阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第二十二次会议

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2024年8月28日在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话，州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、董永富及委员共42人出席会议，符合法定人数。州人大常委会党组副书记贺松、州人民政府副州长王勇、州政协副主席宋宁、州中级人民法院院长文耀全、州人民检察院代理检察长李斌，以及州监察委员会、州委组织部相关负责人，州人大各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构、州人大机关党委负责人，州政府相关部门负责人列席会议。11名基层州人大代表应邀列席会议，3名公民旁听会议。

会议传达学习了四川省十四届人大常委会第十四次会议精神，听取了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）修改情况的报告》，以及《阿坝州人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《阿坝州人民政府关于2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况的报告》等工作报告，并进行了满意度表决和人事任免事项。

会议指出，党的战略方向，决定着人大的履职方向。要学习领会抓贯彻。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，并将发展全过程人民民主作为“七个聚焦”的总目标鲜明提出，对人大工作具有重要意义。全州各级人大要把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各位组成人员要先学一步、学深一层，作出表率、树起标杆，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到州委的工作安排上来，立足自身岗位，结合职能职责，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习宣讲活动，推动全会精神落实到履职全过程和各方面。

会议要求，要聚焦重点抓监督。找准人大监督工作在建设民族地区高质量发展阿坝典范进程中的定位，把着眼点放在事关改革发展稳定全局的重大事项上，把着力点放在现代化产业体系建设、生态环境保护、风险防范等重点任务上，聚焦教育、医疗、就业、社保等热点难点问题依法开展针对性监督，更好地推动州委关于教育高质量发展、就业创业、托底性帮扶等部署落地见效。要突出为民监督，抢抓当前项目实施黄金期，持续加强本年度10个民生实事项目全过程跟踪监督，“一对一、点对点”查问题、提建议、促整改，全面提升项目实施绩效。

会议强调，要凝心聚力抓宣传。今年是全国人民代表大会成立70周年，各位组成人员要发挥来自人民、扎根人民的特点优势，结合履职实际和切身体会，主动参与各类专题宣传报道，积极宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和巨大优越性，深入宣传阿坝州人民代表大会的发展历程和人大工作的新进展新成就，促进全社会坚定人民代表大会制度自信，推动国家根本政治制度更加深入人心。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第二十二次会议议程

 

（2024年8月28日州十三届人大常委会第二十二次会议通过）

 

一、传达四川省十四届人大常委会第十四次会议精神

二、审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》

三、审议《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》

四、听取和审议阿坝州人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

五、听取和审议阿坝州人民政府关于2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于2023年度州级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

七、听取和审议阿坝州人民政府关于阿坝州2023年度法治政府建设工作情况的报告

八、听取和审议阿坝州人民政府关于阿坝州铸牢中华民族共同体意识工作情况的报告

九、听取和审议阿坝州人大常委会关于组织部分全国、省、州人大代表开展生态环境保护工作集中视察情况的报告

十、听取和审议阿坝州人民代表大会常务委员会关于阿坝州人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为阿坝州人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定（草案）

十一、任免事项

十二、其他事项

四川省十四届人大常委会第十四次会议精神

 

7月27日，省十四届人大常委会第十四次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

常委会组成人员81人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议精神。

会议听取了《成都东部新区条例（草案）》《四川省未成年人保护条例（修订草案）》《四川省消防条例（修订草案）》《四川省川剧保护传承条例（草案）》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（草案）》审议结果的报告，听取了《四川省高标准农田条例（草案）》《四川省社会保障卡一卡通条例（草案）》《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定（草案）》的说明和审议意见的报告，听取了《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市专利保护和促进条例〉的决定》《自贡市彩灯文化保护条例》《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区条例》《泸州市加强基层社会治理网格化服务管理条例》《绵阳市海绵城市建设管理条例》《遂宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》《乐山市畜禽水产养殖污染防治条例》《南充市人民代表大会常务委员会关于修改〈南充市城市园林绿化条例〉、〈南充市城镇环境卫生管理条例〉的决定》《宜宾市违法建设治理条例》《眉山市优化营商环境条例》《资阳市农贸市场管理条例》审查意见的报告。

会议听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》的说明和四川省第十四届人民代表大会第三次会议筹备工作情况的报告，听取了《四川省第十四届人民代表大会第三次会议议程（草案）》《四川省第十四届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单（草案）》《四川省第十四届人民代表大会第三次会议列席人员名单（草案）》的说明。

会议听取了省法院院长王树江作的四川省高级人民法院关于全省法院2024年上半年重点工作情况的报告、省检察院检察长王麟作的四川省人民检察院关于全省检察机关2024年上半年重点工作情况的报告，听取了四川省人民政府关于民营经济发展情况的报告、关于气象防灾减灾工作情况的报告、关于2024年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2024年1至6月预算执行情况的报告、关于2023年省级决算草案的报告、关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取了四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省科学技术进步条例》《四川省农作物种子管理条例》实施情况的报告，听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于四川省人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为四川省人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定（草案）》的说明，审议了四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议还审议了任免案，副省长杨兴平作有关任免案的说明。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、宋朝华、王菲、刘坪、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省监委相关负责人，省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，机关一级巡视员，不是省人大常委会组成人员的市州人大常委会主任，省政府有关部门负责人，省政协有关副秘书长列席会议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例

（修订草案）》审议结果的报告

 

2024年8月28日在阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2024年6月26日，州十三届人大常委会第二十次会议对《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了一审。根据州人大常委会组成人员提出的意见进行修改后，将《条例（修订草案）》在《阿坝日报》、州政府网、州人大网等媒体全文公布，广泛征求社会各界意见建议。州人大法制委、常委会法工委会同州生态环境局，再次深入部分县进行了立法调研，面对面征求基层单位、群众和各级人大代表的意见。结合征集到的各方面意见建议，对照环境保护法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等国家法律法规，认真研究论证，进一步修改完善后，形成了提请本次会议审议的《条例（修订草案）》二审稿。法制委员会于8月23日对《条例（修订草案）》进行了审议，现将审议结果报告如下：

一、《条例（修订草案）》严格遵循法制统一的原则，对照上位法进行修改，符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《四川省环境保护条例》等法律法规有关规定。

二、《条例（修订草案）》相关规定紧密结合我州实际，具有较强的针对性和可操作性，表述准确，逻辑严谨，符合立法技术要求。

三、《条例（修订草案）》在起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，采取多种形式广泛听取了各方面意见，经过反复研究论证和修改，已较为成熟。本次常委会审议若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同常委会法工委根据常委会审议意见进一步修改完善，做好报请省人大有关专门委员会征求意见的相关工作。

以上意见，请连同《条例（修订草案）》一并予以审议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省

《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》修改情况的报告

 

2024年８月28日在阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议上

阿坝州人大法制委主任委员  王国强

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2024年6月26日，州十三届人大常委会第二十次会议对《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》以下简称《变通规定（修订草案）》）进行了一审。一审后，起草小组根据常委会审议意见进行了修改，并再次征求各县（市）人民政府、州级各部门意见。州人大法制委、常委会法工委会同州林草局和起草小组深入汶川、理县、茂县、壤塘、阿坝、红原等地进行立法调研，面向不同群体征求意见，结合调研情况和收集到的意见建议，起草小组再次进行了修改完善，形成了提交本次会议审议的《变通规定（修订草案）》二审稿。现将有关情况报告如下：

一、一审审议意见采纳情况

一是对体例结构进一步优化。将《变通规定（修订草案）》一审稿三十条，对照《草原法》《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》等法律法规进一步修改完善，进一步理顺结构，规范表述，删除了第二十四条和第十六条中“同意后方可实施，鼓励依法依规开展高产人工饲草料基地建设，引导农牧民转变生产生活方式”、第二十条中“征用或者使用草原的补偿费”和第二十三条中“持续对草原生态环境保护进行投入”等表述。

二是对《变通规定（修订草案）》文本进一步完善。对《变通规定（修订草案）》第二条、第三条、第十条进行修改；依据《草原法》相关规定，对第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条进行了修改，进一步规范了行政处罚裁量标准。

三是进一步增加了《变通规定（修订草案）》的群众参与力度。按照一审审议意见，进一步扩大了立法调研面，加大了公开征求社会各界意见的力度，贯彻了科学立法、民主立法的要求，体现了立法的民生导向。

二、修改情况

（一）总体情况

《变通规定（修订草案）（一审稿）》设三十条。《变通规定（修订草案）（二审稿）》设二十九条，删除一审稿第二十四条和第十六条、第二十条、第二十三条部分内容。

（二）修改的主要内容

1.删除条款

共删除4项。

删除一审稿第十六条中“同意后方可实施，鼓励依法依规开展高产人工饲草料基地建设，引导农牧民转变生产生活方式”。

删除一审稿第二十条中“征用或者使用草原的补偿费”。

删除一审稿第二十三条中“持续对草原生态环境保护进行投入”，规范表述。

删除一审稿第二十四条，国家禁止在警车、消防车、救护车、工程救险车等特种机动车之外的机动车上喷涂、安装和使用特种车辆专门的标志图案、警报器或者标志灯具等，草原监理和草原防火车辆不属于上述特种机动车范围，故删除本条。

2.合并和调整条款

二审稿调整1条。

（1）将一审稿第十七条第三款调至第一款。

3.增加内容

增加内容3项。

（1）第六条增加“应当”“与出让方”“遵守草畜平衡制度”的表述。

（2）依据《草原法》第四十条、第五十二条，在第十八条中增加在草原上举办“体育”活动的规定，删除了“依法办理临时占用草原许可证”。

（3）根据《阿坝州藏族羌族自治州防灭火条例》及草原保护实际，明确可以开展草原计划烧除工作，并明确审批主体和要求。第二十二条增加“草原防火期内，因生产活动或者煨桑、祭祀等确需在草原上野外用火的，应当经县（市）人民政府或者其委托的林业和草原行政主管部门、乡（镇）人民政府批准。用火单位或者个人应当采取防火措施，防止失火。

因草原改良、消灭病虫害等需要开展计划烧除工作的，由用火单位或者个人提出申请，经县（市）人民政府草原行政主管部门批准，并报自治州人民政府草原行政主管部门备案。计划烧除应当采取严密的防范措施，严防发生草原火灾。

草原防火期内，因生活需要在草原上用火的，应当选择安全地点，采取防火措施，用火后彻底熄灭余火。”

4.为规范行政处罚裁量标准及规范表述，对《变通规定（修订草案）》中条款进行了修改

（1）第二条第二款中“本变通规定所称草原”后加“，”规范表述。

（2）按照我州机构改革对部门名称进行了规范，将第三条第二款中和“发改、经信、住建、文广体旅、应急、市场监管、林草”等部门修改为“发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设、文化广播电视体育和旅游、应急管理、市场监督管理、林业和草原”。

（3）第十条中“村委会”修改为“村民委员会”。根据《草原法》第三十三条、《四川省实施〈中华人民共和国草原法〉实施办法》第十一条，进一步明确草畜平衡管理条款。完善村（居）民委员会落实草畜平衡制度相关内容。

（4）为规范行政处罚裁量权，依据《草原法》第六十五条，将原第二十五条修改为“第二十四条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。”

（5）为规范行政处罚裁量权，依据《草原法》第六十八条，将原第二十六条修改为“第二十五条　未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县（市）人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”

（6）为规范行政处罚裁量权，依据《草原法》第六十九条，将原第二十七条修改为“第二十六条　未经批准在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的由县（市）人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款；给草原承包经营者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”

（7）为规范行政处罚裁量权，依据《草原法》第六十七条，将原第二十八条修改为“第二十七条　在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县（市）地方人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”

以上报告，请连同《变通规定（修订草案）》一并审议。

阿坝州人民政府

关于2024年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

 

2024年8月28日在州十三届人大常委会第二十二次会议上

阿坝州发改委主任  陈敬一

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

今年以来，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的工作监督和大力支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和州委经济工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣省委“总牵引、总抓手、总思路”总体布局，坚定发展信心，保持战略定力，有力应对困难挑战，扎实做好发展民生稳定各项工作，全州经济总体运行在合理区间，发展质量稳步提高，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。

一、上半年计划执行情况

上半年，全州经济运行趋势与全国、全省基本一致。从计划执行情况来看：实现地区生产总值229.68亿元、增长4.1%，增速较年度预期低2.4个百分点。其中，第一、二、三次产业增加值分别增长1.3%、3.1%、5.1%（上半年增速不及预期，其中第一产业主要受2023年“减畜”政策大幅出栏导致2024年上半年存栏减少、出栏减产影响，第二产业主要受国际国内锂产业、硅产业市场价格持续下降导致州内和成阿园区相关产业链企业产值降低影响，第三产业主要受营利性非营利性服务业劳动工资增长不足影响）；规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长3.6%，较年度预期低4.4个百分点，州内规模以上工业增加值增长3%；建筑业总产值增长17.1%，较年度预期高10.1个百分点；固定资产投资增长3.4%，较年度预期低3.6个百分点；实现社会消费品零售总额61.25亿元，同比增长6.4%，增速较年度预期低1.6个百分点；实现地方财政一般公共预算收入20.9亿元、增长12.5%，较年度预期高5.4个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%，分别较年度预期低2.5、1.8个百分点；城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标以内。

二、上半年经济社会发展情况

（一）聚力推动提质增效，特色产业运行平稳。

农牧产业稳定增长。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，启动2024年高标准农田2.2万亩新建任务，完成夏粮播种面积3.4万亩，同比增长1.2%；种植蔬菜及食用菌3.7万亩，同比增长9.8%；水果类产量2.5万吨，同比增长6.9%。出栏生猪16.69万头、牛14.21万头、羊10.48万只、家禽16.91万只。下达衔接资金6000万元，聚力打造“十大特色农业产业基地”。完成天府夏繁（马尔康）现代种业园规划编制。扎实抓好“三品一标”培育建设，阿坝贝母、阿坝黑青稞2个产品成功入选第一批全国名特优新农产品名录。

工业经济稳步发展。大力推进绿色工业发展，金川嘎斯都一期20万千瓦全容量并网发电，阿坝查理光伏一期、黑水毛尔盖光伏项目及双江口、金川、巴拉、绰斯甲等水电开发有序推进。大力推动工业领域新一轮大规模设备更新，阿坝铝厂、岷江电化、四川鸿泰锆业公司技术改造加快推进，全州工业和技改投资分别增长64%、177.7%，均居全省第一位。激励企业升规入统，新增规上工业企业5户。建筑业平稳发展，入统建筑业企业203户，完成建筑业总产值25.3亿元，同比增长17.1%。

服务业稳中向好。深入落实服务业市场经营主体发展培育实施细则，拟拨付扶持补助资金255.86万元。加大市场主体培育力度，建立州、县重点服务业企业联系制度，全力培育服务业发展新的增长点，新增规上服务业企业2户、限上商贸企业（单位）17户。1—5月，规上服务业企业营业收入同比增长17.2%。

文化旅游持续升温。制定《阿坝州切实增强龙头景区牵引力三年行动工作方案》，实施旅游服务提升、城乡业态提升、文旅市场主体培育、文创产品市场化等专项行动，积极推动九寨沟、黄龙争创世界级旅游景区。四姑娘山成功创建5A，黑水卡龙沟成功创建4A，全州5A景区达4家、4A级景区达28家。赴省外开展文旅推介活动3场，借力熊猫“福宝”入住神树坪、“俞敏洪团队走阿坝”开展营销，广泛发布系列线路产品和优惠政策，上半年接待游客2646万人次，实现旅游收入230.04亿元，分别增长15.15%和22.21%。

（二）坚定不移扩大内需，发展潜能加快厚植。

投资保持稳定增长。扎实做好中央预算内投资项目申报工作，1—6月转下达我州项目81个，到位中央预算内投资20.2亿元。主动对接政策投向，谋划申报超长期国债项目27个，总投资24.87亿元，拟申请超长期特别国债资金12.65亿元。强化政府专项债券申报争取，2024年第一批准备项目22个，债券资金17.27亿元，已发行1.276亿元；第二批拟申报项目16个，资金需求5.27亿元。

重点项目加力推进。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，实施重点项目推进和投资运行“红黑榜”、州级领导联系重大项目等工作制度。西成铁路、都四轨道、九绵高速、久马高速、双九路、双江口水电站、金川水电站以及新能源光伏等重点项目加快建设。截至6月底，76个省州重点项目完成投资130.54亿元，完成投资量较上月增长11.4个百分点。100个重大项目共完成投资137.2亿元，年度投资完成率47%。

消费市场稳步复苏。落实资金2700万元，围绕汽车、家电、文旅、批零住餐等行业，积极开展“迎春购物·惠享阿坝”“蜀里安逸·五月有礼”消费券活动3期，带动消费2亿元。全面启动“熊猫家园·惠购阿坝” 阿坝州消费品以旧换新行动，带动消费159.28万元。争取资金2945万元，加快推进县域商业建设行动项目建设。大力发展电子商务，实现网络交易额74.14亿元，增长24.8%。

（三）统筹优化资源布局，区域发展更加协调。

生态屏障持续筑牢。坚决筑牢长江黄河上游生态屏障，若尔盖国家公园、大熊猫国家公园加快建设，若尔盖山水工程项目加快推进，39个子项目，已开工38个，累计完成投资36.67亿元，拨付资金31.38亿元，完成生态修复总面积20.49万公顷。持续打好污染防治攻坚战，28个国省考断面水质优良率达100%，环境空气质量综合指数1.71，优良天数率保持100%。印发实施《美丽阿坝建设规划（2023—2035年）》，启动实施城乡环境质量提升行动。全国生态文明建设示范区建设成果持续巩固提升，命名先进示范基地14个，推荐黑水县申报国家生态文明建设示范县，茂县申报“两山”实践创新基地，推选阿坝县、若尔盖县、壤塘县申创省级生态县。全力做好第三轮中央环保督察前期工作。

乡村振兴扎实推进。认真落实“巡村盯户”九条措施，常态开展防返贫监测动态帮扶工作，申报储备2024年衔接推进乡村振兴补助资金项目797个、总投资33.17亿元，到位衔接资金15.46亿元。制定加快推进宜居宜业和美乡村建设实施方案，重点支持九寨沟旅游环线8县（市）59个宜居宜业和美乡村建设。统筹推进农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率90%以上，生活污水治理率50%以上。安排资金1375.2万元，积极推进2600户农村“厕所革命”工作。

新型城镇化建设加快。持续开展城市更新行动，实施县城精修细补十项民生工程，围绕供水、燃气、污水、垃圾等方面储备项目122个。新改造城镇老旧小区65个，面积达34.5万平方米，下达第一批2024年中央财政资金734万元，有力支持老旧小区加装电梯。全面释放中心镇辐射带动活力，加快5个已命名“省级中心镇”和8个候选中心镇培育创建。城市通信基础设施建设不断完善，新建5G基站81个，光纤网络覆盖达83%。

（四）聚焦聚力提质增效，市场活力加速释放。

重点改革稳实推进。制定《阿坝州国有企业改革深化提升行动实施方案》，36项改革任务加快推进，国企改革见行见效。编制2024年度经济体制改革工作要点，16项经济体制改革任务有序推进。不断深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，可网办事项占比达94%。合力攻坚“高效办成一件事”，一单一图一表试点工作有序铺开。起草《阿坝州深化农村改革实施方案》，理县、壤塘县第二轮承包地延包试点有序推进。

开放合作提质扩容。积极开展浙阿东西部协作和对口支援工作，2024年度165个帮扶项目，已开工实施158个，完成投资2.86亿元。持续深化拓展区域合作格局，与成都市拟定深化合作协议及合作事项清单，与德阳市拟定全方位战略合作框架协议，阿坝更加深入融入成渝地区双城经济圈。持续强化精准招商，引进重庆太极实业、湖南紫城新材、蜀道新能源等企业落户我州，新签约项目22个，协议投资81亿元。中国银行阿坝分行落户阿坝，开业运营。赴阿根廷、哥伦比亚、巴拿马开展考察交流和招商引资，组织16家企业参加第135届广交会、第四届消博会等“川行天下”国际市场拓展活动，对外开放市场不断开拓。

创新驱动活力增强。四川黄河流域生态保护与资源利用实验室加快组建，“藏羌药材资源保护与开发四川省重点实验室”建设方案进一步优化。科技型中小企业孵化中心作用发挥持续增强，新增入孵企业4家，高新技术企业主营业收入达25亿元以上。科技创新成果转移转化加快，完成技术合同登记认定11个，合计登记额181.61万元。道地中药材种植基地建设加快推进，上半年新增道地中药材种植面积1.72万余亩。四川科技兴村在线平台咨询服务达5884条。

（五）牢牢守住民生底线，民生福祉不断增进。

托底性帮扶纵深推进。对标托底性帮扶“十条措施”和“十项指标”，围绕“四张清单”，扎实推进23个重点项目、12个重点产业、5个重点平台建设，助推欠发达县域早日“摘帽”。制定印发《帮扶6个欠发达县域十条措施》，支持6个欠发达县加强县域商业建设行动。组织14户闽赣台企业赴我州帮扶县开展考察对接，目前6个托底帮扶县围绕乡村旅游、农畜加工等优势资源，新签约项目6个，协议金额0.87亿元。制定《支持阿坝州6个欠发达县域托底性帮扶财政工作实施方案》，下达2024年州级配套资金5025万元，支持欠发达县发展。

就业形势平稳向好。实施更加积极的稳就业政策，开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘、“访企探岗”等公共就业服务专项活动，开展各类专场招聘60多场次，提供岗位3.4万余个。上半年全州城镇新增就业3750人，脱贫人口就业41176人，促进失业人员、牧区无业青年、搬迁劳动力等群体就业1588人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

社会保障全面提升。精准开展社保高质量扩面专项行动，新纳入低保保障对象822户、1279人，重病、重残纳入保障范围96人。全面落实医疗救助资助参保政策，累计为15余万名困难群众代缴居民医保3026.7万元。在全省率先全面落实“关爱老年人陪餐服务行动”，发放高龄津贴1200.44万元，养老服务质效持续提升。健全残疾人“两补”制度，落实“应提尽提”提标扩面制度，一、二级重度残疾人护理补贴标准分别调整为120元/人、90元/人，居全省前列。

社会事业不断进步。以“十大民生实事”为抓手，持续保障和改善民生。制定《2024年全州教育民生实事实施方案》，计划安排资金479.75万元，受益学生2.4万人。持续调整优化校点布局，完成41所中小学（幼儿园）撤销或调整任务。扎实开展“控辍保学”工作，印发专项整治工作方案，“一生一案、一生一策”做好劝返安置工作。汶川中学与成都树德中学合作办学、茂县与嘉祥教育科技集团共建区域教育实验基地。有序推动“学前学会普通话”2.0行动计划全覆盖。全面推进健康阿坝行动，省级爱国卫生县城实现全覆盖100%，推进汶川县启动健康四川示范县建设。建立电子健康档案 77.1万份。强化重大传染病防治，艾滋病新发病例连续4年递减，连续5年母婴“0”传播；包虫病人群患病率降至0.11%；结核病“三位一体”防治模式不断完善，耐多药防治成效有所提升。圆满完成音乐剧《牦牛革命》和歌舞剧《云上的呼唤》剧目巡演，惠及观众10余万人次，成功举办“阿坝π起来”民族大联欢，全域民族新锅庄大赛等系列文体活动。稳步推进樱花里阿来书屋、阿来城市书房二期项目建设。

（六）不断优化发展环境，社会大局和谐稳定。

基层治理落实见效。新一轮“全国民族团结示范州”创建工作扎实推进，建立完善“微网实格”运行机制，有序推动“联心同行”五大行动，基层治理更加精细。持续做好社区矫正对象改造和安置帮教对象管理，开展社区矫正工作专题培训3场次。弘扬枫桥经验，维护社会稳定，开展矛盾纠纷排查7718次，调解案件总数569件，调解成功566件，调解成功率99.47%。探索形成“微网实格+信访”机制，按期办结回复621件各类信访事项，受理率、答复率均达100%，信访“三率”持续提升。

安全生产保障有力。坚持安全生产治本攻坚三年行动，形成“1+34”行动方案，常态化开展企业自查、行业互查、专家诊查，排查点位19124个、问题隐患16568条，已整改15630条。常态推进森林草原防灭火工作，排查隐患2349条，已整改2034条，实现“零火灾、零伤亡”。全力做好防灾减灾，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求，共紧急避险转移18356人次。储备生活类救灾物资25类21.48万件，可保障安置受灾群众9万人，分别前置13县（市）省级救灾物资7类10.6万件，可保障安置受灾群众5万人。

粮食能源安全稳固。制发《关于落实进一步加强耕地保护工作若干措施的工作方案》，全州耕地保有量不少于86.90万亩，永久基本农田保护面积不少于58.18万亩，坚决守住耕地保护红线。切实抓好粮食安全党政同责，着力提升粮食和物资应急和保障能力，地方储备粮油库存充足，应急物资储备种类达90余类。长江、黄河上游生态问题整改按时序进度有序推进，16座涉及大熊猫国家公园的小水电全面完成清退及销号5座、待验收销号4座、1座基本获得延退许可，剩余6座基本完成解网断电工作。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：上半年，总的来看，全州经济社会发展基本面持续稳定向好，但我们也清醒认识到，当前经济发展的复杂性和不确定性依然较大，市场活力不足、产业结构不优、发展基础不牢，上半年经济增长不及预期，经济高质量发展面临不少困难挑战。对此，我们将直面问题、迎难而上，审时度势、坚定信心、保持定力，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，及时采取有力措施，认真加以解决，全力以赴冲刺全年目标。

三、2024年下半年重点工作

（一）持续做优做强特色产业。

推动农牧业提质扩面。聚焦全年第一产业增长4.5%、力争达到5%的目标任务，全面提升农牧业标准化生产水平，加快推进青稞良种繁育基地、高原牦牛良种繁育场等建设，积极推广标准化养殖模式，积极培育“十大特色农业产业基地”，统筹推进高标准农田建设和“五小水利工程”，不断提高耕地综合生产能力，持续推动农业生产“三品一标”建设，持续扩大“净土阿坝”品牌影响力，全年出栏生猪43万头以上、牛62万头以上、羊38万只以上，粮食稳产16万吨以上。

推动工业提效增能。聚焦全年规上工业增加值增长8%、力争达到10%的目标任务，加快实现阿坝查理光伏一期工程、黑水毛尔盖光伏两个项目并网发电，剑科电站蓄水发电。加快建设阿坝至成都1000特高压工程，开工建设狮子坪水电站、多诺水电站等水光互补和川投气电激励配置等8个光伏项目。加快实施工业领域大规模设备更新和技术改造，培育发展新质生产力，促进工业转型升级。充分发挥“飞地”园区产业集聚发展效益，力促成阿园区纳拓涂碳铝箔西南基地项目、德阿园区川发龙蟒新材料公司（一期）形成新的支撑。加大升规培育力度，全年新增规上工业企业8户以上。

推动服务业提质增效。聚焦全年服务业增加值增长7%、力争达到7.5%的目标任务，大力培育龙头文旅企业，深度挖掘非遗产品的保护传承和传统体育项目，促进农文体旅深度融合，依托九寨沟、四姑娘山等旅游品牌，加大对外旅游宣传营销，加快我州创建国际生态文化旅游目的地，有序推进九寨黄龙创世界级旅游景区、九寨华美胜地创国家级旅游度假区、理县桃坪村申报世界最佳旅游乡村、“松九黑”片区创全省首批文旅产业融合示范区工作。加强主体队伍培育，建立梯次培育企业（单位）名录库，挖掘“潜力”、做大“零散”，全年确保新增服务业升规企业6户、限上主体队伍13户。

（二）持续扩大投资提振消费。

着力抓实投资项目。聚焦全年固定资产投资增长7%、力争达到7.5%的目标任务，持续强化中央、省预算内投资和专项债券资金争取，做好新增国债项目谋划、申报、争取等工作。严格执行“按月调度通报、季度评价考核、适时提醒督促、动态转办交办”“红黑榜”考核评价机制及“高质量发展激励奖补”管理办法，完善项目策划包装、筛选申报、问题转办、奖惩激励、建成投运等“全链条、多层次”的常态化项目管理机制。

深入开展精准招商。围绕重点产业链和优势产业，突出生态旅游、清洁能源、高原畜牧业等，开展针对性地精准招商。举办招商引资专题活动，参加知名企业四川行等重大经贸活动，筹备“浙商阿坝行”活动，举办投资合作集中签约仪式。调整完善招商引资优惠政策，提供优质服务，营造一流营商环境。开展“中省国企阿坝行”活动，力促16项框架协议成功签约。

全面推动消费振兴。全面推动消费品以旧换新，用好国家、省州、企业三方促销政策，有序推进全州汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，带动市场消费持续回升。充分利用暑期、节庆和节假日等重要时间节点，以“消费促进年”为载体，组织开展“蜀里安逸·惠享阿坝”等促消费活动，带动消费市场回暖。举办阿坝—成都农商对接活动、阿坝—重庆产销对接活动等，拓展农特产品的销售渠道。发挥直播电商促进农特产品销售的作用，举办第二届我为家乡代言网络直播带货大赛活动。

（三）持续推动区域协调发展。

大力推进新型城镇化。持续推进城镇老旧小区改造，年底之前开工率达100%，资金拨付进度达60%，支持符合条件的老旧小区和老旧楼栋增设电梯100部以上。持续做好城市更新，支持6个托底帮扶县申报“县城精修细补民生工程”，持续推进县城停车场建设、口袋公园建设、适老化和适儿化改造等基础设施补短板强弱项。力争成功创建若尔盖县唐克镇、理县薛城镇2个省级百强中心镇。

统筹抓好乡村振兴。围绕“三落实一巩固”，紧盯“一增收两不愁三保障”，全面落实国、省乡村振兴重点帮扶县支持政策和6个欠发达县域托底性帮扶措施，稳扎稳打巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，推动巩固衔接工作再上新台阶。扎实做好全国“四好农村路”示范县创建，推动马尔康、松潘、理县成功创建省级示范县。

全面加强基础设施建设。开工建设川汶、郎川、川红高速公路，实现九绵高速建成通车、久马高速阶段通车，加快都四轨道、夹金山隧道、白马路等续建项目。建成投运松潘县青云枢纽站，完成壤塘、九寨沟汽车客运站和九寨沟沟口旅游客运中心提升改建，发展小微型汽车分时租赁、网络预约出租汽车等道路运输新业态。推动理县米桃水利、九寨沟白水江水利完工，九寨沟罗州湖水库主体完工，持续推进马尔康赶羊沟水库项目建设。

（四）持续深化改革开放创新。

纵深推进重点领域改革。全面落实纾困政策，积极开展政务服务增值化试点改革，梳理涉企服务事项清单、打造企业服务专区、完善综合服务平台。全面改善营商环境，从提升多端协同服务能力、打造智能热线客服体系、拓展电子证照应用场景等多方面发力，持续攻坚“高效办成一件事”，继续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革等，最大程度压减审批流程。持续深化农业农村改革，不断激发乡村发展活力。持续推进医保、教育等重点领域改革。

持续提升对外开放水平。充分对口支援和东西部协作平台，用好用足对口支援资金，深化交往交流交融、产业帮扶、民生改善等各项工作，持续增强“造血”功能。鼓励引导集康化工、汶川绿库等企业开展自营进出口业务，壮大外贸主体队伍。组织企业参加第八届亚欧博览会、第三届跨境电商博览会、第136届广交会等展会，帮助企业开拓市场、争取订单。

深入实施创新驱动战略。完成四川黄河实验室挂牌和实体化运行。新培育高新技术企业1—2户，全州有效高新技术企业达18户以上，高新技术主营收入超50亿元以上。完成新一轮13个科技特派团组建工作，聚力推动农业科技技术攻关，支持涉农科技项目30项，转化农业科技成果7项。打造3个集产学研用为一体的科技成果转移转化示范点、样板田，发挥扩散效应，有效带动企业和社会新增投入600万元以上，实现新增销售收入6000万元以上、利税350万元以上。

（五）持续保障和改善民生。

持续稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，稳定政策性岗位规模，拓宽市场化社会化就业渠道。支持大学生等青年群体就业，稳定农民工、残疾人等重点群体就业，做好退役军人就业服务，动态消除“零就业”家庭。推进零工市场规范化建设，多渠道促进灵活就业。切实防范化解规模性失业风险。促进全州城镇新增就业7000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，脱贫人口务工规模达42480人，转移输出农村劳动力15万人以上。

全面提升公共服务水平。持续推进教育高质量发展，加强与绵阳、成都、嘉祥教育集团的合作交流，开展“引智强校”行动，助推马尔康市、小金县、理县顺利通过县域学前教育普及普惠和义务教育优质均衡国省评估认定。持续推进中等职业学校办学条件达标工程建设。继续实施新时代“9+3”免费教育计划，多措并举促进初中毕业生接受高中阶段教育，促进职普两类教育协调发展。持续开展“控辍保学”，确保“清得出、安得下、稳得住”。持续推进健康阿坝行动，积极助推汶川县争创健康四川示范县，推进远程医疗服务体系建设，建成四川省互联网总医院阿坝分院。新建临床重点专科省级2个、州级6个、县级13个，推进公立医院高质量发展。

逐步健全社会保障体系。持续强化低保扩面增效和参保结构优化，适时适度提高城乡居民最低生活保障标准。强化“两项”补贴发放和精准识别，兜紧兜牢困难群众基本生活底线。不断健全完善残疾人福利保障，持续提高养老服务质量，推进小金县基层未成年人保护阵地项目建设，积极推动未成年人保护“明眸”健康工作。

（六）持续守牢发展底线红线。

着力筑牢生态安全屏障。持续抓好生态保护治理，进一步完善自然保护地整合优化预案，加强各类保护地的监管。加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，持续巩固全州Ⅱ类以上水为主体的水环境格局。聚焦河湖长制“六大任务”，常态化规范化开展河湖库“清四乱”，不断提升清河、护岸、净水、保水成效。加快建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。

持续绷住安全生产警线。持续开展安全生产风险隐患大排查大整治，抓好安全生产专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化实战演练和应急物资储备，提升综合应急处置和救援能力，确保人民群众生命财产安全。常态化加强宣传教育、预警监测、隐患排查整治，确保森林草原防灭火工作终端见效。切实做好耕地保护和粮食安全党政同责工作，进一步巩固扩大粮油保供稳价成果，确保粮油供应不脱销断供、价格平稳不异常波动。

不断提高基层治理水平。抓实基层基础工作，配套专业组织支撑、多方力量共同参与的“微网实格”治理模式。深化矛盾纠纷多元化解，加快推进“一站式矛盾解纷平台”和基层社会治理中心平台建设。扎实开展社区矫正对象“三新”教育活动，确保社区矫正监管安全。纵深推进“法律七进”，推动全覆盖法治宣讲与依法常态治理、“一寺一策”依法规范管理整体协同发力。全面加强信访矛盾风险隐患排查，纵深推动信访积案难案化解工作。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：下半年，我们将更加坚决地贯彻党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，自觉接受州人大常委会的法律监督、工作监督，努力完成国民经济和社会发展主要预期目标，踔厉奋发、勇毅前行，全力以赴推进阿坝高质量发展，为加快建设社会主义现代化新阿坝而努力奋斗！

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府2024年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况报告》的审议意见

 

州十三届人大常委会第二十二次会议于2024年8月28日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到47人，实到42人，表决结果为满意36票，基本满意6票。

会议提出以下审议意见：

一、锁定目标，精准施策，助力经济稳步提升

坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，加大宏观政策调控力度，全力落实政策稳增长，推动政策措施落地见效。围绕今年以来国家出台的“两新”“两重”等稳增长政策措施，强化工作对接，积极争取上级支持，争取超长期特别国债支持重点项目和重点领域建设。对标对表年度目标任务，抓好增量培育和存量提升，深入推动大规模设备更新和消费品以旧换新，发挥稳增长的政策效应，全力稳住经济增长基本盘，确保如期实现全年目标任务。

二、挖潜增收，强化支撑，助力发展提质增效

强化项目牵引。加强项目谋划、申报、争取工作，超前谋划“十五五”规划编制工作。加大基础设施建设力度，特别要在高速公路、轨道交通、水利设施等建设上发力，加快建设阿坝至成都东1000千伏特高压工程，力争阿坝查理光伏一期工程、黑水毛尔盖光伏等项目早日并网发电，加大基础设施建设推进力度，尽早开工建设川汶、郎川、川红高速公路，扩大有效投资。多渠道增加城乡居民收入，顺应居民消费升级方向，挖掘文化、旅游、教育等方面的消费需求，加大社会保障、转移支付等调节力度，提高消费意愿和能力。

三、以新提质，以质促新，释放经济发展活力

着力培育发展新质生产力，加大产业结构调整力度，做优做强特色产业，抓住生态旅游、清洁能源、高原畜牧业等优势产业，在农牧业提质扩面、工业提效增能、服务业提质增效上深下功夫，培育一批技术含量高、发展前景好的新兴产业，打造新的经济增长点。鼓励市场主体加强自主创新和品牌建设，推动科技创新和产业创新融合发展，不断提高产品附加值和市场竞争力。持续深化农业农村、医保、教育等重点民生领域改革，着力破除制约新质生产力发展的难点和堵点，释放经济发展活力。

阿坝州人民政府

关于阿坝州2023年财政决算和2024年1至6月

预算执行情况的报告

 

2024年8月28日在州十三届人大常委会第二十二次会议上

州委常委、副州长  王勇

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州政府，向会议报告2023年财政决算和2024年上半年预算执行情况，请予审议。

一、2023年决算情况

2023年，面对全球经济复苏的不确定性，国内经济转型升级的压力，全州财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，严格执行州十三届人大第二次会议批准的预算，切实执行州人大审查意见，全力以赴拼经济搞建设抓发展，积极应对经济下行压力，推进经济社会持续健康发展，全州和州级预算执行情况良好，较好地完成了全年目标任务。

（一）全州决算情况。

一般公共预算。2023年，全州一般公共预算收入完成62.9亿元，完成预算的167.7%，增长81.1%（扣除一次性非税收入影响增长9%）。其中，税收收入完成25.8亿元，完成预算的102.7%，增长11.3%。加上转移性收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等339.3亿元，收入总量为402.2亿元。全州一般公共预算支出完成347.5亿元，完成调整预算的94.4%，增长14.5%。加上上解支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等34.2亿元，支出总量为381.7亿元。全州一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用20.5亿元。

政府性基金预算。2023年，全州政府性基金预算收入完成10.4亿元，完成预算的100.3%，增长71.3%。加上级转移收入、债务转贷收入、动用上年结转收入、调入资金等11.8亿元，收入总量为22.2亿元。全州政府性基金预算支出12.7亿元，完成预算的86.3%，下降39.6%。加上调出资金7.5亿元，支出总计20.2亿元。全州政府性基金收支平衡，年终结余2亿元。

国有资本经营预算。2023年，全州国有资本经营预算收入完成4078万元，完成预算的114.5%，下降76.2%。加上级补助收入和结转收入2570万元，收入总计6648万元。全州国有资本经营预算支出完成2698万元，完成调整预算的88%，下降74.3%。加上调出资金3582万元，支出总计6280万元。全州国有资本经营预算收支平衡，年终结余368万元。

社会保险基金预算。2023年，全州社会保险基金预算收入完成23.7亿元，完成预算的105.2%，增长5.6%。加上上年结余48.7亿元，收入总计72.4亿元。全州社会保险基金预算支出完成18.5亿元，完成预算的105.9%，增长16.9%。全州社会保险基金预算收支平衡，年终结余53.9亿元，其中：当年收支结余5.2亿元。

（二）州级决算情况。

一般公共预算。2023年，州级一般公共预算收入20.7亿元，完成预算的142.1%，增长54.2%（扣除一次性非税收入影响增长8.5%）。其中，税收收入完成11.3亿元，完成预算的110.2%，增长2.1%。加上转移性收入、下级上解收入、接受其他地区援助收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等324.4亿元，收入总量为345.1亿元。州级一般公共预算支出完成79.1亿元，完成调整预算的96.6%，增长30.2%。加上上解支出、税收返还和转移性支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等263.2亿元，支出总量为342.3亿元。州级一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用2.8亿元。

政府性基金预算。2023年，州级政府性基金预算收入完成7.6亿元，完成预算的109.1%，增长408.4%。加上级转移收入、债务转贷收入、动用上年结转收入等9.8亿元，收入总量为17.4亿元。州级政府性基金预算支出1.8亿元，完成调整预算的79.1%，下降78.5%。加上补助下级支出、调出资金、债务转贷等15.1亿元，支出总计16.9亿元。州级政府性基金收支平衡，年终结余0.5亿元。

国有资本经营预算。2023年，州级国有资本经营预算收入完成1258万元，完成调整预算的157.3%，下降58.2%。加上级补助、结转收入2570万元，收入总计3828万元。州级国有资本经营预算支出完成1690万元，完成调整预算的82.3%，增长250.6%。加上补助下级、调出资金等1775万元，支出总计3465万元。州级国有资本经营预算收支平衡，年终结余363万元。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

（三）2023年地方政府债券发行使用情况。

2022年末，全州地方政府债务余额134.8亿元。2023年发行新增债券15.4亿元、再融资债券5.8亿元，偿还到期政府债券5.8亿元后，债务余额为150.2亿元，较2022年末增加15.4亿元，控制在省政府核定的债务限额161.6亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全州一般债务限额92.2亿元，余额80.9亿元；专项债务限额69.4亿元，余额69.3亿元。分级次看：州本级政府债务限额71.6亿元，余额66亿元，其中：一般债务29亿元、专项债务37亿元；县（市）政府债务限额90亿元，余额84.2亿元，其中：一般债务51.9亿元、专项债务32.3亿元。

地方政府债券使用转贷情况。2023年我州地方政府债券转贷资金收入21.2亿元。州本级使用地方政府债券资金4.8亿元，其中：新增一般债券2.3亿元，新增专项债券0.3亿元，再融资债券2.2亿元。转贷各县（市）地方政府债券资金16.4亿元，其中：新增一般债券4.9亿元，新增专项债券7.9亿元，再融资债券3.6亿元。

地方政府债券还本付息情况。全州法定债务本息10.7亿元，其中：本金5.8亿元，全部为到期一般债务本金，全额通过发行再融资债券偿还；利息4.9亿元，其中一般债务利息2.7亿元、专项债务利息2.2亿元，通过年初预算财力安排偿还。

（四）其他事项情况。

州级预备费安排使用情况。2023年，州本级财政按《中华人民共和国预算法》第四十条“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费”的规定设置预备费5000万元。年初预算安排预备费统筹用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

州级超收收入安排和预算稳定调节基金收支情况。2023年，州级预算稳定调节基金年初安排使用0.1亿元，全部用于平衡当年预算。年末，当年超收收入全部补充预算稳定调节基金，州级预算稳定调节基金余额为6.1亿元。

结转结余资金使用情况。2023年，州级一般公共预算使用结转结余资金20.5亿元，其中：州本级使用2.8亿元，州对县（市）转移支付使用17.7亿元。

“三公”经费使用管理情况。2023年，州级“三公”经费财政拨款支出1.2亿元，较年初预算节约1434万元，同比增加49%，主要是因疫情原因，2022年州级机关未采购公务用车，资金结转至2023年进行采购。分项目看，因公出国（境）经费支出107万元，较年初预算节约271万元；公务用车购置及运行费1.1亿元，较年初预算节约767万元。其中：公务用车购置经费3225万元，与调整预算持平；公务用车运行维护费7971万元，较年初预算节约992万元；公务接待费981万元，较年初预算节约397万元。

州级决算草案在提请州人大常委会审查批准之前，已经州审计局审计，在审计中也发现了一些问题。我们坚持问题导向，落实整改责任，坚决按审计报告予以纠正。

二、2024年1—6月预算执行情况

（一）全州预算执行情况。

一般公共预算。1—6月，全州累计实现一般公共预算收入20.9亿元，完成年初预算的50.8%，同比增长12.5%。其中：税收收入完成12.3亿元，同比增长3.4%，税收占比58.6%；非税收入完成8.6亿元，同比增长28.5%。1—6月，全州累计实现一般公共预算支出163.5亿元，完成年初预算的50.8%，较上年同期减少2.6亿元，下降1.6个百分点。

政府性基金预算。州十三届人大第三次会议以来，全州政府性基金预算收入未发生变动，仍为10.6亿元，州十三届人大第三次会议批准的全州政府性基金预算支出为3.1亿元，加上级新增下达专项转移支付0.4亿元、专项债券1.3亿元、上年结余2亿元，支出预算变动为6.8亿元。1-6月，全州政府性基金收入1亿元，为预算的18.1%。全州政府性基金支出3.8亿元，完成预算的113.3%。

 国有资本经营预算。州十三届人大第三次会议以来，全州国有资本经营预算收入为2亿元，上年结余0.04亿元。州十三届人大第三次会议审议的全州国有资本经营预算支出预算为2亿元。1—6月，全州国有资本经营预算收入0.81亿元，为预算的41%。全州国有资本经营预算支出0.02亿元，完成预算的1%。

社会保险基金预算。州十三届人大第三次会议以来，全州社会保险基金预算收入未发生变动，仍为25.7亿元。州十三届人大第三次会议审议的全州社会保险基金预算支出预算为21.2亿元。1—6月，全州社会保险基金预算收入13.3亿元，为预算的51.9%。全州社会保险基金预算支出9.6亿元，完成预算的46%。

（二）州级预算执行情况。

一般公共预算。州十三届人大第三次会议以来，州级一般公共预算收入预算未发生变动，仍为15亿元。州十三届人大第三次会议批准的州级一般公共预算支出预算为56.5亿元，加上中央新增下达一般性转移支付等117.2亿元、上年结转20.5亿元，减去州级新增下达县（市）一般性转移支付等123.1亿元，增减相抵后，州级支出预算增加14.6亿元，变动为71.1亿元。1—6月，州本级一般公共预算收入完成7.5亿元，为预算的50.3%，同比增长2.5%。其中：税收收入完成4.5亿元，同比下降14.2%；非税收入完成3亿元，同比增长45.7%。州级一般公共预算支出完成41.8亿元，为预算的58.8%，同比增长0.9%。

政府性基金预算。州十三届人大第三次会议以来，州级政府性基金预算收入未发生变动，仍为8.3亿元。州十三届人大第三次会议批准的州级政府性基金预算支出为1.3亿元， 加上级新增下达专项转移支付0.4亿元、专项债券1.3亿元、上年结余0.5亿元，加上补助下级1.7亿元，支出预算变动为1.8亿元。1—6月，州级政府性基金预算收入0.3亿元，为预算的3.6%。州级政府性基金预算支出0.8亿元，完成预算的61.5%。

国有资本经营预算。州十三届人大第三次会议以来，州级国有资本经营预算收入为0.49亿元，上年结余0.04亿元。州十三届人大第三次会议批准的州级国有资本经营预算支出预算为0.52亿元。1—6月，州级国有资本经营预算收入0.81亿元，为预算的165%。州级国有资本经营预算支出0.02亿元，完成预算的3%。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

（三）2024年预算执行效果和落实州人大决议情况。

上半年，我们认真贯彻党中央、省委、州委重大决策部署，按照预算法及其实施条例、州人大预算审查监督条例等有关规定，结合审计等整改要求，围绕高质量发展首要任务，加大资金保障力度，深入实施积极的财政政策，为全州经济社会持续健康发展、各项重大工作顺利实施提供了坚强的财政保障。

一是聚焦保障重点，坚决落实州委州政府决策部署。着力助推教育高质量发展，筹集资金4500万元，引进优秀教师和管理团队，支持建设25个优质示范校联体、10所义务教育共同体领航学校，逐步缩小校际间教育资源和教学质量。筹集资金2.1亿元，以落实待遇、兑现激励为着力点，全面落实教师绩效工资提标、提高连续任教奖励、开展教育工作先进激励等优待政策，支持补全州级名校长及学科带头人150名，建设名校长、名师工作室125个。全力推进控辍保学工作，统筹资金3.3亿元，支持改善6个重点县办学条件，着力解决安置学生后顾之忧，开展职业技能培训和研学活动。统筹资金0.8亿元，支持实施加强干部关心关爱、激发干事创业活力若干措施，进一步优化干部工作环境和生活条件。统筹资金1.1亿元，支持全面提升乡镇干部办公居住条件，充分激发和调动乡镇干部扎根基层、服务基层的内生动力。

二是强化资金统筹，服务经济高质量发展。严格实施零基预算编制，优先保障重点领域且实施条件成熟的项目。2024年，压减州本级可暂缓实施、不再开展或任务量减少的临时性项目支出1.1亿元。坚决落实“过紧日子”要求，牵头出台《进一步强化厉行节约坚持过紧日子的若干举措》，压减2024年州直部门一般性支出5437万元。强化财政资源统筹，加强州级国有林地征占费管理，两年征收林地征占费1亿元。争取将本应由上级收回的马尔康“6.10”住房恢复重建资金3765万元，留存在州本级统筹使用。积极推进成阿园区拖欠税费划转、四大景区门票收入纳入行政事业性收费和探索实施公积金风险准备金的逆向缴纳机制等工作，全年预计增加统筹可用财力3.6亿元。积极对上争取，编制《阿坝州对上争取工作指南》，详细阐述95项转移支付资金分配方法，提高部门向上争取工作的针对性和实效性。申报提前批专项债券项目28个，获国家两部委双通过项目22个需求17.3亿元。上半年，获得上级转移支付资金247.7亿元，同比增加15.8%，有力保障了我州重大项目建设和民生领域的资金需求。

三是增强政策协同，促进经济稳步回升向好。针对项目储备不足的现状，预算安排3000万元，支持县（市）项目谋划工作重心前移，鼓励积极开展项目调查、谋划研究及储备等前瞻性工作，提升项目谋划与储备的质量。筹措资金3.2亿元，全面落实《以高质量发展为核心推动经济回升向好若干政策措施》七个方面21项政策，助力加快消费恢复提振、减轻企业负担、着力支持乡村产业振兴，着力激发民族地区经济增长动能。在省级补助资金基础上，筹集资金5025万元，支持欠发达县基础设施补短板、培育特色优势产业和提升基本公共服务。着力支持黑水县、阿坝县、红原县农业产业“三品一标”项目建设，支持构建更加完善的现代高原特色农牧业产业体系。

四是加大投入力度，推动乡村振兴有效衔接。始终把乡村振兴作为财政工作的重中之重，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。下达支农惠农资金4.3亿元、衔接资金16.3亿元，支持农业基础设施建设、农村人居环境整治、农村产业融合发展，进一步改善农村生产生活条件、提升农村公共服务水平。注重发挥财政资金在产业扶贫中的关键作用，加快推进农业保险高质量发展，为6.2万户次理赔农业保险1亿元。加强了乡村振兴工作监督，结合“防返贫监测系统”的75个项目分类，建立衔接资金绩效指标库，推动衔接资金科学规范使用。积极推进农村“厕所革命”，安排资金1375万元，为全州2600户农户厕所进行改造，有效提升农村居民的生活品质与健康水平。

五是巩固生态保护，兜牢生态文明建设底线。始终将生态文明建设作为财政工作的重要任务之一，持续加大投入力度，推动形成人与自然和谐共生的新格局。下达资金22亿元，支持促进生态环境质量持续改善，助力高质量建设大熊猫国家公园，做好若尔盖国家公园创建要素保障，筑牢长江黄河上游重要生态屏障，推进我州生态文明建设不断向好。支持“汶川县高山林下特色种植示范建设项目”首次入选全省第二批“天府森林粮库”示范建设项目名单，争取专项资金1000万元。预算安排486万元，支持建成成都世园会“阿坝馆”，在113个展园中被评定为一级展园。支持阿坝、若尔盖两县纳入省级湿地生态效益补偿范围，争取专项资金1200万元。安排州级资金3588万元，确保汛期期间防汛救灾工作的顺利进行，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

六是着力改善民生，重点支出保障有力。始终将民生支出作为财政支出的优先方向，上半年民生支出占比达66.1%。积极推动卫生健康事业发展，下达资金3.4亿元，支持公立医院综合改革，推进中（民族）医人才培养、优势专科和重点学科建设。健全基本医保制度体系，财政补助城乡居民医保缴费3.7亿元，切实增强人民群众的医疗保障水平。积极推进社保制度改革，扩大基础普惠供给，深化养老保险制度改革，投入城乡居民基本养老保险财政补助资金1.2亿元。支持就业创业，下达补助资金6704万元，实现全州城镇新增就业4066人，脱贫人口就业4.2万人。支持教育事业均衡发展，下达资金3720万元，继续实施教育资助政策，全州补助覆盖面达到50%。全面贯彻党的教育方针，提出全州层面整体推进6条措施，州属学校试点探索8条举措，支持建成民族地区高质量发展示范州。

七是强化监督管理，构建阳光财政体系。始终坚持依法理财、科学理财的原则，加强财政管理与监督力度，不断提升资金使用绩效与安全性。加强项目全周期跟踪管理，将绩效理念融入预算管理全过程，优化财政资源配置和部门支出结构。强化财经纪律刚性约束，开展会计信息质量、预决算公开等专项整治，探索建立分行业分领域绩效指标和标准体系，深化事中绩效运行监控。稳步构建支出标准体系更新机制，在制定《办公用房维修改造项目装饰装修工程预算评审指南》基础上，计划出台文旅活动、会议会展、视频制作宣传和工程建设项目二类费用等4项评审标准。健全“先评审后预算、先评审后招标、先评审后支付”的项目资金管理机制，财政评审节支增效成果不断凸显，上半年州本级审核财政评审项目66项，节约财政资金1.6亿元，审减率9.6%。始终坚持政府采购的公益性原则，注重发挥政府采购在促进经济社会发展中的积极作用，全州政府采购预算13.6亿元，节约资金0.8亿元，节约率为5.9%。

总体来看，上半年全州财政运行平稳，呈“紧平衡”特征。但也要清醒地看到，当前和未来一段时期，财政工作还面临一些问题和挑战：财政改革发展还不平衡不充分，财政收入增长乏力，财政收支矛盾进一步加剧，部分县（市）项目储备不足，对于这些问题我们将高度重视，采取有力措施予以解决。

三、下一步工作安排

我们将坚持系统思维、改革思维、底线思维，一以贯之做好各项财政改革发展工作，推动财政重点领域和关键环节改革落到实处、早见成效，努力确保财政平稳运行，加快建立健全现代财政制度，为高质量发展提供坚实支撑保障。

（一）强化财源培植，不断激发财政收入活力。多渠道拓展财政收入来源，按规定计征景区资源有偿使用费，持续做大财政收入“蛋糕”。科学完善国有资本管理制度，建立健全激励约束机制，引导国有企业做大利润规模，支持具备成长条件和发展潜力的国有企业壮大实力，积极参与光伏、矿产资源开发，提升盈利能力。重点支持园区建设、县域经济发展、中小微企业发展以及现代服务业产业发展，进一步激发市场活力和发展动力。支持欠发达县域的基础设施补短板和特色优势产业培育等领域的重点项目，积极支持解决“协调发展不足”问题。

（二）强化管理改革，稳步提升财政治理效能。主动适应财政收入低速增长、过紧日子、收支紧平衡的新常态，充分释放财政政策效能，做到“小钱小气、大钱大方”，切实保障好州委州政府决策部署的贯彻落实。强化预算编制源头管理，严控一般性支出，健全完善预算支出保障标准，完善项目支出事前绩效评估和重点项目评审结果核定机制。强化绩效监督“两大抓手”作用，深入实施绩效管理，健全全方位、全覆盖的绩效评价模式，不断抬高财政资金政策使用绩效的上限。全面深化财会监督，统筹力量，聚焦重点，强化协调联动，守好财政安全运行的底线。

（三）强化资金统筹，确保政策决策及时落地。结合我州当前财政运行态势，坚持尽力而为、量力而行，集中财力支持旅游产业和清洁能源产业高质量发展。加力压减非刚性支出，从紧控制供养人员规模，清理编外聘用人员，压缩一般性支出。推进财政资金统筹使用，把“零钱”化为“整钱”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，增强财政统筹调控能力，强化重大战略任务财力保障。支持州县加大项目谋划力度，提高项目谋划储备质量，支持促进地方经济持续增长和社会繁荣稳定。做实抓好专项债券申报工作，积极对接上级财政部门，全力支持配合项目主管部门做好债券申报。

（四）强化改善民生，坚定不移增进民生福祉。全力支持开展乡镇机关办公居住条件改善工程，让基层干部能够住得下身、安得下心、干得成事。以城乡融合为抓手，支持发展区域性特色产业，高标准、高质量推进城乡融合发展。扎实开展托底性帮扶工作，助力6个欠发达县托底帮扶工作取得实效。落实各项社会保障政策，有效兜住民生保障底线。继续加大对就业困难人员帮扶力度，重点做好高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业创业工作。持续推进健康阿坝建设，支持公立医院综合改革，支持马尔康、汶川打造区域教育高地；支持开展特色专科建设，提升州人民医院综合实力和服务能力。加强困难群众救助、医疗救助政策落实和资金保障力度，稳步提升社会保险待遇。完善马尔康城市功能，支持继续推进城市集中供暖工程，进一步提升人民群众的幸福感与获得感。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的正确领导下，自觉接受州人大指导监督，坚决贯彻落实上级决策部署，扎实做好各项财政管理工作，更好发挥财政职能作用，确保圆满完成全年财政各项目标任务。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于2023年财政决算和2024年1至6月预算执行情况报告》

的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议于2024年8月28日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2023年财政决算和2024年1至6月预算执行情况报告》（以下简称《财政报告》），会议决定批准阿坝州2023年州级财政决算。

会议对《财政报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到47人，实到42人，表决结果为满意39票，基本满意2票，不满意1票。

会议提出以下审议意见：

一、多措并举狠抓财源建设

制定并完善财源建设的长期规划和具体措施，明确各阶段的目标和任务，定期审查财源建设项目的推进情况。继续加大向上资金争取力度，以破解项目资金保障难为重要突破口，紧盯国家政策导向，紧扣资金流向和支持重点，超前谋划、主动对接、狠抓落实。加强税收征管，既做到精细化管理、应收尽收，又要做到依法依规、实事求是。规范非税收入管理，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派，严厉禁止虚收空转等行为。加强国有资本经营预算管理，支持国有资本和国有企业做强做优做大。

二、严格预算约束和绩效管理

严肃财经纪律，强化执行管理，突出支出进度与预算安排挂钩，加大资金使用和项目推进跟踪问效力度，提升财政资金使用效益。加强“两直”资金管理，确保资金及时、准确、足额直达基层、直接惠企利民。加强绩效评价结果应用，完善“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理机制，促进绩效评价结果与财政预算管理有机结合。优化支出结构，对低效无效资金进行削减，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排，防止资金“趴窝”。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

三、努力防范财政运行风险

要将政府债务还本付息支出足额纳入预算安排，依法落实到期债务偿还责任。加强债务风险评估、预警及其结果应用，有效前移风险防控关口，严禁通过平台公司债务形式增加隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。充分运用审计监督成果，有针对性的加强对县（市）、部门财政财务管理工作的指导和监督，促进完善相关管理制度。进一步加强财会监督与纪检监察监督、人大监督、审计监督的贯通协调，建立健全协作机制，形成监督合力。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于2023年度州级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第五次会议于2024年8月28日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2023年度州级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称《审计报告》）。

会议对《审计报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到47人，实到42人，表决结果为满意41票，基本满意1票。

会议提出以下审议意见：

一、持续加强审计整改

各部门要高度重视审计发现问题的整改工作，建立整改台账，明确整改责任和时限。加强审计整改督导检查，适时开展“回头看”，压实被审计单位的主体责任，确保逐一整改落实到位。同时，强化审计整改结果运用机制，深入分析问题产生的原因，对审计发现的普遍性、倾向性问题，要举一反三，从而推动体制机制的建立和完善，从源头上防止类似问题的发生。

二、不断提升审计效能

审计部门要不断加强自身建设，提高审计人员的业务能力和综合素质，以适应日益复杂的审计工作需求。创新审计方式方法，全面落实好“三会”“三审”制度，强化审前、审中、审后各环节全过程监督，利用现代信息技术提高审计效率和数据分析能力，拓展审计监督的广度和深度，不段提升审计质效，以高质量审计护航阿坝高质量发展。

三、努力形成工作合力

进一步强化审计监督与财会监督、纪检监察监督、人大监督的贯通协调，建立完善信息沟通、计划协同、措施配合、线索移交、成果共享等方面具体举措，形成审计监督与其他监督力量同频共振、同向发力的大监督格局，合力提升监督质效，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。通过适当的方式向社会公开审计结果，促进审计成果公开透明。

阿坝州人民政府

关于阿坝州2023年度法治政府建设

工作情况的报告

 

2024年8月28日在州十三届人大常委会第二十二次会议上

阿坝州司法局局长  张庆

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告州政府2023年度法治政府建设工作情况。

2023年，州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦建设高水平法治政府工作目标，扎实推进依法行政，全州法治政府建设取得长足进展。

一、深入学习习近平法治思想，统筹谋划法治政府建设

坚持把学习习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有机结合，深学践悟、细照笃行。把习近平法治思想作为州政府理论学习中心组学习重点内容，作为公职人员法治培训教育“第一课”和领导干部述职述法考核“第一指标”，以“关键少数”常学常新带动“绝大多数”跟学跟进，推动全州学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持党对法治政府建设的领导，认真履行法治政府建设职责，研究部署法治政府建设工作，扎实开展法治政府建设第二个五年规划实施情况中期评估和专项督察，全面推进依法行政“法治账图”，统筹推进法治政府示范创建活动，汶川县成功创建首批省级法治政府示范县，茂县“法治小院”被省委依法治省办纳入第三批全国法治政府单项示范创建推荐项目，法治政府示范创建取得突破性成效。

二、深化政务服务改革创新，持续提升政务服务效能

动态调整行政许可事项清单，公布《阿坝州行政许可事项清单（2023年版）》。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全州“最多跑一次”事项数占比100%，可网办事项数占比95.56%，全程网办事项占比94.62%，承诺提速92.28%，材料减免率55.33%。推进国家、省40项“一件事一次办”在我州落地落实，在马尔康市试点推行“我要开民宿”一件事一次办工作，推进高频电子证照共享互认和“免提交”，640个部门、208类电子证照、931个电子印章在政务服务事项办理运用，261个事项实现“一证一照办”，37个事项实现“零材料办”，12345、110、119、122等紧急热线实现互联互通、业务协同、数据共享。设立跨区域通办综合窗口和无差别综合窗口，开设线上线下老年人服务专区，推进“政务+金融+生活”，设立惠农金融服务站点65个，“尔玛云”便民服务工作机制、汉藏双语指尖便民系统、“马帮、牛帮、摩帮”代办团等创新举措，为农牧民群众提供个性化服务。

三、持续优化营商环境，激发市场主体活力

深化涉企行政审批制度改革，除涉密项目外，所有项目实现一站式受理、全流程服务，审批提速60%以上，推进证照分离，实行照后减证，“办照容易办证难”“准入不准营”等问题得到有效解决。推行政府投资项目可行性研究报告批复、企业投资项目核准容缺办理，全面推广企业开办“一窗通”平台和智能终端“营商通”掌上服务平台应用，实现企业开办小时清单制。深化助企纾困，出台《阿坝州支持市场主体纾困解难恢复发展的若干措施》《阿坝州关于促进民营企业发展壮大的若干措施》，助力企业提振信心抓发展，抓实12345政务服务便民热线，受理助企纾困类诉求5669件，解决涉旅纠纷资金274.82万元。深化涉企公共法律服务，在茂县富顺镇工业园区建立公共法律服务中心，为园区企业提供“法治体检”等综合性、一站式法律服务，助力依法治企。

四、坚持立良法保善治，完善依法行政制度体系

深入贯彻落实《立法法》，加强立法联动协同，提请州人大常委会审议《阿坝州气象条例（草案）》《阿坝州水资源管理条例（修订草案）》等地方性法规，开展九寨沟景区管理和历史文化名城名镇名村保护行政立法。遵循法治统一，开展涉及违背黄河保护法、青藏高原生态保护法、行政复议法的地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作。全面规范行政规范性文件监督管理，制定《阿坝州行政规范性文件管理办法》《阿坝州行政规范性文件制定技术规范》，推进行政规范性文件监督管理制度化、规范化、程序化。落实备案审查制度，全年备案审查县（市）政府、州政府部门行政规范性文件33件。

五、规范重大行政决策程序，推进科学民主依法决策

认真履行重大行政决策五大法定程序，严格落实“重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论”规定，对提请州政府常务会议审议的重大行政决策事项全覆盖开展合法性审查，全年审查州本级重大决策事项78件。严格落实重大行政决策集体讨论程序规定，健全完善“三重一大”决策机制。开展重大行政决策合法性审查专项督查和专题调研，着力解决重大行政决策合法性审查程序不规范、审查质量不高、审查履职不到位等问题。修订政府法律顾问管理办法和薪酬支付办法，充分发挥政府法律顾问作用，政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

六、严格规范公正文明执法，提升行政执法效能

深化行政执法标准化建设，建成全省首个行政执法资格考试中心，全年组织考试1460人次，健全州县乡三级全覆盖行政执法协调监督体系，明确州县乡三级行政执法监督职权清单、制度机制、监督流程，构建起上下贯通、左右联通的行政执法监督工作格局，常态化开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动，6315名行政执法人员完成“互联网+”平台注册学习。组织开展全州道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，深挖彻查顽瘴痼疾，查摆问题123个，完成整改118个，整改率达95.9%。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展“春雷”“护安”“铁拳”等系列专项行动，持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改，整改问题31条。

七、推进基层依法治理，防范化解社会矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进诉非衔接、检调对接、警调对接、访调对接，马尔康市司法局沙尔宗司法所、理县司法局米亚罗司法所、茂县司法局富顺司法所成功创建省级“枫桥式”司法所。组织开展“发扬‘枫桥经验’矛盾纠纷大起底大排查大化解”专项活动，全年调解案件1230件，调解成功1219件。发挥行政复议制度优势，运用调解和解手段化解行政争议16件。深化拓展“法律政策七进”，常态化开展“一月一主题”法治宣传教育活动，扎实推进全覆盖法治宣讲，持续推进法治乡村建设，小金县美兴镇营盘社区、阿坝县龙藏乡塔拉村等9个村（社区）成功创建第二批省级“民主法治示范村（社区）”。强化公共法律服务供给，提档升级“实体、网络、热线”三大平台，落实公益法律扶贫制度，村（社区）法律顾问配备率、矛盾纠纷调处率、生活困难群众法律援助受援率、特殊人群困难家庭帮扶率均达100%。完善突发事件应对机制，开展各类应急演练8000余次，深入开展安全生产重大事故隐患排查整治行动，排查重大隐患253项，有效防范重大安全事故发生。

八、自觉主动接受监督，规范行政权力运行

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取意见建议，全年办理州人大代表建议77件、政协提案68件。接受审计监督，开展拖欠企业账款专项审计，制发领导干部履行经济责任“防未病”风险提示单和政府投资项目参建单位履行责任义务重点风险提示单。加强内部层级监督，在全省率先制定《阿坝州行政复议办案规程与法律文书规范》，对行政复议案件办理流程进行全面梳理、细化，受理行政复议案件65件，审结44件，作出确认违法、撤销、责令履职等纠错13件，纠错率29%，开展行政执法监督检查，检查行政执法主体21个，制发行政执法建议书12份，提出整改意见建议34条，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。深化政务公开，坚持公开为原则、不公开为例外，主动公开政府信息62690条，走好网上群众路线，受理群众来电来信67100件，受理率、按期答复率100%。

2023年，全州法治政府建设取得一定成效，但还存在一些差距和不足，一是全州法治政府建设基础薄弱，发展不平衡，履行推进法治建设责任还有差距；二是领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作的能力还需进一步加强；三是严格规范公正文明执法还有差距。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，锚定目标，创新举措，狠抓落实，在建设高水平法治政府上持续用力，久久为功，为平安阿坝、法治阿坝建设提供坚实法治保障。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于2023年度法治政府工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议于2024年8月28日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2023年度法治政府工作情况的报告》（以下简称《报告》）。会议对《报告》进行了表决。常委会组成人员应到47人，实到42人。表决结果为：满意39票、基本满意3票。

为进一步助推法治政府工作开展，提升工作质效，会议提出以下审议意见：

一是严格落实“第一责任人”职责。认真履行法治政府建设主体责任，根据实际情况，制定具体的法治建设实施方案，加强法治意识教育培训、建立健全监督考核机制、加强监督问责、定期报告、检查督导推动落实。

二是规范提升行政执法能力进阶。推动建立领导干部应知应会法律法规清单制度，加强基层行政机关行政执法人员管理和行政复议队伍建设，充分发挥行政复议委员会“智库”作用，灵活运用“繁简分流”多元化纠纷解决机制，加强行政复议法治宣传教育。

三是深化行政执法质效提升行动。结合日常行政执法工作难点问题，围绕全面提升行政执法人员能力素质强化学习提升行动，全面推进严格规范行政执法行为、强化行政执法监督问责，全方位、多角度、深层次提升行政执法质效。

阿坝州人民政府

关于阿坝州铸牢中华民族共同体意识

工作情况的报告

 

2024年8月28日在州十三届人大常委会第二十二次会议上

阿坝州民宗委主任  尕玛格拉

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州铸牢中华民族共同体意识情况，请予审议。

一、铸牢中华民族共同体意识工作情况

中央民族工作会议召开以来，全州上下认真学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻落实中央和省委、州委民族工作会议精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以新一轮创建全国民族团结进步示范州为抓手，全面推动铸牢中华民族共同体意识建设，各项工作取得显著成效。

（一）贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，民族工作体制机制进一步完善。一是抓好贯彻落实。2021年中央、省委民族工作会议召开后，我州在全省率先高规格召开州委民族工作会议，会议从把握新时代民族工作的正确方向、推动我州民族工作继续走在前列、切实加强党对民族工作领导等方面提出要求。二是出台实施意见。制定出台《以铸牢中华民族共同体意识为主线 推进党的民族工作高质量发展责任分工方案》《阿坝州创建全国铸牢中华民族共同体意识工作方案》，明确了创建全国铸牢中华民族共同体意识示范州各项工作的总体要求、工作目标和具体举措。三是完善领导体系。完善党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作的体制机制，完善党委统战部门领导民族工作部门的体制机制，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

（二）全域推进创建工作，民族团结进步创建水平持续提升。一是构建创建体系。形成了分类指导、分级培育、体系规范的民族团结进步示范创建体系，截至目前，成功创建全国民族团结进步示范州，培树国家级示范区（单位）16个、省级121个、州级2337个，数量居全省前位，形成州县（市）乡（镇）村（社区）“四级联创”格局。二是培育品牌矩阵。全面开展“石榴花开·N”品牌培育工程，扎实做好“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，形成具有阿坝辨识度的“石榴花开”集群效应。在全州174个乡（镇）全覆盖成立“石榴籽调解室”，1154个村（社区）建立“石榴籽工作室”，培育“石榴籽网格员”，建立若干石榴籽家园、驿站、志愿服务队、宣讲团等，推动铸牢中华民族共同体意识“细胞工程”走深走实。三是推进联创联建。与省内援藏县（市）、东西对口协作县（市）和省交界处县（市）建立“一对一”“一对多”“多对一”协作模式，签署《川滇藏青交界地州（市）民族团结进步“联动创建”协议》《“白龙江流域九县（区）民族团结进步深化带”联创共建行动框架协议》等，形成“东西结对、山海结盟、民族结亲、兄弟结义”的和谐民族关系。启动实施全州民族团结进步创建工作区域协调发展的“一廊一区一带一群”行动，形成以全国民族团结进步示范州为核心，四大片区为支撑点的“一核四翼全覆盖”联动工作格局。

（三）加强思想政治引领，各民族共有精神家园建设初见成效。一是打造宣传教育载体。打造有阿坝辨识度的地域文化标识和精神符号，打造“石榴花开·美丽阿坝”“红色草原”“黄河情”等特色宣讲品牌，塑造了“胜利的曙光”等一批各民族共享的中华文化符号，打造出汶川映秀等铸牢中华民族共同体意识教育基地。与清华、川大、西南民大等高校签订铸牢中华民族共同体意识研究、实践合作协议，通过高校借智，在铸牢中华民族共同体意识研究工作方面形成“互帮互持”的双赢格局。二是广泛开展宣传教育。把铸牢中华民族共同体意识纳入各级党委（党组）中心组学习和党校、行政学院、社会主义学院主体班次内容，开设《新形势下民族地区基层社会治理的问题及对策》《民族团结与长征的胜利》等20余门精品课程，打造“民族团结连心路”等6条精品教学路线。坚持把铸牢中华民族共同体意识和党的民族政策作为重要内容，依托“1+13+N”宣讲矩阵，创新形式开展线上线下宣传教育，充分利用“阿坝微宣讲”“理响阿坝”等平台推送理论短视频，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。三是抓住关键人群。发挥社会主义核心价值观引领作用，针对党员、干部、群众、青少年的不同特点，在全州开展铸牢中华民族共同体意识教育系列活动，依托“石榴籽工作中心”“石榴籽工作室”，发挥“石榴籽网格员”贴近基层、贴近群众的优势，深入开展爱国主义和民族团结进步教育，让“三个离不开”思想、“四个与共”“五个认同”意识更加深入人心。针对宗教界代表人士，深入开展“联心同行”活动，通过见面接触、沟通交流、长期包联，教育引导广大僧尼爱党爱国爱社会主义。

（四）聚焦发展惠民，推动各民族共同走向社会主义现代化。一是聚焦经济发展。将铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步事业纳入《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，坚持赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实把生态优势转化为现实生产力和经济效益。2024年1-6月，全州实现地区生产总值229.68亿元，同比增长4.1%；完成全社会固定资产投资151.35亿元，同比增长3.4%，增速较全省平均水平高2.5个百分点；规上工业增加值（含“飞地”）增长3.6%。二是着力改善民生。坚持财政支出的70%以上用于民生建设，重点实施基础设施建设、产业发展、民族团结示范、特色村寨等项目，农牧民生产生活条件进一步改善。实施“网络强州”战略，持续推进“双千兆”网络建设。截止目前，全州新建4G基站398个，5G基站203个，传输光缆580皮长公里。城乡发展协调共进，在全省率先实现村级“农建工程”全覆盖，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长。三是提升社会事业。大力实施教育高质量发展五年行动，全面提升教育教学质量，全力办好人民满意的教育，奋力建设民族地区教育高质量发展示范州。全面落实党的二十届三中全会关于“健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生等重点群体就业支持体系”的部署要求，进一步解决农牧区大中专毕业生就业创业困难问题，全力推动大中专毕业生稳定就业勇于创业。

（五）夯实基层工作基础，各民族交往交流交融更加广泛。一是深化双向服务管理。巩固深化少数民族流动人口服务管理工作成果，把少数民族流动人口管理纳入全州流动人口管理体系中，建立流入地与流出地“双向协作”机制，与广东省、武汉市、合肥市等省市签订《少数民族流动人员服务管理合作协议》，与成都市、甘孜州、凉山州建立“三州一市”会议联席制度，依托社区“一站式”综合服务平台，帮助各族群众解决就业创业、就医就学、办证落户等问题。二是搭建互嵌共融平台。对来州各族群众广泛开展职业技能培训和国家通用语言文字培训。在就业落户、社会保障、就医就学、租房租赁等方面落实均等化同城待遇。发展成阿、德阿、绵阿、嘉善、庆元－九寨沟、南湖－若尔盖、嵊州－马尔康、新昌－小金等“飞地”园区，引入154家企业落户，举办各类培训班343期，培训农村劳动力18352人次，帮助2801名群众到浙江就业、16405名群众省内就近就业，1400余名基层干部、531名农牧民代表赴浙江考察学习。三是深入实施“三项计划”。积极组织实施“各族青少年交流计划”，全州积极开展“心连心、手拉手”书信视频等交流活动，1万余名学生参与爱国主义、民族团结等主题社会实践活动，有序推进各族学生合校、混班混宿，促进各民族学生互学共融、共同成长。深入推进“文化+旅游”融合发展，先后签订《渝阿、浙阿文化旅游战略合作框架协议》《大禹文化传承发展战略合作协议》等协议，出版《成都人眼中的阿坝》《重庆人眼中的阿坝》《浙江人眼中的阿坝》丛书，打造《千古情》《牦牛革命》《辫子魂》等彰显中华民族共同体意识的旅游演艺项目，以旅游业高质量发展推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

（六）加强民族领域风险管控，民族事务依法治理现代化水平不断提高。一是强化法治宣传。教育引导各族群众增强法制意识，开展“法律七进”宣传活动，引导各族群众遵法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是坚持依法治理。科学编制立法计划和规划，现行《阿坝州文明行为促进条例》《阿坝州宗教事务条例》等31件法规涵盖全州各项事业。持续推进基层法治创建，创新开展立法后评估等工作，2次在全州开展《阿坝州民族团结进步条例》执法检查。以“石榴籽”工作室建设等为载体持续强化基层治理工作，2023年排查化解风险隐患2028个，解决群众实际困难332个，各族群众在守法用法、主动创稳中实现了人心归聚、精神相依。三是加强协同治理。准确界定、严格区分涉及民族因素的各类矛盾纠纷的性质，完善民族问题闭环处置机制，健全涉民族因素影响团结稳定问题州县乡三级同步监测监管、突发事件应急处置和网络舆情联动处置机制，实施“高、中、低”风险评估，定期排查研判和防范化解风险。近年来，州内涉及民族宗教因素，影响民族团结的案（事）件“零发生”，切实维护了民族团结大局和社会稳定。

二、存在的不足

（一）工作力度还需进一步加强。鉴于目前国家未出台铸牢中华民族共同体意识创建相关测评体系，我州的测评体系建设目前没有制定，只有实施方案，体系建设还需探索制定。一些单位在推进铸牢中华民族共同体意识工作与中心工作结合不够紧密，内容和形式稍显单一，工作载体存在同质化现象，缺乏足够的特色和实效性。

（二）宣传影响还需进一步扩面。一些部门开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育广度与深度还不够，局限于一些传统的方法，互动性、体验性不足。少数群众存在理解误区，在各地开展的民族团结进步活动中，讲各自民族之间团结进步、融洽相处的多，讲中华民族共同体、中华文化包括传统文化和现代文化、包括少数民族文化和汉族文化的相对较少。

（三）“三交”工作还需进一步深入。促进各民族交往交流交融“三项计划”工作开展还不够深入，个别地方和单位对“三交”宣传不够深入，工作措施不到位，各民族在互嵌式发展、文旅融合、交旅融合中共享发展红利，增进交往交流交融方面作用发挥还不够明显。

（四）国家安全还需进一步守牢。面对当前国际国内形势，坚决维护国家安全的能力还需持续提升，广泛动员干部群众旗帜鲜明地反对分裂活动，坚决维护祖国统一、民族团结、社会稳定还需进一步加强。

三、下步工作举措

下一步，我州将深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想，以创建全国民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识示范州为目标，持续推进新时代党的民族工作高质量发展，重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦政治引领，铸牢中华民族共同体意识旗帜方向。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育同学习贯彻党的二十大精神、全国民族工作会议精神贯通起来，深入学习铸牢中华民族共同体意识创新理论成果。探索成立州、县、乡、村四级铸牢中华民族共同体意识工作协会，建立与相关部门、行业协会、社会组织的常态协作机制，形成在党委引领下全社会共同参与民族团结进步事业的良好氛围。继续实施“阿坝英才计划”“硕博进阿坝”等重点人才工程，持续提升民族地区干部队伍。

（二）聚焦文化浸润，加快构筑中华民族共有精神家园。建立常态宣传教育机制，大力开展“民族团结进步活动月”，持续开展“宣教七进+”活动，开设“铸牢中华民族共同体意识”专栏，依托各类宣讲团，持续深化“1+13+N”理论宣讲格局，创新形式开展线上线下宣传教育，大力宣传阿坝州铸牢中华民族共同体意识好声音、好故事。大力实施铸牢中华民族共同体意识教育全覆盖工程，确保全覆盖全联系、听民意察民情、定措施抓落实，让党的方针政策在基层更好推行、更好落实。引导各族群众不断增强“五个认同”。

（三）聚焦发展惠民，全面实现各民族群众共富共享。有序推进“十五五”规划前期工作，形成全州“十五五”规划基本思路和行业领域“十五五”规划前期研究成果。逐步建立完善项目“全链条、多层次”的常态化项目管理机制。扎实抓好托底性帮扶工作，聚焦“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点任务，有序推动托底性帮扶各项目标任务。充分依托浙阿东西部协作和对口支援平台，深化交往交流、产业帮扶、项目实施等各项工作，持续增强“造血”功能。继续加大以工代赈项目争取力度，继续做好在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，充分发挥以工代赈“赈济”作用，持续带动群众增收。

（四）聚焦“三项计划”，深入推进各族群众交往交流交融。紧抓“东西协作”“对口援建”等机遇，把对口援建过程作为促进各民族交往交流交融的全过程。加强信息采集、信息共享和信息化平台建设，健全城市民族工作机制。创新开展各族青少年学生夏（冬）令营、研学旅行等活动，有序推进各族学生合校、混班混宿，促进各民族学生互学共融、共同成长。开展“阿坝州大中小学（幼儿园）铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动”，大力营造“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”良好氛围。开展乡村振兴、环境保护、文化传承等志愿服务交流活动，建立健全城市、学校、家庭等多层次、多形式交流合作机制。依托阿坝州“九大品牌”“一县一节一品”，发展有可深度融入体验的新业态，开发具有阿坝特色的文创产品，打造品质化、特色化、定制化的旅游精品路线。打造一批“有流量”的示范景区、示范酒店、示范点，推进旅游与各民族交往交流交融的深度融合。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于全州铸牢中华民族共同体意识工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议于2024年8月28日审议了《阿坝州人民政府关于全州铸牢中华民族共同体意识工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到47人，实到42人，表决结果为：满意39票，基本满意2票，不满意1票。

会议认为，阿坝州人民政府紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范，创新推广“1+5+N”工作模式，深入推进“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，全面推动“联心同行”工作，纵深推进铸牢中华民族共同体意识教育实践，不断创新丰富铸牢中华民族共同体意识的阿坝实践。同时，全州铸牢中华民族共同体意识工作还存在一些不容忽视的困难和问题：一是工作重要性认识还不足；二是工作机制建设还需加强；三是宣传教育的氛围力度还不够；四是基地建设示范效应不够突出。为进一步推进全州铸牢中华民族共同体意识工作，会议提出以下审议意见：

一、强化工作认识，夯实政治基础

一要提高认识。我州影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样，民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂，国际势力干扰破坏我国民族团结的风险不容小觑。要深刻认识我州意识形态领域斗争的严峻性和复杂性，抓好铸牢中华民族共同体意识工作，是我州从根本上解决意识形态领域深层次矛盾和问题的重要抓手。二要深入推进。认真贯彻党的二十届三中全会“制定民族团结进步促进法”精神，按照增进共同性、尊重和包容差异性的原则，营造凝心聚力建设中华民族共同体的浓厚氛围，推动铸牢中华民族共同体意识工作法治化、长效化。三要强化队伍。着力建设好各级领导班子、干部人才队伍、基层组织，增强各族干部群众自觉抵御国内外敌对势力思想渗透的能力，不断提高工作能力和水平。四要加强引导。加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。五要加强培训。持续举办全州民族宗教工作干部业务素质提升专题培训班、全州少数民族代表人士铸牢中华民族共同体意识专题培训，提升干部队伍素质，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。

二、加强宣传教育，夯实思想基础

一是构建宣教格局。组建铸牢中华民族共同体意识宣讲团，打通宣讲“最后一公里”，形成全社会“大学习、大讨论、大调研、大培训”的浓厚氛围。着力构建铸牢中华民族共同体意识大宣教工作格局，形成上下联动、左右互动、内外发动、整体推动的中华民族文化宣传工作新局面。二是强化主体宣传。将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入党委班子、理论中心组学习，纳入全州中小学校、州县（市）党校、行政学院课程培训，把铸牢中华民族共同体意识融入国民教育、干部教育和社会教育全过程。学校要分学段编写课程教材和辅导读本，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于构建“大思政课”育人格局，贯穿于学科建设理论研究，贯穿于民族团结进步教育。三是加强主流宣传。在主流媒体和互联网开展理论阐释、政策解读和故事宣讲。依托“微创建”“美丽阿坝”“道中华”等宣传品牌，大力培育和推介具有中华民族伟大精神的形象、先进典型和优秀作品，讲好铸牢中华民族共同体意识的阿坝故事。四是加强基地建设。完善铸牢中华民族共同体意识研究基地管理办法、考核测评指标体系，进一步提高相关智库平台建设和科研项目管理的科学化、规范化水平。加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，充分发挥研究基地在展示、交流民族优秀传统文化方面的示范教育作用。

三、完善工作机制，夯实实践基础

一是健全工作机制。州、县（市）要从组织领导、工作机制、人员保障、经费安排等方面入手，制定完善有关工作规则、细则。完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级管理网络建设，加大铸牢中华民族共同体意识工作在党的建设、政治考察和巡查、绩效考核等权重；牵头部门要充分发挥牵头抓总作用，建立起高效、顺畅的工作协调机制和落实机制，配合部门要建立定期报告制度，进一步健全铸牢中华民族共同体意识工作上下联动、高效协同的实施机制；责任部门要加强对各县（市）的指导服务，帮助解决跨领域跨部门跨地区事项，共同推动各项重点工作高质量高标准完成。二是继续完善工作方案。州、县（市）人民政府要建立常态化推进全域铸牢中华民族共同体意识示范创建工作方案，因地制宜确定工作重点，形成各基层单位和各族群众全员参与的“四级联创”工作格局。探索建立一套推进铸牢中华民族共同体意识示范创建的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。三是建立铸牢中华民族共同体意识创建与民族团结进步创建共同推进机制。以高标准迎接全国民委民族团结进步复检复验，两项创建工作同步推进。打造示范样板，扎实推进铸牢中华民族共同体意识进家庭、进军营、进寺庙等“7进+”活动，不断提升创建质效。四是健全风险管控机制。各级政府及有关部门要把铸牢中华民族共同体意识工作纳入地方工作责任制，纳入群众工作范围和社会治理体系，纳入社区工作事项清单。要进一步压实意识形态工作主体责任，严格规范少数民族语言文字翻译工作，深入推进“去极端化”工作；充分利用网络新媒体新技术新业态传播民族团结进步正能量，完善舆论引导和舆情应对协调机制、民族宗教类网站审批管理机制，规范网络社群发展；建立多元化纠纷解决机制，完善信访工作综合协调机制，依法严厉打击挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行。

四、挖掘文化内涵，夯实群众基础

一是以文化增强中华民族认同。制定科学合理的少数民族文化遗产保护、开发利用规划，建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度。对列入少数民族文化遗产名录的代表性传人，有计划地提供资助鼓励，开展传习活动，确保优秀少数民族文化遗产的传承保护。通过考古、文献和口述历史整理，进一步厘清“家谱”“家史”，充分认识阿坝州从古至今与中华文明具有不可分割的血肉联系，进一步增强对中华民族的认同。二是以文化凝聚文旅发展合力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，实施文化惠民工程，加大世界文化遗产重要文物古迹保护、研究、利用，推动建设国家级文化生态保护区。积极推动各民族非物质文化遗产传承保护与产业发展的有效衔接，聚焦创新创意，探索文旅融合新路径，助力文旅服务新模式，推动文旅产业高质量发展。三是以文化构建共有精神家园。深入挖掘中华文化浸润下的阿坝州各民族优秀传统文化内涵，共同推进中华民族共有精神家园建设。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，在城乡建设规划、重大活动中广泛使用。打造一批具有中华文化底蕴、充分汲取各民族文化营养、融合现代文明的优秀书籍、舞台艺术作品、影视作品、美术作品、网络艺术作品。实施重点文物保护工程，建设一批中华民族共同体体验馆，打造铸牢中华民族共同体意识文物古籍展，办好少数民族传统体育运动会和民族文艺会演。

五、推进民族“三交”，夯实社会基础

一是加强城市工作。健全城市规划体系，将民族工作纳入城市经济社会发展规划，通过加快推进民族工作数字化转型、加快利用互联网新技术新应用等多种途径，推进民族工作的全方位转型。二是提升“十大行动”。加大“石榴花开.美丽阿坝”品牌创建力度，实现各族群众共居共学共事共乐平台全覆盖。三是强化“三项计划”。推动实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。在全州各类学校开展铸牢中华民族共同体意识实践活动，让青少年走出去开拓视野、拉起手交到朋友。四是加强服务工作。坚持在各族群众中开展普惠化服务的基础上，加强公共财政强农惠农富农支持力度，从各族群众关心关注的居住、就业、教育等方面入手，实现全域化、社会化、网格化管理，助力巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

六、发展各项事业，满足群众向往

一是现代化进程中一个民族都不能少。健全现代化基础设施建设体制机制，加快城乡融合发展，加强民族乡村基层组织建设，以少数民族特色村寨、美丽乡村建设为立足点，发挥现有资源优势，因地制宜发展特色农产品加工、乡村旅游、民族医药等特色产业。二是高质量阿坝典范中各事业齐头并进。健全文化事业、文化产业发展体制机制，做实文化、旅游、健康、养老、农牧产业融合文章，统筹推进教育、卫生、就业、社保、文化、体育等改革工作。健全社会保障体系，强化助残、救孤、济困、优抚等工作机制，严格落实防返贫监测、基本保障、帮扶救助等制度，提升各族群众幸福感、获得感和安全感。三是努力开创阿坝州经济发展新局面。完善推进高质量发展的考核评价体系，加强区域协调发展，形成高水平对外开放。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，构建有阿坝特色的现代化产业体系。持续改善营商环境，完善招商引资优惠政策，以思想之变引领发展之变，不断夺取经济社会发展新胜利。

阿坝州人大常委会

关于组织部分全国、省、州人大代表开展

生态环境保护工作集中视察情况的报告

 

根据《阿坝州人大常委会2024年工作要点》的安排，2024 年7月1日至5日，阿坝州人大常委会组织部分全国、省、州、县（市）、乡（镇）人大代表共57人（其中驻州全国人大代表3名、省人大代表12名、州人大代表32名、基层人大代表10名），先后对松潘、若尔盖、红原、黑水、茂县等地生态环境保护工作进行了集中视察。代表们对湿地保护、黄河岸线侵蚀治理、生态保护修复、城镇污水处理等16个场点情况进行了实地调研。7月5日，在茂县召开座谈会，听取了州人民政府关于生态环境保护工作情况的报告以及州级相关部门和相关县的补充报告，各级人大代表和基层工作人员针对生态环境保护工作积极建言献策，提出了诸多宝贵的建议意见。现将此次视察情况报告如下。

一、阿坝州生态环境概况

阿坝州在维护国家生态安全格局中占有极其重要的位置，生态区位特殊，是长江上游重要水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，是国家“两屏三带”生态安全格局的重要组成部分，国家重点生态功能区。生态资源独特，拥有3处世界自然遗产、10个国家森林公园、5个国家湿地公园、25个自然保护区。河流水系发达，境内有规模以上江河496条，分属岷江、大渡河、嘉陵江、涪江和黄河五大水系。有湖泊253个、湿地881万亩，有世界上面积最大、分布最集中、保存相对完好的高原泥炭沼泽湿地——若尔盖湿地。生物资源多样，是全球34个生物多样性热点地区之一，有大熊猫、雪豹、黑颈鹤等557种野生动物，珙桐、岷江柏等4000多种珍稀植物。其中，国家重点保护野生动物142种，国家重点保护野生植物93种，被誉为“珍贵的生物基因宝库”。环境质量优异，生态环境状况指数73.92，常态保持控制断面水质达标率、饮用水源地水质达标率、环境空气质量达标率、声环境质量达标率、土壤污染安全利用率“5个100%”。

二、工作开展情况

全州各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，聚焦“美丽阿坝”建设，着力城乡环境质量提升，全面落实中央、省委和州委关于生态文明建设的重大决策部署，全州整体生态环境质量持续向好。

（一）牢记“国之大者”担重任。始终牢记习近平总书记“保护好生态环境是国之大者”的指示要求，以高度的使命感和责任感推动生态文明建设和生态环境保护，以最严标准守护最优生态，切实扛起上游责任。坚持全域统筹，打造示范样板。坚定落实《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神推进长江黄河上游生态重在保护要在治理高质量发展的决定》，全力构建“一屏四带、全域生态”发展格局，整州荣膺国家生态文明示范区，生态美丽家园建设全域推进。明确责任分工，凝聚工作合力。州政府主要领导带头研究生态文明建设重大事项，完善《阿坝州生态环境责任清单》，细化分解269项任务，明确48个部门职责分工，构建起横向到边、纵向到底、齐抓共管的责任体系。完善体制机制，提供可靠支撑。州人大及其常委会制定生态环境保护领域单行条例和地方性法规10余部，根据有关上位法的制定、修改，坚持法制统一原则，对《阿坝州湿地保护条例》《阿坝州生态环境保护条例》等进行修订，细化完善生态考核激励机制、自然资源资产离任审计制度，建立健全生态环保督察整改机制。各县市亦先后制订相应方案规划，如：各县（市）编制《生态文明建设示范县创建规划（2021—2030年）》《“十四五”生态环境保护规划》等，开展“多规合一”和生态保护红线划定，纵深推进全州生态环境保护工作。

（二）聚焦“双碳战略”促发展。自觉融入“碳达峰碳中和”大局，完整准确全面贯彻新发展理念，推动阿坝发展从“生态佳”迈入“生态+”。“生态+农牧业”引领农牧业现代化，推进果蔬药菌、牛羊猪蜂等基地建设，推广畜禽低碳循环养殖，粪便无害化处理、资源化利用，规模以上养殖实现粪污处理设施全覆盖。建成现代农业园区48个，麦洼牦牛、麦溪绵羊、汶川甜樱桃、金川雪梨等“净土阿坝”产品实现从无到有，备受市场青睐。“生态+工业”引领新型工业化，积极推进成阿、德阿、绵阿“飞地”经济园区和13个县域中小微企业产业园建设，加力推进清洁能源开发。审核通过强制性清洁生产企业13家，碳排放总量和强度全省最低，每万元GDP二氧化碳排放强度常年低于0.2吨。茂县着力建设“川西北高原绿色循环工业示范基地”，大力支持引导工业企业不断加强节能降耗和技改升级，茂县潘达尔硅业有限公司余热发电项目、四川希望水电蓝宝石生产项目稳步推进，初步形成生态工业经济产业链。“生态+旅游”引领旅游全域化，科学开发雪山、冰川、草原、峡谷、湖泊、温泉等生态资源，成功创建5A景区4个、4A景区28个，形成巨幅生态画卷。

（三）打好“三项战役”优环境。深入推进污染防治攻坚战，污染防治成效考核提升至全省第2位，连续两年被省委省政府评为优秀等次。打好碧水保卫战，坚持减排与扩容两手抓，在治理河湖地表水、工业废水、城镇污水、乡村黑水灰水上齐发力。整治入河排污口3595个，国控、省控监测断面地表水全面达到Ⅱ类以上标准，岷江、嘉陵江、大渡河出境均达Ⅰ类。打好蓝天保卫战，采取“控扬尘、控尾气、控燃烧、控油烟”治理大气，主要指标SO₂、CO改善幅度达46.3%、25.0%，环境空气治理先进经验获国务院办公厅和生态环境部通报表扬，纳入四川省2023年度改革典型案例。打好净土保卫战，以城镇工业用地、建设用地和乡村农业用地、畜牧用地为重点，有序开展污染调查评估、源头治理及安全利用。农用地、建设用地安全利用率均保持100%，无污染事故发生。松潘县在全州率先推行“田长制”，严格实行耕地保护“一张图”“四清单”管控，铁腕整治原天堂香谷违法用地问题，持续推动高标准农田建设。

（四）注重“协同保护”固本底。把生态保护修复摆在优先位置，一体化保护生态系统性、平衡性、和谐性。优化空间布局，致力构建以大熊猫国家公园、若尔盖国家公园建设等为主体的自然保护地体系，整合自然保护地59处。明确生态保护红线面积3.96万平方公里，占全州国土面积的47.7%，高出全省平均值17个百分点，占比全省最高。细化生态保护，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明观，引导干部群众以要素为单位，共同保护赖以生存的生态环境。常年管护天然林5580万亩，保护天然草原6782.8万亩，野生动植物保护率达95%以上，全州林草综合覆盖度达85.6%。

（五）开展“系统治理”补短板。推动生态治理从末端治理向源头预防、系统治理转变，实施“山水林田湖草沙”治理修复。实施草原与湿地修复，探索出“高山柳沙障+植灌+种草+施肥+围栏+管护”治沙、“填沟+治沙+灭鼠+泥炭”还湿等方法，得以全国推广。全州湿地面积由600余万亩增加到881万亩，沙化年递增率由5.32%下降为-1.36%，迎来历史拐点。实施岸线与灾害治理，综合治理河长330km，新建堤防、护岸长度272.9km，建成黄河干支流域生态防护带741公里，完成黄河干流应急抢险工程。高质量推进马尔康地震等地质灾害生态修复，累计实施“工程治理+”项目134个，形成“工程治理+生态保护+景观打造”融合一体的生态治理经验。若尔盖县认真争取和落实全省首个黄河干支流治理项目—黄河干流若尔盖段应急处置工程，围绕防洪治理、生态修复、旅游观光三个重点，实现水利工程、生态治理、草原畜牧、旅游产业有机融合。实施督察问题整治，通过更严格的执法、更严肃的整改，扎实抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题及长江黄河生态环境突出问题整治。上级反馈的14类796项问题，完成790项，完成率99.2%，11类790项问题整改清零，3类6项问题正在整改。

（六）建设“美丽家园”增福祉。把建设宜居宜业的美丽阿坝作为惠民利民工程，让人民群众真切感受自然之美、生活之美。改善城乡人居环境，扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。城镇生活垃圾无害化处理率达98.07%，城镇生活污水处理率达95.94%，农村生活污水处理率61.2%，处理水平居全国30个少数民族自治州前列。倡导绿色生活方式，积极推进公园绿地建设，全州城镇新建绿色建筑比例57%，人均公园绿地面积154平方米，政府绿色采购比例99.3%，公共交通出行分担率达51.7%。推进生态文明宣传教育，开展全国低碳日、世界环境日、阿坝环保世纪行等活动，让生态理念走进藏寨羌乡，公众对生态文明建设的满意度、参与度分别达到91.1%、96.3%。其中，红原县实施1428户庭院整治、2462座户厕建设行动，深入开展垃圾前端分类试点示范，建成覆盖全县10个乡镇35个村、社区的垃圾收集转运处置体系，垃圾无害化处理率达90%以上。

三、存在困难问题

近年来，州、县（市）人民政府高度重视生态环境保护工作，积极采取一系列措施，全力推动生态环境保护和改善，取得了不少可圈可点的成绩，但与上级要求和人民群众美好期盼还有一定差距，仍存在以下困难问题。

（一）污染防治“三大战役”仍需加力。我州大气、水、土壤污染防治尽管已获得了一定的成绩，但还需保持和提升。一是大气污染防治方面，我州采取“四控”措施，SO₂、CO等指标得到改善，但部分县（市）仍存在建筑工地扬尘超标、工业废气和机动车尾气排放不达标等现象。二是水污染治理方面，近年来，我州持续推进厕所革命，不断加强污水处理设施建设和管网改造，污水处理率有所提升。然而，各县（市）城镇仍存在截污纳管不到位、管网老旧破损以及生活污水直排等问题，导致部分河流的水质未达到预期目标。三是土壤污染防治方面，土壤污染状况底数模糊，监测体系尚不健全；修复技术相对落后，资金投入也显不足；土壤污染调查与监测工作以及农业面源污染治理都有待进一步加强。

（二）生态保护与修复需持续推进。我州生态环境基础较为薄弱，受汶川、九寨沟、马尔康地震灾害叠加影响后，生态环境变得更加敏感脆弱。全球气候变化以及人类活动等多种因素，给我州的生态环境保护工作带来了巨大的压力。草原沙化、山谷石化、湿地面积缩减、冰川融化、生物多样性减少，旱、涝、泥石流等灾害频繁发生，生态环境恶化，生态保护与修复面临极大困难。在开展生态保护修复工作中，存在急功近利思维，重视短期效果，轻视后期维护。比如草地沙化治理项目，由于管护时间较短，治理后的生态质量较为脆弱，极易反复。

（三）基础设施需完善、运行维护有待加强。近年来，我州加大了投入，环保设施有了较大改善，但由于历史欠账较多，仍存在一系列问题。一是垃圾、污水和医疗废物处置设施配套不足。全州现有垃圾处理场23座，其中乡镇仅5座，一些偏远乡村垃圾无法及时处置；部分县（市）垃圾焚烧、飞灰处置、垃圾填埋渗滤液处理等方面监管不足，牧区死亡牲畜无害化处理保障不足；全州县城污水管网仅有258公里，其中雨污分流管网仅占2/3；69个建制镇中有8个没有污水处理设施，高寒地区污水处理问题尚未有效解决，农村生活污水处理率仅达54.5%；目前仅九寨沟、茂县有医废处置设施，其余11县（市）医废均需运往茂县进行处理，服务半径大，运转成本高，医废得不到及时处理。二是受技术力量、地方财政等因素影响，环保设施的正常运行得不到保障。部分县（市）污水处理设施建而未用，形同摆设，成为“晒太阳”工程；各县（市）普遍存在运维管理技术人员紧缺，管理水平参差不齐，对于突发故障等处理经验不足。

（四）生态保护补偿机制亟待进一步完善。我州作为国家重点生态功能区，生态保护要求高，经济发展受到刚性约束多，目前的生态补偿主要依赖于中央财政转移支付，以及部分以生态要素项目资金为补充的方式，存在补偿范围较窄、资金渠道和补偿方式单一的问题，且缺乏长期有效的补偿机制。横向生态补偿机制尚未建立，长江黄河中下游受益地区至今尚未对我州做出任何补偿。加之生态补偿标准普遍偏低且不一致，补偿机制缺乏长效性，尤其是在生活保障方面政策不够，使群众在退牧还草、退耕还林等方面的积极性不高。

（五）对群众宣传教育还需加强。环保法律法规及相关知识宣传不够全面深入，还有部分干部群众环保法治意识淡薄、对环保的重要性认识不足、环保参与度不高。

四、对策建议

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”意识，持续筑牢长江黄河上游生态屏障，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供良好的生态基础和资源保障，提出如下对策建议：

（一）持续打好污染防治攻坚战。一是在蓝天保卫战中，因地制宜，优化能源结构，逐步降低煤炭、柴薪在能源消费中的比重，鼓励使用电能、天然气等清洁能源；主要交通干线、重点城镇加强机动车尾气排放管理，建立严格的排放标准；加强工业企业废气排放的日常监管，安装在线监测设备；采取洒水降尘、封闭施工等措施控制扬尘。二是在碧水保卫战中，开展城镇污水管网普查，制定管网建设和改造计划，加大老旧城区、城乡结合部等区域管网建设力度，提高污水收集率；农村生活污水要因地制宜、分类治理，选择符合本地实际的处理模式和技术，实现资源化利用；持续开展河流岸线边坡治理，完善大渡河、岷江等跨流域联防联控联管工作机制，加强对畜禽养殖污染治理，推广生态养殖模式。三是在净土保卫战中，开展土壤污染详查，掌握土壤污染底数，制定防治规划和项目库，有计划实施治理项目。加强农业面源污染管控，推广测土配方施肥和绿色防控技术，科学合理使用农药、化肥等，科学处理、处置农业投入品包装废弃物、农用薄膜等农业生产性废弃物，综合利用农作物秸秆。

（二）继续推进系统保护与修复。持续推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统化治理，促进生态系统良性循环。一是持续推进“七大保护”行动。全面落实“林长制”“河（湖）长制”“田长制”，切实守护好草原森林、蓝天净土、绿水青山。推进野生动植物保护中依法有计划实施控制性猎捕，减少野生动物致害性，维护生态系统平衡。二是纵深推进“七大治理”工程。持之以恒抓好干旱河谷治理、湿地修复、草原“两化三害”治理，高质量完成若尔盖国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全生态修复治理工程项目全过程监管机制，加强后期管护力度，巩固治理成效。加大对“5.12”汶川地震、“8.8”九寨沟地震、“6.10”马尔康地震等受损生态系统治理修复力度。三是坚持问题导向促整改。以动真碰硬的态度，严格落实清单制、责任制、销号制，坚决整改存量生态环境问题，做好第三轮央督迎检准备。四是建立生态保护补偿机制。以《生态保护补偿条例》颁布实施为契机，充分吃透政策精神，积极争取上级关心重视，建立“纵向+横向”补偿机制。按照“谁保护、谁受偿”原则，争取建立健全长江、黄河上游生态横向补偿机制，引导生态收益地区与保护地区之间、上游与中下游之间，通过资金补助、产业转型、人才培训等方式实施生态保护补偿。

（三）不断补齐环保设施短板。一是完善基础设施。按照《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，积极向上争取项目和资金，结合各县（市）实际，精心包装一批项目入库，逐步健全县域污水、垃圾和医疗废物处置设施；在新建设施时要结合实际，合理规划布局，并根据区域环境容量和污染物排放总量确定建设规模，做好与其他市政设施的衔接和协同；完善环保基础设施，构建由县城向建制镇和乡村延伸设施网络。二是注重建管并重。认真开展已建成基础设施运行情况“回头看”行动，制定管理规范和标准；加强对运营单位的监督考核，定期对环保基础设施评估和维护，确保长期稳定运行；对已建成但未运行的污水处理设施进行维护，对不达标、规模不符合实际需要的进行提标扩容；争取国省支持，州级层面出台相关政策，设立基础设施运营管理专项资金，逐步解决“建的越多管理越难”的问题；积极引进设施管理专业人才，加强对设施管理人员的培训和技术指导；加快探索建立多元化运行保障机制，如污水处理农户付费、建设项目及运行管理绩效考核办法等，保障各类设施长期稳定运行。

（四）注重部门之间协作配合。生态环境保护工作是一项复杂而系统的工程，需多部门形成合力共同推进。生态环境局要发挥主导作用，制定科学合理的规划，加强环境监测和执法力度；林草局要保护和管理好森林、草原和湿地资源，推进植树造林和生态修复；水务局要关注水资源的保护和合理利用，防治水污染；农业农村局要推广生态农业，减少农业面源污染。州、县（市）人民政府要进一步建立健全综合统筹协调机制，各部门要认真履行环保职责，加强沟通协作，形成工作合力，共同守护蓝天白云、绿水青山，持续改善生态环境。

（五）加强环保宣传教育引导。宣传教育对生态环境保护意义重大。各级人民政府及相关部门要以世界水日、世界地球日、世界环境日和全国生态日等特定节日为契机，全方位、多形式、多渠道宣传水、大气、土壤污染防治法和生态环境保护法等法律法规及低碳环保知识，激发公众关注和参与环保的热情，提升环保意识和法律责任。持续开展环保法律法规 “七进”活动，提高群众环保共建共享共管意识，积极倡导文明健康、绿色环保生产生活方式，推动形成全民参与、人人环保的良好社会氛围，共同谱写“美丽阿坝”生态文明新篇章。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于批准阿坝州2023年州级财政决算的决议

 

（2024年8月28日州十三届人大常委会第二十二次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了州人民政府《关于阿坝州2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况的报告》和《关于2023年度州级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，会议结合审计工作报告，对阿坝州2023年州级财政决算和报告进行了审查。会议同意阿坝州第十三届人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准阿坝州2023年州级财政决算。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会人事代表工作委员会更名为

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会代表工作委员会的决定

 

（2024年8月28日州十三届人大常委会第二十二次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会更名为阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会代表工作委员会。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于接受王全、颁玛德吉辞去阿坝州人大

常委会副主任等职务的决定

 

（2024年8月28日州十三届人大常委会第二十二次会议通过）

 

根据王全辞去阿坝州十三届人大常委会副主任、阿坝州十三届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务的请求，颁玛德吉辞去阿坝州十三届人大常委会副主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十二条的规定，阿坝州十三届人大常委会第二十二次会议决定：接受王全辞去阿坝州十三届人大常委会副主任、阿坝州十三届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务，颁玛德吉辞去阿坝州十三届人大常委会副主任职务。王全、颁玛德吉辞去阿坝州十三届人大常委会副主任职务报下一次人民代表大会备案。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2024年8月28日州十三届人大常委会第二十二次会议通过）

 

免  去：

何  君的阿坝州人大常委会人事代表工作委员会主任职务；

彭晓萍的阿坝州人大常委会人事代表工作委员会副主任职务；

杨  明的阿坝州中级人民法院副院长、审判委员会委员职务。

决定免去：

陶  钢的阿坝州人民政府副州长职务；

张佩如的阿坝州卫生健康委员会主任职务；

木扎塔的阿坝州国有资产监督管理委员会主任职务。

任  命：

何  君为阿坝州人大常委会代表工作委员会主任；

彭晓萍为阿坝州人大常委会代表工作委员会副主任；

李  沁为阿坝州中级人民法院审判员、审判委员会委员、副院长；

戴  敏为阿坝州中级人民法院审判员、审判委员会委员；

李成巧为阿坝州中级人民法院审判员、执行庭庭长。

决定任命：

杨  健为阿坝州卫生健康委员会主任；

陈  磊为阿坝州国有资产监督管理委员会主任。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

（2024年8月28日）

 

州十三届人大常委会第二十二次会议，传达了省十四届人大常委会第十四次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》，听取和审议了州人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况、2023年州级财政预算执行和其他财政收支情况审计、2023年度法治政府建设工作情况、全州铸牢中华民族共同体意识工作情况的报告，以及州人大常委会代表视察组关于生态环境保护工作情况的报告，通过了代表工作委员会更名的决定，进行了人事任免。根据州委安排，会议接受了王全、颁玛德吉两位同志辞去州人大常委会副主任职务的决定。王全、颁玛德吉两位同志在州人大工作期间，政治站位高、大局观念强、业务水平精，工作中兢兢业业、认真务实，恪尽职守、甘于奉献，体现出高度的政治责任感和使命感，为全州人大工作规范化建设作出了积极贡献。

我提议：让我们以热烈的掌声向王全、颁玛德吉两位同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

下面，我结合当前人大重点工作，讲三点意见。

一、学习领会抓贯彻。党的战略方向，决定着人大的履职方向。7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，并将发展全过程人民民主作为“七个聚焦”的总目标鲜明提出，对人大工作具有重要意义。我们要把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚决贯彻全会精神的实际行动和成效，体现人大的政治担当。各位组成人员要先学一步、学深一层，作出表率、树起标杆，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到州委的工作安排上来，立足自身岗位，结合职能职责，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习宣讲活动，推动全会精神落实到履职全过程和各方面。

二、聚焦重点抓监督。善抓重点是人大工作一贯倡导和坚持的方法。监督重点准不准，直接关系人大监督作用发挥，影响监督效果实现。我们要找准人大监督工作在建设民族地区高质量发展阿坝典范进程中的定位，把着眼点放在事关改革发展稳定全局的重大事项上，把着力点放在现代化产业体系建设、生态环境保护、风险防范等重点任务上，聚焦教育、医疗、就业、社保等热点难点问题依法开展针对性监督，更好地推动州委关于教育高质量发展、控辍保学、就业创业、托底性帮扶等部署落地见效。要突出为民监督，抢抓当前项目实施黄金期，持续加强本年度10个民生实事项目全过程跟踪监督，“一对一、点对点”查问题、提建议、促整改，全面提升项目实施绩效。

三、凝心聚力抓宣传。今年是全国人民代表大会建立70周年和地方人大常委会设立45周年，全国上下正在组织开展相关庆祝活动。州人大常委会将9月确定为人民代表大会制度宣传月，拟开展系列专题宣传活动，努力讲好阿坝人大故事、民主故事、法治故事。各位组成人员要发挥来自人民、扎根人民的特点优势，结合履职实际和切身体会，主动参与各类专题宣传报道，积极宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和巨大优越性，深入宣传阿坝州人民代表大会的发展历程和人大工作的新进展新成就，促进全社会增进人民代表大会制度自信，推动国家根本政治制度更加深入人心。

现在，我宣布：州十三届人大常委会第二十二次会议闭幕！

散会！

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第二十二次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

泽  久	白玛罗尔伍	李戎生	周启军
黄  敏