象陈连义进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，陈连义得满意38票，基本满意4票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职评议报告

 

阿坝州财政局局长  刘  俊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下，请予评议。

一、聚焦法治财政建设，着力提升依法行政能力

（一）促进法治财政建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作。积极宣传学习《宪法》，《预算法》及实施条例，《会计法》、《政府采购法》等财政法律法规，积极组织干部职工参加学法考试，积极主动开展各类财政业务培训，切实提高财政干部依法行政、依法理财的意识和能力，提升财政制度建设质量，规范财政权力运行，保障财政职能更好发挥。

（二）依法理财提质增效。严格执行人大审查和批准的预算，把好财政资金“钱袋子”，切实履行好财政职能职责。强化全覆盖预算绩效管理体系，完善贯穿预算管理事前、事中、事后闭环的全过程预算绩效管理链条，提高财政管理水平和资金使用效益。首次将事前绩效评估应用到部门预算编制，评估结果作为预算项目入库的必备要件，压减绩效评价结果较差的5个部门项目预算1200万元，充分发挥绩效“指挥棒”作用。积极构建财政支出标准，明确办公用房维修改造共28项综合单价的预算上限。全年完成财政评审项目116项，节约财政资金1.4亿元。加强对预算单位财务工作的管理和监督，加大闲置资产清查力度，防范化解经济风险。

二、坚定推进重大决策部署落地落实

（一）对上争取卓有成效。主动担当作为、积极对接争取，密切跟踪国家宏观政策导向和投资方向，班子成员带队到财政厅汇报30余次，邀请厅领导和相关处室多次来州指导，全力以赴加快推动争取事项落地落实。2023年，上级转移支付资金增加28亿元，增长11%，省对州转移支付增幅高于中央对省增幅8.5个百分点，财力性转移支付资金增加9亿元。争取债券资金21.3亿元，提前批债券额度创历史新高，全力保障马尔康地震灾后重建、州传染病医院等重大项目顺利建设。争取乡村振兴、灾后重建等转移支付增量1.8亿元；若尔盖国家公园创建、州庆庆典等补助资金5000万元落实到位；首次取得省级农村综合改革补助，争取中央、省大气污染防治督查激励奖励，获得增量8000万元。这些资金支持和政策倾斜，为我州财政收支平衡、灾后重建以及经济运行整体好转提供了坚实支撑。

（二）经济发展助推有力。扎实推进乡村全面振兴，投入资金21亿元，保持衔接资金投入总体稳定，全力支持“三家园”建设。累计筹集产业发展贷款风险补偿资金1.3亿元，撬动省农业融资担保公司阿坝州分公司为全州2337户新型农业经营主体发放担保贷款7.8亿元，有效缓解农业产业发展“贷款难、贷款贵”的问题。筹措资金3650万元对真抓实干、成效明显的县（市）进行激励奖励，奋力助推全州经济高质量发展。发放财政补助资金4462万元，先后推出7期政府消费券系列活动，吸引全州12家景区及220余家市场主体开展主题促销活动，直接带动消费1.8亿元。安排工业发展专项资金3000万元，专项用于升规企业贷款贴息、良好开局奖励等方面的扶持，帮助市场主体纾困解难。

（三）生态建设稳步推进。高质效推动若尔盖山水工程建设，获得中央财政补助资金14亿元，拨付资金12亿元，39个子项目，已开工38个，累计完成投资 32亿元，资金执行率在“十三五”试点第二批山水项目中排名第一，绩效评价结果优秀。积极将生态文明建设与乡村振兴有机结合，筹措生态扶贫资金2亿元用于生态公益性岗位，惠及全州2.1万户家庭，人均增收1万元。

（四）民生福祉持续改善。城乡义务教育各项政策措施保障有力，医疗卫生事业加快发展，民生投入达245亿元，占比持续保持在65%以上，人民福祉不断增进。加大对就业困难人员帮扶力度，重点做好高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业创业工作。推进健康阿坝建设，支持公立医院综合改革，支持开展特色专科建设，提升州人民医院综合实力和服务能力。统筹资金5000万元，支持马尔康、汶川打造区域教育高地。加强困难群众救助、医疗救助政策落实和资金保障力度，稳步提升社会保险待遇，进一步提升人民群众的幸福感与获得感。

（五）积极主动服务部门。持续深化财政服务意识，先后带队深入州政府办、州发改委等重点部门，邀请景区管理局、检法系统等32个部门深入座谈，到州林草局、州农业农村局、州医院、州教育局、州公安局等27个部门开展重点调研，面对面交流、互换信息，加强对长期发展重大问题的研究，增强财政工作的前瞻性、主动性，让财政工作有力度更有温度。开展“开门编预算”工作，主动到20余个预算单位对接预算需求，有针对性地了解各预算单位在预算编制过程中存在的问题，为持续优化预算编制方式提供了重要参考依据。

三、圆满完成年度工作目标任务

2023 年，面对全球经济复苏的不确定性，国内经济转型升级的压力，全州财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，全力以赴拼经济搞建设抓发展，积极应对经济下行压力，推进经济社会持续健康发展。全州地方一般公共预算收入预计完成62.9亿元，完成预算的167.6%，增长81%，较好地完成了全年目标任务；全州一般公共预算支出完成347.5亿元，增长14.5%，全州实现收支平衡。

四、扎实做好各项交办工作

（一）认真办理人大常委会综合意见。阿坝州十三届人大二次会议代表审查预算报告的综合意见提出了改进财政工作的9条建议。我局高度重视，多次召开专题会议，细化分解办理任务，落实工作责任。乡村振兴方面，落实财政对乡村振兴的投入只增不减要求，2023年乡村振兴投入资金量增加3.8亿元，占比提高0.8%，并进一步加大农村灌溉等基础设施的资金投入。社会保障方面，下达资金4100万元，积极弥补各县（市）疫情防控支出缺口，缓解县（市）财政收支矛盾。进一步加大医疗资金投入，促进全州医疗卫生事业的高速发展。文旅科技方面，持续加大科学技术类投入，切实保障科技体制改革、完善科技创新投入机制、支持科技成果转化、促进科技经济深度融合。支持我州国家全域旅游示范区建设，支持小金县创建四姑娘山5A景区、国际山地户外运动旅游目的地建设，打造“户外第一州”。

（二）扎实做好代表建议办理。强化责任担当，主动接受人大监督，全力支持人大工作开展，把人大代表建议办理作为履行职责、接受监督、改进工作和提升财政服务水平的重要抓手，对涉及重大民生问题的建议意见，深入实地调研，建立工作台账和跟踪督办机制，做到件件有着落，事事有回应。2023年我局建议提案办理工作被州人大常委会评为代表建议办理先进单位二等奖，被州人民政府评为建议提案办理优秀单位，被政协阿坝州委员会评为提案办理先进单位。

五、存在的主要问题

2023年，财政工作虽然取得了一定成绩，但仍面临不少困难和挑战，如受州内产业结构影响，尚未培育形成稳定税源，财政抗风险能力较弱；项目谋划及管理水平不高，部分县市和部门预算执行进度偏慢；财政金融联动有待深化，财政资金的撬动作用还有待提升等。在下一步工作中，我将针对问题认真加以整改。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州财政局局长刘俊2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开的阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州财政局局长刘俊2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，刘俊同志牢固树立依法行政理念，在州委、州政府的坚强领导下，带领财政局干部职工，坚持以全面建设法治财政为抓手，积极履职、敢于担当，认真落实积极的财政政策，充分发挥财政的支撑和保障职能，在推进各项财税改革和财政管理工作、财政增收、保障民生、服务项目建设等方面做了大量卓有成效的工作。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。一是深入推进法制财政建设。积极弘扬宪法精神，带头组织宣传学习宪法、预算法、会计法等法律法规，切实提高财政人员的法律意识。二是依法理财提质增效。严格执行人大审查和批准的预算，加强全覆盖预算绩效管理体系，提高资金效益，压减绩效评价结果较差5部门1200万元。依规开展财政评审项目，节约财政资金1.4亿元。三是推行“阳光财政”。定时向社会群众公开财政预决算、减税降费、政府采购等重点领域信息，守牢安全底线，确保财政权利规范运行。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是强化向上争取。根据国家宏观政策导向和投资方向，多次向省财政厅汇报工作争取资金支持和政策倾斜，取得较好成效。二是全力推进生态文明建设。高质量推动若尔盖山水工程建设，获中央财政奖补资金14亿元，将生态文明建设与乡村振兴有机结合，筹措生态扶贫资金2亿元用于生态公益性岗位，促农增收。三是助推经济高质量发展。全面推进乡村振兴，投入资金21亿元，全力支持“三家园”建设；筹集产业发展贷款风险补偿资金，撬动农业融资阿坝分公司发放担保贷款7.8亿元。按照我州高质量发展办法，筹措3650万元对成效明显的县（市）进行奖励。推出7期政府消费券系列活动，发放财政补助资金4462万元，带动消费1.84亿元。安排工业发展专项资金3000万元，专项扶持升规企业。累计整合各级财政资金、社会捐赠资金11亿元，切实保障6·10”马尔康地震灾后重建资金需要。四是持续改善民生。城乡义务教育各项政策措施保障有力，教育医疗卫生事业加快发展，民生投入达245亿元，占比保持在65%以上，人民福祉不断增进。

（三）工作目标任务完成情况。全州地方一般公共预算收入预计完成62.9亿元，完成预算的167.6%，增长81%（扣除一次性非税收入增长9%），较好地完成了全年目标任务；全州一般公共预算支出完成347.5亿元，增长14.5%，全州实现收支平衡，为全州经济社会持续健康发展、各项重大工作顺利实施提供了坚强的财政保障。

（四）审议意见和代表建议办理情况。一是认真办理人大常委会审议意见。认真办理人大常委会审议意见，按照规定的时间节点在主任会议上报告审议意见办理情况。二是扎实做好代表建议办理。采取主要领导“亲自抓”、联动科室“主动跑”，建立工作台账和跟踪督办机制，做到件件有着落，事事有回应。共办结人大代表建议21件，满意度为100%，2023年被评为代表建议办理先进单位二等奖。三是积极配合人大工作。按照州人大常委会工作要求，选派2名业务骨干参与“穿透式”预算审查监督工作；对州人大预算联网报告中反映出的问题及时进行核查，督促部门规范预算收支行为，发挥财政资金绩效。

二、存在的问题

（一）重大项目预算执行监管力度还不够。对个别重大项目实施部门缺乏指导和督促，在工作中存在因项目前期工作未及时开展等原因，导致个别重大项目资金到位后项目却不能及时开工，造成预算资金闲置，未能及时实现资金规划目标和成果。

（二）加大对部门预算绩效管理力度。个别部门预算绩效意识还需进一步强化，预算绩效管理指标体系需要进一步细化优化。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对刘俊同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到48人，实到43人，测评表决结果为满意32票，基本满意11票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州自然资源局局长  杨培辉

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大的监督下，我带领全州自然资源系统干部职工，坚持“严保护、重治理、促发展、树典范、强作风”工作新思路，圆满完成了年初确定的各项效能目标任务。

一、认真贯彻执行宪法和法律法规

（一）学习宣传贯彻执行宪法的情况。

一是加强宪法学习教育。通过党委会、党委中心组学习等形式，组织干部职工学习宪法修正案和习近平总书记关于宪法的重要论述。二是开展宪法普法宣传。以“4.22”地球日等重要时间节点为契机，发放宣传资料3200余份，发布、转发相关政策法规信息350余条。三是严格依照宪法行使权力。在制定规范性文件时，严格执行合法性审查制度；在办理行政审批事项时，严格执行行政许可制度；在开展行政执法活动时，严格执行行政执法制度。

（二）学习宣传贯彻执行法律法规和地方性法规情况。

一是组织学习法律法规。组织全体职工完成了“四川省国家工作人员学法考法平台”学习，开展了全州系统行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动。二是开展法律法规及政策宣传。制定了年度普法依法治理工作实施方案，结合自然资源日常工作，“面对面”向群众宣讲自然资源政策法规。三是认真贯彻落实法治工作。开展了打击非法采矿、非法占用耕地等一系列专项整治行动。依照相关法律法规，结合实际制定了阿坝州自然资源领域“一目录，五清单”。

（三）参加相关地方性法规立法的情况。

一是配合省厅做好《省地质灾害防治条例》《省自然资源督察办法》等法律法规立法（修订）调研、意见征集等工作。二是结合自然资源部门职能，配合开展审查和修改《阿坝藏族羌族自治州气象条例》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》等地方性立法文件。

（四）依法行使部门行政权力的情况。

一是深化“一件事一次办”改革，推进电子证照能力建设，打通高频业务异地办理渠道。二是严格执行《阿坝州人民政府重大行政决策程序规则》等相关制度，完善了决策制度和单位合法性审查流程。三是对自然资源领域21个监管事项，加强事中事后监管，持续推进“互联网+监管”工作。

二、认真贯彻落实重大决策部署

（一）州人大常委会监督职责范围内中央、省委和州委重大决策部署的落实情况

一是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作基本完成。我州作为四川省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制草原唯一试点地区，现已基本完成试点工作，目前正在整理档案资料，做好迎接验收的工作准备。

二是修订征收农用地区片综合地价得到政策倾斜。我州在修订征收农用地区片综合地价时，结合实际设置了耕地调节系数和园地调节系数，通过积极争取，于2023年9月获省政府批复同意，成为全省唯一一个设置耕地调节系数和园地调节系数的市（州），对保障我州重点项目顺利落地和维护被征地农民合法权益具有重大促进作用。

三是阿坝州规划展览馆陈列展览项目如期完工。按照州委、州政府安排部署，我局承办的阿坝州规划展览馆陈列展览项目如期完工，并在我州成立70周年庆祝活动期间开馆展览。中央有关部门祝贺团、省祝贺团、省内各市（州）、对口支援阿坝各友好市（州）、老同志老干部代表到馆参观，受到一致好评。

（二）州人大及其常委会重大决议、决定的落实情况

一是推动锂资源锂资源绿色开发。及时推进州、县两级《阿坝州第四轮矿产资源规划》编制工作，依据规划重点，成功出让马尔康加达锂矿、金川李家沟北锂矿两宗探矿权,李家沟北锂矿竞得人足额缴纳价款10.1017亿元、加达锂矿竞得人足额缴纳价款42.0579亿元，助力了州、县（市）财政收入提升20.0376亿元。

二是进一步加大对国道317沿线的地灾治理力度。通过地质灾害全域综合整治三年行动计划，马尔康完成47处地质灾害隐患点综合整治，消除地质灾害隐患点162处。此外，马尔康市获“6·10”马尔康地震灾后恢复重建地质灾害防治项目中、省补助资金12794万元，完成了专项规划调查评价、170处综合整治和210户避险搬迁。

三、高质量完成年度工作目标任务

（一）聚焦“重治理”，全力推进地灾防治能力越来越“强”。

坚决打赢地灾防治攻坚战，投入2710万元，对6个地灾风险较高的县开展高位、隐蔽隐患识别和核查。坚决夯实避险转移，全年提前避险转移3.58万余人次，最大限度的减少了人员伤亡。坚决打赢全域综合整治三年行动收官战，近三年共投入资金12.356亿元，实施综合防治体系建设项目，超额完成目标任务。落实重建资金1.38亿元，实现重建任务“三年计划两年完成”。坚决打好“万亿国债”申报突击战，申报资金12.56亿元。

（二）聚焦“严保护”，不断巩固粮食安全基石越来越“实”。

始终坚持最严格的耕地保护制度，设立州、县、乡、村四级田长和网格员组织体系（全州设立各级田长2355名，网格员2582名），实现了“划片包干，网格管理”的全覆盖耕地保护责任体系，确保了全州耕地总量基本稳定。2023年，我州补划永久基本农田18418亩，调出10141亩，净增加8277亩。

（三）聚焦“促发展”，全力推进服务大局水平越来越“高”。

全面推行“提前介入，靠前服务”的工作模式，理县营林水电站取得建设用地批复，新建西宁至成都铁路（四川段）等12个重点项目和30个批次用地上报审查。对金川县嘎斯都“光伏+N”项目一期200MW光伏电站等15个项目进行用地预审和规划选址，总投资规模34.83亿元。阿坝-成都（东）1000千伏特高压交流工程用地预审和规划选址已获审批。截至目前，全州建设用地供应总量801.4973公顷（出让26.2998公顷），土地收益2.34亿元。

（四）聚焦“树典范”，统筹推进生态修复保护越来越“优”。

若尔盖山水工程实施以来，我局统筹抓好项目的推进、实施、落地。截至目前，若尔盖山水工程39个子项目开工38个，累计拨付资金25.43亿元，累计完成生态修复总面积19万公顷，完成总目标的84%。在财政部、自然资源部、生态环境部召开的山水工程推进会议中，通报若尔盖山水工程为第二批山水项目资金执行率最高项目。今年9月，省政府通报我州为“在建和生产矿山生态修复、历史遗留废弃矿山生态修复、绿色矿山建设等成效突出的地方”，为省对州目标绩效考核提供了加分依据。

四、高效办理人大常委会审议意见和代表建议

一是健全工作机制，落实办理责任。在接到州政府建议办理工作任务后，我局及时召开党委会，明确建议分管领导和牵头处室（单位），建立了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办科室具体办的责任体系，细化了《办理分工台账》和办理措施要求。所有主办件均由局领导带队走访汇报、沟通协调、全过程参加，全部答复意见函均由主要领导审签。确保了建议办理工作高效推进。

二是主动沟通联系，密切协作配合。接到办理任务后，我局在五个工作日内，由分管领导及时与代表进行了电话初次沟通联系，准确掌握了代表提出建议的背景、初衷和要求。并主动召集会办单位通过深入调查研究等方式制定了有针对性、操作性、可行性的办理措施，确保了办理的完整性和一致性。同时，我局结合汛期督查、片区督导等业务工作开展时机，主动邀请代表面对面共同研究推动问题解决的措施和办法。今年我局主办的5件代表建议均已办结。

五、存在的问题与不足

一年来，我局自然资源工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：一是我州存在大量高位隐蔽地质灾害,受排查手段限制,识别排查困难。二是若尔盖山水工程中央奖补资金拨付进度参差不齐。

下一步，我将深入学习省委十二届四次全会精神、州委十二届四次全会精神，自觉主动接受州人大监督指导，对标本次履职评议提出的建议意见，带领全州自然资源系统干部职工，深化整改抓落实，为建设“一州两区三家园”做出新的贡献。

阿坝州人大常委会

关于州自然资源局局长杨培辉2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28-29日召开阿坝州十三届人大常委会第十八次会议，对杨培辉局长2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2023年，杨培辉同志严格执行宪法和法律法规，坚决贯彻落实中央、省、州重大决策部署，认真落实州人大及其常委会各项决议、决定，带领全州自然资源系统坚持“严保护、重治理、促发展、树典范、强作风”工作新思路，圆满完成年初确定的目标任务，为加快推进“一州两区三家园”建设贡献力量。

（一）认真学习贯彻和执行宪法及相关法律法规。一是加强法律法规学习。召开党委会、职工会学习宣传宪法、自然资源保护方面的法律法规，全体职工完成“四川省国家工作人员学法考法平台”的学习并顺利通过考试。二是利用“4·22”地球日等契机，采取发放宣传资料和发布、转发相关政策等方式开展政策法规宣传。三是开展打击非法采矿等系列专项整治行动，制定阿坝州自然资源领域“一目录，五清单”。四是配合做好《省地质灾害防治条例》等法律法规的立法工作。对自然资源领域21个监管事项做到事中事后监管，持续推进“互联网+监管”工作。

（二）坚决贯彻落实各级党委和州人大及其常委会的重大决策、决议和决定。一是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作基本完成。二是《阿坝州国土空间总体规划》已经州人大常委会审议，并按时间节点上报省人民政府审查。三是修订征收农用地区片综合地价,我州为全省唯一设置耕地和园地调节系数的市（州），对维护被征地农民合法权益具有重大促进作用。四是阿坝州规划展览馆项目如期完工，并在我州成立70周年庆祝活动期间开馆展览。五是推动锂资源绿色开发。推进《阿坝州第四轮矿产资源规划》编制工作，成功出让马尔康加达、金川李家沟北两宗探矿权,助力州、县（市）财政收入提升。六是不断增强高新技术投入，对风险较高的6个重点县城、2个重点区域、三个重点点位进行“空天地”一体化“三查”示范，高标准承办四川省突发地质灾害专项应急演练。

（三）统筹安排，抓紧抓好各项工作任务的落实。一是全力推进地灾防治工作。加大资金申报和投入力度，超前超额完成地质灾害全域综合整治三年行动，马尔康6.10地震灾后重建任务实现“三年计划两年完成”， 高标准完成马尔康地震灾区地灾治理，有效应对汶川“6·27”山洪泥石流、松潘“5·8”山体滑坡等自然灾害。二是不断夯实粮食安全基石。坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。2023年我州补划永久基本农田18636亩，目前永久基本农田面积59.0532万亩，超过保护目标任务8732亩。三是全力推进服务大局水平。全面推行“提前介入，靠前服务”的工作模式，做好重点项目的用地上报、预审和规划选址。截至目前，全州建设用地供应总量922.88公顷，土地收益2.23亿元。四是统筹推进生态修复工作。截至目前，若尔盖山水工程39个子项目开工38个，累计拨付资金27.35亿元，累计完成生态修复总面积19.15万公顷，完成总目标的84%，国务院有关部门通报为第二批山水项目资金执行率最高项目。2023年9月，省政府通报我州为“在建和生产矿山生态修复等成效突出的地方”，为省对州目标绩效考核提供了加分依据。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。一是对2022年度履职评议意见进行认真整改，整改成效显著。二是认真办理《阿坝州十三届人大常委会第十次会议对<阿坝州国土空间总体规划（送审稿）>的审议意见》。三是扎实办理代表建议工作，加强与相关人大代表互联互通，全面完成人大代表建议主办5件、会办7件的办理工作代表满意率均为100%。

二、存在的问题

（一）部分县（市）2023年国土变更调查新增耕地、种植承诺函报送进度滞后，需督促各县（市）按上级要求的时间节点报送承诺函，并要求种植符合新增耕地认定标准的农作物。

（二）《阿坝州国土空间总体规划》已于5月上报省人民政府审定，目前尚未正式批复，需进一步加强与上级部门对接，使之尽快批复。

常委会个别组成人员建议：扎实开展2024年汛前地质灾害隐患排查核查工作，全力防范化解地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对杨培辉同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，杨培辉得满意33票，基本满意8票，不满意2票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州生态环境局局长  杨继雄

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大常委会的强力监督和指导下，全州生态环境保护取得积极成效。根据工作安排，现就年度履职情况报告如下，不妥之处，请批评指正。

一、贯彻执行宪法和法律法规依法行政情况。坚持在敬重法律、尊重法律、执行法律的前提下开展生态环境保护工作。一是坚决维护宪法权威。忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深入开展学习宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。全年集中学习宪法3次，积极主动参与开展第十个国家宪法日、全国第六个“宪法宣传周”。二是坚持常态学法普法。组织会前学法18次，主办环保大讲堂5次，有计划地集中学习相关法律。发放《环境保护法》《青藏高原生态保护法》等资料5千余册，全系统160余名行政执法人员参与环保法律法规知识考试，包括班子成员在内的80余人参与“学法考法”平台学习，考试合格率达到100%。三是坚定从严执法监管。以“1+4+13”生态环境全域监管体系为依托，完善“州、县、乡、村”四级生态环境网格监管，严肃查处生态环境违法行为。组织开展案卷评查2次，随机抽查案卷26份，邀请省执法总队现场辅导3次，优化提高执法保障水平。全年立案44件，处罚400万元，移送拘留2件，正面监督免罚1件。四是坚守底线红线审批。设立重大基础设施、清洁能源开发、锂矿资源开发等绿色通道，推进审批方式改革试点，鼓励同级同类的部分基础设施建设项目“打捆”环评。对37个重大项目开展环评专家预审和全程跟踪指导服务，全年审批项目环评105个，预审规划环评1个。

二、贯彻落实重大决策部署情况。积极践行习近平生态文明思想，坚决贯彻州委州政府各项决策部署，认真落实州人大及其常委会重大决议、决定，奋力打好生态环境保护5项战役。一是打好蓝天保卫战，空气环境质量晋级升位。集中开展“控扬尘、控尾气、控油烟、控燃烧”“4控行动”，环境空气质量排名提升至全国前5。规范砂石料场79家次、建筑工地112个。注销燃油车4779辆，注册新能源汽车142辆，完成环保备案非道路移动机械1930台。调查全州餐饮企业3693户，茂县县城基本实现油烟净化全覆盖。若尔盖、阿坝、松潘县城集中供暖区域不断扩大，马尔康完成“以电代柴”449户。二是打好碧水保卫战，水环境质量再上台阶。坚持减排与扩容两手抓，在治理河湖地表水、工业废水、城镇污水、乡村黑水灰水上齐发力，水环境质量综合排名提升至全省前3。累计获得流域水生态补偿资金4.3亿元，开展断面汇水区治理41处，28处国省控制断面水质全面达标。完成471个入河排污口整治，审批入河排污口11个，28个国省考核断面，4个断面实现水质提升。三是打好净土保卫战，土壤环境质量稳定达标。积极运用《阿坝州土壤污染分区管控方案》成果，严格124个风险源管控，督促27家土壤重点监管单位开展隐患排查和自行监测，完成8家企业强制清洁生产，推进2家在产企业完成土壤污染治理效果评估，安全利用2.1万亩受污染耕地，全州建设用地、农业用地污染地块安全利用率保持100%，全州土壤环境持续保持稳定。四是打好问题歼灭战，环保督察整改实现突破。逐一制定“责任、措施、时限”3张清单，逐一压实“属地、属事、主体”3项责任，逐一建立“调度、分析、督办”3项机制，扎实推动上级交办、群众关注、“5+2”自查发现的突出生态环境问题整改。全州1909项问题，完成整改1878项，完成率98.4%。其中，中央省级督察类问题和国家省级长江黄河类问题共计796项，完成790项，完成率突破99%。五是打好风险防控战，安全底线持续筑牢。建成生态环境监测点位353个，基本实现全域覆盖、要素完整的监测网络，每日发布环境质量信息。编制黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江等5大流域27条重点河流环境应急“一河一策一图”，排查风险隐患点位364个，发现问题44个，完成整改41个。

三、完成年度工作目标任务情况。把目标任务完成情况作为衡量履职担当的重要标准，擦亮阿坝生态底色，彰显阿坝环境优势，交出一份高分生态答卷。一是生态示范创建全省第2。整州荣膺“国家生态文明建设示范区”称号，累计建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县5个，金川、小金、红原已纳入2023年省级生态县推选公示名单。省级以上生态示范创建总数仅次于成都，位列全省第2。二是污染防治攻坚成效考核全省第2。大气环境治理经验受到国务院办公厅通报表扬，获得国家督查激励3000万元和省政府配套激励1000万元，同时经验典型纳入四川省2023年度改革典型案例。超额完成水污染物减排任务，COD减排188.7吨，氨氮减排28.9吨，若尔盖花湖成功入选国家美丽河湖建设优秀案例。三是生态环境党政同责考评全省第3。优化州委州政府生态环境领域议事协调机构7个，编制贯彻落实全国全省全州生态环境保护大会重点任务责任分工方案，明确3类21项具体工作任务，分解到17个州级部门，着力构建横向到边、纵向到底，齐抓共管的责任体系。

四、密切联系群众，办理审议意见和建议意见情况。深入分析研究人大常委会审议意见和人大代表意见建议，落实办理责任分工，办理好2023年接到的2条主办、3条协办人大代表建议，努力提升群众生态环境满意度、幸福感。一是抓好《关于支持小金县创建省级生态县的建议》办理。实施“1+1+4”年度创建计划，推荐红原、金川、小金、阿坝4县申报省级生态县。结合小金“绿+红”特色，指导小金县打造出5个创建现场核查点位，小金县已通过省级验收，纳入2023年省级生态县推荐公示名单中，预计在2024年上半年获得命名。二是抓好《关于建立省级生态补偿长效机制和加大岷江涪江流域生态保护的建议》办理。2021年以来，全州中央、省级财政支持开展生态保护补偿资金21.9亿元，主要用于解决生态公益性岗位共45786万个，统筹安排生态扶贫、湿地保护修复，草原生态修复治理等补助。同时，赴国家林业和草原局，恳请支持延长退耕还林、退牧还草补助期限和提高标准等事项。三是抓好协办事项办理。在全州75个行政村实施农村环境整治，全面完成“千村示范工程”建设任务，全州农村污水有效处理率达到67.2%，获得全省专项工作先进集体表彰。正在积极探索生态产品市场交易机制，推动用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩。指导李家沟锂辉石矿、业隆沟锂辉石矿取得采矿环评手续；太阳河口锂多金属矿、热达门、龙古、溯寨锂辉石矿等取得探矿环评手续。四是抓好“两联一进”群众工作全覆盖。先后100余人次到联系村察民情、讲政策、解难题，并适时轮换2名驻村同志，投入资金600万元，用于帮扶村污水治理、生态产业发展。到寺庙、进扎康开展寺联僧走访普法12次，解决联系寺庙用水用电难题，引导僧侣感党恩、感国恩。

尽管2023年生态环境工作取得一定成绩，但对照领导的要求和群众期盼，还存在不少差距不足。一是生态环境质量还不稳定。大气环境质量未能稳定保持全省第一，黄河流域受自然本底影响，水质类别拉低全州整体水平。二是美丽阿坝建设还未破局。建设规划正在编制，建设指标和评估体系等有待明确。三是督察问题整改并不轻松。剩余问题整改，牵涉面广、投入量大，周期长、见效慢，迎接新一轮督察压力较大。在下步工作中，我将诚恳接受州人大常委会的监督，认真听取意见和建议，远学浙江、近比甘孜，以更加虚心的态度、更加务实的作风，牢记习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实全国全省全州生态环境保护大会精神，以“一地一区”建设为总目标，扎实推进生态文明建设和生态环境保护，确保全州生态环境质量在全国全省领先地位，以实实在在的工作成效迎接中央、省级第三轮生态环保督察。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州生态环境局局长杨继雄2023年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28-29日召开阿坝州十三届人大常委会第十八次会议，对杨继雄同志2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2023年度，杨继雄局长坚定践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实中央、省、州决策部署，主动接受州人大及其常委会监督，圆满完成履职计划中的各项工作任务，为阿坝州生态文明建设作出了积极贡献。

（一）认真贯彻执行宪法和法律法规，坚持依法行政。杨继雄局长具有较强的运用法治思维和法治方式处理问题能力，通过会前学法、环保大讲堂、世界环境日等认真学习宣传习宪法和与生态环保有关法律法规。严格依法行政，组织160余名行政执法人员参加环保法律法规知识考试和“学法考法”平台学习考试。不断完善州、县、乡、村四级生态环境监管网络，全年立案44件，处罚款400万元，移送拘留2件，正面监督免罚1件。依法规范生态环境保护行政审批，对37个重大项目开展环评专家预审和全程跟踪指导服务，全年审批项目环评129个，预审规划环评1个。积极参与青藏高原生态保护立法和阿坝州生态环境保护条例清理，提出合理建议。积极配合开展省、州环保世纪行活动，大力宣传环保法律法规和我州环保工作取得的成绩和经验做法。

（二）严格贯彻落实重大决策部署，确保落地见效。投入资金220万元编制《美丽阿坝建设规划纲要》，制定《美丽阿坝建设之“四美创建”工作方案》，搭建“1+4”建设框架，明确8条创建具体路径。竞争性、预选制开展生态文明建设示范创建，2023年10月，阿坝州荣膺国家第七批生态文明建设示范区称号，累计建成国家生态文明建设县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县5个，金川、小金、红原3县纳入2023年省级生态县推选公示名单，生态示范创建数量居全省第一方阵。编制贯彻落实国家、省、州生态环境保护大会重点任务责任分工方案，将3类21项具体工作任务分解到17个州级部门，着力构建横向到边、纵向到底、齐抓共管的责任体系。

（三）圆满完成年度工作目标任务，特色亮点频现。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，污染防治攻坚战成效考核位列全省第二。环境空气质量排位跃升至全国第五，大气环境治理经验受到国务院办公厅通报表扬，获得国家、省督查激励4000万元。主要出境断面水质常态达到Ⅱ类以上标准，饮用水水质稳定达到Ⅲ类以上标准。深入实施“七大保护”行动、“七大治理”工程，纵深推进突出生态环境问题整改，抓好“两化三害”治理、湿地功能退化、“治伤治乱”、河岸侵蚀治理等工作，高质量实施“若尔盖山水工程”，建设黄河干支流域生态防护带。发布“两高”企业低碳产品认证或碳足迹认证成果，颁发认证标识标签，生态环境保护党政同责考核居全省第三。

（四）认真办理审议意见和代表建议，代表满意度高。认真办理州人大常委会关于全州环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见，按时向主任会议报告办理情况。对2022年度履职评议意见进行了认真整改，成效明显。主办代表建议2件、协办3件，在办理过程中坚持以人民为中心，加强和提出建议代表的沟通联系。强化分类指导，协助红原、金川、小金3县打造生态县示范创建现场核查点位。积极争取中央、省生态保护补偿政策和资金支持，统筹安排生态扶贫、湿地保护修复等补助。

二、存在的困难问题

（一）环境质量提升还需进一步加力。大气环境质量未能稳定保持全省第一，国控马尔康点位PM₁₀、PM_2.5浓度上升明显，黄河流域支流黑河断面水质不能持续保持在Ⅱ类。

（二）美丽阿坝建设推进还需进一步加力。美丽阿坝建设管理规程、建设指标和评估体系尚未明确，需尽快完成美丽阿坝建设规划和四带区域实施方案的编制工作。美丽河湖、美丽城市、美丽山川、美丽乡村示范创建需加快推进。

常委会个别组成人员建议：更多采用“四不两直”的方式对生态环境工作进行督导检查。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对杨继雄同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，杨继雄得满意35票，基本满意7票，不满意1 票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况的报告

 

州住房和城乡建设局局长  蔡怀东

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省委省政府、州委州政府决策部署，在州人大及其常委会监督和支持下，锚定“一州两区三家园”战略目标，以“四新四创”工作目标、价值取向为引领，依法履职尽责，主动担当作为，全州住建各项事业有力有序推进。现将履职有关情况作如下报告。

一、2023年履职工作情况

（一）坚持依法行政，助力推进法治政府建设。一是统筹推进法治部门建设。召开中心组理论学习和党组会28次，认真学习宣传贯彻执行宪法和地方性法规。全面落实州依法治州委员会、住房城乡建设厅关于全面推广“1+8”示范试点成果工作安排部署，制定《阿坝州住房和城乡建设局法制账图》，绘制岗位法治导图81张，梳理权力清单446项。二是强化法律政策宣传培训。制定阿坝州住建系统“八五”普法规划，制订并实施年度学法计划。以建筑工地、燃气企业、物业小区等行业重点领域为重点，深入开展“法律七进”工作和州县乡村四级联动开展环境治理普法宣传，推进《民法典》《四川省物业管理条例（2022年修订版）》宣传贯彻，累计开展宣传7次，发放各类宣传资料25000余份，宣传物品7100份。三是着力提升住建执法水平。开展了全州住建领域行政处罚案卷评查工作，抽取全州住建局、综合行政执法局、公用服务中心本年度已结案的住建领域行政处罚案卷19件。11月30日与州法院召开工程建设领域民事与行政执法工作座谈会，持续加强民事司法与行政执法衔接。2023年无行政诉讼、行政复议案件发生。四是认真执行阿坝州人民政府2023年立法计划。扎实开展阿坝州历史文化名城名镇名村保护调研立法项目，积极与州司法局对接，深入汶川县、理县、松潘县等县开展阿坝州历史文化名城名镇名村保护调研工作，并形成调研报告。

（二）认真履职尽责，高质量完成住建领域重点工作。一是打造宜居韧性智慧城市，提升城市功能品质。推动州庆项目建设州避难广场（便民服务中心）综合体、马尔康城市环境质量提升等86个项目，总投资47.49亿元，我局作为马尔康市环境质量提升工程（州级）建设单位，投资1.2亿元，对240栋建筑进行提升整治、围墙改造和建筑亮化。争取中省财政补助资金2272万元用于44个城镇老旧小区改造，涉改面积45万平方米，受益群众达3844户，开工率100%，资金拨付率68.51%，争取中央预算内投资4400万元用于老旧小区配套基础设施建设。二是推进灾后科学恢复重建，确保群众温暖过冬。坚持科学编制重建指南规划，加强技术指导，督促完善市政基础设施和灾后城乡住房重建维修加固，推进马尔康市政桥梁维修加固项目、马尔康市城镇污水处理厂设施及配套管网建设项目、马尔康市城区污水管网修复项目、马尔康市草登片区垃圾收转场地建设。“6·10”马尔康地震灾后重建全面完工，高质量完成8843户，其中完成城乡住房维修加固7625户，城镇住房维修加固58户，城乡住房重建、农村住房重建1159户，城镇住房重建1户。三是建设宜居宜业和美乡村，全面助力乡村振兴。有序推进“省级百强中心镇”建设，松潘县川主寺镇、小金县四姑娘山镇被评为“省级百强中心镇”，争取到2023年第一批省级城乡发展专项资金1400万元，用于金川县观音桥镇、汶川县水磨镇、九寨沟漳扎镇百强中心镇建设。成功列入中国传统村落名录12个村落，146个村落成功命名为四川传统村落名录，黑水县入选省级传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）名单。争取2023年度第二批省级城乡建设发展专项资金2493万元，州级财政配套资金1300万元，全力提升全州农村生活垃圾收运处置体系建设，截至目前覆盖率为96.0%，已完成省下达我州95%以上的目标任务。四是推进产业转型升级，保障住房建筑质量。推动房地产业稳定发展，出台3条政策措施支持房地产开发企业和物业服务企业发展，并纳入州委州政府印发的《阿坝州支持市场主体纾困解难恢复发展若干措施》，持续开展整治规范房地产市场秩序专项行动。推进城发集团高质量组建，以我局为主体成立了组建领导小组及筹备组，形成了《阿坝州城乡发展集团有限责任公司组建方案》，目前企业已正式挂牌运行。坚持推动建筑产业转型升级，出台《阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见》，设立发展专项资金，召开阿坝州建筑业发展大会，强化市场主体培育，实现建筑施工总承包一级资质企业0的突破，入库企业209户，完成建筑业总产值66.45亿元，同比增长7.7%。

（三）注重民生实事，用心用情积极回应代表群众关切。一是全面做好2022年度履职评议意见整改。整改问题3个，全部完成整改。二是加强代表建议办理落实。加强与相关人大代表互联互通，先后10次深入相关县调研，全面完成人大代表建议主办1件、会办5件的办理工作。特别是积极办理“加大黑水县危房农户政策支持力度的建议”主办件，同时积极配合州发改委、州林草局、州自然资源局做好会办建议工作。

二、存在的主要问题

一是法律法规研究还不深不透。由于平时忙于住建业务工作，业余时间很少深入研究学习相关法律法规，导致对宪法、地方性法规掌握得不够深入、不够细致。二是为民服务本领还不够强。在纵深推进“两联一进”群众工作全覆盖中，经常带着业务工作到县（市），走访慰问联系户、联系僧人时间偏少，仅完成州委规定动作，服务群众、解决群众困难问题、开展政策宣传的力度还不够。三是落实上级部署力度不够。在落实省州工作部署、完成重点目标指标上，思路还没有完全打开、措施办法不够多。

三、下步工作打算

一年来，在州人大及其常委会的监督帮助和各级领导的支持下，工作取得了一定的成绩，但与组织的要求和群众的期望相比，仍有差距。下步工作中，我将以此次履职评议为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神为引领，在州委的坚强领导下，州人大的监督、支持下，以人民为中心，全面贯彻执行宪法和法律法规依法行政，贯彻落实省、州决策部署，以新担当新作为全力推动全州住建领域各项工作再上新台阶，为奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝绚丽篇章贡献住建力量！

阿坝州人大常委会

关于州住建局局长蔡怀东2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28-29日召开阿坝州十三届人大常委会第十八次会议，对蔡怀东局长2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2023年，蔡怀东同志人大意识强，认真贯彻落实州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会监督，锚定“一州两区三家园”战略目标，以“四新四创”工作目标、价值取向为引领，依法履职尽责，主动担当作为，全州住建各项事业有力有序推进。

（一）认真学习贯彻宪法和法律法规，严格做到依法行政。制定州住建系统“八五”普法规划，完善部门学法制度,全年召开中心组理论学习和党组会28次，认真学习宣传贯彻执行宪法和地方性法规。以建筑工地、燃气企业等行业领域为重点，扎实开展相关法律宣传，2023年开展宣传7次，发放宣传资料2.5万余份、宣传物品7100余份。制定《阿坝州住房和城乡建设局法制账图》，补齐补强住建领域依法行政工作短板弱项，梳理权力清单446项，严格执行市场准入负面清单，推广项目审批改革，持续优化营商环境。组织开展全州住建领域行政处罚案卷评查工作，提高行政执法规范化水平。与州法院召开工程建设领域民事与行政执法工作座谈会，持续加强民事司法与行政执法衔接。2023年，无行政应讼、行政复议案件发生。

（二）贯彻落实重大决策部署，主动服务工作大局。一是强力推动86个州庆项目建设。其中，马尔康市环境质量提升工程（州级）建设是由州住建局负责实施，共投资1.2亿元对市内240栋建筑进行提升整治、围墙改造和建筑亮化，马尔康市容市貌得到显著提高。单位荣获建州70周年突出贡献单位，表扬突出贡献先进个人4名。二是高质高效完成“6·10”马尔康地震灾后恢复重建。实施了马尔康市政桥梁维修加固项目、马尔康市城镇污水处理厂设施及配套管网建设项目、马尔康市城区污水管网修复项目、马尔康市草登片区垃圾收转场地建设等市政基础设施建设。推动“6·10”马尔康地震灾后重建全面完工，高质量完成8843户。三是积极争取中央、省补助资金和中央预算内投资资金，用于城镇老旧小区改造和基础设施配套。持续做好污水垃圾新三推项目建设，收运处置体系不断完善。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。一是有力推进“省级百强中心镇”建设。川主寺镇、四姑娘山镇被评为省级百强中心镇。争取专项资金1400万元，用于金川县观音桥镇等3个百强中心镇建设。扎实做好传统村落保护工作，我州12个村落成功列入第六批中国传统村落名录，146个村落成功命名为四川传统村落名录，黑水县入选省级传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）名单。二是争取城乡建设发展省级专项资金和州级财政配套资金用于全州农村生活垃圾收运处置体系建设，已超额完成省下达目标任务。三是推进产业转型升级。出台3条政策措施支持房地产开发企业和物业服务企业发展，开展整治规范房地产市场秩序专项行动。出台《阿坝州促进建筑业高质量发展的实施意见》，设立发展专项资金，召开阿坝州建筑业发展大会，成功组建城发集团，强化市场主体培育，入库企业209户，完成建筑业总产值66.45亿元，同比增长7.7%。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。一是认真做好2022年度履职评议意见整改工作，对履职评议意见中需整改的2个问题已全部完成整改。二是加强代表建议办理落实。加强与相关人大代表互联互通，全面完成人大代表建议主办1件、会办5件的办理工作代表满意率均为100%。

二、存在的问题

（一）全州农村生活垃圾收运处置体系还需完善，需持续推进“户分类、村收集、乡镇转运、县城集中或片区处理”的治理模式，加大收转运设施建设的资金投入，完善全州农村生活垃圾收运处置体系。

（二）建筑业奖励措施还不够完善，需进一步细化建筑业奖励措施，适时召开建筑业发展大会，表彰优秀企业，助力市场主体做大做强。

常委会个别组成人员建议：加快完善我州老旧小区改造、县城燃气管道老化更新升级、县城供氧供暖建设等城乡基础设施配套，加大城乡乱象综合整治，努力塑造“远者来近者悦”的城乡新环境。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对蔡怀东同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，蔡怀东得满意35票，基本满意7票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

关于州交通运输局局长益英

2023年度履职初步评议意见

 

根据《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，州人大常委会评议调查组对州交通运输局局长益英2023年度履职情况进行了评议调查，根据评议调查，提出如下初步评议意见。

一、履职评价

评议调查组认为，益英同志带领州交通运输局紧紧围绕年初确定的交通发展目标任务，加快交通基础设施建设，着力规范运输市场管理，深入开展行业监管和交通运输执法检查，主动担当作为，圆满完成了年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。带领干部职工专题学法，利用线上线下多渠道开展普法宣传活动，全年累计发放宣传资料3000余册，接受现场咨询600余人次。配合开展涉及交通行业法律法规的立法调研、论证座谈等活动。全年共办理行政审批12296件，不断规范审批流程，主动评价率及好评率均达100%。开展3次跨区域联合执法专项整治行动，全年检查车辆7.1万辆，查处侵占路产路权、非法营运、“双超”等各类运政违法违规行为案件1018起。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。组建专班专项推进“十四五”规划重点工作，科学谋划并编制综合立体交通网规划。积极争取上级支持，全力推进“县县通高速”项目进程，川汶高速、郎川高速、彭汶高速、黑水至刷经寺、尕里台至红原、若尔盖至迭部高速项目前期取得突破性进展。全年新（改）建农村公路651公里，完成“6·10”马尔康地震农村公路灾后修复122.8公里，成功创建省级“四好农村路”示范州，阿坝、茂县、红原县成功创建“四好农村路”省级示范县，壤塘县创建全国示范县通过复核。建成投运黑水公路应急保通中心，有序推进国家区域性公路交通应急装备物资储备分中心、若尔盖公路应急保通中心建设。全年完成各类道路保障任务31次，各类交通阻断恢复25次，绿化美化公路557公里，完善29个服务区及停车区功能。建成茂县、松潘青云2个铁路枢纽站，“公铁联运”高效集散方案完成编制并组织实施。全州共3个县先后创建乡村运输“金通工程”样板县，总数居全省前列。“交商邮”融合和县乡村三级物流体系建设逐渐完善。多措并举建设“平安交通”，闭环整改风险隐患243处，排查250个项目驻地、152个“三厂”区域，实名制登记管理施工人员11643名。

（三）目标任务完成情况。全年累计完成交通投资230.5亿元，超额完成230亿元投资任务，增幅达到9%，再创历史新高，为我州稳增长提供了有力保障。川青铁路镇江关至青白江段开通运营，理小路、卓小路等全面建成，夹金山隧道平导顺利贯通，都四轨道、白马路等加快推进。编制完成《“大九寨”交旅融合先行示范区建设方案》，修编完成《全域旅游公路专项规划》《国省干线公路“交通+旅游”服务设施规划》，交旅融合项目有序发展，积极助力我州全域旅游发展。建立跨区域、跨部门、跨领域统筹协调机制，有效破解部门联动、齐抓共管交通发展难题。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。坚持问题导向，细化责任分工，及时制定代表沟通联络实施方案，成立代表建议办理专班，严抓工作落实，按时保质完成2023年度承办的16件人大代表建议，被州人大常委会评为人大代表建议办理先进单位三等奖。

二、存在的问题

（一）重点项目要素保障上需要加力。交通重点项目要素保障有待加强，个别项目建设资金缺口较大，亟需在创新项目投融资方式、积极向上争取项目资金方面加大力度。

（二）交通运输保障能力需要提升。旅游旺季道路交通保通保畅能力需进一步统筹优化，在运用数字化、网络化、智能化手段规划智慧交通运输服务方面有待探索。

以上意见，请予评议。

 

阿坝州人大常委会

关于州交通局局长益英2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开的阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州交通局局长益英2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，益英同志带领州交通运输局紧紧围绕年初确定的交通发展目标任务，加快交通基础设施建设，着力规范运输市场管理，深入开展行业监管和交通运输执法检查，主动担当作为，圆满完成了年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。带领干部职工专题学法，利用线上线下多渠道开展普法宣传活动，全年累计发放宣传资料3000余册，接受现场咨询600余人次。配合开展涉及交通行业法律法规的立法调研、论证座谈等活动。全年共办理行政审批12296件，不断规范审批流程，主动评价率及好评率均达100%。开展3次跨区域联合执法专项整治行动，全年检查车辆7.1万辆，查处侵占路产路权、非法营运、“双超”等各类运政违法违规行为案件1018起。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。组建专班专项推进“十四五”规划重点工作，科学谋划并编制综合立体交通网规划。积极争取上级支持，全力推进“县县通高速”项目进程，川汶高速、郎川高速、彭汶高速、黑水至刷经寺、尕里台至红原、若尔盖至迭部高速项目前期取得突破性进展。全年新（改）建农村公路651公里，完成“6·10”马尔康地震农村公路灾后修复122.8公里，成功创建省级“四好农村路”示范州，阿坝、茂县、红原县成功创建“四好农村路”省级示范县，壤塘县创建全国示范县通过复核。建成投运黑水公路应急保通中心，有序推进国家区域性公路交通应急装备物资储备分中心、若尔盖公路应急保通中心建设。全年完成各类道路保障任务31次，各类交通阻断恢复25次，绿化美化公路557公里，完善29个服务区及停车区功能。建成茂县、松潘青云2个铁路枢纽站，“公铁联运”高效集散方案完成编制并组织实施。全州共3个县先后创建乡村运输“金通工程”样板县，总数居全省前列。“交商邮”融合和县乡村三级物流体系建设逐渐完善。多措并举建设“平安交通”，闭环整改风险隐患243处，排查250个项目驻地、152个“三厂”区域，实名制登记管理施工人员11643名。

（三）目标任务完成情况。全年累计完成交通投资230.5亿元，超额完成230亿元投资任务，增幅达到9%，再创历史新高，为我州稳增长提供了有力保障。川青铁路镇江关至青白江段开通运营，理小路、卓小路等全面建成，夹金山隧道平导顺利贯通，都四轨道、白马路等加快推进。编制完成《“大九寨”交旅融合先行示范区建设方案》，修编完成《全域旅游公路专项规划》《国省干线公路“交通+旅游”服务设施规划》，交旅融合项目有序发展，积极助力我州全域旅游发展。建立跨区域、跨部门、跨领域统筹协调机制，有效破解部门联动、齐抓共管交通发展难题。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。坚持问题导向，细化责任分工，及时制定代表沟通联络实施方案，成立代表建议办理专班，严抓工作落实，按时保质完成2023年度承办的16件人大代表建议，被州人大常委会评为人大代表建议办理先进单位三等奖。

二、存在的问题

（一）重点项目要素保障上需要加力。交通重点项目要素保障有待加强，个别项目建设资金缺口较大，亟需在创新项目投融资方式、积极向上争取项目资金方面加大力度。

（二）交通运输保障能力需要提升。旅游旺季道路交通保通保畅能力需进一步统筹优化，在运用数字化、网络化、智能化手段规划智慧交通运输服务方面有待探索。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对益英同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到48人，实到43人，测评表决结果为满意33票，基本满意9票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职工作情况报告

 

州水务局局长  张险峰

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

过去一年，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法办事，坚决贯彻落实州委州政府以及州人大的重大决策部署，主动融入全州发展大局，紧盯“一州两区三家园”战略新目标和现代化阿坝建设远景目标，以高度的政治责任和思想认识推进各项工作开展，较好地完成了年度目标任务。现将本人2023年度履职情况报告如下，请予评议。

一、扎实推进依法行政，坚持执行人大决定

（一）贯彻落实学法制度。带头参加党组理论中心组学习和支部学习，坚持集中学习和个人自学相结合，建立完善了会前学法制度，系统学习了《黄河保护法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国网络安全法》《乡村振兴责任制实施办法》《四川省村镇供水条例》《水利工程质量管理规定》《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》等法律法规，累计开展会前学法12次、聘请法律顾问1人。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定程序和权限作决策，坚决杜绝个人专断和搞“一言堂”的不良现象发生。

（二）充分运用法治思维。成立了由党组书记为组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，对全局依法行政工作建设进行研究部署。切实加大了涉水法律法规宣传力度，2023年，水务系统通过世界水日、中国水周宣传活动，对涉水法律法规进行了广泛宣传，共悬挂横幅200余条，发放宣传资料50000余份。

（三）规范严格水行政执法。在水行政执法工作中严格贯彻“三项制度”，进一步健全完善水务行政执法程序，三是不断完善法律顾问工作机制，规范行政处罚、行政强制等执法行为。2023年在全州开展了“黄河流域河湖管理水行政执法专项执法行动”和“河湖安全保护综合执法行动”。结合专项和综合执法行动，全州2023年共办理涉水行政案件25件，处罚款102.3万元，其中：移交公安局2件；限期拆除1件；行政处罚案件22件，处罚款102.3万元。

（四）深化人大工作意识。2023年，我局承办人大代表建议4件（其中：主办件2件，会办件2件）。在工作开展上，通过召开党组会、局务会等形式，专题研究办理工作，细化责任分工，制定工作方案，主动联系人大代表，认真听取意见建议，及时反馈办理情况。带头深入现场察看情况，听取意见、解决问题，主办件办理回访满意度100％。同时，坚持主动向州人大汇报情况、报告工作，主动接受和认领人大工作意见。

二、突出重点管全面，确保决策部署落地落实

（一）深入开展调查研究。全州水务系统大兴调查研究，印发了《阿坝州水务局2023年调研实施方案》，结合2023年州委州政府安排部署的重点水务工作任务，立足职能职责确定具体调研课题13个。

（二）有力有序推进水网规划编制。《阿坝州水网规划任务书》已经州政府常务会议审议通过，10月12日，州委主要领导听取了水网规划纲要的成果汇报，纲要成果得到了州委、州政府的肯定，规划估算总投资约为1440亿元，目前规划纲要正进一步修改完善。

（三）规范开展地方水法律法规修订。全力推动《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》修订工作。

三、认真履行法定职责，全面完成年度目标任务

（一）压实水利行业责任，全力以赴推项目抓投资。2023年全州水利工程建设共涉及7大类121个项目，规划总投资15.74亿元，已完成8.7亿元，完成年度计划（6.83亿元）的127%，同比2022年（7.03亿元）增长23.7%。

（二）统筹发展与安全，夯实基础除隐患保平安。一是创新开展防汛减灾工作。对全州1724处山洪灾害危险区进行动态调整和分级管理。二是完善水旱灾害防控体系。2023年共下达我州河流治理项目38个，规划总投资8.21亿元，较上年增长31.4%；规划治理河长146.75公里，较上年增长56.8%；项目数量、投资以及建设规模再次取得历史性突破。38个项目全部开工建设，完工29个，已累计完成投资8.04亿元，完成综合治理河长134.37公里，完成年度计划的172%。

（三）坚守生态绿色发展，守护阿坝江河河湖安澜。一是河湖长管理有名有实。在661个村（社区）推广基层河湖管护“解放模式”。复核和整改任务量排全省第一，完成进度排全省第五。由于2022年河湖长制考核进步较大，由第13位晋位到第10位，2023年获得省河长制办公室河湖激励资金300万元。二是全面提升节水工作。我州于2023年11月完成全国首单跨省的区域水权交易，获得各级高度评价，并在中央、省、州媒体多次报道。

（四）突出乡村振兴为主线，全力做好农村水利建设。一是坚决守住农村饮水安全底线。实施农村饮水安全工程维修养护，投入中央资金1751万元，完成农村饮水安全维修养护900处，覆盖人口20余万人。二是持续提升农业灌溉保障水平。深入推进农业水价综合改革，完成新增10.42万亩改革任务及4.5万亩改革验收任务。三是深入推进水土保持高质量发展。完成州级9个项目水保现场监督检查。投入中央水利发展资金2292万元，新增治理水土流失面积65.49平方公里。

（五）聚焦关键提升服务，水利水电移民稳妥有序。全州有已建在建大中型水电站39座、总装机1090.8万千瓦。目前处于移民安置实施阶段即在建的大中型水电站有12座，总装机为700.4万千瓦。规划搬迁安置人口11095人，完成搬迁安置7329人，占比66%;2016-2022年到位移民资金88.28亿元，2023年计划移民资金31.6亿元。一是稳步推进移民安置。下达大型电站移民安置目标任务107项，资金计划31.6亿元（含存量资金124768.15万元），完成或正常推进年度任务65项，共兑付移民资金156332.7万元(含存量资金)。二是助力移民稳定增收。全年共计拨付后期扶持补助资金861.985万元。2023年中央大中型水库移民后期扶持项目资金2650万元，省级大中型水库移民后期扶持资金2317万元。计划实施后扶项目45个，惠及38个移民村、9200名移民。

（六）监管与管理并重，推进涉水管理标准化。一是开展专项执法行动。开展了“黄河流域河湖管理水行政执法专项行动”和“河湖安全保护综合执法行动”，全州今年共办理涉水行政案件25件，处罚款102.3万元。 二是强化大质量管理。全年办理15个水利工程项目的报监手续，印发质量监督检查结果通知书27份。根据全省重点水利工程进度通报，我州中小河流治理项目进度位于全省前列。

四、2022年反馈问题整改情况

针对评议意见指出的4个方面的问题，我局逐条进行分析研究，认真查找原因，明确整改重点，科学制定整改措施，细化整改方案，并抓好贯彻执行。一是阿坝州水网规划建设工作方面。《阿坝州水网规划任务书》已经州政府常务会议审议通过，水网规划纲要成果已经州委主要领导主持召开专题会进行了审核。二是持续加大向上项目资金争取力度方面。2023年已完成8.7亿元水利建设投资，完成年度计划（6.83亿元）的127%，开工建设九寨沟罗州湖水库工程，累计完成投资3860万元，完成工程量35%。三是在河湖及砂石管理方面持续向纵深推进方面。在661个村（社区）推广基层河湖管护“解放模式”，编制并印发河道采砂、清淤疏浚审批流程图、口袋书。高效完成5522个卫星遥感疑似河湖“四乱”问题图斑复核，2897个属实问题整改。四是完成水资源管理方面法律法规修订方面。8月完成州人大一审工作，计划于12月完成二审工作，

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：回顾一年的工作，有一定的成绩，但更多是困难和不足。水利项目前期工作与水利工程建设需求相比，存在着项目前期工作质量和深度不够、申报路径单一、大中型水利项目前期经费投入大等问题。这些都需要我在接下来工作上系统谋划、创新思路，都需要我认真对待强力整改。继续强化人大意识，自觉接受人大监督，坚持执行人大决定，切实提高自己的履职能力，努力推动水务工作再上新台阶。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州水务局局长张险峰2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，结合州人大常委会人代工委征求纪检监察、组织、司法、政务服务管理等部门意见、部分州人大代表意见建议和贯彻执行《预算法》和编制、执行预算情况。于2024年2月28至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对张险峰局长2023年度履职情况进行了履职满意度测评表决，满意度测评结果为满意（常委会应到组成人员48人，实到43人，满意33票，基本满意10票）。现提出如下评议意见：

一、总体评价

评议认为：2023年，张险峰同志始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法办事，坚决贯彻落实州委重大决策部署，主动融入全州发展大局，紧盯“一州两区三家园”战略新目标和现代化阿坝建设远景目标，以高度的政治责任和思想认识推进各项工作开展，高质量完成了年度目标任务。

二、工作建议

（一）加强全州大型水利项目前期工作统筹力度。总结分析水利项目申报工作的中存在的问题及原因，多渠道争取项目资金，灵活使用地方债、专项债、地方融资等开展水利项目建设。

（二）完善水旱灾害防御“三大体系”。持续开展群测群防建设，对全州山洪灾害危险区动态调整和分级管理，加快水旱灾害防御工作体系建设。

（三）持续推进全州河湖管理保护工作。聚焦河湖长制“六大任务”，持续推动“5+9”重点工作落地落实。

2023年度履职情况报告

 

州农业农村局局长  李世林

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

一年来，我在州委州政府的坚强领导下，在州人大州政协的监督指导下，以身作则，团结带领系统干部，持续转变作风，奋勇拼搏争先，圆满完成了年初既定的各项目标任务，实现了持续稳定健康发展，取得了可喜的辉煌成绩。现按照州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议办法及实施细则要求，将其一年来履职情况报告如下，请予评议。

一、扎实推进行业法治建设，严格行业安全生产监管

紧紧立足行业生产发展实情，围绕法治政府建设要求，带头深入推进依法治农、依法兴农、依法护农行动，积极引导提高了行业依法行政能力，为确保高质量发展保了驾、护了航。同时严格落实“一岗双责”，带头抓好行业安全生产监管，有力保障了农业农村各项事业持续稳定健康推进。

（一）立足行业发展实情，扎实推进了法治政府建设。充分利用“3.15”消费者权益日、“三下乡”活动、春耕备耕等关键时节和时点，深入开展普法宣传，组织开展法治宣传及培训36场次、发放宣传资料1万余份。创新推进《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例》、《阿坝藏族羌族自治州集体经济组织条例》地方立法，并通过州人大常委会三审并颁布实施。认真落实法律顾问制度，深入推进“一网通办”，抓实行政规范性文件和重大决策的合法性审查，年内共审核单位规范性文件10件、合同75件，办理行政许可案件6件、行政处罚案件74件（其中一般程序50件、罚款14.24万元，简易程序24件、罚款5100元），全力确保了行业高效合法运转。

（二）确保健康稳定发展，严格抓实了行业安全生产。加强农业机械、畜禽屠宰涉及的关键环节和重点区域进行安全风险隐患排查，先后开展州级行业安全生产检查12余次，排查农机安全隐患46起、整改46起，农业防汛安全隐患动态1585处、发现4处隐患、隐患整改4处，堵住了安全漏洞，消除了安全隐患，严防了安全事故发生。

（三）持续依法治农强度，深入推进了行业执法监督。一年来组织出动执法人员1031人次，检查农资经营店1122个次，发放宣传资料2.2万余份，查处涉及农资违法违规行为12起，涉及金额10.17万元。深入推进“十年禁捕”政策落实落地，扎实开展“护渔百日联合执法行动”“中国渔政亮剑2023”系列专项行动，出动执法人员1487人次,陆上巡航15339公里，联合执法行动54场次，办理渔业案件26件，查获涉案人员33人，罚款1.64万元。

二、自觉接受各界广泛监督，认真贯彻落实决策部署

自觉接受州人大和社会各界的广泛监督，认真落实州人大及其常委会的决议决定和意见建议，对人大常委会的各项决议和决定，不折不扣地贯彻执行，认真组织实施办理，并把它作为推动农业事业的措施来落实。同时在州级民生实事工程实施过程中，主动邀请州领导和相关部门视察监督，认真整改落实意见建议，高质量完成了2023年度涉及农业农村局的州级民生实事工程3件，先后完成了耕地地力保护补贴90.895万亩、农村“厕所革命”新（改）建4687户、实施高标准农田建设4万亩。对2022年履职评议中对本人提出的问题和不足，严肃对待，认真总结，不断整改提升，并于5月12日向州人大常委会办公室书面汇报了整改落实情况。

三、立足目标任务，全力以赴抓好2023年重点工作

一年来，我团结带领全州农业农村系统干部，聚焦重点工作目标，按紧“抢机遇、拼经济、抓发展”快进键，在疫情防控较快平稳转段、惠农强农政策强力带动、涉农项目资金加快落地、各项生产措施深入落实等强力因素推进下，农牧业运行稳健向好，好于上年，增收增效明显，目标任务圆满完成，发展坚实有力,实现了生产顺、全年红。

全年种植业生产情况：全年完成粮食播面74.7万亩、较省下达任务74.5万亩、增加0.2万亩，总产粮食16.28万吨比省下目标任务提高0.28万吨、1.8%，圆满完成省下达粮食年生产目标任务；发展油料6.34万亩、产量0.65万吨分别同比增长3.8%、增长6.8%；种植错季蔬菜29.13万亩、同比减少0.1%，产量76.34万吨、同比增长3.3%；发展特色水果34.1万吨、同比增长8.6%。

全年畜牧业生产情况：全年出栏各类牲畜144.51万头、同比增长3.6%，其中：猪42万头、同比增长3.39%，牛64万头、同比增长2.47%，羊39.38万只、与上年相比略有减少；总产肉奶26.29万吨、同比增长3.6%。

全年农业农村经济运行及农牧民增收情况：全州农林牧渔业总产值达172.01亿元、同比增长10.7%，一产增加值达98.48亿元、同比增长9.3%，位居全省第1位，对GDP增长贡献率为27.9%，拉动经济增长1.9个百分点；农村居民人均可支配收入同比增长7.4%，全省排名第四。

（一）聚焦集群高效，加快优化调整,产业运行稳健向好。实现粮油生产持续保持稳产增收、优质果蔬产业集群持续稳面提质、现代高原畜牧产业集群较快发展、特色种养配套产业持续精深发展。

（二）聚焦强基固本，加快投入保障，深入提质增效发展。体现在项目资金争取落实保障到位、农业基础设施建设不断提升、设施保障能力及发展势头强劲。

（三）聚焦成效巩固，加快辐射引领，全面推进乡村振兴。促进脱贫区域内生发展动力不断巩固提升、不断深化申创先进示范严格考核考评制度。

（四）聚焦三业融合，加快三链同构，积极拓展增收渠道。突出深入产地仓储保鲜建设、抓实优质农产品营销推介、加大品牌培优唱响力度三大举措。

（五）聚焦科技服务，加快示范推广。巩固提升生产能力。展现出科技成果示范推广加快跟进、组团式帮扶优势发挥明显。

（六）聚焦绿色生态，加快治理整改，推动美丽乡村建设。推动坚持减量增效，加快推进绿色生态发展、推进环境整治，加快美丽宜居乡村建设、坚持对责对标，认真抓实环保问题整改三大治理。

四、坚持党建引领，深入情铸三农，积极锻造优良作风

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入强化清正廉洁、务实高效建设，积极打造作风过硬的干部队伍，行业战斗堡垒作用得到了充分发挥，年内培养预备党员4人、按期转正党员1人、列为积极分子3人。将主题教育作为一项重大政治任务抓紧抓实，在集中7天时间开展领导班读书班活动的基础上，开展集中学习10次、交流研讨4次。同时积极引导党员干部筑牢廉洁从政意识，不断增强党员和领导干部的廉洁自律意识，开展学习党章党纪党规和法律法规10余项，组织到绵阳、德阳、黑水等廉政教育基地开展警示教育4次。

五、密切联系群众，认真办理审议意见和代表建议意见

高度重视州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见办理整改工作，结合我局2023年办理人大建议8件（其中主办件5件、会办件3件），带头立足行业实际，心系农牧民群众，严格执行办理标准和时间节点各项要求，建立督查督办常态机制，广泛开展调查研究，切实把好初次沟通、面对面交流和回访等主要环节，通过与代表主动沟通、主动联动、主动答复、随时通报，圆满完成了主办建议答复稿的撰写、寄送和代表面对面交流、回访等系列工作，实现了满意率达到100%。

六、直面突出问题，努力整改提升

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：一年来，我带领系统上下取得了一定的成绩，但仍有一些地方需不断改进和提升。如：深入基层调研相对较少，对农业农村工作的新形势、新要求思考和探索需进一步提升；在严厉监督和管理上需进一步改进和加强。在今后的工作和生活中，将继续坚定政治站位，带好班子队伍，认真履职尽责，全力抓好落实，努力为推进全州农业农村各项事业再上新台阶而奋勇拼搏。

报告完毕。

 

 

阿坝州人大常委会

关于州农业农村局局长李世林2023年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，结合州人大常委会人代工委征求纪检监察、组织、司法、政务服务管理等部门意见、部分州人大代表意见建议和贯彻执行《预算法》和编制、执行预算情况。于2024年2月28至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对李世林局长2023年度履职情况进行了履职满意度测评表决，满意度测评结果为满意（常委会应到组成人员48人，实到43人，满意31票，基本满意10票，不满意2票）。现提出如下评议意见：

一、总体评价

评议认为：2023年，李世林同志能立足全州“三农”职责定位，能认真贯彻落实中央、省委和州委三农决策部署，强化依法行政，把牢工作重点，强抓粮食安全、农业园区创建、6＋N高原特色产业体系构建、人居环境整治等，扎实推进了全州农业农村持续稳定发展，有效促进农业强州和农业农村现代化进程。

二、工作建议

（一）扎实推进法治政府建设。认真落实法律顾问制度，深入推进“一网通办”，抓实行政规范性文件和重大决策的合法性审查，加大违规违法处罚力度；加强对《阿坝州农村集体经济组织条例》《阿坝州乡村振兴促进条例》的宣传贯彻，作为新时期阿坝“三农”发展的法治保障。

（二）提升谋划推进农业强州的路径和举措。加强在“三农”领域城乡深度融合发展、6＋N高原特色农牧业产业体系方面谋思路和举措。

（三）增强农业农村改革创新力度。聚焦推动高质量发展等重难点问题，在制度创新、技术支撑等统筹发力。在人居环境整治提升方面发力，促进生态美丽家园建设。

2023年度履职情况报告

 

州商务和经济合作局局长  罗让扎西

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议要求，我报告2023年度履职情况，请予审议。

一、履行职务基本情况

（一）贯彻执行宪法和法律法规，依法行政情况。深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强对依法行政工作的领导，将习近平法治思想贯穿商务法治建设全过程，纳入局党组重要议事日程，建立完善了局党组集体学法、重大事项法律咨询等制度。一是主持制定2023年度法治建设工作要点、普法依法治理工作要点和“法治账图”等，落实了商务领域法治建设工作目标责任和保障措施。二是带头学法用法，组织学习《宪法》《民法典》《国防教育法》《四川省民族团结进步条例》《阿坝州乡村振兴促进条例》等法律法规，并组织干部职工参加通用法律知识培训和考试。三是加强宣传教育，借助3.15消费者权益日、4.26知识产权宣传日、12.4全国法制宣传日等开展宣传教育活动。结合“两联一进”、驻村帮扶等工作，带头深入乡村、企业开展“法律政策七进”宣传教育活动，被州委、州政府评为“阿坝州法律政策七进工作先进集体”。四是规范行政执法行为，加大简政放权、放管结合、优化服务等工作力度，及时调整和发布71项行政权力事项清单，制定商务领域监管执法“一目录、五清单”，完成“法治阿坝”“法治社会”中期评估、“八五”普法中期评估工作。五是加强与市场监管、税务、生态环境、外汇管理等部门的协作，联合开展安全生产、“双随机一公开”等执法检查活动。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。全面贯彻州委、州政府各项决策部署，认真落实州人大重大决策、重要工作部署和州人大领导的指示、要求，结合主题教育，统筹推进商务经济合作发展各项工作，全力以赴拚经济、搞建设、抓发展、保安全。一是围绕锂矿、光伏、文旅等优势资源开发，加大主题招商和小分队招商力度，高质量举办西博会、建州70周年等专题招商活动，累计新签订投资合作项目52个，协议引资465.9亿元，目前新签约项目履约率已达65.9%。二是实施外贸企业专项扶持计划，兑现2022年度中央、省级外经贸发展专项扶持资金454万元。加大外贸企业培育力度，新增外贸进出口实绩企业6户。三是实施市场主体倍增计划，开展县域商业建设行动，有序推进“升规上限”，新增服务业规上企业15户，新增限上商贸单位42户，分别超过年度目标10户、29户，创历史新高。四是深入落实省、州扩大消费系列政策措施，推动市场消费快速复苏。帮助企业纾困解难，兑现商务领域扶持补助资金173.9万元。围绕汽车、家电、文旅、批零住餐等行业，先后发放阿坝州消费券7期,累计发放财政资金4262万元，带动消费2.5亿元，撬动比1:5.8；其中：为改善汽车消费环境，引导汽车消费回流，开展2期汽车促销活动，销售车辆626辆，带动消费5200余万元，撬动比1:13。五是精心组织参加各类展示展销活动，全力推动“净土阿坝”产品销售。举办第9届“阿坝-成都”农商对接活动，在温州开展“净土阿坝”产品消费帮扶推介会，组织参加“进博会”、“西博会”、“70周年州庆”等展示展销活动，累计达成产销合作意向协议33项。六是推动电商发展，修订《阿坝州电子商务产业发展专项资金管理办法》，兑现2023年度扶持资金151万元。针对部分已建成电商站点未发挥作用或作用发挥不佳的实际，为切实发挥农村电商站点功能作用，研究制定《阿坝州2015-2018年国家级电子商务进农村综合示范项目建成电商站点优化整合方案》并组织实施，促进农牧民收入和农村消费双提升。

（三）年度目标任务完成情况。今年以来，全力推进商务经济合作发展，全面完成各项目标任务。一是实现服务业增加值282.18亿元，占GDP比重56%，增长7%，增速居全省第15位，完成省下达年度增长7%目标，对GDP增长贡献率为57.2%，拉动经济增长3.9个百分点。服务业规上企业营业收入增长48.1%，增速排名全省第1位。二是实现社会消费品零售总额117.3亿元，增长11.8%，增速居全省第1位。超额完成年度目标，增速高于省定7.8%目标4个百分点，高于州定10%目标1.8个百分点。三是实现招商引资到位资金164.8亿元，完成年度目标85亿元的193.9%；其中：到位国内省外资金64.5亿元。四是实现外贸进出口总额3.3亿元，同比增长10.8%，完成年度3.3亿元目标的100%；其中进口总额1.03亿元，同比增长118.7%，增速居全省第6位。实现外商直接投资到位资金502万美元，同比增长402%。五是实现电子商务网络交易额122.57亿元，同比增长29.5%，增速高于年度增长7%目标22.5个百分点；实现农产品网络零售额2.25亿元，同比增长19.7%。

（四）办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见情况。一是全面落实人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表所提议案、建议、批评和意见，及时制定年度履职计划，积极报告履职情况，认真组织办理人大代表建议，完成《关于加大对金川雪梨产业扶持力度的建议》《关于推动“交商邮”融合发展构建乡村振兴农村物流保障体系的建议》《关于加快松潘县川甘青物流中心建设的建议》3件建议的协办工作。二是结合主题教育，围绕“东部阿坝馆作用发挥不佳”开展专题调研，举办净土阿坝产品消费帮扶推介会—温州站活动，加强运维管理，目前东部阿坝馆运营维护资金支付进度达到64%。三是认真落实州人大常委会2023年工作要点要求，在州人大常委会分管领导带领下，深入开展外贸发展情况调研，圆满完成调研任务，帮助外贸企业找准新发展的结合点、着力点和发力点，助力我州外贸稳中向好发展。

二、存在的主要问题

今年以来，我依法履行工作职责，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是城乡商业体系建设滞后，县乡村商业网络、物流配送还完善，商品服务和供给水平不高，与促进城乡融合发展的要求还有差距，需要加快补齐城乡商贸基础设施短板，不断完善县域商业体系。二是推动农畜产品上行，拓展我州农畜产品销售渠道上还有差距，需要持续通过开展产销对接、农村电商和展示展销等多种形式，加强对我州特色农畜产品的宣传和推广，推动“净土阿坝”产品销售。

三、下一步工作打算

在2024年的工作中，我将发扬成绩，克服不足，深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行宪法及相关法律法规，全面贯彻执行州人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，认真办理州人大常委会的审议意见和人大代表建议，依法行政，依法履职，全力推进商务和经济合作发展。

2024年，力争实现服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，招商引资到位资金85亿元，进出口总额3.3亿元。一是不断提高依法行政能力和水平，带头尊法学法守法用法，确保各项法律法规在商务经济合作领域执行到位。二是聚焦“1+6”现代服务业体系建设，结合全州实际和新形势新要求，研究制定年度实施方案，将任务项目化、清单化，协调推动服务业相关产业集群发展。三是推动线上线下消费深度融合，持续组织开展各类促消费活动，做到“季季有主题，月月有活动，期期有亮点”，不断促进市场消费增长。四是统筹做好房地产宣传促销工作，组织马尔康、九寨沟等存量商品房较多的县（市）到甘肃、青海等周边省市开展房地产宣传促销工作。五是加大市场主体培育，争取实施2024年县域商业建设行动项目，全年培育规上服务业企业5户，限上商贸企业13家。六是围绕培育十大产业集群，组织开展小分队上门招商活动和系列主题招商活动。抓好2023年西博会、建州70周年招商等签约成果的跟踪落实，确保签约项目如期落地。七是引导集康化工、广兴锂业、汶川绿库食品等潜力企业积极开展进出口业务，培育外贸新的增长点。

报告完毕，请予审议。

阿坝州人大常委会

关于州商务和经济合作局局长罗让扎西2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月29日阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州商务和经济合作局局长罗让扎西2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

一年来，罗让扎西同志认真落实州委、州政府和州人大各项重大决策、重要工作部署，自觉接受人大常委会和人大代表监督，执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，带头遵法学法用法，依法行政，单位被州委、州政府评为“阿坝州法律政策七进工作先进集体”。

（一）贯彻执行宪法和法律法规，依法行政情况。一是主持制定2023年度法治建设工作要点、普法依法治理工作要点和“法治账图”等，落实了商务领域法治建设工作目标责任和保障措施。二是带头学法用法，并组织干部职工参加通用法律知识培训和考试。三是加强宣传教育，带头深入乡村、企业开展“法律政策七进”宣传教育活动。四是规范行政执法行为，及时调整和发布71项行政权力事项清单，制定商务领域监管执法“一目录、五清单”，完成“法治阿坝”“法治社会”中期评估、“八五”普法中期评估工作。五是加强与市场监管、税务、生态环境、外汇管理等部门的协作，联合开展安全生产、“双随机一公开”等执法检查活动。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。一是加大主题招商和小分队招商力度，高质量举办西博会、建州70周年等专题招商活动。二是实施外贸企业专项扶持计划，加大外贸企业培育力度。三是实施市场主体倍增计划，开展县域商业建设行动，有序推进“升规上限”。四是帮助企业纾困解难，兑现商务领域扶持补助资金173.9万元。五是精心组织参加各类展示展销活动，累计达成产销合作意向协议33项。六是兑现2023年度电子商务专项扶持资金151万元。

（三）年度目标任务完成情况。一是实现服务业增加值282.18亿元。服务业规上企业营业收入增长48.1%，增速排名全省第1位。二是实现社会消费品零售总额117.3亿元，增长11.8%，增速居全省第1位。三是实现招商引资到位资金164.8亿元，完成年度目标85亿元的193.9%。四是实现外贸进出口总额3.3亿元，同比增长10.8%，增速居全省第6位。五是实现电子商务网络交易额122.57亿元，同比增长29.5%；实现农产品网络零售额2.25亿元，同比增长19.7%。

（四）办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见情况。一是完成《关于加大对金川雪梨产业扶持力度的建议》《关于推动“交商邮”融合发展构建乡村振兴农村物流保障体系的建议》《关于加快松潘县川甘青物流中心建设的建议》3件建议的协办工作。二是举办净土阿坝产品消费帮扶推介会—温州站活动。三是深入开展外贸发展情况调研，助力我州外贸稳中向好发展。

二、存在的主要问题

一是招商引资力度还需加强。由于地理区位、发展条件、营商环境、行政审批等多重因素影响，我州出台的招商引资又会政策不多、项目落地率低的问题依然存在。

二是现代物流产业建设还需加强。我州物流产业基础设施建建设滞后，物流市场规模较小，物流企业专业化程度低，缺乏公共型物流园区。

三、建议和履职满意度测评结果

建议罗让扎西同志继续探索招商选商优惠政策，创新招商模式，全力破解招商引资工作中存在的问题和不足，助推全州经济高质量发展；深入实施县域商业建设行动，进一步推动我州现代物流产业集群发展壮大。

常委会组成人员对常委会评议对象罗让扎西进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，罗让扎西得满意37票，基本满意6票，不满意0票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州卫生健康委主任  张佩如

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

首先感谢州人大各位领导、各位委员对卫生健康工作的持续关心、监督指导、倾力支持。现将2023年履职情况报告如下。

一、提高政治站位，坚定不移推进依法行政

过去一年，我深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，规范行业管理，不断增强人民群众的就医获得感、幸福感、安全感。一是强化法律知识学习。以主题教育为抓手，组织会前学法23场次，常态开展学党史、学法纪、学时政、学专技“四个学习”14次，做到知法、懂法、用法有机统一，推进法治教育与法治实践有机融合。二是深化执法体系改革。机关首批12名公务员通过执法资格考试并纳入执法体系，实行“公务员+监督员”双重身份管理，对解决执法主体与执法队伍分离问题、推进法治行业建设进行有益探索。三是依法规范卫生行政。认真落实行政许可、行政处罚等信息公开公示制度，100%完成“一网通办”政务服务事项，未发生行政复议和诉讼。贯彻落实《中医药法》情况受到省人大常委会领导的肯定。四是严格卫生监督执法，组织开展“两随机”执法检查，监督检查用人单位130家，责令整改9家，行政处罚5家，罚款金额1.3万。监督571户次，合格率94.38%，查处案件6件。

二、围绕中心工作，深入贯彻重大决策部署

过去一年，我紧扣“一州两区三家园”战略新目标，围绕政府年度重点工作安抚，牢记使命、保持定力、踔厉奋发，推动重大决策部署落地见效。一是服务体系持续优化。新增紧密型医共体试点7个，新建县域医疗次中心1个，旅游沿线建成高压氧舱17台、急救站（点）126个。建成省级、州级、县级临床重点专科4个、21个、22个。乡镇卫生院（社区服务中心)、村卫生室标准化建设达标率分别达97.3%和100%、中医馆设置率和标准化建设率均达100%。二是“组团式”帮扶红利显著。争取中央和省级项目资金6240万元，依托县（市）人民医院建设创伤中心3个、卒中中心2个、危重孕产妇救治中心6个、危重儿童和新生儿救治中心6个、健康管理中心13个，开展新技术新业务286项，帮扶县与受援县远程会诊平台全部开通。省委组织部对13个县（市）“组团式”帮扶现场考核均达103分以上。三是民族医药服务能力持续提升。州藏医医院挂牌四川省藏羌医医院，建成阿坝州民族医互联网医院。高质量承办四川省民族地区中医药发展大会。建成重点专科国家级3个、省级7个、州级30个，在建省级重点专科7个。100%的乡镇卫生院提供10项以上中（藏羌）服务。3个藏药制剂中心全年生产20余万公斤成药。若尔盖县藏医院成功创建中国藏医药“传承精华守正创新”实践基地。四是重大疾病防控能力不断增强。聚焦新冠疫情“保健康、防重症”工作要求，做好重点人群“日常服务、问诊配药、转诊衔接”等医疗服务，平稳实现疫情防控“渡峰转段”。州、县两级疾病预防控制局挂牌成立，州传染病医院启动建设。艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病发病率持续下降，艾滋病连续5年母婴“0”传播，大骨节、碘缺乏病、克山病、等地方病保持消除状态，突发公共卫生事件实现“0”发生。

三、坚持质效并举，确保年度工作目标实现

过去一年，我按照“推进三大改革、实施四大工程、推进五大行动”的发展路径，坚持不懈防风险、除隐患，多管齐下抓事业、促发展，奋力推动阿坝卫生健康事业开新局、展新貌。一是持续巩固健康阿坝成效。深入推进18个专项行动，城乡居民健康档案建档率95.08%、规范化电子健康档案覆盖率74.67%，常态管理慢性病患者58500人、重性精神障碍患者1741人、老年人84619人、失能老年1382人、孕产妇5134人、5岁以下儿童42613人，各类管理指标均达省定标准，孕产妇实现“0”死亡。实现省级爱国卫生县城全覆盖，省级卫生乡镇、村覆盖率分别达87.36%、89.43%。“两癌”筛查民生项目完成率保持全省前三。理县成功创建省级慢性病综合防控示范区。国家卫健委、中央文明办评选中国好医生1名、中国好人1名，国家级、省级媒体分别刊载阿坝州卫生健康信息45条、101条，健康阿坝微信公众号用户7.58万余人、占全州人口总数的9.22%，居全省前列。二是持续落实医改重点任务。取消药品、医用耗材加成改革全面推开，新增和调整96项服务价格。加快“十位一体”医疗服务大平台建设，争取省级财政730万元完成一期建设，省、州和5家县医院平台已开展对接，向实现群众就近享受优质医疗服务、推进全州医疗资源统筹化管理迈出坚实一步。创新建立公立医院大型医疗设备“三统一”（统一指导、统一限价、统一监督）、非集采药械“三议三保”（议需保量、议价保优、议用保送）采购机制，近三年议价设备采购资金节余率28.43%、议价药品平均降价13%、议价医用耗材平均降价39.35%。强化州级医疗质量控制体系建设，建设州县医疗质控中心41个。进一步夯实血液应急供给保障。全州献血人次、采集量、临床供血量连续三年增长，献血总量增幅连续两年居全省第一。全州诊疗量268.12万人次，同比增长3.4%，城乡居民、城镇职工州域内就诊率分别提升至81%、49%。三是持续强化卫生民生保障。患者住院个人自付次均费用保持全省最低。在全省率先出台城乡居民住院分娩基本医疗保障政策，建立分娩限价、医保报销、财政兜底的保障体系，住院分娩基本医疗实现零支付或微支付，有效提升住院分娩率、孕期检查率，孕产妇和新生儿死亡率明显下降。建立基本医疗有保障防“因病返贫致贫”风险监测机制，建档立卡贫困人口个人住院自付医疗费用控制在5%内。大力争取实施公益项目，2022年以来筛查并免费治疗儿童先心病74例、唇腭裂患儿矫正手术42 例，争取河仁慈善基金会捐赠2000万元救助脱贫边缘患者2003人、红十字会捐赠3.3万剂次国产二价宫颈癌疫苗用于9岁-14岁女童免费接种，切实减轻群众医疗负担。新增普惠托位100个。四是持续推动人才增量提质。出台《公立医院薪酬制度改革方案》《解决村医养老保障指导意见》，创新实施“住培医师”聚才工程、“雪莲花”头雁行动、“雪山大夫”等医学人才项目，统筹实施“六类”人才培养培训项目，抢抓“硕博进阿坝”“东西部协作”“组团式帮扶”“传帮带”等人才支援机遇，全链条优化引才、育才、留才、用才生态。到2023年底，全州卫生人力总量9980人，每千人口卫生技术人员9.1人、执业(助理)医师3.34人、注册护士3.13人，实现每个乡镇均有全科医生、每个村均有合格村医。

四、密切联系群众，积极办理人大代表建议

过去一年，我用心用情办理建议，及时回应代表关切，确保整改可感可及。一是深入基层倾听意见。到基层调研指导40余次，提出了“深化三大改革、实施四大工程、推进五大行动”的发展思路，为全州卫生健康事业发展谋定方向，形成《阿坝州母婴安全现状和问题及对策调研报告》《阿坝州卫生民生保障现状及对策分析》《阿坝州基层医疗卫生机构运行报告》等多篇调研报告。二是认真办理代表建议。2023年承办州人大代表建议5件（主办2件、协办3件），委党委专题召开交办会、办理情况报告会、答复意见审议会，在办理过程中多次与代表沟通，及时答复代表关切，代表反馈的办理意见均为“非常满意”。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，在州委、州政府的坚领导和州人大常委会的监督指导下，全州卫生健康事业迈出新步伐、取得新成效，但与党委政府的要求、人民代表的期盼、人民群众的愿望还有较大距离。我将认真倾听人大常委会的评议意见，及时组织整改问题的研究部署，推动整改问题消号和发展有效提升，用心用情干事业、创新思路抓发展，推动阿坝州卫生健康事业稳步发展，为全面建成现代化新阿坝贡献卫生健康力量。

汇报完毕，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州卫健委主任张佩如2023年度履职

评议意见

 

2024年2月28日至29日，阿坝州第十三届人大常委会召开第十八次会议，对州卫健委主任张佩如2023年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：州卫健委主任张佩如同志业务熟悉，自我要求高，管理理念新，创新意识强，综合素养和驾驭全局能力提升快，深入基层检查指导工作成效显著，卫生健康事业推进有力。在新冠疫情结束后，迅速调整工作思路，科学长远谋划全州卫生健康事业，坚持不懈防风险、除隐患，尽心履职尽责，圆满完成了卫生健康年度目标任务：一是高度重视敦促权力依法规范运行。高度重视法制建设，坚持会前学法领学制度，组织普法专题讲座，利用网络媒体大力宣传疫情防控和相关法律知识。积极组织开展《阿坝州实施〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》宣贯工作。认真落实行政许可、行政处罚等信息公示制度，依法行政深入推进，全年未发生行政复议和诉讼案件。严格卫生健康监督执法，案件查处和惩罚力度成效显著。二是围绕中心推进重大部署落地落实。积极配合州人大开展基本公共卫生服务民生实事项目跟踪监督，城乡居民健康档案管理、高血压等慢性病管理、孕产妇健康管理等12项基本公共卫生服务均超额完成省

级目标任务，并为1300名失能老年人免费上门提供健康服务。继续高效推进马尔康6.0震群地震恢复重建工作。高质量承办四川省民族地区中医药发展大会，若尔盖县成功创建中国藏医药传承精华守正创新实践基地，民族医服务能力持续提高。持续深化医疗卫生改革，挂牌成立州县疾病预防控制局。启动公立医院人事薪酬制度改革调研，为科学编制薪酬制度改革方案提供依据。三是紧扣目标确保年度工作圆满完成。积极争取中央、省项目资金推进县级综合医院急诊急救等“五个中心”建设。聚焦核心专业和州外就医占比较高的相关疾病持续推进重点专科建设。城乡居民、城镇职工州域内就诊率大幅提升，医疗服务能力持续增强。继续加强省级慢性病综合防控示范区示范创建，汶川县成功通过国家呼吸与危重症医学科规范化建设线上认证，行业示范创建成效明显。现代医院管理制度建设、紧密型县域医共体工作纵深推进。进一步夯实血液应急供给保障，献血总量增幅连续两年居全省第一。传染病发病率、死亡率持续稳中有降。艾滋病新发病例持续下降且无艾滋病母婴传播病例。结核病报告发病率得到有效控制。妇幼健康指标不断向好，全州无孕产妇死亡，较去年同期下降100%；婴幼儿死亡率有较大幅度下降。做好问诊配药、转诊衔接等日常医疗服务，平稳实现新冠疫情防控“渡峰转段”。成功推荐国家卫健委、中央文明办评选中国好医生1名、中国好人1名。国家级、省级媒体大量刊载阿坝州卫生健康信息，健康阿坝微信公众号用户继续增加，健康科普宣传成效喜人，卫生健康工作社会关注度和影响力全面提升。四是高质量办理代表建议。用心用情办理人大代表建议，多次深入基层调研指导，提出发展思路，谋划全州卫生健康事业发展方向，在办理过程中亲自与代表沟通，倾听代表的意见建议，代表对承办的5件建议均表示非常满意。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：一是我州各级卫生人才队伍结构分布、学历层次等方面存在的问题和困难仍然较为突出。建议：以公立医院薪酬制度改革为抓手，进一步加强紧缺型卫生队伍建设，提升基层服务能力。二是普惠公办托育机构建设需加快推进。建议：加快推进普惠公立托育机构建设，先部分县城试点，由试点向全州普及，由托得到向托得好发展。

组成人员还提出了进一步加强高层次和急需紧缺卫生人才的引进，持续提升全州医疗卫生服务能力水平的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员48人，实到43人，满意29票，基本满意12票，不满意2票。

2023年度履职情况报告

 

退役军人事务局局长   严  冬

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照州人大2023年履职评议调查工作要求，现将本人2023年履职情况报告如下，请予评议。

一、 以法治建设为统领，认真贯彻执行法律法规

（一）深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的战略部署。局党组、理论学习中心组将学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设重要论述作为局领导班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要学习内容，对贯彻落实党的二十大关于法治建设的战略部署提出明确要求，强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

（二）牢固树立法治意识。带头弘扬宪法精神，制定《2023年党组理论学习中心组专题学习方案》，坚持党组会议、局务会议会前学纪学法与解决问题相结合，集中学法11次，组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等活动，推动“阿坝老兵心向党”“老兵永远跟党走”红色宣讲员进机关单位、进学校、进社区、进军营等法治宣讲活动和国防知识宣传教育30余场次。“法律政策七进”被评为全州先进单位。

（三）推动法律政策落地落实。落实《关于加强退役军人事务法治文化建设的实施意见》《退役军人安置条例》等法律法规，对照《退役军人保障法》，明确237项政策点并逐一推动落实。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强与宏观政策取向一致性评估。

（四）依法维护退役军人合法权益。加大对困难退役军人的司法救助，提供司法服务40余次。制定《2023年全州退役军人事务领域风险防控工作方案》，纵深推进退役军人矛盾问题攻坚化解。落实重点人员教育稳控包联机制，亲情服务畅通信访渠道，建立法律咨询窗口64个,法律援助工作站71个，聘请法律顾问13人，公职律师4人。

二、以责任担当为己任，坚决落实党委政府重大决策部署

（一）全面贯彻落实州委重要决策部署。认真落实州委十二届历次全会精神和《政府工作报告》重大决策部署，全力抓好退役军人服务保障和优抚安置工作，营造双拥创建浓厚氛围。推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，411名退役军人任职村（社区）“两委”。落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真履行生态环境保护、安全生产等党政同责。全面参与创建国家旅游示范区、国家生态建设示范区工作。

（二）全面推进从严治党。认真履行“第一责任人”职责，逐级签订责任书，打造“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的全面从严治党态势。充分发挥支部战斗堡垒作用，创建“为奉献者奉献”党建品牌，把品牌创建作为推进新时代退役军人工作的重要抓手，推进退役军人事务工作提质增效、晋位争优。

（三）切实抓好“两联一进”群众工作。先后组织6余批次干部 20余人次深入联系金川县新开宗村、金马坪村及马尔康寺等寺庙，走访群众及僧人等40余人（次），慰问困难群众及僧人20余人次。协调新开宗村300万元基础建设项目资金，出资5万元帮助新开宗村新建退役军人服务站。派出1名职工挂职金马坪村第一书记。现场协调解决群众和退役军人证照办理、就医费用报销、补贴等急难愁盼问题。

（三）全力抓好森林草原防灭火工作。落实《阿坝州人民政府2023—2024年度草原防火令》《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》等有关规定，每月牵头组织第二督导组成员单位采取“四不两直”“明查暗访”等方式分组赴金川县开展蹲点督导森林草原防灭火工作。

三、以目标任务为导向，持续强化工作质效

（一）聚焦平台搭建，思想政治教育走深走实。聚焦宣传教育平台建设，退役军人事务工作微信公众号影响力指数大幅提升。不断加强“三支队伍”建设，村两委选任退役军人411名，在乡村振兴中发挥“领头雁”作用；成立“雪山草地”退役军人志愿服务队和13个县（市）分队，吸纳1600余名退役军人广泛参与国防教育、抢险救灾、乡村振兴等领域。推荐渔子溪村书记邹凌获得2023年“全国最美退役军人”称号。组织开展“两美一星一示范”暨“十佳兵支书”学习宣传活动，评选表扬一批先进典型退役军人、军属和拥军单位，凝聚退役军人建功新时代的磅礴力量。

（二）狠抓工作落实，就业安置质效稳中有升。安置符合政府安排工作退役士官34人、复员干部1人、军休干部2人、逐月领取退役金人员2人，高质量完成年度移交安置任务。组织专场招聘会,对接11家央企提供35个就业安置岗位，面向退役军人及军属提供事业单位招考岗位8个，推荐16名退役军人入职州属国有企业。组织187名退役士兵参加线上线下适应性培训，近百名“兵支书”“兵委员”代表参加“兵支书”能力提升培训。

（三）强化工作实效，优抚褒扬工作持续提升。开展阿坝州成立70周年全覆盖走访慰问活动，发放慰问金近700万元，人均发放500元。持续开展烈士寻亲工作，2023年共为100名烈士寻找到亲人及安葬地。全面完成烈士纪念设施三年提升行动并按要求开展评估验收。组织“2023年向人民英雄敬献花篮仪式”13场次，3500余人参加。27名军烈属、功臣模范、退役军人优秀代表受邀参加阿坝州成立70周年庆祝大会，党委政府对革命先辈后代、军烈属等群体的尊崇关爱得到充分体现。

（四）注重夯基固本，服务保障建设蹄疾步稳。扎实推进“专项资金绩效管理提升行动”，着力提升专项资金管理水平，促进退役军人各项政策落地落实。加快推进退役军人“一网通办”政务服务，“军人退役一件事”线上线下融合办理232件。贯彻“四尊崇、五关爱、六必访”工作模式，欢送新兵131人,迎接光荣返乡232人次，组织全州军休干部参加功臣荣誉疗养74人次，服务保障体系科学化、系统化、制度化、便捷化建设取得较大成效。      

（五）加强权益维护，涉军群体总体稳定可控。加大对困难退役军人的司法救助，提供司法服务40余次。持续做好126名企业军转干部解困维稳工作，全面完成828名自主择业军转干部年度登记工作。制定《2023年全州退役军人事务领域风险防控工作方案》，纵深推进退役军人矛盾问题攻坚化解。成立18支网评队伍，网评员132人，累计在各大媒体平台发布正面宣传引导信息和评论530余条。

（六）创新思维方法，军政军民团结谱写新篇。深入开展十二届全省双拥模范城创建，5个州、县（市）获评全省双拥模范城，6个县获评双拥先进县。全州开展走访慰问驻州部队约100余批次，发放慰问品价值210余万元。州政府、省退役军人事务厅组成慰问团，赴北海慰问“阿坝舰”官兵，推动“城舰共建”取得新进展。主动承接省双拥领导小组纪念延安双拥运动80周年任务，组织400余人深入黄河入川口开展“双拥林”防护带建设。

四、持续抓好人大反馈问题整改

2023年，我局无州人大移交的提案办理和人大反馈问题，对照2021年州人大提出的“宣传方式单一”“双拥氛围营造不浓厚”两个问题，持续抓好宣传报道和双拥氛围营造两项工作。聚焦宣传教育平台建设，建强微信公众号和门户网站，利用互联网优势传播退役军人声音，微信公众号影响力指数大幅提升，长期位居全省系统排名前10；中央电视台国防军事频道播出《军民情——走进双拥模范城》阿坝州纪实片；聘任影视戏剧表演艺术家，国家一级演员刘劲老师为阿坝州双拥工作“宣传大使”。

五、存在的主要问题和下一步工作打算

存在的问题：一是军休服务中心实体化运行管理体制机制还需完善；二是优待褒扬纪念作用发挥还有待加强；三是松潘军供站军供保障面临从无到有的新挑战。下一步我将继续坚定扛牢新时代新征程退役军人工作职责使命，准确把握当前和今后一个时期的目标任务，全面推动主题教育和党的二十大精神在退役军人事务领域落实落细，着力服务备战打仗，着力加强思想引领，着力促进安置就业，着力做好优抚褒扬，着力提升保障水平，推动新时代新征程退役军人工作高质量发展实现新进步。

阿坝州人大常委会

关于州退役军人事务局局长严冬2023年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对退役军人事务局局长严冬2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州退役军人事务局局长严冬同志坚决贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，认真落实中央、省委的决策部署和州委、州政府工作要求，聚焦重点工作任务，开拓创新，扎实工作，2023年度各项工作得到了有效落实。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持会前学纪学法与解决问题相结合，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设重要论述，制定了《2023年全州退役军人事务领域风险防控工作方案》，纵深推进退役军人矛盾问题攻坚化解；落实《关于加强退役军人事务法治文化建设的实施意见》《退役军人安置条例》等法律法规；组织开展法治宣讲活动和国防知识宣传教育，“法律政策七进”被评为全州先进单位。

（二）贯彻落实重大决策部署方面。

认真落实州委十二届历次全会精神和《政府工作报告》重大决策部署。创建“为奉献者奉献”党建品牌，推进新时代退役军人事务工作提质增效、晋位争优；深入联系村，走访慰问群众、僧人，推进“两联一进”群众工作；采取“四不两直”“明查暗访”等方式，落实《阿坝州人民政府2023—2024年度草原防火令》《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》等有关规定；安置退役军人任职村（社区）“两委”，有效推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，全力抓好退役军人服务保障和优抚安置工作，营造了双拥创建浓厚氛围。

（三）工作目标任务完成方面。

一是加强宣传教育，退役军人事务工作微信公众号影响力指数大幅提升并长期位居全省系统排名前10；组织开展学习宣传活动，评选表扬一批退役军人、军属和拥军单位先进典型，凝聚了退役军人建功新时代的磅礴力量。二是高质量完成政府年度移交安置任务，组织线上线下适应性培训，有效提升退役军人工作能力；组织招聘会、对接央企等提供多种就业渠道，退役军人就业安置质效稳重有升。三是提升优抚褒扬工作，持续开展烈士寻亲工作，以及开展阿坝州成立70周年全覆盖走访慰问活动，邀请军烈属、功臣模范、退役军人优秀代表参加州庆，充分体现了党委政府对革命先辈后代、军烈属等群体的尊崇关爱。四是提升专项资金管理水平，促进退役军人各项政策落地落实；加快推进退役军人“一网通办”政务服务、“军人退役一件事”线上线下融合办理，服务保障体系科学化、系统化、制度化、便捷化建设取得较大成效。五是加大对困难退役军人的司法救助，持续做好企业军转干部解困维稳工作，加强涉军群体的权益维护。六是深入开展了十二届全省双拥模范城创建，全州开展走访慰问驻州部队，慰问“阿坝舰”官兵，推动“城舰共建”取得新进展。主动承接省双拥领导小组纪念延安双拥运动任务，组织人员深入黄河入川口开展“双拥林”防护带建设，《军民情——走进双佣模范城》阿坝州纪实片在中央电视台国防军事频道播出。

（四）办理州人大代表建议、批评和意见方面。

2023年，退役军人事务局无州人大常委会审议意见和人大代表议案、建议、批评和意见办理。

二、存在的主要问题

一是军休服务中心的运行和管理还需进一步加强；二是优待褒扬纪念作用有待进一步加大。

三、下一步工作建议

一是建立健全体制机制，完善工作职责和各项规章制度，探索服务管理新模式，健全和规范服务管理流程，不断提高工作人员的能力和业务素质，推动服务和管理机构的全面建设，发挥好军休服务中心应有的作用。二是加大保护力度，不断完善烈士纪念设施基础建设，加大宣传烈士事迹，积极营造尊崇氛围。三是积极采取有力有效的措施办法，加大对退役军人的服务和管理。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象严冬进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，严冬得满意38票，基本满意4票,不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

 

2023年度履职情况报告

 

州应急管理局局长  兰  翔

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将本人2023年的履职情况作如下报告，请予评议：

一、增强法治意识，依法履行职责

（一）带头学法守法。针对安全生产和防灾减灾救灾等重点工作领域，认真学习了《宪法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《安全生产法》《阿坝州突发事件应对条例》《阿坝州森林草原防灭火条例》等相关法律法规，强化法治观念，培养法治思维，确保工作措施合法合规。

（二）加强普法用法。把普法工作作为推进应急管理法治建设的基础性工作来抓，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，持续开展“安全生产月”、安全生产雪山草地行、安全生产“五进”等活动，不断扩大安全生产、防灾减灾救灾法规政策知晓度。

（三）规范依法执法。规范行政执法程序，建立行政执法全过程记录和案卷评审机制，保障公平公正执法。深化“放管服”改革，行政审批许可事项入驻州行政服务大厅。

二、增强人大意识，确保政令畅通

（一）带头遵守和执行人大决议决定。带头遵守和执行州人代会各项决议、决定，锚定《政府工作报告》中确定的应急管理工作任务，攻坚克难、序时推进。

（二）认真办理人大意见建议。认真办理人大建议，亲自阅看建议案原件，亲自把关办理工作方案，亲自督促办理进度，亲自签批修改复函，亲自抓协调落实，确保建议办理工作质量。2023年，我局共办理人大建议1件，办结率100%，满意率100%。

（三）自觉接受人大监督。增强人大意识，坚持把应急管理工作及个人行为置于州人大常委会监督之下，及时主动向州人大对口委室汇报重点工作开展情况。同时，也接受党内、民主、审计、媒体等各种监督。

三、尽职担当作为，确保工作落实

（一）抓实抓牢安全生产基本盘。深入开展安全生产重大事故隐患排查整治2023行动，排查发现重大隐患326条，已整改325条。州级挂牌督办整改重大隐患27项。组建州安办“四组一中心”，发出风险提示1964条，发布月度安全生产形势分析12期，安全生产周调度32次。开展13轮综合督导检查，督促深入开展道路交通、城镇燃气、自建房、非煤矿山等专项整治，累计发现问题隐患3546条，已整改3545条，整改率99.97%。率先在全省制定55个新兴行业领域监管职责清单，得到省安委会办公室高度肯定。全州累计接到举报250件，查实157件，兑现奖励金26980元。企业内部安全风险隐患报告奖励348条，兑现奖励金44515元。州内投保安责险的企业达299家。

2023年，全州共发生生产安全事故17起、死亡18人，同比事故起数减少3起、下降15%，死亡人数增加1人，上升5.9%。未发生较大及以上生产安全事故，已连续11年零11个月未发生重特大生产安全事故。

（二）全力抓牢应急处置和防灾减灾工作。落实45名州级领导包县（市），221名县级领导包乡（镇），1308名干部包村（组）。坚持每日会商研判，开展会商研判和紧急调度30余次，印发《全州自然灾害风险分析报告》12期，发布暴雨蓝色预警27期、《暴雨蓝色预警工作提示单》27期，开展常规视频和电话调度160次。组织对全州防灾减灾开展多轮综合督导检查，累计发现整改隐患230项。全州累计发生各类自然灾害33起，致使124个乡镇7.6万人次受灾；因灾死亡4人、失踪3人；紧急避险转移4.1万人次，紧急转移安置73人，直接经济损失2.9亿元。投入抢险人员3489人，机械设备300余台套，做到了抢险救援科学高效有序安全，受灾群众安置实现“五有”需求。

（三）常态抓实森林草原防灭火工作。防火期组建专班实战化运行，统筹协调“一办六组”形成工作合力。累计发布火险研判结论290余期、火险形势分析报告12期、预警信息3期。层层签订承诺书8370份、联保协议111769份，组建“十户联保”小组16378个。开展多轮全覆盖隐患排查，发现风险隐患1251个，整改1244个，核查反馈热点信息86个。2起火情和3起火灾（其中1起雷击火灾）得到科学高效处置，守住了“两个确保”工作底线。制定《阿坝州森林草原火灾应急预案启动响应责任分工落实实施方案》，建立“现场指挥官”“首席安全官”等制度。与相邻8个市（州）签订联防联控协议，督促指导基层健全完善联防联控协作机制。加快推进草原扑火物资储备库建设，强化直升机停机坪、取水点的维护管理。现有停机坪10个、取水点13个，到2024年底将达到停机坪13个、取水点22个。

（四）强化应急预案修订和管理工作。已修订印发1个州级、14个县级总体预案，20个突发事件专项预案、8个保障类应急预案、14个主要部门应急预案。编制完成35个应急预案明白卡和流程清单。在市县党政正职应急管理网络专题培训上，对突发事件总体应急预案及防汛抗旱、地震、森林草原火灾应急预案进行解读。全年组织开展全州多灾种叠加应急演练1次、2023年抗震救灾桌面推演1次，2023-2024年度森林草原火灾实战演练1次，指导各级各部门开展各类应急演练9352场次，参演人数达43.21万人次。

（五）持续加强救援协调能力建设。按季度动态更新统计全州救援队伍及装备物资台账。与阿坝军分区、武警阿坝支队、州级有关部门和相关重点企事业单位以及相邻市（州）建立应急救援联动机制。全面完成应急救援能力提升三年行动计划项目，积极争取新增国债、省级地震和地质灾害专业救援队伍建设项目。全州共计储备主要生活类救灾物资共计21类16.47万件，大致可安置受灾群众6万人；另外，通过积极争取，省上在我州前置救灾物资7类10.6万件，大致可安置受灾群众3.5万人。

（六）扎实开展应急管理和安全生产科普宣传。充分利用“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等契机，悬挂横幅标语160副，张贴各类安全生产挂图、宣传海报3000余张，接受群众咨询2万余人次。组织开展“安全生产大家谈”“以案说法”等活动238场，参与5397人次。组织开展“安全承诺践诺”活动2532场，发放宣传资料32万余份，受教育群众达46.3万人次。完成安全宣传“五进”点位创建197个，省级安全文化示范企业2家、复评1家。举行“三项岗位”人员考试12场、1231人。组织综合业务培训3期、160人次。

（七）全力推进依法行政和法治政府建设工作。组织全局执法人员参加专业法律知识考试，完成法治教育网、国家工作人员学法考法平台培训考试。受理办结行政许可事项146件，办结率100%。对8件行政处罚案件进行了法制审核，评查案卷25件。全州应急系统共检查生产经营单位592家次，现场执法检查2053次，同比上升19.64%，查出安全生产隐患4724项，同比上升70.11%。制作各类行政执法文书2954份，立案查处70起，罚款619.34万元（其中监督罚款289.6万元，事故罚款329.74万元），处罚率14.86%，同比上升6.59%。

（八）扎实推动“6•10”马尔康地震灾后重建。“6•10”马尔康震群型地震转入灾后重建后，我局主要承担灾害救助、农房重建和维修加固资金争取。1月13日，财政厅、应急厅下达我州2022年结转中央和省级自然灾害救灾资金（地震灾害）19635万元（我局筹资任务7162万元），其中4000万元（抢险救灾资金）由州政府统筹使用，其余15635万元已于3月28日下达受灾县（市），目前正督促相关县（市）合规合法加快资金支付力度。

四、找准短板不足，抓实问题整改。一年来，虽然取得了一定的成绩，但与组织的要求和群众的期盼仍有一定差距，主要表现在：应对重特大自然灾害的基层应急救援能力还有待提升、安全生产监管尤其是新兴行业安全监管职责需进一步压紧压实。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我将牢记我对州人大常委会的郑重承诺和庄严宣誓，继续保持昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，加倍努力、勤勉尽职，补短板、强弱项，用优异的工作实绩回报组织和人民对我的信任与厚爱。同时，也请各位领导继续一如既往地支持我、监督我、帮助我。

 

阿坝州人大常委会

关于州应急管理局局长兰翔2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对应急管理局局长兰翔2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州应急管理局局长兰翔同志坚决贯彻落实重大决策部署，依法行政，恪尽职守，坚持高标准严要求抓好安全生产、应急管理、防震减灾、森林防灭火等工作，圆满完成2023年度目标任务，为推动我州应急管理体系建设作出了积极的贡献。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

带头学法普法用法，强化法治观念，培养法治思维，确保工作措施合法合规。突出重点工作领域法律法规的学习，持续开展普法宣传，不断扩大安全生产、防灾减灾救灾法规政策知晓度。依法执法，规范行政执法程序，保障公平公正执法，组织全局执法人员参加专业法律知识考试。受理办结行政许可事项，对行政处罚案件进行法制审核，评查案卷25件。深化“放管服”改革，行政审批许可事项入驻州行政服务大厅。

（二）贯彻落实重大决策部署方面

深入开展安全生产重大事故隐患排查整治2023行动，并督促积极整改。制定《阿坝州森林草原火灾应急预案启动响应责任分工落实实施方案》，建立“现场指挥官”“首席安全官”等制度，与相邻市（州）签订联防联控协议，督促指导基层健全完善联防联控协作机制。建立应急救援联动机制，全面完成应急救援能力提升三年行动计划项目。

（三）工作目标任务完成方面

一是守住安全生产基本盘。组建州安办“四组一中心”，发风险提示、月度安全生产形势分析，开展安全生产周调度。开展综合督导检查，督促开展道路交通等专项整治。在全省率先制定55个新兴行业领域监管职责清单。兑现安全举报、风险隐患报告奖励。二是抓好应急处置和防灾减灾。落实领导、干部包县（市）、包乡（镇）、包村（组）责任。开展会商研判和紧急调度，印发风险分析报告，发布暴雨天气预警，开展常规视频和电话调度等。开展防灾减灾多轮综合督导检查，发现整改隐患230项。抢险救援科学高效有序安全，受灾群众安置实现“五有”需求。三是做实森林草原防灭火工作。在防火期组建专班实战化运行，统筹协调“一办六组”形成工作合力。及时发布火险研判结论、火险形势分析报告、预警信息等。签订承诺书，开展多轮全覆盖隐患排查，科学高效处置火情和火灾。加快推进草原扑火物资储备库建设。四是强化应急预案修订和管理。修订印发各类预案，编制完成35个应急预案明白卡和流程清单。做好防汛、地震等各类应急预案的解读。组织开展、指导应急演练、实战演练等。五是加强救援协调能力建设，动态更新统计全州救援队伍及装备物资台账。六是科普宣传形式多样，覆盖面广。举行“三项岗位”人员考试，组织综合业务培训。七是推动“6•10”马尔康地震灾后重建，积极争取资金，督促合规合法加快资金支付力度。

（四）办理州人大代表建议、批评和意见方面

自觉接受人大监督，认真执行州人代会各项决议、决定。认真办理人大代表建议，亲自研究安排办理工作，协调督促建议办理，确保建议办理工作质量。办理人大建议1件，代表满意率100%。

二、存在的主要问题

一是我州灾害种类多、发生频率高，应对自然灾害的基层应急救援工作需进一步规范化。二是对新兴行业领域安全监管职能有待进一步加强。

三、下一步工作建议

一是我州自然灾害形势严峻复杂，重大自然灾害时有发生，要主动提高防范应对意识，加强风险监控预警，实现信息资源的互通共享，加强基层应急管理队伍专业化建设，理顺管理体制机制，推进应急救援规范化建设。二是高度重视新兴行业领域的安全监管，明确安全生产监督管理职责，贯彻落实安全生产工作的“三管三必须”原则，督促监管部门主动作为、履责尽职，压紧压实各方责任，确保新兴行业领域安全稳定。三是进一步做好安全生产和防灾减灾救灾等各项工作，全力以赴防范化解重大安全风险，坚决遏制各类事故发生，确保全州安全形势持续稳定向好。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象兰翔进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，兰翔得满意37票，基本满意6票。满意度测评等次确定为满意。

 

2023年度履职情况报告

 

州审计局局长   潘建虹

 

尊敬的主任、副主任，各位委员：

2023年度，在州委、州政府的坚强领导和州人大常委会的监督指导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“为国而审，为民而计”工作宗旨，对照高质量建成“一州两区三家园”战略目标，严格依法行政，持续服务和改善民生，实现重点工作有成效、难点工作有突破。根据安排，现将2023年度履职情况报告如下，请予评议。

一年来，州审计局多项工作取得了长足进步，在2022年度州直部门目标任务考核中获一等奖；被国管局、财政部评为国家级节约型机关；连续两年被州委、州政府评定为乡村振兴先进单位；被州委、州政府授予州级民族团结进步示范单位称号；2名同志被评州级专项工作先进个人；1名同志获全省审计机关演讲比赛三等奖。

一、讲政治守规矩，坚持依法行政、规范履职

一是树牢法治理念，强化法治思维。抓好宪法的学习贯彻和落实，严格按照宪法、审计法等法律法规依法行使审计监督权。通过理论学习中心组、党组会议、“三会一课”等方式，组织领导干部及全体审计人员深入学习《中华人民共和国宪法》《审计法》，牢固树立依宪执政理念，恪守审计机关的宪法定位。

二是强化宣传教育，推动知识更新。持续推进学法教育活动，结合普法宣传，加强对经济领域法律法规的学习宣传和贯彻执行，利用集中学习研讨、自学、调研宣讲等方式，深入学习宣传宪法、党章等法律法规，不断更新审计人员法律知识。

三是强化权责管控，规范执法行为。严格落实执法人员资格管理制度，坚持执法人员持证上岗、亮证执法。以审计相关法律法规为准绳，深化“三会三审”工作机制的运行，强化审计项目统筹，完善审计执法程序、业务流程，严肃审计人员工作纪律、业务质量等管控，推动审计项目各环节规范执法。

二、聚主责严作风，坚持担当作为、务实履职

一是以政治建设为统领，党对审计集中统一领导的忠诚度不断增强。3月、5月，分别召开全州审计工作会和全州审计机关党风廉政建设工作会；8月，筹备十二届州委审计委员会第二次会议；9月，召开专题会议传达习近平总书记来川视察重要指示精神和我局贯彻落实安排部署会；12月，召开州本级经济责任审计工作联席会。为扎实开展好第二批主题教育，州审计局提早谋划、精心准备，5月拟定初步方案、6月制定分片联系督导制度、9月开展动员部署、10月全面启动，切实推动主题教育在阿坝审计机关走深走实。

二是以服务大局为目标，审计工作与新形势新要求的契合度不断增强。一年来，我们坚持将政策跟踪审计贯穿各专项审计；持续推进财政预算执行、部门预算执行情况审计；强化对乡村振兴、公立医院、藏传佛教寺庙财税监管的审计监督；深入开展“山水工程”“6.10”马尔康震群地震灾后恢复重建、“州庆”资金管理使用等重大政府性投资项目的跟踪审计；持续加大对领导干部任期履行经济责任和自然资源资产管理责任的审计力度；牵头和配合开展了“助企纾困”“医药领域腐败”“政府债务”“安可替代工程”等安全风险的审计（检查）。

全年，全州共实施审计项目165个，审计发现非金额计量问题930个，查出问题金额36.04亿元、处理处罚金额7.16亿元、移送处理事项17件线索28条、审计促进整改落实有关问题金额10.95亿元。其中：州本级18个，审计发现非金额计量问题183个，查出问题金额16.17亿元、处理处罚金额2.13亿元、移送处理事项10件线索15条，审计促进整改落实有关问题金额5.17亿元。

三是以创新理念为突破，审计干部对使命担当的自觉度不断增强。一年来，通过建立《阿坝州审计局领导干部分片联系督导制度》《阿坝州林业草原部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系》《阿坝州审计局优秀审计项目评选办法》等，首次开展阿坝州“十四五”国家审计规划中期评估并综合运用评估成果，通过建立《阿坝州审计整改约谈办法》《阿坝州审计局审计整改跟踪检查办法》等制度，切实将审计整改成果转化为治理效能。通过开展21次审前廉政谈话、18次审中随机督查、21次审后定期回访和联合州县纪委监委派驻纪检监察组赴审计现场开展廉政监督检查，坚持做到依法、廉洁、文明审计。

四是以队伍建设为抓手，审计干部对职业精神的认同度不断增强。一年来，通过开展系列主题党日和工会活动，进一步增强了干部队伍的凝聚力和向心力；通过建立健全“春学冬训”“以审带训”“以巡促审”培训提升机制和“蹲苗成长”“导师传承”等队伍成长机制，将职业能力提升和职业成长规划细化实化制度化；通过发挥内审监督优势，强化对机关内部运转的监督指导；通过加强审计监督，促进权利规范运行；通过制发《阿坝州领导干部履行经济责任“防未病”风险提示单》《阿坝州政府投资建设项目参建单位履行责任义务重点风险提示清单》，切实发挥了审计“治已病、防未病”的服务保障作用。

三、抓落实强监督，坚持政令畅通、高效履职

一是围绕重大决策部署，找准审计监督重点。坚持提升政治站位，依法履行审计机关主责主业，坚决推动重大决策部署落地落实。全年全州审计机关共提出审计意见建议577条，被审计单位充分采纳意见建议并针对性制定了689条整改措施、建章立制27条；全年报送审计专报、审计要情、信息简报共127期，多期审计专报获州委、州政府主要领导肯定性批示；在审计整改“清零行动”中，全州审计机关专项检查82个单位，推动507个存量问题完成整改，涉及金额3.93亿元。

二是聚焦人大预算审查，积极配合监督工作。围绕人大预算审查监督重点，积极配合州人大常委会常态化开展穿透式预算审查，持续加大对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算执行等的审计力度，强化对财政资金全链条、全过程的审计监督，不断提升研究型审计能力，不断提高阿坝州审计“体检”报告工作报告和审计查出问题整改情况报告的质量。

三是自觉接受人大监督，主动报告相关事项。坚持把审计工作及个人行为置于人大监督之下，主动向州人大报告全局重点业务工作推进、年度预算绩效、民生资金使用监督等情况，如实报告个人事项，主动接受监督、指导，同时也主动接受党内监督、民主监督等各类监督。

四、办理州人大常委会审议和州人大代表建议、批评和意见情况

作为审计机关的主要负责人，我始终把自觉接受人大监督作为搞好工作的前提和保证，高度重视并认真贯彻落实人大对审计工作的建议和审议意见，虚心、诚恳接受人大监督。同时，认真贯彻执行州人大及常委会重大决议、决定，但凡涉及审计职责范围，坚决带头履行职责，推动决议、决定全面落实到位。

五、存在的问题及下步工作打算

思维理念转型方面，还存在推动审计从业务部门向政治机关转变不到位等问题；在审计技术创新方面，还存在大数据分析应用和信息化人才缺乏等问题。

下一步，我将以此次述职为契机，自觉接受州人大常委会对我的监督，诚恳接受各位领导的意见建议，进一步强化理论武装、勇于担当作为，在质量提升上再下深功，坚持做到质量立审；在科技创新上再鼓干劲，坚持做到科技强审；在自身建设上再添措施，坚持做到人才兴审；在廉洁自律上再上台阶，坚持做到廉洁从审。以如臂使指、如影随形、如雷贯耳的审计监督之姿，不断推进我州审计工作实现新突破、迈上新台阶。

述职完毕，以上如有不妥之处，敬请批评指正。

 

阿坝州人大常委会

关于州审计局局长潘建虹2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开的阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州审计局局长潘建虹2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

 一、履职评价

评议调查组认为，潘建虹同志认真贯彻州委州政府决策部署，主动接受州人大及其常委会的监督，遵守宪法，作风务实，勤于思考，责任心强，带领全局职工立足经济监督定位，全面贯彻新发展理念，着力推动审计质量提升、审计整改落实、干部队伍建设等重点任务，充分发挥了审计保障经济健康运行的“免疫系统”作用。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。一是深入学习，树牢法治理念。通过理论学习中心组、党组会议、“三会一课”等方式，带领全局职工深入学习宪法、审计法，树牢依宪执政理念。持续推进学法教育活动，结合普法宣传，加强对经济领域法律法规的学习宣传和贯彻执行，不断更新审计人员法律知识。二是加强法治化建设，规范执法行为。加强执法人员资格管理，坚持持证上岗、亮证执法，严肃审计人员工作纪律、业务质量等管控，推动审计项目各环节规范执法。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是聚焦重大决策部署，找准审计监督切入点。聚焦重大政策背后的经济问题，按照研究型审计的逻辑链条，忠实履行审计机关法定职责，推动重大决策部署的落实落地。二是坚持以问题为导向，全面提升审计质效。全州审计机关共提出审计意见建议577条，被审计单位全部采纳并制定整改措施，建章立制27条；全年报送审计信息共127期，获州委、州政府主要领导肯定性批示；在开展审计整改“清零行动”中，对82个单位开展专项检查，推动507个存量问题完成整改，涉及金额3.93亿元。三是聚焦人大预算审查，积极配合监督工作。坚持把审计工作置于人大的监督下，认真贯彻执行州人大及常委会重大决议、决定，聚焦人大预算审查监督工作重点，加大对重点支出与重大投资项目、部门预算执行等审计力度。

（三）工作目标任务完成情况。一是以服务大局为目标，不断适应新形势新要求。按照年初审计项目计划，围绕重点，扎实开展审计工作，全州审计机关共实施审计项目165个，审计发现非金额计量问题930个，查出问题金额36.04亿元、处理处罚金额7.16亿元、移送处理事项17件线索28条、审计促进整改落实有关问题金额10.95亿元。二是以创新理念为突破，强化审计质量保障。建立了阿坝州林业草原部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系、优秀审计项目评选办法等，全州审计质量较以往有了显著提升。出台阿坝州审计整改约谈办法、审计整改跟踪检查办法等制度，推动审计整改成果转化运用。三是持续加强队伍建设，永葆审计优良作风。通过“以审带训”“春学冬训”等机制，打造一支业务精湛的审计队伍。制发了领导干部履行经济责任风险提示单、政府投资建设项目参建单位履行责任义务重点风险提示清单等，充分发挥审计“治已病、防未病”的作用。

（四）办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议情况。一是主动接受人大监督。主动向州人大常委会报告全局重点业务工作推进情况、年初审计规划、年度预算绩效情况、民生资金使用监督情况等情况。二是认真办理人大意见。按照12次常委会工作要求，认真办理常委会关于审计报告审议意见，加强审计整改工作的跟踪督查力度。三是积极配合预算审查监督工作。按照州人大常委会要求，组织人员参与对2个州级部门开展“穿透式”预算审查监督工作，共审计发现5个方面11项问题，有力规范了部门预算收支行为和管理水平。

二、存在的问题

（一）以科技创新助推审计工作的力度还不够。在强化对大数据分析技术的运用，由事后跟进到事前预警的突破方面效果还不明显。

（二）审计定期回访的方式上还需创新。回访工作局限在了解审计组遵守审计工作纪律和审计发现问题的整改等情况，对以审计回访为契机，借助人大、纪委等监督力量，对审计过程监督和法律法规的宣传力度还不够。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对潘建虹同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到48人，实到43人，测评表决结果为满意40票，基本满意3票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州国资委主任   木扎塔

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下。

一、立足合规管理，强化法治务实有效

（一）强化部署推动。坚持将《宪法》融入全委工作全过程各方面，研究制定并实施法治宣传教育、普法依法治理、法律政策进企业3个工作方案。全面铺开州属国有企业合规管理工作，对州国资委成立以来的规范性文件进行系统梳理，31项制度汇编成册，着力推动法治建设走深走实。

（二）细化宣传引领。坚持会前学法学纪学规，累计召开党委会33次、委务会13次，系统学习了《宪法》、新《公司法》等法规制度。扎实开展“12.4”宪法宣讲活动，发送宣传短信1700余条、宣传册500余份。动员干部职工积极参加四川学法平台学习并全部通过测试，着力推动法律知识转化为依法履职行权的能力。

（三）实化专项行动。“五粮春”系列案以案促改“三四五”专项整治行动圆满收官，动真碰硬抓关键、改问题，建立健全规章制度92个，实现以案促治、以案促建。全面开展依法打击假冒国企央企综合整治行动，持续维护国企合法权益，着力推动建设依法合规、守信经营的营商环境。

二、锚定重大决策，深化改革见行见效

（一）专项改革取得实效。国企改革三年行动79项任务全面完成，红原机场公司于2023年7月1日全面移交省机场集团公司管理。《阿坝州国有资本“十四五”规划》目标任务完成率96.2%。全面启动《阿坝州国有企业改革深化提升行动方案》编制工作。市场化选聘专职外部董事1名，兼职外部董事3名，实现外大于内外部董事队伍配备。

（二）资本布局不断优化。制定《关于进一步推动国有企业高质量发展的实施方案》，着力提升企业核心竞争力、增强核心功能。聚焦重点产业领域、重要能源资源、重大基础设施，成功组建州城发集团、能投集团，重组成立州文旅投集团，改革壮大州交投、农投公司，优势资源战略性重组和专业化整合取得重大进展。全面完成州属国有企业清产核资工作，拟定涉改企业资产划转方案，助力国有资本和国有企业做强做优。大九旅集团公司出资6000万元参股四川农商联合银行，占股0.2727%。

（三）法人治理结构日渐完善。始终把完善公司法人治理结构作为国企改革核心内容，指导涉改企业不断优化内设机构和岗位设置，推动企业降本增效。目前，州交投公司内设机构由11个调整合并为6个，业务部门占比67%，总公司员工由原来的36人缩减到26人；州农投公司合并市场部和品牌部，总公司员工由原来的40人缩减到30人。

三、聚焦全年目标，细化监管提质增效

（一）持续健全国资监管体系。严格实行企业工资总额预算核准和年度投资计划备案制度，高效统筹外部董事力量和国资国企在线监管系统作用，修订完善国资监管、投资管理等办法，建立完善出资人监管权责和国资委党委会、委务会议事规则“三张清单”，以“管资本”为主的“1+N”国资监管体系基本形成。

（二）持续完善薪酬体系。修订完成企业负责人经营业绩考核办法，制发并实施《关于进一步加强州属国有企业负责人经营业绩考核指标体系的补充通知》，增设营业现金比率、资产负债率、不良资产占比、投资收益率、应收账款、成本费用控制、技术投入等重要考核指标，推动“以经济效益论英雄，助力国资国企高质量发展”理念贯穿企业生产经营全过程。

（三）持续强化依法监管。坚持“三重一大”事项、重大矛盾纠纷处置等法律咨询前置，依法依规审查投资、交易、采购等事项30余次。完成监管企业年度经营业绩考核和财务专项审计，州重点项目跟踪审计进入收尾阶段。截至2023年12月底，6户监管企业资产总额100.84亿元，同比增长6.46%；营业总收入12.66亿元，同比增长170.74%；利润总额4.21亿元，同比增长6倍，创历史新高。

四、坚定政治意识，服务全局彰显实效

（一）全力以赴办建议。如实报告个人事项，主动接受人大及其常委会监督、指导，积极协助办理建议1件。

（二）全力以赴抓项目。坚持“周计划、旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，力促省州重点项目建设投资量、实物量、工作量“三量齐增”。截至2023年12月底，尘埃落定文化旅游城基础项目一期工程完成年度投资4.03亿，占年度计划100.63%；州避难广场（便民服务中心）综合体项目提前完成，如期交付使用。

（三）全力以赴保安全。高效统筹发展与安全两件大事，制定2023年安全生产和应急管理工作要点，专题研究部署工作7次，督促企业常态化开展“大宣传”“大排查”“大整治”行动和“回头看”。全年累计排查隐患486个，整改474个。同时，积极妥善处理来信来访、12345热线电话，国资系统平稳有序运行。

（四）全力以赴稳市场。全年累计减免189户中小微企业和个体工商户房屋租金182万元，市场化选聘高校毕业生34名、季节性用工466余名。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖，为民办实事5件。

综上，2023年在州委、州政府坚强领导下，在州人大关心帮助下，州国资委紧扣“三增长两提升一合理”生产经营目标，建立并严格执行“工作AB角”“领导包”“定期督”“红黑榜”等制度，力克人手紧、任务重等多重困难与挑战，各项工作取得新的突破。州国资委被省国资委、省人社厅评为2022年全省国资国企改革发展工作先进集体；州国资委及1名干部分别被州委评为2022年度“两联一进”“法律政策七进”工作先进集体和先进个人，州国资委和原大九旅集团、州国投公司及7名干部职工被评为建州70周年庆祝活动突出贡献的单位或个人。尘埃落定文化旅游城基础建设项目、州避难广场（便民服务中心）综合体项目连续3个季度进入州重点项目推进和投资运行“红榜”，政务信息采用率连续3个季度位居州直政府部门前三位，网络安全和网络维护在三州网络安全工作会上被省网信办表扬。但我们也清醒认识到，企业市场竞争力弱、改革意识还未真正形成、国资监管力量薄弱等问题仍较突出，需在今后工作中持续用力解决。

下一步，州国资委将深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会和州“两会”决策部署，在州人大及其常委会的监督、指导下，坚持“团结、务实、奋进、创新”优良作风，聚焦“做强做优做大国有资本和国有企业”总任务，着力“五聚焦一坚持”总抓手，全力以赴稳增长抓发展、深改革促创新、优布局调结构、强监管防风险，引领推动国资国企高质量发展。一是持续深化国企改革。对标对表中央、省国企改革深化提升行动要求，高标准出台《阿坝州国有企业改革深化提升行动方案》。全力做好新组建企业和涉改企业“后半篇”文章，推动资产划转、薪酬核定、机构设置、员工选聘等工作落地落实。全力协助办理建议意见，推动四姑娘山景区拓景扩容。二是持续优化资本布局。立足打造区域性支柱产业，着力培育和提升文化旅游、高原农牧、生态工业、清洁能源、中藏羌医药等特色优势产业。高效承接国企托底帮扶欠发达县域工作，建强1户央企+1户省企+1户地方国企“1+1+1”帮扶机制，助推城乡高质量融合发展。持续用力抓好尘埃落定文化旅游城基础建设项目一期工程建设，确保如期建成投用。三是持续加强国资监管。理顺做实企业各治理主体职责，加快形成现代企业治理机制。强化国资监督、投资管理、业绩考核等办法的刚性约束，优化人事、劳动、分配“三项制度”，深化拓展企业经理层任期制和契约化管理成效。全面完成巡视巡察问题整改，切实把整改过程转化为推动工作的动力。四是持续严实自身建设。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“政治三力”。弄通做实《宪法》、新《公司法》等法律法规，加强规范性文件“立改废释”工作，全面推行“法治账图”管理，依法依规行权办事。纵深开展“两联一进”群众工作，坚持“四下基层”制度，筑牢“五个认同”意识。

报告完毕，请予评议！

阿坝州人大常委会

关于州国资委主任木扎塔2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开的阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州国资委主任木扎塔2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，木扎塔同志严格贯彻执行州委、州政府的决策部署，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真履行宪法和相关法律法规赋予的职责，带领州国资委一班人，团结奋进、攻坚克难，围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”总任务，加强制度和队伍建设，推进整合资源，深化国资国企改革，强化风险管控，各项工作取得了长足进步。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。一是强化学习厚植法治思维。深入履行推进法治建设“第一责任人”职责，突出主题教育主抓手，坚持在党委会、委务会前学法学纪学规。二是完善监管政策抓好落实。将宪法融入全委工作各方面，研究制定州国资系统法治宣传教育、普法依法治理、“法律政策进企业”3个工作方案，下发州属监管企业合规管理办法和指引，推动法治建设走深走实。三是线上考学巩固理论成果。参加四川学法平台学习并全部通过测试，全面提升国资系统干部职工的法律素养。四是多措并举拓宽阵地广泛普法。开展依法打击假冒国企央企综合整治行动，持续维护国企合法权益。有针对性开展普法宣传教育，发送宣传短信1700余条、宣传册500余份。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是全力以赴，推进项目落地。坚持“周计划、旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，尘埃落定文化旅游城基础项目一期工程完成年度投资4.03亿，占年度计划100.63%；州避难广场（便民服务中心）综合体项目提前完成。二是履行社会责任，彰显国企担当。全年减免189户中小微企业和个体工商户房屋租金182万元，市场化选聘高校毕业生34名、季度性用工466余名。三是助力乡村振兴聚合力。深化“两联一进”群众工作全覆盖，为群众办实事5件。四是强化顶层设计，分类推进国企改革。全面启动《阿坝州国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》编制工作，初步修订完善国资监管、投资管理、业绩考核3个管理办法，拟制《关于进一步推动国有企业高质量发展的实施方案》，着力提升企业核心竞争。五是严格规范，抓好安全生产。专题研究部署安全生产和应急管理工作7次，开展安全风险排查。督促企业常态化开展“大宣传”“大排查”“大整治”行动和“回头看”。全年累计排查隐患486个，已整改474个，其余正在整改。

（三）工作目标任务完成情况。一是效益提升利润创新高。6户监管企业资产总额100.84亿元，营业收入12.66亿元，利润总额4.21亿元。二是规范市场化运营机制。依法完善州属国企法人治理结构、公开招聘和全员绩效考核等市场化经营机制，市场化选聘专职外部董事1名，兼职外部董事3名。三是深化国企改革项目赋能。国企改革三年行动79项任务全面完成，红原机场移交省机场集团管理；《阿坝州国有资本“十四五”规划》中完成75项任务；配合组建清洁能源公司、城投公司，推动文旅投、交投和农投公司改革壮大。四是依法收缴经营预算收入。对州国投、交投、盐业3家公司下达上缴国有资本收益1041万元。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。自觉接受州人大工作监督，主动向人州大报告重大工作部署、重点工作推进情况等，并征询意见。认真列席州人大常委会会议，听取人大常委会和州人大代表对全州国资国企改革发展的意见建议，并抓好落实。

二、存在的问题

（一）国资监管体系不健全。国资监管体制机制仍存在短板弱项，未真正实现从管企业向管资本转变，对绩效考核和薪酬制度的监管手段单一。

（二）企业人才整体结构不优。新设立企业的中层干部大多从行政、事业单位遴选聘用或调入，短期难以适应企业经营管理和市场化要求，人才外引与内培紧密结合度不够。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对木扎塔同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到48人，实到43人，测评表决结果为满意35票，基本满意7票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

关于2023年履职情况的报告

 

州统计局局长   东  周

 

尊敬的主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

2023年在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及常委会的依法监督下，全州统计系统努力工作、奋发有为，圆满完成了2023年各项工作。2023年GDP总量为503.19亿元，首次超过500亿元；增速为6.8%，2016年以后首次超全国、全省平均水平。2023年全年实现农林牧渔业总产值172.01亿元，同比增长10.7%，增速名列全省第一位。1-11月，全州规模以上服务业企业实现营业收入32.88亿元，同比增长48.1%，增速位列全省第一位，全年实现社会消费品零售总额117.30亿元，同比增长11.8%，增速位列全省第一位。全社会固定资产投资增长8.2%，增速位列全省第二位。全州经济呈现逐季回升、稳定向好的良好态势。现将本人2023年度履职情况报告如下，请予审议。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一年来，我认真执行宪法和法律法规，扎实推进依法行政，结合统计工作实际，牢固树立法治意识，严格履行法定职责，带头学法、守法，严格普法、执法。一是认真学法。带头落实会前学法制度，利用党组会议和理论中心组学习会议学习法律法规。同时，按照今年个人学法计划，我认真学习了《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。组织参加了全省统计

法治课件宣讲比赛，参赛选手分别荣获三等奖和优秀奖，单位荣获优秀组织奖（全省仅6个市（州）获此奖）。二是精准普法。推进统计法进党校，我围绕《中华人民共和国统计法》等统计法律法规在州委党校专题授课先后3次。12月21日，在阿坝日报发表了我的署名文章《坚持依法统计依法治统为现代化新阿坝建设提供坚强统计服务》。同时，充分利用统计法颁布实施纪念日、宪法宣传日、统计开放日等重要时间节点，开展统计法律法规宣传，推动调查对象依法统计、诚信统计。三是自觉遵法。印发《阿坝州开展统计数据“虚统、瞒统、漏统”专项攻坚行动的方案》，2023年11月30日至2024年1月10日在全州统计系统全面启动统计数据“虚统、漏统、瞒统”专项攻坚行动，始终保持防治统计造假弄虚作假的高压态势。

二、贯彻落实重大决策部署情况

（一）主题教育推进有力。主题教育开展以来，我带头认真落实党中央关于主题教育的决策部署和省委、州委关于主题教育的工作要求，把开展主题教育与贯彻党的二十大决策部署相结合，与学习贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作、对统计工作的重要指示批示精神相结合，与抓优统计监测、抓实统计改革、抓严统计监督相结合，主题教育取得阶段性成效。2023年，我参加读书班2次、集中学习研讨5次，讲党课1次，牵头完成调研课题1个、正反面调研课题各1个。

（二）五经普工作推进有序。各县（市）、各部门成立了普查机构，省级综合试点和州级专项试点工作顺利完成，部门协同抓质量效益初见成效，普查宣传引导全面铺开，各项准备工作取得了阶段性成效。全州共落实到位普查经费747.3万元，其中州级普查经费161万元，各县（市）普查经费586.3万元；全州共选聘普查员1659名、普查指导员669名。全年共发送宣传短信70余万条，悬挂横幅400余幅，发放宣传单6000余张，安装户外大型广告30余处。全州共采集单位总数2.43万户，采集单位数较四经普增长5.9%。采集个体户总数5.41万户,采集个体户总数较四经普增长22.3%。

（三）专项治理行动推进有成。按照“1+1+9+N”工作方案和“七步工作法”的思路抓实统计造假专项治理行动，召开专题会议20余次。对3045户企业（项目、单位）开展了全面自查自纠，对163家企业（项目、单位）进行了全覆盖督查，共发现60个企业（项目、单位）不同程度存在问题，已全部整改到位。对8户企业开展“双随机、一公开”执法检查，对2户企业开展重点执法检查，发现2户企业存在提供不真实统计资料的统计违法行为，责令企业改正,给予警告并处罚款，认定为严重失信企业，进行严重失信公示并实施联合惩戒。

（四）“转企升规”专项攻坚行动推进有效。持续督促“转企升规”监测和入库指导力度，形成“专班推进、月度通报、适时调度”工作机制，做实做细全州“小升规”“个转企”工作。2023年，全州“升规入统”新增单位（个体）89户，分行业看，工业17户，建筑业16户、商贸单位(个体)43户、服务业企业15户，全州规上限上企业共计712户。已完成“个转企”新增单位96户，完成省下达年度目标120%。

（五）帮扶工作推进有情。我带头深入联系村、联系寺庙重点宣传党的二十大精神、国家法律法规、惠民政策、防疫知识和森林防火安全等内容，看望和慰问联系贫困户和僧人60余人次，送去生活必需品，落实慰问资金5.9万元，协调项目资金500万元。扎实开展定点帮扶工作，落实慰问资金3.4万元，协调项目资金450万元。

三、完成年度工作目标任务情况

在2022年度县（市）、州直部门、州本级事业单位和景区管理目标绩效管理考评结果中我局获州直部门（州政府部门）考评一等奖。

（一）统计调查和监测评价高效开展。真实、准确、完整、及时地完成了各项常规统计调查，切实用数据反映发展、评价发展、宣传发展。锚定“一州两区三家园”战略新目标，深化“一屏四带、全域生态”发展新格局，认真开展了乡村振兴、民营经济发展、农业产业化、绿色发展、妇女儿童等统计监测评价工作，圆满完成了国家草地生态系统生产总值核算试点工作，配合省统计局做好了自然资产负债表编制工作，为推进全州经济高质量发展提供了统计保障。

（二）统计服务水平得到提升。创新统计数据产品，以《数说阿坝辉煌70年》《2023年阿坝州领导干部手册》和《主要统计指标应知应会手册》等统计产品为载体，不断延伸统计服务触角，扩大服务领域。聚焦全州经济社会发展目标任务，做好经济形势分析研判、预警和数据生产。2023年，全局共撰写统计分析报告73篇、统计信息360余条、统计预警函200余期，全年得到州委州政府主要领导批示13次，州委州政府分管领导批示21次。其中《阿坝州与全国10个涉藏州经济发展对比分析》在第九届涉藏自治州联系会议上获得一等奖。2023年，面向社会大众提供数据咨询服务700余人次，其中面向大学师生和社会学者提供数据咨询服务67人次。

（三）统计基层基础得到强化。州政府制定并印发了《在全州建立首席统计师和协统员制度的通知》，在9个州级主要经济部门配备首席统计师，各县市经济部门配备首席统计师178名，选聘专兼职协统员174名。以“一屏四带”为区域划分，开展统计服务走基层活动，破解统计基层基础薄弱点。坚持以业务培训为切入点，狠抓业务培训，切实提高县（市）统计人员综合素质和业务水平，确保统计数据质量。2023年，开展业务培训共计20余次。

四、办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见情况

我自觉接受州人大常委会和人大代表监督，执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，向州人大领导分送了《数说阿坝辉煌七十年》《统计年鉴》和领导干部、月度经济手册等统计资料，共300余份（册），坚决落实完成了2022年履职评议意见的整改工作。

2023年，我局没有收到人大代表建议、批评和意见办理件。

五、存在的主要问题和下步工作打算

一年来，取得了一定的成绩，但是仍存在政治理论提升不够、理论联系实践需进一步加强，统计服务能力和水平需进一步提升等问题。我将以此次评议工作为契机，进一步增强人大意识，团结带领全州统计系统，紧紧围绕州委州政府重点工作，坚持以提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力为中心，充分履行统计部门工作职责，为州委州政府的科学决策提供高质量统计保障。同时，我将按照评议意见，制定好整改措施，坚决加强问题整改。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州统计局局长东周2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开的阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州统计局局长东周2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，东周同志认真落实中央、省委、州委重大决策部署，注重统计基层基础建设，充分发挥统计工作职能职责，第五次全国经济普查工作推进有力有序，加强统计服务工作，较好的完成了2023年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。认真学习《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，抓住重要的时间节点，加强统计法律法规宣传，深入开展普法行动。印发《阿坝州开展统计数据“虚统、瞒统、漏统”专项攻坚行动的方案》，开展统计数据“虚统、漏统、瞒统”专项攻坚行动，多方协同、多措并举推进依法统计。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。统筹开展第五次全国经济普查工作，全州落实普查到位经费747.3万元，选聘1659名、普查指导员669名, 对普查员、普查指导员开展业务培训30余次, 组织普查员、普查指导员深入乡镇企业开展普查清查工作。通过发送宣传短信、悬挂横幅、发放宣传单等方式加强第五次全国经济普查宣传工作。建立周报、月调度和“清单制+责任制”工作机制，创新实施“经普办+专业+行业部门+县市”的四方联审机制，完成基本单位清查和个体户清查工作，结合统计造假专项纠治开展执法检查,持续加大对统计弄虚作假的防范和惩治力度。持续加强对“转企升规”监测和入库指导，全年新增“升规入统”单位和“个转企”单位数量超额完成省定目标。

（三）完成年度工作目标任务情况。围绕州委、州政府中心工作，开展民营经济发展、农业产业化、绿色发展、妇女儿童等统计调查和监测评价统计监测评价工作。通过“周监测、旬分析、月调度、季小结、年终决算”工作机制，及时掌握全州经济发展现状，全年共撰写统计分析报告73篇、统计信息360余条、统计预警函200余期，供州委、州政府科学决策提供参考，多次得到州委州政府主要领导和分管领导工作批示。督促州级主要经济部门、各县市经济部门完成配备首席统计师及选聘专兼职协统员,通过统计服务下基层,着力加强对部门统计工作的业务指导，开展核算、综合、工业等专业培训共计20余次，不断夯实统计基层基础。

（四）办理州人大常委会审议和州人大代表建议、批评和意见情况。主动接受州人大常委会的工作监督，执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定。增强统计服务经济社会发展的主动性，及时向州人大常委会分送《数说阿坝辉煌七十年》、《主要统计指标应知应会手册》等统计产品，坚决落实2022年履职评议意见的整改工作。

二、存在的问题

（一）统计预警预判水平有待提高。加强经济运行监测分析，增强统计分析的针对性、前瞻性和有效性，为州委、政府决策提供更加精准的分析参考和数据支撑。

（二）统计监督作用的发挥有待增强。健全发挥统计监督职能作用的协同机制，通过开展统计督察、执法检查、履行统计监测评价等，将统计调查数据和统计分析报告等成果有效运用于统计监督工作当中。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对东周同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到48人，实到43人，测评表决结果为满意36票，基本满意7票。满意度测评等次确定为满意。

 

2023年度履职情况报告

 

州机关事务管理局局长  赵正伟

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年，在州委州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记对机关事务“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大精神、全面落实省委、州委第十二次党代会和十二届二、三、四次全会及州“两会”精神，依法依规履职尽责。现就2023年履职情况报告如下，请予评议。

一、坚持法治思维，切实维护宪法权威

坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化法纪意识，不断提升依法行政水平。

（一）法律素养不断提升。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，严格执行党组会、局务会会前学纪学法制度和理论中心组学习制度，持续开展各类法律法规的学习，不断提升依法行政和依法履职的能力和水平。

（二）普法宣传不断强化。以调查研究、培训提升、节能宣传为抓手，充分利用局官网、局微信公众号平台，深入开展《四川省机关运行保障条例》等法律法规的宣传宣讲，推进机关事务法律法规进机关、进校园、进企业等法律“七进”工作，累计发放普法宣传资料、节能环保产品1万余份，累计受教育群众达数千人次。

（三）依法行政不断增强。始终将依法行政贯穿机关事务管理工作始终，坚持将《四川省机关运行保障条例》等法律法规与全州机关事务工作相结合，推动机关事务管理法治建设，先后制定出台《阿坝州州级机关周转房管理办法》等规章制度，推动全州机关事务制度体系不断完善。

二、坚持服务大局，推动保障质效提升

深入践行习近平总书记对机关事务提出的“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”的重要指示精神，紧紧围绕州委州政府中心工作，按照“法治化蓄能、标准化赋能、信息化提能、绩效化强能”要求，突出抓好集中统一管理，推动服务保障质效不断提升。

（一）标准化、信息化建设取得新突破。深入推进川渝合作，圆满承办《四川省机关事务团体标准终审会》，出台《川渝机关事业单位租赁住房管理服务规范》省级地方标准，实现全州机关事务领域规范标准零的突破。先后建成办公用房信息平台，推动办公用房权属、配置、处置、维修、调剂等工作线上办理；建成公共机构能耗监测平台、150余个能耗监测点，实现对公共机构水、电、气等能耗数据的在线监测，为提高能源资源利用效率、降低机关运行成本提供参考依据。

（二）资产管理进入新阶段。进一步厘清理顺职责，将全州行政事业单位执法执勤用车、特种专业技术用车的编制和管理以及监督指导工作移交财政部门，州本级行政事业单位国有资产管理职责移交我局，实现了与省级层面管理职能统一，会同州财政局、州国资委、州林草局等部门完成204家州级行政事业单位清产核资工作，并开展资产管理试运行，推动行政事业单位国有资产管理不断规范。

（三）公务出行安全有了新保障。依法依规持续强化老旧公务用车更新购置工作，督导各县（市）、州级有关部门强化公务用车维修管理及安全运行。完成州级公务用车管理平台建设，将全州部分公务车辆纳入平台试运行管理，基本实现省州县（市）三级公车信息互联互通“一张网”监管运行，为便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车打下坚实基础，为有效承接公务用车改革做足充分准备。

（四）办公用房管理开启新历程。坚持集约节约管理，严格落实厉行节约要求，从严审核12家州直单位办公用房维修改造事宜。完成2023年度全州行政机关事业单位办公用房统计报告，督促指导13家州直单位完成办公用房整改工作。深入推进党政机关办公用房危房排查整治，确保办公安全。

（五）示范创建越上新台阶。坚持生态优先，充分发挥公共机构示范引领作用，扎实推进节能降碳工作，成功创建省级节约型和垃圾分类示范单位4家，茂县政府机关食堂、州级机关集中食堂获得全省优秀奖。截至目前，全州党政机关建成节约型机关660家，其中,国家级示范单位5家、省级示范单位5家，实现省级以上示范单位个位数的突破。一是坚持规划引领。制定出台《2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排》《阿坝州公共机构碳达峰实施方案》，有序推动公共机构节能管理落地落实。二是坚持示范带动。积极推动九管局等5家公共机构推进能源管理体系建设及智慧能源管理建设，高质量完成省级下达目标任务。推动马尔康等3个县（市）实施既有建筑维护结构节能改造2.19万平方米；推行合同能源管理项目2个、能源审计3个，公共机构建筑节能改造和合同能源管理取得实效。持续推进厉行节约、制止餐饮浪费，1万余人参与全省第三轮光盘打卡行动，开展餐饮经营主体督查检查3万户次。三是坚持教育引导。以第53个世界地球日宣传周、首届全国城市生活垃圾分类宣传周为契机，先后组织开展“珍爱地球 人与自然和谐共生”等为主题的宣传活动，推动绿色低碳、垃圾分类知识进学校、进企业，累计发放宣传资料、节能灯泡、环保袋等1万余份（个）。

（六）住房保障得到新提升。坚持用心用情解决干部职工急难愁盼问题，坚持公开、公平、公正原则，依法依规实施完成第五次州级机关周转房388套房屋分配工作，为持续稳定干部人才队伍起到了积极作用。持续强化州级机关周转房管理，实施周转房维修100余处，完成州级机关周转房新一轮物业单位采购及物业管理交接工作。编制2023年州级机关周转房公共区域维修维护提升项目清单，先后累计投入210余万元，完成排污管道、消防水池维修等项目近10个，督促指导完成一三期周转房地灾治理项目，切实推动周转房居住环境和居住安全不断改善，推动干部职工获得感、幸福感、安全感不断增强。

（七）“对口支援”探索新场景。持续拓展深化“湖阿”两地情谊，签订湖州市机关事务管理服务中心-阿坝州机关事务管理局促进消费协作框架协议，为推动阿坝农特产品、生态食材进湖州各级党政机关单位、公共机构和企业奠定坚实基础，为巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接贡献机关事务力量。

（八）服务保障获得新肯定。积极参与建州70周年庆祝活动服务保障，为300余名来贺嘉宾提供热情周到、具有民族文化特色的服务，得到各级来宾的一致好评和充分肯定，获得州委、州政府先进集体和先进个人1名等荣誉。

（九）干部队伍建设取得新进步。聚焦理论武装、业务水平提升，深入开展干部队伍能力提升培训，先后开展机关事务治理体系和治理能力现代化建设、公务用车管理平台、办公用房管理、公共机构节能管理等线上线下培训近20次，推动全州机关事务系统干部职工履职能力不断提升，先后获得四川省第一届机关服务技能竞赛客房服务项目三等奖、食堂服务项目优胜奖及公平竞赛奖，全省首届“粮草杯”征文大赛优秀奖，省机关事务系统法规知识竞赛优胜奖。

三、存在的问题及下一步打算

一年来，虽然我局在服务保障工作上取得了一定成效，但离全州高质量发展的需要还有一定差距。一是制度和能力建设还需加强。部分制度体系建设较为滞后，制度闭环管理还有待加强；干部队伍在服务报站水平上还有欠缺。二是集中统一管理还需加力。在“高品质服务、高水平保障、高效能管理”方面还有差距，集中统一、集约节约管理模式还需不断加强。

下一步，我将持续在州人大及其常委会的监督和支持下，牢固树立人大意识，认真贯彻落实州委州政府决策部署，主动接受人大监督，主动向人大汇报工作，认真依法履职尽责，以高标准引领机关事务高质量发展，充分发挥事务支撑政务的职能作用，着力提升机关事务服务保障和管理效能，为党政机关高效运转、提高施政水平提供有力保障。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州机关事务管理局局长赵正伟2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员2023年度履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月29日阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议上，对州机关事务管理局局长赵正伟2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为：赵正伟同志政治素养高，原则意识强，工作作风实，严格落实中央、省委和州委重大决策部署，创造性开展工作，带领全州机关事务系统干部职工团结协作，有力有序推进全州机关事务工作发展。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。将《宪法》等法律法规的学习纳入党组会、局务会和理论中心组学习之中，推动机关事务管理法治建设，制发《阿坝州州级机关周转房管理办法》等规章制度，不断完善健全全州机关事务法治体系，并加大法治宣传力度。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。严格按照习近平总书记对机关事务提出的“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”的重要指示精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作，抓住“管理、保障、服务”工作主线，不断提高服务质量和管理水平，积极稳妥推进工作，坚决把人大监督作为改进工作、推动发展的重要保障。

（三）完成年度目标任务的情况。一是进一步厘清了职责，实现了与省级层面管理职能统一。从严完成204家州级行政事业单位清产核资工作，行政事业单位国有资产管理不断规范。二是依法依规完成第五次州级机关周转房388套房屋分配工作。完成周转房维修和州级机关周转房新一轮物业单位采购及物业管理交接工作，周转房居住条件得到不断改善。三是率先在省内涉藏地区完成州级公务用车管理平台建设。四是推动公共机构节能降耗工作落地落实。

（四）密切联系群众，办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况。今年未有转办的相关代表意见建议。

二、存在问题及建议

一是机关事务管理人才培养和理论研究有待加强。现有机关事务管理人才储备有限，相关机制制度不够健全。建议：通过引进专业人才、加强能力提升等方式，争取充实、培育更多机关事务管理专业化队伍。

二是制度机制还需进一步完善。缺乏可适用的机关事务绩效评价体系。建议：进一步加强机关事务管理工作制度建设，完善管理服务和绩效评估制度，推动服务管理在制度的轨道上运行。

三是服务保障还需进一步加强。在服务保障州级机关有序运转中还存在一定的问题和短板。建议：争取更多支持，采取更多举措，真正为州级机关和干部职工提供更多便利和优质的服务。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象赵正伟进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，赵正伟得满意28票，基本满意11票，不满意4票。满意度测评等次确定为满意。

 

2023年度履职工作情况报告

 

州乡村振兴局局长   彭开剑

 

主任，各位副主任，秘书长，各位常委：

今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，州人大及其常委会的监督支持下，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，聚焦守底线、抓发展、促振兴工作主线，坚守初心使命、砥砺实干担当，年度目标任务圆满完成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展、全面乡村振兴呈现新景象，实现“在净土阿坝看见美丽乡村”。红原县被列入2023年全国乡村振兴示范县创建名单；九寨沟县、金川县、红原县、理县先后成功创建全省乡村振兴重点帮扶优秀县。现将年度履职情况报告如下。

一、坚持“一个指引”，坚决贯彻部署要求。学思想提修养。围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，建立“第一时间”学习制度，召开中心组专题学习研讨会7次，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示精神，以实际行动拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重谋划抓落实。制发《2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》，细化“1+2+5”年度目标任务，实现工作一盘棋谋划、一张图作战和一体化推进，先后召开专项领导小组会议、“三家园”抓点示范现场推进会议等会议，全力推动政策、工作、责任“三个落实”。强督促见实效。继续实行“领导包联＋专班推进＋行业落实＋挂图作战”工作机制，严格执行“月调度+季通报+半年督导+全年考评”制度，全覆盖开展巩固脱贫成果“回头看”，认真组织开展巩固衔接考核评估，党政领导、行业实施、县（市）主体、社会参与“四位一体”责任体系高效运转。

二、树牢“三种意识”，提升依法履职能力。树牢人大意识。坚持和践行全过程人民民主，自觉执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大报告工作和述职，扎实做好乡村振兴领域4件人大代表建议办理工作，全力配合人大执法检查和调研工作，组织五级人大代表调研视察“三家园”工程建设，积极参加人大会议，虚心听取人大代表对乡村振兴工作的意见建议，切实维护人大权威。树牢法治意识。坚持完善会前学法和“谁执法谁普法”制度，认真履行学法普法用法责任，深入学习宣传《宪法》《乡村振兴责任制实施办法》等20余项法律法规，坚决维护宪法及法律权威和尊严。全面落实法律顾问制度和“一把手三个不直接分管”、“三重一大”等决策程序，强化重大行政决策、规范文件合法性审查，积极参与州人大立法工作，严格按法律、制度、政策办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。树牢监督意识。主动接受人大、纪检监督，全面接受州人大“穿透式”预算审查监督，自觉把各项工作置于人大民主监督之下。启动乡村振兴领域不正之风专项整治，持续深化“光明行动”，扎实开展财政衔接资金用于堆盆景、打造景观带、盲目造景等专项排查整治，形成全链条、全过程的监督体系。

三、紧盯“十项任务”，年度目标圆满完成

（一）构建“两大体系”，守牢防返贫底线。高水平构建常态化监测帮扶体系。严格执行“巡村包户”九条措施，建立“网格化”管理机制，落实县乡村三级网格力量7686人。健全县级精准帮扶措施库，落实帮扶措施632条，全覆盖开展年度集中排查，新识别认定监测对象269户1044人，稳定消除风险1361户5995人，持续精准帮扶630户2218人。高水平构建脱贫群众稳定增收体系。制定《2023年脱贫人口持续增收行动方案》，细化15条促进脱贫群众增收措施，创新推进“六个一批”增收行动，全州8.1万脱贫群众持续通过帮扶产业带动增收，4.27万脱贫劳动力外出务工就业，全州脱贫人口人均纯收入达到15452元，增幅16.9%。

（二）实施“五大行动”，全面推进乡村振兴。高质量实施重点帮扶地区加快发展行动。精准编制重点帮扶县（村）年度发展计划，实行“123”易地搬迁后续扶持机制，完成47个重点帮扶村巩固提升和黑水县西尔镇沙卡村易地搬迁安置点规范化建设任务。高质量实施资金项目提质增效行动。创新制定《乡村振兴财政衔接资金项目监督管理实施细则》，严格落实“五化三问”公开公示制度，强力推进项目实施、资金支付。年度投入各级财政衔接资金20.57亿元，实施项目888个，一大批巩固成果、推动振兴的项目建成使用。高质量实施“三家园”示范建设行动。创新“33445”工作模式，召开全州“三家园”抓点示范现场观摩推进会议，持续整合资金、统筹资源，建成16个乡镇、138个村“三家园”，形成“一环二纵二横四带全域覆盖”示范格局。高质量实施宜居宜业和美乡村建设行动。认真学习运用“千万工程”经验，全面实施乡村建设行动，统筹抓好乡村发展、乡村建设和乡村治理“三大工程”，若尔盖县、茂县、小金县、汶川县纳入全省特色产业发展试点建设，理县、汶川县纳入省级乡村建设试点，成功承办全省乡村振兴重点帮扶县帮扶产业发展现场推进会，全州产业发展成效得到高度评价。全面构建“一核四治”基层治理体系，大力推广积分制和清单制，持续深化移风易俗专项行动，创建全国乡村治理示范村9个、文明村镇15个，省级乡村治理示范乡镇3个、文明村镇27个、示范村39个。壤塘县入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。高质量实施作风效能提升攻坚行动。坚持以党建引领乡村振兴，抓实全州乡村振兴系统“素质作风提升年”专项活动，持续开展岗位大练兵、业务大比拼“比学赶超”作风建设，干部队伍凝聚力、战斗力显著增强。

（三）抓实“三大重点”，夯实巩固衔接基础。抓实问题整改。常态化调度、暗访、督导，高位推动审计巡视、考核评估发现问题整改。累计整改审计发现问题234条、省委巡视发现问题56条、2022年国省考核评估发现问题496条。抓实协作帮扶。用好东西部协作、对口帮扶和定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”，投入东西部协作帮扶资金6.5亿元，实施项目177个，打造乡村振兴示范村29个；投入省内对口帮扶资金2.8亿元，援建项目221个；全面完成新一轮1775名驻村干部轮换工作。抓实宣传引导。开展“在净土阿坝看见美丽乡村”主题宣传活动，在省州主流媒体推出信息230余条，收集整理典型案例70余篇。马尔康市慈愿藏香入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

四、围绕“一个提升”，抓好反馈问题整改。坚持把人大履职评议作为提升工作实效的重要契机，高度重视人大履职评议反馈问题整改，精心制定整改方案，针对性细化整改措施，分解压实整改责任，确保问题整改取得实效。巩固脱贫成果方面。紧盯“一收入两不愁三保障”和饮水安全成果巩固，全面落实教育、医疗、住房和饮水等保障政策，扎实组织开展集中大排查，脱贫成果持续巩固拓展。九寨沟县、金川县、红原县、理县先后获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县。脱贫群众稳定增收方面。创新推进“六个一批”增收行动，2023年，全州脱贫人口人均纯收入达到15452元，增幅16.9%。“三家园”示范建设方面。累计建成48个乡（镇）、283个村“三家园”五美乡村，积极构建“一环二纵二横四带”全域覆盖“三家园”布局，实现“在净土阿坝看见美丽乡村”。乡村产业发展方面。全面开展脱贫地区帮扶产业项目风险监测工作，对1371个产业项目开展动态监测，确保持续发挥效益。积极争取省级财政衔接资金4000万元，重点支持若尔盖、茂县、汶川、小金4个县围绕畜牧养殖、特色水果产业全产业链开展试点建设，持续壮大“6+N”高原特色农牧产业新体系。

主任、各位副主任、秘书长、各位常委：一年来，州人大及其常委会倾情关心和大力支持全州乡村振兴工作，各项工作取得了一些成绩。但与州委、州人大、州政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。巩固脱贫成果任务繁重、群众持续稳定增收压力大、乡村振兴任重道远等问题仍然存在，需要持续努力。下一步，我将以此次履职评议为契机，深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来川视察重要指示精神，全面落实中央、省委、州委决策部署，主动接受人大监督，虚心听取人大代表意见建议，深入学习运用“千万工程”经验，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，认真依法履职，抓实监测帮扶、抓好产业就业、抓细资金项目，全面推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村，高质量推动城乡融合发展，努力绘就阿坝乡村振兴的新画卷。

报告完毕。

 

阿坝州人大常委会

关于州乡村振兴局局长彭开剑2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，结合州人大常委会人代工委征求纪检监察、组织、司法、政务服务管理等部门意见、部分州人大代表意见建议和贯彻执行《预算法》和编制、执行预算情况。于2024年2月28至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对彭开剑局长2023年度履职情况进行了履职满意度测评表决，满意度测评结果为满意（常委会应到组成人员48人，实到43人，满意37票，基本满意3票，不满意3票）。现提出如下评议意见：

一、总体评价

评议认为：彭开剑同志提升依法履职能力，高质量完成三级人大代表视察“三家园”工程建设工作。能紧扣“一州两区三家园”战略新目标，聚焦守底线、抓发展、促振兴工作主线，以“三家园”建设为抓手，脱贫攻坚成果持续巩固拓展、乡村全面振兴呈现新景象，推动描绘“在净土阿坝看见美丽乡村”新愿景。

二、工作建议

    （一）提升谋划推进乡村全面振兴的路径和举措。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，有序推进乡村建设、乡村发展、乡村治理等工作，有力推动“一州两区三家园”建设，绘就宜居宜业和美乡村阿坝新画卷。进一步落实《乡村振兴责任制实施办法》制度，推动政策落实、工作落实，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落到实处。

（二）加强脱贫群众持续稳定增收举措。精准抓实产业就业两个关键，深入实施“六个一批”脱贫群众增收行动，全面落实各项富民惠民政策，全力促进脱贫群众持续稳定增收。         

（三）加强乡村产业体系培育发展。全面开展脱贫地区帮扶产业项目风险监测工作，确保持续发挥效益，持续壮大集体经济发展，不断培育健全乡村特色产业体系。

2023年度履职情况报告

 

州信访局局长  罗尔伍

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，现将2023年度履职情况报告如下：

一、学习宣传贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一是牢固树立法治思维，推进信访法治化建设。坚持领导干部学法用法制度，制定年度学法计划，召开局党组会、中心组深入学习习近平法治思想，传达学习全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议精神，集中学法13次，专题研究信访法治建设工作2次，举办法治培训3次，进一步强化了信访系统依法行政意识和能力。二是立足岗位职责，增强普法实效。组织各县（市）信访局长、州级部门信访科负责人开展《信访工作条例》集中培训学习2次，培训信访专兼职干部235人；深入党校宣讲《条例》2次，培训各级干部413人次；以《信访工作条例》贯彻落实年为抓手，组织州、县（市）信访、公安、司法、自然资源等部门共同开展集中宣传活动19次，发放资料36546份，显著提高了广大群众和各级干部自觉运用法治思维和法治方式解决信访问题的意识。

二、贯彻落实重大决策部署情况

以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会思想主题教育工作为引领，全面教育引导全州信访系统干部职工深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，着力抓好习近平总书记关于信访工作重要指示精神和习近平总书记来川、来州视察重要指示精神的贯彻落实。积极推动主题教育高标准高质量深入开展，一是按照省信访工作联席会议办公室《关于在第二批主题教育中推动化解信访突出问题的通知》要求，紧盯第二批主题教育省交办13件信访突出问题，及时转交办相关县（市）、部门，提出工作要求，明确化解时限，动态更新目录台账、采取刷题式化解，目前已化解6件，剩余7件正在办理中。二是深入贯彻《信访工作条例》，加强对全州各乡镇信访工作联席会议制度规范、高效运行的督查指导，拟定“加强基层信访工作联席会议机制建设的调查研究”课题，直奔基层一线，摸清摸准了机制运行中堵点淤点难点，总结调研成果，确定调研成果转化决策思路和工作举措，确保信访工作联席会议工作机制作用发挥，努力构建信访工作齐抓共管的良好格局。

三、完成年度工作目标任务的情况

截止目前，全州信访总量共计1789件（次），同比增加332件（次）、上升23%，进京越级上访21人次，同比增加6人次，无进京非接待场所上访；到省上访241人次，同比增加44人次；欲到省进京上访87人次，同比下降15人次；信访形势呈现出“三升一降一保持”（信访总量、进京、到省上访量上升，欲到省上访量下降，进京非访持平）的态势，平稳可控。

（一）超前完成“治重化积”任务。州信访联席会议办公室通过定期通报、实地督导、点对点约谈、函询等方式，扎实推进重复信访件化解进程，截止8月底全部办结上报中央信访联席会议办公室交办我州第三批19件重复信访件，化解率100%，提前１个月完成了省定目标任务，有效促进了社会和谐，巩固了党的群众基础，维护了群众的合法权益。

（二）扎实做好初信初访办理工作。严格按照国家信访局关于《初次信访事项办理办法》，结合全州信访工作实际，压实责任部门首接首办责任制，进一步规范初信初访事项办理工作，不断提升了依法及时就地化解信访问题的能力和水平，切实维护了群众的合法权益。截至目前，各级各部门信访事项及时受理率和按期办结率均为100%，群众对信访部门满意率为94.92%，信访“三率”指标持续提升。

（三）深入开展源头治理三年攻坚行动。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位摸排化解矛盾纠纷和信访问题，全州共排查出信访矛盾纠纷201件，化解198件，化解率99%。二是大运会期间，紧盯涉劳动社保、农业农村、重大工程建设等重点领域和涉军、失独、民工工资等重点群体，统筹开展信访矛盾纠纷集中排查化解专项活动，全覆盖、无疏漏排查并化解重大信访矛盾纠纷36件。三是紧盯州庆项目，排查梳理信访隐患18件，点对点交办项目责任领导、项目业主单位及责任人，目前已经办结16件，剩余2件正在办理中。四是严格落实《阿坝州委州政府领导预约接访工作方案》要求，深入开展领导接访下访活动，1至10月各级领导干部参与接访下访669人次、接访下访群众1574人次、解决问题573件次，超前化解了大量矛盾隐患。

（四）圆满完成信访安全保障工作。按照省、州安排，通过周密部署、源头管控、远端疏导、外围接访，在京蓉外围劝返我州欲择机进京到省上访群众12批46人次，向州委州政府和省信访联席办报送信息51期，召开专题会议18次，有效确保了成都大运会、建州70周年等敏感时段的信访稳定，实现了我州群众进京到省“零非访”“零集访”和“四个不发生”的工作目标。

（五）高效开展进京到省上访治理。积极贯彻落实《进京越级访治理十条举措》，引导群众依法逐级走访，加大对违法信访行为的打击力度，不断提升信访工作规范化、法治化水平。持续深化驻京驻蓉信访稳控工作，对标《进一步健全驻京驻蓉劝返接回工作方案》，针对突出的18件进京到省信访事项，5月、8月、11月在成都开展进京到省上访排名前三的县（市）的工作约谈３次，帮助分析问题、查找原因，指导责任主体制定切实可行的整改措施，从源头上有效控制了群众进京到省上访。

四、密切联系群众，办理人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

坚持以“让人大代表满意，让人民群众受益”为目标，始终把办理好人大常委会审议意见、人大代表建议作为一项重要工作，不断强化组织领导，完善工作机制，着力加大工作落实。一是按期向州人大常委会汇报工作，报送各类总结、计划、信息等材料共计10余篇，认真听取州人大的意见和建议，充分汲取人大代表的智慧，及时改进和完善工作中存在的问题；二是严格贯彻州人大对信访工作提出的工作要求，贯穿信访工作始终，与信访工作同部署、同推进、同落实；三是自觉接受人大及其常委会监督，针对上一年州人大常委会对我提出的履职评议意见，对标对表形成整改方案，全力以赴抓好了问题整改落实。

五、存在的问题及下一步打算

今年以来，带领全州信访系统干部职工认真贯彻落实中央、省州信访工作决策部署，信访工作取得了一定成效，信访秩序持续好转，但还是存在一些困难和问题：一是面对改革纵深挺进、经济持续承压、疫后压力释放，各种社会矛盾问题多发高发，信访问题解决难度进一步增大，信访上行压力依然较重；二是部分信访群众“信上不信下、信访不信法”的观念根深蒂固，越级进京到省上访现象依然存在；三是一些责任单位对信访工作重视不够，网上信访业务办理不规范，初信初访办理力度不大，问题化解不及时、不彻底，群众满意率低于全省平均水平。

下一步我将针对以上问题采取行之有效的办法，推动全州信访工作高质量开展。一是不断规范信访基础业务办理程序，加强源头预防治理，加大初信初访办理力度，深入推进信访矛盾纠纷排查化解、信访积案和重复信访事项化解工作力度，实体推进“减存量、控增量、防变量”的工作目标。二是不断加强信访法治宣传，强化舆论引导，严格落实依法逐级走访，积极做好进京到省上访的依法处置和劝返接领工作，加大依法处置力度，进一步规范信访秩序。三是严格落实工作责任，进一步加强干部队伍建设，积极开展信访基础业务培训和宣传调研，优化信访干部队伍结构，不断提高信访干部综合素质和履职能力，努力打造一支高素质的信访干部队伍。

以上报告请予评议。

 

阿坝州人大常委会

关于州信访局局长罗尔伍2023年度履职

评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对州信访局局长罗尔伍2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为：2023年度，罗尔伍局长紧紧围绕州委州政府中心工作和省信访局各项工作部署，认真贯彻落实《信访工作条例》，兢兢业业，注重实干，切实加强信访工作，着力化解各类矛盾纠纷，积极维护全州社会稳定，全面完成了年度各项工作任务。

（一）学习宣传贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一是牢固树立法治思维，推进信访法治化建设。坚持领导干部学法用法制度，制定年度学法计划，召开局党组会等深入学习习近平法治思想，传达学习全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议精神，进一步强化了信访系统依法行政意识和能力。二是立足岗位职责，增强普法实效。组织开展《信访工作条例》集中培训学习，深入党校宣讲《条例》，以《条例》贯彻落实年为抓手，组织相关部门共同开展集中宣传活动，显著提高了广大群众和各级干部自觉运用法治思维和法治方式解决信访问题的意识。

（二）贯彻落实重大决策部署情况

积极推动主题教育高标准高质量深入开展，一是紧盯第二批主题教育省交办13件信访突出问题，及时转交办相关县（市）、部门，提出工作要求，明确化解时限，动态更新目录台账、采取刷题式化解，目前已化解6件，剩余7件正在办理中。二是深入贯彻《信访工作条例》，加强对全州各乡镇信访工作联席会议制度规范、高效运行的督查指导，拟定“加强基层信访工作联席会议机制建设的调查研究”课题，直奔基层一线，摸清摸准了机制运行中堵点淤点难点，总结调研成果，确定调研成果转化决策思路和工作举措，确保信访工作联席会议工作机制作用发挥，努力构建信访工作齐抓共管的良好格局。

（三）完成年度工作目标任务的情况

2023年，全州信访总量共计1789件（次），同比增加332件（次）、上升23%，进京越级上访21人次，同比增加6人次，无进京非接待场所上访；到省上访241人次，同比增加44人次；欲到省进京上访87人次，同比下降15人次；信访形势呈现出“三升一降一保持”（信访总量、进京、到省上访量上升，欲到省上访量下降，进京非访持平）的态势，平稳可控。超前完成“治重化积”任务，扎实做好初信初访办理工作，深入开展源头治理三年攻坚行动，圆满完成信访安全保障工作，高效开展进京到省上访治理。

（四）密切联系群众，办理人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

坚持以“让人大代表满意，让人民群众受益”为目标，始终把办理好人大常委会审议意见、人大代表建议作为一项重要工作，不断强化组织领导，完善工作机制，着力加大工作落实。一是按期向州人大常委会汇报工作，报送各类总结、计划、信息等材料共计10余篇，认真听取州人大的意见和建议，充分汲取人大代表的智慧，及时改进完善工作中存在的问题；二是严格贯彻州人大对信访工作提出的工作要求，贯穿信访工作始终，与信访工作同部署、同推进、同落实；三是自觉接受人大及其常委会监督，针对上一年州人大常委会提出的履职评议意见，对标对表形成整改方案，全力以赴抓好了问题整改落实。

二、存在问题及建议

（一）一些领域信访矛盾纠纷较为突出，依法化解信访问题还需要进一步加强。建议不断规范信访办理工作秩序。严格落实依法逐级走访，积极做好进京到省上访的依法处置和劝返接领工作，加大依法处置力度。加强信访法治宣传，营造良好信访氛围。

（二）深入基层调研不够，指导基层信访工作的力度需要进一步加大。建议深入开展调研，积极与事发地、户籍地加强沟通协作，对信访人加强思想疏导和管控，做到案结事了。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对罗尔伍进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，罗尔伍得满意36票，基本满意7票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州林业和草原局局长  雍军

 

主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

2023年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大常委会及其各级人大代表的监督支持下，我团结带领全州林草行业干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，用法治思维武装头脑，以法治手段推动工作，全面推行林（草）长制，大力实施“七大保护行动”“七大治理工程”，压实森林草原湿地保护发展主体责任，主动扛起长江黄河上游生态保护责任，圆满完成今年年度目标任务。

一、认真贯彻执行宪法和法律法规

（一）深入学习宣传贯彻执行宪法。始终忠于宪法，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把严明党的政治纪律和政治规矩、树牢法治思维放在首要位置。切实履行“一岗双责”，主持29次党委会、10次局务会，将会前学法纳入规定动作，不断提升干部职工法治意识，维护宪法权威。坚持依法管理、依法履职，充分运用法治思维和法治手段破解林草改革发展难题，做忠于宪法的坚定捍卫者。精心组织开展“八五”普法，利用国家宪法日、湿地日、爱鸟周和关注森林活动等重要节点和载体，广泛宣传《宪法》和林草法律法规，不断提高服务对象的法治意识，增强群众守法自觉。

（二）深入学习宣传贯彻执行法律法规和地方性法规。扎实开展“法律七进”，大力宣传贯彻《森林草原防灭火条例》《阿坝州野生动植物保护条例》、《阿坝州湿地保护条例》等法律法规，群众热爱自然、保护生态的意识不断增强。多次向中央电视台、四川日报等主流媒体投稿，收集整理若尔盖国家公园创建、林长制、防沙治沙、黄河干支流域生态防护带建设等新闻线索400余条，在各媒体推出《若尔盖：划定“生态红线”保护珍稀鸟类》《不可逾越的生态保护“红线”护“炭”若尔盖》等新闻报道500余篇，营造了良好的舆论环境。

（三）积极参与地方性法规立法。积极配合参与《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》修订，配合人大做好《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的释法。

（四）依法行使部门行政权力。组织按时办结行政审批事项350件，群众满意率100%。依法办理征占用林地203宗、草原90宗。组织开展打击破坏古树名木、破坏草原湿地、破坏野生动植物违法犯罪专项行动，查处各类林草行政案件429宗，处罚402人；曝光处理违规野外用火95宗，有力捍卫了法律权威。

二、坚决贯彻落实重大决策部署

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“生态优先，绿色发展”理念。牵头推动全州林长制工作规范运行，总结提炼“一长三员”网格化管理、林长办标准化建设等14个阿坝经验，夯实基层林长制工作堡垒。全面完成741公里、5.9万亩黄河干支流域生态防护带建设，有效提升了黄河流域生态系统“一防两固”能力。组建“一组一办六专班”，全力推进若尔盖国家公园创建，高效完成16项创建任务，创建工作已通过国家林草局初审，创建工作获得2022年度四川改革典型案例。有序推进中央、省级环保督察和黄河流域环保督察移交涉林草问题11项整改任务，确保按期销号。严格执行防火防灾24小时值班制度，落实安全生产“十五条”硬措施，实现了林草行业安全有序。持续宣传习近平生态文明思想，紧扣州委生态战略部署，聚焦工作重点，整合宣传资源，弘扬生态文化、讲好林草故事，大力宣传全州生态文明建设成果和习近平生态文明思想在我州的生动实践，开创全州林草宣传思想文化工作新局面。

三、保质保量完成年度工作目标

（一）强化保护，筑牢生态屏障。有效管护天然草原4718万亩、天然林5580万亩，全面保护884万亩湿地，巩固退耕还林成果76.68万亩，草原综合植被盖度达82.91%，森林覆盖率达26.51%。有序推进国家储备林建设，林业有害生物发生成灾率控制在省下达指标0.51‰内。整合优化59处自然保护地，开展“绿盾行动”和自然保护地交叉检查，审批涉各类自然保护地项目66个。开展大花红景天、林麝、马麝等野生动植物资源调查、野生动物收容救护工作，加强142种国家重点保护野生动物、93种野生植物及栖息地保护。科学有序保护1212株古树名木。

（二）扎实治理，推动绿色发展。完成湿地恢复10万亩，治理草原“两化三害”743.2万亩，全民义务植树52.57万人次，180.9万株，完成营造林27.17万亩、干旱河谷治理0.85万亩，完成矿山植被恢复整改任务，实现森林草原湿地三种碳汇类型试点全覆盖。推进森林草原防灭火治理。强化监测预警，发布火险预警信息145期，加大宣传教育，受教育群众110万余人次，强化“清单制+责任制+销号制”管理，开展火灾风险隐患排查整治。守住了“两个确保”底线，实现了连续36年无重大森林火灾发生。  

（三）保障民生，抓实重点工作。一是抓项目促增收，兑现森林生态效益补偿16219.88万元、天然商品林停伐补助2442.77万元、退耕还林抚育补助3415.53万元。筹措资金2亿元选聘生态管护员2万余名，人均增收1万元。农牧民群众从保护生态中获得了直接实惠，巩固了脱贫成果促进了乡村振兴。二是发展特色林草产业，申报获批立项科技项目2个。推进产业基地改造提升，实施基地改造3100亩，新建林下中药材基地500亩，新增省级产业基地1个、州级园区1个；申报森林乡镇2个、森林村庄5个、森林人家1个；举办花卉（果类）、红叶生态旅游节庆活动9个。三是维护行业稳定，督促全行业压实信访稳定责任，全年依法处理各类信访事项25件（次）。完成了大运会、州庆和国庆等重要时段的信访安保工作。

四、及时办理人大代表建议意见

今年主办人大代表建议5件，协办人大代表建议2件。接到任务后，我牵头组建专班，制定详细办理方案，每月专题推进一次，主动与代表面对面沟通联系、解决和答复。做到办理前沟通、办理中听取意见建议、办理后回访成效，沟通率、答复率、满意率均达到100%。

五、存在的不足

一年来带领州林草局较好完成了各项工作任务，但仍存在不足：一是林草执法体制还不健全。2020年森林公安转隶到公安部门，林草执法职能权限削弱，林草执法职责由各科室承担。现无林草专业执法队伍，震慑力不强，影响力不大，林草违法案件时有发生。二是林草资源监管还不到位。2019年机构优化调整后，草原、湿地、森林等均由林草部门管理，资源保护涉及全州91%以上的面积，任务重，难度大，涉及面广，林草资源管理无法做到时时全面地监管，导致出现个别违法行为发生。

六、今后改进的方向

今后我将自觉接受人大监督，主动报告工作，团结带领广大林草干部职工，主动作为，深入调研，科学谋划，依法行政，持续提升林草工作质效，构建法治推进林草发展新格局，为建设“一州两区三家园”战略新目标贡献林草力量。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州林业和草原局局长雍军2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28-29日召开阿坝州十三届人大常委会第十八次会议，对雍军局长2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2023年度，雍军局长坚定践行习近平生态文明思想，以林长制为抓手，严格落实森林草原湿地保护主体责任，主动接受州人大及其常委会监督，圆满完成履职计划中的各项工作任务，为筑牢长江黄河上游生态屏障作出了积极贡献。

（一）贯彻执行宪法和法律法规方面。通过会前学法、湿地日、爱鸟周、法律七进、“八五”普法等活动大力开展宪法和林草法律法规学习宣传教育，收集整理若尔盖国家公园创建、林长制、防沙治沙、黄河干支流域生态防护带建设等新闻线索400余条，在各类媒体刊播新闻报道500余篇，营造了良好的林草事业高质量发展舆论环境。严格依法行政，按时办结涉林草行政审批事项350件。严厉打击各类林草违法行为，办理行政处罚案件429件，处罚402人，处理各类信访事项25件（次）。积极配合《四川省世界遗产保护条例》《阿坝州湿地保护条例》等法规修改工作，清理《阿坝州野生动物植物条例》相关条款，提出修改意见建议。

（二）贯彻落实重大决策部署方面。作为全省首批7个林长制创新试点市州之一，持续深化“一长三员”网格化管理，加强林长办标准化建设。坚持周调度、月例会、季通报、年考核，全力推动若尔盖国家公园创建，高效率完成16项创建任务。统筹推进黑河、白河等支流生态防护带建设，完成黄河干支流域生态防护带建设741公里、5.9万亩。强化“清单制+责任制+销号制”，有序推进中央省级环保督察和黄河流域环保督察移交涉林草问题11项整改任务，组织完成国家移交的2023年疑似图斑的现地核实、调查取证和数据上传工作。

（三）完成年度工作目标任务方面。强化依法保护，与相关部门联合印发《阿坝州草畜平衡及禁牧监督管理办法（试行）》《阿坝州林草生态修复项目建设期管护办法（试行）》，以最严制度、最严法治保护林草生态。常年有效管护天然草原4718万亩、天然林5580万亩，全面保护湿地884万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，草原综合植被盖度82.91%，超过全省平均水平，森林覆盖率26.51%。有序推进基本草原、自然保护地整合优化，做好四姑娘山申报世界地质公园推荐工作。全面开展森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查及“清风行动”等专项行动，有效保护野生动植物和古树名木。完成湿地恢复10万亩，治理草原“两化三害”743.2万亩。构建“四级林长”责任体系，压实各级林长防火责任，森林草原防火工作有序展开。积极兑现森林生态效益补偿、天然商品林停伐补助、退耕还林抚育补助等资金，推进特色林草产业基地改造提升，有效促进农业增收。

（四）办理审议意见和代表建议方面。认真整改2022年度履职评议意见，成效明显。2023年主办代表建议5件、协办2件。在办理过程中雍军局长坚持以人民为中心，加强和提出建议代表的沟通联系，较好完成了建议办理工作，代表满意率达100%。做好全国人大常委会湿地保护法执法检查组来州开展执法检查相关工作，积极配合开展全国、省、州人大代表湿地保护一法一条例专题调研工作。

二、存在的困难问题

（一）保护治理工作还需加强。林草法律法规宣传贯彻实施还需加力，监管能力还需提高。泥炭、林地、草原等自然资源保护工作还需加强，个别地方违法侵占林草地现象仍有发生。

（二）森林湿地保护中长期规划滞后。由于国、省天然林保护修复中长期规划尚未下达，影响《阿坝州天然林保护修复实施方案》的编制工作。《阿坝州湿地保护规划》的编制还需加快推进。

常委会个别组成人员建议：积极向上争取生态补偿政策支持。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对雍军同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，雍军得满意32票，基本满意11票。满意度测评等次确定为满意。

2023年度履职情况报告

 

州广播电视局局长    阿  郎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下，请予评议。

一、认真学法用法，不断提升依法行政水平

始终把学习作为提高自身能力的“第一需要”，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。

（一）加强政治理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，切实做到深学细悟、常学常新，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强政策和业务知识学习。以党组理论中心组学习和主题教育“读书班”等为依托，认真学习习近平总书记对宣传思想文化工作重要论述和批示指示精神，确保党中央关于文化建设的决策部署在广电系统落到实处。

（三）强化法律法规学习。自觉学习《宪法》《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》《广播电视管理条例》等法律法规，认真梳理涉及广播电视方面的行政执法依据，并严格按照法定权限行使权力。坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，依法行政，规范执法。

二、突出重点工作，狠抓贯彻落实重大决策部署

（一）充分宣传党的二十大精神在全州全面贯彻落实。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把广大党员干部群众的思想行动统一到党的二十大精神上来，指导州县（市）广播电视台开设了《喜迎二十大 我听百姓说》、《迈步新征程 谱写新篇章》等专题、专栏，推出有深度的报道500余篇；做好党的二十大等优秀影视剧、网络视听节目展播工作，共计展播246部8000余集。指导全州网络视听持证机构在新媒体平台开设《喜迎二十大 奋进新征程》等节目专区，展播《领袖的足迹》等100部网络视听节目。在全社会持续营造同心共学党的二十大精神的浓厚氛围。

（二）率先在全国将州县电视节目传输到州外省外。会同州人社局、州老干局、州工商联、州驻京联络办、阿坝拉萨商会、州新闻传媒中心相关人员和技术骨干，前往北京、拉萨、成都等地为退休、经商、务工的阿坝籍干部群众推广下载“美丽阿坝”APP、“点靓黑水”等13县（市）APP，州县APP下载总量达89.2万（州级“美丽阿坝”APP下载量达50万、13县（市）APP下载量39.2万）。让州外、省外的阿坝籍人士第一时间收听收看到州县党委政府的声音，了解家乡的变化。率先在全国探索出一条州县节目传输覆盖新路径。

（三）全面完成马尔康6.10地震广播电视灾后重建任务。争取资金278万元高质量完成了马尔康镇至白湾镇等地的82公里光缆线路、33套应急广播安装任务、1403套户户通设备的定位、系统的录入工作，全面完成了马尔康6.10震群性地震灾后广电重建任务。

三、扎实履职尽责，全力推动广播电视事业发展

一年来，坚持全面落实“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，牢记广播电视工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。围绕州委政府中心工作，扎实推进广电工作，圆满完成各项任务。

（一）抓实新闻宣传，传播阿坝声音。深化融合传播，强化内外联动，打造多层次、可触达的宣传报道格局。围绕全国全省全州“两会”等重要会议精神的宣传，及时统筹做好经济宣传、法治宣传、社会主义核心价值观宣传和生态保护、乡村振兴、全域旅游、民族团结、文化传承及森林草原防灭火等宣传，为党委政府中心工作提供有力的舆论支持；指导州县融媒体中心（广播电视台）在电视、新媒体平台推出《乡村振兴看阿坝》《喜迎建州70周年》《阿坝70年印记》《阿坝70年青年话变化 建功新阿坝》《全力以赴拼经济搞建设》等节目专栏，发布稿件1040余条，移动端点击量达1000万+，极大提高了我州知名度、美誉度，吸引力和凝聚力。

（二）抓实作品创优，讲好阿坝故事。按照答好“创作答卷”，讲好阿坝故事的要求，进一步加大作品创新创优的指导和扶持。自筹资金26万余元，组织开展了优秀广播电视、网络视听节目评审工作，对449件作品进行评选，并对获奖作品进行了奖励和扶持；拿出资金1万元，单项奖励宣传建州70州周年大庆的好作品；组织报送“时代光影 百部川扬”网络视听作品展播活动作品62部。报送“天府乡村 百部川扬”广播电视节目评审作品23部，11部作品获省级奖励，州广电局也获优秀组织奖，我州作品创优工作处于全省第一方阵。

（三）抓实公共服务，夯实阵地建设。争取资金1015万元，加快推进州新闻传媒中心媒体融合项目前期工作；争取资金500万元，加快推进汶川“数字乡村·智慧广电”整县试点项目前期工作；争取译制经费250万元，完成译制电视剧2部共65集；争取资金113.3万元建设完成民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目；争取资金1108.83万元用于全州应急广播、户户通等广播电视基础设施运行维护；与四川省广播电视科学技术研究研签订了战略合作协议，指导我局包装申报“十四五”涉藏广电项目14个，项目资金1.6亿元；筹措资金对马尔康地区敬老院及困难群体的收视费、“192”广电5G手机卡号和话费进行免费赠送，对全州收看州县节目APP的用户进行奖励；分批推进家庭用户的宽带升级，不断提升服务质量 ；督促指导各县（市）广电部门利用户户通、应急广播运维资金，维护好设施设备，全力保障全州人民群众能够及时收听收看广播电视。

（四）抓实行业监管，筑牢安全阵地。严格落实意识形态工作责任制和安全生产工作责任制，压紧坚压实行业管理责任，把党管意识形态要求落实到机构、内容、产品、市场管理等各个方面各个环节。扎实做好元旦、春节、全国“两会”等重要保障期的安全播出工作；派出检查组赴2个州级播出单位和8个县检查重点安全播出薄弱环节，并现场进行整改。开展新闻行业“打假治敲”“净化荧屏”专项行动和广播电视广告、网络视听等专项治理，营造清朗、健康的荧屏和网络环境。组织全州广播电视部门开展非卫设施清理和“黑广播”的自查及创建全州无“小耳朵”专项工作，联合州文化综合执法支队，深入13县（市），采取暗访和明察相结合，检查家电经营单位51家，抽查重点寺庙5个、重点乡镇35个，出动执法人员123人次，对全州150家家电经营单位开展了地面卫星接收设施销售、安装、使用执法工作，没收地面接收设备5套，拆除汶川县三江镇因洪水泥石流灾害光纤受损，自行购置的非法地卫实施231套，并利用有线电视进行置换，在确保群众和游客能享受广电公共文化服务的同时，有效规范了广播电视传播秩序。严格执行广播电视节目“三审制”和“重播重审”制，确保广播电视播出内容安全。组织全州广电从业人员64人分两批赴成都、眉山、巴中、德阳等地，考察学习媒体融合、新闻宣传、节目创优、安全播出、广告经营等方面的先进经验，为进一步夯实我州广电事业发展，奠定了人才基础。

四、自觉接受监督，全面落实人大的决议、决定和意见

带头遵守和执行州人大常委会通过的各项决议、决定，及时向州人大常委会报告工作，主动征求代表意见，把州人大常委会领导指示、人大代表意见和广大群众的呼声，作为做决策的依据，使广播电视工作更加符合代表的要求和人民的意愿。全面完成了州人大常委会评议调查组对本人履职评议意见的整改落实。

2023年，我局未承办代表建议。

五、存在的不足

一是日常工作中学习的主动性、系统性不强，对互联网时代日新月异的广电技术和一日千里的发展趋势认识不深、学习不够应对不及时。二是广电公共服务工作有待进一步提质增效，“智慧广电 数字乡村”的试点扩面急需进一步加快；应急广播的管理使用和作用发挥方面急需进一步规范和完善。

下一步，我将认真落实评议调查组、人大代表和人民群众提出的意见，推动问题的整改落实，努力把我州广播电视事业推上新台阶。

以上报告，请予评议。

 

阿坝州人大常委会

关于州广电局局长阿郎2023年度履职

评议意见

 

2024年2月28日至29日，阿坝州第十三届人大常委会召开第十八次会议，对州广电局局长阿郎2023年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：州广电局阿郎同志工作经验丰富，专业素养扎实，作风务实。一年来，紧紧围绕州委、州政府中心工作，带领广电局干部职工自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，守正创新，开拓进取，坚持把核心宣传作为首要政治任务，守好意识形态阵地，狠抓广播事业发展，圆满完成了2023年度各项工作任务。一是强化法治管理，严格依法行政。切实把学习《宪法》及广播电视等方面的法律法规、政策作为提升法律素养和行政能力的有效手段，组织梳理行政执法依据，坚持依法行政，深化“放管服”和“最多跑一次”行政审批制度改革，强化作风建设，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高办事效率、优化营商环境，构建清政商关系。二是紧扣重大部署，突出宣传核心。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦群众工作对象、方式、措施、成效“四个精准”，开展民生调研、政策宣讲和惠民帮扶，收集群众诉求，逐一协调解决。聚焦宣传重点、把握总体基调，围绕推动党的二十大精神全面贯彻落实这个核心，指导州县融媒体中心持续开展二十大和省委全会精神宣传。推出系列节目专栏，深入宣传建州70周年成就，营造喜迎建州70周年良好氛围。围绕党委、政府各节点重点工作安排，同步开展“两会”、经济、法治、生态保护、乡村振兴、全域旅游等宣传，为经济社会高质量发展提供有力舆论支持。三是紧扣年度目标，有序推进工作。编制完成14个媒体融合发展项目。民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目、汶川“数字乡村·智慧广电”整县试点、马尔康草登地震灾害重建项目、州新闻传媒中心媒体融合等系列项目推进有力，成效明显，广电事业基础进一步夯实，公共服务水平进一步提升。加大广播电视节目创新扶优，开展优秀节目评审奖励，组织州县（市）融媒体中心弘扬主旋律，积极创作精品力作，讲好阿坝故事。启动广电用户升级工程，全力保障人民群众及时收听收看广播电视。组织州县新闻传媒中心面向省内外、国内外阿坝籍人士推广使用“美丽阿坝” “点靓黑水”等APP，最大限度提升覆盖面和知名度。严格落实意识形态和安全生产工作责任，加强党委（党组）对安全播出工作的领导，严格执行广播电视播审制度和重保期间值班值守制度，强化安全播出监管，深入开展非卫设施和“黑广播”专项清理治理，拆除、没收非法地卫接收设施设备，在保障正常播出的同时，有效规范广播电视传播秩序，管好守好广播电视宣传阵地。组织相关人员赴内地开展学习考察，业务能力得到提升，通过多措并举，全力推动我州媒体融合工作快速健康发展。四是落实决议决定，自觉接受监督。全面落实人大决议决定，以2022年度履职评议整改工作为抓手，狠抓评议意见的整改落实，推动广播事业健康发展。2023年，广电局无需要办理的代表建议。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：广播电视节目吸引力还不强，“唱响中国经济光明论、讲彩阿坝发展好故事”的优质作品较少。建议：一是进一步深入推进作品创新创优，加大广播电视节目创新创优扶持引导力度。二是指导组织各县（市）及州新闻传媒中心积极开展创作、推出精品力作，通过荣誉激励和资金扶持，提升激发创作人员创新创作动力。

组成人员还提出了进一步提升广电公共服务工作质效，加快“智慧广电、数字乡村”试点扩面的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员48人，实到43人，满意39票，基本满意4票。

2023年度履职情况报告

 

州医疗保障局局长  王惠勇

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

根据安排，下面我就2023年度本人履职情况报告如下。

一、围绕执行法律法规，坚持依法行政

一是自觉践行习近平法治思想。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受州人大及其常委会监督，以“关键少数”为重点，采取党组中心组学习、党组会前学法、职工集中学法等多种方式，深入开展以宪法为核心的法律法规学习。二是严格执行法律法规。严守党纪国法，始终把自身建设放在首位，做到洁身自好，严格落实重大行政决策程序，规范用权；加强执法人员主体资格管理，严格落实行政执法责任制，依法规范公开运行行政权力；梳理政务服务清单，精简申报材料、缩短办理时限，提升政务服务效能。三是深入推进“八五”普法。健全完善“谁执法、谁普法”工作机制，以《医疗保障基金使用监督管理条例》为重点，深入开展“法律七进”，宣传医疗保障等方面法规、政策。

二、围绕服务中心大局，落实重大决策部署

（一）全面加强党的领导。落实省委决策部署和州委工作安排，进一步强化党的政治建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总体要求，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等贯通起来、有机融合，切实把主题教育成果转化为推动医保工作改革发展的实际成果；纵深推进全面从严治党，深入落实中央八项规定精神等系列要求，严格落实“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，不断提升党组织的纯洁性和先进性，始终坚持严的主基调，落实全面从严治党主体责任。

（二）不断完善医保政策体系。一是稳步推进十四五全民医疗保障规划落地。聚焦5大发展目标、17个核心指标和4项重点工程，明确工作目标、细化工作责任，完成“十四五”全民医疗保障规划中期评估。二是全面落实基本医疗保险政策。全面贯彻落实《国家医疗保障待遇清单》，扎实抓好职工门诊共济保障改革风险应急处置，全方位监测门诊共济推进情况，确保政策平稳运行。

（三）持续推进全民参保计划。全力落实民生实事，城乡居民医保人均财政补助标准达到640元/人•年，截止目前，全州城乡居民参保66.22万人，完成省政府民生实事任务101.87%，资金拨付到位42731万元。

（四）稳步推进医保重点改革事项。一是常态化推进药械集中招采。稳步推进全州公立医疗机构运用新的“三流合一”省级药械招采平台，基本实现县级公立医疗机构全覆盖；常态化开展药品和耗材集中招标采购，开展阿坝州公立医疗机构药械采购联盟（“三议三保”）第二批医用耗材集中议价工作，议定15类医用耗材，最高降幅83.7%，预计年节约资金355万元。二是大力实施医保支付方式改革。大力推进按疾病诊断相关分组（DRG）点数法付费方式改革，推进DRG支付方式改革三年行动计划，出台DRG付费改革“2+2”政策体系。三是持续规范医药服务价格管理。开展口腔种植价格专项治理，单颗常规种植牙医疗服务价格控制到5000元以内；新增84个医疗服务项目价格；上调“Ⅱ级护理”等288项医疗服务价格，调减“食管造影”等8项影像检查及检验类医疗服务价格。

（五）积极支持民族医药发展。积极开展民族药品医院制剂目录调整工作，将361种藏药医院制剂纳入四川省医院制剂目录范围。

（六）认真办理人大代表建议。主办人大代表建议1件，针对《关于当年未报销城乡居民基本医疗保险费用次年缴纳医疗保险费用时给予补贴的建议》，坚持察民情、听民意，健全筹资和待遇调整机制，有效减轻我州参保群众就医负担，提高基金使用绩效，确保代表满意、人民满意、社会满意。

三、围绕保障民生福祉，认真履职尽责

（一）巩固医保扶贫成果，助推乡村振兴。一是织密参保覆盖网，确保“应保尽保”。精准落实困难群众分类资助参保政策，特困人员（含孤儿）、低保对象、防止返贫监测对象、已脱贫人口参保率达100%，截至目前，全州资助困难群众参保14.92万人，补助个人缴费部分3353.58万元，切实兜住重点人员因病致贫返贫风险。二是织牢待遇倾斜网，做到“应救尽救”。持续深化医疗救助市（州）级统筹试点成果，准确及时落实医疗救助待遇，确保困难群众“应救尽救，应救即救”；城乡居民大病保险对特殊困难群体继续实施倾斜保障政策。截至目前，全州困难群众享受医疗救助1.72万人、4.39万人次，救助支出3922.38万元；全州大病保险报销0.57万人、1.05万人次，累计减轻群众大病医疗费用负担5260.54万元。三是织细风险监测网，做到“应享尽享”。全面落实因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制，确保困难群众及时准确享受医保待遇。截至目前，全州累计监测并推送面临因病返贫风险521人、因病致贫风险8485人，经相关部门核准认定为困难群众身份165人，有效形成闭环式监测保障体系。

（二）加强医保基金监管，维护基金安全。一是强化总额预算管理。合理确定2023年度总额预算指标，分别下达职工、城乡居民统筹基金指标48441万元、56685万元，下达医疗救助支出计划总额7300万元。二是严厉打击欺诈骗保。召开阿坝州打击欺诈骗取医保基金工作联席会议，开展打击欺诈骗保集中整治。截至目前，处理违法违规使用医保基金定点医药机构298家，处理违法违规参保人员5人，共计追回本金及处违约金、行政罚款等共计1148.45万元;曝光违法违规使用医保基金典型案例570件。三是营造社会共治氛围。组织开展“安全规范用基金 守好人民‘看病钱’”集中宣传月活动，发放宣传手册20万余份,宣传物品7.5万余份，截至目前，收到举报线索4件，办结4件，一体推进形成医保基金监管“共建、共治、共享”新格局。

（三）不断夯实医保基础，增强服务能力。一是深化医保经办服务管理。规范开展“一件事一次办”应用测试，统筹做好“一网通办”“一件事一次办”等相关放管服线上办理业务配置。二是持续深化“放管服”改革。开展“州内通办”改革，聚焦群众办事高频业务、关注的热点、焦点问题，确定医保参保、异地就医备案等24项为通办事项，实现医保服务“州内无异地”，有效提升医疗保障经办服务便利化水平。三是开展“医银合作”。建成阿坝州首家“医保+银行”一体化服务站”，推动城乡医保15分钟服务圈建设。四是推进医保信息化建设。持续开展医保电子凭证应用推广工作，截至目前，全州医保电子凭证激活45.53万人，激活率达52.81%。

（四）优化异地就医管理服务，提升群众医保体验。统一异地就医直接结算政策，优化异地就医备案流程，实现长期异地居住备案人员享受参保地待遇。截止目前，全州接入省内异地就医联网定点医疗机构251家，接入跨省异地就医联网定点医疗机构27家，开通省内及跨省异地联网定点药店168家，开通异地职工门诊统筹直接结算241家。截至目前，全州参保人员异地就医直接结算135.6万人次，医保支付8.27亿元。

四、存在的问题及下一步打算

一是城乡居民医保基金规模有限。我州城乡居民人口总数小，城乡居民医保基金总量小，加之我州参保居民住院率偏高，城乡居民医保基金共济能力弱、抗风险能力差。二是异地就医医保基金监管难。近年来我州异地就医医保支付总额占全州医保支付总额的50%以上，异地就医费用占比长期位居全省前列，按异地就医管理规定“参保地待遇，就医地监管”原则，异地就医支付的基金不能进行有效监管，给我州医保基金的安全运行带来巨大压力。

医疗保障工作一头连着发展，一头连着民生，在阿坝州发展、民生、稳定工作中具有十分重要的地位。下一步，我局将在州委州政府的坚强领导下，在州人大及常务会的监督下，巩固和深化主题教育成果，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，持续发力、久久为功，全面落实医疗保障各项重点工作任务，全力推动我州医疗保障事业高质量发展，为建设“一州两区三家园”作出应有的贡献。

 

阿坝州人大常委会

关于州医疗保障局局长王惠勇2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对州医疗保障局局长王惠勇2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州医保局局长王惠勇同志认真践行习近平法治思想，忠实履行法定职责，主动适应新形势、新特点、新要求，求真务实，锐意进取，推动医疗保障各项重点工作的落实落地，圆满完成2023年度工作目标和各项工作任务，为推进依法行政，推动我州医保事业高质量发展作出了应有的贡献。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

践行贯彻习近平法治思想，采取多种形式会前学习宪法及法律法规。突出《医疗保障基金使用监督管理条例》及医保法规、政策的宣传，组织开展集中宣传月活动。严格依法行政，依法规范公开运行行政权力。深化“放管服”改革，确定医保参保、异地就医备案等24项为通办事项，有效提升医疗保障经办服务便利化水平。

（二）贯彻落实重大决策部署情况

一是健全基本医疗保险制度政策体系建设。完成“十四五”全民医疗保障规划中期评估，职工门诊共济保障改革政策平稳运行。二是稳步推进医保重点改革事项。基本实现全州县级公立医疗机构省级药械招采平台全覆盖，开展药品和耗材集中招标采购，大力推进按疾病诊断相关分组（DRG）点数法付费方式改革，持续规范医药服务价格管理。三是落实民生实事。城乡居民医保人均财政补助标准提升到640元/人•年，将361种藏药医院制剂纳入四川省医院制剂目录范围。

（三）完成年度工作目标任务情况

一是严格落实政策规定，助力乡村振兴。精准落实资助困难群众参保，兜住重点人员因病致贫返贫风险。试点医疗救助市（州）统筹，及时落实医疗救助待遇。对特殊困难群体继续实施城乡居民大病保险倾斜保障政策，形成闭环式监测保障体系。二是加强医保基金监管，维护医保基金安全。强化总额预算管理，严厉打击欺诈骗保，处理违法违规使用医保基金定点医药机构、参保人员。三是提升医保管理服务能力，增强群众医保体验。提高医保经办服务能力，做好“一网通办”等相关放管服线上办理业务配置。建成阿坝州首家“医保+银行”一体化服务站，应用推广医保电子凭证，激活率达52.81%。优化异地就医管理服务，统一异地就医直接结算政策，优化异地就医备案流程，全州接入省内异地、跨省异地就医联网定点医疗机构，开通省内及跨省异地联网定点药店，开通异地职工门诊统筹直接结算等。

（四）办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

自觉接受人大监督，积极支持配合人大工作。认真办理州人大常委会关于医保基金监管工作报告的审议意见，多措并举加大医保基金监督，并向主任会议报告办理情况。高度重视、积极办理州人大代表建议1件，安排部署办理工作，调查研究听取民意，做好代表建议答复，代表满意。

二、存在的主要问题

一是基层医疗机构开展DRG付费优势不明显。二是医保数据利用率还有待提高。

三、下一步工作建议

一是针对现在群众对高质量、多样化医疗服务需求增长的实际，联合相关部门以问题为导向，大力提升基层医疗卫生机构的服务能力，做好规划，突出重点，进一步推进我州医疗服务价格调整、医保支付制度改革。二是研究推进医保信息数据共享和利用。探索建立医保信息共享机制，支持基本医保与银行业、保险业的紧密合作，逐步建立本地医保数据共享交换库。三是继续推进参保精准扩面，巩固拓展医保脱贫攻坚成果。四是持续改进医疗保障公共服务，完善基层医保经办网络体系，优化异地就医结算管理服务。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象王惠勇进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，王惠勇得满意37票，基本满意6票。满意度测评等次确定为满意。

 

2023年度履职情况报告

 

州行政审批局局长  余松荣

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将本人2023年履职情况报告如下，请予评议。

一、坚持依法行政，推进法治机关建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，深入学习贯彻省委、州委历次全会精神，牢固树立法治意识，全面学习宣传贯彻执行宪法，坚持党组会、局务会会前学纪学法，主动接受州人大及其常委会监督，迅速整改履职评议反馈的问题。依法依规编制及动态调整公布《阿坝州州本级行政权力权责清单》《阿坝州行政许可事项清单》等，与国家、省级清单事项同源，行政权力依法规范公开运行。严格执行“一单一图一表”规范管理体系，线上线下服务渠道同源发布、同步更新、审批一个标准、一套材料、一体化办理会同州委编办、州司法局对《乡镇承接县级行政权力事项清单》实施情况开展调研，确保基层接得住、用得好，乡镇治理能力和治理水平得到有效提升。

二、坚决贯彻执行，落实重大决策部署

严格落实省委、省政府决策部署和州委、州政府工作安排，牵头拟定阿坝州《深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》《“一网通办”三年行动方案》《2023年“一网通办”工作重点任务》，明确改革重点任务。不定期组织召开深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，加强改革监督指导，扎实推进“放管服”改革。一年来，在落实清单管理，激发市场活力，推进政务服务线上线下融合发展，规范审批行为等方面成效明显，全州营商环境进一步优化。

三、强化职能发挥，各项工作成效显著

一是深化“助企纾困”激发市场活力。在州县政务服务大厅启动惠企政策服务专窗建设，全面推广企业开办“一窗通”平台和智能终端“营商通”掌上服务平台应用，实现企业开办“小时清单”服务模式。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作小组，对助企纾困提出问题、发现问题、反馈问题开展抽查检查工作。受理助企纾困类诉求，办结率、满意率100%。加快惠企利民政策兑享流程再造，持续提升“四川政务服务网助企纾困专区”精准服务功能。协调推进“阿坝州惠企政策直达平台”建设，逐步实现了惠企政策精准推送、网上申请、快速兑现等功能。

二是拓展“一网通办”范围。加强统筹协调，力推政务服务一张网，依托“天府通办”政务系统，提升服务群众办事效率。建立12345政务服务便民热线协同联动运行机制，出台工作实施细则，强化平台技术支撑能力，全面实现12345与110、119、122等紧急热线的互联互通、业务协同、数据共享。推进“掌上办”“网上办”。深化电子证照签章应用，推进高频电子证照共享互认和“免提交”，持续推进电子身份证、电子营业执照等在天府通办APP亮证使用。强化天府通办分站点建设，升级优化“天府通办”手机移动端，汶川县、红原县分站点已上线运行。

三是做深做实“一件事一次办”。大力推进“一件事一次办”集成化改革，在政务服务大厅设立“一件事一次办”专窗，成立工作专班，制定工作方案，落实“一次告知、一窗受理、一网办理”相关要求，协同推进国家、省共60项“一件事”落地落实。强化业务协同和数据共享，推行“多表合一、一表申请、一套材料、一次提交。因地制宜在马尔康市试点推行“我要开民宿”一件事。

四是推进政务服务线下线上融合发展。在无差别综合窗口基础上设立“一件事一次办”“工程审批”综合窗口、“重大项目服务专区”和“川渝通办”“跨省通办”“省内通办”“西南地区通办”等跨区域通办综合窗口，运用“省一体化平台”通用综窗系统，进行线上线下无差别受理，同标准办理。兼顾老年人等特殊群体办事需求，线上开设老年服务专区，线下提供无障碍设施和全程导办帮办服务。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制。州县两级政务服务大厅均设置“办不成事”反映窗口，以“帮办”“代办”的形式解决企业、群众的堵点、难点问题。

五是扎实推动“互联网+政务服务”示范县创建申报工作。围绕政务服务标准化、政务服务规范化、政务服务便利化、综合保障和特色创新五个一级指标，推荐汶川县作为全省“互联网+政务服务”示范县创建申报单位。汶川县以“事项标准化梳理”为抓手，以加强基层政务服务数据管理为基础，以推进“汶易办”政务服务品牌建设为引领，加快推进州、县、乡、村四级便民服务场所的规范化标准化便利化建设，提升服务质效，构建布局合理、事项统一、服务规范、保障到位的良好营商环境，逐步解决“山高路远、居住分散、办事不便”的难题。通过汶川县“互联网+政务服务”示范县的申报创建，进行先行先试，完善标准体系和政策制度，以点带面，推动阿坝州“互联网+政务服务”水平整体提升。

四、广纳意见建议，主动接受人大监督

切实树立人大意识，积极向人大常委会法工委汇报工作，主动接受人大常委会监督，高度重视和广泛接受各类意见、建议和批评。2023年以来，未收到州人大代表提出的议案，建议、批评和意见。

一年来，在州委、州政府的正确领导下，在州人大及其常委会的监督和指导下，在相关部门的支持下，工作开展有成效，但也存在不足，一是深化工作机制体制还需要进一步完善。在改革过程中还存在协调机制不完善、保障机制不健全、部门联动不足、审管衔接不畅等问题，这希望在新一轮机构改革中得到加强和完善。二是业务支撑和要素保障还有待强化。因资金、技术、人员的投入不够，“天府通办”县级分站点建设，电子证照社会化应用、自助办、智能审批等创新应用工作落地落实效果还不够理想。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，下一步，我将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，自觉接受州人大及其常委会监督指导，深入推进“放管服”改革向基层延伸，全面提升政务服务质效，巩固提升网上政务服务能力，优化营商环境，为高质量建成“一州两区三家园”作出新的更大的贡献。

 

阿坝州人大常委会

关于州信息审批局局长余松荣2023年度履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2024年2月28日至29日召开阿坝州第十三届人大常委会第十八次会议，对州行政审批局局长余松荣2023年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为：2023年度，余松荣局长按照年初制定的履职计划，认真贯彻落实中央、省、州重大决策部署，攻坚克难，主动作为，扎实工作，持续优化营商环境，全面完成了年度各项工作任务。

（一）学习宣传贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

扎实开展主题教育，深入学习贯彻省委、州委历次全会精神，牢固树立法治意识，全面学习宣传贯彻执行宪法，坚持党组会、局务会会前学纪学法，主动接受州人大及其常委会监督，迅速整改履职评议反馈的问题。依法依规编制及动态调整公布《阿坝州州本级行政权力权责清单》《阿坝州行政许可事项清单》等，与国家、省级清单事项同源，行政权力依法规范公开运行。严格执行“一单一图一表”规范管理体系，线上线下服务渠道同源发布、同步更新、审批一个标准、一套材料、一体化办理。会同州委编办、州司法局对《乡镇承接县级行政权力事项清单》实施情况开展调研，确保基层接得住、用得好。

（二）贯彻落实重大决策部署情况

严格落实省委、省政府决策部署和州委、州政府工作安排，牵头拟定阿坝州《深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》《“一网通办”三年行动方案》《2023年“一网通办”工作重点任务》，明确改革重点任务。不定期组织召开深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，加强改革监督指导，扎实推进“放管服”改革。

（三）完成年度工作目标任务的情况

一是深化“助企纾困”激发市场活力。启动惠企政策服务专窗建设，全面推广企业开办“一窗通”平台和智能终端“营商通”掌上服务平台应用。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动。加快惠企利民政策兑享流程再造。协调推进“阿坝州惠企政策直达平台”建设。

二是拓展“一网通办”范围。加强统筹协调，力推政务服务一张网，依托“天府通办”政务系统，提升服务群众办事效率。建立12345政务服务便民热线协同联动运行机制。深化电子证照签章应用。强化天府通办分站点建设，升级优化“天府通办”手机移动端，汶川县、红原县分站点已上线运行。

三是做深做实“一件事一次办”。大力推进集成化改革，设立专窗，成立工作专班，制定工作方案，落实“一次告知、一窗受理、一网办理”相关要求，协同推进国家、省共60项“一件事”落地落实。强化业务协同和数据共享。因地制宜在马尔康市试点推行“我要开民宿”一件事。

四是推进政务服务线下线上融合发展。在无差别综合窗口基础上设立“一件事一次办”“工程审批”等综合窗口，运用“省一体化平台”通用综窗系统，进行线上线下无差别受理，同标准办理。兼顾老年人等特殊群体办事需求。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，解决企业、群众的堵点、难点问题。

五是扎实推动“互联网+政务服务”示范县创建申报工作。推荐汶川县作为全省“互联网+政务服务”示范县创建申报单位。通过汶川县“互联网+政务服务”示范县的申报创建，进行先行先试，完善标准体系和政策制度，以点带面，推动阿坝州“互联网+政务服务”水平整体提升。

（四）密切联系群众，办理人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

2023年，余松荣局长牢固树立人大意识，自觉接受人大及其常委会监督，针对上一年州人大常委会提出的履职评议意见，对标对表形成整改方案，全力以赴抓好了问题整改落实。本年度未接到人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见。

二、存在的主要问题及工作建议

一是深化改革工作机制体制还需要进一步完善。在改革过程中还存在协调机制不完善、保障机制不健全、部门联动不足、审管衔接不畅等问题。建议深入推进行政审批体制改革，进一步完善系统集成、协同高效的工作机制。

二是业务支撑和要素保障还有待强化。在“天府通办”县级分站点建设，电子证照社会化应用、自助办、智能审批等创新应用工作中，资金、技术、人员的投入不足，效果不够理想。建议强化政策支持和要素保障。加大资金投入，积极争取各项扶持政策和人员编制，加强创新人才队伍建设，加大技术研发。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对余松荣进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员48人，实到43人，余松荣得满意39票，基本满意4票。满意度测评等次确定为满意。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2024年2月29日州十三届人大常委会第十八次会议通过）

 

任命：

李斌为阿坝州人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

决定：

李斌为阿坝州人民检察院代理检察长。

决定任命：

赵寿春为阿坝州文化体育和旅游局局长。

任命：

李川鹏为阿坝州中级人民法院审判监督庭庭长、审判员；

李霞为阿坝州中级人民法院审判员。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

 

（2024年2月29日州十三届人大常委会第十八次会议通过）

 

根据宋骥辞去阿坝州人民检察院检察长等职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十二条的规定，州十三届人大常委会第十八次会议决定：接受宋骥辞去阿坝州人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务。宋骥辞去州人民检察院检察长职务由州人民检察院报省人民检察院，由省人民检察院检察长提请省人大常委会批准，并由州人大常委会报下一次州人民代表大会备案。

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第十八次会议

结束时的讲话

 

（2024年2月29日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任   李为国

 

一年春作首，万事行为先。州十三届人大常委会第十八次会议，正式拉开了甲辰龙年的人大工作序幕。此次会议传达了省十四届人大二次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查工作办法》，开展了常委会任命的政府工作部门工作人员2023年度履职情况评议工作，进行了人事任免。会议时间紧、任务重，经过大家的共同努力，各项议程紧凑高效、顺利完成。

下面，我围绕近期人大工作重点，讲三方面意见。

一、巩固主题教育成果。主题教育开展以来，州人大及其常委会紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制；各位组成人员积极响应、主动参与，各项工作取得了扎扎实实的成效。我们要把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，坚持不懈抓好党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神，真正将习近平新时代中国特色社会主义思想，转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要坚持运用好、丰富完善好主题教育中形成的有益做法和宝贵经验，健全系统性理论学习、经常性调查研究、制度化检视整改、项目化推动工作的制度机制，着力推动主题教育成果巩固拓展、常态长效。要保持状态、整装出发，将好的作风、好的经验、好的方法坚持好、发扬好，不断推进主题教育成果的转化运用，切实履行好新时代人大工作的职责使命。

二、正确实施履职评议。对决定任命和任命人员进行履职评议是宪法和法律赋予人大常委会的职责，是人大监督的重要内容和载体，是人大“寓支持于监督”的具体体现。会上，27名评议对象报告了履职情况，各评议组通报了评议调查情况并提出了意见建议，与会的组成人员、人大代表、列席人员作了发言并进行了满意度测评，较好地完成了第一阶段工作。在后续工作中，各位评议对象要进一步提高认识、端正态度，正确对待评议，主动接受监督，真正将评议工作转变成听取意见、查找不足、改进提升的宝贵契机，诚恳接受批评建议，务实抓好问题整改，做到依法履职、正确履职、高效履职。各评议组和组成人员要切实做好履职评议的“后半篇”文章，及时书面反馈评议意见，督促评议对象制定整改方案，采取多种形式持续跟踪监督整改情况，提升人大监督的刚性和质效，筑牢常委会再评再议的坚实基础。要坚持开门监督，及时将评议结果向社会公开，接受社会监督，不断提升人大的社会公信力和权威性，确保履职评议工作收到实效。

三、抓好工作开局起步。今年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，大事要事喜事多，各项任务艰巨繁重。2月25日，州委芝文书记到州人大机关视察指导，特别强调“保持开局就是决战，起步就要冲刺的劲头，在谋事上趁早赶早、做事上求早抓早，全力以赴提能力、强执行、抓落实，推动新时代稳州兴州各项事业再上新台阶，奋力谱写中国式现代化阿坝新篇章”。我们要认真

贯彻落实芝文书记的重要要求，迅速收心归位，进入工作状态，在精神上兴奋起来、思想上警醒起来、工作上紧张起来，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。要树牢“一线意识”，践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，聚焦州人大常委会2024年工作要点和立法、监督、代表工作计划，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的方式，系统梳理各自承担的工作、任务、目标，分清主次、理清矛盾、明确标准、细化措施，把进度安排到每个月、把责任落实到每个人、把工作推进到每个点，以崭新的精神面貌、饱满的工作热情、扎实的工作作风，积极主动、靠前作为，真正把工作从“纸上”落到“地上”，推进新时代阿坝人大工作高质量发展。

同志们：州十三届人大常委会第十八次会议各项议程已进行完毕，请常委会组成人员、各专委会成员、列席会议的基层人大代表继续开会，其他人员休会。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第十八次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

颁玛德吉	张耀龙	王  平	李明超
李  谋