阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

举行第四次会议

 

1月14日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议在马尔康开幕。

大会应到代表278人，实到259人，符合法定人数。

大会的执行主席是徐芝文、李为国、李强、冯宇、李昱隆、贺松、达扎•尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富、唐远益、杨文松。

州政协主席尼玛木，州政协党组书记、州委宣传部部长杨星出席开幕大会并在主席台就座。

上午10时，大会执行主席李为国主持并宣布大会开幕。全体起立，雄壮的中华人民共和国国歌在会场内唱响。

州人民政府州长罗振华代表州人民政府作工作报告。报告由两部分组成：2024年工作回顾；2025年工作安排。报告指出，2024年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入落实州委“1610”系统部署，迎难而上、披荆斩棘、奋勇拼搏，全面开启建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。

一年来，我们勇于探索、敢于创新，以“改革破题”培育新动能，发展活力实现突破性提升。我们驰而不息、闯关夺隘，以“基建开路”构筑新格局，区位优势实现整体性加强。我们逆水行舟、激流勇进，以“产业升级”激发新活力，经济版图实现结构性优化。我们躬耕上游、筑牢屏障，以“绿色赋能”拓展新空间，生态保护实现系统性增强。我们恪守初心、矢志为民，以“民生优先”增添新福祉，民生保障实现持续性改善。

报告指出，过去一年，面对发展“进”的阻力、经济“转”的挑战、安全“稳”的风险，全州上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，在特殊之年拼出了最好成果，在转型之年打开了发展局面，在民生之年交出了过硬答卷，较好完成了全年经济社会发展目标任务。主要做了以下工作：一是系统集成抓保护、强治理，全域生态更美丽。一体保护成果丰硕，系统治理成效显著，示范创建成绩斐然。二是全力以赴拼经济、搞建设，发展动能更强劲。全域旅游持续井喷，生态工业绿色蝶变，特色农牧多点开花，消费潜力不断释放，项目投资全面发力。三是千方百计强衔接、促振兴，城乡融合更紧密。脱贫成效持续巩固，乡村振兴步伐坚实，城镇品质不断提升。四是矢志不渝惠民生、解民忧，民生福祉更殷实。充分就业稳固有力，教育发展持续加力，医疗健康更加给力，民生保障多点发力。五是持之以恒防风险、保安全，发展环境更稳定。民族团结坚实牢固，安全生产务实高效，社会大局稳实安定。六是驰而不息转作风、重落实，政府服务更高效。坚决做到忠诚为政，坚决做到依法行政，坚决做到廉洁从政。

报告指出，2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的攻坚之年，是阿坝典范建设的开局突破之年，收官之年要有收官之为，攻坚之年要有攻坚之志，开局之年要有开局之势，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，铆足干劲、乘势而上、锐意进取，加快建设民族地区高质量发展阿坝典范，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝绚丽篇章。

报告指出，2025年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、州相关会议精神，认真落实州委十二届五次六次全会精神和州委经济工作会议具体安排，坚持“稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总要求，紧紧围绕“建设民族地区高质量发展阿坝典范”总目标，主动融入和服务国家战略腹地建设、“两高地两基地一屏障”和“成渝地区双城经济圈”等战略部署，全面推动“6个示范引领”，做深做实“10个关键支撑”，努力在社会主义现代化建设的新征程中走在全国少数民族自治州前列。

2025年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上；固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，建筑业总产值增长9%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

报告指出，要实现这些目标，我们必须一张蓝图绘到底，一门心思干到底，一以贯之抓到底，重点推动八个方面工作提质增效。一是推动生态环境保护提质增效。坚持生态文明示范引领，厚植上游生态屏障，提升“护”的广度、增强“治”的力度、加快“创”的进度，全面打造“美丽中国”高原样板。二是推动优势产业发展提质增效。坚持新质生产力发展方向，加快推动生态经济提档升级，支持三产挑大梁、确保工业稳大盘、促进农业多贡献，不断夯实阿坝典范建设物质基础。三是推动改革开放创新提质增效。弘扬伟大改革开放精神，进一步推进全面深化改革，深化重点领域改革、推进对外开放合作、激发市场主体活力，不断开创高质量发展新局面。四是推动基础设施建设提质增效。全面落实“项目为王”理念，打造立体“交通网”、拓宽产业“硬支撑”、补齐基建“薄弱点”，以基础设施的完善提升拓展高质量发展的路径空间。五是推动乡村全面振兴提质增效。坚持以乡村振兴支撑城乡融合，以城乡融合促进乡村振兴，打好巩固脱贫“持久战”、出好乡村振兴“衔接招”、下好城乡要素“融合棋”，加快构建新型城乡关系。六是推动民生保障事业提质增效。始终坚持人民至上，实施就业优先战略、实施教育强州战略、实施健康阿坝战略、实施惠民兴州战略，全心全意解民忧、惠民生、暖民心，不断提升群众幸福指数。七是推动安全风险防控提质增效。更好统筹发展和安全，多元联动保安全、多管齐下防灾害、多措并举促团结，推动高水平安全与高质量发展良性互动。八是推动政府自身建设提质增效。始终坚持全面从严治党，持续提升政府治理能力和治理水平，把依法行政作为准则、把廉政建设贯穿始终、把为民担当落到实处，建设人民群众满意的服务型政府。

报告最后指出，风雨不改凌云志，不负韶华且徐行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！

根据会议议程，阿坝州人大常委会副主任张耀龙作《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉变通规定（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动植物保护条例〉的决定（草案）》的说明。印发了《阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告》《阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案）的报告》，提请代表审查。

出席开幕式并在主席台就座的还有州十三届人大四次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和一级巡视员，州法院院长、州检察院代理检察长，阿坝师范学院和阿坝职业学院院长。

州委、州政府秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国人大代表、省人大代表，各县（市）援藏、援建干部代表，政协阿坝州十五届四次会议的全体委员和列席人员列席会议。

部分驻马尔康地区的州级部门副县级以上领导干部旁听会议。

1月15日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议。州人大常委会主任李为国作州人大常委会工作报告；州中级人民法院院长文耀全作州中级人民法院工作报告；州人民检察院代理检察长李斌作州人民检察院工作报告。

大会应到代表278名，实到243名，符合法定人数。

大会的执行主席是贺松、于福、刘陈军、刘继勇、米晓兰、李永海、李高一、杨小青、杨冬梅、吴先勇、陈雨、索郎夺尔基、郭莉、梁军叶。

州十三届人大四次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和州一级巡视员，州法院院长、州检察院代理检察长，州内部分高校负责人出席会议并在主席台就座。

大会由执行主席贺松主持。

州人大常委会主任李为国受州十三届人大常委会委托向大会报告工作。报告分为2024年工作回顾、2025年主要工作两个部分。

在总结2024年工作时，报告指出，一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面领会党的二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，坚决贯彻州委十二届五次、六次全会决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，高质量开展立法、监督、任免和代表等工作，对标“四个机关”切实加强自身建设，做细做实全过程人民民主人大实践，奋力推进新时代阿坝人大工作，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献人大力量！

报告指出，一年来，州人大常委会一是始终坚持党的领导，增强行动自觉，担当时代使命，在站稳立场、把准方向中筑牢政治忠诚，以实际行动扛起做好新时代人大工作的政治责任。二是始终坚持依法治州，立法机制更加完善、法规供给更加精准、法治保障更加高效，在尊法护法、强化保障中助力法治建设，全力促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。三是始终坚持服务大局，围绕增长的稳定性加强经济工作监督，围绕环境的可持续性加强生态保护监督，围绕社会的公平性加强民生领域监督，围绕治理的有效性加强基层治理监督，在发扬民主、主动作为中履行监督之责。四是始终坚持人民立场，强化“两个联系”机制，强化为民代言责任，强化履职保障能力，在众智谋事、聚力成事中发挥代表作用。五是始终坚持守正创新，持续深化政治建设、持续完善制度体系、持续强化上下协同、持续唱响人大声音，在依法履职、争先创优中强化自身建设。

报告指出，2025年，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，全面贯彻党的二十届三中全会精神和省委十二届五次、六次全会精神，认真落实州委十二届五次、六次全会决策部署，紧扣“1610”系统部署，聚力抓好群众工作、依法治州和产业发展三件大事，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在围绕中心、服务大局中行使好宪法和法律赋予的职责，在众智谋事、众力成事中践行全过程人民民主，在强化保障、提升质效中深化“四个机关”建设，推进新时代阿坝人大工作高质量发展，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献。

围绕上述总体要求，州人大及其常委会一是必须以更高站位坚持党的领导。坚持把思想政治建设作为首要任务，把党的创新理论转化为推进人大工作的强大力量，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，围绕州委决策部署谋划推进人大各项工作。二是必须以更实举措推动法治建设。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣服务全州改革发展稳定大局，科学制定年度立法计划，统筹立改废释工作。三是必须以更准聚焦提升监督质效。坚持围绕推动高质量发展、提升民生福祉、生态文明建设等全州工作大局，聚焦群众所思所盼所愿，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督。四是必须以更强保障优化代表履职。坚持把践行群众路线作为人大“生命工程”，进一步拓宽代表知情知政渠道、不断提升代表能力素质、组织代表开展集中视察和专题调研、做实人大代表建议工作，促进代表积极履职、勤勉尽责。五是必须以更严要求加强自身建设。坚持对标“四个机关”定位，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风和制度建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断开创新时代人大工作新局面。

按照会议议程，州中级人民法院院长文耀全向大会作州中级人民法院工作报告，州人民检察院代理检察长李斌作州人民检察院工作报告。报告分别总结了2024年州中级人民法院和州人民检察院工作，安排了2025年工作。

会议还表决通过了《会议选举办法》。

州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国人大代表和省人大代表，各县（市）援藏、援建干部代表列席会议。

部分驻马尔康地区的州级部门副县级以上领导干部和州中级人民法院、州人民检察院副科级以上领导干部旁听会议。

1月16日下午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程在马尔康闭幕。

大会应到代表278人，实到260人，符合法定人数。

大会的执行主席是徐芝文、李为国、李强、冯宇、李昱隆、贺松、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富、唐远益、杨文松。

州委书记徐芝文出席会议并讲话。州人大常委会主任李为国主持会议。州委副书记、州长罗振华，州政协主席杨星出席会议并在主席台就座。

按照本次大会选举办法规定，在总监票人和监票人监督下，大会采用无记名投票方式，选举贺松、唐远益为州人大常委会副主任，选举杨文松为州人大常委会秘书长，选举邓海兰、李峰、郑冬平、莫尚华为州人大常委会委员。大会选举李斌为州人民检察院检察长。

大会表决通过了关于州人民政府工作报告、州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划、州2024年财政预算执行情况及2025年财政预算、州人大常务委员会工作报告、州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告的决议草案和《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉变通规定》的修订案，《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定》，以及州十三届人民代表大会农业和农村委员会主任委员人选名单。

根据规定，新当选的州人大常委会副主任贺松、唐远益和州人大常委会秘书长杨文松以及州人大常委会委员邓海兰、李峰、郑冬平、莫尚华向宪法宣誓。

徐芝文在讲话中代表州委向新当选的同志表示热烈祝贺。他指出，2024年，全州上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻新时代党的治藏方略和中央、省委决策部署，以强烈的责任担当扛起阿坝长治久安和高质量发展重任，科学谋划作出“1610”系统部署，坚持以民生提质聚民心、交通攻坚拓格局、旅游牵引推发展、微网实格强治理、激励基层添动能，阿坝各项事业取得积极有效进展。一年来，州人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，积极有为、扎实作为，为全州经济社会高质量发展作出了重要贡献。

徐芝文指出，2025年是阿坝典范建设开局突破之年，全州各级人大及其常委会和广大代表，要围绕中心依法履职，服务大局担当作为，带头推动各项任务落地见效。要高扬法治大旗，以“人大之为”彰显“法治之光”。带头讲好法治故事，全面参与国家、公民、法治“三个意识”教育，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围；全面强化法治供给，围绕生态文明建设、清洁能源开发、城乡基层治理等重点领域，科学立法、民主立法、依法立法，以立法“小切口”护航社会“大发展”；不断提升法治质效，重点围绕农业“三品一标”建设、城乡环境质量提升，深入开展农产品质量安全法、城乡环境综合治理条例等执法检查，督促各级各部门运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，全力保障依法治州各项工作扎实推进。要扛牢职责担当，以“人大之为”助推“发展之变”。强化监督保落实，突出交通瓶颈攻坚、民生重点工程等大事要事，推动州委决策部署落地落实，使人大监督过程成为发现问题、整改提升、推动发展的过程；深入调研献良策，围绕旅游“五个之州”建设、非遗产业化发展等牵引性工作，充分发挥人大专门委员会人才荟萃的专业优势，深入开展调查研究，为党委政府科学决策提供有力支撑；主动作为多贡献，坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，主动下沉推动“微网实格”基层治理走深走实，主动帮助困难乡村托底提升更见成效，主动参与结对帮扶当好“爱心爸妈”，为政府助力、为群众解难。要情系群众冷暖，以“人大之为”凝聚“人民之心”。常怀为民之心，始终牢记人民代表为人民，自觉站在人民立场想问题、抓工作、干事情；多办为民之事，紧盯教育医疗、就业创业、“一老一小”等群众的操心事、烦心事、揪心事，深入开展“我为群众办实事—人大在行动”等活动，让发展更有温度、幸福更有质感；善聚为民之力，采取“请进来”和“走下去”的方式，广泛收集吸取群众意见建议，不断激发群众智慧力量，把群众期盼的事变成党委政府要干的事，让党委政府在干的事成为群众支持的事。

徐芝文强调，全州各级人大及广大代表要以更高的政治站位、更强的履职能力、更实的工作作风，展现人大新作为，树立人大新形象，开创人大工作新局面。人大机关要深刻把握“四个机关”定位，争创政治素质过硬、履行职能高效、作风纪律优良、人民群众认可的模范机关。人大干部要始终保持奋斗姿态，做到信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”，争当政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的模范干部。人大代表要牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，争做为人民代言、为人民履职、为人民服务的模范代表。

徐芝文要求，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度是我们共同的责任。州委将一如既往地支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。全州各级党委要把人大工作摆在重要位置，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，全力支持人大及其常委会依法履职；“一府一委两院”要自觉接受人大监督，坚决执行人大决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法履职，认真办好代表议案建议，主动为人大代表开展视察调研创造条件。李为国在主持讲话中指出，全州各级人大及其常委会和广大代表要坚决贯彻落实州委决策部署，将“三件大事”作为年度履职重点，努力在“十四五”规划全面收官、阿坝典范建设开局突破之年，彰显人大作为、展现人大风采、贡献人大力量。要依法履职护社会之安，坚持用法治思维统领工作，认真开展法律贯彻落实情况监督，始终在法律框架下履职行权，切实为稳固基层治理的法治基础作贡献。要聚智聚力促发展之效，主动把人大履职融入全州工作大局，聚焦“五个之州”建设、清洁能源开发、“三品一标”提升、招商引客等重点，围绕低空经济智算中心、夏繁现代种业园区、牦牛产业功能园区等领域，发挥联系广、渠道多等优势，尽好分内之责、献出务实之策，确保在突破重点、补齐短板、培优弱项中有实效，集聚发展要素、增添产业动能上履好职。要用心用情增民生之福，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行党的群众路线，及时准确反映人民群众的愿望呼声和意见建议，常态化开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，积极发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，切实当好民意表达的代言者、民生项目的监督者、民心民情的凝聚者，真正凝聚群众、引领群众、带动群众，共创美好生活，共建阿坝典范。大会在雄壮的国歌声中胜利闭幕。在主席台就座的还有：州十三届人大四次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导和州一级巡视员，州法院院长、州检察院代理检察长，州内部分高校负责人。州委、州政府秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国人大代表和省人大代表，各县（市）援藏、援建干部代表列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议议程

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议预备会议通过）

 

一、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告；

二、审查阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告；批准2025年国民经济和社会发展计划；

三、审查阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况及2025年财政预算（草案）的报告；批准2025年州本级预算；

四、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审议阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告；

六、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告；

七、审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》；

八、审议《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》；

九、审议《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》；

十、审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》等；

十一、选举事项；

十二、其他事项。

 

政府工作报告

 

2025年1月14日

在阿坝州十三届人民代表大会第四次会议上

阿坝藏族羌族自治州人民政府州长   罗振华

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

 

2024年工作回顾

 

过去一年，是我州攻坚特殊任务、破解民生难题、推动提质发展的一年。一年来，面对内外环境的深刻变化、经济下行的严峻挑战、改革发展的艰巨任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会精神、省委十二届五次六次全会精神、州委十二届五次六次全会决策部署，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，深入落实州委“1610”系统部署，迎难而上、披荆斩棘、奋勇拼搏，全面开启建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。

这一年，我们勇于探索、敢于创新，以“改革破题”培育新动能，发展活力实现突破性提升。九寨沟领衔全省景区改革，全省首单商业性草原保险兜牢生态本底。智能融雪科技赋能久马高速开创国内先河，林草碳汇试点研究成果获国家科技进步二等奖、省级一等奖，阿坝县建成全省首个国家级青稞科技小院。对外开放步伐加快，“世界的眼睛看九寨”国际营销活动精彩亮相，高标准接待拉美媒体代表团，“中奥友谊徒步道”隆重揭牌。

这一年，我们驰而不息、闯关夺隘，以“基建开路”构筑新格局，区位优势实现整体性加强。全国首条山地轨道——都四轨道建设加速，川青铁路深入川西腹地，“坐着动车去阿坝，阿坝就在雪山下”成为游客新追捧。以6个月时间完成阿坝至成都东1000千伏特高压项目转化落地开工，打破全省重大项目要件办理最快速度。川汶、郎川、川红3条高速集中开工，总投资超过全省全年新开工高速公路项目规模的一半，刷新全省一次性打捆开工和全州高速公路总投资两项纪录。

这一年，我们逆水行舟、激流勇进，以“产业升级”激发新活力，经济版图实现结构性优化。四姑娘山成功创建国家5A级景区，理县桃坪村被联合国旅游组织评为世界“最佳旅游乡村”，黑水嘎尔庄园荣创“全国甲级旅游民宿”，“理小路”火爆出圈，“天下九寨沟·大美阿坝州”文旅品牌人气飙升，“川九旅游公路”成功入选全国交旅融合发展示范案例。阿坝铝厂荣登“2024四川制造业民营企业100强”。“净土阿坝”连续三年荣获农博会最受欢迎品牌，汶川甜樱桃、麦洼牦牛入选农业农村部品牌精品培育计划名单。

这一年，我们躬耕上游、筑牢屏障，以“绿色赋能”拓展新空间，生态保护实现系统性增强。大熊猫国家公园加快建设，若尔盖国家公园创建通过专家预评估；四姑娘山完成世界地质公园申报工作，若尔盖“山水工程”建设继续领跑全国同批次项目，11个林业站创成“全国标准化林业工作站”。红原成功打造全省“林草碳汇第一县”，马尔康入选美丽中国建设实践案例，汶川获“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”称号。高质量通过第三轮中央生态环境保护督察。

这一年，我们恪守初心、矢志为民，以“民生优先”增添新福祉，民生保障实现持续性改善。成功召开全州促进大中专毕业生就业创业、教育发展、医疗卫生事业发展“三个大会”；拿出近1亿元建立就业创业帮扶、优秀学生激励、大病救治互助“三项基金”，阿坝典范民生篇章翻开崭新一页。6938名干部“一对一”开展“爱心爸妈”结对帮扶，42所学校完成优化调整，所有失辍学适龄少年儿童全部返校复学。全州首支慈善医疗基金—“雪莲花医慈”创新设立，阿坝县中学被教育部认定为“全国青少年校园足球特色学校”。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。过去一年，面对发展“进”的阻力、经济“转”的挑战、安全“稳”的风险，全州上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，在特殊之年拼出了最好成果，在转型之年打开了发展局面，在民生之年交出了过硬答卷，较好完成了全年经济社会发展目标任务。

一、系统集成抓保护、强治理，全域生态更美丽。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，长江黄河上游生态屏障更加牢固。

一体保护成果丰硕。完成2077条河流、253个湖泊水利普查，83条河湖完成健康评价，建成全州河湖名录。常态有效保护天然林5580万亩、天然草原4718万亩、湿地883万亩、古树名木1295株；国家重点保护野生动植物保护率达95%，栖息地保存率达100%。深入实施长江黄河流域“十年禁渔”，科学增殖放流鱼苗315万余尾。

系统治理成效显著。完成营造林28.68万亩，改良天然草原85万亩，鼠虫害防治120万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，综合治理水土流失11.5万亩。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，整治入河排污口3595个，环境空气质量排名全国第3、全省第1，28个国省考断面均达Ⅱ类以上水质，用地安全利用率保持在100%。

示范创建成绩斐然。全面启动碳汇监测与评估试点工作，不断拓宽生态价值转换路径。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，命名生态文明先进示范基地14个，申创国家级幸福河湖1个，建成省级水美新村6个，红原入选“美丽四川”先行培育县，花湖入选美丽河湖国省双优案例，整州荣创“美丽四川建设实践基地”。

二、全力以赴拼经济、搞建设，发展动能更强劲。深入践行习近平经济思想，大力实施产业“建圈强链”行动，生态经济加快发展。预计，全年地区生产总值增长4.7%左右。

全域旅游持续井喷。九寨沟、黄龙打造世界级景区步伐加快，黑水卡龙沟荣创国家4A级景区。精心举办四姑娘山攀冰节、全国大众冰雪季、“景BA”等活动，全省冬季旅游启动仪式在九寨沟隆重开幕，阿坝县荣创省级全域旅游示范区，小金、茂县、若尔盖入选“天府旅游特色县”，松潘荣创“天府旅游名县”。加快建设大九寨交旅融合发展示范区，熊猫大道、黄河天路等旅游风景道吸粉无数。打造精品民宿20家，评选熊猫级民宿100余家，黄龙庙会入选2024年全省非遗与旅游融合发展优秀案例。全年接待游客6095万人次，实现旅游收入543.12亿元，分别增长15%、24%；入境游96.12万人次，创历史新高。

生态工业绿色蝶变。双江口、巴拉、金川等5个水电站建设提速，金川嘎斯都、阿坝查理等光伏项目建成投运，年外送电量达142.6亿千瓦时。李家沟、金鑫等锂矿扩能升级，德阿园区首个百亿项目国城锂业落地开建，全年锂电产值突破320亿元。加快推动园区企业“智改数转”，技改项目投资增长168.73%，申创省级绿色工厂3户，全州规上工业综合能耗同比下降7%。青稞啤酒产业实现零的突破，中藏羌医药产业蓬勃发展，智算产业园建设加快，水电消纳产业示范区初具规模，累计执行留存电量24.52亿千瓦时。预计，全年规模以上工业增加值（含园区）增长1%左右。

特色农牧多点开花。全面落实“田长制”，狠抓“高原粮仓”“高原森林粮库”建设，建成高标准农田2.2万亩、林草产业基地71.8万亩，全年粮食播面74.8万亩、粮食总产量16.8万吨，连续12年实现大丰收。推动适度规模化经营，建成省星级现代农业园区7个、果蔬标准化示范园8个、特色产业基地25.5万亩；全年产出错季蔬菜（含食用菌）80.4万吨、特色园林水果38.4万吨，出栏各类牲畜140.2万头（只），生产优质肉奶16万吨。高原生态冷水鱼养殖初见成效，渔业产量达32吨。阿坝县建成全省最大川贝母人工种植基地。“净土阿坝”青稞脆饼、红原牦牛奶粉荣获浙江农博会金奖，茂县苹果荣获中国好苹果大赛金奖。

消费潜力不断释放。持续推进消费品以旧换新，完成20个县域商业项目建设，大力举办“蜀里安逸”“惠购阿坝”等促销活动，嘉绒里、九寨千古情等消费新场景人气火爆。预计，全年社会消费品零售总额增长7%左右。持续深化“川行天下”国际市场拓展活动，全州外贸进出口总额增长45%。稳步推进电商站点资源整合，大力培育“头部主播”“网红达人”，“桐松杯”直播带货再掀消费热潮。全年实现网络交易额145.6亿元、增长18.8%。

项目投资全面发力。全速推进久马高速、九绵高速等重大项目，夹金山隧道全线贯通，金川220千伏输变电工程建成投运，全州“100个重大项目”完成投资突破300亿元。加快补齐基础短板，新（改）建农村公路297公里，完成公路提升改造500公里以上，罗州湖水库、米桃水利工程基本完工。新建4G基站1140个，5G基站680个。启动“十五五”规划前期工作，成功申报地方政府债券20.5亿元，创历史新高。梳理汇总“两重”项目886个、总投资2788.44亿元；申报“两新”项目16个、总投资16.42亿元。全年招商引资落地资金212.9亿元、增长29%。预计，全年固定资产投资增长10%左右。

同时，大力实施“建筑强企”培育行动，新增入库建筑业企业9户，预计全年建筑业总产值增长25%左右。推动房地产市场平稳健康发展，“保交房”任务全面完成，交付率达100%。深入实施“雁阵培育”“转企升规”行动，持续优化营商环境，兑现减税降费及退税超8亿元，汶川羌禹集团取得AA-主体信用评级，新入库企业1813户，全州累计实有市场主体82973户、增长13.2%，全州民营经济增加值173.64亿元、增长4.1%。持续优化财税结构，全年完成地方一般公共预算收入43.8亿元、同口径增长15.4%。

三、千方百计强衔接、促振兴，城乡融合更紧密。坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，加快推进新型城镇化和城乡融合发展，城乡发展差距逐步缩小。

脱贫成效持续巩固。全面落实“四个不摘”要求，常态化开展“网格化”监测帮扶，资助困难学生8.9万人次，累计稳定消除风险1614户6990人。大力实施“四大增收工程”，43885名脱贫人口稳定就业，2540户易地搬迁群众安居乐业，全年脱贫人口人均纯收入达18004元、增长16.5%。大力发展新型农村集体经济，对42个村分别给予不低于150万元的扶持资金，实现集体经济收入1.65亿元。全面实施涉农金融“四大行动”，全州涉农贷款余额305.66亿元、增长23.85%。

乡村振兴步伐坚实。持续深化城乡环境质量提升“六大行动”，加快实施862个衔接项目，稳步推进59个宜居宜业和美乡村建设，完成农村厕所改造5821户，行政村生活垃圾收运处置覆盖率98%以上，无害化处理率80%以上，678个村入驻“川善治”平台，“远者来近者悦”的城乡环境更加美丽。高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，创新实施65个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶，加快实施30个补短项目、培育12个特色产业，确保共同富裕路上“一个都不少”。

城镇品质不断提升。加快实施“县城精修细补十大民生工程”，高原供氧工程暖心开建，实施“新三推”项目84个，改造老旧小区65个，加装住宅电梯140部，新建城市供水管网44.8公里、排水管网34.29公里。成功创建省级历史文化名镇2个、名村3个。黑水成功创建国家级传统村落集中连片保护利用示范县。全州常住人口城镇化率提高1个百分点。

四、矢志不渝惠民生、解民忧，民生福祉更殷实。全面落实“以人民为中心”的发展思想，把群众的“操心事”“烦心事”作为政府的“紧要事”，群众幸福指数不断提升。

充分就业稳固有力。出台实施“大中专毕业生就业促进十条措施”，兑现“稳就业”企业降费7538万元、奖励资金907.35万元，发放创业担保贷款3000万元，消化牧区存量未就业毕业生4935人，全年城镇新增就业7900人、增长9.78%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。认真实施农民工服务保障“十大行动”，劳务输出15.35万人，实现劳务收入47.72亿元、增长14%。预计，全州城乡居民人均可支配收入分别达42226元、19141元，分别增长4.5%、7%左右。

教育发展持续加力。全面落实教育高质量发展“十条措施”，持续深化“县管校聘”，出台鼓励终身从教激励办法，培养优秀校长50名，打造名师、名校长工作室27个。坚决落实“两个只增不减”，兑现学生资助资金1.82亿元，所有海拔2500米及以上学校全部实现集中供暖。着力优化校点布局，投入10.9亿元新（改、扩）建学校132所，成功引进成都树德中学、绵阳中学等结对办学，智慧校园试点有序推进，嘉祥教育合作试验基地初具规模。

医疗健康更加给力。深化“五个中心”建设，成立州第二人民医院、州第二藏医医院、州羌医医院、省骨科医院阿坝州医院，建成县域紧密型医共体13个、互联网医院2家、智慧医院2家，建成省级临床重点专科4个、州级25个，所有县级公立中（藏羌）医院达到二级以上标准。全面提升医疗应急能力，组建应急队伍61支，地方病监测开展率100%，基础免疫接种率90%以上。启动实施健康惠民“十条措施”，“两癌”免费筛查1.97万人，大骨节病、克山病等地方病均处于消除状态。

民生保障多点发力。精心办好36件民生实事，全年民生投入235.8亿元，占财政支出70%以上。深入实施“社保高质量扩面行动”，112项惠民惠农补贴实现“一卡通”，基本医保参保率达95%以上，发放城乡低保补助2.79亿元、残疾人“两补”2448.5万元、特困供养金5100.7万元。红原、若尔盖城区高原供氧工程温馨开建，马尔康地震灾后恢复重建全面完成。“索玛花开”项目让200名白内障患者重见光明，“明眸皓齿”健康工程惠及藏寨羌乡。建成村级养老服务中心16个、社区养老服务综合体2个，区域养老服务实现全覆盖。

扎实推进第四次文物普查，建成博物馆27家、“阿来书屋”10个，申报地名文化保护名录13个。《牧道》获第五届青稞文学奖。《天宝》荣获第二届湖南民族电影展“优秀影片”。成都世园会阿坝园荣获一级展园和金牡丹奖。第十二届全国藏棋比赛在阿坝县闭幕。壤塘入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例和国家级“城乡交通运输一体化”示范县。此外，妇联、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字、青少年、地方志、精神文明、藏文编译等事业取得新进步，审计、供销、气象、邮政、佛协、档案、职工维权帮扶、住房公积金、退役军人、国防动员等工作取得新成效。

五、持之以恒防风险、保安全，发展环境更稳定。坚持总体国家安全观，持续提升政治安全、社会安定、人民安宁的发展环境。

民族团结坚实牢固。坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，大力实施“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，建成“石榴籽”阵地200余个、“石榴籽工作中心”174个，建成全州“铸牢中华民族共同体意识”主题展馆，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。纵深推进新一轮民族团结进步示范创建，红原、九寨沟、汶川中学被命名为全国民族团结进步示范单位，若尔盖湿地管理局荣获全国民族团结进步模范集体，汶川县特殊教育学校校长毛运兰荣获全国民族团结进步模范个人。着力构筑“中华民族共有精神家园”，国家通用语言文字广泛普及，“感党恩听党话跟党走”群众教育浸润人心。

安全生产务实高效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全州生产安全事故同比下降21.1%。全力抓好地灾防治，累计避险转移群众16.2万人次。高山峡谷区地质灾害防治技术研发应用中心揭牌成立，黄河干流若尔盖段应急处置工程荣获四川土木工程“李冰奖”。接续抓好森林草原防灭火，创新出台防火“法七条”，建立1355支扑火队伍，开展应急演练1370余场次，建成直升机停机坪13个、航空取水点22个，延续37年无重大及以上森林火灾。狠抓防震减灾，完成农村危房和农房抗震改造3817户，深化地震预警终端拓面建设，率先在全省实现地震预警信息服务全覆盖。

社会大局稳实安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“微网实格”基层治理，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击食药环、盗抢骗、黄赌毒、侵害未成年人等犯罪行为，群众集访、矛盾纠纷、刑事案件同比下降28.7%、19.6%、22.1%。创新开展川甘青跨区域旅游服务综合执法，高效筹办黄河上游生态警务协作会。深入实施“三反两防”专项斗争，打赢了全国“两会”、成都世园会等安保维稳硬仗。坚持我国宗教中国化方向，稳慎推进重点寺庙突出问题深化整治，全面加强寺庙人员、财税、场所、活动、教务监管，确保宗教与社会主义社会相适应。持续深化“双联双进”“联心同行”，全力推动“法律七进”。州司法局被司法部评为“八五”普法中期表现突出单位。

六、驰而不息转作风、重落实，政府服务更高效。全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚决做到忠诚为政。学深、悟透、力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求、州委工作安排，确保目标一致、团结一致、步调一致。

坚决做到依法行政。始终坚持以习近平法治思想为指引，项目化推进法治政府建设，高质量完成“法治账图”。严格执行“五大”决策程序，主动接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协提案164件，答复满意率100%；办理群众诉求2.36万件，答复满意率99.9%；信访事项按期答复率、行政复议决定履行率均达100%。坚持依法统计、依法治统，高效推进第五次全国经济普查。

坚决做到廉洁从政。认真开展党纪学习教育，严格落实州委“六不”工作要求，全面加强审计监督，纵深推进政府系统全面从严治党。紧盯“关键少数”和重点领域，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处损害群众利益、侵吞国有资产、破坏营商环境的违法违规行为，确保干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们在逆境中顽强拼搏，在机遇中勇毅前行，在奋斗中铸就辉煌。成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，饱含着党中央国务院、省委省政府的深切关怀，贯穿着州委的坚强领导，凝结着州人大及其常委会、州政协的鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的无私奉献，浸透着全州各族干部群众的心血汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的社会各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向援助我州的国家部委、省市、企事业单位和广大帮扶干部，表示诚挚的谢意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，“十四五”即将收官，“十五五”即将启航，作为中国式现代化建设的后发追赶者，我州正处于新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、新型城镇化建设的窗口期，面临着生态环境“护”与“治”的双重任务、经济发展“进”与“转”的双重压力、安全风险“防”与“控”的双重挑战。具体表现为：产业底子薄、转型慢、链条短，与“经济高质量发展”不匹配；城乡基础差、配套弱、融合慢，与“城乡融合发展”不匹配；地质灾害重、隐患多、防治难，与“高水平安全护航高质量发展”不匹配；此外，少数干部能力不强、效率不高，庸政懒政怠政行为仍然存在，个别领域腐败问题依然禁而未绝。我们一定正视问题、坚决整改、全面提升，决不辜负全州人民的热切期待！

 

2025年工作安排

 

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的攻坚之年，是阿坝典范建设的开局突破之年，收官之年要有收官之为，攻坚之年要有攻坚之志，开局之年要有开局之势，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，统筹用好“五大优势”，牢牢抓住“五大机遇”，科学编制“十五五”规划，铆足干劲、乘势而上、锐意进取，加快建设民族地区高质量发展阿坝典范，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝绚丽篇章。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届五次六次全会精神、省委经济工作会议决策部署和州委十二届五次六次全会精神、州委经济工作会议具体安排，坚持“稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总要求，紧紧围绕“建设民族地区高质量发展阿坝典范”总目标，主动融入和服务国家战略腹地建设、“两高地两基地一屏障”和“成渝地区双城经济圈”等战略部署，全面推动“6个示范引领”，做深做实“10个关键支撑”，努力在社会主义现代化建设的新征程中走在全国少数民族自治州前列。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%以上，其中：三次产业分别增长3.8%、5.8%、6.6%以上；固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，建筑业总产值增长9%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；生态环境质量保持优良。

以上目标的确定，充分考虑了宏观经济形势、产业发展现状、项目投资安排等诸多因素，既有经济运行的客观分析，也有转型发展的现实需求，更有赶超跨越的自我加压，符合中央、省委、州委部署要求，契合阿坝发展实际。要实现这些目标，我们必须一张蓝图绘到底，一门心思干到底，一以贯之抓到底，重点推动八个方面工作提质增效。

一、推动生态环境保护提质增效。坚持生态文明示范引领，厚植上游生态屏障，全面打造“美丽中国”高原样板。

提升“护”的广度。统筹山水林田湖草沙一体化保护，高质量建设大熊猫国家公园，高标准创建若尔盖国家公园，积极争创四姑娘山世界地质公园。坚持林长制、河（湖）长制、田长制“三长联动”，统筹推进中小河流、干旱河谷、雪山冰川、森林草原湿地保护。大力建设“高原森林四库”，常态抓好5580万亩天然林保护。申创国家级自然保护区1个，保护地占比达32%。严格执行“三线一单”管理，确保野生动植物重要栖息地、原生地保存率100%，所有国省考断面水质均达Ⅱ类及以上标准，空气环境质量稳居全国前列。

增强“治”的力度。高质量完成若尔盖“山水工程”。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，治理修复湿地10万亩、草原100万亩。严格执行长江黄河流域“十年禁渔”，联动开展黄河、岷江流域执法检查，“一河一策”开展河湖库“清四乱”。大气环境质量、水环境质量、“双地”安全利用率均保持在全省前列。一体推进“六大领域”专项整治，大力防治农村面源污染，确保农作物化肥、农药使用量保持零增长，绿色防控覆盖率55%以上。扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保整改率100%。

加快“创”的进度。聚焦“美丽中国”先行区建设，持续深化生态文明示范创建，建成“两山”理论实践创新基地1个、美丽城市2个、美丽山川8个、美丽河湖12个、美丽乡村70个，形成一批可复制、可推广的“美丽阿坝”经验典范。建好用好四川黄河流域生态保护与资源利用实验室，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态价值评估实现机制，探索推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

二、推动优势产业发展提质增效。坚持新质生产力发展方向，加快推动生态经济提档升级，不断夯实阿坝典范建设物质基础。

支持三产挑大梁。聚焦“五个之州”建设，持续深化旅游业高质量发展三年行动，擦亮“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌，力争全年接待游客6300万人次、收入560亿元；入境游110万人次、增长15%。加快建设旅游驿站、自驾游营地、高原氧舱，重点提升打造理小路、阿若红草原风光路等国际风景旅游道，靠前布局都四轨道旅游产业带，闭环川青铁路环线旅游，启动建设全国交旅融合先行示范区，建成“自驾之州”。加快非遗博物馆建设，开发动植物研学、红色文化追忆、非遗民俗体验等精品线路，高水平承办“红军长征论坛”，一体规划建设汶川、理县、茂县国际羌文化旅游度假区，加快建设“研学之州”。出台实施民宿产业发展规划和建设管理服务标准，推动民宿产业集群发展，打造甲级民宿5个、乙级10个，加快建设“民宿之州”。推动达古冰川和莲宝叶则创建国家5A级景区、九寨华美胜地创成国家级旅游度假区，加快汶川云上苍溪创建国家4A级景区，确保甲勿海·熊猫园成功创建国家4A级景区，加快四姑娘山国际户外运动休闲小镇建设，开发冰雪户外、低空经济、医旅康养等旅游产品，积极开展“天下九寨沟·大美阿坝州”全国行活动，精心筹办“非遗国际展”和“一县一节一品”，加快建成“网红之州”。推动旅游服务标准化建设，大力实施“全民服务旅游”培训计划，深入开展旅游市场整治，大力培育文明旅游商户及诚信商家，开展“好客景区、好客酒店、好客人家”评选，建成“一部手机游阿坝”智慧体系，加快建成“好客之州”。

坚持“旅游热”带动“消费旺”，实施提振消费专项行动，培育壮大首发经济、冰雪经济、夜间经济、银发经济、美丽经济。抢抓“两新”政策机遇，全面统筹促消费和惠民生，打造松潘商贸交易中心和商贸集聚街区，提升汶川和理县2个农贸市场综合体；持续深化消费品以旧换新，发放新一轮6000万元消费券，力争带动消费2.5亿元以上；积极开展“阿坝－成都”农商对接、“阿坝－重庆”产销对接，组织参加“西博会”“进博会”等活动，同步做好稳价保供。依托川甘青结合部交通枢纽区位优势，靠前布局仓储物流产业。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，做好去库存、稳市场、保交房等工作，推动房地产市场持续健康发展。

确保工业稳大盘。坚持绿色低碳发展方向，统筹“飞地”和“州内”两类园区，推动清洁能源、矿产资源等产业链向高处攀升，全年实现工业生产总值265亿元。做强清洁能源产业，加快巴拉、剑科、绰斯甲等水电站投产发电，推动双江口、金川水电站部分机组投运，确保壤塘蒲西、红原安曲光伏供暖等项目并网发电，推动松潘、壤塘等风电项目开工开建，确保新增清洁能源装机300万千瓦。开展新一轮找矿突破战略行动，推动小金抚边钨钼矿、松潘东北寨金矿等“探转采”，加快九寨沟矿泉水、理县古尔沟神峰矿泉水投产上市，力争矿产开发产值突破30亿元。大力实施“智改数转”“技改升级”，盘活成阿园区用地1000亩，新增企业10户；延伸德阿园区锂电、精细化工等产业链条，加快培育“硫-磷-钛-铁-锂-钙”循环经济、锂电两个省级先进制造业集群，推动川发龙蟒、德阿锂业等投产，加快国城锂业、磷泰新材料等项目建设；提速绵阿园区创业创新孵化中心及配套设施建设，力争新入驻企业2户以上；全力推动阿坝铝厂、鸿泰锆业等州内园区企业扩能升级，闭环锂电新材料产业链，延伸绿色产业体系。规划布局绿色氢能、先进储能和动力电池等产业，抓好“光氢氧电热”应用试点，推动新兴产业弯道超车。同时，深入实施“建筑强企”培育行动，全面打造“阿坝工匠”品牌，力争全年建筑业产值突破90亿元。

促进农业多贡献。持续深化农牧业“三品一标”提升行动，全面推进大品种、大园区、大企业、大基地建设，加快建设成渝地区高质优品的“菜篮子”“果盘子”。大力建设“高原粮仓”，建成高标准农田1.67万亩，农作物综合机械化率提升2个百分点，全年粮食播面稳定在74万亩以上、粮食产量稳定在16万吨以上。加快打造“十大特色农业基地”，全力延伸牦牛和特色果蔬两个产业链条，建成家庭农牧场300个、果蔬基地6个、林粮示范基地13个、牧草基地3个，培育龙头企业3个，支持红原申创国家牦牛现代农业园区，建成投运马尔康天府夏繁现代种业园，力争全年发展优质水果38万吨、错季蔬菜80万吨、道地中药材3.2万亩、冷水鱼60吨，出栏各类牲畜142万头（只），产出肉奶27万吨。擦亮“净土阿坝”金字招牌，申创绿色优质特色农产品10个，发展区域公用授权产品10个，品牌价值突破10亿元。

三、推动改革开放创新提质增效。弘扬伟大改革开放精神，进一步推进全面深化改革，不断开创高质量发展新局面。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，全面承接和规范25个省下放和委托事项，着力打破区域壁垒和行政区划，让各类要素充分流动。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快推动大九旅集团上市，力争2户企业取得AA主体信用评级。健全“集中财力办大事”支出保障机制，树立“奖勤罚懒”导向，完善转移支付激励约束政策，深化零基预算改革，推动促发展资金竞争性分配，坚决防范政府债务风险，确保财政资金使用更加高效。落实科研项目“赛马制”和经费“包干制”，推动科技创新与产业创新深度融合。全面防范金融风险，护航经济高质量发展。

推进对外开放合作。主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，扛牢文化旅游产业主要承载地、低空经济和医疗健康产业协同发展地责任，助力全省重点产业“建圈强链”。深化东西部协作和对口支援，大力实施民生改善、产业支援等154个项目，广泛开展浙商阿坝行等活动，接续实施“温心守护共建阿坝”“两癌筛查”等行动，建成家门口就业工坊10个，加快打造跨省域合作交流样板。持续加强与海口、甘南、成德绵等市（州），交通运输部等国家部委，省内帮扶部门、部省高校、央企省企等的战略合作。积极开展“天下九寨沟·大美阿坝州”招商引客全国行和“一带一路行”活动，大力实施外贸提升行动，力争实现外贸出口3.6亿元以上。

激发市场主体活力。精准落实一揽子增量政策，全面兑现激发市场活力促进经济持续向好的若干政策，深化金融服务实体经济，构建企业征信体系，强化中小企业早期创投支持，激励大型企业将其纳入产业链、供应链。大力实施个转企、小升规等行动，确保全年新增“四上”企业40户、市场主体8000户。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，迭代升级“天府通办”，推动“高效办成一件事”落地落实，让123件审批事项实现“掌上办”“就近办”。不断深化行政审批制度改革、招投标领域突出问题专项治理，推行“综合查一次”联合执法模式，提升柔性执法覆盖面，大力整治“小过重罚”，让企业“轻装上阵”。

四、推动基础设施建设提质增效。全面落实“项目为王”理念，以基础设施的完善提升拓展高质量发展的路径空间。

打造立体“交通网”。加快川青铁路建设，全面完成都四轨道都江堰至卧龙段土建工程，力争川九山地轨道开建，加速推进川汶、郎川、川红等高速公路建设，推动九绵高速全线通车、久马高速分段通车、彭汶高速开工建设、茂绵高速前期工作取得实质性进展，积极开展“两康”、川藏北线等高速和成格铁路等项目规划研究。加快论证若尔盖通用机场项目，建设西部（高原）飞行器审定和结算中心。加快实施白马路、尕草路、草阿路等项目，力争平松路、红原县城过境路等项目开工。持续巩固省级“四好农村路”示范州创建成果，建设美丽乡村路210公里。规范网约车、定制包车等客运管理，完善九黄机场和川青铁路黄龙九寨站“落地自驾、异地还车”服务体系，不断提升交通运输服务水平。

拓宽产业“硬支撑”。坚持高质量电网规划引领，加快建设阿坝至成都东1000千伏特高压和红原、阿坝500千伏输变电工程，积极开展阿坝北特高压和若尔盖、壤塘、松潘等500千伏输变电工程前期论证，让更多绿电上网出州。加快构建信息“大通道”，大力实施工业互联网、电商网络建设，新建5G基站600个、传输光缆1000皮长公里，确保5G网络通达率80%。全面延伸数字产业链条，开工建设智算产业园红原区，引进智算企业4户，落地“东数西算”项目3个。

补齐基建“薄弱点”。加快建设马尔康赶羊沟、汶川威绵等重点水利工程，做好中阿坝水库、茂县赤沙较等项目前期要件办理，开展红原阿木卡水库、金川新开水库等工程前期论证，深入实施农村饮水工程项目，新建供水管网20公里，持续巩固农村饮水安全成果。实施马尔康、金川、阿坝等5个中小河流治理工程，综合治理河长40公里，新建堤防护岸44公里，力争黄河干流四川段防洪治理工程开工开建。抢抓国家超长期特别国债政策机遇，补齐新基建短板，建成新能源车充电桩129个、智慧停车场5个，建成乡镇寄递物流共配中心10个、村级92个。

五、推动乡村全面振兴提质增效。坚持以乡村振兴支撑城乡融合，以城乡融合促进乡村振兴，加快构建新型城乡关系。

打好巩固脱贫“持久战”。扎实开展防返贫监测帮扶，深入实施“六个一批”增收行动，“一户一策”消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性系统性返贫的底线。深入实施6个欠发达县域托底性帮扶，持续巩固金川、红原、黑水退出成果，推动若尔盖成功退出。全面抓好65个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶，推动“五大托底提升工作”落地见效。着力抓好易地搬迁后扶工作，推动安置点基础设施扩面提标，完善联农带农利益联接机制，确保搬迁群众安居乐业。

出好乡村振兴“衔接招”。学习运用“千万工程”经验，大力实施“强村带富”工程，抓好52个宜居宜业和美乡村建设，深入实施农村厕所革命和清洁村庄行动，不断提升“远者来近者悦”的城乡新环境。因地制宜培育高原十大特色产业，实施新一轮50个新型农村集体经济发展项目，力争实现集体经济收入1.7亿元。完善农牧业发展配套体系，新（改）建13个县级集采集配中心、40个区域为农服务中心、26个中心乡镇供销综合体。持续深化乡村“微网实格”治理，大力实施移风易俗专项活动，不断涵养和美乡风。

下好城乡要素“融合棋”。大力实施“县城精修细补十大民生工程”，全面推动中心镇改革发展“七大工程”，支持马尔康打造高原名城，支持茂县建设州域副中心，持续深化汶川城乡融合发展改革试点工作，加快“一县一镇”“特色集镇”建设，支持唐克镇、薛城镇创建省级百强中心镇。加快83个城镇老旧小区、5个城中村改造提升，加装住宅电梯100部以上，改造污水处理厂2个，新增排水管网30公里，让小县城绽放大风采。深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口城镇落户通道。健全土地流转服务体系，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，不断释放农村活力潜力。

六、推动民生保障事业提质增效。始终坚持人民至上，全心全意解民忧、惠民生、暖民心，不断提升群众幸福指数。

实施就业优先战略。认真落实“大中专毕业生就业促进十条措施”，大力举办“春风行动”等送岗活动，用好管好农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，“一人一策”推动牧区未就业青年、高校毕业生等重点群体精准就业，动态消除零就业家庭，确保全年城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续挖掘人力资源潜力，常态化开展技能培训、就业实训、创业培训，办好农民工技能大赛，培育劳务经纪人670名以上、劳务专合社100个以上，确保全州城镇新增就业7000人以上，转移输出农村劳动力15万人，实现劳务收入53.8亿元。大力开展根治欠薪攻坚行动，认真落实农民工服务保障十大专项行动，推动新业态、灵活就业人员等适龄参保人员应保尽保。

实施教育强州战略。紧扣“建设民族地区教育高质量发展示范州”目标，分批推动“1+13”基础教育学校布局规划落地落实，改造提升“一村一幼”和中小学校198所，新（改）建马尔康中学、汶川中学等区域中心校。整合提升阿坝职业学院，推进威州民族师范学校改革转型，持续抓好成都市第三幼儿园与州级机关幼儿园等8所学校结对办学。加快教育信息化建设，打造智慧校园示范校2所，推动130所学校链接成都地区优质教育资源，建成运行“阿坝州智慧教育平台”，实现全州教育“一张网”。大力实施“格桑花”引教工程，深化“县管校聘”管理改革，培养名优校（园）长20人、名优教师100人。持续巩固控辍保学成果，用好农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金，绝不让一个孩子因为家庭困难而上不了学。

实施健康阿坝战略。紧扣“建设川甘青结合部区域医疗高地”目标，深入推进医疗卫生质量提升“六大行动”，加快“十位一体”大平台建设，建成州医院管理培训中心，挂牌州高原健康研究中心，支持州林业中心医院创建三级乙等医院、州第二人民医院创建三级甲等综合医院、州藏医医院创建国家三级民族医医院，建成数字医共体13个，打造省级重点专科1个、州级5个。加快建设州传染病研究所，积极开展国家免疫规划疫苗接种，做好高原病普查治疗，积极防范处置重大突发公共卫生事件，不断提升疾病防控和应急处置能力。全面落实健康惠民“十条措施”，规划建设茂县、九寨沟“医养康养示范区”，推动“一村一医”全覆盖，不断提升群众健康水平。

实施惠民兴州战略。精心办好民生实事，深入实施社会保险精准扩面行动，持续提高城乡低保、特困供养等救助保障标准。统筹抓好医保领域改革，全面推广医保服务“掌上办”“刷脸办”，扩大异地就医直接结算范围，抓好医保基金监管，确保参保率95%以上、报销率70%以上。大力实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，健全“一老一小”服务体系，加快婚俗改革试点县建设。繁荣发展文体事业，打造《岷山导江》精品歌舞剧，推动新一轮“阿来书房”建设，支持松潘创建国家历史文化名城。高质量筹办第25届“雪山杯”足球赛。持续深化双拥模范城创建。

七、推动安全风险防控提质增效。更好统筹发展和安全，推动高水平安全与高质量发展良性互动。

多元联动保安全。发扬新时代“枫桥经验”，深化党建引领“微网实格”基层治理，持之以恒“扫黑除恶”，加强社会治安防控，推进信访工作法治化建设，重拳打击食品安全、电信诈骗、涉枪涉爆等违法犯罪，确保社会和谐安宁。纵深推进“三反两防”专项斗争，出台实施寺庙依法规范管理“1+7”配套制度办法，全覆盖开展国家公民法治“三个意识”教育活动，持续深化宗教领域突出问题整治，发挥寺庙“四室一体”作用，不断提升良好稳定环境。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好危化品、城镇燃气和自建房等领域风险摸排治理，扎实推进建筑施工、道路交通、消防、非煤矿山、特种设备等行业安全整治，加快建设国家区域性公路交通应急装备物资（阿坝）储备中心，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。

多管齐下防灾害。全面提升基层应急能力，全力抓好林火监测、应急指挥中心等设施建设，建立健全智慧应急平台、智能预警体系、消防大数据生态体系，扎实抓好省级地震和地质灾害专业应急救援队伍建设，不断推动应急体系和能力现代化。因地制宜完善应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，常态抓好自然灾害风险防治，重点抓好山洪、地灾等六大领域“除患排险”，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，健全“三人一屋”“喊醒”“叫应”工作机制，压实“五级包保”“十户联保”责任体系，常态开展多灾种叠加应急演练，坚决确保群众生命财产安全。严格执行防火“法七条”，常态抓好森林草原防灭火，统筹抓好防震减灾，坚决做到“两个确保”。

多措并举促团结。坚持民族团结示范引领，深入开展铸牢中华民族共同体意识“十大行动”，做靓藏羌千里文明走廊品牌，建好用活“石榴籽”阵地，积极申创国家级示范区（单位）1个，打造实践基地2个、教育基地2个，建好民族团结进步示范村4个，不断擦亮“石榴花开·美丽阿坝”新品牌。接续深化“双联双进”“联心同行”，大力开展“三项计划”，全面推广普及国家通用语言文字，让各族群众像石榴籽一样紧紧团结在一起。

八、推动政府自身建设提质增效。始终坚持全面从严治党，持续提升政府治理能力和治理水平，建设人民群众满意的服务型政府。

把依法行政作为准则。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格执行重大行政决策“五大”程序，持续提高决策质量和效率。自觉接受党内监督，主动接受人大监督、政协监督、监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化行政复议和行政诉讼衔接，全面推行清单管理制度，调整完善各级政府部门权责清单。发挥审计和统计监督作用，做好新时代政务公开工作，让权力在阳光下运行。

把廉政建设贯穿始终。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全面整治权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严肃财经纪律，牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。自觉加强“一把手”和领导班子监督，持续涵养干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

把为民担当落到实处。始终牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场，恪守为民情怀，深入践行“四下基层”要求，真正做到在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，用政府的主动作为，换来千家万户的岁月静好。持续深化整治形式主义为基层减负，推动州委“六不”要求常态落实。大力发扬斗争精神、激发创业热情，让出力者出彩、吃苦者吃香、有为者有位、优秀者优先。

各位代表：风雨不改凌云志，不负韶华且徐行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！

名词解释

 

“1610”系统部署：州委十二届五次全会提出强力推进建设民族地区高质量发展阿坝典范“1个总目标”，明晰民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕“6个示范引领”，作出民族团结示范创建、城乡环境质量提升、生态文化旅游大文章、能源矿产开发利用、现代农牧产业发展、基础设施攻坚突破、民生改善重点工程、乡村全面振兴发展、全面深化改革开放、党的基层组织建设“10个关键支撑”的系统部署。

“云朵上的誓言”：茂县打造的全州首个公园式婚姻登记处，提供“婚前预防+婚姻支持+婚后干预”三段式全过程婚姻家庭服务。

“景BA”：借助九寨沟景区影响力和人流量，以“体育+旅游”“景区+赛事”模式，举办的景区篮球赛。

熊猫级民宿：我州出台的民宿划分与评定标准，分为金、银、铜熊猫级3个档次。

“智改数转”：智能化改造和数字化转型。

“高原粮仓”：建设优质粮油产业基地，培育高原畜牧产业集群，培育特色果蔬产业集群，保障群众食物有效供给。

“天府森林粮库”：发展木本粮食、木本油料、森林蔬菜、森林药材、林果饮料、林下套粮，开展森林养殖。

“头部主播”：在直播或短视频平台上拥有大量粉丝和高人气的主播。

“两重”项目：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。

“两新”项目：超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新项目。

“建筑强企”培育行动：支持骨干企业资质升级、科技创新、资金筹措和市场竞争能力提升。

“个转企”：个体工商户转型升级为企业。

“雁阵培育”：培育“龙头领军企业+优势骨干企业+快速成长企业”的雁阵企业群。

“转企升规”：小微企业成长为规模以上企业。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

“四大增收工程”：产业发展、就业创业、消费帮扶、金融创新4大增收工程。

涉农金融“四大行动”：涉农贷款增量行动、涉农政策扩面行动、涉农服务提质行动、信用体系深化行动。

涉农贷款余额：在农村地区发放的贷款总额中尚未偿还的部分金额。

国家级重点帮扶县：金川、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、黑水6县。

“百村引领、千村提升”行动：到2027年建成258个宜居宜业和美乡村，统筹推进1090个村整体提升。

城乡环境质量提升“六大行动”：地灾防治、植被修复、基础设施、环境卫生、旅游服务和城乡业态等6大领域提升行动。

“川善治”平台：四川省开发的村级事务管理平台。

中心镇改革发展“七大工程”：特色产业培育工程、城乡交通优化工程、基础设施补短工程、公共服务提质工程、环境风貌改善工程、地域文化保护工程、城镇治理提能工程。

“新三推”：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案。

城镇化率：反映城镇化发展水平的一个重要指标，即：一个地区城镇地域上的常住人口占该地区全部常住人口的比重。

大中专毕业生就业促进十条措施：坚持实施就业优先战略、规划引领促进稳定就业、全力拓宽多元就业岗位、实施攻坚行动消化存量、优化公共服务保障就业、加大就业技能培训力度、务实推动技工院校建设、激发人力资源机构活力、健全创业帮扶激励机制、设立就业促进帮扶基金。

城镇调查失业率：城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比例。

农民工服务保障“十大行动”：就业促进、返乡创业、技能提升、根治欠薪、维权救助、“头雁”培育、品牌创建、关爱帮扶、文化服务、融入城市等10大行动。

“十百千万”名优骨干教师培养培训工程：以三年为一个周期（2022年至2024年），州级培养培训名校（园）长20名、教师名师20名、学科带头人100名、学科骨干教师1000名，县级培养培训合格教师10000名。

县管校聘：公办义务教育学校教师和校长一律实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县域义务教育系统的“系统人”。

两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

“五个中心”建设：县（市）人民医院建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等中心。

“两癌”免费筛查：对女性进行宫颈癌和乳腺癌的免费筛查项目。‌

残疾人“两补”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

“索玛花开”项目：我州实施的白内障患者复明手术项目。

“明眸皓齿·正心立身”健康工程：预防和治疗未成年人近视、龋齿、心理不健康、脊柱侧弯等突出问题，促进未成年人健康成长。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“石榴花开·美丽阿坝”十大行动：进机关“培根铸魂”、进企业“惠民连心”、进乡镇“籽籽同心”、进村（社区）“网格服务”、进学校“立德育籽”、进宗教活动场所“爱国爱教”、进军警“军警民一家亲”、进医院“健康阿坝”、进景区“文旅塑魂”、进家庭“好家风传承”等10大行动。

“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

“四个与共”：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“微网实格”：通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。

“三反两防”专项斗争：反分裂、反渗透、反自焚，防群体性事件、防举旗举像。

“双联双进”：联寺联僧、进村进户。

“联心同行”：与宗教界代表人士，结对帮联交朋友。

“法律七进”：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“法治账图”：梳理行权履职法律规范，建立“法治导图”“法治台账”，做到看账办公、按图作业。

“五大”决策程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。

“五大优势”：州委十二届五次全会提出的“发展基础、资源禀赋、区位条件、政策环境、人文精神”5大优势。

“五大机遇”：州委十二届五次全会提出的“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设和省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”5大机遇。

两高地两基地一屏障：西部地区创新高地、保障国家重要初级产品供给战略基地，向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，维护国家生态安全的战略屏障。

森林四库：水库、钱库、粮库和碳库。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

河湖库“清四乱”：清理河湖和水库乱占、乱采、乱堆、乱建4种乱象。

“双地”安全利用率：受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率。

农牧业“三品一标”提升行动：开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

十大特色农业基地：建立牦牛（牧草）、藏香猪、西藏羊、青稞、甜樱桃、青红脆李、苹果、高原蔬菜、雪梨、酿酒葡萄等十大产业基地。

“五个之州”：自驾之州、研学之州、民宿之州、网红之州、好客之州。

一县一节一品：每个县以一个品牌举办一个特色民俗节会活动。

东数西算：将东部算力需求有序引导到西部进行计算。

五大托底提升工作：产业发展、基础设施、民生改善、和谐平安、基层党建。

高原十大特色产业：牦牛、西藏羊、藏香猪、青稞、甜樱桃、青红脆李、苹果、高原蔬菜、金川雪梨、酿酒葡萄等10大特色产业。

春风行动：促进劳动关系和谐稳定、助力企业发展和保障劳动者权益的活动。

教育高质量发展“十条措施”：强化党政重教抓教责任、坚持规划引领加快发展、建设一批群众满意学校、实施优秀校长薪火计划、大力培育引进名师队伍、加快建成现代化“云教育”、大力引进名校支教共建、加快建成教师共享中心、切实加大教育经费投入、营造尊师重教良好氛围10条措施。

“格桑花”引教工程：根据高中学校紧缺学科教师需求，吸引优秀教师像“格桑花”一样扎根阿坝高原。

医疗卫生质量提升“六大行动”：医疗布局优化、基础建设提标、医疗人才振兴、办医模式优化、城乡融合攻坚、医疗服务提升等6大行动。

“十位一体”大平台：以“远程门诊、远程会诊、远程影像、远程心电、远程教学、远程病理、远程超声、远程查房、远程手术、远程医疗财务”为一体的卫生健康信息化大平台。

健康惠民“十条措施”：全民免费健康体检、免费产检与住院分娩、老年人流感疫苗免费接种、中小学生近视防控、大骨节病免费关节置换手术、白内障免费复明手术、周末疫苗接种服务、患者诊后随访服务、“一次挂号管三天”“先诊疗后付费”服务10条措施。

国家公民法治“三个意识”教育活动：国家意识、公民意识、法治意识教育活动。

寺庙“四室一体”：寺庙值班室、警务室、医务室、消防室“四室”一体化建设。

“三避让”：提前避让、主动避让、预防避让。

三个紧急撤离：在危险隐患点发生强降雨时，紧急撤离；接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号，立即组织高风险区域群众紧急撤离；出现险情征兆或对险情不能准确研判时，组织受威胁群众紧急避险撤离。

“三人一屋”：转移避险“指挥官”、避险过程“监管员”、安置管理“责任人”，避险安置“安全屋”。

“五级包保”：州级领导包县（市）、县（市）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山。

“两个确保”：确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

农村宅基地管理“三到场”制度：宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场。

文旅“促三交”：以文化和旅游促进各民族交往交流交融。

“六不”要求：不开没有实际意义的会议、不发没有实质性内容的文件、不搞不解决问题的调研、不干脱离实际的项目、不做应付了事的检查、不办表面热闹的活动。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民政府工作报告的决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了罗振华州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2025年主要目标任务与重点工作安排，决定批准这个报告。会议认为，2024年是我州攻坚特殊任务、破解民生难题、推动提质发展的一年，面对内外环境的深刻变化、经济下行的严峻挑战、改革发展的艰巨任务，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，省委十二届五次、六次全会精神，州委十二届五次、六次全会决策部署，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，深入落实州委“1610”系统部署，迎难而上、披荆斩棘、奋勇拼搏，全面开启建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。会议强调，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，饱含着党中央国务院、省委省政府的深切关怀，贯穿着州委的坚强领导，凝结着州人大及其常委会、州政协的鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的无私奉献，浸透着全州各族干部群众的心血汗水。当前，“十四五”即将收官，“十五五”即将启航，作为中国式现代化建设的后发追赶者，阿坝正处于新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、新型城镇化建设的窗口期，面临着生态环境“护”与“治”的双重任务、经济发展“进”与“转”的双重压力、安全风险“防”与“控”的双重挑战。州人民政府一定正视问题、坚决整改、全面提升，决不辜负全州人民的热切期待！会议强调，2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的攻坚之年，是阿坝典范建设的开局突破之年。必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，统筹用好“五大优势”，牢牢抓住“五大机遇”，铆足干劲、乘势而上、锐意进取，加快建设民族地区高质量发展阿坝典范，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝绚丽篇章。会议号召，全州人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！

阿坝藏族羌族自治州

2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

 

2025年1月14日

在阿坝州十三届人大第四次会议上

阿坝州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案，提请州十三届人大四次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2024年以来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，聚焦建设民族地区高质量发展阿坝典范总目标，认真执行州十三届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，以加快发展新质生产力为引领，有力推动重大战略实施、重大任务落实、重大项目建设，全州经济稳中有进、民生不断改善、社会大局总体稳定。

一、2024年计划执行情况及说明

1.预计地区生产总值增长4.7%左右，低于目标1.3个百分点；

2.预计固定资产投资增长10%以上，高于目标3个百分点；

3.预计规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长1.0%左右，低于目标7个百分点；

4.预计建筑业总产值增长25%左右，高于目标18个百分点；

5.预计社会消费品零售总额增长7.0%左右，低于目标1个百分点；

6.地方一般公共预算收入同口径增长15.4%，符合预期目标；

7.预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.0%左右，分别低于目标2、1个百分点；

8.预计居民消费价格同比持平，控制在3.0%左右的预期目标以内；

9.预计城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标内。

2024年国民经济和社会发展计划执行部分指标完成情况不及预期，主要原因是：一是第一产业方面。进口生猪、肉牛导致牲畜市场价格下跌，州内前三季度出现出栏积极性不高、产值下降等情况。虽然第四季度部分畜禽价格回升,畜牧业生产持续回暖，但全年累计来看，畜牧业拉动力不足。二是工业方面。制造业受主要工业产品价格下跌和部分制造业企业第二季度响应迎峰度夏压负减产，州内制造业年度增速不及预期、成阿园区持续负增长。发电行业受雨季来水不均衡（7月暴雨、8-9月高温干旱）和迎峰度夏、越冬保供省调影响未能实现满发满产。三是服务业方面。今年以来通过大力实施消费促进、文旅活动、交通改善、宣传营销等措施，旅游人次和消费需求涨势良好，但受3年疫情冲击的服务业市场主体从限下到限上、规下到规上培育还需一个波浪式恢复过程，加之随川青铁路通车带来的来州游客消费方式调整，个别营利性服务业企业和住宿业拉动力不足。受大市场环境影响，房地产业、金融业增速不及预期。

二、2024年经济社会发展情况

（一）聚力推动产业发展，高质量发展主干显著壮大

农业生产保持稳定。粮食生产持稳丰收，完成高标准农田建设2.2万亩，全年粮食播面74.8万亩，粮食产量达16.8万吨。深入推动特色错季果蔬产业和现代高原畜牧产业高质高效发展，建设果蔬标准化示范园8个，发展特色产业基地25.5万亩，投用牦牛（绵羊）适度规模标准化场900余个，全年生产错季蔬菜80.4万吨、特色水果38.4万吨，出栏各类牲畜140.2万头（只、羽），总产优质肉奶16万吨。持续推进“三品一标”，汶川甜樱桃、麦洼牦牛成功入选国家农业品牌精品培育计划名单，阿坝贝母、阿坝黑青稞成功入选第一批全国名特优新农产品名录，成功培育“净土阿坝”品牌产品10个，获批绿色食品2个。实施农产品精深加工提升行动，九寨沟雪域啤酒厂建设投运。

工业经济砥砺前行。深挖“两新”政策惠企红利，申报“两新”项目16个，获专项支持3087万元。加快推动节能技改，阿坝铝厂20万吨电解铝和15万吨铝合金技改项目顺利实施，岷江电化石灰窑综合节能技改项目投产。加快实施“智改数转”，完成企业评估诊断58户，成功申报省级制造业“智改数转”项目3个、获专项补助2023万元。清洁能源产业发展壮大，双江口、金川、巴拉等水电站建设有序推进，安曲“光伏+清洁供暖”和狮子坪、多诺水光互补等光伏项目加快建设，毛尔盖水光互补和嘎斯都、查理“光伏+N”全容量投运，全州清洁能源装机突破700万千瓦。采矿业扩产增效，德鑫矿业105万吨/年采选试生产，金鑫矿业百万吨改扩建主体竣工。“飞地”园区持续扩壮，金鑫涵模具科技等3个项目开工，光伏装配制造基地等5个项目竣工，纳拓新材料、川发龙蟒、川莎食品等企业升规入统。

建筑产业高速发展。积极深入推进“建筑强企”培育行动，制发《阿坝州支持建筑业高质量发展激励机制实施细则》，州内建筑业企业获省级对外拓展先进企业2户、列入四川省建筑业骨干企业名单5户，增加一级施工承包企业2户、二级施工承包企业249户，全年实现建筑业总产值83亿元。房地产市场保持总体平稳，落实去库存、稳市场等措施，探索推广房票安置路径，全年保交房交付率达100%。

服务业平稳运行。加快推进理县、九寨沟县、马尔康市、阿坝县、若尔盖县、红原县等电商综合示范项目建设，整合优化保留电商站点460个，全州电商网络交易额达145.6亿元，增长18.8%。围绕汽车、家电、批零住餐等行业发放各类消费券9期，带动消费超2.3亿元。全面落实消费品以旧换新政策，累计带动汽车、家电消费超1亿元。有序推进“升规上限”，新增服务业规上企业11户，新增限上商贸单位32户。争取中央服务业发展资金2945万元，大力推进20个县域商业建设行动项目，商贸流通体系持续完善。

文体旅产业融合发展。九寨沟景区与张家界、桂林等共同缔结“中国最美山水联盟”，四姑娘山成功创5A，卡龙沟成功创4A，桃坪村荣创全省第一个世界最佳旅游乡村，黑水县嘎尔庄园·星空之城荣获全国甲级旅游民宿称号，四大主要景区接待游客总量超1132.49万人次，龙头景区和核心品牌牵引持续增强。成功召开建设国际生态文化旅游目的地推进大会，举办“2024年阿坝州世界自驾旅游发展大会”“四姑娘山云间花径越野跑”“阿坝π起来”“了不起的阿坝非遗”等系列活动，创意推出“福宝”“俞敏洪走进四川阿坝”宣传营销，大美阿坝州成为热点话题。制作《一锤子买卖》《良心秤》等市场诚信建设教育视频，接听解答旅游咨询2730件、依法处理旅游投诉1109件，游客满意度达95%以上。松潘县及时组织疏散大雪滞留1200名游客，“高铁也能等游客”受到网络热议和游客盛赞。

（二）聚力建强基础设施，高质量发展支撑更加有力

交通通畅条件大幅改善。启动建设大九寨交旅融合发展先行示范区，大力实施重大交通攻坚行动，川青铁路（镇江关至黄胜关段）建成投运，九绵高速建成通车，双九路、沙大路、友映路、八格都地灾等项目主体完工，久马高速、都四轨道等重点交通项目有序推进，全省一次性打捆开工投资规模最大的川汶、郎川、川红高速公路开工建设，川甘青结合部综合交通枢纽加快构建。全年完成交通投资253亿元，增长10%。

电源电网体系不断完善。金川220千伏输变电工程项目建成投运，阿坝-成都东1000千伏特高压、巴拉水电站500千伏、金川水电站500千伏送出工程如期开工建设，红原500千伏输变电工程、阿坝500千伏输变电工程、马尔康500千伏变电站扩建工程等项目前期工作加快推进，电网输出大通道加快形成。年度投资3.84亿元，完成松潘县草原乡等11个乡镇18个村的农村电网改造提升工程，群众安全用电保障能力持续提升。

水利服务设施加快建设。米桃水利工程基本完工，赶羊沟水库、罗州湖水库、汶川县威绵水利工程等重点水利工程和17个新增国债水利项目加快推进，黄河干流四川段防洪治理工程、中阿坝水库、赤沙较水利工程前期加快，全年6大类124个水利工程建设项目完成投资7.8亿元。防洪减灾能力提升，开工6个防洪治理工程，完工8个防洪治理工程，新建堤防、护岸56.35公里。黄河干流若尔盖段应急处置工程代表阿坝州首获“李冰奖”，黄河流域水权交易在《人民日报》专栏和中央电视台《焦点访谈》专题报道。

数字通信基础加快发展。加快推进通信基础设施高质量建设，全州新建4G基站1140个，5G基站680个，传输光缆3400皮长公里。持续推动数据共享开放应用，积极招引算力意向投资、园区规划、电力供应等企业，与万国数据、联想等达成22000p算力规模智算项目初步合作意向，阿坝州智算产业园区启动建设，智算产业园电价补贴、电力保供等事项稳步推进，数字经济产业发展开辟新赛道。

（三）聚力生态文明建设，高质量发展基底愈发夯实

生态保护成效显著。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展及川西北阿坝生态示范区、若尔盖国家公园、大熊猫国家公园建设，承办第五届黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议，制发《若尔盖国家公园四川片区减畜降牧分类处置方案》，争取中央预算内资金3.46亿元，实施重点区域生态保护与修复专项8个。全年完成营造林28.68万亩、续建补植苗木484.69万株，完成人工种草23万亩、天然草原改良85万亩，完成湿地修复2.9万亩、沙化治理及巩固提升8.7万亩。

生态治理扎实有力。积极防范应对重大有害生物灾害，实施林业有害生物防治11.36万亩、草原鼠虫害治理120万亩。大力推进农业面源污染治理，全州畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上、秸秆综合利用率稳定在90%以上。落实增发国债资金8.66亿元，继续实施地质灾害综合防治体系建设项目30个。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，中央省级环保督察类和国家省级长江黄河类问题798项完成整改790项，全州环境空气质量保持全国前列，28个国省考断面达到Ⅱ类水质，113个集中式饮用水水源地水质达标率100%，农用地、建设用地安全利用率保持100%。

节能降碳有序推进。深入贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大战略决策部署，印发《阿坝州碳达峰实施方案》，细化“十四五”“十五五”两个达峰关键期指标目标，部署推动能源绿色低碳转型、工业行业碳达峰、循环经济助力降碳、减碳科技创新等十大行动。持续做好生态产品价值转化探索，启动“高原森林粮库”建设，探索核桃提质、林药提升、竹笋培优和林菌双增等林下经济发展路径，落实林草产业项目17个。持续抓好营造林生态增量，红原县碳汇项目实现全省第一个造林碳汇项目备案公示。

（四）聚力发展民生事业，高质量发展成果普惠普及

托底帮扶成效明显。围绕县（市）“1+1”结对帮扶、民营企业入县携手共兴等重点方面制定十条措施，明确“任务+项目”两张清单，推动落实重点任务84项，加快建设基础设施建设、产业发展等领域帮扶项目157个。安排资金1182万元，全覆盖支持6个托底性帮扶县完善商贸流通体系。创新开展国资国企“矩阵式”帮扶，围绕资源开发、基础设施、特色产业、清洁能源、文化旅游等领域，中省国企同阿坝州以及13县（市）签约协议36个，总投资超1200亿元。2024年，金川县、红原县、黑水县实现阶段性摆脱欠发达地位。

城乡建设有序推进。启动实施城乡环境质量提升行动，完成项目建设17个、重点任务20项。稳步推进农村“厕所革命”，改造农村户厕5821户。九寨沟成功创建全国村庄清洁行动先进县。整合资金4.96亿元，支持宜居宜业和美乡村建设59个。持续深化智慧乡村治理试点，完成“川善治”乡村治理平台入驻村庄678个。扎实推动新型城镇化建设，实施老旧小区改造65个，支持既有住宅电梯增设140部，新增城市供水管网44.8公里、排水管网34.3公里，改造燃气庭院管网64.5公里、立管87.3公里，阿坝县、松潘县冷链物流项目和红原县、若尔盖县高原供氧工程有序推进，汶川县省级县城新型城镇化试点扎实推进。

教育事业深入普及。召开全州教育高质量发展大会，出台教育高质量发展“十条措施”和“五年行动方案”，高质量规划全州教育事业发展方向路径。充分保障学生权益，持续实施“学前学好普通话2.0”行动计划，设立农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金1000万元，全覆盖开展教育结对帮扶，实现了3323名义务教育阶段的失辍学少年儿童全部返校复学。推动中小学校对口帮扶，全州277所学校纳入省内优质学校结对帮扶，建立茂县与嘉祥集团区域教育高质量发展合作试验基地。争取资金2.01亿元，实施教育事业发展项目19个，校园基础设施持续改善。

卫生事业全面发展。召开全州医疗卫生事业发展大会，明确建设川甘青结合部区域医疗高地新目标。出台卫生健康惠民“十大措施”，设立困难农牧民群众大病救助基金和困难干部职工大病救治互助基金2000万元，解决干部群众健康保障“后顾之忧”。建成紧密型县域医共体13个，基层医疗卫生服务空间布局、资源配置、功能定位进一步优化。分别建成省、州、县三级临床重点专科4个、25个、43个，医疗技术水平大幅提升。大力攻坚地方病防治，大骨节病连续16年无新发病例，包虫病患病率下降至0.09%，汶川县成功创建全国主动健康示范城市。成立州、县卫生应急队伍61支1164人，区域应急救援处置能力进一步提升。

保障体系健全完善。制发《阿坝州大中专毕业生就业促进十条措施》，建立农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，帮助全州存量毕业生稳定就业4603人。落实返乡下乡创业22条，全年返乡创业1.12万人，创办企业6764个，吸纳就业8406人。做实医疗保障，全州基本医疗保险参保81.24万人，参保率稳定在95%以上。强化兜底保障，保障低保对象3.96万户、7.58万人，发放城乡低保补助金2.79亿元。落实临时救助，向6561名临时性生活困难对象发放补助金780.66万元。抓好残疾人福利服务，发放生活补贴903.62万元、护理补贴1128.02万元。

（五）聚力深化改革开放，高质量发展动力不断增强

重点改革持续深化。积极推进全国统一大市场建设，深化市场准入、准营、退出制度改革，进一步降低市场主体创业准入制度成本，推动企业实现“快入准营”，完成企业开办、变更“高效办成一件事”803件。扎实推进行政审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，全面推行投资项目并联审批，深化“一站式”受理、“全流程”服务，审批时限提速60%以上，办理审批项目2386个，涉及总投资达302.23亿元。“放管服”改革、财税金融体制改革、医药服务价格、紧密型医共体医保管理等重点领域改革持续推进。

科技创新稳步推进。天府夏繁马尔康现代种业园基地建设加快，实现20个专家团队开园入驻。推动科技服务助乡村振兴，全州31项科研项目成功获得省科技计划立项，14个四川科技兴村在线平台完成咨询服务11128条。抓好科技项目促产业发展，推荐“金川县中药材规范种植与科普培训”等16个项目申报2025年第一批省级科技计划项目。加快成果转化促进示范引领，州本级科技成果转化项目立项9项。着力推进道地中药材产业发展，新增道地中药材4万余亩。

营商环境不断优化。深入推进民营经济高质量发展改革，设立创新型企业开办“绿色通道”，加快推广“一件事一次办”，民营企业政务服务更加便捷高效。全力打造“五心”市场环境，开展协作（联合）执法和行政指导390次，查办各类案件979件，全州实有民营经营主体79745户，同比增长3.18%。精准开展“走出去”“请进来”系列活动，赴上海、深圳、成都等地开展招商活动82次，全年招商引资落地资金212.9亿元、增长29%。

开放合作蓄势突破。主动融入、服务、贡献成渝地区双城经济圈、泛珠三角区域合作等国家战略，与成都市、德阳市拓展产业发展、公共服务、基础设施等方面的合作，持续抓好与海口市、宜宾市已签订合作事项的推进落实。承接浙江对口支援资金6.5亿元，实施智力支援、产业支援、民生改善、交流交往、文教支援五大类项目154个。“净土阿坝”在温州市、湖州市、嘉兴市实现营销品牌推介全覆盖，特色农产品销售额达3亿元。积极培育外贸增长点，新增外贸企业2家，全州外贸实绩企业达12家。

（六）聚力保障安全底线，高质量发展环境持续优化

民族团结深入人心。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，深入开展“七进+”宣传教育、“民族团结进步活动月”等系列活动，实现铸牢中华民族共同体意识融入国民教育、干部教育、社会教育全过程全覆盖。扎实推进民族工作高质量发展，与浙江省、遵义市、成都市等13个省、市（州）签订《铸牢中华民族共同体意识区域共建行动框架协议》，建立区域共建机制。抓好民族团结进步创建，红原县、九寨沟县、汶川中学被命名为第十一批全国民族团结进步示范区示范单位。

安全形势稳定向好。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，组织开展道路交通安全、消防安全、电动自行车安全隐患、燃气管道“带病运行”等专项治理，排查问题隐患1763项、整改1714项。全力抓牢应急处置和防灾减灾，严格落实“一对一”防汛包保责任制，及时发布预警信息，紧急避险转移人口126784人次，成功避险11起。完成地灾综合治理144处，自动化监测797处，避险搬迁安置3633户，有力保障人民群众生命安全。常态抓实森林草原防灭火，全年未发生森林草原火灾，延续37年无重大及以上森林火灾发生，守住了“两个确保”工作底线。

法治建设扎实有效。深化阿坝州籍罪犯教育改造“十联”协作机制，实现衔接重点帮教对象接送率、安置率、帮教率三个100%。精准开展“法律七进”活动，高效运行公共法律服务平台，通过“实体、网络、热线”受理法律援助案件504件，解答咨询5703人次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“微网实格＋信访”工作法，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，全年排查矛盾纠纷1924件，化解1637件，化解率达85%；调处调解案件2222件，调解成功2217件，调解成功率达99.7%。

三、2024年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去的一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，坚持和完善“政府常务会议专题研究、政府领导领衔办理、政府办公室统一答复”的办理机制，明确分工，密切配合，压实责任，切实提高办理工作的质量和水平。紧紧围绕建议、提案核心问题，优化议案建议办理、督促、指导和协调机制，及时研究解决存在的困难和问题，有针对性提出改进措施，确保建议、提案落地见效，努力让人大代表、政协委员满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案164件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%。

各位代表：过去的一年，我们紧紧围绕党的二十大和二十届三中全会精神，保持定力、鼓足干劲，积极应对错综复杂的国际国内形势和经济运行出现的新情况、新问题，聚焦10项指标目标扎实推进100项重大任务和100个重大项目建设，坚定不移办好自己的事，奋力完成改革发展艰巨任务，向建设民族地区高质量发展阿坝典范目标加速迈进。这些成绩的取得，离不开州委的坚强领导，离不开州人大依法监督、指导帮助，离不开州政协参政议政、关心支持，更离不开全州上下各族群众的勠力同心、艰苦奋斗。同时，我们也要清醒认识到，当前全州经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业核心竞争力和抗风险能力还不够强，科技创新能力还需提升，城乡基础设施还有短板弱项，区域和城乡发展还不够平衡，民生保障、社会管理水平与人民群众的期盼还有差距，教育、卫生、文化等领域短板还需要进一步补齐。面对这些问题，我们一定高度重视，决不回避、决不退缩，采取积极措施，切实加以解决。

2025年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2025年是“十四五”规划实施收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央和省委经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入落实州委“1610”系统部署，全力以赴拼经济搞建设，着力推动一产多贡献、二产稳大盘、三产挑大梁，以培育新质生产力引领现代化产业体系建设，以提振内需为重点着力激发消费扩大投资，更好统筹发展和安全，努力推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范。

一、2025年经济社会发展主要预期目标

综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，与州“十四五”规划目标相衔接，2025年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长5.8%左右，其中第一产业增加值增长3.8%左右、第二产业增加值增长5.8%左右、第三产业增加值增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，建筑业总产值增长9.0%左右，固定资产投资增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%以上。城镇化率提高1.3个百分点左右，居民消费价格指数控制在103左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排和环境保护指标以省下达为准。

二、2025年经济社会发展重点工作

（一）打好产业提质主动战，构建三产融合新格局

大力推进文旅产业品牌化。以“五个之州”为牵引，持续深化旅游业高质量发展三年行动，大力推进阿坝州国际生态文化旅游目的地建设。提升改造旅游基础设施，加快建设旅游驿站、服务点、自驾营地等，持续优化国省主干线、特色风景道公路沿线规划布局。用好“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌，统筹做好对外宣介，加快推进九寨沟—黄龙景区建设世界级旅游景区，四姑娘山打造“中国户外运动第一山”，推动莲宝叶则景区、达古冰川景区创建5A级旅游景区。推动民宿产业集群建设，打造甲级民宿5个、乙级10个。办好“一县一节一品”，高水平举办2025阿坝州世界自驾旅游发展大会，办好阿坝州大草原文化旅游节、茂县瓦尔俄足节、金川古树梨花节、九寨沟国际生态旅游季、黑水县冰川彩林节等文化活动。大力发展冰雪游、研学游等，促进文旅融合跨界融合，激活文旅消费活力。推动旅游标准化服务建设，深入开展旅游市场整治，营造诚信的市场环境，大力培育文明旅游诚信商家。

大力推进现代服务业多元化。聚焦服务业关键领域和薄弱环节，突出现代金融、现代物流、信息科技服务、商务商贸、文化旅游等领域，推动实现高端化、多样化、品质化发展。积极培育市场主体，加快补齐行业空白，全年培育净增规模以上服务业企业10户。持续释放市场消费潜力，探索消费券带动州内特色农畜果蔬及其加工产品发展路径，加快培育消费新场景，打造商贸集聚区街区1个，商贸交易中心1个，农贸市场综合体2个，改造提升商业体系2个，全年新增限上主体队伍20户以上，在库企业（单位）力争达到340户以上。大力开展产销对接活动，组织我州“净土阿坝”农特产品企业（单位）50户以上，开展各类展示展销暨推介活动4场（次）以上。持续开展“信筑商巢”“送码入户”等信贷专项活动，强化民营小微支持，努力提高金融服务实体经济质效。积极培育物流龙头企业，加快培育多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业规上企业，依托川青甘高原物流产业园区建设项目二期建设，探索引进京东等大型平台入驻我州，加快补齐物流短板。

大力推进清洁能源规模化。着力建强清洁能源基地，加快推动双江口、金川、巴拉、绰斯甲、剑科等水电站投产运行，新增水电装机231.4万千瓦；加快推动黑水县扎窝药光互补、理县狮子坪水光互补、红原县安曲“光伏+清洁供暖”、马尔康大藏光伏、壤塘县蒲西乡“光伏+N”等在建光伏项目年内并网，新增光伏装机310.1万千瓦；加快推动金川水光一体化、白水江流域一体化光伏、巴拉水光一体化、小金川水光蓄一体化开工建设，积极争取阿坝县“光热+光伏”、双江口水光互补、松潘集中式风电等项目尽快启动实施。加快推进阿坝至成都东1000千伏特高压、红原500千伏、阿坝500千伏等主干电网项目建设，持续做好农村电网改造提升工程。

大力推进新型工业新质化。实施制造业“智改数转”三年行动计划，深入开展大规模设备更新和技术改造行动，协同优化“技改贷”“更新贷”等金融服务，积极布局氢能产业、数字经济等具有新质生产力的战略性新兴产业。加快建设阿坝州智算产业园区（红原县）、阿坝州智算产业赋能中心（茂县）。坚持内外发力，细化州工业园区体制机制改革举措，积极推进国家开发区公告目录审核，推动园区高质量发展。围绕“飞地”园区产业“建圈强链”，支持能投德阿锂业、川发龙蟒等企业开展重大产业链、生产线项目建设，完善绵阿产业园创业创新孵化中心及配套设施项目（一期）附属配套建设。开展新一轮找矿行动，推动李家沟、金鑫等锂矿扩能升级，加快小金抚边钨钼矿、松潘东北寨金矿等“探转采”，推动九寨沟矿泉水、理县古尔沟神峰矿泉水上市。

大力推进生态农牧业现代化。全力保障粮食安全，严守74万亩粮食播面底线，扎实推进高标准农田建设，确保粮食稳产16万吨以上。聚力打造“十大特色农业产业基地”，培育壮大高原畜牧、酿酒葡萄、青稞、高楼生猪养殖、高原生态冷水鱼等优势产业。全年发展优质水果38万吨以上、错季蔬菜80万吨以上，出栏各类牲畜142万头（只）以上，总产肉奶27万吨左右。持续实施农业生产“三品一标”创建行动，培育申创“三品一标”5个以上、“净土阿坝”品牌产品10个以上。培育培优现代农业园区，支持红原县牦牛现代产业园区申创国家现代农业产业园，推动天府夏繁马尔康现代种业园基地加快建成具有全国影响力的“夏繁硅谷”，完成省星级现代农业园区等级评定8个。

（二）打好项目建设攻坚战，建强提速进位新引擎

更大力度争取项目纳规。立足“十四五”与“十五五”衔接转承关键期，对标中央、省级政策走向，立足能源矿产、文化旅游、特色农牧等优势资源，围绕成格铁路、川九轨道、第三机场、川藏北线、两康高速、电力扩容通道、水利设施、城镇建设等基础设施补短领域，水风光氢储多能互补清洁能源基地、智算产业园、低空经济、新能源制氢、畜牧业转型升级、空港物流、矿产开发等产业“建圈强链”领域，基础教育、“一老一小”、医疗康养、“法治筑基”工程、地震监测预警能力提升等社会民生保障领域，策划包装一批投资大、带动强、效益好的引领项目，积极主动“跑部进厅”，争取更多项目纳入国、省“十五五”规划“盘子”。

更大力度做实项目前期。聚焦国省适度增加中央预算内投资、持续支持“两重”“两新”、大力实施城市更新、增发地方专项债、以政府性投资有效带动社会投资等利好政策，做实项目谋划储备，加强项目整合、资金“拼盘”研究、前期工作经费精准支持力度，做深做细金川县、若尔盖县、汶川县、九寨沟县4个通用机场和黑红高速公路、汶彭高速、龙尔甲至卓克基、茸安至马尔康界段、茂县快速通道、双江口混蓄、红原刷金寺抽蓄、阿坝安羌抽蓄、壤塘县城市更新、松潘县川主寺镇城市集中供暖、茂县城市污水管网改造等项目建设的前期工作，做到成熟一批、申报一批、落地一批，有效提升项目储备转化能力。

更大力度推动项目建设。实施“项目建设攻坚年”行动，建好“三个项目清单”，用好“三个督办机制”“三个保障措施”，强力推动项目建设，切实发挥投资稳定增长、带动就业的核心关键作用。加快川青甘高原物流产业园二期、茂县赤沙较水利工程、阿坝县市政基础设施提升改造、龙尔甲至卓克基、红原过境段等项目落地开工，提速藏文中学校（高中部）学生宿舍、马尔康市新型智慧城市、九寨沟县罗州湖水库、红原县城区排水防涝管网改造、都四轨道及川汶、郎川、川红高速等项目建设进度，推动九绵高速、夹金山隧道、壤塘县恩则柯防洪治理、汶川中学改建、阿坝县人民医院地方病（大骨节病）诊治中心及急诊综合楼建设等项目建成见效。

（三）打好绿水青山保卫战，厚植绿色发展新本底

持续加强生态环境治理。深入实施城乡环境质量提升行动，一体推进“六大领域”专项整治，扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和长江黄河生态突出问题整改。巩固深化生态文明建设示范州创建成果，分批次打造一批美丽城市、美丽山川、美丽河湖、美丽乡村，推进美丽四川先行县（市）建设，重点做好红原县推进美丽四川先行试点培育县建设。持续打好污染防治攻坚战，逐步提升生态环境监测预警、事件处置、核与辐射监管等能力。加强城乡污水垃圾基础设施建设，实现县城（城市）生活垃圾无害化处理率超95%，乡（镇）村生活垃圾收转运处置体系覆盖率超95%，县城（城市）生活污水处理率超95%，建制镇生活污水处理率超50%。

持续加强生态保护修复。强化安全底线思维，树牢绿色发展理念，抓实抓好田长制、河湖长制、林长制。常态化开展河湖“清四乱”，严格落实黄河流域重点水域禁渔期制度和长江流域十年禁捕，抓紧抓实新一轮“一河一策”编制工作。积极争取若尔盖国家公园报批设立，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，加快推进四姑娘山创建世界地质公园，保质保量完成若尔盖山水工程建设任务。系统推进山水林田湖草沙冰保护治理，加快实施营造林和湿地、草原修复工程，一体推进裸露地表植被恢复，实施国家储备林、大渡河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复、若尔盖草原湿地水源涵养生态保护和修复等生态工程项目。全年，实现森林覆盖率达到26.5%以上，森林蓄积量达到46500万立方米以上。

坚持双碳引领循环发展。加强碳达峰、碳中和工作系统谋划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进工业、住建、交通、公共机构等重点领域碳达峰行动。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格落实项目节能审查制度，强化节能监察和执法。持续推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，深化重点领域节能降碳，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区、出行等创建行动，自觉践行绿色低碳生活方式。

（四）打好城乡建设整体战，焕发人居环境新面貌

大力推进新型城镇化建设。深入实施城市更新行动，编制《阿坝州现代物流发展规划》，推进“县城精修细补十大民生工程”，加强厕所、停车场、燃气、供暖等公用设施建设，加快推进83个城镇老旧小区改造开工建设，加装住宅电梯100部以上，有序实施城市危旧房改造，加快打造具有高原民族风情的特色商（街）区。支持马尔康打造高原名城，支持茂县建设州域副中心，加快“一县一镇”“特色集镇”建设，支持唐克镇、薛城镇创建省级百强中心镇。加快供暖供氧供气设施补短，加强公共停车场和新能源充电桩等配套市政基础设施建设。

统筹抓好宜居宜业和美乡村建设。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫监测帮扶，深入实施“六个一批”增收行动，“一户一策”消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性系统性返贫的底线。深入推进县级寄递物流共配中心、乡镇寄递物流结转中心、村级寄递物流综合服务站建设。加快推进快递进村。持续巩固“四好农村路”示范州创建成果，推进实施农村公路生命安全防护工程、撤并建制村畅通工程和30户以上自然村（组）通硬化路等提升项目，稳步提升农村公路路况。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快推进人居环境整治，大力开展村庄清洁行动，稳步推进农村“厕所革命”，抓好52个宜居宜业和美乡村建设，建好用好“川善治”数字化乡村治理平台。

坚定完成托底帮扶阶段任务。紧紧扭住“10项指标”指挥棒，做实“项目、产业、平台建设、帮扶方”四张清单年度任务，协同抓好“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点，用好用足24个省级部门一揽子支持政策，扎实抓好6个欠发达县域托底性帮扶，抓好25个困难乡镇、374个困难村托底性帮扶工作，确保若尔盖县阶段性摆脱欠发达地位。以项目为支撑做实欠发达县域主导产业，推进特色文旅、高原农牧产业链发展，探索推进水风光电力就地消纳，持续增强县域发展内生动力和造血功能。坚持“内育外引”，抓好驻村帮扶力量，借力高校、科研院所、优质企业等，培育壮大服务支撑欠发达县域发展的专家队伍和本土人才。充分发挥国有企业示范带动作用，强化在产业培育、基础建设、稳岗就业等方面的帮扶作用，引导资本、技术等各类要素向欠发达县域集聚。

（五）打好民生普惠阵地战，加速共同富裕新进程

深入推进教育高质量发展。紧扣民族地区教育高质量发展示范州建设，扎实推进《阿坝州教育高质量发展五年行动方案》落地落实，全面提高“学前学好普通话2.0”专项行动质效，聚焦学前教育调整优化校点布局，推动198个“一村一幼”和中小学校办学条件改善。用好农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金，持续巩固控辍保学成果，确保完成三个100%目标任务，到2025年底学前三年教育毛入学率达到92%。实施跨县域普通高中校联体建设，稳步推进阿坝职业学院整合州中职校，扎实做好威州民族师范学校改革转型为艺体高中。着力打造高素质教师队伍，持续实施“格桑花”光明工程、做好名优骨干教师培养培训工程，建好州级名校（园）长、名教师工作室27个。加强对外交流合作，推动成都树德中学帮扶汶川中学、绵阳中学帮扶马尔康中学、绵阳南山中学帮扶九寨沟县中学以及成都市8所优质中小学（幼儿园）帮扶州内学校取得实质性成效。

大力推动卫生健康全面发展。围绕“川甘青结合部区域医疗高地”目标，大力推进健康阿坝18项专项行动，扎实推进医疗质量提升“六大行动”和卫生健康惠民“十大举措”。全面推进州县医院综合楼建设、病房改造、设施设备升级等基础补短，加紧推进“5G+医疗健康”远程应用体系等数字健康平台建设，全覆盖建立“一人一册”全民健康档案。持续完善医保政策制度体系，全面加强医保基金监管，持续完善医疗服务价格动态调整机制。着力建成优质高效的县域医疗中心，大力推动重点专科突破。完善异地就医服务，扩大异地就医直接结算范围，推进医保服务“就近办”“掌上办”“码上办”“刷脸办”。用好“阿坝州困难农牧民群众大病救助基金”“阿坝州困难干部职工大病救治互助基金”，为困难群体大病医疗提供有力保障。到2025年底，全州人均预期寿命到达77岁以上，每千人拥有执业（助理）医师数（名）2.6名以上。

着力强化就业创业和民生保障。持续实施“就业优先”战略，拓展和护航市场主体，用好就业促进帮扶基金，认真落实大中专毕业生就业促进十条措施，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作。健全创业带动就业长效投入机制，推动线上线下公共就业创业服务，认真落实农民工服务保障十大专项行动，开展实用性、针对性强的技能培训，确保全州城镇新增就业达到7000人以上，转移输出农村劳动力15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推进参保扩面提质增效，全州基本养老保险率稳定在95%以上。

（六）打好改革创新破局战，提高开放发展新水平

主动优化营商环境。深入落实“进千企、解难题、优环境、促发展”，搭建政企常态对接交流平台，强化全生命周期服务。大力推进企业开办、变更、歇业、注销等环节“高效办成一件事”，全面开展个体工商户分型分类精准帮扶。深入实施全州民营企业雁阵培育计划，有序推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续激活市场主体活力。切实提升招商引资质效，依托成渝地区双城经济圈、浙江对口支援和东西部协作、西博会、中外知名企业四川行等重大经贸活动平台，分行业分领域开展招商推介。

积极推进开放合作。大力实施“走出去”发展战略，持续深化对口支援和东西部协作，深化和成都、德阳、绵阳等地省内对口帮扶、战略合作，深化对外经济贸易合作，引导组织企业参加广交会、进博会等“川行天下”市场拓展活动，多渠道扩大“净土阿坝”产品市场占有率。积极促进对外贸易稳定增长，“一企一策”稳住盛瑞矿业、立敦电子、希望水电等重点外贸企业产能和订单，鼓励企业在稳定日韩、东南亚等传统市场份额的同时，积极拓展拉美、非洲、南亚等新兴市场。持续实施重点外贸企业培育工程，鼓励引导茂县集康化工、汶川绿库、广兴锂业、小金善作农业等企业开展自营进出口业务。

深入实施重点改革。深入实施全国统一大市场建设标准指引，推进经济体制改革，不断深化行政审批制度改革、招投标领域突出问题专项治理、水电消纳等改革工作，进一步简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本，营造公平竞争的市场氛围。统筹做好深化科技体制机制，完善政策制度，持续推进深化改革工作。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面开展政务服务增值化试点改革，积极探索基层便民服务增值化改革。实施《阿坝州科技体制改革三年攻坚实施方案》，研究制定《阿坝州重点实验室建设与运行管理办法》。持续深化国企改革，实现资源优化配置，国资布局更加合理、产业结构更加优化，坚定不移推动国资国企高质量发展。

大力推动科技创新。逐步建立完善高新技术企业培育发展政策支持体系，实施高新技术企业梯度培育倍增计划，保住高新技术企业复审通过率，新增高新技术企业1户。用好用活州本级科技型中小企业技术创新资金，将评价入库的科技型中小企业作为州本级科技项目重点支持范畴，不断提升科技型中小企业竞争力，全年实现超65家科技型中小企业获得入库编号，数字核心产业增加值占GDP比重逐步提升。

（七）打好安全稳定持久战，树立和谐社会新标杆

持续巩固民族团结进步成果。开展铸牢中华民族共同体意识“十大行动”，深化与支援帮扶、毗邻友好省、市（州）的铸牢中华民族共同体意识区域共建。大力开展民族团结进步创建，创建国家级示范区示范单位1个，成立铸牢中华民族共同体意识研究中心1个，建设实践基地2个，培育教育基地2个。全面加强大中小学（幼儿园）铸牢中华民族共同体意识教育，遴选4所铸牢中华民族共同体意识教育实践基地学校。大力实施公民法治素养提升行动，培养乡村寺庙“法律明白人”。

持续广泛化解矛盾纠纷。持续开展“双联双进”“联心同行”，用好“微网实格”体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，突出“以案释法”“新媒体普法”“法治文艺普法”“民俗文化普法”，营造良好法治环境。扎实推进群众“最多访一次”，开展领导干部接访下访，包案解决信访问题，切实维护群众合法权益，及时回应群众关切，持续提升信访三率指标。加快推进“微网实格”信息系统建设和全覆盖运用，持续加强基层党组织建设，提升乡村治理效能。

全力维护安全生产稳定形势。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续开展“十大行动”，抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品、特种设备、文化旅游、城乡消防等重点行业领域生产安全工作。落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，不断健全“喊醒”“叫应”确认机制，加大预案修订完善和演练，全力抓好防灾减灾。深入推进责任落实、火源管控、隐患查治、宣传教育、应急准备、科学扑火等森林草原防灭火各项工作，加快森林草原防火基础设施建设，提升应急保障能力。

各位代表：做好2025年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和省委决策部署，认真落实州委十二届五次全会精神，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审查决议，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、勇毅前行，强力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及

2025年计划草案的审查结果报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大财政经济委员会主任委员     李祥英

 

阿坝州十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），州第十三届人民代表大会财政经济委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，州人民政府围绕州十三届人大第三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各类困难挑战，主要目标任务按计划顺利推进。预计，2024年实现地区生产总值增长4.7%左右，低于年度目标1.3个百分点；固定资产投资增长10.0%以上，高于年度目标3个百分点；规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长1.0%左右，低于年度目标7个百分点；建筑业总产值增长25.0%左右，高于目标18个百分点；社会消费品零售总额增长7.0%左右，低于年度目标1个百分点；地方一般公共预算收入同口径增长15.4%，完成目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.0%左右，分别低于年度目标2个百分点和1个百分点。从计划执行情况来看，受经济下行压力和碳酸锂等工业品价格下降等因素影响，部分指标完成情况不及年度预期，但我州发展优势多、潜力大，经济向好的基本趋势没有改变。

二、2025年经济社会发展总体安排和主要目标

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2025年国民经济和社会发展计划草案，深入贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，提出地区生产总值增长5.8%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，固定资产投资增长10.0%以上，建筑业总产值增长9.0%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%以上，确定的2025年经济发展目标，紧扣州委“1610”系统部署，统筹考虑全州经济发展潜力和现实需要，目标任务和具体措施总体可行。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《计划报告》，批准2025年全州国民经济和社会发展计划草案。

三、执行2025年国民经济和社会发展计划的建议

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是阿坝典范建设的开局突破之年，做好年度经济工作意义重大。为顺利完成2025年国民经济和社会发展目标任务，财政经济委员会提出以下建议：

（一）用足用好宏观政策，充分发挥政策的组合效应。围绕深入贯彻国家宏观调控政策，按照“更加积极有为的宏观政策”和“超常规逆周期调节”的政策取向，抢抓“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）以及中央增发超长期特别国债和地方政府专项债券等一揽子增量政策机遇，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，制定完善政策配套措施，加大存量政策的落地和增量政策的争取力度，推动存量政策和增量政策协同发力，努力把“政策增量”转变成“发展增量”。

（二）全力扩大有效需求，稳住经济增长基本盘。深挖消费潜力，把恢复和扩大消费放在重要位置。在培育发展消费新场景新业态新模式上加力，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。加大“天下九寨沟·大美阿坝州”宣传营销力度，创新多元化文旅消费场景，不断满足多层次、个性化消费需求，提升消费能力和消费层级。全力扩大有效投资。加大交通、水利、能源等重点项目推进力度，加快川汶、郎川、川红三条高速推进速度，加大双江口电站、金川电站、夹金山隧道、阿坝至成都东1000千伏特高压等重点项目推进力度，努力形成更多的实物量。科学谋划“十五五”规划编制工作，前瞻性布局一批投资规模大、引领带动性强的项目，夯实“稳”的基础，集聚“进”的动能。

（三）坚持夯基固本兴业，加快构建现代化产业体系。鲜明大抓产业发展的工作导向，巩固提升传统产业，做大做强优势产业，依托旅游业、清洁能源、农牧业等优势资源，因地制宜发展新质生产力，通过数智赋能、绿色发展等助力三次产业提速增效，强化生态文化旅游、能源矿产等产业支撑，推动产业向新而行。抓好“飞地”园区“建圈强链”体制机制改革，从重点产业上下游、存量企业扩能提质中挖掘和培育新的产业增长点。鼓励龙头企业增资扩产，围绕新能源、人工智能等前沿领域，前瞻性布局未来产业。加大招商引资工作力度，大力引进规模大、带动力强的大产业、大企业，提高产业对经济增长的贡献。

以上报告，请予审议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

及2025年计划的决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告》，会议同意州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告》和2025年国民经济和社会发展计划。

 

阿坝藏族羌族自治州

2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告

 

2025年1月14日

在阿坝州第十三届人大第四次会议上

阿坝州财政局

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将阿坝州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案提请州十三届人大四次会议审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年预算执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全州财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示，积极响应党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，坚持统筹发展与安全，努力克服各种不利因素影响，奋力推动建设民族地区高质量发展阿坝典范。全年财政预算执行平稳有序，较好地完成了州十三届人大三次会议确定的目标任务。

（一）全州预算预计执行情况

一般公共预算。2024年，全州一般公共预算收入完成43.8亿元，完成预算的107.8%，剔除矿业权一次性收入因素后同口径增长15.4%（同比下降30.5%）；其中税收收入完成25.4亿元，税占比上升17.2个百分点，达到58.2%；13县（市）收入规模均突破亿元大关！加上转移性收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等366.7亿元，收入总量达到410.4亿元，迈上“400亿”新台阶。全州一般公共预算支出完成368.3亿元，完成调整预算的92.6%，增长6%，支出总量创历年新高！加上上解支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等12.6亿元，支出总量为380.9亿元。全州一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用29.5亿元。

政府性基金预算。2024年，全州政府性基金预算收入完成11.4亿元，完成预算的106.6%，增长86.9%。加上级转移收入、债务转贷收入、上年结转收入、调入资金等16.3亿元，收入总量为27.7亿元。全州政府性基金预算支出16.1亿元，完成预算的484.5%，增长27%。加上债务还本、调出资金7.5亿元，支出总计23.6亿元。全州政府性基金收支平衡，年终结余4.1亿元。

国有资本经营预算。2024年，全州国有资本经营预算收入完成1.83亿元，完成预算的91%，增长345 %。加上结转收入368万元，收入总计1.86亿元。全州国有资本经营预算支出完成1.75亿元，完成预算的89%，增长174 %。全州国有资本经营预算收支平衡，年终结余761万元。

社会保险基金预算。2024年，全州社会保险基金预算收入完成3.6亿元，完成预算的128%，同口径增长27.9%。加上上年结余8.8亿元，收入总计12.4亿元。全州社会保险基金预算支出完成2亿元，完成预算的110.6%，同口径增长19.5%。全州社会保险基金预算收支平衡，年终结余10.4亿元，其中：当年收支结余1.6亿元。

（二）州级预算执行情况

一般公共预算。2024年，州级一般公共预算收入15.2亿元，完成预算的101%，同口径增长11.4%，其中税收收入完成9.6亿元，税占比达63.5%。加上转移性收入、下级上解收入、接受其他地区援助收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等344.8亿元，收入总量为360亿元。州级一般公共预算支出完成81亿元，完成调整预算的94.6%，增长2.4%。加上上解支出、税收返还和转移性支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等274.5亿元，支出总量为355.5亿元。州级一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用4.5亿元。

政府性基金预算。2024年，州级政府性基金预算收入完成9.1亿元，完成预算的108.8%，增长19.1%。加上级转移收入、债务转贷收入、上年结转收入等13.8亿元，收入总量为22.9亿元。州级政府性基金预算支出3.5亿元，完成预算的264.7%，增长91.5%。加上补助下级支出、调出资金18.6亿元，支出总计22.1亿元。州级政府性基金收支平衡，年终结余0.8亿元。

国有资本经营预算。2024年，州级国有资本经营预算收入完成1.19亿元，完成预算的242%，增长833 %。加上结转收入363万元，收入总计1.23亿元。州级国有资本经营预算支出完成1.15亿元，完成预算的219%，增长232%。州级国有资本经营预算收支平衡，年终结余757万元。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹， 州级社会保险基金预算与全州一致。

以上财政预算执行情况均为2024年快报数据，在完成决算及决算审查汇总并与省财政办理结算后会有变化，届时向州人大常委会报告。

（三）地方政府债务情况

2023年末，全州地方政府债务余额150.2亿元。2024年发行新增债券20.5亿元、再融资债券5.3亿元，偿还到期政府债券6.1亿元后，债务余额为169.9亿元，较2023年末增加19.7亿元，控制在省政府核定的债务限额178.2亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全州一般债务限额99.9亿元，余额92亿元；专项债务限额78.3亿元，余额77.9亿元。分级次看：州本级政府债务限额73.8亿元，余额69.6亿元，其中：一般债务32.3亿元、专项债务37.3亿元；县（市）政府债务限额104.4亿元，余额100.3亿元，其中：一般债务59.7亿元、专项债务40.6亿元。

二、2024年落实州人大预算决议和重点财政工作等情况

2024年，面对复杂多变的经济发展环境、财政收支矛盾日益加剧，财政运行面临巨大压力等不利情况，全州财政部门认真执行州十三届人大三次会议及其常委会各项决议，牢固树立过紧日子思想，千方百计增财力、坚定不移促发展、积极有为惠民生、全力以赴保安全、扎实有效推改革，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范提供坚强财政保障。

（一）开源节流，着力保障财政平稳运行

一是多方开源促增收。持续优化开源方式，多向发力聚财生财。完善税收征管机制，确保各项税收收入及时、足额入库，有效管理非税收入，实现收入目标稳步增长。积极对上争取，获得上级转移支付资金307.3亿元，同比增加19.8亿元，增长7%。编写《阿坝州对上争取工作指南》，详细阐述95项转移支付资金分配方法，提高部门向上争取工作的针对性和实效性。争取新增地方政府债券额度20.5亿元，较上年增长5亿元，创历史新高，有力保障了我州重大项目建设和民生领域资金需求。

二是精打细算压支出。坚决落实“过紧日子”要求，把有限的资金用在刀刃上。牵头出台《进一步强化厉行节约坚持过紧日子的若干举措》，压减2024年州直部门一般性支出5437万元。严格实施零基预算编制，优先保障重点领域且实施条件成熟的项目，压减2024年州本级可暂缓实施、不再开展或任务量减少的临时性项目支出1.1亿元。狠抓财政评审改革，2024年，州本级审核财政评审项目203项，送审规模30.1亿元，节约财政资金2.7亿元，审减率9%，较2023年高1.3个百分点。

（二）加强统筹，着力促进经济稳步回升向好

一是推动区域协调均衡发展。筹措资金3.2亿元，全面落实《以高质量发展为核心推动经济回升向好若干政策措施》七个方面21项政策，着力激发经济增长动能。筹措资金2亿元，兜底保障阿坝县、若尔盖县深化专项整治推动高质量发展清单“必保项目”。在省级补助资金基础上，筹措资金1.4亿元，支持欠发达县基础设施补短板、培育特色优势产业和提升基本公共服务，着力支持黑水县、阿坝县、红原县农业产业“三品一标”项目建设。

二是推动“消费马车”多拉快跑。投入资金4000万元，聚焦文旅、家电、住宿餐饮、批发零售、农特产品和汽车等行业发放消费券，开展促消费活动，带动消费2.3亿元。投入资金5326万元，进一步支持大规模设备更新和消费品以旧换新，最大程度把政策红利转化为经济发展实效。实施消费信贷财政贴息，激发居民消费热情。对符合条件的购房消费者给予一次性购房补贴，助力房地产市场回暖。鼓励旅行社来州入境游过夜，并给予一次性奖励，招揽更多游客来州旅游，带动相关产业共同发展。

三是帮助企业减负担增动能。投入资金8600万元，从激发消费活力、助力企业降本增效、助力企业转型升级三大方面促进企业发展。发放企业招工成本补贴，鼓励企业参加推荐活动，给予费用补贴，设立稳增长应急转贷资金池，实施贷款贴息，帮助企业降低成本，减轻负担，实现更好发展。以激励促转型发展，落实工业和技改项目投资激励政策，工业、建筑业和服务业企业生产经营增长激励政策，积极兑现工业企业良好开局奖励，重点对新开工和竣工项目、加大生产、发电企业售电量增加等给予奖励，进一步提振企业信心，推动企业转型升级。

（三）财政赋能，着力推动生态文明建设

一是助推长江黄河上游重要生态屏障建设。投入资金4000万元，支持若尔盖国家公园创建，完成湿地恢复12万亩、沙化土地治理27万亩、人工种草35万亩、草原改良146万亩、鼠虫害防治735万亩。若尔盖山水工程已累计完成投资39.2亿元，实现资金支付33.6亿元，完成生态修复总面积23.2万公顷，稳步推动草原湿地生态功能恢复，助力建成“若尔盖山水工程”样板典范。立足生态资源禀赋，成功争取将阿坝、若尔盖两县纳入省级生态补偿范围，每年将增加生态效益补偿资金1200万元。

二是全面提升我州防灾减灾救灾能力。成功争取到2023年第三批增发国债项目30个，资金8.7亿元，占全省国债资金总量的12.4%，资金争取数额位居全省第二位。重点支持地质灾害防治领域，涉及避险搬迁3633户、地灾综合治理144处、自动化监测797处，最大限度保障人民群众生命财产安全。

三是推动“应绿尽绿”，夯实绿色发展基底。投入资金6.7亿元，完成营造林28.7万亩，续建补植苗木485万株，义务植树165万株、人工种草23万亩、湿地修复2.9万亩，全州国省干线公路用地红线范围适宜区域绿化美化380公里。深入开发林地资源，推动实现森林向“粮库”“油库”转变，成功争取将“汶川县高山林下特色种植示范建设项目”入选全省第二批“天府森林粮库”示范建设项目名单，将获得1000万元补助资金，助推汶川县打造高山林下特色种植基地示范样板，引领全州高原森林粮库建设。

（四）聚力增效，着力推动乡村全面振兴

一是提高乡村振兴资金使用效益。坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴中不断彰显财政新担当、贡献财政新力量。投入衔接资金17亿元，支农惠农资金7.9亿元，支持农业基础设施建设、农村人居环境整治、农村产业融合发展，进一步改善农村生产生活条件、提升农村公共服务水平。建立阿坝州衔接资金领域项目绩效指标库，改变衔接资金“重分配、轻管理”“重投入、轻绩效”的现状，进一步推动项目规范有序实施，提高衔接资金使用效益。

二是加大农牧业产业发展支持力度。首次争取省级财政农产品加工专项资金590万元，支持金川县特色雪梨产品、黑水县藏香猪产业精深加工以及马尔康市嘉绒火塘牦牛肉干非遗传承基地建设。统筹资金8000万元，对红原牦牛产业加工园、阿坝高原特色农产品加工园等五个重点发展园区，马尔康特色农产品加工园等三个重点培育园区分别给予1000万元产业发展资金，强化园区的基础设施和配套设施建设，进一步提升特色农产品加工产业园的辐射带动能力。统筹资金6000万元，支持农业生产“三品一标”基地建设，扶持和培育一批具有阿坝高原特色的优质粮油、畜产品、特色果蔬、中药材等品种。投入资金2200万元，激励省、州星级现代农业园区提质增效，发挥先进示范引领作用。

三是加强农村基础设施建设。统筹资金5.8亿元，深入实施“百村引领、千村提升”工程，支持全州59个宜居宜业和美乡村年度建设任务村提升乡村治理水平、改善农村人居环境。统筹资金2347万元，为全州5149户农户厕所进行改造。统筹资金1507万元，对全州212处农村饮水工程进行水质提升，惠及122个乡（镇）、337个村。进一步保障农牧民健康、提高农牧民生活环境舒适度、打造农村新面貌。

（五）多措并举，着力推进民生福祉建设

集中财力着力解决群众需求最迫切的民生保障问题，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，民生投入235.8亿元，占财政支出的70%以上。统筹资金7.4亿元，用于支持全州“十大民生实事”。实现了“小财政”保障“大民生”，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是全力办好阿坝人民满意的教育。投入资金9.8亿元，继续实施教育资助政策，全州补助覆盖面达到50%。筹集资金2.1亿元，以落实待遇、兑现激励为着力点，全面落实教师绩效工资提标、提高连续任教奖励、开展教育工作先进激励等优待政策。筹集资金4500万元，引进优秀教师和管理团队，支持建设25个优质示范校联体、10所义务教育共同体领航学校，逐步缩小校际间教育资源和教学质量的差距。统筹资金3.3亿元，支持改善6个重点县办学条件，着力解决安置学生后顾之忧，支持开展职业技能培训和研学活动。投入资金1000万元，建立农牧民和困难职工家庭优秀学生激励基金。全面贯彻党的教育方针，提出全州层面整体推进6条措施，州属学校试点探索8条举措，为全州教育十条措施出台提供了有力支撑，助力建设民族地区教育高质量发展示范州。

二是着力提升全州医疗综合服务能力水平。投入资金7.9亿元，着力解决群众看病就医急难愁盼问题，稳步推动“健康阿坝”建设。州级财政统筹432万元用于激励阿坝州医疗卫生工作贡献突出院长（书记）、医疗卫生重点专科建设优秀学科带头人、人民满意医务工作者、人民满意村医共262人。投入资金1.2亿元，积极推进重点专科建设、公立医院综合改革。投入资金6010万元，支持阿坝州传染病医院（汶川院区）建设项目。投入资金1473.4万元，保障群众基本用药、减轻患者用药负担，缓解“看病贵”问题。尽最大努力让广大干部群众有病能看上、健康有保障。

三是千方百计稳定和扩大就业。投入就业创业财政补助资金1.1亿元，支持重点群体就业，全州城镇新增就业7928人，失业人员再就业741人，动态消除零就业家庭。州级财政统筹资金1000万元，建立阿坝州农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，帮助我州困难大中专毕业生实现稳定就业。

四是持续提高社会保障水平。投入资金28.2亿元，持续做好社会保障兜底扩面，健全社会救助、社会福利、养老服务等制度。不断提升养老服务质量，投入资金128万元用于困难老人家庭适老化改造，惠及1.3万名困难老年人。投入资金290万元在若尔盖建设养老服务综合体与示范性老年人助餐服务网络，老年人多层次、多样化的服务需求进一步得到满足。稳步推进低保提标，最低生活保障标准城镇提高48元/人/月、农村提高55元/人/月，特困人员基本生活标准低限城镇提高63元/人/月、农村提高61元/人/月，孤儿基本生活最低养育标准低限提高150元/人/月。

五是促进文化体育旅游繁荣发展。投入资金4.9亿元，深化旅游营销，支持旅游项目建设，助力建成国际生态文化旅游目的地，全力推动阿坝旅游高质量发展。投入资金4838万元用于公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务均等化。继续支持博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、体育馆等免费（低收费）开放，提高公共文化服务保障能力。支持体育事业发展，推进全民健身工程建设、大型体育场馆免费（低收费）开放。推进“体育+旅游”深度融合，支持全州“景BA”篮球比赛和“景BA”走进贵州“村BA”等活动开展。投入资金2210万元，推动优秀文化传承，加大非遗保护、文物保护力度，鼓励支持非遗传承人更好传承手艺，不断增强优秀传统文化的生命力和影响力。

（六）深化改革，着力增强财政治理能力

一是打好财政评审“铁算盘”。健全“先评审后预算、先评审后招标、先评审后支付”的项目资金管理机制，深化评审管理改革。首次采用“评审+评估”双轮驱动预算绩效管理模式，在预算批复前，对50万元以上的项目全覆盖开展部门预算评审与事前绩效评估，对所有州级部门2025年部门预算中84个重点项目进行评审评估，涉及金额1.37亿，审定资金8715万元，审减资金5000万元，综合审减率36.4%，单个项目审减率最高达73%，其中6个项目建议不予支持，切实把有限的财政资金用到紧要处、“刀刃”上。首次在编制可研报告阶段，对四川长征干部学院阿坝雪山草地分院松潘校区、汶川校区建设项目进行审查，提出优化设计方案意见，节约财政资金1406万元，从源头上规范建设单位的管理行为，最大限度控制工程造价。稳步构建支出标准体系，在制定《办公用房维修改造项目装饰装修工程预算评审指南》基础上，先后出台了文旅活动、会议会展、视频制作宣传和工程建设项目二类费用等4项评审标准，财政评审节支增效成果不断凸显。我州财政评审改革经验作为典范在“四川改革动态”刊登，送省委主要领导阅览，并在全省财政系统内作经验交流，获得了一致好评。

二是深入实施预算绩效管理。健全和完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全链条机制。重点逗硬绩效结果应用，强化部门绩效理念，对15个资金执行落后、绩效目标指标执行偏差、执行不力的项目进行收回，涉及资金1.4亿元。完善政府采购预算绩效体系，印发《阿坝州政府采购预算绩效管理暂行办法》，扩大预算绩效范围，强化事中监控，2024年，全州政府采购执行预算39.8亿元，实际采购金额37.5亿元，节约资金2.3亿元，资金节约率5.8%。

三是持续加强财政监督管理。贯彻落实加强财会监督工作要求，开展财会监督专项行动部署会，组织全州财会监督专题讲座，进一步严肃财经纪律。开展高标准农田建设资金和招商引资领域自查，发现问题2个，已完成整改。扎实开展预决算公开检查、民生领域政策落实情况检查、会计监督检查、全州政府采购领域突出问题专项整治行动、代理记账行业违法违规行为专项整治工作等专项监督检查，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。同时加强财政自身内控内审建设，自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计监督，落实整改要求并保持常态长效，财政资金管理使用更加规范、廉洁、安全、有效。

四是严格防范财政金融风险。坚持“三保”优先序列，严格落实“三保”保障范围和标准，加大财力争取和下沉力度，坚决兜牢兜实“三保”支出底线，未发生“三保”支出风险事件。有效防范化解政府债务风险，全州地方政府债务余额170亿元，2024年预计全州法定债务率42%，政府债务风险安全可控。加强国库库款统筹管理，制定《阿坝州财政局国库资金调度内部管理办法》，科学实施资金调度，从严加强库款监管，调拨县（市）库款263.1亿元，有力保障了重大资金需求，全州库款保障水平高于正常水平线。

各位代表，这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，也是全州各级各部门共同努力的结果。我们衷心感谢广大干部群众、社会各界对阿坝财政工作的关心支持和各位人大代表、政协委员的帮助指导。同时，我们也清醒地看到，前进中仍然存在一些困难和挑战：财政收入稳定增长面临较大压力，区域间财力不够均衡，财政紧平衡状态难以在短期内缓解；全过程预算绩效管理仍需加强，资金使用效益尚未充分发挥；财政资源统筹力度有待提升，财政资金使用的规范性、安全性、有效性仍需进一步提高。对此，财政部门一定加强调查研究，采取有效可行措施，努力加以解决。

三、2025年财政预算草案

2025年，预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定建设民族地区高质量发展阿坝典范总目标，遵循“六个示范引领”发展路径，以“十个关键支撑”为总抓手，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，预算编制遵循的原则：一是收入安排科学合理。坚持实事求是、科学预测，合理编制收入预算，确保财政收入增长与经济发展态势基本一致，与经济社会发展水平总体适应。二是支出安排突出重点。严格落实过紧日子要求，全力服务州委中心工作。完善财政资源统筹机制，强化重大战略任务财力保障；加强跨领域、跨部门资金整合协调，充分发挥协同效应；坚持集中安排资金，聚焦支持重大项目，坚决避免“撒胡椒面”。三是预算管理严格规范。坚守预算法定原则，严格预算约束；强化绩效管理激励约束，落实绩效评价（评估）结果应用；严肃财经纪律，严防财政资金“跑冒滴漏”。四是风险防范严守底线。加强财政运行风险整体评估、系统监测、管理联动。落实重大项目、重大政策财政承受能力评估，强化地方政府债务管理，兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳可持续运行。

（一）全州预算草案

一般公共预算。2025年，全州一般公共预算收入预期46.2亿元，同比增长5.5%。加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等161.3亿元，收入总量为207.5亿元。全州一般公共预算支出202.1亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等5.4亿元，支出总量为207.5亿元。全州一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2025年，全州政府性基金预算收入预期11.6亿元。加上上年结余等转移性收入4.5亿元，收入总量为16.1亿元。全州政府性基金预算支出4.1亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出、结转下年支出等12亿元，支出总量为16.1亿元。全州政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2025年，全州国有资本经营预算收入预期1.97亿元，加上上年结转收入761万元，收入总量为2.04亿元。全州国有资本经营预算支出200万元，加上调入一般公共预算2.02亿元，支出总量为2.04亿元。全州国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。2025年，全州社会保险基金预算收入预期3.5亿元，加上上年结余等转移性收入10.4亿元，收入总量为13.9亿元。社会保险基金支出安排2.3亿元。收入总量减去支出总量后，年终结余11.6亿元。

（二）州级预算草案

一般公共预算。2025年，州级一般公共预算收入预期16.8亿元，同比增长10.6%。加上转移性收入、下级上解收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等153.4亿元，收入总量为170.2亿元。州级一般公共预算支出55.5亿元，加上转移性支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等114亿元，支出总量为170.2亿元。州级一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2025年，州级政府性基金预算收入预期9.5亿元，加上上年结余0.8亿元，收入总量为10.3亿元。州级政府性基金预算支出1.3亿元，加上调出资金、结转下年支出等9亿元，支出总量为10.3亿元。州级政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2025年，州级国有资本经营预算收入预期1.33亿元。加上上年结转收入757万元，收入总量为1.41亿元。州级支出180万元，加上转移性支出、调入一般公共预算等1.39亿元，支出总量为1.41亿元。州级国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

（三）2025年预算安排重点

1.支持构筑生态屏障，打通“两山”转化通道。

一是强化生态保护与修复。安排资金1.3亿元，加大生态系统保护力度，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升生态系统质量和稳定性。主要用于：林业、草原、湿地保护和修复、野生动植物保护和补偿资金，促进生态环境保护和可持续发展；安排生态环境保护督察专项资金，支持做好生态环境保护工作的监督检查；安排污染防治攻坚战专项资金，支持开展固体废物检查和排污许可证执行情况督导检查、监督考核；全力保障环境执法应急监测相关工作经费，确保环保法规得到有效执行。

二是促进绿色产业融合发展。安排资金4.5亿元，支持发展生态旅游、绿色农业、清洁能源等绿色产业，将生态优势转化为经济优势，实现生态效益与经济效益的双赢。主要用于：旅游发展专项资金，助力国际生态文化旅游目的地和九寨沟—黄龙世界级旅游景区建设；支持人工种草面积、提升饲草储备能力以及提高牦牛出栏等补贴措施，全面推动绿色产业发展。

2.支持壮大实体经济，加快构建现代化产业体系。

一是支持产业结构调整升级。安排资金1.4亿元，通过政策引导、技术创新和市场机制，促进传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业结构布局，为实体经济注入新活力。主要用于：支持建筑业高质量发展及房地产市场平稳健康发展、发放消费券，进一步扩大内需；推动新型工业化发展，支持工业园区建设培育，促进产业转型升级，优化产业布局；支持道地中药材科技产业发展、林草产业经营技术研究与示范，为林草产业的转型升级提供有力支撑。

二是激发服务业创新发展活力。安排资金1.2亿元，支持推动服务业与其他产业的深度融合，助力提高经济发展的质效。主要用于：助力安全生产，着力强化安全生产预警、救援体系、监管执法能力及安全社区建设提升；支持人才培养与引进，开展行业培训；支持州级储备粮油仓库维修、农资价格及储备补贴，服务业电商发展及市场秩序维护等。

三是加强交通基础设施建设。安排资金5.2亿元，优化交通网络布局、提升交通服务水平等措施，打造高效、便捷、安全的综合交通体系，为实体经济发展提供有力的交通保障和支撑。主要用于：支持农村公路路面养护和路基维修、桥涵养护、交通安全设施维护；支持辖区内公路路线规划及探测、路基工程、公路改造升级、交通行业安全检查、打非治违扫黑除恶及运输市场综合整治、高速公路专班高效运转等。

3.支持乡村全面振兴，推动城乡融合协调发展。

一是强化乡村产业振兴。安排资金4.6亿元，推动农业产业转型升级，发展现代农业、特色种植养殖、乡村旅游、农村电商等多元化产业形态。主要用于：支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持现代农牧业高质量发展，提高农牧业生产效率和产品质量；支持争创省级星级农业园区，提升园区综合竞争力；扶持村集体经济、支持参加四川农博会，增强村集体经济实力，拓展市场渠道；支持农业产业化项目银行贷款财政贴息，鼓励更多社会资本投入农业领域；支持农业生产“三品一标”提升、农产品质量安全检测，加强品牌培育和保护，做强地区农业品牌。

二是支持改善乡镇基础设施。安排资金1.1亿元，支持全面提升乡镇基础设施水平，提升乡村居民生活品质，缩小城乡基础设施差距，促进城乡基本公共服务均等化。主要用于：支持开展州级河湖健康评价、编制重要河流“一河一策”报告，促进水资源合理利用和可持续发展；支持高标准农田建设，夯实国家粮食安全基础；支持深化城乡环境综合治理，巩固提升城乡生产环境、生态环境和人居环境。

4.支持增进民生福祉，守住兜牢民生底线。

一是提升教育质量促进公平。安排资金3.8亿元，推动教育资源均衡配置，加大重点地区教育的投入，缩小城乡、区域、校际间的教育差距。主要用于：支持中小学教育信息化和校园改造建设；支持推进十五年免费教育，全面落实学前“一免一补”、义教“三免两补”、普通高中“两免一助”等惠民政策；支持高考综合改革，进一步提高普通高中经费补助水平。

二是进一步完善社会保障体系。安排资金6.6亿元，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次保障体系。主要用于：落实养老服务体系建设、高龄津贴等财政保障责任，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系；提高城乡居民最低生活保障标准，健全社会救助、社会福利、优抚安置制度；安排城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等政府补助；安排州属林业企业离退人员统筹外费用，确保相关人员生活困难补助和社保费用及时到位。

三是强化公共卫生体系。安排资金8.1亿元，加大对医疗卫生事业的投入力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，推动建立更加公平、高效、可持续的医疗卫生制度。主要用于：强化公共卫生服务投入，支持城乡居民住院分娩，开展艾滋病防治、妇女两癌筛查，筑牢公共卫生安全防线；安排卫生改革专项资金，支持公立医院建设，促进医疗机构提档升级，打造高水平临床重点专科；安排计划生育奖励扶助、公立医院取消药品加成、城乡医疗救助等补助资金，提高人民健康福祉。

5.支持推进基层治理，筑牢社会和谐稳定基础。

一是支持提高公共安全治理水平。安排资金4.6亿元，加强社会治安综合治理，强化公共安全体系和应急管理体系建设，提高应对突发事件的能力和水平。主要用于：特警基地基础设施维修改造、交管大数据业务技术用房建设、应急密码通信系统升级换装，全面增强公共安全保障能力和提升依法治州水平；开展自然灾害救助、强化应急物资采购，支持消防应急基础设施建设，保障应对突发事件的能力；支持道路交通管理业务工作，推动城市交通发展、保障交通安全。

二是支持公共管理服务提升。安排资金5.9亿元，保障党政机构有效地履行职责，提供优质的公共服务。主要用于：信息化建设集中统筹、电子政务网络运维、智慧政务大厅建设，推动政务系统的数字化升级，打造智能化、便捷化的政务服务环境。强化人才发展及干部培训，提升干部队伍的专业素养与治理能力。开展纪检监察办案、财政投资评审，支持审计监督，加强党风廉政建设和反腐败斗争。支持全国经济普查、民族团结进步创建、质量与安全抽检，加强社会治理与公共服务治理。

以上全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算为汇编数，待各县（市）预算编制完成并经同级人代会批准后，再汇总报州人大常委会备案。州本级财政预算草案、附表及州本级2025年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。

四、2025年财政改革与管理工作   

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是落实省委十二届六次全会、州委十二届五次全会，中央经济工作会议的关键之年。全州财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，全力支持“1610”系统部署，加强资源统筹，优化支出结构，着力提升政策效能和资金效益，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范提供坚实财政支撑。

（一）坚持以财辅政，纵深推进全面从严治党

始终把廉政建设摆在财政工作更加突出的位置，以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉落实廉政工作部署。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。注重源头管理，通过财政评审、预算绩效等财政管理工具压缩可贪腐的空间。做好自身廉政建设，加强对政府采购等关键岗位的内控建设与廉政教育，防止违纪违规问题发生。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，巩固深化基层减负成效。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（二）加强统筹调控，集中财力办大事

优化营商环境，支持工业园区发展，培育优质税源，完善财源体系，夯实增收基础。依法加强收入征缴，做到涵养税源、依法征收、应收尽收，抓大不放小，颗粒归仓。加强财政资源统筹，挖掘国有资产资源潜力，盘活闲置资产，推进清洁能源、矿产资源开发，提升资源长期收益。加大四本预算统筹力度，加大转移支付资金争取力度，合理争取专项债券额度。将非财政拔款、存量资金与预算安排相衔接，聚集到一个“大盘子”统筹安排。确保财政收入与经济发展同步增长，把更多真金白银投入到高质量发展和民生事业上来。增强政治自觉，发挥财政担当，坚定为“1610”系统部署在阿坝落地落实、见底见效做好财政保障。

（三）保障资金投入，为群众幸福生活持续“加码”

坚持新增财力优先用于民生保障，扎实办好年度民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，织密扎牢社会保障网。保障好阿坝州教育高质量发展“十条措施”，加强学校基础设施建设，为学生创造更舒适的就学环境。推动川甘青结合部区域医疗高地建设，优化布局，建强龙头医院发展。深入实施就业优先政策，支持大中专毕业生就业促进“十条措施”，用好农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金，全力以赴做好重点群体就业工作。完善和落实社会保险制度，继续实施安居工程，改善城镇老旧小区居民的居住条件与生活环境，有力提升人民群众获得感和幸福感。

（四）强化管理改革，切实提高财政资金使用效益

主动适应财政收入低速增长、过紧日子、收支紧平衡的新常态。把紧预算关口，加强预算执行监控，严控一般性支出，继续压缩论坛、展会、培训等活动支出，不该开支、不必开支的，一律不开支。强化全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，抓实目标编审、促进管理前移、扩面研究指标模板、拓展标准范围、深化绩效与预算分配挂钩机制、强化结果应用。推动支出标准应用，充分发挥定额标准对预算编制的基础性作用，继续谋划新的支出标准，逐步规范各类财政预算支出。持续加大重点项目财政预算评审力度，依托科学化、精细化管理手段助力项目及时高效落地。全面深化财会监督，聚焦重点，强化协调联动，守好财政安全运行的底线。

各位代表，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督指导下，坚定信心、团结奋斗、苦干实干、奋勇向前，扎实做好财政各项工作，全力完成年度目标任务，奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议财政经济委员会关于2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的

审查结果报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大财政经济委员会主任委员     李祥英

 

阿坝州十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》（以下简称《预算报告》），州十三届人民代表大会财政经济委员会在对《预算报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2024年财政预算执行情况

（一）四本预算执行情况

全州一般公共预算收入完成43.8亿元，完成年初预算的107.8％，加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等，收入总量为410.4亿元，收入总量减去当年支出368.3亿元、上解支出、安排预算稳定调节基金、债务还本后，支出总量为380.9亿元。因项目跨年实施需要，结转下年继续使用29.5亿元，全州一般公共预算实现收支平衡。州本级一般公共预算收入完成15.2亿元，加上转移性收入、下级上解收入、接受援助收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金及调入资金收入后，收入总量为360亿元，收入总量减去当年支出81亿元、税收返还和转移性支出、上解支出、债务还本支出、补充预算稳定调节基金后，支出总量为355.5亿元。因项目跨年实施，结转下年继续使用4.5亿元。州级一般公共预算实现收支平衡。

全州政府性基金预算收入总量为27.7亿元，支出总量为23.6亿元，结余4.1亿元。州本级政府性基金预算收入总量为22.9亿元，支出总量为22.1亿元，结余0.8亿元。

全州社会保险基金预算收入总量为12.4亿元，支出总量为2亿元，结余10.4亿元。州本级社保基金预算与全州一致。

全州国有资本经营预算收入总量为1.86亿元，支出为1.75亿元，结余761万元。州本级国有资本经营预算收入总量为1.23亿元，支出总量为1.15亿元，结余757万元。

（二）地方政府债务情况

2024年，省财政厅代理发行并转贷我州新增地方政府债券20.5亿元，再融资债券5.3亿元，偿还到期政府债券6.1亿元，债务余额为169.9亿元，较2023年末增加19.7亿元（其中：一般债务余额为92亿元、专项债务余额为77.9亿元；州本级政府债务余额为69.6亿元，县（市）政府债务余额为100.3亿元），控制在省政府核定的债务限额178.2亿元内，我州债务风险总体可控。

财政经济委员会认为，2024年州人民政府和财政部门严格执行州十三届人大第三次会议批准的预算和十三届人大常委会二十三次会议通过的预算调整决议，深入落实积极的财政政策，挖潜增收强保障，切实兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供了坚强的财政保障，全州和州级预算执行情况总体良好。当前，面临经济下行压力等因素影响给财政增收带来难度，随着刚性支出不断增加，财政收支矛盾凸显，收支平衡压力加大，需要引起高度重视并采取切实有效措施加以解决。

二、2025年财政预算草案总体可行

全州一般公共预算收入预期为46.2亿元，加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等收入总量为207.5亿元。一般公共预算支出202.1亿元，加上上解上级支出、债务还本支出后，支出总量为207.5亿元，全州一般公共预算收支平衡。州本级一般公共预算收入预期为16.8亿元，加上上级转移支付补助、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结余收入、下级上解收入，收入总量为170.2亿元，收入总量减去州级一般公共预算支出55.5亿元、上解上级支出、转移性支出、债务还本支出后，支出总量为170.2亿元，州本级一般公共预算收支平衡。

全州政府性基金预算收入预期为11.6亿元，加上上年结余，收入总量为16.1亿元。全州政府性基金支出4.1亿元，加上调出资金、债务还本支出、结转下年支出，支出总量为16.1亿元。州本级政府性基金预算收入预期为9.5亿元，加上上年结余0.8亿元，收入总量为10.3亿元，收入总量减去当年支出1.3亿元、调出资金、结转下年支出等，按照收支平衡原则，对应安排支出预算为10.3亿元。

全州社会保险基金预算收入预期为3.5亿元，加上上年结余后，收入总量为13.9亿元。支出安排为2.3亿元，收入总量减去支出总量后，结余11.6亿元。州本级社会保险基金预算收入与全州一致。

全州国有资本经营预算收入预期为1.97亿元，加上上年结余，收入总量为2.04亿元。支出预算为200万元，加上调入一般公共预算，支出总量为2.04亿元。州本级国有资本经营预算收入预算为1.33亿元，加上上年结转收入，收入总量为1.41亿元，按照收支平衡原则，安排支出预算为1.41亿元。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2025年预算草案，深入贯彻落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，紧扣州委“1610”系统部署，财政预算安排与年度经济社会发展目标相匹配，预算草案总体可行。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《预算报告》，批准2025年州级预算草案。

三、2025年预算执行和财政工作的建议

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，为更好发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，财政经济委员会提出以下建议：

（一）强化财力保障。围绕国家政策和资金投向，加大向上争取力度，争取专项债券、中央预算内投资等领域项目资金。积极培植财源，优化收入结构，强化税收征管，加强对重点行业、重点企业和重点税源监控，确保实现应收尽收、足额入库。加大财政资源统筹力度，盘活财政存量资金，盘活国有资产资源，提高国资国企对财政的贡献，缓解财政资金压力。

（二）强化预算管理。严格执行人大批准的预算和人大常委会批准的预算调整方案。加强财政资金使用绩效监管，将预算绩效管理理念贯穿资金、资产、资源配置全过程，强化绩效评价结果的运用，将绩效评价结果与预算安排紧密挂钩。坚持有保有压、突出重点，压减一般性支出和非重点非刚性支出，加大教育、医疗等重点民生保障力度，切实兜牢“三保”底线。

（三）强化风险防控。加强政府债务管理，争取和用好财政、金融化债支持政策，稳妥处置和化解存量债务，做到举债有度、用债有效、债务可控。严格执行专项债“借用管还”相关规定，加强定期监测和动态监控，严把专项债券资金投向，落实偿债责任，努力提高债券资金使用效益，切实保障资金安全、规范、高效使用。

以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

2024年财政预算执行情况及

2025年财政预算的决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》，会议同意州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》和2025年州级预算。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

 

2025年1月15日

在阿坝州十三届人大第四次会议上

阿坝州人大常委会主任  李为国

 

各位代表：

受州十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

 

2024年工作回顾

 

一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面领会党的二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，坚决贯彻州委十二届五次、六次全会决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，高质量开展立法、监督、任免和代表等工作，对标“四个机关”切实加强自身建设，做细做实全过程人民民主人大实践，奋力推进新时代阿坝人大工作，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献人大力量！

一、始终坚持党的领导，在站稳立场、把准方向中筑牢政治忠诚

致力于发挥人民代表大会制度坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以实际行动扛起做好新时代人大工作的政治责任。

（一）加强思想引领，站稳政治立场。始终将党的创新理论作为统一思想、意志、行动的根本，完善理论学习中心组、专题辅导、定期研讨为主要形式的理论学习体系，组织开展理论学习中心组学习8次、专题讲座3次、集中研讨9次，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，努力做到学思用贯通、知信行统一。坚持“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话和指示批示、党中央和省委决策部署、州委工作安排作为常委会会议、党组会议、主任会议首要内容，领导干部带头学、机关委室跟进学，把握核心要义和精神实质，深入领会道理学理哲理，切实提高思考和推进人大工作的政治能力和理论素养。

（二）把握政治原则，坚持党的领导。始终牢记政治机关第一属性，扎实开展党纪学习教育，按月确定主题，据实列出专题，处处对标对表，事事校正紧跟，时刻将政治纪律、政治规矩挺在前面。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，紧扣州委战略部署制定计划、调配力量，班子成员认真落实“联心同行”以及田长、林长、河长等职责，认真完成州委交办的控辍保学、撤县设市等专题调研和《中华人民共和国义务教育法》执法检查等工作，努力将州委的主张通过法定程序转化为全州人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，坚决贯彻省委、州委人事安排意图，依法任免国家机关工作人员91人次，补选省人大代表2名。严格执行重大事项请示报告制度，定期向州委汇报工作，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向州委请示报告，一年来请示报告52件次，确保人大工作始终在党的领导下开展。

（三）增强行动自觉，担当时代使命。始终将人民代表大会制度作为人民当家作主的重要途径和最高实现形式，主动适应新时代新征程对人大工作提出的新任务新要求。认真践行全过程人民民主，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦加强人民当家作主制度建设，及时修订州人民代表大会工作程序、州人民代表大会常务委员会工作程序及相关制度16项，全面施行邀请人大代表和公民列席或旁听人大常委会、立法和监督事项向社会公开征集意见等制度，全年邀请400余人次基层人大代表、120人次公民列席会议、参加活动。组织开展全过程人民民主基层实践示范点建设，健全吸纳民意、汇集民智的平台载体，依法保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。常态化组织召开列席州人大常委会代表座谈会，广泛听取代表收集的群众诉求、对各方面工作的建议、批评和意见，努力将“全体人民”纳入民主过程，确保人大工作各方面、各环节都能听到来自人民的声音。

二、始终坚持依法治州，在尊法护法、强化保障中助力法治建设

致力于发挥人民代表大会制度保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律权威，全力促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（一）立法机制更加完善。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，严格执行州委领导立法制度，全过程向州委常委会请示立法工作。坚持民主立法、开门立法，修改完善立法工作办法，进一步充实立法专家库，完善立法项目、法规草案向社会公开征求意见制度。纵深推进基层立法和备案审查联系点建设，新建基层立法联系点8个，实现全州13县（市）全覆盖，新增基层备案审查联系点2个，有效打通立法民意征询“最后一公里”。坚持区域协同立法，“6+1”区域协同机制更加规范，若尔盖国家公园联合立法调研扎实开展、反响良好。坚持立务实管用之法，完善法规审查、意见建议办理和立法后评估办法，选取《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》开展立法后评估，力求立得住、行得通、真管用。

（二）法规供给更加精准。聚焦阿坝发展需要和人民群众需求，科学编制年度立法计划，加强重点领域立法，努力做到应时立、适时改、及时废。一年来，完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》修订案和《阿坝藏族羌族自治州气象条例》报批工作并颁布实施，推进《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》等法规修改和《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》废止工作，组织开展阿坝州藏传佛教事务、全域旅游等领域立法可行性调研和论证工作。全面开展明显滞后于社会实际情况发展变化、不适合继续适用的地方性法规、自治条例、单行条例专项清理，在《中华人民共和国国家公园法（草案）》《四川省世界遗产保护条例（修订草案）》等25件全国、省法律法规草案意见征求中反映立法诉求，提出意见建议21条，努力将“阿坝之需”转变为“法规之能”。

（三）法治保障更加高效。认真履行保证宪法法律有效实施之责，组织开展2024年宪法宣传周、民族团结进步月等系列宪法法律宣传活动，严格执行任前法律知识考试和宪法宣誓制度。全年36人次参加任前考试、43人次在常委会上向宪法宣誓。完善备案审查工作机制，协同建设全省地方性法规和规范性文件数据库，指导各县（市）常态化推进备案审查工作，更加有效维护法制统一。全年完成州人民政府报送的1件规章、3件行政规范性文件，州人民检察院报送的1件规范性文件，各县（市）人大及其常委会报送的65件决定决议的备案审查。

三、始终坚持服务大局，在发扬民主、主动作为中履行监督之责

致力于发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧扣高质量发展和人民对美好生活的向往，认真履行宪法法律赋予的监督职责，用监督促执行、强服务、保落实。

（一）围绕增长的稳定性，加强经济工作监督。坚持全口径审查、全过程监管，听取和审议2023年和2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案、2023年财政决算和2024年1至6月财政预算执行情况、2023年州本级财政预算执行和其他财政收支审计工作等报告，强化对政府债务限额、国有资产管理等方面审查监督。常态化开展预算联网监督，督促25个部门整改预算执行中的不规范问题119个。成功申报全省第二批预算联网监督示范点，推动建立人大监督和审计监督联动机制，有效提升财政资金使用管理水平。扎实开展县域经济高质量发展、民营经济高质量发展、招商引资等专题调研，提出高质量的意见和建议，合力推进质的有效提升和量的合理增长。

（二）围绕环境的可持续性，加强生态保护监督。坚持用法治力量守护绿水青山，全年完成6件生态保护方面法规修订，组织57名全国、省、州人大代表联动开展生态环境保护情况集中视察和《中华人民共和国黄河保护法》执行情况专题调研，开展驻州全国人大代表视察若尔盖国家公园建设工作，重点就泥炭和湿地保护、打击非法狩猎盗猎、环保督察反馈问题整改等开展监督，以解决重点环境问题带动生态保护提质增效。在调研和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况中，对全州生态保护工作进行“全面体检”。围绕“美丽阿坝建设我们在行动”主题，组织开展阿坝环保世纪行系列宣传活动，在阿坝日报、美丽阿坝等媒体开辟专栏，对汶川县三江镇原潘达尔景区环保整改、茂县南新镇李子苹果现代农业园区培育富民产业等进行集中采访报道，助力探寻生态保护与经济发展的最大公约数。

（三）围绕社会的公平性，加强民生领域监督。坚持以人民为中心的发展思想，开展《中华人民共和国食品安全法》《四川省铁路安全管理条例》等执法检查，督促直接关系民生的法律法规贯彻实施，为群众之事撑起“法治之伞”。有效开展农村人居环境整治提升、全州广播体系建设、“9+3”免费职业教育、高技能人才队伍建设、外事侨务工作等专题调研，推动在发展中保障和改善民生。深入开展全州检察机关未成年人检察工作情况调研和残疾人保障“一法一实施办法”执法检查，引导依法关心关爱弱势群体。听取和审议保障农民工工资支付工作情况的报告，保障农民工合法权益。坚持三级人大整体联动、五级代表共同发力，对州政府主抓的“受地灾直接威胁群众实施避险搬迁”“非义务教育阶段在校学生提供取暖补助”等10件民生实事项目，全覆盖开展全过程跟踪监督；指导县乡两级人大开展民生实事项目人大代表票决制，93个县级民生项目、128个乡（镇）民生实事依法票决实施，助推群众之需、群众之盼转化为德政工程、民心工程。

（四）围绕治理的有效性，加强基层治理监督。坚持促进权力依法运行、推动法律法规“牙齿”咬合目标，听取和审议2023年度法治政府建设工作情况报告。按照“四报告两评议两测评”流程，完成27名州人民政府工作部门工作人员2023年度履职评议工作，全面启动2024年度履职评议调查，推动行政执法质量和效能提高。充分发挥法律巡视的“利剑”作用，吸纳相关专业代表、群众代表等进入检查组，扎实开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《四川省科学技术进步条例》等10部法律法规执法检查，联动开展铸牢中华民族共同体意识、寺庙管理等监督调研，建立全州各级人大代表进“网”入“格”工作机制，强参与、严监督、重执行，压实各地各部门和全社会落实法律法规职责，为全面依法治州、建设高水平的平安阿坝提供有力支撑。

四、始终坚持人民立场，在众智谋事、聚力成事中发挥代表作用

致力于发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，组织人大代表倾听人民群众意见建议，忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

（一）强化“两个联系”机制。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，常委会组成人员直接联系2至3名基层代表，每季度收集联系工作中的建议意见，形成闭会期间代表建议1件、工作建议20条，均转州人民政府办理。密切代表与群众的联系，通过经常走访、定期接待等方式，收集群众意见建议7000余条，反映群众心声呼声。常态深入县（市）、乡（镇）人大和基层立法联系点了解情况、听取意见，指导“家站”建设，完善“家站”功能，全州188个代表之家、624个代表联络站规范运行，五级人大代表全部进“家”入“站”、依法履职。一年来，全州各级人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众超4万人次，努力做到民有所呼、我有所应。

（二）强化为民代言责任。健全代表履职监督管理机制，深化代表履职情况公示和积分管理工作，指导全面开展直选代表向选民述职活动，通过“述职+活动”“线上+线下”“口头+书面”三种方式，向群众晒成绩、交答卷，督促代表依法行权、履职为民，依法罢免3名州人大代表职务。丰富为民履职方式，常态组织开展闭会期间活动，持续开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，各级人大代表围绕群众关注关切、依托线上线下平台，主动履职担当，为民解难纾困。一年来，各级人大代表2.35万人次参加履职活动，走访接待群众超10万人次，走访帮助企业1089个，收集困难问题3156件，帮助协调解决2858件，提出代表建议1413条。充分发挥代表专业小组“智囊团”作用，邀请专业代表小组成员参加执法检查、监督调研等活动。探索开展代表多级、跨区域联动调研视察活动，与雅安市联合开展大熊猫国家公园建设情况专题调研。

（三）强化履职保障能力。强化代表建议“提出、受理、交办、办理、督办、评估”各环节工作，召开州人大代表建议集中交办会议，交办州人大代表建议76件，常委会班子成员领衔督办18件，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构全覆盖、全过程督办，代表建议办理满意和基本满意度达100%。特别是“关于下调汶马高速通行费、实行弹性分类收费”等一批代表建议落地，赢得全州干部群众一致点赞。加快代表履职网络服务平台推广运用，深入茂县、松潘、九寨沟三县开展实操培训，推动代表群众“码上见”、群众意见“码上提”、代表建议“码上办”。立足履职需求，为各级人大代表订阅学习资料7000余份，组织18名省人大代表参加履职培训，举办州人大代表履职培训班2期160余人次，提升代表履职水平。足额预算、划拨代表活动和履职经费，及时兑现代表履职补助、开展困难代表慰问，尽心为代表工作生活排忧解难。

五、始终坚持守正创新，在依法履职、争先创优中强化自身建设

致力于发挥“四个机关”在人大及其常委会建设中的目标指引作用，牢牢把握正确政治方向，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供有力保障。

（一）持续深化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，持续深化党的创新理论武装，持之以恒推进全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，全面提高政治站位，增强政治意识，提升政治能力。不断加强基层党组织建设，“举红色旗帜·建四个机关”党建品牌效应持续释放，党建与业务工作深度融合。认真履行意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态工作，确保正确政治方向和舆论导向。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实为基层减负要求，深入开展警示教育，深化纠治“四风”，规范公务接待、公车管理，支持派驻机关纪检监察组开展工作，推动机关政治生态更加风清气正、健康向上。

（二）持续完善制度体系。坚持把党的领导原则、上位法最新规定和行之有效的实践经验形成人大及其常委会履职办事的工作机制和办法。修订完成人民代表大会等3项会议制度、办理质询案等4项工作办法，制定州人大8个专门委员会议事规则，进一步规范审议意见、执法检查报告等文件规制，优化细化办文、办会、办事流程，着力构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系。

（三）持续强化上下协同。积极争取全国人大常委会、省人大常委会的支持和指导，配合开展历史文化遗产立法调研、《四川省民族团结进步条例》执法检查等工作17批次，在全国人大、省人大各类会议上交流发言14次。深化对外联系交流，组织13县（市）人大常委会赴浙江等地学习，配合福建、重庆、西藏等地人大常委会19批次来州考察调研。召开州人大常委会组成人员学习会、全州人大代表工作暨乡镇人大规范化建设工作推进会议，持续深化乡镇人大“四化”建设，强化示范引领，推动整体联动。汶川县映秀镇和茂县凤仪镇2个人大代表之家、金川县安宁镇莫莫扎村和松潘县镇坪乡麦吉村2个人大代表联络站、4件省人大代表建议和4件人大代表票决的民生实事项目入选《四川省人大代表工作典型案例汇编》。

（四）持续唱响人大声音。围绕全国人民代表大会成立70周年，加强人民代表大会制度理论研究、宣传和阐释，举办人民代表大会制度建立70周年主题宣传、全州人大系统“迎国庆 心向党 壮丽七十年 奋进新时代”演讲比赛、专题采访报道等系列活动。加强人大新闻宣传工作，成功承办省人大信息化建设和宣传工作交流会。“5·12”汶川特大地震映秀震中纪念馆被确认为第一批四川省人大学习培训现场教学点。推进“网端微刊”融合发展，促进“一馆两家一中心”作用发挥，全方位展示人大制度优势和人大工作成效，努力讲好阿坝民主故事、人大故事、代表故事。

各位代表：总结过去一年常委会工作取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开州委的坚强领导，离不开省人大常委会的全面指导，离不开“一府一委两院”、各县（市）人大常委会和社会各界的支持配合，离不开各级人大代表和常委会、各专委会组成人员的共同努力。在此，我谨代表州人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面对新形势新任务，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，基层群众参与人大工作渠道有待进一步拓展，立法主导作用发挥有待进一步改进，监督实效有待进一步增强，代表建议的解决率有待进一步提高。这些问题和不足，需要在今后的工作中切实加以改进。

 

2025年主要工作

 

2025年是“十四五”规划收官之年，是阿坝典范建设开局突破之年，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，全面贯彻党的二十届三中全会精神和省委十二届五次、六次全会精神，认真落实州委十二届五次、六次全会决策部署，紧扣“1610”系统部署，聚力抓好群众工作、依法治州和产业发展三件大事，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在围绕中心、服务大局中行使好宪法和法律赋予的职责，在众智谋事、众力成事中践行全过程人民民主，在强化保障、提升质效中深化“四个机关”建设，推进新时代阿坝人大工作高质量发展，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献。

一、必须以更高站位坚持党的领导

坚持把思想政治建设作为首要任务，持续加强政治理论学习，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，学深悟透丰富内涵，准确把握实践要求，努力把党的创新理论转化为推进人大工作的强大力量。牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。充分发挥人大常委会党组领导作用，抓好州委十二届五次、六次全会精神学习贯彻，围绕州委决策部署谋划和推进人大各项工作，严格落实向州委请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。

二、必须以更实举措推动法治建设

坚持依法治州，组织开展宪法法律宣传，监督法律法规实施。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣服务全州改革发展稳定大局，科学制定年度立法计划，统筹立改废释工作。围绕电力大通道建设，制定《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉的补充规定》；服务生态文明示范引领，完成《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》等修订案和《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》废止案报批等工作，废止《阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例》。丰富人民参与立法、表达意愿的平台和载体，更好发挥基层立法联系点、立法专家库作用，做好上级人大法律法规草案、州级部门规章和行政规范性文件意见征求工作。修改《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，进一步规范备案审查工作。

三、必须以更准聚焦提升监督质效

坚持围绕全州工作大局，聚焦群众所思所盼所愿，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕推动高质量发展，持续开展国民经济和社会发展计划及预算执行、决算和政府债务、国有资产管理等专项工作审议；常态化开展预算联网监督，完成省级示范点建设；推动“1610”系统部署贯彻落实，开展“十五五”规划编制情况专题调研；围绕抓实深化整治工作，开展《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》执法检查；围绕国家农产品质量示范州建设，开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查。围绕提升民生福祉，听取和审议州人民政府关于烈士纪念设施保护管理工作情况的报告，开展推进乡村振兴促进城乡融合发展、基层应急管理能力建设、全州推进民族地区紧密型区域医共体建设等专题调研，开展《中华人民共和国法律援助法》执法检查。围绕生态文明建设，审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查，配合开展若尔盖国家公园管理区域协同立法调研，开展阿坝环保世纪行系列宣传活动。围绕法治阿坝建设，专题听取审议2024年度法治政府建设和“八五”普法工作情况报告，开展“旅游警务”工作推进情况、州人民法院解决“执行难”等专题调研和审议。

四、必须以更强保障优化代表履职

坚持把践行群众路线作为人大“生命工程”，继续深化州人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作，拓展联系深度，增强联系实效，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。尊重代表主体地位和民主权利，推广代表履职网络服务平台，进一步拓宽代表知情知政渠道。多层次多形式加强代表培训，举办2期州人大代表履职培训，服务好省代表培训，不断提升代表能力素质。围绕民族团结示范创建“十大行动”“三项计划”等工作开展情况，组织全国、省、州人大代表开展集中视察和专题调研。持续深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动。开展州人大代表建议工作专题调研，强化办理、督办、评估、审议实效，做实人大代表建议工作。继续加强代表履职监督管理，继续抓好直选代表向选民述职活动，促进代表积极履职、勤勉尽责。

五、必须以更严要求加强自身建设

坚持对标“四个机关”定位，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风和制度建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化人大常委会各级党组织的政治属性和政治功能，夯实政治机关建设基础，严格落实意识形态工作责任制，把全面从严治党引向深入。进一步健全完善人大及其常委会依法履职的运行制度和工作机制，严格按照法律规定和法定程序行使职权。推进人大常委会机关规范化、专业化建设，更好发挥专门委员会职能作用，进一步提高工作质量和水平。加强对基层人大工作联系和业务指导，密切工作协同，增强工作合力。加强人大干部队伍政治理论、宪法法律和各方面知识学习培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强新闻宣传策划，推进全媒体传播，讲好人大故事、代表履职故事，不断开创新时代人大工作新局面。

各位代表：百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在州委坚强领导下，坚定信心、同心同德，担当作为、勇毅前行，忠实履行职责，忠诚服务人民，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范作出人大新的更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会工作报告决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州人大常委会主任李为国受州十三届人大常委会委托所作的州人大常委会工作报告。会议充分肯定州十三届人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2025年工作建议，决定批准这个报告。

会议认为，2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面领会党的二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，坚决贯彻州委十二届五次、六次全会决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，高质量开展立法、监督、任免和代表等工作，对标“四个机关”切实加强自身建设，做细做实全过程人民民主人大实践，奋力推进新时代阿坝人大工作，圆满完成州委各项工作部署和州十三届人大三次会议确定的各项任务，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献了人大力量！

会议要求，州人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，全面贯彻党的二十届三中全会精神和省委、州委十二届五次、六次全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，围绕州委决策部署谋划和推进人大各项工作，紧扣“1610”系统部署，聚力抓好群众工作、依法治州和产业发展三件大事，在围绕中心、服务大局中行使好宪法和法律赋予的职责，在众智谋事、众力成事中践行全过程人民民主，在强化保障、提升质效中深化“四个机关”建设，推进立法、任免、监督、代表等新时代阿坝人大工作高质量发展，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献。

 

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

 

2025年1月15日

在阿坝州十三届人大第四次会议上

阿坝州中级人民法院院长  文耀全

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2024年工作回顾

 

2024年，在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督、州政府大力支持、州政协民主监督和省法院精心指导下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神、省委十二届六次全会精神，聚焦州委“1610”系统部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，做实为大局服务、做优为人民司法，各项工作取得新成效、实现新发展。全州法院共受理案件9356件，审、执结8899件，其中，州法院受理473件，审、执结437件。

一、全力以赴保安全、促发展，在服务大局中勇挑重担

始终胸怀“国之大者”“省之大计”“州之大事”，坚持党委中心工作部署到哪里，司法工作就服务保障到哪里，确保法院工作与中心大局同向发力、同频共振。

全力保障高水平安全。深入践行总体国家安全观，审结刑事案件630件823人。捍卫国家安全，从严打击渗透、颠覆等危害国家安全犯罪6件6人，法检“两长”同庭审理尕某煽动分裂国家罪一案。总结提炼涉藏审判规则，高质量承办全省第二次涉藏审判工作座谈会并交流发言。维护社会安定，常态化开展扫黑除恶斗争，从重惩处杀人抢劫等严重暴力犯罪28件36人，故意杀人犯叶某被依法执行死刑，桑某醉酒袭警被科以刑罚。守护人民安宁，审结跨境电信网络诈骗“7·17”专案12件50人，强化隐私权和个人信息保护，审结全州首例非法销售窃听、窃照专用器材案。净化政治生态，严格落实行贿受贿一起查，依法判处廖某等12名原县处级以上干部有期徒刑，严惩冉某向国有公司高管行贿。

聚力护航高质量发展。坚持一个案件就是一个营商环境，妥善审结民商事案件5549件，涉案标的26.09亿元。服务保障川青铁路、都四轨道、双江口水电站等重点工程项目建设，“专人专审”建工案件518件，高效化解涉久马高速系列案11件，涉案标的5416.12万元。整治建筑市场乱象，刘某虚构工程项目、伪造中标通知书，骗取“点子费”“转让费”392.57万元，被判处有期徒刑十年十一个月。为企业纾困解难，灵活查封四姑娘山某民宿，最大限度保障被执行企业正常生产经营，推动467.79万元债务稳步化解。稳慎审结“巴拉水电站”案，找准绿电开发与生态保护平衡点，督促水电开发公司投入1.58亿元用于人工繁育、修建过鱼设施，既保护了“鱼”，也保住了电站，实现生态效益与经济效益“双赢”，总结提炼的裁判规则被最高法院充分肯定，工作做法受到省法院、州委主要领导批示肯定。

倾力助推高效能治理。服务法治政府建设，依法审结行政案件71件。深化府院联动，促推行政机关主动纠错40件，行政机关负责人出庭应诉率连续三年100%，败诉率连续三年下降，涉党政机关执行案件全部履行到位。“抓前端、治未病”，针对出租车行业“乱象”、物业纠纷频发等问题，向相关部门和企业发出司法建议35份，有效堵塞行业监管漏洞。深度融入“微网实格”综合治理大格局，依托网格查人找物828次、化解纠纷634件。稳妥推动查理寺民间借贷纠纷化解工作，88名原告自愿撤诉，工作经验获省法院、州委主要领导批示肯定。压实托底性帮扶牵头责任，结合贾洛镇实际，制定20条针对性帮扶措施，助力振兴发展。扎实开展“联心同行”，探索建立法官受聘寺管会法治副主任机制，助推依法治寺管僧。常态化开展“庭审进万家、进扎康”法治宣传活动，赡养纠纷案《何以为家？》被四川电视台深度报道，法治微电影《车厘子红了》斩获全国法院金法槌奖。

二、真抓实干解民忧、纾民困，在司法为民中勇争一流

坚持“如我在诉”“如我在执”“如我在办”司法理念，紧盯民生重点、生态痛点、执行堵点，不断增进民生福祉，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

厚植以民为本底色。聚焦人民群众急难愁盼，用心用情审结涉教育、医疗、就业等民生案件1712件。深耕“宗巴雅母”少年审判品牌，严惩侵害未成年人违法犯罪，原小学教师张某任教期间奸淫猥亵学生、医生邓某趁体检之机猥亵学生，均被科以重刑。呵护未成年人健康成长，发出家庭教育指导令、关爱未成年人提示卡130份，调判抚养费391.74万元，让幼有所育。强化劳动者司法保护，审结劳动争议案件197件，为农民工追索“血汗钱”439.8万元，让劳有所得。维护特殊群体合法权益，某县医保局对报销条件理解有偏差，向其发出司法建议后予以纠正，为自杀自伤精神病人刘某依法报销医保费24.19万元，让弱有所扶。坚持“应救尽救”，为困难当事人“缓减免”诉讼费155.68万元，发放司法救助金413.8万元，对许某杀妻案两名涉案“事实孤儿”予以救助，让困有所济。

擦亮生态司法成色。巩固生态文明建设示范州创建成果，丰富“四圈四同”环资审判品牌内涵，妥善审理盗采泥炭、破坏森林草原资源犯罪等环资案件27件。加强生物多样性保护，刘某等人非法猎捕、收购西藏山溪鲵系列案工作经验被最高法院刊发。依法保护古树名木，彭某等人危害国家二级重点保护植物岷江柏案，入选川渝法院生态环境司法保护典型案例。守护黄河安澜，某镇政府垃圾处理不规范公益诉讼案，获评最高法院黄河保护十大典型案例，与泽某失火案、杨某盗采泥炭案共同被人民法治杂志社《人民法院与一条大河的故事》专题刊载。高质量承办全省法院首届5A级景区生态文旅司法保护协作联盟会，与成都、绵阳等10家中院签订协议，做到小事不出景区、大事不出旅程，叫响擦亮“天下九寨沟·大美阿坝州”文旅名片。

彰显执行雷霆本色。奋力执行攻坚，执结案件1770件，执行到位10.79亿元，执行“一体化”考核首次跻身全省第一方阵。一执到底、不留“白条”，扎实开展“终本清仓”，出清终本案件3255件，出清率75.8%，排名全省第一。深化“执破融合”，积极运用破产审判化解执行积案，依法审结宝清果业破产清算案等“执转破”案件18件，推动1.74亿元不良资产“销账”。打通“查人找物”梗阻，实质化运行“执行110”，深化与公安、公积金中心等部门协同联动，查询被执行人140人次，“查冻扣”公积金850万元。探索涉寺案件执行路径，明晰寺庙扎康、唐卡等财产处置范围，成功执结卓格寺装饰装修合同纠纷案。用足用好执行强制措施，打击拒执犯罪6件6人，司法拘留209人，限制高消费431人，李某拒不申报个人财产，拒不履行生效判决，被判处拘役四个月。

三、躬身笃行促公正、提效率，在深化改革中勇当先锋

牢牢把握“公正”这一根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，落实和完善司法责任制，让审判权在更加符合司法规律的轨道上规范运行。

诉讼服务提质向优。健全完善诉讼服务体系，基层法院全覆盖入驻县级综治中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。深度应用线上平台，网上立案1294件、线上开庭2196件次、电子送达5.19万件次，诉讼交费、在线阅卷等19项诉讼事项“掌上办”成为新常态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立诉讼服务中心律师入驻机制，邀请99个调解组织、160名调解员入驻人民法院在线调解平台，委派诉前调解案件3986件，调解成功率97%。深化繁简分流改革，优化速裁团队配置，快审快结“简案”1794件，平均用时仅8.91天。坚持“有信必复”，落实落细院领导接访下访机制，接待来访56人次，办理来信231件，终结信访“老案”3件。

审判管理蓄势向新。建立更加科学、精准、高效的管理机制，坚持每月数据会商，以问题为导向，由点及面推动12项指标整体提升，审判质效连续三年保持全省法院前列。修订完善案件流程节点时限规定，进一步优化开庭排期、案件合议等25个重要节点，确保“立、审、执”无缝衔接，纠纷在院时间同比缩短10.37天，在全省法院院长工作会作经验交流。压缩流转间隙时间，出台上诉案件移送实施细则，一审法院24小时内“一键闪送”电子卷宗，二审法院24小时内完成上诉立案，移送周期同比缩短13.28天。压缩鉴定评估时间，实行鉴定机构“一案一表一评”考核，平均耗时降至20.39天。深挖“法答网”、人民法院案例库富矿，强化类案检索，提问答疑1703件、入库4件、制作检索报告1858份，统一裁判尺度，最大限度实现“类案同判”。

管案考人唯实向深。把管住“案”作为管住“人”治好“院”的关键，压实监督管理职责，落实“阅核”制度，阅核案件6185件，阅核比例36.38%。充分发挥“头雁”效应，院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件3695件，占比39.5%。深化条线指导，发现解决共性问题62个，上诉案件同比减少130件，发改案件同比下降50%。以评查抓整改、促提升，日常抽查、重点评查案件274件，对21件一般瑕疵、1件重大瑕疵、1件不合格案件承办法官责令检讨、扣发绩效。实行全面全员全时考核，分类分层精准评价法官绩效，责令3名“后进”法官退出员额，对考核排名靠后干警进行约谈，有效解决干多干少、干好干坏一个样。

四、驰而不息强素能、优作风，在淬炼铁军中勇毅前行

始终牢记人民法院是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，一体推进政治建院、素能兴院、从严治院，打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

凝心铸魂讲政治。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，主动向州委、省法院请示报告“巴拉案”“查理寺系列案”等重大敏感案事件76件次。严格落实意识形态工作责任制，坚持每季度专题分析研判，制定网络行为规范管控措施11条，守牢站稳意识形态主阵地。构建“书记上讲台，班子下支部”领学导学促学机制，开展政治理论学习300余次，讲授专题党课42次，党课《长征精神耀法徽—奋力走好新时代人民法院“三色”长征路》获评全省法院一等奖。扎实推进党纪学习教育，开展集中研讨、培训解读等124期，教育引导干警学纪知纪明纪守纪。

厚蕴提能修内功。稳步推进“脱薄”工作，“一把手”带头下沉相对薄弱法院督导调研23次，推动解决问题35个，助力松潘县、阿坝县法院“脱薄出列”。深入实施“雏鹰工程”，晋职晋级46人，轮岗交流34人，择优选派38名青年干警到省法院、浙江法院、州委办跟班学习，以练代训、以训促学、以学强能。纵深推进学历提升工程，夯实审判事业发展人才根基，全日制法学本科以上学历人数增至314人，取得法律职业资格证书A证人数增至107人。全面深化“三个一”工程，40余篇信息、120余篇宣传稿件被人民法院报、川观新闻等媒体刊载，调研成果首次斩获中国法学会审判理论研究会和全省法院学术研讨会一等奖，州法院连续六年获评全省法院学术工作突出单位。

正本清源树新风。坚定不移推进全面从严管党治院，认真履行“一岗双责”，做实做细廉洁谈话，全面梳理廉政风险点，及时更新干部廉政档案，筑牢清廉“防火墙”。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实公务用车、公务接待等纪律规定，坚决遏制不正之风滋生蔓延。强化司法作风突出问题整治，开展交叉督察、线上智能督察33次，通报庭审、诉讼服务不规范等问题12个，运用第一种形态处理问责8人。从严推动“十个严禁”“三个规定”走深走实，百人平均填报信息数上升至83.85条，做到“有问必录、应报尽报”，《一码归一码》等三部作品荣获全省法院“三个规定”微视频创作大赛二等奖。

过去一年，我们深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督和政协民主监督，分片区召开“纳良策 听诤言 谋新篇”征求代表委员意见建议座谈会，征集意见建议13条，切实将其转化为推动法院工作高质量发展的务实举措。提请州人大常委会任免工作人员20人，向州政协通报全州法院上半年工作，常态化邀请人大代表、政协委员观摩庭审、参加“执行大比武”等专项联络活动445人次。主动接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会会议28次，审理抗诉案件2件，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，人民陪审员参审案件511件，组织机关事业单位、各界群众旁听庭审40场2700余人次，参加州新闻传媒中心《法治访谈》藏语普法栏目，积极回应民生关切，以公开促公正树公信。

各位代表，2024年，全州法院共获得国家级、省级集体荣誉33项，75名干警获得省级以上表彰表扬。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时，离不开州委的坚强领导，离不开州人大及其常委会的有力监督，离不开州政府的大力支持和州政协的民主监督，离不开各位代表委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表全州法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是高质量服务经济社会发展、回应人民群众多元司法需求的能力有待加强。二是干警“本领恐慌”现象突出，专家型、领军型、复合型法官人才严重不足。三是基础差、底子薄的现状仍未彻底改变，部分基层法院审判业务技术用房功能不全，个别人民法庭无固定办公办案场所。针对以上问题，我们将采取务实举措，努力加以解决。

 

2025年工作安排

 

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，全州法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平法治思想，深入贯彻党的二十届三中全会精神、省委十二届六次全会精神和州委十二届五次、六次全会精神，紧扣群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”，以高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉，做实精于“从政治上看”，善于“从法治上办”，以法院工作现代化服务中国式现代化阿坝实践。

一是扛牢政治责任，永葆对党忠诚本色。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把党的绝对领导贯穿法院工作始终，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。巩固拓展党纪学习教育成果，深入推进“铸忠诚警魂、建高原铁军”教育活动，全覆盖开展政治轮训，切实提高“政治三力”。压紧压实党组意识形态主体责任，坚决抵制“宪政”“三权鼎立”等西方错误思潮，肃清流毒影响，牢牢掌握意识形态主动权。

二是深耕主责主业，砥砺服务大局担当。深入开展“三反两防”斗争和“三断”专项行动，依法严惩危害国家安全犯罪，保持对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出犯罪高压打击态势，常态化开展扫黑除恶斗争。全力护航清洁能源开发、交通建设等重点工程项目顺利推进，平等保护民营企业合法权益，强化地理标志产品司法保护，不断优化法治化营商环境。持续擦亮“四圈四同”环资审判品牌，妥善化解涉旅涉环矛盾纠纷，扩大5A景区司法联盟“朋友圈”，服务保障文旅融合高质量发展。

三是厚植法治沃土，坚守司法为民初心。优化审判管理、深化条线指导，树牢案件质量意识，努力做到“纠纷到我为止”。提升“宗巴雅母”少审品牌影响力，强化“一老一小”、单亲母亲权益保障。释放法治副校长、法治副主任制度效能。健全“法庭+”综合治理机制，依托“微网实格”开展矛盾纠纷大起底、大排查、真化解，实现“事心双解、案结事了”。优质化运行“执行110”“一中心两基地”，用足执行强制措施，加速兑现胜诉权益。发挥典型案例示范引领作用，广泛开展巡回审判、庭审直播等宣传活动，讲好群众身边“法治故事”。

四是淬炼优良作风，锻造过硬法院铁军。纵深推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，强化司法巡查、审务督察，整治司法作风顽疾，不断转变纪律作风。健全人才“选育管用”机制，鲜明多干事、干成事、不出事工作导向，常态化选派干警跟岗学习、挂职锻炼，强化全员全面全时考核，锻造让党放心、让人民满意的高原法院铁军。

各位代表，新的一年，全州法院将在州委坚强领导和州人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，坚持守正创新、拓优增信，加快推进审判工作现代化，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献！

附件1

有关用语说明

 

三反两防、三断：反分裂、反渗透、反自焚、防举旗举像、防群体性事件；“断血”“断线”、断勾连。

三个效果：政治效果、社会效果、法律效果。

府院联动：通过整合行政和司法资源，实现矛盾争议从单向治理、突出治理向多元治理、长效治理的转变，从而提升实质解纷效果的工作机制。

微网实格：通过划分不同的网格层级，包括总网格、一般网格、微网格和专属网格，实现对基层社会的精细化管理。旨在通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升治理效能。

宗巴雅母：藏语意为美好的团聚，是全州法院开展单亲母亲权益保护的司法品牌，目前，该品牌权益保护范围已拓宽至老年人、未成年人等群体。

家庭教育指导令：人民法院在办理涉及未成年人案件过程中，针对发现未成年人父母或者监护人在家庭教育方面存在疏忽或者不当行为，依据《家庭教育促进法》发出的法律文书。旨在督促家长或监护人正视并改进其在家庭教育中的不足，从而为未成年人创造一个更加健康、有益的成长环境。

事实孤儿：又称“事实无人抚养儿童”，指父母一方或双方虽健在，但因某种原因无能力或无意愿抚养，导致事实上无人抚养的儿童。包括父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

四圈四同：全州法院为服务保障州委“国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区”战略目标打造的环资审判品牌。“四圈”：提高认识的共识圈、创新措施的保障圈、半小时纠纷的解决圈、部门联动的共建圈。“四同”：绿色法治服务同时间、同地点、同形式、同内容。

终本清仓：人民法院针对历史积案进行深入梳理，对确无财产可供执行或财产暂时无法处置的案件进行再次审查，从而找到突破口，实质性化解执行难题的专项活动。

新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

繁简分流：根据案情将民事案件分为简单和复杂两类，分别适用简易程序和普通程序进行审理，旨在优化审判资源配置，实现简案快审和繁案精审，提高案件审判效率。

有信必复：对属于法院主管和本院处理的来信，办理部门及时登记接访、告知办理进展，做到件件有回复、事事有回应。

阅核制度：人民法院院庭长依据审判监督管理职责对合议庭、独任法官作出的裁判文书，从程序、事实认定、法律适用、裁判结果、文书格式、文书质量等方面进行审查的内部监督管理机制。

脱薄：对政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面相对较弱、总体滞后的薄弱法院，进行全方位帮扶指导，助力提升各项工作水平的机制。

雏鹰工程：全州法院人才培养工程，旨在通过外出培训、挂职锻炼等方式，使年轻干警领导能力、管理能力、业务能力得到全方位提升拓展。

“三个一”工程：系干警素能提升工程，要求45岁以下中层干部及40岁以下普通干警每年度完成一篇信息、一篇调研文章、一篇宣传稿件，旨在培养干警“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的能力。

三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

十个严禁：是中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的规范性文件，旨在规范政法干警行为，确保其忠诚于党，正确履行职责，是全国政法队伍教育整顿的重要制度成果。

一张网：是最高人民法院统一规划、建设的信息化项目，旨在全面优化起诉、立案、送达、举证、庭审、阅核、执行、办公、办文、办会等各项流程，实现全国法院数据共享、系统融合、业务流程统一、办公办案协同等功能，全面提升诉讼服务水平。

执破融合：执行程序与破产程序深层次融合的工作机制，旨在通过打破程序壁垒，实现两种程序优势交互叠加，拯救市场主体、清理涉企案件。核心在于“以破促执”和“以执助破”，加速僵尸企业出清，推动积案清理，激发生产要素重组和市场主体活力。

执行110：是四川高院部署，由执行牵头、法警主办、全域联动、多警协同的全天24小时受理执行线索、传唤控制被执行人及查控被执行人财产的工作机制。全州法院“执行110”热线电话：0837-8180110。

一网一库：即“法答网”和人民法院案例库，“法答网”是提供法律咨询和问答服务的平台，人民法院案例库是收录最高法院审核通过、具有参考示范价值案例的在线数据库，两个系统相互补充，旨在为法院工作人员或社会公众提供查询使用服务。

附件2

典型案例

 

尕某煽动分裂国家罪案：阿坝县某寺图书馆原负责人尕某，在书籍序言中添加含有危害国家统一，主权和领土完整，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的违禁内容，予以印发、出版、售卖。人民法院以煽动分裂国家罪判处尕某有期徒刑三年六个月，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产一万元。

廖某受贿案：廖某担任县长、县委书记等职务期间，在项目承揽、资金拨付、酒店经营等方面为他人谋取利益，多次非法收受财物共计640万元。人民法院以受贿罪判处廖某有期徒刑九年，并处罚金六十万元。

冉某行贿案：冉某在某国有公司高管姚某（另案处理）的帮助下承揽某景区“散客VIP包车”业务，获取运营推广费用共计795.34万元，其间，冉某多次给予姚某财物共计353.5万元。人民法院以行贿罪判处冉某有期徒刑三年，并处罚金二十万元。

桑某袭警案：桑某与祁某（另案处理）、索某酒后在某酒店门口滋事，执勤民警陈某、辅警刘某驾驶警车巡逻至此，亮明身份并口头制止，桑某出言挑衅并用拳头、广告牌击打执勤民警，阻碍执行公务。人民法院以袭警罪判处桑某有期徒刑八个月。

巴拉水电站公益诉讼案：某环境研究所以某水电开发公司建设巴拉水电站破坏生物多样性，将导致国家一级保护动物川陕哲罗鲑灭绝为由，提起民事公益诉讼，请求判令停止建设、赔偿损失。经查明，该水电开发公司在建设过程中，按主管部门环评批复要求，落实了增殖放流、过鱼设施建设等保护措施，已尽善良企业合理注意义务，现有证据不足以证明巴拉水电站建设对川陕哲罗鲑及周边生态环境造成实质损害或具有造成损害的重大风险，不构成环境公益侵权。人民法院依法判决驳回其诉讼请求。

某建筑公司与某县综合行政执法局罚款案：某县综合行政执法局以某建筑公司违法转包为由，作出没收违法所得333.77万元并罚款622.38万元的行政处罚决定，该公司不服提起行政诉讼。人民法院认定处罚得当，但综合考虑该公司实际经营情况、履行困难等因素，通过调解促成双方达成延期一年缴纳罚款、免除滞纳金的协议，促进行政争议实质化解。

《何以为家？》赡养纠纷案：张某起诉子女承担赡养义务，承办法官当庭组织调解，促成张某与3名子女达成每人每月500元赡养费用的调解协议。庭审当日，阿坝两级法院同步开展“庭审进万家”“庭审进扎康”直播活动，该案专题报道片《何以为家？》在四川电视台新闻频道《焦点》栏目播出。

张某强奸、猥亵学生案：张某在某小学任教期间，利用职业便利，多次在教室、活动室等公共场所猥亵6名时年5岁到12岁的女生，并奸淫幼女1名。人民法院以强奸罪判处张某有期徒刑八年，以猥亵儿童罪判处张某有期徒刑七年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，终身禁止其从事密切接触未成年人有关工作。

邓某猥亵儿童案：某医院超声科医生邓某在为某小学校学生进行包虫病预防B超筛查时，趁机对该校8名未满14周岁的女童实施猥亵。人民法院以猥亵儿童罪判处邓某有期徒刑八年，终身禁止其从事密切接触未成年人有关工作。

全州首例非法销售窃听、窃照专用器材案：任某通过购买二手手机及摄像头、特制外壳、排线等配件，将8部手机后置摄像头改装至底部，并将其中7部出售，销售金额共计17500元。经鉴定，任某改装后的手机具备以隐蔽方式使用的特征，系窃照专用器材。人民法院以非法生产、销售窃照专用器材罪判处被告人任某拘役五个月，并处罚金一万二千元。

许某甲、许某乙司法救助案：未成年人许某甲、许某乙因母亲被父亲杀害身亡，父亲入狱，面临无收入来源，难以继续完成学业的困境。人民法院充分考虑申请人系“事实孤儿”的现实困难，结合实际情况，予以司法救助4万元，将司法关怀及时送到孩子身边。

刘某等人非法猎捕、收购西藏山溪鲵系列案：刘某等5人在高山海子猎捕国家二级重点保护动物西藏山溪鲵（俗称“杉木鱼”），晒干后出售，获利1.45万元。经鉴定，案涉物种整体参考价值高达1125万余元。人民法院以危害珍贵、濒危野生动物罪判处被告人刘某等人十年至五年有期徒刑不等，并处罚金一万五千元至二千元不等。

某镇政府垃圾处理不规范公益诉讼案：某镇垃圾集中处理点随意堆放垃圾，严重影响周边生态环境和居民生产生活，并对黄河水体安全造成威胁。该镇政府在收到检察建议后未进行有效整改，检察机关遂提起行政公益诉讼。经人民法院督促指导，该镇政府对垃圾集中处理点进行全面整改，社会公共利益受到侵害的情况已消除，遂准许检察机关撤回起诉。2024年5月，该案入选最高人民法院黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

泽某失火案：泽某吸烟后对烟头处理不当，导致发生草原大火，后经当地群众及应急管理部门组织扑灭。经林业和草原部门认定，此次大火过火面积2119公顷。人民法院以失火罪判处泽某有期徒刑三年。2024年7月，该案入选人民杂志特别报道《人民法院与一条大河的故事》。

杨某盗采泥炭案：杨某等六人非法采挖泥炭进行出售，获利79.77万元。人民法院以非法采矿罪，判处杨某等人有期徒刑三年三个月至拘役三个月不等，并处罚金十万元至二万元不等，追缴违法所得。2024年7月，该案入选人民杂志特别报道《人民法院与一条大河的故事》。

李某拒执案：法院判决李某归还余某借款9.33万元。李某在收到2万元微信转款后当即转移，拒不报告财产情况，亦未履行生效法律文书确定的义务。人民法院以拒不执行判决、裁定罪判处李某拘役四个月。

附件3

重点媒体关注情况

序号	法院工作	媒体关注情况
1	阿坝：庭审进万家，让更多人知法懂法守法	中国法院网、四川日报、川观新闻、四川法治报
2	人民法院与一条大河的故事	《人民法治》杂志特别报道
3	跨越1800公里的一场联动执行	最高人民法院、人民法院报、中国法院网、四川高院
4	离云端最近的地方有个长期助学育人的“阿妮更措”	最高人民法院、人民法院报、中国法院网、四川政法声音、四川高院、微阿坝
5	“浅草润童心·法护少年行”直播活动	人民法院报、中国法院网、天平阳光b站、封面新闻、四川高院
6	法院“四举措”推动行政机关负责人“出庭、出声、出效”	中国日报、中国网
7	与风雪同行	最高人民法院、人民法院报
8	一节云朵上的法治教育课	最高人民法院、人民法院报
9	民法典宣传月，一起“典”亮幸福生活！	最高人民法院、人民法院报
10	送法大草原	人民法院报
11	电信诈骗套路多，个人信息别乱说	人民法院报
12	脚下踩着世界上最多的泥炭，咱们给它拍个电影吧	最高人民法院《人民司法·天平文化》
13	咩~法官在若尔盖草原上听到这呼唤，能治愈一整天	最高人民法院《人民司法·天平文化》
14	有一种守护叫与河共生、生生不息	中国法院网
15	以江河之名·卓玛的工具书	四川新闻网、四川高院
16	《何以为家？》阿坝州法院庭审进万家赡养纠纷案专题片	四川电视台新闻频道《焦点》
17	阿坝：探索“法院+网格”模式 破解远牧点执行难问题	四川日报、川观新闻
18	“保险赔偿”起争议，法院兼顾“和气”高效调解	四川日报、川观新闻
19	破解执行难，阿坝州13县（市）法院院长“大比武”	四川日报、川观新闻
20	为好友“搭把手”受伤致残责任难分？阿坝中院既解“法结”又解“心结”	四川日报、川观新闻
21	“活”封“活”扣巧解460万元困局	四川法治报
22	阿坝法院：深化“宗巴雅母”司法品牌 以“法”之名 护“未”成长	四川法治报
23	游客旅行中遭遇“倒车追尾”法院启动“法庭+网格”调解纠纷	四川法治报

附件4

2024年全州两级法院审判执行工作图示分析

1.全州两级法院审执情况示意图

 

2024年全州两级法院受理各类案件9356件，同比减少15.09%；审结各类案件8899件，同比减少17.96%。

2.全州两级法院审结案件情况示意图

2024年全州两级法院审结各类案件8899件，其中，民商事案件5549件，刑事案件630件，行政案件71件，执行案件1770件，其他案件879件。

3.全州两级法院审结刑事案件情况示意图

2024年全州两级法院审结刑事案件630件，其中，侵犯公民人身权利、民主权利罪67件，侵犯财产罪133件，危害公共安全罪240件，妨害社会管理秩序罪84件，其他106件。

4.全州两级法院审结民商事案件情况示意图

2024年全州两级法院审结民商事案件5549件，其中，婚姻家庭、继承纠纷863件，侵权责任纠纷316件，劳动争议、人事争议152件，合同纠纷3815件，其他403件。

 

5.全州两级法院审结行政案件情况示意图

2024年全州两级法院审结行政案件71件，其中，公安行政管理6件，资源行政管理4件，城乡建设行政管理2件，劳动和社会保障行政管理26件，其他行政管理33件。

6.全州两级法院执结执行案件情况示意图

2024年全州两级法院执结执行案件1770件，其中，终结本次执行71件，执行完毕850件，终结执行699件，其他150件。

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

中级人民法院工作报告的决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州中级人民法院院长文耀全所作的《阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

 

2025年1月15日

在阿坝州十三届人民代表大会第四次会议上

阿坝藏族羌族自治州人民检察院代理检察长  李  斌

 

各位代表：

现在，我代表阿坝州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2024年工作回顾

 

2024年，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、州委十二届历次全会部署，坚决执行州十三届人大第三次会议决议，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真开展党纪学习教育，围绕服务保障民族地区高质量发展阿坝典范建设，紧扣全省检察机关“1442”工作思路，忠实履行法律监督职能，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。全州检察机关共办理各类案件2411件，其中，刑事检察案件1484件，民事检察案件409件，行政检察案件239件，公益诉讼检察案件279件，各项检察工作稳中有进、整体向好。

一、围绕中心大局，主动作为彰显检察担当

坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，运用法治之力稳定社会预期、提振市场信心、守护山川秀美。

惩治并举保平安。在平安建设和法治建设一体推进中找准履职切入点，依法批准逮捕163件292人，起诉581件774人。贯彻总体国家安全观，起诉各类危害国家安全犯罪6件6人，坚决捍卫国家安全。坚持狠抓“严”的一面，依法严惩强奸、故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利犯罪62件71人，通过有力震慑犯罪安定人心、维护稳定。坚持规范“宽”的一面，对轻微犯罪或社会危害较轻的案件依法不捕79人、不诉278人，减少社会对抗、增进社会和谐。积极探索民族地区轻罪治理体系，九寨沟县检察院依托“一站式”轻罪治理中心，推行“联动评估+听证化解+社会公益服务”不起诉工作模式，让轻罪“不起诉”也能“管得住”。坚持抓好“防”的一手，聚焦乡村治理、旅游市场等基层治理重点领域，制发社会治理检察建议58件，形成的《关于办理涉旅刑事案件调研报告》获州委主要领导肯定性批示，并促推党委专门发文加强全州旅游市场乱象整治。

暖心护企助发展。结合阿坝实际制定“检察护企”专项行动方案，严格落实“有呼即应，无事不扰”护企原则，让“检察护企”向“实”而行。依法打击侵犯企业健康发展的各类犯罪37人，起诉违规“串标”“围标”犯罪9人，办理知识产权案件2件，为涉案企业挽回经济损失919万余元。开展侵害企业合法权益犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行法律监督，核查相关案件6件，涉及金额942万余元，发出纠正违法通知书1份。务实开展问需于企、精准做到联企于常80余次，制定完善助企举措20余条，协同相关部门清理涉企挂案3件，着力解决企业“负罪经营”情况，推动“法治元素”成为企业“发展要素”。聚焦营造法治化营商环境，起诉涉税犯罪2件2人，制定“办理七类上游犯罪案件审查洗钱犯罪工作机制”，提前介入洗钱犯罪案件2件，相关案件均得到有罪判决。松潘县检察院办理的刘某某等12人生产、销售假牦牛奶粉、假牛肉干等伪劣产品系列案获评“全省检察机关助力优化法治化营商环境典型案例”。

凝心聚力护生态。依托“河湖林长+检察长”工作机制，强化河湖林生态资源一体保护，全州开展联合巡山巡河150余次，与相关单位会签机制5个。茂县检察院与5地11家单位会签《关于建立青藏高原暨大熊猫国家公园跨区域保护“检园联动”机制的意见》。理县检察院对危害国家一级保护野生动物林麝、马麝的13名被告人，依法提起刑事附带民事公益诉讼，诉请赔偿损失费336万元。依托“鹤翔兰萨”品牌激发监督活力，全州办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件130件，督促治理耕湿林地120余亩、河道110余公里、清运垃圾550余吨，督促支付生态损害赔偿金、修复费67万元。若尔盖县检察院将若尔盖湿地管理局投用的湿地生态监控系统接入公益诉讼办案中心，实现对重要湿地区域全天候实时监控。办理的督促保护若尔盖高寒泥炭沼泽湿地公益诉讼系列案获评“中国十大环境司法案例”。

二、围绕民生民利，为民司法传递法治温度

聚焦“检护民生”专项行动，办好安民、助民、暖民案件，健全便民、利民、惠民机制，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

努力解决群众急难愁盼。紧盯“舌尖上安全”，起诉危害食品安全案件7件。理县、松潘县检察院运用大数据监督模型办理美团商家违规案，让外卖“吃得放心”。马尔康市检察院监督行政机关督促餐具消配中心投入20余万元更新消毒设施设备，让碗筷“用得安心”。紧盯“钱袋子安全”，起诉盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件132件230人，协同其他执法司法机关积极开展追赃挽损，为群众追回经济损失194万余元。成立“7·17”专案工作专班，起诉涉缅北电诈案件12件50人，均获有罪判决。紧盯“出行安全”，开展道路交通安全领域行政检察专项监督，发出检察建议26件。紧盯“群众关切”，深化职务犯罪检察，强化监检衔接，办理监委移送职务犯罪案件40件40人。严惩司法腐败，立案查办司法工作人员职务犯罪案件1件2人。抓实“检民联心”，州检察院制定若尔盖县洞戈村托底性帮扶三年工作方案，开展共建活动5次，帮助协调项目4个，捐赠各项经费3万余元。压实“爱心爸妈”联系责任，结对助学学生家庭5个。

全力化解群众法结心结。以“如我在访”理念解除群众信访难题，借助法学专家、网格员等“外脑”高效办理信访案件244件，回复率100%。严格实行“领导包案制”和“信访流程化”管理，领导包案办理信访96件，全部息诉罢访。以“检察听证”解开群众法结心结，开展普通听证、简易听证、上门听证155件，推动矛盾纠纷实质化解。壤塘县检察院将听证会搬到尕卡岭山顶，通过“云端听证”让司法公开公正公信惠及群众，该做法得到省检察院转发肯定。以“司法救助”解决群众燃眉之急，积极探索“三级院联动救助”模式，发放救助金114.36万元，案均救助2.24万元，高于全省平均值1.12万元，救助率排名全省第三。小金县检察院、天府新区检察院联合办理的杨某珍等4人救助案，入选第九届四川省维护妇女儿童合法权益优秀案例。

着力构建未检支持体系。坚持“零容忍”态度从严惩治侵害未成年人犯罪13件16人，坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，办理未成年人犯罪13件20人。打好“家庭教育指导+督促监护令”组合拳，参与家庭教育指导、发出监护令14次，落实亲职教育8次，督促“甩手家长”依法带娃。扎实开展“三联三进三提升”专项活动，与州妇联会签《“格桑梅朵”“爱心妈妈”助学结对十条措施》，与关工委、团委等部门会签未成年人司法社会支持制度8个，发展学校校长、教导主任、农村儿童督导员、医疗人员等未检联络员3552人，实现阿坝全域覆盖，逐步构建起未检社会支持体系，工作情况被国务院妇女儿童工作委员会网、中国妇女报、四川新闻网等媒体转发报道。充分发挥全州11个“格桑梅朵”青少年法治教育基地矩阵作用，组织社会各界群体7800余人次前往参观学习。通过“以案释法”讲座、“马背普法”入户、“藏汉双语”宣讲等方式开展宣传147场次，推动边远农牧区青少年法治教育“一个都不能少”。

用心用情保护特定群体。联合法院、妇联、残联等8部门会签《关于建立弱势群体民事支持起诉协作机制的意见》，依法支持受家暴妇女离婚、老年人诉请支付赡养费、残疾人维权等特定群体起诉49件，支持追索抚养费、赡养费36万余元，坚决不让特定群体维权“有心无力”。汶川县检察院通过检察建议破解31年虚假婚姻登记撤销难题。扎实开展根治欠薪专项行动，支持农民工讨薪19件，助力追回欠薪194万余元，坚决不让农民工兄弟“追薪无路”。理县检察院成功帮助解决一起近10年之久的7人欠薪案。深化军地检察协作，全面强化英烈和红色资源公益保护，办理“涉军”“涉红”案件5件，坚决不让军人英雄“流汗流血又流泪”。

三、围绕公平正义，强化监督助推良法善治

坚持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，严格依法、实事求是、遵循规律，不断提升法律监督质效。

持续做优刑事检察。深化侦查监督，监督立撤案51件，对侦查活动违法提出纠正意见120件，采纳率97.5%。红原县检察院在一起非法采矿案侦查活动监督案中精准纠漏，获评全省检察机关“十大优秀立案监督、侦查活动监督案例”。提前介入重大、疑难、复杂案件101件，对证据收集和法律适用提出意见70件，推动构建以证据为中心的刑事指控体系。深化刑事审判监督，提出抗诉2件，发出检察建议6件。深化“派驻+巡回”检察，对11个看守所、13个社区矫正机构和78个司法所开展巡回检察，提出整改意见82件，守好刑罚执行“最后一公里”。茂县检察院驻所检察室被评为省一级规范化派驻监管场所检察室。

持续做强民事检察。办理民事生效裁判、审判程序和执行活动监督案件284件，提出检察建议147件，采纳率100%。办理虚假诉讼监督案件1件。对经审查认为裁判正确、审判和执行程序合法的案件，耐心细致做好释法说理工作，促进服判息诉2件，维护裁判的权威性和公信力。

持续做好行政检察。办理行政生效裁判、行政审判、行政非诉执行监督案件56件，提出检察建议53件，采纳率96.3%。开展“穿透式”监督，实质性化解行政争议45件。汶川县检察院依职权主动介入行政纠纷，妥善化解一起长达3年的行政争议。推动行政执法和刑事司法双向衔接，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪线索2件，对不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见149人，防止“以罚代刑”“当罚不罚”。强化“府检联动”，向行政机关制发检察建议40件，助力法治政府建设。九寨沟县检察院依托“府检联动”机制，督促相关部门及时处理非法经营醇基燃料违法行为，制发类案检察建议，相关做法被省检察院转发。

持续做实公益诉讼检察。坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，276件公益损害问题在诉前得到解决，发出诉前检察建议255件，整改率100%，有效推动了一批“硬骨头”“老大难”公益损害问题整改。九寨沟县检察院办理城区道路无障碍设施不规范公益诉讼监督案，推动市政修缮道路469处，相关做法被省检察院转发。强化特色地理标志农产品保护，办理涉旅食品、农产品等保护案件13件，发出检察建议11件，诉请判决赔偿金66万余元。金川县检察院针对“金川多肋牦牛”“金川雪梨”地理标志农产品保护现状，通过检察监督推动会签《关于加强金川地理标志产品保护与利用的意见》，促成政府主导、多方参与的保护格局。

四、围绕提能增效，从严治检激活发展动能

聚焦队伍建设短板弱项，突出工作重点，狠抓建设难点，着力打造高素质高原检察铁军。

强化思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真贯彻落实全州政法系统“铸忠诚警魂 建高原铁军”教育活动部署，依托“三会一课”、主题党日等载体组织学习研讨65场。坚持党对检察工作的绝对领导，向州委、州委政法委和省检察院请示报告重大事项16次。坚持“高原检察蓝”党建品牌赋能发展，推动党建+业务双促互融，1个事例获评“全省检察机关党建与业务深度融合优秀事例”。抓好意识形态工作，1个案例入选“全省检察机关‘三同步’典型案例”。

强化专业素质建设。紧盯阿坝检察队伍短板弱项，大力实施“拓岗绛玛”人才素能提升工程。制定“一人一策”培养计划和“一岗一策”储能规划，从各级党政部门调入优秀干部11名，基层院班子平均年龄下降2岁。两级院全覆盖开设“拓岗绛玛”大讲堂15期，参训人员达4300余人次，组织14批次34名干警到外地跟班学习，并在7个基层院开展“传导课堂”。大力开展理论实务调研，多篇理论调研文章被《人民检察》《检察日报》《四川检察》刊发，实现法学知名期刊发表“零突破”。

强化党风廉政建设。扎实开展党纪学习教育，深入抓好对全州检察机关“一把手”和领导班子监督，压紧压实全面从严管党治检责任，以反面典型案件为镜鉴，集中观看警示教育片5部。全面加强党员自身修养和党性锻炼，充分利用本地红色资源，组织干警开展实地观摩学习。全面执行防止干预司法“三个规定”，记录填报重大事项218件，严格办案纪律，规范司法行为。

强化基层基础建设。以“五强”基层院建设为抓手，鲜明大抓基层、为基层减负导向，基层院荣获全省优秀集体、团队6个。用好援藏受援平台，构建以业务交流、队伍交谊、文化交融为援助链的受援机制，开展援助对接45批312人次。积极探索数字检察，召开首届数字检察工作会，统筹两级院研发大数据法律监督模型8个、应用验证模型15个。阿坝县检察院研发“草原鼠害防治大数据监督模型”，获第二届全省检察机关数字检察模型竞赛二等奖，并在最高检大数据模型库上架于全国范围推广。

一年来，我们自觉接受人大及其常委会和人大代表监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，让检察权始终在阳光下运行。两级院主动向同级人大及其常委会报告工作30次，向同级政协通报工作16次。主动邀请代表、委员、人民监督员视察工作、参加检察开放日、听证会等活动132人次。高标准办理代表建议和政协提案46件，满意率达100%。主动向社会公布重大案情、程序性信息1378条。通过新媒体平台发布原创信息600余条，宣传稿件被省级以上媒体采编187条，茂县检察院获评 2024年度全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位。

各位代表，一年来，在全州检察机关和全体检察干警的共同努力下，全州检察工作质效不断提升，28个集体、61名个人受到市厅级以上表彰表扬，“鹤翔兰萨”公益诉讼品牌被评为全省“十佳检察文化品牌”，5项工作经验在全省会议上交流推广，10人次入选全省各类优秀人才库。成绩的取得和工作的进步，得益于州委和省检察院的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协的民主监督，得益于监察机关、审判机关、公安机关和司法行政机关的配合制约，更是各位代表委员和社会各界关心支持的成果。在此，我谨代表全州检察机关和全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，州委十二届五次、六次全会吹响了奋力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设号角。开启新篇章，迈上新征程，我们清醒地认识到，全州检察工作还存在一些亟待解决的问题：一是服务保障中心大局的举措还不够精准、成效不够明显，特别在助力城乡融合发展、法治化营商环境建设、社会治理体系和治理能力建设等方面还需提升。二是法律监督理念与检察工作现代化要求还有不少差距，不敢监督、不善监督的问题还一定程度存在。三是法律监督能力还需持续提升，单兵综合素能不高，专业性、复合型人才较少。应用数字模型提升办案质效不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力解决。同时，也希望各位代表、委员多提宝贵意见和建议。

2025年工作重点

 

2025年，全州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、政法工作、检察工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、州委十二届历次全会部署，紧紧围绕州委“1610”系统部署和全省检察机关“1442”工作思路，聚焦推进阿坝检察工作现代化建设目标，用“三个善于”引领做实“高质效办好每一个案件”，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，夯基础、转理念、提质效、育亮点，推动各项工作全面提质增效，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献检察力量。

一是聚焦“忠诚”再发力，以更高站位服务中心大局。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，把学习贯彻州委十二届五次、六次全会精神贯穿检察工作全过程、各方面。扎实开展“铸忠诚警魂 建高原铁军”教育活动，常态化抓实政治忠诚教育和党性教育，确保教育活动走深走实。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、严重暴力等犯罪，积极参与州域社会治理，防范化解各类风险，促进健全社会治理体系。实化细化“检察护企”举措，聚焦规范涉企执法相关工作提供检察助力，持续营造法治化营商环境。加强生态环境检察工作，提升协作共治力度，助力做好生态文化旅游大文章。加强涉农检察工作，以高质效检察履职助力城乡环境质量提升和乡村全面振兴发展。

二是聚焦“民生”再发力，以更实举措践行司法为民。持续抓好“检护民生”专项行动，严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆涉毒等危害人民群众人身财产安全犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出抓好重复信访、积案化解、公开听证、司法救助等工作，将矛盾纠纷化解在基层、化解在首办环节。坚决扛牢未成年人司法保护责任，强化未成年人犯罪预防和治理，持续深化社会支持体系建设。坚持办好为民实事，推出更多更实检察为民举措，为人民群众美好生活提供可靠检察守护。

三是聚焦“质效”再发力，以更大力度维护公平正义。始终坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，强化更高质效法律监督。进一步深化刑事检察，积极推动构建完善以证据为中心的刑事指控体系、特色轻罪治理体系和刑事诉讼制约监督体系。进一步深化民事检察，提升民事检察监督水平，重点加强虚假诉讼、民事执行监督力度。进一步深化行政检察，拓宽行政检察监督视野，更好推动行政诉讼监督、行政争议实质性化解等工作，有效跟进行刑反向衔接案件。进一步深化公益诉讼检察，稳妥提升公益诉讼办案精准性和规范性。落实监检衔接工作机制，抓好检察侦查工作。

四是聚焦“担当”再发力，以更严标准锻造检察铁军。严实队伍管理，全面准确落实、不断健全完善司法责任制，狠抓防止干预司法“三个规定”落实。压紧压实全面从严治检主体责任，完善检察机关一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制。优化队伍结构，加强年轻干部梯次培养，厚实队伍发展后备力量。提升队伍能力，强化理论武装、重视素能提升、突出文化浸润，注重复合型人才培养。深入实施数字检察战略，紧扣阿坝实际研发操作性强、实用性高的数字模型赋能办案。强化基层基础，落实和完善检察工作上下级领导体制，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制。纵深推进“五强”基层院建设，推动全州基层院特色化、差异化、品质化发展。

各位代表，蓝图已绘就，奋勇正当时。新的一年，全州检察机关将紧扣州委和省检察院各项决策部署，认真贯彻落实本次会议决议，永葆初心、牢记使命、扎实履职、锐意创新，为奋力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设作出新的更大的贡献！

有关用语说明

 

“1442”工作思路：2024年，省检察院提出的全省检察机关工作总体思路，即锚定“打造检察工作现代化四川样板”这个目标，以“四个强化”促进“四个提升”（强化政治引领，提升服务大局站位；强化法治担当，提升公正司法质效；强化数字赋能，提升创新发展水平；强化队伍锻造，提升检察履职素能），奋力推进四川检察工作实现由大到强、整体质效由全国第一方阵到全国前列“两个跨越”。

检察护企：2024年2月，最高检印发《全国检察机关开展“检察护企”专项行动工作方案》，决定在全国检察机关开展“检察护企”专项行动。该专项行动是检察机关护航优化法治化营商环境的重要举措，为经济社会高质量发展创造稳定、透明、规范、预期的法治环境。

刑事附带民事公益诉讼：指具有程序性诉讼实施权的检察机关在针对特定领域损害公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以附带向审理刑事案件的法院提起，请求判令致使公共利益受到损害的有责主体承担民事责任的诉讼。

鹤翔兰萨：2021年，州检察院为加强我州湿地生态保护而创建的全国首个高原湿地生态保护公益诉讼检察品牌。湿地在藏语中称为“兰萨”，“鹤翔兰萨”即美丽的黑颈鹤在湿地上空自由飞翔之意，寄托了检察官对湿地生态的美好愿景。近年来，全州检察机关以该品牌为依托，成立“鹤翔兰萨”公益诉讼办案团队，差异化打造各县（市）院子品牌，充分履行公益诉讼检察各项职能，目前该品牌已经成为阿坝检察公益诉讼的“响亮名片”。

检护民生：2024年2月，最高检印发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定在全国检察机关开展“检护民生”专项行动。该专项行动围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业等突出问题，重点加强民生司法保障。

格桑梅朵：2018年，州检察院为加强未成年人保护而打造的全省民族地区首个未检品牌，藏语中“格桑”意为幸福，“梅朵”意为花朵，寓意对青少年儿童健康成长的殷切期望和美好愿景。近年来，全州检察机关依托该品牌充分履行未成年人检察各项职责，实现各县（市）院子品牌全覆盖，着力推动形成区域协作、部门联动、融合履职的未检保护格局和社会支持体系。

“三联三进三提升”专项活动：2024年4月，全州检察机关开展的专项活动。通过建立健全联系学校、联系学生、联系家庭机制，走进乡村、走进学校、走进社区法治宣讲机制，大力发展“格桑梅朵”联络员，着力延伸未检保护触角。并通过该活动，进一步提升“格桑梅朵”未检团队一体履职、综合履职能力，进一步提升我州未成年人及涉未成年人工作群体的法治素养，进一步提升我州未成年人保护社会治理体系和治理能力建设。

穿透式监督：基于行政检察监督具有对审判权和行政权的双重监督功能，行政检察通过对人民法院行政审判和执行的监督，穿透至原行政行为合法性审查，对行政机关的行政行为实施法律监督。穿透式监督是基于行政检察监督的能动性，以实质监督为主线，把行政争议实质性化解作为“监督权力”与“救济权利”的结合点，促进案结事了。

拓岗绛玛：意为高原红柳，象征着坚韧不拔的精神和扎根高原的担当。是2024年州检察院为加强全州检察机关队伍建设，有效优化全州检察队伍结构，创新打造的全州检察队伍素能提升品牌。

三个规定：2015年，中办、国办、中政委、“两高三部”先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。

“五强”基层院建设：2023年，省检察院在全省检察机关开展的为期三年队伍建设专项活动，包括政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强。

三个善于：为防止就案办案、机械办案等问题，最高检新一届党组提出的新时代办案理念，即善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系、善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神、善于在法理情的有机统一中实现公平正义。

典型案例

 

（一）督促保护若尔盖高寒泥炭沼泽湿地公益诉讼系列案

——该系列案入选“中国十大环境司法案例”

 

【基本案情】近年来，若尔盖湿地盗挖泥炭现象频发，严重破坏了湿地生态。检察机关对重大复杂跨区域案件统筹发挥一体化办案机制作用，针对不同的损害公益情形，分层级进行案件办理，分别立案，协同监督，发挥行政、民事公益诉讼及刑事检察职能作用，实现对泥炭沼泽湿地多重保护。

【履职过程】2021年两会期间，四川省若尔盖县巴西乡政协委员提交关于严厉打击破坏草原生态系统行为的提案，若尔盖县检察院对该线索依法立案，经多次实地勘察和走访调查，若尔盖县检察院向若尔盖县林业和草原局发出诉前检察建议，建议其与县自然资源局加强协作配合，细化泥炭资源保护措施，加强巡查执法力度，合理设置警示标志，督促生态修复。收到检察建议后，若尔盖县林业和草原局与若尔盖县自然资源局等部门开展联合执法中发现，任某、罗某于2020年10月至2021年5月在松潘、红原两县多次盗挖泥炭共计2567立方米，非法获利50余万元。因盗挖泥炭行为涉及多个县乡，若尔盖县检察院将有关案情层报至四川省检察院。在四川省检察院指导下，松潘县检察院对任某、罗某提起刑事附带民事公益诉讼，诉请被告赔偿生态系统服务功能损失费、生态修复费共计17万余元，法院判决予以支持。

2022年3月，四川省检察院对另一起盗挖泥炭案（杨某某、扎某某盗挖泥炭案）提级管辖，以民事公益诉讼立案，并联合公安机关共同开展委托鉴定，有效避免多头鉴定和重复鉴定，提高办案效率。四川省检察院调查终结后，将该案移交阿坝州检察院办理。2023年3月，阿坝州检察院对该案提起民事公益诉讼，要求被告承担生态修复责任，并赔偿生态系统功能永久性损害赔偿金、修复期间功能性损失赔偿金、惩罚性赔偿金、鉴定费。

【典型意义】检察机关启动一体化办案模式，统筹力量攻坚，对普通个案由基层院立案办理、提升质效。对存在监管不足的，通过行政公益诉讼的方式推进诉源治理，对破坏资源的违法行为人，通过民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼的方式追究侵权责任，实现生态修复。通过检察各业务部门协同融合履职，强化泥炭沼泽湿地保护的整体效应。

 

（二）刘某某等12人生产、销售伪劣产品系列案

——该系列案入选“全省检察机关助力优化法治化营商环境

典型案例”

 

【基本案情】刘某某、马某某等12人分别系松潘县土特产超市经营者。2021年，刘某某向松潘县内多家旅游购物店宣传、推销食品添加剂植脂末（奶精），并传授以植脂末冒充高原特产牦牛奶粉销售方法，非法牟利。2021年3月至2022年8月，马某某等11人分别从刘某某处购入大量植脂末并使用透明自封袋分装成小包，在松潘县九寨黄龙旅游沿线购物店将植脂末宣传为本地自产牦牛奶粉向游客出售，涉案金额达187万余元。

【履职过程】在案件侦查阶段，松潘县检察院提前介入，通过初查证据、咨询食品监管部门意见，准确引导侦查方向。因植脂末作为食品添加剂本身不属于伪劣产品，批发商刘某某为逃避打击辩称其不知道旅游购物店购买植脂末冒充奶粉销售，松潘县检察院引导公安机关重点收集固定刘某某向购物店销售分装袋以及传授售假方法等证据，强化犯罪证明体系。同时，检察机关在办案中发现，马某某的合伙经营人已构成生产、销售伪劣产品罪共犯，且在犯罪中起主要作用，依法对其予以追诉。同时，松潘县检察院根据办理该系列案反映出的问题，向松潘县市场监督管理局发出社会治理检察建议，督促行政机关加强执法力度，定期开展专项整治。松潘县市场监督管理局收到检察建议后，联合县综合执法局对辖区内市场在售奶粉进行摸底，下架不符合产品标识奶粉100余包，同时到本地特产生产厂家开展检查，落实5家委托生产商或代理商备案管理，规范其经营行为。

2022年12月至2023年2月，松潘县检察院以刘某某、马某某等12人构成生产、销售伪劣产品罪分别提起公诉。松潘县法院审理后，以生产、销售伪劣产品罪判处刘某某、马某某等12人有期徒刑七个月至六年不等，并处罚金四万元至四十五万元不等，没收违法所得共计187万余元，其中刘某某等9人提出上诉，阿坝州中级人民法院二审维持原判。

【典型意义】法治规范的市场秩序关乎文旅产业的高质量发展，对促进地方经济增长和社会文化发展至关重要，制假售假、欺诈消费者的违法犯罪行为不仅侵害消费者合法权益，更损害地方旅游形象。检察机关依法履职，严惩涉旅乱象，在严把案件质量关、精准打击犯罪的基础上，坚持治罪与治理相结合，积极做好案件办理后半篇文章。针对案件办理反映出的市场监管问题，充分开展调查研究，通过制发社会治理检察建议、专题报告、宣传引导等方式助推行业治理，有效维护旅游市场秩序和消费者合法权益。

 

（三）杨某珍等4人国家司法救助案

——该案入选第九届四川省维护妇女儿童合法权益优秀案例

 

【基本案情】2023年6月11日，余某全醉酒后驾驶轻型栏板货车搭载余某才、余某跃、杨某兴、田某国在成都市天府新区天府大道南四段行驶，当行驶至一交叉路口时，与其前方同车道内马某文驾驶的重型半挂牵引车发生碰撞，事故造成两车受损，余某全受伤，余某才、余某跃、杨某兴、田某国当场死亡。

【履职过程】小金县检察院、天府新区检察院刑事检察部门在办理本案时，发现犯罪嫌疑人无赔偿能力，本案涉及的被害人家庭成员杨某珍等4人系藏族妇女可能符合司法救助条件，遂将线索移送控告申诉检察部门，控告申诉检察部门立即启动司法救助程序，指定专人优先办理。经走访调查核实，杨某珍等4人均系藏族农村地区生活困难妇女，属于最高检、全国妇联深化开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动明确的重点救助对象，应予重点救助。为进一步提升救助效果，天府新区检察院与小金县检察院协同四川省、阿坝州、小金县三级妇联，联同小金县民政、卫健、教育等职能部门和申请人所在镇政府多次沟通协调，确定实施以经济救济为主，社会救助、就业指导、未成年人关爱、教育保障、定期回访等综合帮扶为辅的多元化救助方案。同时，以该案办理为契机，小金县检察院与天府新区检察院联合签订《关于司法救助与社会救助衔接响应实施办法》，以构建对少数民族农村困难妇女群体的多元救助帮扶体系。

【典型意义】本案系最高检与全国妇联“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动背景下，汉藏两地基层检察院加强联动，对少数民族农村地区因案致贫老人、妇女和未成年人跨地区协同进行司法救助和综合帮扶的典型案例。检察机关在规定的范围和标准内，为少数民族妇女、老人、未成年人开辟绿色救助通道，加快办案节奏、加大救助力度、倾斜救助资金，充分体现了“把好事办好”的救助精神。对于跨地区多民族的司法救助案件，汉藏两地检察院联合入户开展调查核实，快速发放司法救助金“救急解困”，彰显了汉藏两地检察机关一体化履职的办案优势，为民族团结进步事业提供坚实司法保障。

 

（四）泽某甲、周某某等人非法采矿案侦查活动监督案

——该案获评全省检察机关“十大优秀立案监督、侦查活动

监督案例”

 

【基本案情】2023年1月9日，泽某甲、周某某先后伙同卡某某、泽某乙（另案处理）、泽某丙（另案处理）在红原、若尔盖高寒沼泽湿地（该湿地位于黄河上游，系黄河重要水源涵养地）范围内两次盗挖泥炭823.92立方米，非法获利共计20余万元。经鉴定：所盗挖泥炭造成矿产资源破坏价值为29.75万余元。

【履职过程】红原县检察院依托侦查监督与协作配合办公室，在日常监督中发现该案件线索后，聚焦案件疑难点和堵点，跟进案件推进情况，及时向行政机关发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》，启动行刑衔接程序，推动案件进入侦查阶段。该案办理过程中，检察机关推动监督关口“前移”，主动提前介入。立足案件事实，结合近年来我州办理的同类案件，提出侦查取证意见，引导侦查机关依法全面取证，意见均被侦查机关采纳。承办检察官全面梳理案件疑难矛盾点，在多渠道了解和掌握涉案人员具体情况的基础上，详细系统地制定讯问提纲，让调查事实与嫌疑人供述、证人证言形成完整证据链，并从中发现漏捕犯罪嫌疑人1人，纠正侦查机关及时提请批准逮捕。纠正漏捕的犯罪嫌疑人周某某，最终被法院以非法采矿罪判处有期徒刑一年两个月，并处罚金3万元。

受理审查起诉后，红原县检察院加强与邻县相关部门协作，融合“刑事+公益诉讼”检察职能，在追究犯罪分子刑事责任的同时，依法追究其民事责任，确保被盗挖湿地生态得到及时有效修复。督促行政执法部门对利益链条中帮助采挖、运输等11名人员进行分类处罚。

【典型意义】泥炭作为非金属矿产资源，在调节气候、保持水土等方面具有不可替代的作用。检察机关通过明确侦查方向、找准取证难点，在证据收集、事实认定及法律适用上提供实质性帮助，对是否存在漏捕漏诉推动一查到底，防止放纵犯罪；依法综合履职，推动政府相关行政主管部门建立生态保护机制；深入农牧民群众开展泥炭资源保护普法宣传，实现治罪与治理并重。

 

 

 

（五）督促整治消毒餐具卫生不达标行政公益诉讼案

 

【基本案情】马尔康市检察院在履行公益诉讼监督职责过程中，发现马尔康某餐具消毒配送中心未严格执行食品安全国家标准餐（饮）具集中消毒卫生相关规定，相关消毒设施及检验程序不合格，侵害消费者的健康安全，致使社会公共利益受到侵害。

【履职过程】2024年5月，马尔康市检察院在开展公益诉讼监督中对市区的部分餐馆和某餐具消毒配送中心进行了走访，发现餐馆使用的消毒餐具有食物残留、外包装有水蒸气，消毒配送中心未按规定进行检验等情形。随即马尔康市检察院依法向市卫生健康局发出检察建议，要求其依法履行职责，消除食品安全隐患。马尔康市卫生健康局接检察建议后，立即召开专题会议，研究整改方案及落实措施，先后多次到该餐具消毒中心进行现场监督检查，提出指导意见，下发《卫生监督意见书》。该餐具消毒中心接意见书后，投入20余万元对其生产车间、消毒设施等进行全面整改，使餐具卫生达到相关规范要求。

【典型意义】消毒餐具的卫生安全直接关系到公众的食品安全和健康，检察机关通过提出检察建议，推动行政机关依法履行职责，形成监管合力，消除食品安全风险隐患，助力餐饮服务行业健康发展。

（六）“四融工作法”答好创先争优“新考卷”

——入选全省检察机关党建与业务深度融合优秀事例

 

【特色亮点】2021年以来阿坝县检察院充分结合县情和“薄弱基层院”实际，全力打造“金鼓蓝检·雪域红魂”党建品牌，创新推行“四融工作法”，建立起党建与检察业务全链条融合提升模式，实现了从“薄弱”到“先进”的华丽蜕变。

【主要经验】融心：“强脑铸魂”与“严管厚爱”相结合，增强组织磁性。深入推动党的理论学习、政治学习、纪律学习等各项任务精准融入到政治建设和履职办案全过程。坚持把党性教育抓在日常融入经常，把核心价值理念融入检察精神血脉，把支部政治服务功能融入严管厚爱，不断增强组织磁性。强化从严管党治检，开展全覆盖“廉政风险点排查防控”工作，严格执行防止干预司法“三个规定”，强化监督检查，推动“红脸出汗”和“对照反省”成为常态。融力：“党建工作”与“检察业务”相结合，聚拢工作力量。大力推进党员先锋示范岗与检察特色品牌的深度融合，以党员先锋的示范作用引领检察特色品牌和检察业务提质增效。注重发挥身边榜样的力量，推行“小课堂”培训模式，通过办案实践，切实提升干警业务能力。启动首批“青年精英人才”培养计划，努力提升青年干警综合素能。融智：“法律智慧”与“政治智慧”相结合，践行司法为民。该院坚持把精准服务群众作为党建工作的重要任务，深入推进“双联双进”群众工作落地落实。坚持在司法办案中服务群众，对严重影响人民安全感、幸福感的案件加大打击力度，切实维护民生民利。坚持帮扶共建中服务群众，以“检察蓝+志愿红”的形式，组织党员干警开展志愿服务活动。融创：“解放思想”与“创先争优”相结合，助推工作发展。探索推行“四式”管理模式，即“启用新人”优化队伍，倒排工期“挂图作战”，“口袋手册”凝心铸魂，“制度机制”强化管理。

【未来发展】阿坝县检察院将持续擦亮“金鼓蓝检·雪域红魂”党建品牌，进一步充实和优化“四融工作法”，红色先锋引领思想、黄色融合提升质效、橙色服务保障民生、蓝色创新塑造品质，旨在进一步深化品牌内涵，提升品牌的影响力。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民检察院工作报告的决议

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届

人民代表大会第四次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州人民检察院代理检察长李斌所作的《阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州生态环境

保护条例（修订草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议:

《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                         2024年12月30日

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境

保护条例（修订草案）》审议结果的报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了审议。代表们认为，《条例（修订草案）》立足保护和改善生态环境，合理开发利用自然资源，筑牢长江、黄河上游生态屏障，就自然生态环境保护、经济社会发展和重要资源开发生态环境保护等内容作出了全面的规定，是促进我州人与自然和谐共生，实现我州经济社会可持续发展的有力法治保障。在审议中，各代表团均无修改意见和建议。州人大法制委员会于2025年1月16日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《条例（修订草案）》切实维护国家法制统一，全面贯彻习近平生态文明思想，相关规定与《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《四川省环境保护条例》等法律法规和国家生态环境保护有关政策规定相一致。

二、《条例（修订草案）》紧密结合我州新形势下生态环境保护工作实际，着力解决工作中存在的突出问题，具有较强的针对性和可操作性。

三、各代表团对《条例（修订草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《条例（修订草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州水资源

管理条例（修订草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议:

《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                         2024年12月30日

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例

（修订草案）》审议结果的报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了审议。代表们认为，《条例（修订草案）》立足加强保护、合理配置和集约节约安全利用水资源，发挥水资源的经济、社会和生态等综合效益，就水资源的规划和保护、集约节约安全利用以及法律责任等方面作出了全面的规定，能有效实现我州水资源可持续利用，促进我州高质量发展。在审议中，各代表团均无修改意见和建议。州人大法制委员会于2025年1月16日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《条例（修订草案）》坚持法制统一原则，相关规定符合《中华人民共和国水法》《四川省水资源条例》等法律法规。

二、《条例（修订草案）》紧密结合我州实际，与现行水资源管理有关政策相符合，与我州水资源保护和管理要求相契合，具有较强的针对性和可操作性。对体例结构和相关条款的修改，符合立法技术要求。

三、各代表团对《条例（修订草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《条例（修订草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省

《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定

（修订草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议:

《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                         2024年12月30日

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省

《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通

规定（修订草案）》审议结果的报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》（以下简称《变通规定（修订草案）》）进行了审议。代表们认为，《变通规定（修订草案）》以保护、建设、管理和合理利用草原，改善草原生态环境，发展现代畜牧业，促进经济和社会可持续发展为立法目的，就明晰部门职能职责、规范草原承包经营权流转行为等内容作出了进一步的规定，为我州草原规划、保护、建设、利用和监督管理提供了法律遵循，是贯彻落实习近平总书记新时期草原保护思路的重要举措。在审议中，各代表团均无修改意见和建议。州人大法制委员会于2025年1月16日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《变通规定（修订草案）》坚持法制统一，以《中华人民共和国草原法》《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》等法律法规为立法依据，符合上位法规定和相关政策要求。

二、《变通规定（修订草案）》逻辑严谨，表述准确，符合立法技术规范。相关规定立足加强草原保护，着眼科学利用，符合新形势下草原高水平保护和高质量发展要求，具有较强的针对性和可操作性。

三、各代表团对《变通规定（修订草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《变通规定（修订草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物

保护条例〉的决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                        2024年12月30日

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物

保护条例〉的决定（草案）》审议结果的报告

 

2025年1月16日在阿坝州十三届人大四次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》（以下简称《废止决定（草案）》）进行了审议。代表们认为，在国家有关野生动物植物保护法律法规多次修改和相关政策不断调整完善的情况下，废止《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》符合法制统一原则，且废止后不会影响我州相关工作的开展。在审议中，各代表团均无意见和建议。州人大法制委员会于2025年1月16日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《废止决定（草案）》着眼于我州法治建设的整体推进，符合法制统一原则和立法技术要求。

二、各代表团对《废止决定（草案）》未提出重大法律性和原则性意见，因此，建议将《废止决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由州人大常委会组织州人大相关专门委员会完善相关材料，按程序报四川省人大常委会审查批准。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于议案、质询案的规定

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，对阿坝州十三届人民代表大会第四次会议代表提出议案、质询案作如下规定。

一、关于议案的规定

（一）州人民代表大会主席团、州人民代表大会常务委员会、州人民代表大会各专门委员会、州人民政府可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案，交大会秘书处议案建议组，由大会主席团审议决定是否列入会议议程；

（二）一个代表团或者十名以上的州人大代表联名，可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，由大会秘书处议案建议组交州人大相关专门委员会审议，并向主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团作为议案的，进入议案审议程序。不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表；

（三）列入会议议程的议案，在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

二、关于质询案的规定

（一）会议期间，十名以上的州人大代表联名，可以提出对州人民政府及其所属各工作部门以及州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院的质询案；

（二）质询案应当一事一案，必须写明质询的对象、质询的问题和内容；

（三）质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要时，可以将质询案和答复质询案的情况报告印发会议；

（四）质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表；

（五）在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议表决议案办法

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

为了充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

一、表决议案的范围：需要提请人民代表大会通过作出相应决议或决定的议案。

二、表决议案的方式：举手表决。

三、表决议案须经全体代表过半数赞成通过，表决结果由主持人当场宣布。

四、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作说明，并继续征求到会代表意见后，方可开始表决。

五、代表在行使表决权时，可以表示赞成、反对或者弃权。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议议案截止时间的决定

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议提出议案的截止时间为2025年1月15日17:30。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团和秘书长名单

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大第四次会议预备会议通过）

 

主席团成员（43名，以姓名笔划为序）

于  福（藏族）	王世伟	王  甲（藏族）
白玛罗尔伍（藏族）	冯  宇（羌族）	冯峥勇（藏族）
尼玛木（藏族）	达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）
朱  锐	刘  飞（藏族）	刘陈军（女，羌族）
刘继勇（藏族）	米建康（回族）	米晓兰（女，回族）
杜文钲	李为仁（羌族）	李为国（羌族）
李永海（藏族）	李建军	李昱隆
李高一	李  强	杨小青（藏族）
杨文松（藏族）	杨   星（女，藏族）	杨冬梅（女，藏族）
杨  莉（女，藏族）	吴先勇	邱晓宁
宋  勇	张耀龙	陈  雨（女，藏族）
泽  久（藏族）	姚奇杰	贺  松
索郎夺尔基（藏族）	徐芝文	郭素梅（女，羌族）
郭  莉（女）	唐远益	陶  钢（羌族）
梁军叶（女，羌族）	董永富（羌族）
秘书长：贺松

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团常务主席名单

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

徐芝文           李为国（羌族）  李  强

    冯  宇（羌族）   李昱隆          贺  松

达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）        米建康（回族）     

张耀龙           泽  久（藏族）  白玛罗尔伍（藏族）

董永富（羌族）   唐远益          杨文松（藏族）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议执行主席分组名单

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

第一次全体会议（1月14日上午10:00）

徐芝文	李为国（羌族）	李  强
冯  宇（羌族）	李昱隆	贺  松
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
张耀龙	泽  久（藏族）	白玛罗尔伍（藏族）
董永富（羌族）	唐远益	杨文松（藏族）

主持人：李为国

 

第二次全体会议（1月15日上午9:00）

贺  松	于  福（藏族）	刘陈军（女，羌族）
刘继勇（藏族）	米晓兰（女，回族）	李永海（藏族）
李高一	杨小青（藏族）	杨冬梅（女，藏族）
吴先勇	陈  雨（女，藏族）	索郎夺尔基（藏族）
郭  莉（女）	梁军叶（女，羌族）

主持人：贺  松

第三次全体会议（1月16日下午15:00）

徐芝文	李为国（羌族）	李  强
冯  宇（羌族）	李昱隆	贺  松
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
张耀龙	泽  久（藏族）	白玛罗尔伍（藏族）
董永富（羌族）	唐远益	杨文松（藏族）

主持人：李为国

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议副秘书长名单

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

杨文松（藏族）        杜  林（藏族）     

    莫尚华（女，藏族）    邓海兰（女）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议列席人员名单

 

（2025年1月12日阿坝州十三届人大常务委员会第二十五次会议通过）

 

一、州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导（19人）

王  勇      州委常委、州人民政府副州长

蔡清礼      州一级巡视员

王  全      州一级巡视员

颁玛德吉    州一级巡视员

王树明      州人民政府副州长

依当措      州人民政府副州长

李东武      州人民政府副州长、州公安局局长

关  冀      州人民政府副州长

旺  娜      州人民政府副州长

祝邦文      州人民政府副州长

宋  宁      州政协副主席

苏世升      州政协副主席

洪秀英      州政协副主席

泽尔登      州政协党组成员

郎　卡　　　州政协副主席

何晓兵　　　州政协副主席

祁　玲　　　州政协副主席

仁  静      州政协副主席

郭  雄      州政协副主席

二、有关单位州级领导（1人）

向  武      阿坝师范学院院长

三、州委、州政府秘书长、副秘书长（17人）

胡  伟      州委秘书长

杜  林      州人民政府秘书长

刘坤军      州委副秘书长、州委办公室主任、州档案局局长

李晓刚      州人民政府副秘书长、办公室主任

李元平      州委副秘书长、州政府副秘书长、州委目标绩效办主任

杨贵荣      州委副秘书长、州公务服务中心主任

张  薇      州委副秘书长、州委保密机要局局长

李  琦      州委副秘书长

李小全      州委副秘书长

余贵雄      州委副秘书长

马朝勇      州委副秘书长

董步显      州人民政府副秘书长

杨玉峰      州人民政府副秘书长

陈  磊      州人民政府副秘书长

泽  军      州人民政府副秘书长

林  敏      州人民政府副秘书长

蔡  伟      州人民政府副秘书长

四、州监察委、州法院、州检察院负责人（3人）

许继梅　　　州纪委副书记、州监察委副主任

张海生      州中级人民法院副院长

吴欢水      州人民检察院副检察长

五、州政府工作部门负责人（27人）

陈敬一      州发展和改革委员会主任

段建波      州经济和信息化局局长

东  周      州教育局局长

彭  龙      州科学技术局局长

南卡尔甲    州民族宗教事务委员会主任

马绍强      州民政局局长

张  庆      州司法局局长

刘  俊      州财政局局长

陈连义      州人力资源和社会保障局局长

蔡怀东      州住房和城乡建设局局长

益  英      州交通运输局局长

张险峰      州水务局局长

李世林      州农业农村局局长

龙  跃      州商务和经济合作局局长

赵寿春      州文化广播电视体育和旅游局局长

杨  健      州卫生健康委员会主任

严  冬      州退役军人事务局局长

兰  翔      州应急管理局局长

潘建虹      州审计局局长

陈  磊      州国有资产监督管理委员会主任

孔  勇      州市场监督管理局局长

文定清      州统计局局长

赵正伟　　　州机关事务管理局局长

王  勇      州信访局局长

孙福华      州林业和草原局局长

王惠勇      州医疗保障局局长

余松荣      州政务服务和公共资源交易管理局局长

六、州委、州政府有关部门、单位负责人（36人）

安　勇      州纪委常委、州委巡察办主任

雍  军      州委社会工作部部长

张  引      州委组织部副部长、州委编办主任

何元辉      州委组织部副部长、州委老干部局局长

白玛措      州委宣传部副部长、州委网信办主任

张  威      州委政策研究室主任

朱  俊      州委外事办公室主任

张  锐      州直机关工委常务副书记，州委党校常务副校长

索朗永忠    四川藏语佛学院阿坝分院党委书记

刘树刚      州新闻传媒中心主任

甘元明      州委党史研究室主任

李  茂      州档案馆馆长

候治强      州防震减灾局局长

鸿　科      州藏文编译局局长

唐志强      州地方志办公室主任

杨荣茂      阿坝工业园区管委会主任、成阿工业园区常务副主任

李  川      德阿生态经济产业园区管委会副主任

胡培柱      州住房公积金管理中心（州住房公积金管理委员会办公室）主任

张　琼      州政府驻北京联络处主任

尚光丽      威州民族师范学校校长

王  泽      州民族高级中学校长

余跃武      州中等职业技术学校副校长

张　勇      马尔康中学校长

龙海峰      阿坝开放大学校长

王志武      州公路管理局局长

杨  林      州人民医院院长

冯  卢      州第二人民医院院长

仲  勒      州藏医院院长

袁翠军      州公共资源交易中心主任

吴定全      州行政审批服务中心主任

许弟友      州政府政务服务中心副主任

石  龙      大熊猫国家公园阿坝管理分局副局长

孙宏斌      州纳摩格尔底寺（郎木寺）管理委员会主任

李红梅      汶川特别旅游区管委会主任

邓祖烦      州生态保护与发展研究院副院长

苟正先      州疾病预防控制中心主任

七、群团组织负责人（4人）

冯佩林      州残疾人联合会理事长

阿  郎      州文学艺术界联合会主席

更  培      州红十字会常务副会长

陈顺清      州社会科学界联合会主席

八、州人大常委会工作机构负责人、机关党委书记、派驻纪检

监察组组长（5人）

唐  洪      州人大常委会办公室副主任

邓玉雪      州人大常委会办公室副主任

彭晓萍      州人大常委会代表工委副主任     

黄仕武      州人大常委会机关党委书记

王秀琴      驻州人大机关纪检监察组组长

九、省、州双重领导单位负责人（9人）

马巧玉      州自然资源局局长

杨继雄      州生态环境局局长

许  宁      阿坝国家安全局党委书记

何国川      国家税务总局阿坝州税务局局长

杜春毅      州气象局局长

任凤萍      州邮政管理局局长

邝贵清      国家统计局阿坝调查队队长

席建生      中国人民银行阿坝州分行行长

黄　强      阿坝金融监管分局局长

十、部分州内企业负责人（11人）

陈太林      州发展集团有限公司董事长

徐富刚      州建设投资集团有限公司董事长

施  维      州烟草专卖局局长

张  勇      国网阿坝电力公司董事长

蒲  川      中国电信股份有限公司阿坝分公司总经理

武文道      中国移动通信集团四川有限公司阿坝分公司总经理

朱川良      中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

泽郎登      四川省通信管理局阿坝州通发办主任、中国铁塔股份有限公司阿坝州分公司总经理

曾  辉      人保财险阿坝州分公司总经理

李万华      马尔康国有林保护局局长

张  刚      川西国有林保护局局长

十一、驻州的全国、省人大代表（14人）

格西王姆    全国人大代表、马尔康市敬老院院长

毛秀珍      省人大代表、金川县万林乡苟尔光村会计

白玛介      省人大代表、九寨沟漳扎镇中查村村民

严  静      省人大代表、马尔康市第二小学副校长

李开军      省人大代表、阿坝州农业科学技术研究所副所长、高级农艺师

李龙清      省人大代表、阿坝县文化馆退休工人，阿坝县作家协会主席

杨  伟      省人大代表、理县桃坪镇佳山村村民

苗双喜      省人大代表、茂县中医医院骨伤康复科主任，主任中医师

赵  琳      省人大代表、松潘县安宏乡安宏村村民

俄金夺基    省人大代表、红原县邛溪镇玛萨村党支部书记、村委会主任

容中尔甲    省人大代表、小金斯古拉旅游文化投资有限公司董事长

董  丽      省人大代表、映秀镇工作人员，汶川县映秀镇一碗水村党支部书记、村委会主任

韩金锋      省人大代表、若尔盖国家级湿地保护区管理局保护科科长

雷裕琴      省人大代表、九寨沟风景名胜区管理局高级经济师

十二、各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人（26人）

杨成军      成都市天府粮仓国家现代农业产业园党工委委员、管委会副主任

挂任马尔康市委常委、政府副市长

金宗来      浙江省温州市平阳县委常委、组织部长

挂任马尔康市委常委、政府副市长

雷  蕾      眉山市发展和改革委员会党组成员、机关党委书记

挂任金川县委常委、政府副县长

谢春伟      浙江省湖州市工商业联合会副主席

挂任金川县委常委、政府副县长

杨  帆      成都市新津区天府智能制造产业园管委会商贸物流服务部部长

挂任小金县委常委、政府副县长

吕  翔      浙江省湖州市德清县副县长

挂任小金县委常委、政府副县长

王跃林      德阳市科学技术局副局长、党组成员兼德阳中科先进制造创新育成中心副主任

挂任阿坝县委常委、政府副县长

杜潘祚      浙江省温州市瓯海区副区长

挂任阿坝县委常委、政府副县长

王  鑫      德阳市人力资源和社会保障局党组成员、机关党委书记

挂任若尔盖县委常委、政府副县长

黄佩锋      浙江省嘉兴市湘家荡区域开发建设管委会主任

挂任若尔盖县委常委、政府副县长

刘  喜      大熊猫国家公园绵阳管理分局规划建设部部长

挂任红原县委常委、政府副县长

许克达      浙江省温州市永嘉县副县长

挂任红原县委常委、政府副县长

蒲  毅      绵阳市人力资源服务中心主任

挂任壤塘县委常委、政府副县长

陈永霖      浙江省温州市龙湾区委常委、宣传部长

挂任壤塘县委常委、政府副县长

黄  俊      南充市西山风景区服务中心党委书记、主任

挂任汶川县委常委、政府副县长

徐谢鸿      浙江省湖州市政协办公室副主任

挂任汶川县委常委、政府副县长

万国瑞      共青团遂宁市委副书记

挂任理县县委常委、政府副县长

卓赛龙      浙江省温州市乐清市副市长

挂任理县县委常委、政府副县长

邱  建      眉山市审计局党组成员、机关党委书记

挂任茂县县委常委、政府副县长

梁波凯      浙江省嘉兴市综合行政执法局副局长

            挂任茂县县委常委、政府副县长

陈  勇      大邑县政协党组成员、副主席

挂任松潘县委常委、政府副县长

严  溧      浙江省嘉兴市医疗保障局副局长

挂任松潘县委常委、政府副县长

曹映友      邛崃市人大常委会党组成员、副主任

挂任九寨沟县委常委、政府副县长

朱群峰      浙江省嘉兴市机关事务管理中心副主任

挂任九寨沟县委常委、政府副县长

彭  雄      成都石油化学工业园区管理委员会发展规划处处长

挂任黑水县委常委、副县长

徐洪华      浙江省嘉兴市海宁市委常委、海昌街道党委书记、经开区党工委书记

挂任黑水县委常委、政府副县长

十三、出席政协阿坝州十五届第四次会议的全体委员和列席人员

（名单略）

备注：邀请州政协领导列席本次会议的第一次、第二次、第三次全体会议。

出席政协阿坝州十五届第四次会议的全体委员及列席人员列席本次会议的第一次全体会议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会关于接受个别州十三届人大常委会

组成人员辞职及职务终止的备案报告

 

阿坝州十三届人民代表大会第四次会议：

根据王全、颁玛德吉提出辞去阿坝州人大常委会副主任职务的请求，州十三届人大常委会第二十二次会议决定接受王全、颁玛德吉辞去阿坝州人大常委会副主任职务。

根据米建康提出辞去阿坝州十三届人大常委会秘书长职务的请求，州十三届人大常委会第二十五次会议决定接受米建康辞去阿坝州人大常委会秘书长职务。

根据孔勇、王祁提出辞去阿坝州十三届人大代表职务的请求，九寨沟县、金川县人大常委会分别接受了孔勇、王祁辞去州十三届人大代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》相关规定，孔勇、王祁的州十三届人大代表职务终止；依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》相关规定，孔勇、王祁的州人大常委会委员职务相应终止；王祁的州人大农业与农村委员会主任委员职务相应终止。

根据肖飞提出辞去阿坝州十三届人大常委会委员职务的请求，州十三届人大常委会第二十五次会议接受了肖飞辞去州十三届人大常委会委员职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》相关规定，肖飞的州十三届人大常委会委员职务终止。

现报州十三届人民代表大会第四次会议备案。

 

 

             阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　2025年1月12日

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议日程

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

1月13日（星期一）

上午9:00    代表团召集人、工作人员负责人会议

筹备组通报会议准备情况，提出相关工作要求

下午14:30   各代表团会议

1.传达代表团召集人会议精神

2.推选各代表团团长、副团长

3.讨论会议议程草案

4.讨论会议主席团和秘书长名单草案

代表团会议后，各代表团召开党员代表会议

建立临时党支部，推选临时党支部书记、副书记

下午16:00   预备会议

1.选举会议主席团和秘书长

2.表决会议议程草案

下午17:00   主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

3.决定主席团会议日程

4.决定会议执行主席分组名单

5.决定会议副秘书长

6.决定关于议案、质询案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议时间为：1月15日下午17:30前）

8.决定表决议案办法

9.决定会议选举办法草案，提请各代表团审议

10.决定通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案，提请各代表团审议

晚上19:00   州委召开代表及列席人员全体党员会议

 

1月14日（星期二）

上午10:00   第一次全体会议

会议开幕

1.阿坝州人民政府州长罗振华作政府工作报告

2.阿坝州人大常委会副主任张耀龙作关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》的说明

3.审查阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告（书面）

4.审查阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告（书面）

下午14:30   各代表团会议

1.审议政府工作报告，审查计划报告、预算报告

2.审议会议选举办法草案

3.审议通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案

下午17:00   主席团第二次会议

1.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案的情况汇报，决定将通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案提请第二次全体会议表决

 

1月15日（星期三）

上午9:00   第二次全体会议

1.阿坝州人大常委会主任李为国作人大常委会工作报告

2.阿坝州中级人民法院院长文耀全作法院工作报告

3.阿坝州人民检察院代理检察长李斌作检察院工作报告

4.表决会议选举办法草案

5.表决通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案

上午11:30   主席团第三次会议

1.决定主席团提名有关候选人名单，提请各代表团酝酿

2.决定代表联合提名有关候选人截止时间的决定（建议时间：1月16日上午9:30前）

3.决定主席团提名州十三届人大专门委员会组成人员人选名单草案，提请各代表团酝酿

下午14:30   各代表团会议

1.继续审议政府工作报告，审查计划报告、预算报告

2.审议人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告

3.审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》

4.酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

5.酝酿州十三届人大专门委员会组成人员人选

1月16日（星期四）

上午9:00   各代表团会议

1.继续审议人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告

2.继续酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

3.继续酝酿州十三届人大专门委员会组成人员人选

4.推选监票人

上午10:00   主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单草案，决定交代表团会议审议

5.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取秘书处计划预算组关于代表审查计划报告、预算报告的综合意见汇报

7.听取和审议财政经济委员会关于计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

8.听取秘书处法案组关于代表审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》的综合意见汇报

9.听取和审议法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》审议结果的报告，决定印发代表

10.决定将《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》提请第三次全体会议表决

11.决定将政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

12.听取和审议秘书处议案组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

上午11:00   各代表团会议

1.酝酿各项候选人名单草案

2.审议总监票人、监票人建议名单草案

3.审议关于政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告决议草案

下午14:30   主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单，提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州十三届人大专门委员会组成人员人选的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决

3.听取秘书处组织组关于代表审议监票人的情况汇报，通过总监票人、监票人名单草案，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报，决定将政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请第三次全体会议表决

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议计划报告、预算报告决议草案的情况汇报，决定将计划报告、预算报告的决议草案提请第三次全体会议表决

下午14:50   秘书长会议

主席团第五次会议后召开秘书长会议，研究确定总计票人、计票人、选举工作人员名单。

下午15:00   第三次全体会议

1.表决总监票人、监票人名单草案

2.选举

3.表决州十三届人大专门委员会组成人员人选名单草案

4.向宪法宣誓

5.表决关于政府工作报告的决议草案

6.表决关于阿坝藏族羌族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划的决议草案

7.表决关于阿坝藏族羌族自治州2024年财政预算执行情况及2025年财政预算的决议草案

8.表决关于阿坝藏族羌族自治州人大常委会工作报告的决议草案

9.表决关于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告的决议草案

10.表决关于阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告的决议草案

11.表决《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》

12.表决《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》

13.表决《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》

14.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》

15.州委书记讲话

会议闭幕

 

注：1.日程如需调整，由主席团常务主席决定。

2.会议及讨论地点

预备会议、党员会议及全体会议地点：民族团结广场3号楼三楼学术交流厅

主席团会议，代表团召集人、工作人员负责人会议地点：州人大常委会四楼会议厅

代表团会议地点：指定地点

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团会议日程

 

（2025年1月13日阿坝州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过）

 

1月13日（星期一）

下午17:00   主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

3.决定主席团会议日程

4.决定会议执行主席分组名单

5.决定会议副秘书长

6.决定关于议案、质询案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议时间为：1月15日下午17:30前）

8.决定表决议案办法

9.决定会议选举办法草案，提请各代表团审议

10.决定通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案，提请各代表团审议

 

1月14日（星期二）

下午17:00   主席团第二次会议

1.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案的情况汇报，决定将通过州十三届人大专门委员会组成人员人选办法草案提请第二次全体会议表决

 

1月15日（星期三）

上午11:30   主席团第三次会议

1.决定主席团提名有关候选人名单，提请各代表团酝酿

2.决定代表联合提名有关候选人截止时间的决定（建议时间：1月16日上午9:30前）

3.决定主席团提名州十三届人大专门委员会组成人员人选名单草案，提请各代表团酝酿

 

1月16日（星期四）

上午10:00   主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单草案，决定交代表团会议审议

5.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取秘书处计划预算组关于代表审查计划报告、预算报告的综合意见汇报

7.听取和审议财政经济委员会关于计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

8.听取秘书处法案组关于代表审议《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》的综合意见汇报

9.听取和审议法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》审议结果的报告，决定印发代表

10.决定将《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定（修订草案）》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定（草案）》提请第三次全体会议表决

11.决定将政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

12.听取和审议秘书处议案组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

下午14:30   主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单，提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州十三届人大专门委员会组成人员人选的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决

3.听取秘书处组织组关于代表审议监票人的情况汇报，通过总监票人、监票人名单草案，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报，决定将政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请第三次全体会议表决

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议计划报告、预算报告决议草案的情况汇报，决定将计划报告、预算报告的决议草案提请第三次全体会议表决

 

注：1.日程如需调整，由主席团常务主席决定。

2.主席团会议地点：州人大常委会四楼会议厅。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议选举办法

 

（2025年1月15日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议第二次全体会议通过）

 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等规定，结合我州实际，制定本办法。

二、本次会议的选举由大会主席团主持。

三、本次会议补选阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任2名、秘书长1名、委员4名，阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长1名，均采用候选人数同应选人数相等的办法，进行等额选举。

四、阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任、秘书长、委员和阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长的候选人，由大会主席团提名或者代表20人以上联合提名。大会主席团提名的候选人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人数，均不得超过应选名额。

如果提名的候选人数与本办法规定的应选名额相等，由大会主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行选举；如果提名的候选人数超过本办法规定的应选名额，由大会主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行预选。预选后，按照本办法规定的应选名额，确定正式候选人名单，进行选举。

五、代表联合提名应当采取书面形式，并如实介绍所提名的候选人情况，说明提名理由，填写大会秘书处印制的候选人提名表。

提名的候选人，如不符合法律规定和有关任职资格条件的，经大会主席团决定，不列为候选人，并做好解释说明工作。

代表联合提名候选人的截止时间由大会主席团决定；在截止时间以前送达大会秘书处的，提名方为有效。在大会主席团确定正式候选人名单以前，如果联合提名的代表要求撤回提名，应书面报告大会主席团；如果被提名人不愿接受提名，应向联合提名的代表书面说明，并书面报告大会主席团。大会主席团尊重被提名人的意愿。

提名为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任、秘书长、委员的候选人，必须是阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会代表。

六、如需预选，以代表团为单位进行，采用无记名投票方式，由大会主席团委托各代表团团长主持。

各代表团参加预选的代表超过该代表团全体代表的半数，始得进行预选。代表对预选选票上的每一位候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权，但不得另选他人。

预选选票由大会秘书处统一制发。各代表团预选后，选票交大会秘书处统一计票。根据在预选中得票多少的顺序，按照本办法规定的应选人数，由大会主席团确定正式候选人名单，提交大会选举。如遇得票相等不能确定正式候选人时，应对票数相等的候选人再次投票，以得票多的为正式候选人。

七、大会选举，应有全体代表的三分之二以上出席才能进行。

选举时，收回的选票数等于或者少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新选举。

八、大会选举采用无记名投票方式。

代表对选票上的每一位候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权。表示赞成的，在候选人姓名上方的方框内划“○”；表示反对的，可以另选他人，应先在表示反对的候选人姓名上方的方框内划“×”，然后在“另选人姓名”栏的空格内写上另选人姓名并在其上方的方框内划“○”，未划“○”的视为无效；表示弃权的，在候选人姓名上方的方框内划“△”。表示弃权的，不能另选他人。

代表对同一职务候选人表示赞成和另选的人数之和，等于或者少于该项职务应选人数的，该项职务选票为有效票；多于应选人数的，该项职务选票为无效票。

代表如果自己不会填写选票，可以委托其他代表代填，代填人必须按照委托人的意愿填写并负责保密。

选票用钢笔、签字笔或圆珠笔填写，不得涂改。符号要准确，字迹要清楚。代表不按规定填写或填写不清楚无法辨认的，对候选人的投票视为弃权票，另选他人姓名模糊不清的，由总监票人复核确认后，不计入另选他人票。

九、本次会议正式选票分为“补选州十三届人大常委会副主任” “补选州十三届人大常委会秘书长”“补选州十三届人大常委会委员” “补选州人民检察院检察长”四种。选票由会议秘书处统一印制，用不同颜色加以区分。

十、大会选举，采取一次发票、一次投票、分别计票。

十一、候选人获得全体代表过半数赞成票，始得当选。如获得过半数赞成票的人数超过应选人数时，以获得赞成票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以获得赞成票多的当选。如获得过半数赞成票的当选人数少于应选人数时，不足的名额是否在本次会议上另行选举，由大会主席团提请大会决定。

十二、大会选举设监票人13名，由各代表团从不是候选人的本团代表中各推选1名；设总监票人1名，由大会主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由大会主席团研究确定后提请大会通过。总监票人和监票人在大会主席团领导下，对大会发票、投票、计票工作进行监督。

大会设总计票人1名，计票人若干名，总计票人、计票人及选举工作人员由会议秘书处指定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

十三、选举会场设4个票箱，不设流动票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票，不得委托他人投票。缺席代表不得委托其他代表代为行使选举权。

十四、投票结束后，由总监票人向大会执行主席报告投票结果，大会执行主席宣布选举是否有效。

十五、计票结束后，由总监票人向大会执行主席报告计票结果，大会执行主席宣布选举结果。

十六、本选举办法未尽事宜，由大会主席团决定。

十七、本选举办法经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议全体会议通过后实施。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议通过阿坝藏族羌族自治州

第十三届人民代表大会农业与农村

委员会主任委员人选办法

 

（2025年1月15日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议第二次全体会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过”规定，本次会议通过阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会农业与农村委员会主任委员人选，采用举手表决方式进行表决，获得全体代表过半数赞成票通过。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于代表联合提名各项候选人

截止时间的决定

 

（2025年1月15日阿坝州十三届人大四次会议主席团第三次会议通过）

 

根据本次会议日程安排，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议代表联合提名补选州人大常委会副主任、秘书长、委员，州人民检察院检察长候选人的截止时间为2025年1月16日上午9:30。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议总监票人、监票人名单

 

（2025年1月16日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过）

 

总监票人：

余  涛（羌族）                马尔康市代表团

监票人：

马定发（回族）                金川县代表团

金  鑫（女，藏族）            小金县代表团

杨开林                        阿坝县代表团

索郎周（藏族）                若尔盖县代表团

扎  科（藏族）                红原县代表团

仁真陈勒（藏族）              壤塘县代表团

王  君（女，藏族）            汶川县代表团

李雪昂（藏族）                理县代表团

徐  娅（女，羌族）            茂县代表团

王立强（羌族）                松潘县代表团

郭  莉（女）                  九寨沟县代表团

李华容（女）                  黑水县代表团

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议公告

第一号

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议于2025年1月16日选举贺松、唐远益为阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会副主任，选举杨文松（藏族）为阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会秘书长。

现予公告。

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团

2025年1月16日

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议公告

第二号

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第四次会议于2025年1月16日选举（按姓名笔划排序）邓海兰（女）、李峰、郑冬平、莫尚华（女，藏族）为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团

2025年1月16日

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

专门委员会成员名单

（2025年1月16日阿坝州十三届人民代表大会第四次会议通过）

 

农业与农村委员会

主任委员:李  峰

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议主席团

2025年1月16日

阿坝州人大法制委

2024年度工作总结及2025年度工作安排

 

2024年工作总结

 

一、立法工作

（一）做好有关法规报省人大常委会审查批准相关工作。《阿坝州湿地保护条例》《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《阿坝州气象条例》3件法规相继获省人大常委会批准并公布实施。

（二）做好法规起草、审议等工作。编制《阿坝州人大常委会2024年立法计划》，广泛征求各方面意见，充分研究论证，完成《阿坝州水资源管理条例》《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》三件法规草案的起草工作，并通过常委会审议。完成《阿坝州野生动物植物保护条例》废止议案的研究论证和审议工作。完成《阿坝州人民代表大会法制委员会议事规则》及其说明的起草审议工作。

（三）做好法规清理工作。完成我州现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例、人大及其常委会决议决定的2次专项清理工作。

（四）做好上级人大及其他单位有关法律法规草案等征求意见工作。相继完成《中华人民共和国矿产资源法》等25部法规的修改建议征集工作，反映我州立法诉求。

（五）加强备案审查工作和基层立法联系点建设。完成了州人民政府报送的1件规章、3件行政规范性文件，检察院报送的1件规范性文件，各县人大及其常委会报送的65件决定决议的备案审查工作。向省人大常委会报送备案有关决定7件，单行条例3件。增设8个基层立法联系点，2个基层备案审查联系点。组织召开州人大常委会基层立法和备案审查联系点第一次工作交流会议，交流工作经验，形成工作合力。

（六）参加四川省人大常委会立法工作会议，学习贯彻《四川省第十四届人大常委会立法规划》。

二、监督工作

（一）做好人大任命政府部门工作人员履职监督，推动依法履职。完成州信访局局长罗尔伍和州行政审批局局长余松荣2023年度履职评议及评议整改监督工作。机构改革后，完成了州政务服务和公共资源交易管理局局长余松荣2024年履职评议调查等工作。

（二）做好民生实事项目跟踪监督工作。通过对全州老旧小区和老旧楼栋增设电梯工作进行持续督查指导，该项民生实事已完成年度计划。

（三）其他方面。参加生态环境保护工作集中视察和黄河保护法贯彻执行情况专题调研等。

三、代表工作

（一）及时交办和安排部署对口联系部门开展州人大代表关于“加大行政审批工作支持力度”建议办理工作，加强日常督办。

（二）参加2024年州人大代表工作暨乡镇人大规范化建设工作推进会议。

四、特色亮点工作

加强常委会机关建设工作。认真完成全国文明单位测评法治建设和阿坝州党务目标“全面依法治省”考评指标任务。

五、其他工作

（一）加强与上级和其他地区人大的工作交流。协助完成了全国人大、省人大和其他地区人大赴我州开展立法调研相关工作。

（二）加强工作队伍建设。参加全国人大常委会法工委2024年第二期立法培训、省人大常委会地方立法工作培训等。

（三）配合做好上级部门和州级部门相关工作。完成州人大常委会工作岗位法治总台账制作等工作。

（四）完成常委会安排的会务服务等其他工作。

 

2025年工作安排

 

一、立法工作方面

　　（一）完成《阿坝州水资源管理条例》《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》和废止《阿坝州野生动物植物保护条例》报省人大常委会审查批准相关工作。

（二）一是做好制定《阿坝州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉的补充规定》有关立法工作。二是做好《阿坝州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》修改工作。三是做好《阿坝州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例》废止工作。

二、监督工作方面

做好州人大任命政府部门工作人员履职监督工作。

三、其他工作

做好常委会安排的其他工作。

 

阿坝州人大民族宗教外事侨务委员会

2024年度工作总结及2025年度工作安排

 

2024年工作总结

 

2024年，阿坝州人大民宗外侨委在州人大及其常委会的领导下，紧紧围绕州委建设民族地区高质量发展阿坝典范战略目标，认真贯彻党的民族宗教外事台侨政策，落实中央、省委、州委人大工作会议精神和常委会工作部署，依法加强民族宗教外事侨务工作的有效监督，为促进我州经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。

一、立法工作

根据州委工作安排，州人大常委会工作部署，本年度10月起，由州人大民宗外侨委牵头开展《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务条例》的立法论证工作。论证报告分别向州委及常委会党组作了专题报告。

二、监督工作

一是按照《州人大常委会2024年工作要点》，本委于今年开展了“全州铸牢中华民族共同体意识工作情况”和“全州招商引资工作情况”调研，分别于本年度8月州十三届人大常委会第22次会议和12月州十三届人大常委会第24次会议审议通过，审议意见已转州人民政府办理。二是根据《阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，州人大民宗外侨委履职评议调查组于去年12月对联系部门负责人2023年的履职情况进行了评议调查，形成了履职评议整改报告，于本年度6月召开的州十三届人大常委会第20次会议评议通过。三是根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《2024年阿坝州人大常委会民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案》的通知，本委负责跟踪监督“全州2600户农牧民群众改造建设卫生厕所民生实事项目”，本委对涉及的县（市）实地开展项目监督工作，召开座谈会并详细了解了项目推进情况，推进解决项目实施中存在的困难和问题，目前该项目已经顺利完成。

三、代表工作

按照《阿坝州人大常委会办公室关于督办州人大代表建议的通知》，由我委州十三届人大第三次会议第16号建议（牛耀文代表“关于加强全州清真寺民管会管理工作的建议”）。本委3月召集承办部门召开了代表建议意见办理工作会，并多次通过电函和面谈走访与代表沟通，切实掌握了代表所思所想，要求承办部门不回避问题，逐一回应并切实解决，州人民政府于本年度7月书面答复后，代表表示满意。

四、其他工作

一是完成专项工作组工作任务。本委同志承担了机关5个专项组的工作任务，同时承担机关纪委工作职责，在常委会党组、机关党组、办公室党委的领导下，各项工作有序推进。二是按照省人大常委会办公厅关于举办省人大外事侨务工作、省人大民族宗教工作培训班及座谈会的通知，我委分别于4月赴厦门、9月赴珠海接受了工作培训。三是按照省人大办公厅关于赴成都市、阿坝州开展《四川省民族团结进步条例》执法检查等工作的通知（川人办函〔2024〕242号）文件，已于本年度6月到我州开展《四川省民族团结进步条例》执法检查并前往成都参加座谈会汇报我州贯彻落实《四川省民族团结进步条例》有关情况。四是按照省人大办公厅关于配合做好全国人大常委会调研组来川开展专题调研的通知（川人办函〔2024〕181号）文件、川渝两地人大联合调研组赴阿坝州开展民族地区经济社会发展情况调研的函（川人办函〔2024〕242号）文件，本委认真组织调研，分别于本年度5月、10月完成调研报告。五是重点时段陪同联系领导开展九寨沟县、若尔盖县蹲点督导维稳工作，开展安全生产督导并及时报送履责登记表。六是年终完成两会服务及机关目标绩效考核任务。七是完成州人大常委会党组及领导交办的其他工作任务。

五、特色亮点工作

一是按照《州人大常委会2024年工作要点》安排，由州人大常委会联系领导首次率州人大民宗外侨委、州委外事办、州委统战部于5月在全州开展了外事侨务工作调研。二是首次开展铸牢中华民族共同体意识工作调研。三是立足阿坝实际，开展《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务条例》立法论证工作。

2025年工作安排

 

2025年，我委将以铸牢中华民族共同体意识为主题主线，持续强化理论武装，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神，为推动我州民族宗教外事侨务工作再立新功。

一是按照常委会统一部署，年初完成目标绩效考核等工作。

二是年中组织实施服务好“民族团结进步”代表视察工作。

三是开展《阿坝州宗教事务条例》执法检查工作。

四是全年做好代表建议督办、民生实事项目监督、履职评议等工作。

五是按照机关工作组任务安排，做好民族团结进步等专项工作。

六是完成上级人大交办的工作任务。

七是完成两会服务及州人大常委会领导交办的工作任务。

阿坝州人大监察和司法委员会

2024年度工作总结及2025年度工作安排

 

2024年工作总结

 

2024年，在州委和州人大党组坚强领导下，州人大监察和司法委员会紧扣中心大局和民生关切，累计开展专题调研1项、跟踪督办民生实事项目1件、协助常委会听取和审议专项工作报告4项，督办代表建议1件，省人大专项工作会议交流发言1次。

一、积极推进立法工作

积极参与《阿坝州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝州生态环境保护条例（修订草案）》等条例的研讨、修改工作。通过对“一府一委两院”日常监督、专项监督，督促司法行政部门不断提升参与地方立法、指导制定政府规章的工作水平。

二、创新开展监督工作

一是开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》执法检查。受省人大常委会委托，深入相关县（市）法院、检察院、公安局、相关金融机构等，对我州贯彻落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》情况开展执法检查，及时形成报告，按程序向省人大常委会办公厅报送。

二是协助常委会听取和审议州人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况报告。主动联络州政府相关职能部门，为常委会此项议程做足准备，拟定详实初审意见。随后，将常委会的审议情况转递州人民政府，督促研究落实。

三是开展全州检察机关未成年人检察工作情况调研。深入相关县（市）检察院、“格桑梅朵”青少年法治教育基地等地对涉未案件办理情况进行了调研，会后及时将调研报告和会议审议情况向州委报告，并及时转送审议意见，督促问题整改落实。

四是开展《中华人民共和国行政复议法》执法检查。执法检查组深入相关县（市）发改、公安、司法等部门及乡镇，采取实地检查、查阅资料、座谈交流等方式，对贯彻实施行政复议法的主要措施、案件办理、宣传教育等情况进行了执法检查。会后及时将调研报告和会议审议情况向州委报告，向州检察院转送审议意见，督促问题整改落实。

五是开展“为全州5000余名离任村（社区）干部提高生活补贴”民生实事项目跟踪监督。按照相关工作要求，深入九寨沟、若尔盖、小金、金川等县（市）相关部门及乡镇，详细了解村（社区）干部资金落实计划安排、资金拨付进度、工作开展中存在的困难和问题等情况，并及时报告工作开展情况。

六是开展对口联系部门主要负责人履职评议各项工作。全面完成2023年度履职评议调查、整改等相关工作，做好2024年度履职评议相关工作。

三、有效促进代表工作

今年，邀请人大代表44人次、监司委委员13人次及专业代表小组成员参与执法检查、专题调研、民生实事跟踪督办等工作。

一是拓宽代表履职平台实践。邀请专业代表小组成员、监司委委员参加常委会组织的执法检查、专项工作调研、民生实事跟踪督办等活动，进一步拓宽代表委员的履职渠道。二是高质量完成代表建议督办。我委及时将代表建议督办纳入监督工作计划，及时拟定督办方案，采用日常跟踪督办、代表满意度回访等方式，进一步压实承办单位责任，提高建议办理质量。

四、协同配合其他工作

一是牢固树立“一盘棋”思想，主动向省人大监察司法委汇报工作动态，积极争取上级支持与专业指导。同时，强化与县（市）人大监察和司法委员会的沟通联系，凝聚上下联动、横向协同的强大合力，助推全州人大监察司法工作整体水平稳步提升。二是精选“一府一委两院”监督议题，畅通沟通渠道，持续提升联系工作制度化水平。三是积极参与常委会办公室组织的各类学习培训，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定。

五、特色亮点工作

一是健全完善工作机制。制定《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会监察和司法委员会议事规则》，对委员会组成人员和办公室工作人员“两支队伍”建设提出明确的政治、工作和纪律要求，进一步加强委员会工作规范化建设。

二是监督普法协同推进。依托开展专项工作监督，采取“座谈宣讲+权威解读”等方式，加强公检法普法品牌推广宣传，同时充分运用“互联网+监督”与“上级宣传+本地宣传”相结合，加强对外宣传力度，提高人大监察司法工作的知晓度和满意度。

 

2025年工作安排

 

1.协助各专门委员会和州人大常委会各工作机构，制定、修改和废止相关条例工作；

2.开展对州人民政府关于2024年度法治政府工作开展情况调研；

3.开展《中华人民共和国法律援助法》执法检查；

4.开展全州“旅游警务”工作情况调研；

5.开展“八五”普法工作情况调研；

6.开展2024年度民生实事项目跟踪督办；

7.开展州人大常委会任命的政府部门负责人履职评议工作；

8.开展对口联系单位主办的州人大代表建议意见跟踪督办工作；

9.做好省人大监司委及兄弟省、州（市）来州开展调研考察接待工作。

 

阿坝州人大财政经济委员会关于

2024年工作总结和2025年工作安排

 

2024年工作总结

 

一、抓住重点，助力经济社会高质量发展

（一）围绕计划、预算执行开展监督。对2023年国民经济计划执行情况及2024年计划草案报告、2023年财政预算执行情况、2024年预算草案报告进行初步审查，向十三届人大三次会议提出审查结果报告。在深入调研的基础上，对2024年上半年国民经济计划执行情况和2024年上半年预算执行情况进行初步审查，提出审议意见，为常委会审议计划和预算报告提供参考。

（二）围绕县域经济发展开展监督。深入部分县（市）开展专题调研，针对县域经济发展不均衡、市场主体活力不足等方面存在的问题，从稳存量挖增量做大总量、强弱项补短板协同联动等方面提出意见建议，助力县域经济高质量发展。

（三）围绕民营经济发展开展监督。5月，深入部分民营企业，对我州民营经济高质量发展情况进行了深入调研，围绕民营经济发展现状、发展环境建设情况以及民营企业最关心、最突出的问题进行深入了解，撰写调研报告并提出针对性的意见建议。

二、关注民生，助力民生实事落地落实

（一）强化代表建议跟踪督办。牵头督办州十三届人大三次会议代表提出的27件代表建议，涵盖电力输出通道建设、清洁能源开发等方面，采取重点督和督重点相结合的方式，深入部分县（市）了解各承办单位办理情况，听取人大代表对代表建议办理工作的意见建议，推动代表建议办理工作落到实处。

（二）强化民生项目跟踪督导。根据常委会工作安排，负责对美丽乡村路民生实事的跟踪监督，在制定监督方案、明确监督任务的基础上，深入实地进行跟踪督导，强化与相关部门的工作对接，深入实地了解项目推进情况、资金拨付情况、工程质量监管情况，协调解决项目推进中的困难和问题。

（三）开展铁路安全执法检查。组织开展《四川省铁路安全管理条例》执法检查，从铁路建设安全、线路安全、运营安全、协作机制以及法律责任等方面，对照《条例》规定的法定责任、法定义务的贯彻落实情况进行检查，助力法律法规有效实施。

三、奋楫笃行，助力提升履职能力

（一）以学赋能强本领。注重加强法律法规和财经知识学习积累，通过举办全州财经预算专题培训，参加省、州人大组织的履职能力提升培训等，为提高履职能力蓄势赋能。

（二）以文传声促交流。先后在全省人大经济监督工作座谈会、州人大代表暨乡镇人大规范化建设推进会上作交流发言，通过交流学习，夯实履职根基。

（三）以评促改重提高。按照常委会工作安排，负责人大任命的财经联系部门负责人履职评议相关工作，通过开展履职评议，提出针对性较强的意见和建议，提升监督工作成效。

一年来，财政经济委员会共完成调研报告、审查结果报告、交流材料10余篇，完成信息简报27篇，部分文章和信息被《民主法制建设》《人民权利报》《阿坝人大》《阿坝发展》等刊载，2篇调研报告被州委《阿坝信息》刊载，取得了较好的工作成效。

 

2025年工作安排

 

一、立法工作方面

1.完成上级人大立法意见征求工作。收集、汇总和上报财经方面的立法意见和建议。

2.做好本级人大立法意见反馈工作。协助各专门委员会和常委会工作机构，开展立法调研和征求意见工作。

3.启动阿坝州《实施<四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例>的补充规定》立法工作。

二、财经监督方面

（一）开展人代会计划、预算报告初审工作

1.初审州人民政府关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告，向十三届人大四次会议主席团提出审查结果报告。

2.根据州人大常委会预工委的预审意见，初审州人民政府关于2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告，向十三届人大四次会议主席团提出审查结果报告。

（二）开展半年计划、预算报告初步审查

1.听取和初审州人民政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，向常委会提出审查结果报告。

2.结合常委会预算工委的预审意见，初审州人民政府2024年财政决算和2025上半年财政预算执行情况的报告，向州人大常委会提出审查结果报告。

3.结合常委会预算工委的预审意见，初审州人民政府关于2025年全州财政预算调整（草案）的报告。

4.开展经济运行情况专题调研。

（三）开展“十五五”规划编制情况专题调研

开展“十五五”规划编制情况专题调研，为2026年人代会审议“十五五”规划编制做好前期准备。

三、工作监督方面

（一）完成履职评议工作

开展州人大常委会任命的财经联系部门负责人履职评议相关工作。开展被评议人员的评议调查、整改相关工作，形成履职评议调查报告、评议意见，完成评议意见跟踪督促和整改报告等。

（二）完成代表建议跟踪督办

开展十三届人大四次会议上州人大代表提出的财经类代表建议意见跟踪督办。

（三）完成民生项目监督工作

根据常委会安排，对2025年确定的财经类民生项目进行跟踪监督。

四、其他工作

1.完成上级人大相关专委会和工作委员会组织开展的执法检查、专题调研和工作视察等。

2.参加州人大常委会组织的执法检查、专题调研、代表视察等，完成常委会机关党委和议事协调机构安排的其他工作。

阿坝州人大教科文卫委员会

2024年度工作总结及2025年度工作安排

 

2024年工作总结

 

2024年是全国人民代表大会成立70周年。州人大教科文卫委员会在州人大及其常委会和主任会议的正确领导下，牢固树立以人民为中心的工作理念，发展和践行全过程人民民主，全面履行宪法和法律赋予的职责，不断加强委员会自身建设，着力提升工作质效，现将一年来的工作总结如下：

一、坚持广泛科学做好立法工作

一是组织开展《阿坝州全域旅游促进条例》立法论证调研，广泛征求社会各界意见建议，就条例立法的必要性、可行性进行充分论证，真正把全过程人民民主体现在立法全过程。二是圆满完成全国人大教科文卫委来州开展的历史文化遗产立法调研服务保障，并借机展示了我州丰富的历史文化遗产资源和人文风情。三是受省人大常委会执法检查组委托，组织开展全州贯彻执行《四川省科学技术进步条例》执法检查，及时形成执法检查报告报省人大常委会。四是协助省人大常委会在我州开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》执法检查，并提出工作建议。

二、围绕中心大局开展监督工作

一是牵头组织开展控辍保学工作专题调研，共座谈28场次、走访300余人，了解学生失辍学原因、控辍保学工作的困难问题及建议，形成专题报告报州委，为州委决策提供参考。二是牵头组成执法检查组，实地检查贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》的情况，及时形成执法检查报告上报州委。三是组成调研组深入部分县（市）和南充、绵阳、成都等地开展广播体系建设专题调研，形成调研报告和审议意见转送州人民政府办理。四是有序组织各级代表跟踪监督非义务教育阶段在校学生取暖补助项目的实施情况，坚决守住兜牢民生底线。五是开展“9+3”免费职业教育专题调研，从招生宣传、管理模式、资源优化等方面对协调办工作提出了要求，助推党委政府的这一惠民政策更好惠及我州广大农牧民。六是全面完成2023年度政府部门主要负责人履职评议及整改评议工作，按要求启动2024年度履职评议工作。

三、切实转变作风推动代表工作

一是常态化组织驻地教科委委员、代表专业小组成员、州县乡代表参与委员会在本辖区开展的调研监督等工作，充分调动代表履职积极性和主动性。二是全面完成代表建议督办工作，助推代表建议高效办理，代表满意率100%。三是做好了闭会期间代表建议的办理，及时将基层代表座谈会收集到的意见转相关部门作为工作参考，办理单位及时进行了答复，代表表示满意。

四、端正工作态度抓实其他工作

积极参加全国人民代表大会成立70周年系列活动，委员会报送的调研报告入选全国人大教科文卫工作学习班交流材料。圆满完成了州十三届人大三次会议宣传组、疫情防控和医疗保障组各项工作。联合州人大社会委举办全州人大教科文卫和社会建设业务培训班，提升了履职能力。配合州文广体旅局做好国家级羌族文化生态保护区迎检工作。积极参加各对口联系部门组织的重要会议和活动。深入开展组成人员联系代表、代表联系群众活动。在联系领导带领下赴阿坝、理县联系指导人大工作。陪同河南信阳市、重庆市、广安市人大常委会完成在我州的考察、立法调研活动。按要求报送常委会分管领导“联心同行” “联系重点企业安全生产”“联系重点项目”等相关材料，及时撰写报送工作简报。

五、依托党纪教育强化自身建设

深入开展党纪学习教育，围绕习近平总书记在青海、宁夏的讲话精神及“牢固树立纪律规矩意识”等主题开展学习研讨，以严明的纪律确保政治上、思想上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持两手抓两促进，把开展党纪学习教育同落实党委重大决策部署、完成人大教科文卫委重点工作紧密结合起来，在立法论证、执法检查、专题调研、民生监督、履职评议等工作中，践行全过程人民民主，最大范围听取民意、收集诉求。认真落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及州委州政府八条意见，力戒形式主义和官僚主义，无违法违纪行为发生。

 

2025年工作安排

 

    一是开展全州推进民族地区紧密型区域医共体建设情况专题调研，形成专题调研报告和初审意见。二是组织开展教育、文旅等教科文卫领域相关法规立法论证调研，为编制下一个五年立法规划（2027年—2031年）征集立法建议项目做好准备。三是按照常委会确定的年度民生实事监督项目统筹协调州、县、乡三级人大合力开展民生实事项目监督工作。四是做好代表建议督办和意见收集工作。五是继续完成年度政府部门主要负责人履职评议工作。六是继续做好联系人大代表、联系群众工作。七是完成省人大、州人大及其常委会和主任会议交办的其他工作任务和机关的各项工作。八是深化巩固党纪学习教育成果，切实加强委员会自身建设，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。

阿坝州人大农业与农村委员会

2024年度工作总结及2025年度工作安排

 

2024年工作总结

 

2024年，在州人大常委会党组和主任会议领导下，州人大农委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新时代人大工作新要求和中国式现代化“三农”工作定位及任务，认真落实中央、省委、州委农村工作会议决策部署，锚定中国式现代化阿坝发展目标，推动农业农村工作高质量发展再上新台阶。

一、立法工作

经前期深入调研、广集意见、反复修改、科学论证，《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》通过州第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议，实现与水资源管理上位法一致，进一步适应了经济社会发展需求，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供了强有力的水安全保障。

二、监督工作

今年7月以来，牵头组织相关部门对全州贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行了全面检查，实地抽查了食品生产企业、餐饮企业、农贸市场、超市、学校、建筑工地等50余个点位，组织召开座谈会9次，检查了食品生产加工、市场流通、检验检测、从业人员监管等各环节食品安全责任落实情况和重点场所食品安全防范措施、食品企业诚信体系建设情况，督促食品安全责任制落实，切实保障人民群众“舌尖”上的安全。在深入调查研究的基础上，形成了阿坝州人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告，并向常委会党组会议、主任会议和常委会例会作了报告，之后按程序向州人民政府转送了执法检查报告。

三、代表工作

聚焦重点议题，坚持人民至上，召集有关部门组织召开代表建议办理和民生实事项目跟踪督办专题会议，深入县乡村开展调研督导，围绕“提出、交办、办理、督办、评估”五个环节，扎实抓好“加大大渡河河东乡八字口村段堤防工程治理”“支持打造夏繁基地”等13件代表建议和农村饮水水质提升民生实事项目的跟踪督办工作，切实增强督办工作质效，办结率和满意率均为100%。

四、特色亮点工作

今年4月以来，农委组织相关部门赴金川县、马尔康市等多地开展人居环境整治提升调研工作，聚焦城镇、农村、路域、水域、景区、宗教活动场所“六大领域”和厕所、乱搭乱建、通信线缆“三大重点”，实地现场调研农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村庄清洁行动、美丽乡村建设等整治提升情况，重点走访村组干部和群众，全面了解在农村人居环境整治提升工作中存在问题及建议意见，形成《全州农村人居环境整治提升工作情况的报告》，为学习运用好浙江“千万工程”经验，深入实施我州“百村引领、千村示范”工程，全面提升城乡环境质量，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷提供了现实参考。

五、其他工作

1.州第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会农业与农村委员会议事规则》。

2.高质量完成州人大常委会党组和主任会议安排的各项工作任务，召开对口联系部门工作座谈会和开展部门专题调研，组织开展2024年度履职评议相关工作。

3.积极向省人大农委汇报有关工作，争取工作上的支持和帮助，全力协助省人大农委做好有关工作调研，按时完成各项工作任务。进一步加大和省内外人大农委的交流交往，先后完成了山西省人大常委会副主任谢红一行及内蒙古自治区人大、西藏那曲市人大、内蒙古鄂尔多斯市人大等到州调研考察工作任务。

4.组织全州各县人大农业农村委员会及州级相关部门到浙江大学开展“学习运用‘千万工程’经验加快建设宜居宜业和美乡村”专题培训。

2025年工作安排

 

1.协助州人大法制委和常委会法工委，开展好涉农法规的立法工作和规范性文件备案审查工作。积极配合上级人大涉农法规案立法调研及意见征集等工作。

2.听取和审议《阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展情况的报告》。

3.组织开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查。

4.开展州人大常委会任命的政府部门负责人履职评议工作。

5.开展农委对口联系单位主办的州人大代表建议意见跟踪督办工作。

6.开展对确定的2025年民生实事项目的贯彻跟踪监督工作。

7.完成常委会党组会议和主任会议交办的其他工作任务。

阿坝州人大城乡建设环境资源保护委员会

2024年工作总结和2025年工作安排

 

2024年工作总结

 

一、加强地方立法，维护法制统一

（一）认真做好法规修改、废止服务工作。充分发挥人大立法主导作用，及时启动、深入调研，完成《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》的修改和《阿坝州野生动物植物保护条例》的废止一审服务工作。

（二）完成法律法规草案征求意见工作。认真收集、梳理和反馈对《四川省嘉陵江生态环境保护条例（修订草案）》等3部法律法规的意见建议。

（三）做好《阿坝州湿地保护条例（修订）》宣贯工作。

二、强化工作监督，增强监督实效

（一）开展环保“年检”。协助州人大常委会做好听取和审议阿坝州人民政府关于2023年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的相关工作。深入金川等7县开展专题调研，提出“勇担环境建设责任”等5点初审意见，经常委会审议修改完善后及时转州人民政府办理并加强跟踪监督，助力美丽中国先行建设。 

（二）开展代表视察。协助州人大常委会组织部分全国、省、州人大代表就全州环境保护工作开展集中视察，圆满完成线路、点位、住宿和视察报告撰写等工作，助推各级各部门深化美丽阿坝建设。

（三）开展专题调研。一是协助州人大常委会组织57名“五级”人大代表专题调研红原等3县贯彻执行《中华人民共和国黄河保护法》情况，认真撰写专题调研报告，提出“抓好黄河流域生态环境突出问题整改”等5点建议，进一步筑牢黄河流域（阿坝段）生态屏障。二是会同州人大常委会办公室、代表工作委员会做好我州与雅安市联合组织全国、省、州（市）人大代表开展大熊猫国家公园建设情况的专题调研相关工作。做好调研点位对接、汇报材料准备等工作，确保调研顺利开展。三是配合做好驻州全国人大代表视察若尔盖国家公园建设情况相关工作，汇总意见撰写调研报告反映我州建设情况。

（四）开展履职评议相关工作。切实加强日常监督，定期不定期听取情况汇报，结合代表建议督办、专题调研、代表视察以及年底开展评议调查，了解评议对象履职情况。 

（五）开展民生实事项目跟踪监督。扎实开展避险搬迁民生实事项目现场跟踪监督工作，推动3633户避险搬迁民生实事项目全面完成，真正把实事办实、好事办好。

三、加大环保宣传，提升环保意识

围绕环境质量提升行动，以“美丽阿坝建设我们在行动”为主题，扎实开展“6.5”世界环境日、“8.15”全国生态日宣传活动、阿坝环保世纪行宣传活动和集中采访报道活动，编印、发放《阿坝环保世纪行宣传手册》2000余份、宣传品2300余份，在《阿坝日报》、“美丽阿坝”新媒体平台开辟专栏，通过系列宣传活动，展示了阿坝生态文明建设和环境保护成果，增强了公众的生态环保意识。

四、深化联系沟通，发挥代表作用

跟踪督办涉及城乡建设和环境资源保护工作建议11件，均圆满完成办理工作，代表满意达100%。组织专业代表就近参加调研，充分发挥专业代表作用。

五、圆满完成其他工作

（一）圆满完成全国人大，海南省、广东省人大等来州开展执法检查、考察、调研的相关工作。

（二）做好川甘两省人大城环资委来州开展若尔盖国家公园协同立法的前期调研相关工作。

（三）积极参加业务培训。

 

2025年工作建议

 

一、立法工作。开展《阿坝州矿产资源管理条例》修改的立法调研，配合开展川甘两省人大若尔盖国家公园协同立法调研，做好涉及城环资领域法律法规草案征求意见工作。

二、监督工作。听取和审议州人民政府2024年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展《四川省城乡环境综合治理条例》和《阿坝州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查，精心组织2025年阿坝环保世纪行系列宣传活动，认真开展履职评议，开展2025年民生实事项目跟踪监督工作，做好省人大委托的专题调研、执法检查等。

三、代表工作。加强代表建议办理工作的跟踪监督，提高办理质量。组织专业代表参加专题调研，充分发挥专业代表作用。

四、对口联系工作。加强与省人大城环资委、兄弟市（州）人大及相关委员会、州级对口联系部门的沟通与联系，提高工作质效。

五、自身建设。积极参加省人大城环资系统业务培训，提升城环资工作业务能力。

阿坝州十三届人大社会建设委员会

2024年工作总结和2025年工作安排

 

2024年主要工作

 

一、立法工作

一是积极办理法规办法征求意见工作。认真办理《四川省防灾避险人员安全转移若干规定（草案征求意见稿）》《阿坝州机关事业单位工作人员补充医疗保险实施办法（征求意见稿）》等5件法规文稿的征求意见工作。二是完善本委工作制度。制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会社会建设委员会议事规则》。

二、监督工作

结合主责主业，先后牵头组建调研组，通过现场察看、实地走访、查阅资料、召开座谈会和随机询问等方式，为常委会听取和审议保障农民工工资支付情况、残疾人保障“一法一实施办法”执法检查报告以及民生实事跟踪监督等依法开展工作。一是协助常委会听取和审议《州人民政府关于保障农民工工资支付工作情况的报告》。调研组赴全州各县（市），深入27个建设项目现场，详细了解《保障农民工工资支付条例》等法律法规及政策执行、加大欠薪案件查办等情况。对当前我州在保障农民工工资支付工作中存在的短板和不足，分析原因，提出了针对性的意见建议，形成调研报告和初审意见，提交常委会审议。二是开展《中华人民共和国残疾人保障法》《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》执法检查。执法检查组赴小金、汶川9个县（市），召开座谈会9场次，把贯彻落实“一法一实施办法”与推进我州残疾人工作紧密结合起来，全面查找存在的突出矛盾和问题，研究提出解决问题的思路、对策和建议，形成执法检查报告，及时转交有关部门办理，使执法检查真正取得实效。三是开展“2024年度全州80周岁以上老年人发放高龄津贴”民生实事项目跟踪监督工作。详细了解掌握项目的具体情况和进展情况，对项目序时进度、存在问题、整改措施等每月一汇总，每季度一分析，研究问题整改措施。并于10月至11月深入全州各县（市），开展实地跟踪监督。形成跟踪监督报告提交常委会审议，有力推进了全州80周岁以上老年人发放高龄津贴民生实事项目落实落地。四是开展对口部门主要负责人履职评议工作。做好5个对口联系部门主要负责人2023年度履职评议及评议整改工作，强化日常工作监督。开展了2024年履职评议调查。

三、代表工作

完成6件代表建议意见督办。把代表专业小组活动列入工作日程。开展代表进联络站及联系工作，进一步密切联系基层代表和基层群众。

四、特色亮点工作

一是开展新时代高技能人才队伍建设工作专题调研。受省人大委托，调研组深入成阿工业园区、阿坝职业学院等12个企事业单位，详细了解企业高技能人才岗位设置、技能人才留用，职业院校产教融合、培养链和产业链衔接等情况。对我州高技能人才队伍建设工作中存在的困难和意见建议进行研判分析，形成调研报告，报送省人大社会委。二是开展撤县设市工作调研。按照州人大常委会主要领导安排，社会委牵头，于2月底召开座谈会，召集相关单位安排部署调研工作，成立调研组赴茂县调研摸底。对茂县、九寨沟县、汶川县3个撤县设市指标相对排列在前的县进行了调研分析，并形成调研报告报送州委。

五、其他工作

一是加强与上级单位的沟通交流，参加省人大社会建设工作座谈会。做好省人大常委会及其他省人大来州调研工作。二是加强与同级单位交流学习，完成其他市（州）人大社会委来州考察交流工作。三是联系指导壤塘县人大工作。四是加强自身建设，积极参加党纪学习教育。围绕“四个机关”建设，着力提升本委人员素质。我委组织举办全州人大社会建设工作培训，以及参加省人大组织的社会建设工作培训、州人大办公室系统培训等，提升履职能力和工作质效。

2025年工作安排

 

1.积极配合州人大及其常委会有关委员会开展民族立法调研和法案征求意见工作。认真办理上级人大有关委员会发来的法律法规草案征求意见工作，及时收集整理和上报我州提出的建议意见。做好规范性文件备案审查工作。

2.2月对联系部门主要负责人开展2024年度履职情况评议工作。

3.6月对联系部门主要负责人开展2024年度履职评议问题整改情况进行评议工作。  

4.6月听取和审议州人民政府关于加强基层应急管理能力建设情况的报告。

5.10月听取和审议州人民政府关于烈士纪念设施保护管理工作情况的报告。

6.开展民生实事项目跟踪监督工作。

7.开展联系部门主要负责人2025年度履职评议工作。

8.积极配合上级人大常委会及社会委开展视察、执法检查和调研等活动。

9.做好其他工作。