阿坝藏族羌族自治州十三届人民代表大会

常务委员会召开第二十八次会议

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2025年6月25日至26日在马尔康举行，会议议程共9项。

1.传达四川省十四届人大常委会第十九次会议精神

2.审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》

3.审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（修订草案）》

4.听取和审议阿坝州人民政府关于旅游警务工作开展情况的报告

5.听取和审议阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展情况的报告

6.听取和审议阿坝州人民政府关于加强基层应急管理能力建设情况的报告

7.听取和评议阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2024年度履职评议问题整改情况的报告

8.听取和审议阿坝州十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查的报告

9.听取和审议任免事项

州人大常委会主任李为国主持会议开幕会和闭幕会。

州人大常委会副主任贺松、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富，秘书长杨文松和委员共43人出席会议。

根据《阿坝藏族羌族自治州宪法宣誓制度实施办法》的有关规定，在州十三届人大常委会第二十八次会议上任命的州商务局局长龙跃、州文化广播电视和旅游局局长赵寿春、州国有资产监督管理委员会主任孙丹、州经济合作和外事局局长杨贵荣、州监察委员会副主任黎明、州中级人民法院审判委员会委员马燕、州中级人民法院审判委员会委员胥可佳、州人民检察院检察委员会委员刘凯、州人民检察院检察委员会委员苏琦、州人民检察院检察委员会委员格桑曲珍进行了宪法宣誓，因工作原因州教育和体育局局长东周、州卫生健康委员会主任向秋杰不能参加本次的宪法宣誓仪式，在下次常委会上向宪法宣誓，李为国主任为新任命人员颁发任命书，贺松副主任主持颁发任命书仪式。

州委常委、副州长许磊，副州长祝邦文，州政协副主席宋宁，州人民检察院检察长李斌，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委和州直有关部门负责人列席会议。

州人大各专门委员会委员和13名基层州人大代表应邀列席本次会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

第二十八次会议议程

 

（2025年6月25日州十三届人大常委会第二十八次会议通过）

 

一、传达四川省十四届人大常委会第十九次会议精神

二、审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》

三、审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（修订草案）》

四、听取和审议阿坝州人民政府关于旅游警务工作开展情况的报告

五、听取和审议阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于加强基层应急管理能力建设情况的报告

七、听取和评议阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2024年度履职评议问题整改情况的报告

八、听取和审议阿坝州十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查的报告

九、听取和审议任免事项

十、其他事项

四川省十四届人大常委会第十九次会议精神

 

5月27日，四川省十四届人大常委会第十九次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

省十四届人大常委会组成人员79人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议精神。

会议听取了《四川省军事设施保护条例（草案）》《四川省射钉器材安全管理条例（草案）》《四川省农村公路条例（修订草案）》审议结果的报告，听取了《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法（修订草案）》《四川省古籍保护利用条例（草案）》《宜宾三江新区条例（草案）》《四川省内部审计条例（修订草案）》的说明，书面听取了《四川省燃气管理条例（修订草案）》《四川省爱国卫生与健康促进条例（草案）》修改情况的报告，以及《成都市供水管理条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市优化营商环境条例〉的决定》《广元市人民代表大会常务委员会关于修改〈广元市优化营商环境条例〉的决定》《乐山市海绵城市建设管理条例》《宜宾市茶文化保护条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例》《峨边彝族自治县人民代表大会关于废止〈峨边彝族自治县施行《四川省土地管理实施办法》的补充规定〉的决定》《马边彝族自治县人民代表大会关于废止〈马边彝族自治县施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定》的审查意见的报告。

会议听取了省监察委员会主任廖建宇作的四川省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，听取了四川省人民政府关于2024年度节能减排工作情况的报告、关于《四川省农作物种子管理条例》执法检查报告有关审议意见办理落实情况的报告、关于2025年预算调整方案的报告。

会议还审议了四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告和任免案。副省长田庆盈作有关任免案的说明。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、彭琳、王菲、刘坪、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省法院院长王树江、省检察院检察长王麟；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，不是省人大常委会组成人员的市州人大常委会主任，省直有关部门负责人，省政协有关副秘书长，部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责同志列席会议。

部分公民旁听会议。

5月28日，省十四届人大常委会第十九次会议在圆满完成各项议程后闭幕。省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席闭幕会并讲话。

常委会组成人员78人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《四川省军事设施保护条例》《四川省射钉器材安全管理条例》《四川省农村公路条例（修订）》，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市供水管理条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市优化营商环境条例〉的决定》《广元市人民代表大会常务委员会关于修改〈广元市优化营商环境条例〉的决定》《乐山市海绵城市建设管理条例》《宜宾市茶文化保护条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例》《峨边彝族自治县人民代表大会关于废止〈峨边彝族自治县施行《四川省土地管理实施办法》的补充规定〉的决定》《马边彝族自治县人民代表大会关于废止〈马边彝族自治县施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2025年省级预算调整方案的决议》《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和任免案，决定免去叶寒冰的四川省人民政府副省长职务，决定任命徐芝文为四川省人民政府副省长。

会议还对省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、省地方金融管理局关于《四川省农作物种子管理条例》执法检查报告有关审议意见办理落实情况进行了满意度测评。

会议举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。王晓晖代表省人大常委会颁发任命书。

完成各项议程后，王晓晖作了讲话。他指出，今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进国家重大战略落地和省委发展战略实施，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得新的进展。在这个过程中，省人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，依法履职行权，扎实有效推进各项工作，为全省经济社会发展作出了积极贡献。眼下即将进入6月，面对外部环境急剧变化的不确定性，叠加我省发展中仍然存在的一些结构性问题，实现“双过半”进而确保完成全年目标任务面临不小压力，需要全省上下共同努力。希望大家站位全局，以高度的责任感使命感把人大各项工作抓实抓细抓出成效，努力为全省发展大局多作贡献。

王晓晖指出，要持续推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。要持续深入“学”，进一步加深对习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神的理解把握，不断打牢思想政治基础；要全面系统“查”，认真对照“两个清单”，全面查找问题、深挖根源，做到见人见事见思想；要坚决有力“改”，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，把学有质量、查有力度最终体现到改有成效上来。要聚焦中心大局抓好立法、监督、代表等各项任务落实。立法工作方面重点要以民营经济促进法出台实施为契机，统筹推进配套地方性法规制度建设；监督工作方面重点要聚焦拼经济搞建设、乡村振兴和民生改善等，综合运用各种监督手段加强决策落实情况监督；代表工作方面重点要落实好新修订的代表法，深入推进“两个联系”，建好用好代表联络站等平台载体，更好发挥联系和服务人民群众的作用。要扎实做好省委人大工作会议前期筹备工作，确保会议取得预期效果，更好地推动全省人大工作高质量发展。

省人大常委会副主任王雁飞主持闭幕会，副主任罗强、祝春秀、彭琳、王菲、刘坪、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。副省长杨兴平、省监委主任廖建宇、省法院院长王树江、省检察院检察长王麟；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，办公厅一级巡视员；不是省人大常委会委员的市州人大常委会主任；省直有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇）人大负责人列席会议。

阿坝州人民政府

关于《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护

条例（草案）》的说明

 

2025年6月25日在州十三届人大常委会第二十八次会议上

阿坝州人民政府副州长  祝邦文

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，向会议报告《阿坝州旅游者权益保护条例（草案）》的说明，请予审议。

一、起草过程

根据《阿坝州人大常委会2025年度立法计划》，州人大常委会于2025年2月正式启动了此项立法工作，经州人大常委会相关专委会与州文广旅局多次沟通会商，于2月10日形成了立法建议方案，就立法必要性和可行性进行了充分论证。2月17日，州人大常委会主持召开由州人大法制委、民宗委、教科文卫委、法工委及我局相关人员参加的旅游立法座谈会，重点围绕立法的必要性、可行性以及法规名称、立法程序等细节展开讨论，基本统一了思想，形成了合力。随后，州政府成立了立法起草工作专班，3月，起草小组成员立足我州实际，充分利用前期调研成果并参考国内其他地方旅游者权益保护的立法成果，完成《条例》（初拟稿）的起草。5月6日至16日，州人大常委会与我局组成调研组先后赴六个县开展立法调研，主要围绕旅游市场存在的问题开展现场调研，并就旅游者权益保护现状、现有相关政策法规执行情况、对条例的补充意见和修改建议召开专题座谈会，广泛征求各县对《条例》（初拟稿）意见建议。5月27日，立法调研组召开《条例（草案）》征求意见座谈会，各起草工作专班成员单位参加了座谈会，对草案的体例、结构和起草说明进行了审议，我局根据会议精神进一步修改完善，形成了《条例（一审草案）（送审稿）》。

二、《条例》的主要内容

《条例》包括总则、旅游者权利、旅游经营者义务、旅游从业者义务、监督管理、争议解决、法律责任及附则，共8章56条。

（一）总则：确立治理框架与基本原则

总则共6条，以系统性思维构建旅游者权益保护的顶层设计，立法定位以上位法为依据，结合阿坝州生态旅游、民族文化富集的地域特点，明确“保护权益、规范秩序、促进发展”的立法宗旨。

一是治理格局：建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，要求县级以上人民政府将权益保护纳入国民经济和社会发展规划，设立财政保障机制，统筹解决重大问题；文化和旅游主管部门承担统筹协调职责，公安、市场监管、生态环境等部门按职责分工落实监管责任，形成齐抓共管的工作格局。二是主体义务：明确旅游经营者、旅游从业者应遵循的基本执业规范；旅游者应当遵守社会公共秩序、社会公德，以及生态环境保护、安全、卫生等有关法律法规和规章制度。

（二）旅游者权利：构建全链条权益保障体系

第二章旅游者权利共8条，以旅游者需求为导向，构建覆盖旅游活动全周期的权利保障体系。

一是基础权利：明确旅游者享有人身财产安全权，要求旅游经营者提供符合安全标准的产品与服务；赋予知情权，旅游者有权知悉经营者资质、产品服务真实信息及潜在风险，对信息误导可终止交易并退款。二是自主权利：保障自主选择权，禁止强制交易；确立公平交易权，要求旅游经营者做到质量保障、明码标价、质价相符。三是特殊权利：创新设立购物退货权，旅游者在非特殊商品（药品、鲜活易腐品除外）购买后30日内，若存在质量缺陷或质价不符，可凭凭证无理由退货；保障人格尊严与隐私权，禁止歧视性对待，强化个人信息保护。四是救济权利：畅通投诉举报渠道，旅游者可对违法违规行为进行监督；明确特殊群体优惠权，残疾人、老年人、现役军人等依法享受便利与优惠，体现社会公平正义。

（三）旅游经营者义务：多维规范行业行为

第三章旅游经营者义务共16条，从主体类型与行为规范双重维度，构建旅游经营者义务体系。

一是资质与诚信要求：要求旅游经营者依法取得经营许可，遵循诚实信用原则，禁止虚假宣传、价格欺诈；旅游民宿、家庭旅馆需符合治安、消防、食品安全等标准，明码标价、诚信经营。二是风险防控与合同管理：旅游经营者需履行风险告知义务，对高风险项目以书面形式警示；旅行社必须签订规范合同，明确行程、价格及违约责任，鼓励使用国家推荐范本，禁止不合理低价游、擅自变更线路等行为。三是安全与服务标准：旅游景区需公布最大承载量及预警机制，配备安全设施与医疗救护设备；高风险项目经营者需配备防护设施、投保责任险；从业人员需经卫生、安全培训并取得健康证，确保服务质量。四是新兴业态监管：针对自驾、徒步等俱乐部形式经营，要求取得旅行社资质并签订书面协议；研学旅行承办者需具备合法资质，禁止安排高风险项目；网络交易平台需审核经营者信息，对侵权行为承担连带责任。

（四）旅游从业者的义务

第四章旅游从业者的义务共8条，具体通过职业基本准则、安全责任、操作规范、服务要求方面，明确从业者对旅游者权益的直接保障责任，突出阿坝州民族旅游特色与高海拔地区安全要求。

一是景区服务规范：要求价格透明，景区从业者严禁私收费用、倒票卖票，公示收费项目；同时规范服务形象，统一着装、佩戴工牌，营造特色服务场景。二是职业道德与文化传播义务：从业者须遵守法律法规，践行社会主义核心价值观；应当主动介绍阿坝风土民情、历史文化等内容，尊重旅游者宗教信仰与民族习俗。三是高风险岗位安全义务：强化岗前培训与应急处置，高风险项目从业者须接受安全培训，掌握各项急救技能，确保事故发生时及时报告并正确救援。四是餐饮和住宿服务规范：餐饮从业者须持健康证上岗，操作时规范佩戴口罩、禁止吸烟，并公示菜品原料；酒店需提供叫醒、约车、行李寄存等服务，主动关注老年人、残障人士等特殊人群的个性化需求。

（五）监督管理：构建现代化治理体系

第五章共8条，以数字化、国际化、标准化为导向，创新监管模式。

一是服务体系升级：推动旅游要素服务与国际标准接轨，加强基础设施建设，提升景区、交通、食宿等服务的国际化、数字化水平，建立智慧旅游服务体系，整合景区、气象、急救等信息，为游客提供一站式服务。二是安全应急体系：建立旅游突发事件应急预案与救援机制，在高风险区域配备急救设备，供氧设施；对擅自进入未开放区域实行有偿救援制度，既彰显法治刚性，又倒逼游客遵守规则。三是信用监管创新：构建旅游业诚信体系，将经营者信用信息纳入公共信用平台，实施分级分类管理，对严重失信者列入黑名单并联合惩戒；建立以游客满意度为核心的质量评价制度，强化社会监督。

（六）争议的解决：完善多元化权益救济路径

第六章共4条，构建“协商—调解—仲裁—诉讼”递进式纠纷解决机制。

一是多元化解渠道：明确争议可通过协商、调解、仲裁、诉讼四种途径解决，鼓励优先通过非诉讼方式快速化解矛盾。二是行政司法协作：建立文旅部门与公安、法院的协作机制，在景区设立调解组织，实现旅游纠纷“现场受理、快速处理”，降低游客维权成本。三是先行赔付制度：设立旅游专项理赔金，对符合条件的购物退货请求，由理赔金先行赔付，再向责任方追偿，通过“政府兜底+事后追偿”模式，提升维权效率。四是平台责任压实：网络交易平台需对经营者实名登记并公示信用信息，若无法提供经营者信息或明知侵权未处理，需承担连带责任，强化平台监管责任。

（七）法律责任：彰显法治刚性与温度

第七章共5条，构建“过罚相当、权责一致”的责任体系。

一是行政监管问责：对政府及部门工作人员滥用职权、玩忽职守等行为，依法给予处分，确保监管效能。二是市场主体追责：对旅行社虚假宣传、导游甩团甩客、诱导购物等行为，设定罚款、吊销许可证等处罚；对价格欺诈、安全设施不全等行为，由市场监管、文旅部门联合惩戒，造成损害的需承担民事赔偿责任。三是法律衔接机制。

（八）附则

第八章共1条，内容为条例的实施日期。

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议

对《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例

（草案）》的审议意见

 

阿坝州人民政府：

阿坝州第十三届人大常委会第二十八次会议于2025年6月25日至26日，对州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》（以下简称《保护条例》）及说明进行了一审。

会议对《保护条例》的必要性和可行性进行了表决，常委会组成人员应到49人，实到43人，表决结果为：赞成43票。

会议提出以下审议意见：

一、必要性

阿坝州拥有九寨沟、黄龙、四姑娘山等世界级旅游资源，旅游业历经四十余年的发展，已完成了从点到面、从小到大、从弱到强的历史性转变，成为了我州的战略支柱性产业，2024年，全州游客接待量达到6095万人次，实现旅游收入543.12亿元，均实现新突破。但随着社会发展、形势变化、供需调整，自驾游、徒步游、研学旅行等旅游新业态快速兴起，旅游民宿、旅游网络交易平台等新兴经济体的出现，对我州旅游市场管理和旅游者权益的保护带来了新的挑战。一是我州旅游市场频现违规收费、虚假宣传、欺客宰客、以次充好、诱导消费等不规范行为，严重损害旅游者的合法权益，影响游客体验和阿坝旅游的长期口碑，旅游环境还不适应国际生态文化旅游目的地建设需要。二是尽管阿坝州已修订了实施《四川省旅游条例》的变通规定，强调旅游经营者需公开服务内容与价格、禁止低价揽客等，但现有条款仍偏重宏观管理，缺乏对游客权益的直接保护细则。三是阿坝州涉及高原、探险等高风险旅游项目，安全风险突出。现有的《消费者权益保护法》《旅游法》等法律法规存在地方适应性不足的问题，变通规定虽要求高风险项目需经安全检验并制定应急预案，但实践中也存在设施维护不足、应急预案执行不力等问题。

因此，制定《保护条例》，细化权益保护措施，设定严厉处罚机制，赋予游客投诉与索赔的明确路径，有利于完善法律依据，应对频发的旅游乱象，是阿坝州应对现实问题、提升旅游市场治理能力、实现旅游业高质量发展的必要举措，既契合法律完善需求，也为游客营造安全、透明、友好的旅游环境提供制度保障，制定《保护条例》必要而紧迫。

二、可行性

    中央、省委、州委关于旅游业高质量发展的决策部署为《保护条例》的制定提供了政策支撑。一是习近平总书记关于推动旅游业高质量发展的讲话和对四川、对阿坝工作的指示批示精神为立法提供了根本遵循；二是省委关于建设文化旅游强省的战略部署和《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》关于构建 “法治 + 信用”旅游监管体系的要求为立法提供了思路方向；三是州委十二届五次全会明确提出的以建设国际生态文化旅游目的地为目标，在打造“五个之州”，特别是“好客之州”上先行示范、攻坚破难，引导全民热心服务旅游、真心呵护游客，全面塑造阿坝旅游大州文明服务、热情好客整体形象，全面提升旅游服务质量的决策部署为立法提供了具体路径。

《立法法》《旅游法》等法律法规为《保护条例》的制定提供了立法依据。《中华人民共和国立法法》第七十二条关于地方性法规立法权的规定、《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》以及国家、省相关部门关于文化旅游高质量发展的系列规章为《保护条例》的制定提供了法律依据。我州于2018年8月1日颁布施行的《阿坝藏族羌族自治州立法条例》，对制定地方性法规作了进一步规定，为《保护条例》的制定提供了政策指引。

坚强的组织保障及相关省市的实践经验为《保护条例》的制定提供了有益参考。州人大常委会在起草过程中坚持开门立法，切实履行主导立法职责，牵头组织州人民政府起草小组成员深入各县开展调研座谈，倾听游客及旅游从业者对于旅游者权益保护方面的真知灼见，并广泛征求省文旅厅、州级相关部门、行业专家意见，充分吸纳各方面建议，为条例的起草提供了强有力的组织保障。江西省2019年制定的《江西省旅游者权益保护条例》，强调旅游者的权利和旅游经营者的义务，畅通旅游纠纷解决渠道，为全面推进江西全域旅游发展发挥了重大引领和推动作用，丽江、张家界等旅游城市通过地方立法优化市场秩序，其 “黑名单制度”“快速理赔机制” 等也为我州制定《保护条例》提供了参考。

三、具体修改建议

（一）严格立法边界，维护法制统一。“依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威”，是立法法对立法工作的原则性要求，在条例制定过程中，要严格立法权利边界，突出把握和处理好维护国家法制统一与按照宪法精神充分行使好自治权的关系，做好与《旅游法》《消费者权益保护法》等相关法律法规的衔接，并从我州实际出发，坚持以人为本，安全第一，科学务实的原则，使条例既与上位法的基本原则保持一致，又充分反映我州自然资源丰富、民族宗教文化浓厚等特点，在确保游客安全的前提下平衡好旅游开发与保护的关系，促进我州经济社会发展。

（二）聚焦核心重点，体现阿坝特色。《保护条例》的核心是旅游者的权益保护，在立法中要更多站在旅游者的角度深入思考，以保障旅游者合法权益为主线，充分考虑旅游者的人身财产安全、知情权、选择权、公平交易权、投诉权等基本权益，结合我州独特的旅游资源、民族和宗教文化，平衡好旅游者、旅游经营者和旅游监管部门之间的权利、义务和责任。我州多处景区景点位于高海拔地区，游客因高反影响健康甚至危及生命的情况时有发生，加之我州山地户外旅游项目丰富多样，但地震、泥石流、滑坡等灾害较为高发，对旅游者健康和安全的保障也显得尤为重要。建议：一是第三章“旅游经营者的义务”第二十条修改为“……高原缺氧地区的旅游景区（点）、宾馆酒店等场所应公示高原反应急救指南，配备供养设施设备”；二是第五章“监督管理”中增加“县级以上人民政府应当设立民族文化体验服务规范、宗教场所参观礼仪”等条款，通过制定标准引导旅游者尊重民族习俗和宗教文化，预防因为不懂民族、宗教禁忌发生影响旅游者体验的行为，减少消费纠纷；三是第四十一条第一款修改为“……提高院前医疗急救能力。建立多部门联动预警系统，明确景区紧急关闭标准和疏散流程，极端天气气象灾害和突发事件发生时，县级以上人民政府及相关部门应当立即启动预警系统，采取相应措施积极应对”，强调其重要性，增加可操作性。

（三）强化科学态度，力求精准规范。一是将第二十二条第二款修改为“重大节假日、旅游高峰期、大型活动期间，住宿价格上涨幅度应与节假日的供需状况相符，确保涨价行为合理且透明，同一住宿经营者房价……不得恶意退单。”确保科学严谨，不违背相关法规和市场规律；二是对第四十九条设立“旅游专项理赔金”的名称再斟酌，建议设立“旅游诚信基金”，针对全域旅游场景，对证据清晰的涉旅纠纷实行先行赔付加后续追偿模式，覆盖面更广，更有利于提升全域旅游服务质量和游客满意度，构建旅游市场信用体系。三是第五十四条删除“旅行社违反本条例规定，旅行社”这些表述，修改为“导游、领队人员旅途中甩团、甩客......对委派该导游、领队人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证的处罚”；四是结合常委会的审议意见，对条例中的禁止性条款、网络安全、保护范围、处罚措施、要素保障、监管机制及其他条款和细节上的表述再做研究修改。

阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会规范性文件

备案审查办法

 

（2006年6月14日阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过；2020年11月20日阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第一次修订；2025年6月26日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修订）

 

第一章　总则

第一条  为了加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《阿坝藏族羌族自治州立法条例》等法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件是指地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院（以下称制定机关）依照法定权限和程序制定，涉及不特定公民、法人或者其他组织权利和义务，在一定时期内反复适用并具有普遍约束力的公开发布的规范性文件。

第三条  阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会（以下简称州人大常委会）备案审查范围：

（一）州人民政府规章；

（二）州人民政府及其办公室制定的决定、命令、规定、办法等行政规范性文件；

（三）州人民政府根据自治条例、单行条例或地方性法规授权制定的配套性规定；

（四）州监察委员会制定的监察规范性文件；

（五）州中级人民法院、州人民检察院制定或者会同其他国家机关制定的指导或者规范审判、检察工作的意见、规定、办法、指引等规范性文件；

（六）县（市）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

（七）其他依法应当报送备案的规范性文件。

制定机关为了实施内部管理，决定人事任免和奖惩，处理具体事项，请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本办法所称的规范性文件。

第四条  州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，依照法定权限和程序开展备案审查工作，保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高规范性文件质量。

第五条  州人大常委会备案审查工作实行统一受理、分工负责、依法审查、及时沟通、集中反馈的工作机制。

第六条  州人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）负责规范性文件的备案、审查、处理和综合协调等工作。州人大专门委员会、常务委员会其他工作机构（以下简称专门委员会）依据职责负责有关规范性文件的同步审查研究工作。

第七条  州人大常委会应当加强备案审查信息化建设，提高备案审查工作信息化水平。

州人大常委会办公室负责规范性文件备案审查的档案管理、信息化建设等工作。

州人大常委会按照职责和信息数据共享、开放、利用的需要，参与省法规规章规范性文件数据库（以下称数据库）建设和维护，及时做好数据库中规范性文件的报送、审查、清理、更新等工作，提供全面准确的规范性文件信息。

第八条  州人大常委会应当健全州人大专门委员会和常委会工作机构之间的沟通协调机制，形成备案审查工作合力，提高备案审查工作成效。

第九条  州人大常委会应当建立备案审查衔接联动机制，加强与州委、州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和各县（市）人大常委会等有关机关的联系沟通与协作，在双重备案联动、移交处理、联合审查、会商协调、信息共享、能力提升等方面加强协作配合，发挥备案审查衔接联动机制的合力，增强备案审查制度整体成效。

第十条  法工委应当加强与县（市）人大常委会的工作联系，根据需要对县（市）人大常委会备案审查工作进行业务指导。

第二章  备案

第十一条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送州人大常委会备案。

废止规范性文件的决定，应当自公布之日起三十日内报送州人大常委会备案。

规范性文件有效期届满拟继续实施的，制定机关应当在有效期届满前重新发布，并依照规定报送备案。

第十二条  报送备案的规范性文件应当一件一报。制定机关应当按照规定的格式标准和要求同时报送备案文件的纸质文本和电子文本，纸质文本装订成册，一式三份报送州人大常委会，电子文本通过备案审查信息平台报送。

第十三条  规范性文件报送备案的材料应当包括以下内容：

（一）备案报告，包括规范性文件的名称、发文字号、通过日期、发布日期、施行日期；

（二）规范性文件正式文本，有关修改或者废止的决定，有公布公告的还应当报送公告；

（三）报备文件起草或者修改情况的说明材料，包括规范性文件制定、修改的主要依据或者废止的理由，以及其他需要说明的事项和参考资料等。

第十四条  法工委应当自收到备案文件之日起十日内进行形式审查，对符合法定范围、备案文件齐全、符合格式标准和程序要求的，予以接收登记并通过备案审查信息平台发送电子回执；对不符合法定范围的，以电子指令形式予以退回并说明理由。

对不符合备案要求的，法工委暂缓办理备案登记，并通知制定机关补充报送备案材料或者重新报送备案，报送机关应当自收到通知之日起十日内按照要求补充报送备案材料或者重新报送备案。

第十五条  规范性文件制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定、修改、废止的规范性文件的发文目录报送法工委备查。

州人大常委会应当在每年第一季度通过公报和门户网站向社会公布上一年度备案登记的规范性文件目录。

第三章  审查

第十六  审查规范性文件，应当重点审查是否存在下列违反法律规定的情形：

（一）制定机关超越权限范围制定规范性文件；

（二）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（三）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对依法设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；

（四）与法律、法规的规定不一致，或者与法律、法规的立法目的、原则相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定；

（五）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定相抵触；

（六）违反法定程序；

（七）其他违反法律、法规的情形。

第十七条  审查规范性文件，应当重点审查规范性文件是否存在下列不适当情形：

（一）对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理，或者为实现立法目的所规定的手段与立法目的明显不匹配；

（二）明显违背社会主义核心价值观或者公序良俗；

（三）因现实情况发生重大变化而不宜继续施行；

（四）同一层级的规范性文件之间对同一事项的规定不一致，严重影响规范性文件适用；

（五）其他明显不适当的情形。

第十八条  州人大常委会对规范性文件进行审查，发现规范性文件与党中央、省委的重大决策部署不相符，或者与国家的重大改革方向不一致的，应当提出意见。

第十九条  州人大常委会对规范性文件进行审查，发现规范性文件可能存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，应当及时向全国人民代表大会常务委员会书面提出合宪性审查请求。

第二十条  州人大常委会按照有备必审的要求完善审查工作机制，细化审查内容，规范审查程序，综合运用主动审查、依申请审查、移送审查、专项审查和联合审查等方式，依法对规范性文件开展审查。

第二十一条  法工委对备案登记的规范性文件，自备案登记之日起五个工作日内，按照职责分工，分送专门委员会进行审查研究；涉及多个专门委员会的，应当同时分送审查。开展依申请审查、移送审查、专项审查、联合审查，法工委可以将规范性文件分送专门委员会审查。

专门委员会收到分送审查研究的规范性文件后，一般应当在三十日内完成审查工作，并将书面审查意见反馈法工委。有特殊情况需要延长的，应当经相关专门委员会负责人批准并及时告知法工委，延长期限不得超过三十日。相关专门委员会审查结束后，将书面审查意见反馈法工委。

第二十二条  州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和县（市）人大常委会认为属于州人大常委会备案审查范围的规范性文件存在本办法第十六至十八条所列情形的，可以向州人大常委会书面提出审查要求。

第二十三条  前条规定之外的其他国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十六至十八条所列情形的，可以向州人大常委会书面提出审查建议。

第二十四条  国家机关、社会组织、企业事业单位和公民提出审查要求、审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件的名称、审查的事项和理由、审查要求或者审查建议提起人的基本信息等内容。

法工委负责对审查要求、审查建议进行接收、登记。审查要求、审查建议的内容不完整的，法工委应当自收到审查要求、审查建议之日起五个工作日内告知审查要求、审查建议提起人予以补充完整。对不属于规范性文件的，告知审查要求、审查建议提起人不予登记。

对属于州人大常委会审查范围的审查要求，法工委应当分送专门委员会进行审查，并及时组织研究处理、提出意见。对属于州人大常委会审查范围的审查建议，法工委应当及时研究处理、提出意见，必要时分送专门委员会进行审查。法工委、专门委员会可以向审查要求、审查建议提起人询问有关情况、要求补充有关材料。

第二十五条  法工委应当自规范性文件审查工作结束后及时将审查结果书面反馈审查要求或者审查建议的提起人。对通过备案审查信息平台提出的审查要求、审查建议，可以通过备案审查信息平台进行反馈。

第二十六条  法工委对属于州人大常委会审查范围的审查要求和审查建议进行审查研究，有下列情形之一的，可以不启动审查程序：

（一）建议审查的规范性文件相关规定已经修改或者废止的；

（二）此前已就该规范性文件与制定机关作过沟通，制定机关明确表示同意修改或者废止的；

（三）对同一规范性文件的同一规定以相同或者相似理由提出，已有审查结论的；

（四）建议审查的理由不明确或者明显不成立的；

（五）其他不需启动审查程序的情形。

法工委应当自作出不启动审查程序决定之日起十日内告知审查建议提起人，并说明理由。

第二十七条  对于不属于州人大常委会备案审查范围的规范性文件提出的审查要求和审查建议，法工委应当自收到之日起十日内移送有关备案审查机关处理，并在移送后向提出审查要求和审查建议的主体告知移送情况。移送时，可以提出研究处理的意见和建议。

第二十八条  法工委、专门委员会对规范性文件进行审查，存在较大意见分歧的，应当进行沟通研究。经沟通研究不能形成一致意见的，向州人大常委会主任会议报告。

第二十九条  法工委、专门委员会审查规范性文件时，可以要求制定机关说明情况或者补充相关材料，可以征求其他相关单位的意见，可以要求制定机关派员列席审查会议、回答询问，制定机关应当予以配合。

法工委、专门委员会审查规范性文件时，应当加强调查研究，采取召开座谈会、论证会、听证会、专家咨询会、委托研究和实地调研等形式听取各方面意见，可以邀请州人大常委会组成人员、各级人大代表等参与研究论证工作。

第三十条  州人大常委会应当建立备案审查专家咨询机制。涉及专业性较强、情况复杂或者重大问题的规范性文件，专门委员会会同法工委可以邀请相关领域的专家学者、实务工作者、法律工作者等参与审查工作，也可以委托高等院校、科研机构、行业协会等进行研究。

第三十一条  制定机关应当建立健全常态化清理工作机制，根据维护法制统一的原则和改革发展的需要，定期对制定的规范性文件开展清理，或者对有关规范性文件组织开展集中清理。法工委应当加强对制定机关清理工作的指导和督促。

州人大常委会根据需要，可以对有关规范性文件组织开展集中清理或者向有关制定机关提出集中清理工作的建议，督促有关国家机关和组织依法及时制定配套规定，修改或者废止规范性文件不符合、不衔接、不适应法律法规规定、中央精神、国家重大改革方向的内容。制定机关应当及时将清理结果向州人大常委会书面反馈。

组织开展集中清理，应当明确清理的范围、主要内容、时限要求等。

第四章  处理

第三十二条  专门委员会、法工委经过审查研究认为规范性文件存在本办法第十六至十八条所列情形，需要予以纠正的，可以与制定机关沟通，要求制定机关及时修改或者废止。制定机关同意对规范性文件予以修改或者废止，应当提出书面处理计划。书面处理计划应当明确修改或者废止的时限。规范性文件明显违反法律、法规规定的，应当立即停止执行该规范性文件，或者立即停止执行其中明显违反法律、法规的规定。

经审查并沟通，意见不一致的，法工委可以提出修改或者废止规范性文件的书面审查意见，制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出书面处理意见。

第三十三条  制定机关根据书面处理计划或者书面审查意见修改、废止规范性文件的，审查终止。

制定机关根据书面处理计划或者书面审查意见修改、废止规范性文件的，应当自规范性文件修改或者废止之日起三十日内向州人大常委会书面报告有关情况。

第三十四条  制定机关未按照书面处理计划或者书面审查意见修改或者废止规范性文件的，专门委员会、法工委可以向常委会主任会议提出下列建议、议案，由主任会议决定提请州人大常委会会议审议：

（一）确认有关规范性文件违反法律、法规规定，要求制定机关限期修改或者废止；

（二）要求制定机关自行修改完善有关规范性文件，或者要求制定机关进行清理；

（三）决定对县（市）级人民代表大会及其常务委员会和州级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制定的有关规范性文件依法予以撤销；

（四）要求州人民政府对其工作部门制定的有关规范性文件予以撤销。

经州人大常委会会议审议，认为规范性文件存在本办法第十六条至第十八条所列情形之一，予以撤销的，州人大常委会作出的撤销决定，应当向社会公布；州人大常委会要求修改、废止、清理或者撤销规范性文件的，有关国家机关应当及时处理，并在处理后三十日内向州人大常委会书面报告。

第三十五条  制定机关根据书面处理计划、书面审查意见或者州人大常委会的审议结果修改、废止规范性文件的，应当将修改后的规范性文件、修改或者废止规范性文件的决定，依照本办法的有关规定，报送州人大常委会备案。

规范性文件被纠正或者撤销后，其他规范性文件存在相同问题的，制定机关应当及时修改或者废止。

第三十六条  规范性文件制定机关违反本办法规定，有下列情形之一的，州人大常委会应当及时进行督促检查，责令限期改正；逾期未改正的，予以通报；拒不改正的，可以建议有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不按要求报送应当备案的规范性文件或者在报送工作中弄虚作假；

（二）无正当理由拖延办理书面审查意见；

（三）不按照书面处理计划、书面审查意见或者审议结果修改、废止、清理、撤销存在问题的规范性文件；

（四）不履行或者不正确履行数据库中规范性文件的报送、清理、更新等职责；

（五）其他违反本办法规定的情形。

第三十七条  州人大常委会年度工作要点、立法计划、监督计划等应当对备案审查工作作出安排。提请人民代表大会审议的人民代表大会常务委员会工作报告应当报告开展备案审查工作的有关情况。相关专门委员会应当将规范性文件备案审查工作情况纳入其年度工作报告。

第三十八条  法工委应当每年向州人大常委会报告上一年度备案审查工作情况，由常委会会议审议。

备案审查工作报告应当包括规范性文件报送备案的情况、开展审查的情况、审查中发现的主要问题、纠正处理的情况、备案审查制度和能力建设情况、下一步工作计划等内容。法工委应当将相关专门委员会开展审查等工作的情况纳入备案审查工作报告。

备案审查工作报告根据常委会组成人员的审议意见修改后在州人大常委会公报和门户网站上公开。规范性文件备案审查的典型案例应当向社会公开。

法工委应当自备案审查工作报告审议结束之日起三十日内将州人大常委会听取和审议备案审查工作报告的情况，书面报送省人民代表大会常务委员会。

第三十九条  州人大常委会组成人员对备案审查工作情况的审议意见，由法工委及时汇总整理，经常委会主任会议通过，连同备案审查工作报告以及审查发现的问题，一并交由有关制定机关研究处理。

第四十条  州人民政府应当每年向州人大常委会报告规范性文件的制定、备案、清理以及对其工作部门制定的规范性文件开展备案审查工作等情况。

第五章  附则

第四十一条  本办法未作规定的，依照有关法律法规的规定执行。

第四十二条  本办法由州人大常委会负责解释。

第四十三条  本办法自2025年8月1日起施行。

关于《阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会规范性文件

备案审查办法（修订草案）》的说明

 

2025年6月25日在阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议上

 

阿坝州人大常委会：

现就《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（修订草案）》（以下简称《办法》）作如下说明。

一、修订《办法》的必要性

《办法》自2006年6月14日经阿坝州第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，并于2020年11月20日经阿坝州第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订以来，在加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥着十分重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，对备案审查制度和能力建设作出新部署、提出新要求。党的二十大报告提出，完善和加强备案审查制度。党的二十届三中全会《决定》进一步强调要完善合宪性审查、备案审查制度。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，2024年7月29日，四川省第十四届人大常委会第十四次会议审议通过了《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，均围绕完善和加强备案审查制度，更好地行使宪法、法律赋予人民代表大会常务委员会的监督职权，提高备案审查能力和质量等内容作出了进一步的规定。《办法》部分条款已难以适应新时代法治建设要求，存在与上位法不一致、制度设计滞后等问题。为全面贯彻落实中央及省级部署，提升我州备案审查工作质效，亟需对《办法》进行修订完善。

二、指导思想和立法依据

　　（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，为阿坝州经济社会高质量发展筑牢法治根基。

（二）立法依据

修订《办法》的主要依据有：《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《阿坝藏族羌族自治州立法条例》等法律法规。

三、《办法（修订草案）》修订过程

2025年4月，我州启动了《办法》修订工作，州人大常委会成立了《办法》修订工作领导小组和起草小组。起草小组通过深入调研，广泛征求和听取各方面意见建议，认真论证，系统梳理，对照国家有关法律法规，反复研究修改后，形成了提交本次会议审议的《办法（修订草案）》，确保修订内容既符合上位法要求，又具有地方实践操作性。

四、《办法（修订草案）》主要内容说明

原《办法》包括总则、备案、审查、处理、附则共5章35条，《办法（修订草案）》严格依据上位法和相关政策规定，完善规范性文件的制定主体、备案范围、职责分工、处置流程、保障监督等内容，删除与上位法不一致、相抵触的规定。同时，对原《办法》的个别条文顺序进行调整，对部分表述进行规范。修订后，新增10条､修改28条､删除3条，修改后的《办法（修订草案）》分为总则、备案、审查、处理、附则，共5章43条。

　　（一）总则（《办法（修订草案）》第1至10条）

《办法（修订草案）》第一章“总则”依据有关上位法规定，全面优化立法目的、指导思想、职责分工等核心要素。

一是新增《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《省备案审查条例》）完善立法依据，健全备案审查工作的指导思想和原则，明确政治引领，确保正确工作方向。

二是根据《省备案审查条例》明确规范性文件的制定机关，首次将州监察委员会、乡（镇）人民代表大会纳入规范性文件制定主体，统一文件认定标准。

三是扩大备案审查范围，将州监察委员会制定的监察规范性文件纳入监管，同时明确制定机关为了实施内部管理，决定人事任免和奖惩，处理具体事项，请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不应当纳入规范性文件备案审查的范围，使备案审查工作更具操作性。

四是根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《省备案审查条例》，细化法工委对规范性文件的备案、审查、处理和综合协调等职责，明确专门委员会、常委会其他工作机构依据职责负责相关规范性文件的同步审查工作。

五是强化信息化保障。根据《省备案审查条例》，明确州人大常委会参与数据库建设和维护相关内容，州人大常委会办公室负责规范性文件备案审查的档案管理、信息化建设等工作，保障工作有序开展。

六是完善关于建立备案审查衔接联动机制的规定，扩大联动主体覆盖范畴，精准细化协作事项，推动各机关在备案审查全流程的不同环节实现紧密协同、无缝对接，共同构建起权责清晰、配合有序、运转高效的工作联动格局。

（二）备案（《办法（修订草案）》第11至15条）

原《办法》第二章共6条，规定了备案时间、备案程序、备案范围、备案保障等内容，内容单一陈旧，部分条文与上位法抵触。《办法（修订草案）》第二章在对照上位法和相关政策，参照其他市（州）经验的基础上进行了完善。将原第15条备案保障相关内容调整至第四章第36条，更符合上下文对应要求和章节逻辑划分。修改后第二章共5条。

一是根据《省备案审查条例》，增加有效期届满拟继续实施的规范性文件需要重新发布并备案的规定，确保规范性文件合法有效，便于监督管理。

二是调整规范性文件的备案审查范围，统一报送格式，精简报备材料，提升审查工作的针对性和规范性，减少行政资源浪费。

三是优化备案程序，完善备案文件的接收、登记、退回等流程，缩短审查时限，提升备案效率。

四是根据《省备案审查条例》，将制定机关报送上一年度规范性文件发文目录的时间修改为每年一月底前，缩短目录汇总周期。增加州人大常委会应当在每年第一季度通过公报和门户网站向社会公布上一年度备案登记的规范性文件目录规定，保障公民知情权、主动接受社会监督。

（三）审查（《办法（修订草案）》第16至31条）

原《办法》第三章共11条，对审查重点、审查程序、审查方式等内容规定片面，存在审查重点模糊，缺乏细化流程，审查方式单一，过度依赖被动审查，主动监督、专项审查机制缺失等问题，难以有效防范法律风险。《办法（修订草案）》第三章针对以上问题对条文进行补充完善，细分审查重点、完善审查方式和机制、增加法规常态化清理机制等内容，为构建科学、规范、高效的审查体系提供了制度保障。修改后第三章共16条。

一是根据《法规、司法解释备案审查工作办法》《省备案审查条例》，将规范性文件的备案重点细分为违反法律规定情形，不适当情形，与党中央、省委的重大决策部署不相符，与国家的重大改革方向不一致情形，以及不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形四类，更加严谨准确，在实践中更具操作性。

二是根据《省备案审查条例》，新增主动审查、依申请审查、移送审查、专项审查和联合审查五种审查机制，弥补原《办法》审查手段单一的缺陷，提升备案审查的全面性、精准性与实效性，确保阿坝州规范性文件合法合规、有效施行。

三是优化审查流程，明确备案登记规范性文件的审查分送时限、增设延期机制，规范法工委和专门委员会间争议处理机制，增加可以要求制定机关派员列席审查会议、回答询问等内容，构建更高效的审查工作体系。

四是根据《省备案审查条例》，完善了国家机关、公民、法人和其他组织向州人大常委会书面提出审查要求、审查建议相关内容，细化规定了审查要求、审查建议的提出、处理、反馈流程，明确了属于州人大常委会审查范围的审查要求、审查建议的处理程序，有效保障社会各界监督权利，提高备案审查工作的专业性与规范性，推动形成“公众有序参与、人大高效审查、问题及时解决”的良性互动格局。

五是增加建立健全规范性文件常态化清理工作机制、完善专家咨询机制等内容。通过建立常态化清理机制，可及时修改或废止与上位法冲突、不适应现实需求的文件，确保政策供给与治理需求动态匹配。完善专家咨询机制，既能丰富专业视角，又能通过专家“外脑”提升审查结论的科学性和公信力，弥补地方人大专业力量不足的短板。

（四）处理（《办法（修订草案）》第32条至40条）

原《办法》第四章共5条，就审查完毕规范性文件的处理程序、结果反馈、监督保障进行了规定。《办法（修订草案）》第四章删除了询问制定机关、报送处理意见等重复规定，避免条文冗余与程序空转。完善了规范性文件纠错机制、刚性约束机制，增强备案审查的权威性与威慑力。增加了将备案审查工作纳入州人大常委会整体工作布局等内容，凸显了备案审查的重要地位。修改后第四章共9条。

一是将原《办法》第二十八条、二十九条进行合并，为《办法（修订草案）》第三十二条，根据《省备案审查条例》完善规范性文件纠错程序，新增审查终止规定，界定审查终止节点。

二是根据《省备案审查条例》，对制定机关拒不整改情形，规定限期处理、自行修改完善清理、依法予以撤销等内容，拓展监督保障手段，强化结果公开，构建多层次的纠错体系。

三是完善对制定机关违反本《办法》规定情形的处置规定，扩大监督范围，全面规范履职行为，分层设置处理措施，增强制度刚性。

四是压实各方责任，根据《省备案审查条例》，规定州人大常委会年度工作要点、立法计划、监督计划、工作报告均要体现备案审查工作相关安排与总结，法工委应当每年向州人大常委会报告上一年度备案审查工作情况，由常委会会议审议，提升备案审查工作在州人大常委会整体工作安排中的重要性。同时，规定州人民政府需报告文件制定、备案、清理及对部门文件的审查情况，倒逼政府切实承担起规范性文件管理主体责任。

（五）附则（《办法（修订草案）》第41条至43条）

《办法（修订草案）》附则就施行时间进行了修改，确保修订成果有序落地实施。

以上说明，请与《办法（修订草案）》一并审议。

阿坝州人民政府

关于“旅游警务”工作开展情况的报告

 

2025年6月25日在州十三届人大常委会第二十八次会议上

阿坝州人民政府副州长    祝邦文

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，向会议报告“旅游警务”工作开展情况，请予审议。

一、基本情况

全州公安机关紧扣全州经济发展建设中心工作，以提升旅游景区管服水平为切入点，按照“保安全、提服务、展形象”和把游客“当客人、当亲人、当贵人”的工作要求，主动探索警旅融合新模式，通过深化单位协作、建设智慧警务平台、创新服务方式等举措，全力提升旅游警务工作效能。2024年以来，景区道路交通事故同比下降40%，轻微交通违法行为柔性执法占比超20%，涉旅警情同比下降50%，纠纷化解率100%，旅游安全事故“零发生”。切实营造了安全放心、生态宜游、美丽和谐的阿坝文旅环境。

二、主要做法

（一）以警务专业建设为依托，建强旅游警务三联机制。一是建立指挥联席机制。州公安局牵头，多次组织召开全州旅游工作专题部署会、推进会，制发《“大美阿坝·旅游警务”工作方案》，针对社会治安稳控、旅游乱象整治、道路交通保障、警务服务需要，完善了联动应急机制，规范了处置工作流程，明确了情指中心、网安、技侦、特警、政保、刑侦、交警、食药环、治安、督察等10个警种部门及属地公安的职能职责，为推动旅游警务提供强有力的组织保障。二是深化执法联勤机制。坚持问题导向，在黄金周、小长假等重点时段，启动“战时联勤机制”，按照“政府主导、综合管理、联合执法、公安保障”治理模式，积极会同文旅、交通、综合执法、市场监管等部门开展综合执法整治巡护，推动旅游监管执法“无隙缝”对接，严厉打击欺行霸市、扰乱经营秩序等违法犯罪，依法查处各类破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为，切实形成多方联动、多警协作、联合执法、集中整治的工作格局，坚决做到打早、打小，有效净化旅游环境。今年上半年重点节假日期间，配合州县（市）文旅、交通、综合执法、市场监管等部门开展联合执法89次，检查涉旅单位910家、旅游团队1038个，驱离喊客拉客人员430人次，劝离流动摊点180个。三是健全应急联动机制。各县（市）公安机关按照“一点一方案、一点一责任领导”的要求，整合公安、消防、医疗救援力量，建立快速响应、协同救援机制，进一步健全涉旅突发事件应急处置预案，全州常备应急处突力量1060人，其中，各县（市）自备应急处突力量60人，州局特警280人。今年共组织开展实战演练8次，确保一旦发生人员踩踏、暴恐事件等突发情况，屯警力量能够快速到达、高效处置。

（二）以平安景区建设为主线，织密旅游警务防护网络。一是强化专业力量。以深化平安景区建设为主线，按照“警力跟着游客走、警力跟着警情走”和“平峰巡线、高峰守点、日常控面”的原则，建立集咨询、服务、接警和调解功能于一体的旅游警务工作站点82个，全力打造专业化旅游警察队伍，最大限度提高见警率、管事率、震慑力。各县（市）公安机关以核心景区为主体，统筹辖区派出所和交警中队，组建了蜀警飞鹰航空队、理小路骑警队、松潘旅游警察大队、特巡警大队等巡逻防控队伍，依托“微网实格”治理体系，强化社会治安“共建共治共享”水平，共同开展辖区及景区的治安巡逻、秩序维护、案件打处、应急处突、矛盾纠纷排查化解等工作，强力护航全州全域旅游发展，全力确保旅游景区安全、稳定。二是严抓打击整治。州、县公安机关将旅游治安各项业务工作装入“大盘”、集中攻坚，推动旅游治安条线形成声势、广出战果。坚决打掉一批倒卖旅游景区门票的“黄牛”团伙，斩断一批内外勾连操作、变相倒票的利益链条，整治一批违法违规网络售票平台，切实维护旅游市场秩序，严防成为群众身边的“烦心事”、旅游业高质量发展的“绊脚石”，持续净化旅游市场环境。近年来，州、县公安机关侦破“牦牛多多店销售伪劣产品案”，彻底捣毁以植脂末（奶精）冒充牦牛奶粉欺骗游客的毒瘤。侦破“2024.7.24”买卖国家机关证件案，抓获犯罪嫌疑人29人，行政处罚涉案“黑导游”60余人，全链条打掉两个利用“全国旅游监管服务平台”制贩假导游证件犯罪团伙。查明九寨沟县“2023.2.27过失致人死亡案”中，餐厅服务员误将生物燃油当成白酒送给游客食用，导致游客中毒死亡的事实。通过严打涉旅违法犯罪，有效净化我州旅游市场环境。三是深化智慧警务。以“情指行”一体化实战化运行机制为依托，统筹雪域蓝盾公安大数据平台建设，整合各类公安科技手段资源，接入4G执法记录仪、移动布控球、无人机、卫星通信车、卫星便携站等多形态终端设备。同时与雪域蓝盾、视觉计算、智能接处警等平台实现对接，通过“机制+技术”实现人、事、物从“布控、预警、研判、稳控、盯办”五个环节闭环管控。目前，全州已接入视频资源10000余路，其中依托视觉计算平台安全交互子平台，优化整合天网监控6000余路、人脸卡口900余路、车辆卡口600余路，基本实现全州主城区、重点乡（镇）、重点景区数据汇聚和联网运行；整合“雪亮”视频监控5000余路，其中“慧眼”视频监控200余路，九寨沟景区监控500余路；视觉计算能力3000路，按照取流能力实时解析2000路，部署车辆昼伏夜出、同行车分析等特色应用74个，切实增强基层服务管理智能化、扁平化、可视化。

（三）以提升游客满意为宗旨，拓宽旅游警务发展渠道。一是深化柔性执法。坚持以游客为中心，不断升级“宠让游客、柔性执法”勤务理念，不断升级“让路于客、让景于客、热情迎客、真诚待客”工作理念，大力倡导全州停车场向游客免费开放，今年重点节假日期间全州285个停车场、26271个停车位向游客免费开放，切实解决停车难问题。对外地车辆推出首次轻微交通违法行为只警示不处罚、外地车牌临停不处罚、轻微违法（20％以下超速）不处罚、首次违反禁令标示标线不处罚等“柔性执法”举措，切实让游客游得舒心。二是突出外管特色。我州九寨沟县是全省除成都地区外，涉外人员旅游最多的县。2023年来九境外人员临时住宿登记8.7万余人，2024年来九境外人员临时住宿登记31.3万余人，2025年上半年来九境外人员临时住宿登记人数已达15万人，呈现持续增长态势。为进一步强化外国人管理与服务，州局全力构建“外国人管理+服务站+旅游警务”模式，于2024年9月成功建立了全州首个境外人员管理服务中心，为境外游客提供求助、旅游咨询、翻译、协调管理等服务，倾力打造涉外旅游警务的“特色样板”。自服务中心投入使用以来，帮助境外人员开具护照遗失证明30余份，接受涉外咨询170余人/次，查处240小时过境免签超范围停留等涉外案事件案件3起4人（其中罚款1人、警告3人），口头教育12名240小时过境免签超范围停留人员，对2名捷克籍非法进入非开放区域外国人作出口头警告并遣送出辖区处罚。三是创新新闻宣传。遵循“宣传就是战斗力”工作理念，依托微信公众号、抖音等网络媒体平台，及时宣传发布旅游旺季期间安保警务工作信息，积极拓宽传播渠道，扩大公安影响力。“网红‘行哥嘚啵嘚’反映九寨沟村民拦车收费”和“桂林摄影师在九寨沟被人戳头辱骂”等舆情发生后，公安机关第一时间查明事件真相，依法依规处理涉事人员，规范九寨沟周边停车场秩序，加强全局民警辅警教育培训，及时坦诚与当事人沟通等，得到了舆情当事人的认可。各重点节假日，州公安局组织公安宣传小分队，分赴各重点景区，对公安服务旅游进行宣传报道。九寨沟轻微交通违法不罚款的“九妹”、松潘不要钱的“卡车之家”、卧龙分局冒雨坚守道路保畅一线的交警等得到网友普遍认可，有力塑造提升了阿坝公安良好形象。

三、下步工作打算

（一）实施主动警务。深入推进道路交通安全智能综合整治，主动打击涉旅违法犯罪，推进旅游警务室全面入驻4A级以上景区，为全州旅游经济发展保驾护航。

（二）实施预防警务。完善涉旅地区“网格化”管理机制，全面排查化解涉旅矛盾纠纷，妥善应对涉旅舆情，营造良好旅游环境。

（三）实施智慧警务。统筹公安大数据平台建设，加强涉旅地区基础科技系统建设投入，整合各类公安科技手段资源，切实服务安全放心、生态宜游、美丽和谐的阿坝文旅环境建设。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：我们将深入贯彻落实本次会议精神，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的有力监督下，以改革创新为动力，充分聚焦州委“1610”系统部署，在控局保稳、夯基善治、提能应战上狠下功夫，主动作为、争创一流，积极谋划新型旅游警务，加快提升新质公安战斗力，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供坚强安全保障。

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议

对《阿坝州人民政府关于“旅游警务”

工作情况的报告》的审议意见

 

州人民政府：

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议于2025年6月25日至26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于“旅游警务”工作情况的报告》（以下简称《报告》）。现将审议意见转送你们，请研究办理。办理情况于2025年12月10日前书面报送州人大常委会。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到49人，实到43人，表决结果为：满意40票，基本满意3票。

为进一步助推“旅游警务”工作开展，提升工作质效，会议提出以下审议意见：

一要优化警力资源配置，提升动态响应水平。严格督促相关部门履职尽责，将旅游警务工作纳入年度重点任务，制定系统规划和阶段性目标。建立基于景区实时客流量、天气预警、舆情监测等多维度数据的警力动态调配模型，采取辅警扩招及启动旅游旺季机关警力下沉、区域联动机制等方式，在重点区域设置“5分钟响应圈”。推行“潮汐警务”模式，根据自驾游、乡村旅游等旅游趋势变化，将警力从“定点值守”向“流动巡防+网格管理”转变，加强对偏远景区、非A级景点的管控。​

二要健全协同治理机制，强化涉旅监管效能。成立由政府牵头的旅游警务综合治理领导小组，明确各部门职责清单和联动处置流程，建立“月度联席研判+季度联合演练”工作机制，重点解决民宿管理、交通疏导、消费纠纷等跨领域问题。搭建旅游警务大数据共享平台，整合文旅、市场监管、交通等多部门数据资源，实现涉旅企业资质、游客投诉、违法案件等信息实时互通，推行“联合执法一次查”模式，提升执法效率，避免多头执法。​

三要加快智慧警务建设，提升数字赋能驱动。加大对景区信息化建设的投入力度，升级5G网络覆盖、智能监控、人脸识别等设备，在高海拔景区部署卫星通信设备，实现人流热力图、交通流量、气象预警等多维度数据融合分析。引入AI视频分析技术，对景区拥堵、安全隐患等场景进行自动预警，开发集一键报警、失物招领、路况查询等功能于一体的旅游警务便捷掌上平台，同时组建专业运维团队，保障系统稳定高效运行。

阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进

城乡融合发展情况的报告

 

2025年6月25日在州十三届人大常委会第二十八次会议上

阿坝州农业农村局局长  李世林

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州推进乡村振兴促进城乡融合发展情况，请予审议。

一、主要工作成效

近年来，我州深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以推进乡村全面振兴、提升乡村发展水平为重点，着力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡融合发展，奋力探索符合高质量发展阿坝典范要求、具有阿坝特色的城乡融合发展路子。全州城乡收入比（以农村为1）由2021年的2.34缩小至2024年的2.19，缩小0.15；全州常住人口城镇化率由2021年的42.09%‌提升至2024年的44.93%，提升2.84个百分点。红原县成功入选国家乡村振兴示范县，汶川等6个县被评为四川省乡村振兴重点帮扶优秀县。

（一）坚持顶格推进，乡村振兴形成新格局。坚持党的全面领导，把解决“农村发展不充分”问题作为城乡融合的重要途径。一是全面压实主体责任。将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力压实州、县（市）、乡（镇）、村（社区）书记抓乡村振兴责任，调整优化州委农村工作领导小组，由州委、州政府主要负责同志任双组长，下设巩固拓展脱贫攻坚成果等6个专项小组。二是全面强化统筹协调。州委、州政府分管负责同志定期研究调度乡村振兴重点工作。各级党委农办、农业农村部门落实牵头责任，充分发挥统筹协调、推动落实等职能。各行业主管部门通力合作，积极推进工作落实，形成了齐抓共管合力。三是全面落实要素保障。坚持因地选人、因事择人、因岗配人，大力选拔爱“三农”、懂“三农”的优秀干部，建成一支堪当重任的骨干队伍。每年单列600亩新增建设用地指标保障专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。2021年—2024年，全州一般公共预算农林水支出286.03亿元，年均增2.35%；土地出让收入用于农业农村比例逐年提高，2024年已达12.5%。

（二）坚持精准发力，乡村产业实现新发展。以农业生产“三品一标”行动为统揽，做强城乡融合产业支撑。一是着力提质大基地。全力推进牦牛（牧草）、藏香猪、青稞、甜樱桃、高原蔬菜等十大特色农牧产业基地建设，累计建成高标准农田38.28万亩，畜禽适度规模标准化养殖场1000余个、养殖规模35万余头（只），粮油高产示范片3个、3000亩，果蔬标准化示范园8个、1.2万亩，核桃基地18万亩、竹笋基地3.33万亩、中药材基地6.5万亩，林菌采集面积90万亩，“天府森林粮库”现代产业基地2个。2024年，全州产出粮食16.61万吨、蔬菜（含食用菌）80.51万吨、水果41.53万吨、奶14.75万吨、肉11.12万吨、核桃（干重）4978吨、森林药材3709吨、竹笋干1666吨、林菌2645吨，农林牧渔业总产值达197.51亿元。二是着力建设大园区。坚持以产定园、以园兴产，依托县域产业基础和优势特色，建成现代农业园区76个，其中：省级现代农业园区17个，实现县县都有省级园区的新格局。2024年，全州第一产业增加值达110.37亿元。三是着力培育大企业。成功培育农业产业化龙头企业55户，其中：国家级1户、省级14户，2024年龙头企业营业收入达11.01亿元。培育农牧产业加工企业130余户，其中规上企业25户，2024年全州规模以上农产品加工业营业收入16.9亿元。推动龙头企业与农民合作社、家庭农场互补发展，培育农民合作社6034家、家庭农（牧）场3705家。四是着力塑造大品牌。制度化构建“州级区域公用品牌+重点企业品牌+拳头产品品牌”的品牌体系，“净土阿坝”连续三年荣获农博会“最受欢迎农产品品牌”称号，授权产品数量达179个。成功培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品70个，全国农业品牌精品培育计划2个，全国“名特优新”农产品11个。

（三）坚持外引内育，乡村人才夯实新支撑。创新人才立乡入乡激励机制，驱动城乡共同繁荣。一是推进“才聚阿坝”。开展“硕博进阿坝”“格桑花”光明工程、雪山草地聚才行动等招才引智行动，引进本硕博人才915名，乡镇行政编制使用率常态保持在98%以上。开展急需紧缺专业大学本科生定向培养，督促指导学生签订协议。落实推动千名紧缺专业人才定岗培养计划，选派百余名专技骨干赴省内对口帮扶地顶岗锻炼。择优选派22名“西部之光”访问学者赴内地高校院所进行访问研修，入选“天府青城计划”5人。二是推进“才育阿坝”。立体式、全方位、深层次州县联动培训县级涉农部门负责人、乡村干部7.08万人次，欠发达县域市级调训培训基层农技人员3000余人。加快培育乡村产业振兴人才队伍，培育高素质农民4499名、“头雁”64名、四川省农村致富带头人39名。基层公共服务人才提能培训乡村人民调解员、法律明白人等6000余人。基层“微党校”“田间课堂”等平台培训党员群众17万余人次。三是推进“才兴阿坝”。向701个脱贫村、重点帮扶村、集体经济薄弱村等选派1927名驻村干部助力乡村振兴，较脱贫攻坚期间增加167个村、325人。深化优秀农民工回引培养工程，村党组织书记学历年龄“一升一降”“一肩挑”比例达97.2%，其中：致富带头人占38.6%、外出务工经商返乡人员占13.7%、退役军人占7.6%、本土本乡大学生占7.3%。

（四）坚持守正创新，乡村文化蕴育新风尚。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，全面提升农村社会整体文明程度。一是弘扬时代新风正气。落实《阿坝州文明行为促进条例》，深化新时代乡风文明建设十大行动，建成新时代文明实践点（基地）465个、村史馆527个。选树先进典型引领道德养成，全州15人、3个集体荣登“中国好人榜”，116人、4个集体荣登“四川好人榜”，12人、1个集体荣获四川省道德模范称号，评选“感动阿坝”年度人物5届60人。二是传承民族传统文化。培养认定州级非遗传承人522名，理县藏羌传统村落连片区域、茂县等被命名为文化遗产保护利用“双试点”，慈愿藏香非遗工坊等8个非遗工坊被评为省级优秀非遗工坊，芒卓甲扎（红原马术）、松潘花灯、觉囊唐卡（壤塘）纳入首批“非遗四川·百城百艺”四川非遗品牌项目，每年组织开展松潘花灯会、四姑娘山朝山会、理县夬儒节等民俗传统活动和全民锅庄普及、戏曲进乡村等文化惠民活动1000余场次。三是深化乡村移风易俗。开展“移风易俗破陋习·文明新风润人心”等主题活动，1154个村（社区）修订完善《村规民约》并实现“一约四会”全覆盖，制定倡导性婚丧嫁娶宴席标准和礼金标准，教育引导广大群众遏制大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等陈规陋习。

（五）坚持生态宜居，乡村风貌展现新气象。学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜全面推进乡村建设，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。一是强化示范引领。落实阿坝州宜居宜业和美乡村十条措施，实施“百村引领、千村带动、万村补短”工程，先后建设宜居宜业和美乡村342个，成功创建国家级乡村振兴示范乡镇4个、示范村24个，省级乡村振兴先进乡镇13个、示范村及重点帮扶优秀村125个。马尔康、黑水乡村建设案例被全省推广，理县桃坪村跻身世界“最佳旅游乡村”。二是推动设施延伸。建成农村集中供水工程1823处，全州农村集中供水率96.13%、自来水普及率93.68%；围绕“供水入户、水量保障、水质达标、计量收费、管理规范”五项标准，积极推进村镇供水工程规范化管理，2024年全州农村饮水水质合格率73.88%，较2020年提升38.31个百分点。农村电网全面提档升级，供电可靠率提升至99.72%、电压合格率提升至99.79%。全面推动“四好农村路”高质量发展，全州农村公路总里程达11487公里，“四好农村路”示范路1350公里，成功创建为“四好农村路”省级示范州，成功创建全国示范县1个、省级示范县10个，总数位居全省前列。1090个行政村全面实现“村村通5G”。三是深化环境治理。推进全州城乡环境综合质量提升行动，坚持塑造乡村美丽环境。常年有效管护天然林5580万亩、天然草原4728.38万亩、湿地881万亩、古树名木1293株。2021年以来，实施营造林161.69万亩、人工种草73.6万亩、草原改良245万亩。一体化推进农村环境“三大革命”，全州农村卫生厕所普及率、行政村生活污水治理率、农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达到91%、68.1%、98%，较2020年分别提升28.7、16.8、28个百分点。九寨沟等3个县获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）坚持党建引领，乡村治理开创新局面。深入推进乡村治理体系和治理能力现代化，以高效能治理促进城乡高水平融合。一是建强战斗堡垒。实施抓党建促乡村振兴示范工程，配强县乡一线“指挥部”，县级熟悉“三农”工作的党政正职占比100%，乡镇班子中熟悉“三农”工作的干部比例提高到83.7%，从全州层面选派25名优秀年轻干部挂职困难乡镇党委副书记，2021年以来整顿软弱涣散村党组织208个，创建5A、4A、3A级村党组织105个，小金县冒水村在全国抓党建促乡村振兴工作会上交流发言。二是维护平安稳定。健全“微网实格”运行机制，精准划细3368个网格、9134个微网格，推动干部力量、具体事务、管理服务“三个进网入格”，贴近基层、靠拢群众排风险、除隐患、强服务，累计办结网格事项38.97万件，各类民商事案件同比下降15.7%，矛盾纠纷发生率同比下降7.5%，刑事案件同比下降21.55%。深入推进“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，成立174个乡镇、1154个村社“石榴籽工作中心（室）”，持续巩固“四个与共”及“五个认同”思想，形成“石榴花开”集群效应。三是提档关爱激励。筹资5.6亿元“一乡一策”改善基层工作生活条件，对海拔3000米以上的乡镇每年补助20万元公用经费。出台关心关爱干部措施20条，表彰激励优秀基层干部500名。完善村常职干部“基本报酬＋考核绩效＋集体经济发展创收奖励”的报酬制度，全州村党组织书记平均工资每月达3500元以上。

（七）坚持巩固成果，乡村民生跃上新水平。切实把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，确保共同富裕路上不漏一户、不掉一人。一是坚决守牢不发生规模性返贫底线。全面落实“巡村包户”九条举措，常态化开展返贫致贫风险排查，精准制定并落实监测对象帮扶措施，确保每户至少有2个及以上受益项目。全州累计识别监测户2547户12129人，消除风险1761户7572人，持续精准帮扶786户4557人。二是狠抓“三保障”和农村饮水安全保障。常态化开展农村自建房隐患排查整治18.98万栋，2021年以来，累计完成874户农户危房改造，确保安全住房户户有保障。开展控辍保学专项整治，严格落实控辍保学“六长”“双线八包”责任制，全州义务教育阶段适龄儿童少年实现“应读尽读”，除依法依规免（缓）入学外的义务教育阶段残疾儿童少年“应入尽入”。2021年以来，累计下达学前教育“一免一补”等补助资金14.27亿元，惠及学生53.84万余人次，兑现教育特别资助资金7693.84万元，惠及学生1.97万余人次，确保学生“应助尽助”“应免尽免”。认真开展乡村医疗服务机构规范提升，动态清零乡村医疗卫生服务“空白点”，确保农村医疗卫生服务全覆盖；全面落实七类人群住院“先诊疗后付费”政策，脱贫人口、监测对象基本医疗保险参保率、家庭医生签约服务规范管理率、大病监测救治监测率均达到100％。2021年以来，累计投入10518万元，维修养护农村饮水工程3674处（次），水质提升341处，持续开展动态监测，做到农村供水风险和隐患动态清零。三是大力发展产业稳定就业助农增收。2021年以来，累计投入35.29亿元衔接资金用于产业发展，实施农业生产“三品一标”等产业项目1971个。大力开展“春风行动”“岗位对接”等活动，切实用好以工代赈、帮扶车间、公益性岗位、劳务输出等渠道，全面落实就业帮扶各项政策，2021年以来，公益性岗位累计安置就业困难群体2.22万人次，转移输出农村劳动力60万人次以上，实现劳务收入200余亿元。2024年，全州农村居民人均可支配收入19366元，同比增长6.8%，居全省第7位。

（八）坚持融深合实，城乡融合踏向新征程。坚持从农村实际出发进行实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面。一是积极探索县域内城乡融合发展有效路径。深化汶川县省级县域内城乡融合发展改革试点，围绕提升中心镇辐射带动能力、推进城乡基础设施一体化、建设更高水平的平安法治乡村3项任务，以“五个一”规划工作机制（一张图、一张网、一个专班、一支队伍、一个评估）夯实城乡融合顶层衔接，以“一坊一园”推进城乡产业融合，构建“1+7+77”县镇村三级网格化“无忧”服务管理体系深耕“基层善治”，出台《汶川县要素保障预警反馈工作措施》等19项制度，构建起以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。二是切实保障进城农民落户农民合法权益。完成农村承包地“三权分置”改革，依法维护进城落户农民的土地承包权。依法保障农民宅基地使用权，州人民政府印发《关于规范农村宅基地范围及面积标准的通告》，2021年以来累计审批宅基地2540宗、671.45亩。完成农村集体产权制度改革，出台《农村集体经济组织成员资格界定指导意见》等一系列制度，确认农村集体经济组织成员74.5万人，保障农户的集体收益分配权，2024年农村集体人均分红257元。三是以人为本扎实推进新型城镇化建设。有序实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造、城市公共空间提升，城市生态修复等城市更新项目。深化基础设施、公共服务、产业集聚、城乡风貌、文化传承、城镇治理“六大提升工程”，全力增强中心镇辐射带动力。积极申报国家级、省级历史文化名镇名村，强化城乡历史文化资源保护利用。成功创建省级百强中心镇5个、历史文化名镇2个、名村4个。

二、存在主要问题

我州推进乡村振兴促进城乡融合紧跟中省安排部署和工作要求，全州上下奋力推进，总体呈现良好态势。但置身现代化农业强国建设目标任务和阿坝州高质量发展典范建设实际需求，仍存在一些薄弱环节和突出问题。

一是乡村产业发展质量有待进一步提升。仍存在标准化建设滞后、产业化带动不够、组织化程度不高的问题，全州农牧业产业链条短、产品附加值低，至今无国家级现代农业园区，农业产业化龙头企业数量全省最少，农产品精深加工业落后，还未真正将优质优品全面转化为优市优价，还未能将发展成果全面转化为群众收入。

二是乡村公共服务配套有待进一步完善。全州农村优质教育资源相对缺乏，“一村一幼”办学条件和水平还需持续提高；医疗软硬件“双滞后”，乡村医疗机构服务能力整体偏弱；农村养老服务管理规范化、标准化程度还有待提高。

三是乡村发展内生动力有待进一步激发。农牧民积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，特别是在乡村建设、乡风建设与乡村治理方面更多依靠党委政府。受农业产业投入大、周期长、见效慢、风险高影响，各类人才投身农村、社会资本投入农业的积极性还较弱，仍离不开政府的扶持和引导。

四是城乡融合发展合力有待进一步增强。推进乡村振兴促进城乡融合是项系统工程，虽有力落实了坚持农业农村优先发展要求，但在城乡要素流动、城乡公共资源配置等具体工作中，还存在系统性、整体性、协同性不足的问题。

三、下步工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委决策部署，聚焦聚力州委“1610”系统部署，坚持战略、资源、人才有效统一，坚持生产、生活、生态有机结合，围绕城乡融合发展新格局，扎实推进乡村全面振兴，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡居民共同富裕，为建设民族地区高质量发展阿坝典范夯实底部基础。

一是在守底线上继续下功夫有提升。进一步完善常态化监测、精准化帮扶和动态化退出机制，提升监测精准性、帮扶实效性，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。把确保粮食安全作为现代农业建设的首要任务，坚持稳播面、增单产“两手”发力，坚决守牢粮食生产安全底线。

二是在增动力上继续下功夫有提升。坚持市场导向、特色导向、精品导向、增收导向，重点推动农业生产“三品一标”建设行动，深入推动乡村一、二、三产业融合发展。推动农村劳动力稳定就业，进一步健全完善联农带农机制。全面落实各项惠农政策，强化农村居民兜底保障，促进农牧民群众持续稳定增收。

三是在优建设上继续下功夫有提升。学习运用“千万工程”经验，健全完善乡村建设工作机制，统筹推进基础设施向乡村延伸，不断优化城乡公共服务资源均衡配置，加快培育宜居宜业和美乡村先进片、示范村，全面塑造“远者来、近者悦”的城乡新环境。

四是在创和美上继续下功夫有提升。深入推进抓党建促乡村振兴，抓好村（社区）两委换届工作，提高基层党组织领导能力。推动“微网实格”到人到户、见人见事。开展“三个意识”教育，加强法治乡村、平安乡村建设。培育和践行社会主义核心价值观，常态化长效化推进农村移风易俗，加强乡村精神文明建设。

五是在促融合上继续下功夫有提升。继续深化汶川县省级县域内城乡融合发展改革试点，确保在三年试点期内取得标志性成果。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力推进全州城乡基础设施贯通共享、现代产业建圈强链、公共服务均等便利、人员双向流动融合，推动全州加快形成城乡融合发展新面貌。

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议

对《阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展情况的报告》的审议意见

 

州人民政府：

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展情况的报告》（以下简称《报告》）。提出以下审议意见：

州人民政府高度重视，把实施乡村振兴战略作为城乡融合的重要途径和“三农”工作的总抓手，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展取得明显成效。面对高质量发展阿坝典范新要求，我州推进乡村振兴促进城乡融合工作中还存在一些亟待解决的问题，特色产业提质增效、乡村建设共富和美、城乡基本公共服务水平、城乡要素融汇贯通等方面还需要持续发力。

一、进一步推动特色农牧产业提质突破。进一步深化农业生产“三品一标”行动，培育推广“好品种”，聚力提升“好品质”，塑造叫响“好品牌”，健全完善“好标准”，夯实现代高原特色农牧产业根基。要加强现代农业园区建设和管理，切实提升园区建设水平和综合效益；要积极培育集生产、加工、销售于一体的农牧业综合园区，着力提升全州农产品加工业水平，全力拓宽全州农产品销售渠道，推进特色农牧产业全产业链发展。

二、进一步推动宜居宜业和美乡村全域提升。学习运用“千万工程”经验，统筹推进宜居宜业和美乡村先行片区、样板村和补短补缺村建设，提升农村水、电、路、讯等基础设施水平，推动全州城乡基础设施互联互通、共建共享。加力整治提升农村人居环境，进一步深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续推进农业面源污染治理，一体化推进乡村生态保护修复，加快塑造“远者来、近者悦”的城乡新环境。

三、进一步促进城乡基本公共服务均等优质。优化调整农村中小学、幼儿园校点布局，提升“一村一幼”和乡镇中小学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。健全乡村医疗卫生服务体系，推进“一村一医”建设，切实做好健康档案、健康管家、困难患者救助“三个全覆盖”工作。加强农村养老服务设施建设，推进县乡村三级养老服务网络衔接，提升农村养老服务质量水平。推动服务力量、社会资源向农村地区倾斜，加大对留守儿童、残疾人士等群体的关爱服务，推进农牧区慈善事业加快发展。

四、进一步推动农牧民群众收入稳定增长。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，精准识别帮扶低收入人口，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化产业联农带农，通过订单农业、入股分红和托管服务等方式，引领带动小农户深度融入大产业，共同分享发展收益。推进群众工作“石榴籽”工程“就业创业”行动，全面落实就业帮扶措施，做好农民工服务保障，确保农牧民家庭就业收入稳定增长。

五、进一步促进城乡融合要素双向流动。坚持用改革的办法解决推进乡村振兴促进城乡融合发展难题。引导完善强农惠农富农支持政策，稳妥推进第二轮土地延包试点工作。引导承包地规范有序流转。探索推进农业社会化服务加快发展。规范农村宅基地审批管理，推进农村房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、合作等方式有效盘活利用。加大金融服务乡村振兴力度。鼓励各类人才返乡下乡，积极培育“一村六员一主播”等农业实用人才。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到49人，实到43人，表决结果为：满意32票，基本满意11票。

根据有关规定和会议要求，现将审议意见转送你们，请及时予以研究办理。并于2025年10月20日前将办理情况书面报送州人大常委会。

阿坝州人民政府

关于加强基层应急管理能力建设情况的报告

 

2025年6月25日在州十三届人大常委会第二十八次会议上

阿坝州应急管理局局长  蔡怀东

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告阿坝州基层应急管理能力建设情况，请予审议。

一、工作开展情况

近年来，全州上下深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理系列重要论述和指示批示精神，认真落实中央、省各项决策部署，进一步压实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，应急管理能力不断提升。

（一）织密组织体系建设网络，基层基础支撑更趋坚实。一是明晰部门职能职责。各级在原应急委员会、安全生产委员会等议事协调机构的基础上，整合设立安全生产委员会（防灾减灾救灾委员会），进一步厘清“防、抗、救、治”职责边界，以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理工作体系基本形成。二是推进应急管理标准化建设。按照“整合资源、提升效能”原则，全州174个乡镇均设立应急管理机构，落实至少1名人员负责具体工作。同时，积极将应急管理工作纳入“微网实格”基层治理体系，加强动态监管，实现力量下沉和触角延伸。

（二）推动应急力量多元发展，作战能力实现跨越提升。一是救援队伍逐步壮大。截至目前，全州除综合性国家消防队伍外，各级各部门组建政府专职消防队13支、552人，地方专业扑火队7支、421人，交通、电力、通信抢险队48支、2200余人，社会救援队2支、40人及3.5万余人组成的各类其他救援队伍。二是建立省级专业救援队。依托马尔康市地方综合救援队，组建100人的省级地震和地质灾害专业应急救援队，配备511台（套）3785万元的应急救援装备。三是积极推动应急救援项目建设。截至目前，全州建成直升机停机坪13个、航空取水点22个，常年驻防直升机2架。同时，预算投资6428万元实施四川省阿坝州西北部森林草原消防队伍能力提升项目。目前，已完成项目申报和前期相关工作，待资金下达后立即启动实施。

（三）逐步完善协调联动机制，响应效率实现质效突破。一是强化信息化建设。争取上级资金8266万元，完成应急管理信息化项目建设，实现了部、省、州、县（市）音视频通联，州级打通与90余个乡镇的音、视频通联，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”模式，州、县分别实现“三调度”和“双调度”目标。同时，州级配备卫星通信指挥车1辆，建设森林草原火险因子综合监测站105套、应急叫应终端57套、视频会议终端及配套设备81套、370MHz2载频数字集群基站28个、370MHz对讲终端366台，确保“三断”情况下的通信畅通，促进应急指挥扁平化、应急调度可视化。二是试点打造智慧应急平台。松潘县建设综合管理数据库及“智慧一张图”系统，有效破除各防灾重点部门和乡镇间的信息壁垒。理县、金川县建立综合应急指挥业务平台和“三防一统”平台，将应急、水务、林草、自然资源等部门的业务系统进行整合，实现各部门之间资源共享、系统共享和信息共享，提升信息化调度指挥能力。三是深化应急协调联动。深化与阿坝军分区、武警阿坝支队等单位抢险救灾工作对接协调，与州级部门、驻州和州属企事业单位建立工程抢险、通信保障、装备保障等协调联动机制和救援力量快速输送机制。与成都、绵阳、甘孜等建立应急救援联动合作机制。与甘肃甘南州、陇南市，青海果洛州等周边8个市（州）建立森林草原防灭火联动机制。

（四）持续增强风险监测预警能力，防控防线向前延伸。一是隐患治理机制逐步健全。常态开展隐患“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，按照“属地负责、行业督导”原则，执行“责任制+清单制+限时办结制”要求，建立隐患台账，落实整改措施，明确整改时限，确保隐患“销号”清零。精准实施分级管控，全州1777处山洪灾害危险区按照“极高、高、中、低”等级分类管控，极高风险区实行预报转移，高风险区实行预警转移，中低风险区实行预警值+观测巡查转移。二是监测预警机制逐步健全。结合“人防+物防+技防”，配备山洪地灾专职监测员5160名，建成自动化地灾专业监测预警站点3335处，基本确保每个隐患点都有监测、都能预警。挂牌成立“阿坝州突发事件预警信息发布中心”，制定《突发事件预警发布系统运行管理办法》，明确预警信息制作和发布职责，充分利用线上+线下方式，及时发布预警信息。建成全州应急广播体系，实现行政村终端全覆盖，打通预警信息传递“最后一公里”。三是避险转移机制逐步健全。修订完善《重大灾害性天气过程外部“叫应”服务标准和工作流程》，进一步规范重大灾害性天气叫应服务工作，气象防灾减灾的第一道防线作用得到充分发挥。基层乡镇、村（社区）明确紧急情况下转移路线、安置地点和转移方式，确保发生险情后不漏一户、不落一人。四是工程治理作用凸显。2008年以来，按照“轻重缓急、整体推进”原则，累计争取中省地质灾害资金98.54亿元，开展工程治理1795处、排危除险670处、避险搬迁13506户，有力保障17万多人的生命安全。

（五）规范物资装备储备管理，救援保障能力显著增强。一是提升救援协同调度效能。协同推进航空应急、森林草原火灾、抗洪抢险、地震地灾、危化品等专业应急力量建设，每季度动态更新全州救援队伍、装备和物资台账，建立应急救援力量常态化管理调度机制，提升应急状态统筹调度能力。二是夯实救灾物资储备体系。截至目前，全州储备有帐篷、棉被、棉大衣、折叠床等救灾物资19.8万余件，能满足中等强度的灾害救助需求。成品粮油储备可满足全州常住人口87万余人30余天的基本生活需求，生活类物资储备能满足3.3万余人的御寒救助需求。同时，积极争取物资前置。目前，4.36万件省级救灾物资前置到马尔康、小金、九寨沟等6个重点县（市），0.8万件州级救灾物资前置到小金、若尔盖等4个县。正在积极对接中央救灾物资前置我州相关事宜。三是升级应急救援装备储备能力。全州储备挖掘机、装载机、冲锋舟等大型救援设备1660余台（艘）及1台中型固定翼无人机、3台灭火机器人、3台灭火无人机、10台云梯车、2台无人隔离带开设清障机、5台全地形草原灭火车等高精尖装备。四是完善装备保障支撑机制。完成1.032亿元的增发国债基层防灾项目首轮7323台（套）装备的招标采购工作，基本完成装备验收、安装调度和操作培训，正在开展结余资金的二次采购工作（1666台套）。五是推进避难场所科学化建设。全州现有在库应急避难场所376处，总面积77万平方米，可容纳避难人员29万人。同时，已完成全州在库应急避难场所评估工作，即将启动全州应急避难场所规划编制工作。

（六）健全应急预案体系架构，培训宣传实效逐步彰显。一是形成预案体系。积极探索应急预案规范化、信息化管理工作，全州已初步建成横向到边、纵向到底的预案体系，编制州级总体应急预案1个，专项预案20个，部门预案14个，保障类和其他预案14个。各县（市）及各企事业单位编制完成4000余个应急预案或处置办法，形成覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级的应急预案体系。二是常态开展演练。为检验预案的可操作性和实用性，磨合救援协调机制，提升队伍能力，重点针对灾害隐患点、学校、工矿企业等重点部位和区域，每年至少开展1次全州自然灾害综合演练、1次森林草原防灭火专项应急演练。2024年以来，全州累计开展应急演练8190余场次，参演群众25万人次，投入装备1.7万台（套）。三是加大宣传教育。积极通过“连心同行”“防灾减灾日”“安全生产月”“知识竞赛”和“应急大讲堂”等活动，利用“线上+线下”方式，广泛宣传应急管理、安全生产相关法律法规和防灾减灾避灾知识。2024年以来，开展安全宣讲活动1000余场，接受群众咨询4万余人次，受教育达40余万人次。开展安全宣传“五进”活动200余场次，巩固安全宣传“五进”示范点170个，制作防灾减灾宣传年画26万份。为总结复盘近五年生产安全事故，先后制作警示教育片1部、重大事故隐患警示教育片2部、防汛减灾及火灾防治公益广告影视片2部。

二、存在主要问题

我州境内河流众多，沟壑纵横，地质构造极其复杂，自然灾害呈现出“点多、面广、线长、多样”的显著特征。在此客观条件下，全州应急管理体系仍存在若干短板亟待补强

（一）隐患排查治理方面。一是隐患治理不彻底。目前，全州有山洪灾害危险区1700余处，其中有近1000处尚未实施工程治理。二是避难场所管护不规范。现有应急避难场所存在建设不规范、标准不高、功能不全、选址离居民区较远，不利于民众及时疏散。

（二）监测预警方面。一是监测站点覆盖范围存在盲区。受通信网络、电力、经费等因素影响，小流域、山洪沟上游无人区缺乏自动化专业监测设备。二是监测设备更新升级进度滞后。全州504个区域自动气象站中，新型设备的安装覆盖率仅46%，其余设备运行不稳定、故障率高，亟需更新换代。

（三）应急保障方面。一是物资储备不足。全州救灾物资细分种类不全、数量仍显不足，难以满足应对重特大自然灾害需求，特别是在“三断”情况下，物资调运存在困难。二是信息支撑不强。全州应急通信保障能力较弱，“三断”情况下灾情、预警、指挥等信息传播速度还不够快、精准度不高。

（四）队伍建设方面。一是发展不平衡。基层救援队伍存在专业技能不足、流动性大等问题。二是业务能力不足。现有从事基层应急管理的工作人员素质与当前工作要求还存在一定差距。三是社会力量欠缺。我州社会力量参与不足，其潜力未得到有效发挥。

三、下步工作计划

下步，我们将以此次人大常委会评议为契机，抢抓“十五五”窗口期，补短板、强弱项，切实提升基层应急管理能力，全力推进全州应急管理体系和能力现代化。

（一）更加注重体制机制建设。制定出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案》并认真抓好落地落实。一是强化党建引领与统筹协调。建立“党委领导、党政同责”的应急管理组织体系，整合安全生产、消防、防灾减灾等职责，避免“九龙治水”的碎片化管理问题。二是健全网格化管理和责任落实。依托基层“微网实格”和网格员队伍，加强对山洪沟、地质灾害点等高风险区域的动态监管，实现应急管理力量下沉。

（二）更加注重灾前预防监测。坚持以防为主、防治为先，不断巩固防灾减灾前沿阵地。一是拧紧“人防”责任螺丝。建强群防群测机制，逐个风险点位落实监测责任人，并探索建立灾情预警和成功避险激励机制。二是夯实“物防”设施基础。建强工程防御机制，建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。按照“近期靠监测预警、远期靠避险搬迁”思路，在充分尊重群众意愿基础上，加大地质灾害避险搬迁实施力度。三是释放“技防”效能潜能。不断强化科技支撑，加强易灾区、脆弱区、无人区等地域自动监测站网建设，升级阿坝州突发事件预警信息发布平台，利用大数据、物联网和人工智能等技术，实现基于位置的预警信息自动发布，强化特定需求的精准推送，推动预警信息由“大水漫灌”向“精准滴灌”的靶向发布转变。

（三）更加注重综合防灾减灾。牢固树立综合减灾意识，强化重心下移、保障下倾、力量下沉。一是以“网格化”为重点。在有“微网实格”基础上，充分发挥网格化精准管理优势，第一时间将灾害预报预警、防灾减灾宣传等信息传递到村到社、到户到人。二是以“实战化”为导向。建强临灾处置机制，完善不同灾种的响应流程和防范措施，实行“无脚本”“双盲”等演练拉练，完善不同灾种的响应流程和防范措施，全面提升预案编制与管理科学化水平。

（四）更加注重救援能力提升。一是加大应急项目谋划争取。精心编制《阿坝州“十五五”应急管理规划》，使规划与国家、省规划高度衔接。积极争取应急救援（培训）基地、应急避难场所、物资储备库、应急融合通信、乡镇应急视频调度系统、卫星应急通信、预警监测系统、乡镇370兆载频数字集群基站、林火视频监控系统等重点建设项目。二是建设专业化救援队伍。组建“一专多能”的基层综合应急救援队伍，强化实战演练。拟依托马尔康市地方综合救援队伍，实施阿坝州省级地震和地质灾害专业救援队伍项目，配备高精尖特救援装备，遂行跨区域开展应急抢险救援。三是加大装备与物资投入。积极争取国债项目、中央预算内投资、藏区专项等中、省专项资金支持，为各级配备应急救援车辆、应急通信设备、应急救援装备、应急救灾物资等装备（设备、物资），不断提升全州应急综合保障能力和抢险救援能力。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：我们将深入贯彻落实本次会议精神，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的有力监督下，在提升基层应急管理水平上下功，在提升应急抢险救援能力上下功夫，在全力保障人民群众生命财产安全上下功夫，全面提升应急管理工作标准化、规范化、科学化水平，为全州经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议

对《阿坝州人民政府关于加强基层应急管理

能力建设情况的报告》的审议意见

 

州人民政府：

阿坝州十三届人大常委会第二十八次会议于2025年6月25日至26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于加强基层应急管理能力建设情况的报告》（以下简称《报告》）。现将审议意见转送你们，请研究办理。办理情况于2025年12月10日前书面报送州人大常委会。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到49人，实到43人，表决结果为：满意37票，基本满6票。

会议提出如下审议意见：

（一）加强制度保障，完善基层应急管理体系。一是厘清权责边界、压实各方责任。推动《突发事件应对法》《消防法》等法规政策精准落地，加快制定或完善符合我州实际、操作性强的基层应急管理配套规章或规范性文件，细化乡镇、村（社区）应急管理工作标准和要求。制定出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案》并抓好落地落实。落实专职工作人员，明确各部门职责，形成跨部门快速响应机制。二是实现应急管理力量下沉。健全网格化管理和责任落实，依托基层“微网实格”和网格员队伍，明确巡查、信息报送、应急处置等职责，加强对山洪沟、地质灾害点等高风险区域的动态监管。三是加强基层队伍建设。推动落实乡镇应急管理专职人员配备标准，确保专人专责。加大基层应急管理人员专业培训力度。健全社会应急力量参与机制。

（二）加大监测预警，提高安全风险防范能力。一是压实“人防”责任。压紧压实州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级责任，巩固完善州、县、镇、村、组、风险点六级地质灾害群测群防专职监测网络，逐个风险点位落实监测责任人，建立地质灾害群测群防台账。探索建立灾情预警和成功避险激励机制。二是完善“物防”设施。因地制宜实施综合治理，建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。加大地质灾害避险搬迁实施力度。三是提升“技防”水平。不断强化科技支撑，加强易灾区、脆弱区、无人区等地域自动监测站网建设。不断优化设置预警模型和阈值，制定统一规范的风险防控标准和预警响应流程。升级阿坝州突发事件预警信息发布平台，实现基于位置的预警信息自动发布，强化特定需求的精准推送。

（三）夯实防灾基础，提升应急响应能力。一是强化风险管控。督促基层风险隐患常态化排查治理，建立动态管理台账调整。完善地质灾害风险防控“一张图”。逐步构建“州级统建、县级管理”的风险隐患“一张图”智慧化治理平台。提升风险早期识别和预警信息精准靶向发布能力。二是强化应急响应。按照“一格划定、多网合一”原则，将防汛防旱、森林防火、防灾减灾等工作整合入网，逐渐推动“一网到底”。充分发挥网格化精准管理优势，积极打造“网格化+预警信息”十分钟反应圈，第一时间将灾害预报预警、防灾减灾宣传等信息传递到村到社、到户到人，互助同构“一网相联”。三是强化临灾处置。紧盯“三断”等极端条件以及多种致灾因子叠加的不利情况，实行“无脚本”“双盲”等演练拉练，完善不同灾种的响应流程和防范措施。强化预案演练评估和动态修订，提升预案实效。

（四）加大统筹协同，突出高效联防联动。一是指挥扁平化。探索建立州县联合应急总指挥办公室，综合开展联合值守、会商研判和指挥调度，推动打造应急指挥中心。加大多部门的协调联动，进一步建立完善协同作战机制。二是多方参与协同化。推动军地协调联动、区域协调联动、社会力量协调联动，多层级、宽领域开展防灾减灾救灾宣传培训，不断形成协同治理有效合力。三是应急保障高效化。动态完善州县镇村四级应急物资储备体系，探索建立实物储备与商务储备相结合，政府储备与民间储备协调互补的应急物资储备模式，形成全方位、立体式、多元化的应急物资保障网络。加大对应急救援专业队伍建设投入，强化基础建设、人才招引、专业培训等方面保障力度。四是灾害救助规范化。建立健全自然灾害救助体系和运行机制，有序开展救灾款物下拨、受灾群众安置等灾害救助工作。制定完善自然灾害救灾资金管理规范，多种途径实施恢复重建，最大程度保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

（五）强化要素保障，提升应急救援能力。一是加大项目和资金支持。急需建设国家级高寒高原专业区域应急救援基地，将建设项目纳入州“十五五规划”，尽量争取纳入国家或者省应急管理专项规划。编制《阿坝州“十五五”应急管理规划》，积极争取应急救援（培训）基地、乡镇应急视频调度系统、预警监测系统等重点建设项目。二是补齐设施短板。推动应急避难场所标准化建设与维护管理，确保灾害发生时群众能快速转移安置。提升乡村通信、电力等基础设施韧性和应急保障能力。三是加大应急救援专业队伍建设。组建“一专多能”的基层综合应急救援队伍，强化实战演练。实施阿坝州省级地震和地质灾害专业救援队伍项目，配备高精尖特救援装备，遂行跨区域开展应急抢险救援。四是加大装备与物资投入。积极争取项目和资金支持，为各级配备应急救援车辆、应急通信设备等装备，不断提升全州应急综合保障能力和抢险救援能力。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州人民政府秘书长  杜林

 

州人大常委会：

2025年2月26日州第十三届人大常委会第二十六次会议评议了我的工作情况，对我2024年以来的工作给予了充分的肯定，同时对更加积极主动协调州政府与州人大及其常委会工作和进一步加强联系代表群众工作提出了非常中肯的意见和建议，指导性和针对性都很强。会后，我高度重视州人大常委会对我提出的意见，多次召开专题会议逐一研究，对各项意见提出了具体的整改措施和办法，并认真抓好落实。现将有关整改落实情况报告如下。

一、持续健全和落实向人大及其常委会报告工作制度

评议指出，建议更加积极主动协调州政府与州人大及其常委会工作。为此，重点进行了以下整改。

（一）遵照制度报告工作。按照《宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定，主动作为、主动谋划、主动研究、主动协调，明确要求凡是法律法规规定、州委要求和州人大常委会决议决定需要报告的重大决策、重要规划、重点项目、财政预决算执行、国有资产管理、生态环境保护、重大民生工程实施、重大突发事件处置等情况，必须依法、及时、全面、准确地向州人大常委会报告。

（二）强化报告计划管理。一是按照《阿坝州人大常委会2025年工作重点》《阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会2025年审议议题计划》，建立年度报告计划预安排机制，主动与州人大常委会办公室及相关专门委员会沟通对接，确定年度拟报告的重大事项清单和时间安排，增强报告工作的计划性和前瞻性。二是按照《阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会2025年度监督工作计划》，州政府办公室秘书科、督查科对照清单和时间节点提前督促相关部门切实依法履职，落实法律责任，认真落实监督工作计划的各项安排，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，共同完成好年度州人大常委会各项监督工作任务并提前准备相关材料。

（三）提升报告质量时效。严格执行报告起草、审核、报送流程。要求相关承办部门提前准备，报送材料经办公室对口科室、文秘副主任、对口副秘书长、秘书长、分管副州长审核把关后，按规定时限提前报送州人大常委会。杜绝临时性、仓促性报告，确保报告内容翔实、数据准确、分析透彻、建议可行。今年以来，向州人大常委会报送《阿坝州人民政府关于〈2023年国有资产管理情况综合报告〉〈2023年度企业国有资产管理情况报告〉审议意见办理情况的报告》《阿坝州人民政府关于阿坝州紧密型县域医共体建设工作情况的报告》《阿坝州人民政府关于阿坝州人民政府工作部门调整备案的报告》《阿坝州人民政府关于〈中华人民共和国食品安全法〉执法检查审议意见办理情况的报告》等14项工作报告、议案，均做到程序规范、内容完整、报送及时。

二、持续强化与人大及其常委会联系沟通机制

评议指出，沟通协调及时性还不够。为此，重点进行了以下整改。

（一）分级分层落实沟通机制。一是强化常态化沟通，坚持并完善秘书长层面与州人大常委会秘书长、相关专门委员会负责人的工作日常联系和沟通，及时通报州政府重点工作进展，主动征询意见建议。二是拓展日常联系渠道，主动加强与州人大常委会办公室的日常联系，明确州政府办公室文秘副主任作为固定联络员，负责日常信息互通、工作协调。充分利用政务平台、工作简报等形式，及时向州人大常委会推送重要政务信息和工作动态。三是深化与人大代表的直接联系，我本人带头并组织办公室班子成员和有关科室，结合分管工作，适时走访或邀请人大代表座谈交流，面对面听取代表对政府工作的意见建议，特别是涉及民生领域的痛点难点问题，推动问题在一线发现、在一线解决。

（二）落实重要决策征询制度。一是全力促进政府依法决策、科学决策、民主决策，坚持每次州政府常务会均邀请州人大常委会领导出席并发表意见，方便州人大更好行使监督权，扩大政府决策的透明度和公众参与度。二是持续扩大政府工作的透明度和代表参与度，认真听取人大代表对政府班子和工作的建议意见，在州政府党组民主生活会和其他重要专题会议，以及开展重点项目、民生实事督查检查等重大活动时，根据需要邀请人大代表参加并提出意见建议。三是州政府办公室督促州政府工作部门进一步加强与州人大工作委员会的对口联系，在召开重要会议、开展重大活动时，主动邀请人大委员负责同志参加，重要工作情况在报告州政府的同时，报告州人大常委会。特别是在研究起草涉及全局性、长远性和群众切身利益的重要决策草案时，主动提请或商请州人大常委会相关机构提前介入，邀请人大代表参与调研论证，充分吸纳人大智慧，确保政府工作部门依法履行职责、协调一致开展工作。

（三）积极协调参加人大会议活动。一是严格参会纪律要求，报请州政府领导同意，明确要求州政府领导成员、相关部门主要负责人接到州人大常委会会议或重要活动通知后，必须优先安排参加。确因重要公务、出访或健康原因无法出席的，须严格履行书面请假手续，经我审核并报州长同意后，协调熟悉情况、能够代表本部门意见的副职代为列席，并做好充分准备。二是强化协调服务保障，政府办公室作为协调枢纽，接到州人大常委会会议通知或活动安排后，第一时间报告相关领导，并立即协调落实参会人员。提前将会议议题、相关背景材料送达到位，提醒做好发言、应询准备。今年以来，州政府系统人员按要求列席州人大常委会会议及参与调研、视察、执法检查等活动的到位率达100%。三是提升参与活动实效，要求州政府相关部门在配合人大组织的调研、视察、执法检查等活动时，务必精心准备、实事求是汇报情况，不回避矛盾问题，认真听取代表意见。活动后，对代表提出的意见建议进行梳理，形成任务清单，及时转交相关部门研究处理并反馈。

三、持续优化人代表议案建议办理工作

评议指出，联系代表群众深度还不够，建议督促政府部门工作人员面对面与代表沟通，努力打通人大代表网上履职系统和州政府效能办代表委员提案议案办理系统。为此，重点进行了以下整改。

（一）严把立案质量关，确保精准交办落实。一是建立专业建议审核机制，州“两会”期间主动配备政策熟、业务精的13名业务骨干力量组成专项审核组，对代表建议实行全流程规范化管理，逐件研判建议内容，确定73件代表建议立案。二是同步开展精准化交办，结合代表建议内容及部门职能职责，初步形成《分工方案（征求意见稿）》，先后两次征求有关县（市）政府、州直有关部门的意见建议，进一步修改完善后，征求各位副州长、对口副秘书长意见，形成《分工方案（送审稿）》提请州政府第53次常务会议审定后以州政府办公室名义印发办理，交办准确率达100%。

（二）反复多方沟通，确保规范满意答复。一是及时开展承接沟通，州政府办电话提醒承办单位56次及时登录“阿坝州建议提案履职平台”，对办理任务进行认真清点、核对并规范填写相关信息，确保主办会办单位100%承接。同时，跟踪主办单位与代表建议提出人首次沟通情况，确保主办单位了解掌握提出代表建议的初衷和缘由，掌握真实意图，并通过“阿坝州建议提案履职平台”反馈首次沟通情况，首次沟通率达100%。二是主动开展送审答复，组织并要求会办单位将《答复的函》于6月15日前通过“阿坝州建议提案履职平台”报送主办单位；督促主办单位牵头汇总办理结果的《答复的函》并征求代表建议提出人和州人大及相关委室意见后，于7月1日前报州政府审定，确保3至6个月内完成所有代表建议答复。

（三）打造双平台互联，为履职通道赋能。持续提升服务人大代表履职及建议办理工作的质效，努力构建信息化平台互通互联，成功打通“阿坝州人大代表履职服务平台”“阿坝州建议提案履职平台”之间的技术壁垒，实现两大核心办理系统深度互联互通。一是互联互通重塑运维服务新格局，通过统一数据接口标准与安全交换机制，实现关键信息在双平台间的自动、精准、实时同步。代表在履职平台提交的建议，直达建议办理系统。代表通过平台可完成履职记录提交、建议跟踪、互动交流等全程操作。承办单位也能关联查看代表历史履职信息，促进办理精准对接，确保信息透明对称。二是实现代表和承办单位工作质效双提升，通过信息获取更及时全面，履职与建言渠道更畅通便捷，有效激发履职热情。承办单位掌握信息更加完整，沟通更加直接，推动建议办理更精准、高效、规范，为持续优化履职生态提供强大数字动能。

再次感谢州人大常委会在履职评议中提出的宝贵意见和建议。以上整改情况，可能与州人大常委会的要求还有一些距离，有些工作需要长期坚持并加强工作力度，我将不断努力，加强薄弱环节的工作，力争在年内有更大的改观和成效。我也恳切期望州人大对我本人的工作能给予经常性的监督、指导，对州政府办公室的各项工作给予更多支持。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州发展和改革委员会主任  陈敬一

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

按照州人大常委会办公室《关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2025〕7号）通知要求,现将评议意见整改情况报告如下。

一、充分认识评议意见，高度重视整改工作

州第十三届人大常委会第二十六次会议对我提出的评议意见是客观公正、实事求是的，既充分肯定了2024年发改工作取得的成绩，又指出了需要进一步改进的地方，我完全接受评议意见。意见下发后，及时召开会议，传达贯彻履职评议意见，全面部署整改工作，制定整改方案，明确整改任务，落实整改措施，确保各项整改工作取得实际成效。

二、整改落实情况

（一）关于“规划和计划衔接不够紧密。受经济下行等不确定因素影响，我州“十四五”规划执行情况和2024年度个别目标执行情况存在一定差距”的整改情况。

一是扎实开展“十四五”总结评估。于2025年年初启动“十四五”总结评估，组织州级行业部门，对“十四五”期间重大工作任务、重大工程项目、重大改革举措等全州经济社会发展情况进行全面回顾和客观分析，梳理工作情况、指标进度、工作成效存在问题和下步思路，目前已初步形成全州“十四五”规划《纲要》总结评估报告。

二是全面梳理主要指标目标进度情况。经深入分析研判，《纲要》提出的指标中，地区生产总值、研发经费投入强度、使用5G网络人口占比、学前三年教育毛入学率等指标提前完成规划目标，地方财政一般预算收入、固定资产投资、民营经济增加值占GDP比重等13项指标达到进度要求、预计能完成规划目标；社会消费品零售总额、常住人口城镇化率、研发经费投入增长等5项指标未达到进度要求、预计完成规划目标有困难。

三是深入研究短板指标冲刺措施。组织州级行业主管部门对本行业领域进度滞后指标进行全面梳理，查找问题短板、研究冲刺举措施，尽最大努力对冲疫情、市场波动等客观因素影响，缩小与规划目标差距。

下一步，一是全力冲刺“十四五”短板指标。锚定“十四五”规划收官目标，积极应对经济下行等冲击压力，聚焦短板指标加强分析研判、强化冲刺举措，强化部门协同和县（市）联动，全力以赴破解指标瓶颈，确保规划目标任务高质量完成。二是科学研究“十五五”指标体系。深入贯彻州委十二届五次全会精神，紧扣州委“1610”系统部署，统筹考虑发展基础与未来潜力，找准支撑要素，做好指标衔接，合理确定目标区间，建立具有前瞻性、指导性和可操作性的“十五五”规划指标体系和目标任务。三是逐年分级督促落实。在“十五五”期间，进一步加强规划与计划研究，将规划目标分解至每年计划任务，逐年逐项细化支撑举措，明确时间节点和时序进度等，并加强督办落实，确保规划目标任务逐年有序落地。

（二）关于“代表建议办理质效尚需提高。个别建议未能充分与人大代表进行沟通，存在重答复轻办理的情况”的整改情况。

一是提高政治站位，加强组织领导。形成“委党组专题研究、主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的办理流程，承办科室作为责任人，明确任务，专人专责，扎实办理，委办公室负责做好协调保障，做到了组织机构落实，专班、专人办理，为代表建议高质量办理提供了坚强保障。进一步规范办理程序，提高办理质效，承办科室（中心）在规定时限内提出答复意见，由科室（中心）负责人把关，经分管领导审定签字后，切实做到大幅内容“三对照”要求。同时，要求委机关办公室定期了解掌握科室（中心）的办理情况，有针对地进行督办，确保建议按要求完成。

二是加强沟通联系，确保工作实效。积极与州人大、州政府沟通，寻求指导，争取支持，确保办理工作高效有序开展。对于涉及多个办理单位的建议，我委作为主办单位的，积极与协办单位联系，认真收集协办意见；我委作为协办单位的，及时将答复意见报主办单位，配合其做好答复工作。同时，各科室（中心）充分发挥职能作用，采取电话沟通、实地调研、座谈交流等多种方式，加强对建议涉及问题的调研分析，多方挖掘建议办理可行性方案，及时反馈办理情况，增强了办理工作的针对性和实效性。

三是健全跟踪机制，强化工作落实。对已办结的开展“回头看”建议，按比例抽查，重点核查承诺事项的落实情况，并向代表通报进展。将建议办理质量、代表满意度作为委内年度考核指标，强化责任导向

2024年，我委共承办州人大代表建议27件，其中，主办14件、会办13件，均已办理，并纳入已解决或列入计划解决的建议，答复率与解决率均为100％，获得2024年度代表建议办理先进单位二等奖。今年以来，已承接23件，承接率为100%。23件建议均已落实责任领导、牵头科室，确保建议高质量办理。

再次感谢州人大常委会在履职评议中对我提出的各项宝贵意见建议。我将把本次评议工作作为一个新起点，更加自觉主动地接受各界的监督，鼓足干劲“拼经济、搞建设”，全力以赴、推动民族地区高质量发展阿坝典范建设，为增进民生福祉、促进共同富裕贡献更大的发改力量。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州经信局局长  段建波

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

州十三届人大常委会第二十六次会议对本人提出的履职评议意见，指出的问题客观真实，对推动经信事业高质量发展具有很强的指导意义，我本人本着认真对待、直面问题、以改促新的态度，多次召集局班子、相关科室专题研学反馈意见、研究问题整改，现将整改落实情况报告如下。

一、落实整改主体责任情况

（一）在思想认识上坚定坚决。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以人大评议反馈意见和问题为导向，以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体制机制为目标，坚持以钉钉子精神抓好自身履职评议反馈问题的整改落实，把评议工作转化为推动经信事业发展的强大动力。

（二）在工作举措上落地落细。赓即制定《2024年度段建波同志州人大常委会履职评议意见问题整改方案》，将反馈意见中指出的2方面问题，分解细化4个具体问题，拟定14条整改措施，逐项明确目标要求、责任领导、责任科室和完成时限等。班子成员按照分工，主动认领问题，推动分管部门问题整改，并及时跟踪督办、逐条销号。

（三）在成效巩固上常态长效。建立长效机制，明确全面整改和重点整改相结合、“当下改”和“长久立”相结合的整改原则，修订完善《阿坝州电力能源综合管理专项资金管理办法》《阿坝州企业技术中心认定管理办法》等制度，以制度建设的成效固化履职评议问题整改成果。

二、评议意见整改落实情况

（一）工业经济发展质效尚需提升。2024年，我州工业发展市场需求不足、产业链不完善、企业创新能力不足的特征较为明显。

1.针对工业发展市场需求不足的问题，进一步深挖潜力拓展市场空间。一是抢抓政策机遇。抢抓国家战略腹地和成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，利用“两重”“两新”等国家、省稳增长、扩内需、强投资的政策支持，推动全州工业经济稳行向好。1-4月，全州规模以上工业增加值增速（含“飞地”）达8.6%。其中：州内规模以上工业增加值同比下降4.0%，降幅较1-3月收窄1.5个百分点；成阿园区累计增长33.6%，拉动9.7个百分点；德阿园区累计增长8.3%，拉动1.2个百分点。二是强化市场拓展。以推动产业协同发展为目标，积极组织企业参加各类推荐活动。2025年以来，组织34户企业参加新春美食博览会、茶博会、西博会等，为深化区域产业协同发展、推动我州产业高质量发展注入新动能。三是承接帮扶指导。全面落实《39个欠发达县域工业领域“手拉手”结对帮扶工作方案》要求，以“处县协作、园区共建、企业互助”为抓手，组织县（市）、园区、企业精准承接龙头企业、优势园区、机关处室的帮扶资源和力量，加快推动欠发达县域工业高质量发展。四是用好用活政策。帮助企业解读最新政策等政策红利，充分利用州级工业发展资金、电力能源综合管理资金等，持续降低企业成本。今年来，调整保障性小水电企业20余户，调整电量9653万千瓦时，减少企业用电成本1000余万元。五是强化企业服务。依托省级“一号一网”建立“企业之家”服务大厅，全面了解掌握企业的生产经营状况，帮助企业解决实际困难。1-4月收集企业诉求80个，已办理65个。

2.针对产业链不完善的问题，结合资源禀赋“建圈强链”。根据全省“建圈强链”工作重点，坚持“国家级清洁能源示范基地”“全国锂资源绿色开发示范地建设”两个硬支撑，立足优势资源和产业基础，不断提升产业发展能级和水平。一是推动资源开发利用。协调推动小金县钨钼矿实现“探转采”，预计2027年开工建设。建成投运狮子坪水光互补、毛尔盖水光互补等一批新能源项目，新增光伏装机91.5万千瓦。确保红原安曲“光伏+清洁供暖”、九寨沟多诺“水光互补”、黑水扎窝二期“药光互补”、若尔盖唐克一期“光伏治沙”等新能源项目在5月31日前顺利投产；全力推进电源电网项目建设，加快阿坝至成都东 1000 千伏特高压交流工程和巴拉、金川、双江口电站 500 千伏送出工程建设，力争巴拉、绰斯甲、金川电站分别于6月、8月、12月完工投运。积极对接新疆特变电工新能源公司，全力推动西南新能源装备制造及光伏基地项目落地。截至目前，全州清洁能源装机达 767.75 万千瓦。二是聚力锂电产业链式发展。制定《阿坝州重点产业链新能源汽车及动力电池（含储能电池）协同发展推进方案（2025-2027年）》，打造锂电产业集锂矿采选、锂盐、正负极材料、锂电池及应用、锂电池回收利用等锂电全产业链发展格局，一季度（含“飞地”园区）实现产值94.21亿元，截至目前，全州锂电企业达15户。三是培育特色产业多面出彩。坚持培优企业与做强产业、做大园区相结合，突出产业协同发展，兼顾地区平衡发展，鼓励企业技改升级和研发创新，助力企业做优做强。争取省级工业资金1182万元，重点支持黑水、小金、壤塘、阿坝等县农牧特色产业发展壮大，加快推进遛遛牛罐头生产线、菊乐牦牛奶设备升级项目。四是支持水生产企业创新发展。以“高端水源”功能拓展为核心，打造低氘水、定制水、富氢水等高端水产品，助力茶、水、果汁等产业协同发展，积极探索山泉水在医疗、美容等新场景应用，提高产品附加值。提速推进九寨沟矿泉水、奥太山泉水等5个水产业项目。全年力争招引落地水生产企业2户。五是加快人造晶体产业延链强链。制定《阿坝州人造晶体产业链建圈强链工作方案》，加快推进仁杰珠宝年产1000吨水晶饰品生产线扩能技改等3个项目建设，推动企业开展技术创新，支持汶川县、茂县、理县开展全产业链招商，力争形成一批合作意向，招引落地人造晶体、饰品、镶嵌、装饰等中下游企业。1-4月，人造晶体产业实现产值1.2亿元。

3.针对企业创新能力不足的问题，持续强化技术赋能与创新要素支撑。一是推动科技创新。强化企业科技创新主体地位，实施工业企业研发平台覆盖率提升行动，支持企业建设科技创新平台，提升自主创新能力。实施企业梯度培育工程，制定梯度培育计划，加快培育创新型企业、专精特新企业、单项冠军企业。年内力争创建州级企业技术中心2户。修订完善并印发《阿坝州企业技术中心管理办法》，启动2025年州级企业技术中心申报工作。截至目前，全州培育企业技术中心30户、省级创新型企业13户、“专精特新”企业10户。二是培育新兴产业。积极推动华电公司阿坝红原光伏+氢能发电四联供综合利用示范项目前期。全力协调东方电气（成都）氢能科技有限公司在州建设，加快落地零碳“光氢氧电热”多联供模块民生示范项目。三是加强技术研发。搭建产学研协同创新平台，依托九寨药业等龙头企业，积极推进道地药材的初加工和成药生产。助推九寨药业与成都中医药大学签订《西黄丸或牛黄醒消丸治疗肺结节的新产品主要药效试验》《川贝雪梨配方保健食品开发与研究》技术开发合作合同。

（二）工业产业数实融合力度不足。我州传统产业数字化转型缓慢、数字技术与工业生产融合度相对较低。积极顺应工业和信息化发展的新环境新形势，按照州委“1610”系统部署，在数实融合赋能新型工业化发展上加大力度。一是推进企业“智改数转”。推进制造业“智改数转”，制定并印发《阿坝州制造业智能化改造数字化转型实施方案》，完成规模以上工业企业评估诊断93户。2025年，储备制造业“智改数转”重点项目9个，分布于汶川、理县、茂县及九寨沟县，项目总投资8.85亿元。其中，汶川鸿泰锆业宝石智能制造技改项目和理县福兴新材料配料输料系统自动化改造项目已纳入2025年省经信厅“智改数转”项目库。二是加快园区“数智赋能”。州工业园区围绕节能降耗、环保、安全，调整载能企业结构，推进传统产业“智改数转”，淘汰低效产能，引入大数据等新兴产业；探索“碳汇交易”，发展数字经济，对接“东数西算”，建设绿色数据中心。成阿园区以“数智”赋能新质生产力，推进企业智能化数字化转型，计划培育12户规上企业、5户高新技术企业等，完成80户企业“智改数转”线上诊断。德阿园区智慧管理服务平台针对特种作业模块缺失、无法在线审批问题，正评估优化部分模块，着力解决重大危险源包保责任监督、特殊作业报备、封闭化管理、双重预防机制及敏捷应急等问题。三是夯实通讯“数字底座”。深入贯彻“网络强州”战略，以“双千兆”网络建设为引领，持续巩固4G、光纤网覆盖率，加速推进5G网络向重点区域延伸。联合州通发办印发《关于进一步加强全州重要区域和重点路域通信网络优化补盲工作的通知》，统筹协调铁塔阿坝分公司、三家通信公司加快建设，已于5月1日前完成重点路域通信网络补盲工作。目前，已累计投入资金481万元，完成14座基站“光伏+电池”扩容改造、1座基站市电改造和2处应急通信点位基站建设工作，实现牧区县重点路域通信网络基本覆盖。

三、巩固和深化评议整改的工作打算

下一步，我将树立长期整改的意识，带领全局干部职工，将评议反馈问题的整改与推进州委州政府中心工作结合起来，在问题整改上出实招、在完善机制上下功夫、在厘清思路上聚智慧，不断推动全局工作再上新台阶。

（一）持续深化思想认识，以更高站位抓好评议整改工作。深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化和经济高质量发展的重要论述，深刻把握其精神实质和核心要义，进一步提高政治站位和使命担当，自觉把履职评议整改与落实全面从严治党政治责任一体贯通，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保履职评议整改一贯到底、落地见效。

（二）持续深化问题整改，以更实举措确保评议整改实效。对已整改完成的整改事项，持续巩固整改成效，严防问题反弹回潮；对尚未完成的整改事项，紧盯关键节点，严格跟踪督办，加快整改进度，确保高质量完成，对需要长期坚持落实的整改事项，定期分析评估，确保整改到位。

（三）持续深化成果运用，以更强担当扎实推进高质量发展。持续健全完善各项制度，对已建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。把履职评议整改工作作为推动经信工作的重要契机和动力，不断促进各项业务健康发展，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献经信力量。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州教育局局长  东周

 

2025年，州教体局在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会工作监督下，聚焦高质量发展，真抓实干，在2024年度目标绩效管理考核中荣获一等奖；控辍保学成果得到持续巩固，守牢“不新增一名失辍学儿童少年”底线；教育部将阿坝州纳入深化铸牢中华民族共同体意识育人模式改革地市级试点单位之一；试点建设4所牧区学前寄宿制示范学校，已全面开工；校点布局调整稳步推进，已完成10所学校调整；全面实施万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动；成功举办阿坝州“景BA”等体育赛事活动。州教体局正以更大的力度、更实的举措，持续推进阿坝教育再出新变化、迈上新台阶。现根据工作安排，将州教体局局长东周2024年履职评议存在问题整改落实情况报告如下。

一、整改工作开展情况

2024年，州教体局局长东周履职评议存在问题2条，为确保州人大评议意见整改落实到位，结合我州教育工作实际，我局赓即召开专题党委会进行研究，并对存在的问题进行认真分析，制定了《阿坝州教体局关于东周同志2024年度履职评议存在问题整改方案》，成立了工作领导小组，对照存在的问题，逐一明确整改措施和整改时限，并将问题整改落实到责任科室，定期听取工作推进情况，确保问题整改落实落地。

二、问题整改情况

（一）关于“优质学校培育还需加大力度”的整改情况。

1.扎实推进示范创建。出台《阿坝州优质校联体（教育集团）遴选管理办法》，推进“优质学校+薄弱学校”捆绑共同发展校联体（教育集团）建设，开展“幼儿园+小学”“小学+初中”“初中+高中”衔接培育，不断缩小城乡间、校际间差距。印发《关于做好阿坝州示范性幼儿园义务教育优质发展共同体领航学校示范性普通高中遴选和复核工作的通知》，指导各县（市）、学校开展示范性学校（幼儿园）建设，推动学校治理的现代化、规范化和共同发展，持续扩大优质教育资源覆盖面。

2.深入开展对外合作。按照“优势互补、突出重点、互利共赢”的原则，深入推动成阿、绵阿、浙阿等地中小学校对外交流合作，组织开展“引智强校”行动，成功引进成都市8所优质中小学（园）分别与州内的8所中小学（园）建立结对帮扶关系，做实浙江5所学校紧密对口帮扶我州学校前期工作，为推动全州中小学（园）教育教学质量快速提升奠定坚实基础。

3.全力推进智慧教育。实施阿坝州智慧教育平台（一期）建设项目，推动我州130所学校链接共享成都市优质教育资源，打造2所智慧校园样板校，目前，已编制《阿坝州智慧教育平台可行性研究报告》《阿坝州智慧教育平台项目建议书》，并邀请省内教育数字化专家对可研报告和项目建议书联合论证，全力推广精准“教、学、管、帮”四位一体数字化建设和运用模式，项目实施后，基本实现全州智慧教育“一张网”。

4.深化教学教研改革。拟定《阿坝州教育科研激励办法》，阿坝州教育发展中心与绵阳市教育科学研究所建立帮扶结对关系，创新建立市州教学教研一体化模式，充实州级学科教研骨干50人，开展片区学校办学质量评估，强化教育教学研究优秀成果转化。开展阿坝州首届万名教师教学能力“大比武”，全州11000余名优秀教师参加比赛，不断提升教师教学教研水平。

（二）关于“教师队伍建设有待加强”的整改情况

1.靶向引才，构筑师资“强引擎”。实施精准引才计划，通过公开考核方式招聘紧缺学科教师162人，重点补充数学、物理、信息技术等学科师资缺口。组织公开考试招聘教师119人，优化教师队伍结构。积极争取定向培养政策，报送地方优师计划29人、省属公费师范生27人。开展“常青藤计划”，拟招募32名浙江优秀退休教师，为本土教师队伍注入新活力。

2.分层育才，搭建成长“快车道”。构建“分层、分类、分阶段”的教师培养体系，深入实施“十百千万”名优骨干教师、校（园）长培养培训工程，为1000余名教师开展定制化培训。与高校合作，开设教师能力提升“集中研修班”，已开展线上线下培训 14余场，覆盖教师1000余人次，全面提升教师专业素养。截至目前，全州共有省特级教师27人，正高级教师41人，州级名优骨干教师2000余人。

3.示范带动，激活发展“动力源”。深入实施“优师帮培计划”，选派50名骨干教师到内地优质学校跟岗研修1年，引入42名成都等地优秀教师到州支教，开展联合教研、示范课展示等活动60余次，形成“传、帮、带”长效机制。建立省级卓越校园长工作室2个，州级名师工作室27个，辐射带动1000余名青年骨干教师，推动优质教育资源共建共享。启动“银龄名校长、名师工作室”申报建设工作，充分发挥退休教育专家的经验优势与专业智慧。

4.制度筑基，夯实管理“硬举措”。制定出台《阿坝州“强师兴教 提质赋能”教师能力提升方案》等制度文件，多维度补充完善教师管理机制。建立师德师风负面清单制度，对违反师德行为实行“一票否决”。完善教师考核评价体系，每2年开展1次教师业务水平考试、教学技能测评，对全州教师开展1次全面的分类定级评价，建立教师岗位能上能下的动态管理机制，打破职称终身制，激发教师活力。

5.政策暖心，打造留才“温馨港”。修订《阿坝州鼓励教师终身从教激励办法》，针对在州内累计从教满20年的教师，将给予不低于1万元的激励；在州内累计从教满30年及以上的教师，退休时将颁发《荣誉证书》，给予不低于3万元的激励。在州内累计从教满30年且从教期间获得过三次州级及以上表彰激励并保持荣誉的教师，退休时将给予15万元激励。出台《阿坝州加强牧区教师队伍建设激励方案》，从绩效薪酬待遇、晋升倾斜政策等8个方面开展激励。持续完善教师职业发展通道，让教师安心从教、热心从教、舒心从教。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州科学技术局局长  彭龙

 

为深入贯彻落实州第十三届人大常委会第二十六次会议精神，根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2025〕7号）相关工作要求，针对评议意见提出的两个方面的问题，逐条进行分析研究，认真分析原因，明确具体整改举措，加强督促落实。现将整改落实情况报告如下：

一、整改目标

坚持问题导向和结果导向相统一，坚持以人大评议反馈问题和建议为重点，坚持以持续改进工作作风为保障，坚持以推动全州经济社会高质量发展为目标，对标对表完善举措，从严从实抓实整改，确保问题整改工作取得既定成效。

二、整改措施

认真对照履职评议意见中反馈的问题，以发点球的方式，逐项进行原因分析，明确整改举措，扎实推动整改，确保问题整改到位。

（一）科技项目申报质量有待提高方面

1.强化顶层设计与引导

（1）修订完善申报指南。组织修订新年度科技项目申报指南，明确要求项目必须突出前沿性、创新性、应用导向与地方特色，重点支持具有突破性、引领性的研究方向，明确将“低水平重复”“简单改头换面”项目排除在支持范围之外。

（2）优化形式审查标准。制定并实施更严格的《项目申报书形式审查细则》，将“创新点表述清晰度”“技术路线可行性论证深度”“预期成果应用价值分析”“与已有项目的实质性差异”等作为硬性审查指标，在受理环节即筛除明显不符合要求的项目。

2.引入前置评估与辅导

（1）开展“预评审”与“一对一辅导”。在正式申报前，组织领域专家对重点单位或潜力项目进行“预评审”，提前诊断项目设计的薄弱环节（如创新性不足、可行性论证弱等），并反馈修改建议。同时，为申报单位提供针对性强的申报辅导与咨询服务。

（2）建立“负面清单”与查重机制。利用信息化手段对申报项目进行相似性比对，对疑似重复申报或“包装”申报的项目进行重点核查与风险提示，有效减少低质量申报。

3.提升申报主体能力

（1）组织专项培训。举办科技计划项目管理培训班，重点讲解科技项目申报、实施、管理、验收等流程和项目资金使用管理、如何凝练创新点、强化可行性论证、突出项目特色与引领性，提升项目负责人和团队的申报能力与质量意识。

（二）项目监督管理需进一步强化方面

1.完善动态监测与督导机制

（1）实施“红黄绿”进度预警。拟计划建立项目执行进度动态监测平台，依据任务书关键节点设置预警阈值。对进度滞后（黄灯）或严重滞后（红灯）的项目，即时发出预警通知，并加大现场检查频次与深度，重点核查滞后原因及经费使用合规性。

（2）推行“双随机、一公开”检查。已制定年度监督检查计划，结合预警信息，按一定比例随机抽取项目、随机选派检查人员，重点检查任务进展、经费使用、存在问题等，检查结果按规定公开。

2.深化精准指导与服务

（1）开展“问题导向”专项服务。针对监督检查和单位自查中发现普遍性问题（如经费使用不规范、技术路线遇阻等），组织财务专家、技术专家开展专项辅导讲座或“上门问诊”服务，提供具体解决方案和规范指引。

（2）建立重点单位/项目联络员制度。对承担项目较多或执行中存在较大困难或曾出现验收不积极的单位，指定专人作为联络员，加强日常沟通，主动提供政策咨询和协调服务。

3.严抓验收时效与绩效

（1）刚性执行到期提醒与催办。项目到期前3个月，发送提醒；到期前1个月，项目管理专员进行电话/书面催办；对逾期未申请验收的，已按制度规定发出正式督办函，并明确告知可能面临的处罚措施（如暂停新项目申报、追回经费等）。

（2）优化验收流程与强化绩效评价。已简化验收申请材料，缩短评审周期。验收评审中，突出对项目成果创新性、实用性、目标达成度及示范效应的评价，强化绩效评价结果的应用，将其作为后续项目立项、经费支持的重要参考依据。

三、下一步工作打算

一是持续完善长效机制，将整改中行之有效的措施（如预评审、动态监测预警、重点联络、刚性催收等）固化为常态化管理制度和工作流程。二是深化信息化赋能，升级项目管理信息系统，增强项目查重、智能预警、在线辅导、绩效跟踪等功能，提升管理效率和精准度。三是加强结果应用与激励约束，更紧密地将项目申报质量、执行绩效、验收情况与承担单位的信用评价、后续项目申报资格及支持力度挂钩，形成鲜明导向。四是拓展示范推广，定期梳理总结高质量项目和优秀管理案例，组织经验交流与成果推介活动，充分发挥标杆项目的引领示范作用。

2024年履职评议问题整改情况的报告

 

阿坝州民政局局长  马绍强

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据州人大常委会工作安排，今年2月26日召开的州十三届人大常委会第二十六次会议上对我进行了集中评议，提出了2条客观中肯的评议意见。我们全面接受并高度重视评议问题整改工作，将其作为一项重要政治任务来抓。现将整改情况报告如下。

一、关于“推动慈善事业发展力度不够”的问题

评议意见反馈以来，我们始终坚持问题导向、结果导向，以筹备全州首届慈善发展大会为主线，及时起草《阿坝州促进慈善事业高质量发展的实施意见》，多渠道链接慈善资源、全方面促进慈善事业发展。一是精准包装慈善项目。始终把慈善项目作为慈善发展的牛鼻子，聚焦帮困助弱、乡村振兴、生态补助、灾害救助等领域，包装慈善项目34个，计划募集慈善款物1200万元，覆盖群众1.2万人次。二是加快完善慈善阵地。针对全州慈善力量薄弱的问题，投资180万元完成2个慈善社区建设项目。同时，积极指导阿坝县组建慈善会，实现了全州慈善组织全覆盖。三是全面链接慈善款物。坚持走出去工作方针，全面加强与东西部协作地区、省内对口县市爱心企业、慈善组织等的联系争取，多渠道链接慈善款物。目前，全州共募集慈善款物1300余万元，特别是与省教育基金会、省残疾人福利基金会、省乡村发展联合会、省医药爱心基金会已达成捐赠意向，正邀请州委州政府分管领导进一步争取落地。四是探索建立慈善基金。在用好用活“医慈基金”的同时，结合帮困助弱行动，探索建立1200万元的“爱润阿坝·帮困助弱”慈善基金，目前已成功对接意向慈善款物1968万元。同时，切实加强与积极四川文投集团、四川华西集团等大型企业洽谈合作，加快构建“爱润阿坝”系列子基金矩阵。目前四川文投等企业均有意向建立1000万元的公益帮扶基金，用于托底帮扶工作。五是扎实推进慈善整治。按照民政部署统一部署，迅速印发《关于开展慈善组织管理漏洞和风险隐患排查专项整治的通知》等文件，对全州慈善组织开展全面“体检”。截至目前，排查梳理管理漏洞和风险隐患16个，已整改完成3个，后续将持续抓实整治工作，始终以规范管理促进慈善事业健康发展。

二、关于“养老事业发展有短板”的问题

评议意见反馈以来，我们坚持系统谋划、协同推进，先后3次牵头召集教体、卫健、发改、财政、妇联等部门召开联席会议，专题研究“一老一小”推进措施，并草拟《阿坝州提质“一老一小”工作方案》，制定《高龄津贴提标方案》，大力推进机构养老服务升级、城乡养老服务扩面、居家养老服务提质，加快构建具有高原特色的阿坝养老模式。一是精心包装养老服务项目。我们坚持把项目建设作为推进民政事业高质量发展的引擎，结合“十五五”规划编制工作，包装储备规划项目106个，计划总投资15亿元，其中养老服务项目39个、计划投资3.9亿。同时，按照省厅项目申报相关要求，倒排工期推进可研、环评等前期工作，确保达到“可报可批”深度。目前，九寨沟县老年养护院、理县社会福利院改造提升项目已完成项目前期工作，计划总投资4100万元。二是积极破解资源闲置问题。针对现有养老机构床位闲置的突出问题，坚持“愿进全进”的原则，积极动员散居特困老入住养老机构，同步将低保等特殊困难群体纳入收住范围，鼓励支持有集中供养需求的社会老人入住，力争有效提高入住率。目前，全州已动员32名老人入住养老机构。三是着力提升养老服务品质。筹集资金25万，维修改造松潘县老年养护院。争取资金318.3万元，实施老年助餐服务、失能老年人“喘息服务”项目和“天府银龄” 行动，项目建成后将为200名老人提供助餐，100户家庭提供照护服务。扎实推进特困老人适老化改造工作，目前已完成251户家庭的前期工作，待省厅资金下达后迅速开展建设任务。同时，积极参加第六届四川国际老博会，以“天下九寨沟 大美阿坝州”为主题，全方位展示我州生态养老、文旅康养领域的创新成果与发展潜力，展会期间累计接待观众超2万人次。四是稳步推进寺庙居家养老。制定《关于加强特殊困难老年僧人关爱服务试点工作方案》，按照“已改造扎康2000元标准、未改造扎康3000元”的标准对154户老年僧人扎康开展适老化改造，同步落实特困养老政策、建立僧人照料服务队伍。目前，已基本完成3座寺庙146个扎康改造任务，共有130名老年僧人享受兜底保障政策（特困供养94名、低保36名），建立了94人的僧人照料服务队伍，累计发放基本生活保障费用42.53万元、护理补贴9.02万元。五是扎实推进养老领域整治。着眼精准识别养老服务的痛点、难点问题，在供养老年人口较多小金县、养老服务机构较多壤塘县、建设项目投入较大的汶川县3个县级民政部门和州救助站和州儿童福利院开展内部审计，并在全州范围内开展审计查出问题整改暨举一反三自查自纠行动的通知，累计发现问题130个、整改问题88个，追缴民政资金13.4万元。养老领域集中整治工作启动后，排查发现养老服务领域6类159个问题、整改问题135个。同步对近五年1.63亿元养老资金开展全流程追溯，暂未发现问题。

在履职评议问题整改工作中，我们已经取得阶段性成效，但我也清醒地认识到，整改成果还需进一步巩固提升。下步工作中，我将以此次履职评议为契机，从三方面持续发力：一是提高政治站位，强化责任担当，将评议意见作为工作标尺；二是深化整改落实，对已完成整改的任务开展“回头看”，建立长效机制防止问题反弹，并以点带面、举一反三，确保整改全面到位；三是坚持依法履职，持续改进工作作风与方法，推动民政事业高质量发展迈向新台阶。​

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州司法局局长  张庆

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据工作安排，现将州十三届人大常委会第二十六次会议对我的履职评议意见整改落实情况报告如下：

一、关于“普法宣传教育力度有待进一步加强”的整改情况

一是完善工作体系。制定《阿坝州法治宣传浸润入心行动方案》《阿坝州全覆盖法治宣讲浸润活动方案》。按照“谁执法谁普法”责任清单，指导相关部门履行普法责任，形成工作合力。全州组建各级各类宣讲团124个（979人），成立法律服务小分队228个，法治文艺团体22个，培养普法志愿者1168名，落实经费358万元。二是实施精准宣讲。针对农牧民群众，建立“订单式”“菜单式”分类宣讲机制。围绕“三个意识”教育以案释法，开展宣讲810场次（20.6万人次），签订“法律明白卡”7200余份。针对寺庙僧尼，落实落细“攻心工程”，深入开展僧尼法治意识教育425场次（8700人次），培养寺庙“法律明白人”663人。针对青少年，持续巩固“控辍保学”工作成效，开展义务教育法、未成年人保护法等法律法规宣讲390场次（16.6万人次）。三是深化宣讲质效。强化新媒体普法，印发《阿坝州全覆盖法治宣讲“九个必须讲清楚”宣讲通稿》，配套制作宣传视频6期，播放量10万余次。制发融入地方特色、融入生产生活的法宣物品9.5万件，排演法治情景剧、藏语普法脱口秀等法治文艺节目，不断推动法治意识入脑入心。

二、关于“行政争议化解力度有待进一步加强”的整改情况

一是畅通行政复议渠道。推行“掌上复议”，实施“线上+线下”融合受理，今年线上申请行政复议案件12件，同比增长110%，占案件总数的26%。出台《阿坝州深化行政复议助力优化营商环境“六项措施”》，通过建立“立收即审”“容缺受理”“简案快办”等机制，依法办结涉企行政复议7件。二是提升争议化解能力。开展业务培训13次，建立重大疑难案件案审制度、专家咨询制度，提高了复议决定的准确性和权威性。与法院完善“府院联动”机制，召开府院联席会议4次，实现信息共享与标准统一。全面推行“复调对接”和“全过程调解”机制，今年调解、和解结案19件（占已审结案件的38.77%），有效推动了行政争议的实质化解。充分发挥监督职能，上半年审结的49件行政复议案件，纠错11件（纠错率15.28%）。三是强化工作知晓度。将行政复议法律法规的宣传普及纳入“八五”普法重要内容，充分利用官方网站、微信公众号等新媒体平台，发布行政复议相关法律法规解读和操作指南14期，开展行政复议进社区、进乡村、进企业活动16场，发放宣传资料1700余份，现场提供行政复议咨询36人次。

报告完毕。

2024年履职评议问题整改情况的报告

 

阿坝州人力资源和社会保障局局长  陈连义

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》文件要求，陈连义同志虚心接受、照单全收，把问题整改工作作为重要政治任务抓紧抓实，召开专题部署会，迅速制定整改方案，明确整改责任和时限，将问题整改与业务工作有机结合、协同推进，坚决抓好评议问题整改落实。现将有关情况报告如下。

一、就业方面

存在问题：“稳就业”难，大中专毕业生稳定就业落实不及预期、州内就业渠道不多，农牧民就地就近就业岗位少，促就业劳动力转移输出还不够。

整改落实情况：一是扎实开展“石榴籽”工程就业创业行动。坚持“全域统筹、四级联动、八措并举、动态清零”的工作思路，制发《阿坝州群众工作“石榴籽”工程就业创业行动方案》，组织召开全州“石榴籽”工程就业创业行动现场会并制定《重点任务清单》，落实招聘就业协理员、培养劳务经纪人、推广以工代赈、全域统筹就业、发挥协调机制等工作举措，截至目前，全州6203名存量大中专毕业生，已实现稳定就业5635人（新增就业532人），稳定就业率90.84%。二是提升职业技能培训质效。积极推进“万名农牧民群众就业技能培训行动”，召开校地帮扶工作推进会，签订合作协议，优化培训模式，深化委托培养机制。联合省交通运输职业学校举办为期4个半月“培训+实训强技能、就业+创业促增收”为主题的技能1+1中长期州级示范培训班，39人培训考试取证后，全部到绵阳长虹、成都广日电气等企业带薪顶岗上班，100%实现就业。组织44人在九洲技师学院举办电子商务、美容美发美甲中长期创业培训班，帮助提升创业技术，防范创业风险。与温州技师学院签订了“蓝鹰工程”合作协议，统筹招收40名初中应届毕业生，定向培养中级工。三是精准实施专项定向招聘。从以前的“粗放式”到“精准式”开展招聘活动，不搞“大水漫灌”，将现场招聘功夫下在前，采取收集筛选、线上推送到网上报名、人岗匹配、反馈企业，再现场组织的方式，达到精准实效的目的。收集成德绵宜泸眉遂七市和州内共266家用人单位2392个岗位，精准筛选出154家用人单位554个岗位，推送报名后人岗成功匹配71家用人单位248名大中专毕业生。四是加强劳务输出力度。认真实施农民工服务保障“十大行动”，春节后开行农民工返岗专车26辆、专列3厢、专机5架，输送2000余名农民工及家庭赴浙江、西藏等外出和返岗务工。截至4月，全州转移输出农村劳动力14.21万人，实现劳务收入15.02亿元。

二、社会保障方面

存在问题：社会保险提质扩面成效不明显，特别是参保的中小微企业高质量参保扩面不够。

整改落实情况：一是持续开展社保扩面提质行动。召开党组会、局务会专题研究并制发《社会保险高质量扩面专项行动工作方案》，联动公安、民政、税务等8部门实施“数据找人”行动，通过开展数据共享比对和数据筛查清理，摸排未参保人员底数。精准推进中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体参保扩面，截至4月，全州基本养老保险参保人数59.37万人。工伤保险参保人数14.71万人，失业保险参保人数8.82万人。为困难群体代缴保费435.08万元，惠及4.35万人，代缴率达100%。加大社保政策宣传力度，线上线下同发力，及时宣传社保最新政策，及时回应群众关切问题，已开展社保主题宣传活动、被征地农民养老保险政策宣讲会等各类宣传宣讲146场，参与群众2万余人次，发放张贴活动宣传品1.8万余份。二是纵深推进社保改革。全面落实弹性退休制度暂行办法和国家省配套政策，深化落实企业职工养老保险全国统筹，上解全国统筹调剂金，同步规范做好基金归集、下拨和管理工作。扎实做好职业伤害保障试点工作，严格规范执行工伤保险省级统收统支制度。严格执行城乡居民基本养老保险政策、预算管理、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督等工作规程，立足工作实际，平稳实施城乡居民基本养老保险州级统筹。三是落实社保待遇调整机制。截至4月，为8.31万名离退休人员发放基本养老金142614万元，同比增加10331万元。为9.77万名城乡居民发放养老金6538万元，同比增加1363万元；支付城乡居民死亡人员丧葬补助金267万元，同比增加54万元。为888人支付工伤保险待遇2674万元，同比增加79万元。为884人支付失业保险金494.7万元。待部、省发布退休人员基本养老保险待遇调整政策后，严格按照调整政策指导全州对退休人员养老金进行精确核定，确保每一位退休人员都能公平足额享受养老待遇。在全省率先启动社会保险待遇提级发放试点改革。四是深入推进社保经办服务体系建设。持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，全力维护社保基金安全完整。全面落实“高效办成一件事”，提升退休等“一件事”服务质效，推动社保业务一网通办、全省通办、跨省通办。截至目前，完成171名退役军人基本养老保险关系无障碍转移审核，涉及转移基金1373.95万元，办理跨省通办120余件。常态化开展都江堰驻点服务，集中为退休人员开展异地补换社保卡、待遇领取资格认证等10余项通办业务。

三、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，坚定工作方向，明晰工作思路，讲究工作方法，优化工作路径，勇于担当、主动作为，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献人社力量！

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州生态环境局局长  杨继雄

 

尊敬的为国主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

今年2月，州十三届人大常委会第二十六次会议对本人2024年度履职情况进行了会议评议，共反馈2个问题。自履职评议问题反馈后，本人统筹全州生态环境系统扎实推进评议反馈问题整改，形成整改方案，分解整改任务，督促整改落实，全力推进问题整改。截至目前，2项问题已整改完成，按照会议安排，现将整改情况报告如下。

一、针对“环境监测执法工作仍需加力”的问题。

我们推动监测执法从“单兵作战”向“行政统筹、数据赋能、执法闭环”的协同治理升级。一是区域联动明框架。创新开展“1+3+13”执法监测片区化改革，明确州局党组统一领导，法规执法科、监测应急科牵头抓总，马尔康、汶川、松潘3个片区结合区域特点担起执法主责，岷江（汶川）、黄河（若尔盖）、大渡河（驻州站）三个片区结合流域特点担起监测主责，全州13县（市）发挥监测执法的末梢、终端作用。二是双推共育提能力。整合全州生态环境监测执法力量，既分配行政管理工作、又分配执法、监测业务工作，全员都做管理、又干业务。制发监测执法能力提升三年行动计划，新补充人员32名，组织80名生态环境监测业务人员分四批到省总站等跟岗培训，组织60名生态执法人员分三批到省总队等跟岗培训。三是实质运转见成效。实质化运行马尔康、汶川、松潘三个片区执法队伍，开展执法检查440家次，立案15件，罚款124.27万元，移送司法2件。特色化建设片区监测站，完善马尔康、小金、松潘、黑水4县监测站点建设。全州生态环境监测在岗率提升至43%，持证上岗人数增加至100人。投入1275万元，增配大型仪器设备70套，监测项目资质目前已覆盖外委项目总量的72%。

二、针对“环保督察问题整改仍需重视”的问题。

我们充分发挥生态环境保护督察利剑作用，坚持发现问题和解决问题，确保生态环境质量持续改善。一是督促整改上级问题。2025年以来，向行业部门、地方党政发出工作通报、督办通知14份，全力督促问题整改。截至5月底，各类上级反馈生态环境问题共820项，已完成810项，完成率99%。二是排查梳理自查问题。以案为鉴、举一反三，州本级排查生态环境问题1364项，完成整改1312项，完成率96%；各县（市）自查发现问题468个，完成整改465个，完成率99%。三是百日攻坚难点问题。在第三轮省级环保督察来临前，采取“州级部门牵头+片区执法人员配合”的方式，组织开展生态环境突出问题“百日大会战”专项行动，截至目前，核查点位100余个，发现问题60余项，提前识别全州问题风险。

尊敬的为国主任、各位副主任、秘书长，各位委员：以上是我的整改情况报告，请予审议。我深知，对标州委、州人大常委会、州政府的工作要求，对标州人大代表们的殷切期望，我还需要更加努力、持续用力。我将认真履行好人大代表赋予我的权力和交予我的责任，继续深入贯彻习近平生态文明思想，带领全州生态环境系统，进一步强化上游意识、履行上游责任、扛起上游担当，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献生态力量。

汇报完毕。

2024年度履职评议意见整改落实情况报告

 

阿坝州交通运输局局长  益英

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

根据州第十三届人大常委会第二十六次会议对我2024年度履职情况的评议意见，现将履职评议指出的“交通需求和供给存在一定差距”“交通瓶颈制约尚需突破”等问题的整改落实情况报告如下，请予审议。

一、高度重视，统筹推进整改工作

我始终将州人大常委会履职评议作为推动工作的重要动力，认真对照评议意见找差距、添措施，统筹推进问题整改。一是科学制定方案。收到履职评议意见后，第一时间召开专题会议，深入分析问题成因，研究制定整改方案，明确整改目标、具体措施和完成时限，细化实化整改路径。二是强化推进力量。组建高速公路专班、国省干线前期工作专班，集中力量合力攻坚，推动交通运输中心工作与履职评议意见整改工作有机结合。三是健全推进机制。建立常态化调度机制，定期召开会议会商研究整改情况，及时协调解决困难问题，确保整改工作有序推进。

二、聚焦问题，逐项实化整改措施

（一）着力解决“交通需求和供给存在一定差距”的问题。聚焦交通供给不足且自身财政保障能力弱的实际，多措并举加大向上争取政策、项目、资金力度，积极探索投融资方式，着力提升要素保障水平。一是强化项目储备。结合全州交通运输发展需求，编制印发《阿坝州加快交通建设五年攻坚行动方案》，明确项目分年度推进时序。五年攻坚期，统筹推进1个铁路、5个机场、2个轨道交通、10个高速公路、55个国省干线重点项目，实施农村公路1251公里，建设客运站场12个，打造交旅融合发展示范区，全力推进解决供需差距。二是争取上级支持。提前谋划“十五五”交通运输规划，邀请国家级、省级专业技术团队参与，组建专班深入开展专题调研，精准摸清现实需求，科学谋划发展思路，主动加强与部、厅汇报对接，及时掌握政策投向，重点争取国道248白马路改建工程等35个项目（其中国道19个、省道16个）纳入部、省规划。三是做好项目包装。建立健全交通项目投融资机制，探索“交通+”融合发展项目包装，成功申报国家区域性公路交通应急装备物资（四川阿坝）储备中心、汶川县城乡冷链物流基础设施、汶川县应急物资中转站3个专项债项目，争取额度合计1.75亿元。同步谋划拟申报专项债项目3个、拟争取额度合计5.87亿元；储备项目3个，拟争取额度合计1.47亿元；通过旅游发展和产业发展等投向组合，谋划打捆包装项目15个。

（二）着力解决“交通瓶颈制约尚需突破”的问题。聚焦重难点瓶颈路段，着力“打通内网环线、提升外联能力”，不断提升交通通行能力和发展后劲。一是加快大通道建设，全力实施川汶、郎川、川红三条高速等21个在建项目，建成九绵高速、夹金山隧道、省道313草阿路等10个项目，开工建设国道350双桥沟过境段、国道317薛城隧道、国道347茂县富顺中心至凤仪镇等13个项目，互联互通国省干线，全力消除“断头路”“瓶颈路”。二是安全韧性再提升。着力突破进出州主通道易垮易断瓶颈制约，对国道317、国道213、国道248等进出州重要干线公路各灾害隐患点，编制设计精细化打捆整治方案，累计争取国家公路危旧桥梁改造等三项工程项目53个，争取部、省资金6.3亿元，争取资金、项目规模占交通运输部下达四川省总盘子约40%，连续4年位居全省前列，为全面提升公路安全韧性打下坚实基础。三是借机借力谋发展。依托大九寨交旅融合发展示范区建设机遇，全面开展大九寨旅游草原环线公路旅游化改造，着力打造全国交旅融合标志性精品工程。借力“三州”交通运输高质量发展契机，推动“建管养运”全方位发展，倾力打造川甘青结合部综合立体交通网，全面构建“外通内联、安全可靠”干线网络。持续强化枢纽功能，着力培育现代物流产业链，构建高效协同运输服务体系。

主任，副主任，秘书长，各位委员：建设民族地区高质量发展阿坝典范，交通必须先行。下一步，我将继续认真贯彻落实州委十二届五次、六次全会精神，自觉接受州人大及其常委会的监督，巩固整改成果，推动交通运输高质量发展。一是持续加强项目储备和资金争取，提升交通供给能力，更好满足经济社会发展和群众出行需求。二是高质高效推进“十五五”交通运输规划编制，奠定发展坚实基础。三是加快项目建设，强化过程管理，确保项目高质量完成。四是建立健全长效机制，强化履职评议意见整改成果运用，推动交通运输工作再上新台阶。

汇报完毕。

2024年度履职评议整改落实情况的报告

 

阿坝州水务局局长  张险峰

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

为扎实开展好州第十三届人大常委会第二十六次会议对我个人2024年度履职评议反馈问题整改工作，按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2025〕7号）要求，针对评议意见指出的3个方面的问题，我虚心接受，认真查找原因、分析问题、制定整改方案，并抓好贯彻执行，现将建议意见整改情况报告如下。

一、直面不足，强化人大意识提升履职成效

2024年州人大常委会对我履职情况的评议调查，充分体现了州人大及其常委会对全州水利工作的高度重视与关心关怀，在肯定全州水利行业取得成绩的同时，也指出了我个人作为部门主要负责同志在履职尽责中存在的问题和不足，我照单全收，主动认领，进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，强化人大意识，不折不扣抓好整改落实。紧紧围绕州委“1610”战略部署，以整改落实人大评议反馈问题为方向，以全面抓实水资源保护、利用、开发，奋力建设国省水资源战略储备基地为目标，精益求精推动工作，不断提高履职成效，确保整改工作部署到位，主体责任履行到位，目标任务落实到位。

二、找准症结，完善问题清单制定整改方案

根据人大评议反馈意见，我组织班子、科室明确、细化了2024年度人大评议反馈涉及我个人的问题清单，及时制定了问题整改方案，针对全州大型水利工程规划建设滞后、全州现有山洪灾害非工程措施监测站点覆盖率不高、农村饮水安全保障还不稳固3个方面的问题制定整改措施11条。做到了整改问题清楚、整改措施具体、整改时限明确，分阶段、分步骤、有重点地推进问题整改，确保人大评议反馈问题按时限、有序整改到位。在积极推动整改工作的同时，认真总结经验，健全长效机制，加快推动全州水利高质量发展。

三、精准发力，立行立改确保问题整改实效

在整改过程中，我组织班子、科室对条件成熟的，立即着手解决，需要长期整改的细化目标任务，循序渐进，分步实施，有序推进，务求实效。

（一）聚焦项目增投资，狠抓大中型水利工程前期工作。一是州政府已于2025年1月印发了《关于四川省阿坝藏族羌族自治州现代水网建设规划的批复》，《阿坝州防洪规划》已报州政府常务会议研究，为全州水利项目资金争取、项目落地奠定基础。二是根据《阿坝州项目前期工作经费管理暂行办法》，指导13县（市）申报水利项目前期工作经费，逐步解决因经费不足导致前期推进滞后的问题。全州拟申请2025年第一批项目前期工作经费水利项目94个，计划总投资78.21亿元，前期工作经费需求2亿元。三是抢抓国家超长期特别国债及地方专项债政策机遇期，我州7个主要支流项目通过省级审核，申请国家超长期特别国债；4个水利项目通过地方专项债券省级联评联审，申请金额1.68亿元，进一步拓展投资渠道。

（二）强化综合治理，有效提升山洪灾害防范能力。一是深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，试点推行山洪泥石流沟“沟长制”，2400余条山洪泥石流沟配备县乡村三级沟长和点长5000余名。落实山洪灾害危险区行政、监测巡查、预警转移责任人2000余人。二是全面开展2025年汛前隐患排查整治，排查点位2559处，发现隐患320处，完成整改302处，正在整改18处。以小流域为单元，分三年推进风险隐患调查评价，已完成121条高风险小流域专业隐患排查。三是落实水毁修复资金1625万元，完成水毁水利设施修复41处。对标雨水情监测能力提升和小流域山洪灾害“四预”能力建设，建成各类雨水情监测站点635个（其中雨量站432个、水位站177个、水文站26个）。四是全力推进12部水利测雨雷达配套基础设施建设，第一批6部已全面开工，6月按期完成配套基础设施建设达到雷达安装要求；第二批6部已完成选址，力争今年10月底前投运，实现全州山洪泥石流灾害风险区域测雨雷达监测基本覆盖。

（三）强化新技术应用，持续提升农村饮水安全保障水平。一是积极推进农村供水高质量发展三年提升行动，督促指导13县（市）完成了实施方案编制。按照“建大、并中、减小”原则，科学确定供水工程的规模与布局。二是紧盯农村安全饮水运行管护不到位等16件民生实事，报告州政府分管副州长召集州县纪委监委、水务、疾控等部门赴红原、黑水等5个县（市）开展农村饮水水质与运行管护工作“双提升”调研，并提请州委、州政府召开“阿坝州农村供水水质及运行管护‘双提升’行动专题视频会议”，汇聚攻坚合力。三是加快年度农村饮水维修养护项目建设，投入中省水利发展资金4548万元，对全州796处农村饮水工程进行维修养护，覆盖16万人，已完成投资424.41万元。四是着力推进农村供水县域统管工作，争取“行业资金+财政资金”优先推进城乡供水一体化，鼓励县（市）依托平台公司、专业机构或者购买服务等方式，积极推进农村供水县域统管，红原、阿坝等县已初见成效。五是加强基层农村供水人员培训，于2025年3月10日召开全州农村饮水安全业务培训会，3月31日召开农村供水高质量发展三年提升实施方案编制工作安排部署会议，邀请技术专家介绍“解决山区结构性缺水新途径”技术应用，逐步破解冰冻、水压小、供水保障率不高等问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：在下一步的工作中，我们将紧紧围绕州委“1610”战略部署，坚持以全面抓实水资源保护、利用、开发，奋力建设国省水资源战略储备基地为目标，在打好“十四五”收官之战的同时，高质量、高标准推动“十五五”规划编制等工作，积极争取中央、省级支持，为“十五五”良好开局打下坚实基础，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供强有力的水利支撑。

以上就是本人的整改落实情况，整改不到位的地方还请主任、各位副主任、秘书长、各位委员提出意见和建议。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州农业农村局局长  李世林

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

对州第十三届人大常委会第二十六次会议就本人2024年度履职情况作出的客观公正评议和提出的宝贵意见建议。我虚心接受，高度重视，并在接到履职评议意见后，带头凝聚全局力量，认真分析问题原因，仔细研究对策，严格落实举措，全力抓好了整改落实。根据会议安排，我就本人整改落实情况作如下报告，请予审议批评。

一、端正态度，全盘认领整改评议意见

对州人大常委会评议反馈的意见建议，本人全盘认领，照单全收，做到了不回避、不推脱、不遮掩，同时本着无愧于组织，无愧于广大农牧民群众的积极态度，广泛征求整改意见，明确整改重点，并紧紧围绕“三农”中心工作和社会普遍关注的热点难点问题，强化树立监督意识，切实将自觉广泛监督、转变工作作风、提高工作效能，作为推进高质量发展、提升服务能力和水平的重要举措。

一是立足实情，认真研判。为扎实做好问题整改，确保整改取得实效，先后组织召开局党组会、局务会，对履职评议意见进行通报，认真分析、反复酝酿，统一思想，立足实情，带头组织相关科站深入基层一线调研，研究制定详细的整改方案，为全力做好整改工作打下了坚实的基础。

二是周密部署，迅速行动。立足实情，统一思想，凝聚力量，自我加压，坚决把思想和行动统一到整改提升上来，带头形成集思广益、厉行厉改、立竿见影的强大合力，明确要求，坚定信心，狠抓落实。

三是严肃认真，力求实效。主动动员和要求全局干部职工参与到整改全过程中来，随着针对本人整改落实情况进行监督，帮助提高整改质量和效果。在整改期间，本人多次组织召开中层干部例会，认真听取掌握各项整改事项推进意见建议，共同研究整改重点难点，稳扎稳实推进整改落实工作。

二、举一反三，全力以赴推进整改真实见效

此次人大常委会共对本人提出了三个方面的评议意见，涉及“三农”统筹能力提升、高质发展方法路径、跟踪督导检查等问题和建议。对此，我严格按照“事事有回音、件件有落实”要求，明确整改目标，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐条逐项落实整改措施，有力、有序、有效推进了整改提升。

（一）关于“统筹发展‘三农’工作的能力需进一步提升”“要结合部门职责职能多、涉及面广、工作量大的实情，深入探索调优班子成员分工协作机制，建立统筹兼顾的团队合作氛围，引导提高整体工作效率”的意见建议整改落实情况。

我本着党建引领、凝心聚力、量才使用、扬其所长、尽其所能要求，调优配齐班子，深入明确分工，引导调动发挥班子主心骨作用。同时紧密结合机构“三定方案”，深入优化内设机构和科室人员调整配置，引导调动干事创业的积极性和主动性。

一是立足情铸三农，带头抓实党建赋能。认真研究部署机关党建及党风廉政建设工作，积极通过带头讲党课、召开党风廉政建设工作会、制作廉政风险防控卡等，带头营造“党建赋能、情铸三农”的良好工作格局和氛围。半年来，培养入党积极分子2名，开展党组理论学习中心组学习3次、本人讲廉政党课1次。

二是立足凝心聚力，带头优化调整分工。通过班子民主生活会、支部党员民主生活会等，高标准、严要求开展批评与自我批评，积极征求对班子建设和个人工作的意见建议。同时结合班子成员自身特点特长，充分利用座谈交流、个人摆谈、集体讨论等方式，优化调整班子分工，引导提升班子凝聚力和战斗力。

三是立足量体裁衣，带头激发创业活力。积极引导推行干部多岗位培养锻炼机制，带领破解岗位固化、思维固化、能力固化顽疾，年初来先后组织局党组考核考察和提拔任用单位正科级干部4名、副科级干部13名，机关干部职工精气神饱满，干事创业积极性高涨，心往一处想、劲往一处使的行业风尚进一步凝聚。

（二）关于“高质量发展‘三农’工作的方法路径探索不够”“要立足发展实情，围绕州委‘1610’系统战略部署，重点在抓实脱贫成果巩固全面推进乡村振兴、聚力打造‘十大特色农业产业基地’、加快农牧业生产‘三品一标’创建、提升科技支撑服务能力上，大胆探索创新方法路径和经验措施”的意见建议整改落实情况。

带头紧扣州委“1610”系统战略部署，积极创新工作思路，深入探索方法路径，做深做实阿坝高质量发展特色支撑，以产业化思维、项目化推动、园区化支撑、科技化赋能，着力提质“大基地”、建设“大园区”、培育“大企业”、塑造“大品牌”，确保农业提质增效。

一是集思广益谋划，紧锣密鼓推进。组织召开春节假后收心专题会议，部署重点工作，细化工作任务，明确责任分工，强化工作落实，确保实现农牧业生产“开门红”。组织召开全州农业农村局长会，分析研判全州“三农”发展形势，安排部署全年重点工作，为加快推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，做深做实“阿坝典范”建设特色支撑而加力鼓气。同时，有序推进项目落地、资金落实、稳产保供、产业发展、乡村建设、托底帮扶等重点工作和任务，实现了全州“三农”各项事业平稳开局、良好起步。

二是灾害应对及时，损失控到最低。针对开春来持续的极端冰冻雨雪天气灾害，建立州县乡三级联动机制，强化气象监测预警，研判启动《阿坝州畜牧业应对低温雨雪冰冻灾害应急预案》Ⅳ级响应，及时采取有效措施，带头深入灾情一线调查核实灾情，积极动员开展灾后“补栏增养”生产恢复及动物疫病防控，紧急争取拨付州级财政救灾专项资金1200万元，落实县级财政配套救灾专项资金859.8万元，多渠道储备饲草料11.29万吨，并第一时间发放饲草料10.15万吨，同时及时统计、分析、审核、理赔兑现政策性农业保险农户30675户/次、金额6985.48万元，特色保险农户610户/次、金额595.22万元，全力将灾害损失降到了最低。

三是措施落实积极，生产稳健有力。投入农机具1.528万台，检修农机具2823台，完成农作物机耕作业119.32万亩、机播21.8万亩，为稳步推进春耕生产提供了保障。组织调运各类重大动物疫病疫苗677.9万毫升（头份、羽份）、地方流行性动物疫病疫苗2735.9万毫升（头份），免疫各类畜禽603.04万头（只、羽）次，排查监测生猪养殖场（户）4.66万余次、32.07万余头，有力保障了农牧业健康稳定发展。开展绿色防控43万亩次、统防统治34万亩次，防治小春病虫害2.46万亩、大春和水果病虫害0.175万亩，挽回损失207.64吨，有效将病虫危害损失率控制在了4%以下，为全年增产增收奠定了基础。

四是加快建圈强链，发展回升向好。立足省“1+1+8”千亿建圈强链布局，聚力打造“十大特色农牧产业基地”，重点在牦牛产业提质增效、色湾藏香猪出川供港强链延链、特色水果标准化示范、天府夏繁马尔康种业园提档升级等九个年度重点产业发展上加快培优做强，实现了一季度起步稳、二季度生产顺、半年回升好于预期。据部门初步预计：上半年全州夏粮丰收0.8万吨、比上年同期增长2.56%；发展蔬菜（含人工食用菌）9.5万吨、比上年同期增长5.5%，早春水果2.6万吨、比上年同期增长4%；出栏各类牲畜41.3万头（只）、与上年同期略有增长；第一产业增加值28.3亿元、速度为1.5%；农林牧渔业总产值49.6亿元、可比价增速2.8%；农牧民人均可支配收入8960元、增长6.1%。

（三）关于“跟踪督导检查‘三农’工作的力度不够”“要建立健全工作落实监督机制，在强化日常工作落实督导的基础上，加大成果成效的跟踪检查，特别要加强对重点领域、重点项目、重点工作等抓好跟踪督导、确保见实见效”的意见建议整改落实情况。

结合“四不”问题整改和单位机关作风整顿，深入整治行业干部队伍中存在的不清醒、不学习、不进取、不担当“四不”问题，严格解决“宽松软”“等停靠要”思想作风问题，引导转变作风，提高工作效率。

一是坚定提高政治站位，带头配合作好州委常规巡察。强化纪律和规矩意识，充分认识州委开展巡察工作的重大意义，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，按规定、按要求提供巡察所需的各项台账资料，认真负责对待巡察巡问，并对巡察发现的问题，虚心认领、专题研究、逐条剖析，建立整改台账，完善管长远、管根本整改机制，逐一对标落实，带头把责任扛在肩上、把工作抓在手上。

二是积极强化宗旨意识，抓实“四不”问题专项整治。坚持“四不”问题专项整治工作与深入贯彻中央八项规定精神学习教育同频共振、同向发力，深入开展自查自纠，逐一建立问题清单和整改台账，明确和落实整改措施、整改时限和责任人，立行立改，确保各项整治任务按时保质完成。同时针对州委芝文书记“四不两直”走访发现的问题，深刻反思，深挖根源，严厉对标对表整改，决定通过开展纪律作风提升行动，实现机关作风一个月见初效、三个月大转变、干部职工精气神大提升。

三是深入强化跟踪督导，春耕生产保障有力。带头抓实生产督导，指导抓好春耕备耕和农技推广服务，多渠道、多方式动员储备调运各类作物种子3345.6万公斤、肥料9940吨、农膜41.05吨、农药35.23吨，全力保障了春耕生产需求。同时，强化农资市场质量监管，完成抽检种子样品57个，检测结果合格率均达100%；规范农资市场准入，对备案销售品种全部进行登记保存，完成审核种子经营备案87家；联合开展种子市场检查和农资打假专项整治行动，依法依规查没过期、标签不符、不在适宜区推广的种子经营行为5起。

四是虚心接受广泛监督，认真抓实方案办事。虚心听取和接受社会广泛监督，高度重视人大代表建议办理，制定议案建议办理工作方案，明确了办理内部分工，落实具体办理责任，现对2025年主办建议件16个、协办件8个，已完成2次电话沟通，做到了任务过半、进度过半，后续将加强进度，力争圆满完成面对面座谈及答复。

三、立足长远，持之以恒巩固整改成果

履职评议意见整改落实，既是一次全面检阅，更是强化工作作风、增强业务能力、提升服务水平的重要契机和推手。在今后的工作中，我将本着劲头不松、力度不减的决心，努力改进，奋力提升。

（一）继续精准把握方向，强化使命担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极深化对习近平关于“三农”工作系列重要指示批示精神的把握，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实中央及省州各项决策部署，层层传导工作压力，知责于心、担责于身、履责于行。

（二）继续深入转变作风，健全长效机制。始终保持共产党人的政治本色，持续打造风清气正的良好政治生态，积极营造干事创业的工作氛围，不断树立“三农”工作实践者的良好形象。进一步建立健全长效机制，增强纪律约束力和制度执行力，做到有令则行、有禁则止。

（三）继续严格强化监督，确保整改实效。带头针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的措施，并对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查和如实汇报整改情况。

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，最后，再次感谢州人大常委会对我提出的宝贵意见建议，并恳请对此次整改不到位的地方给予批评指正，同时我将以此为动力，继续改进提升自己，为加快“阿坝典范”建设贡献更大力量！

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州文广体旅局局长  赵寿春

 

尊敬的为国主任，各位副主任，各位委员，各位代表：

首先感谢各位领导对我工作的关心和支持，对州第十三届人大常委会第二十六次会议反馈的《2024年度履职评议意见》，我完全接受，照单全收，并结合本职工作深刻反思，专题研究，明确整改思路和重点任务，全力推动整改落实，现就相关情况报告如下。

一、关于“‘五个之州’建设存在配套体系单一，产品链条薄弱，建圈不足、强链不够的问题，同时存在专业人才短缺和市场认知度低的情况”方面。

（一）建圈强基，从产业发展的“弱链接”到项目推进的“强磁场”

一是扎实补链，升级三大传统旅游产业链。加快构建自驾旅游产业体系，以“童话公路”为统领，谋划12条特色旅游风景道，积极向上争取，省交通厅重磅发布5条主题旅游公路，我州占3条。截至目前《理小路沿线建设规划与重点项目方案》已审查通过，《大九寨草原旅游环线旅游化改造项目策划方案》完成第三稿修订，推进黄龙马蹄海、雪山梁，松潘岷江源等3个总投资为2310万元的高原旅游驿站试点项目，落地自驾异地还车服务进入试点运营。壮大培育观光旅游产业体系，以《阿坝州切实增强龙头景区牵引促进优景新兴工作方案》（2025-2027）为指引，找准景区提质增效的着力点，分级分类采取一景一策，有效提升景区发展的质量和效益。有序推进四姑娘山中国户外运动第一山和国际户外运动休闲目的地规划，莲宝叶则国家5A级旅游景区规划持续完善，达古冰川风景名胜区旅游基础设施建设项目（一期）已完成可行性研究报告编制，景区牵引能力稳步提升。2024年度全州A级旅游景区共接待游客3750万人次，位列全省第二；2025年截至目前，九寨沟景区游客接待量已突破200万人次、黄龙景区游客接待量已突破100万人次，均破最快超百万历史纪录。创新挖掘演艺产业体系，持续扩大“一县一节一品”品牌文化活动影响力，推进“寻梦·古羌”“天下九寨”“斯古拉”“红原雅克音乐季”等品牌创新发展，培育“Newma”音乐节等新品牌多元化发展，举办金川县梨花节、茂县瓦尔俄足节等活动，红色音乐剧《牦牛革命》在北京大学上演，取得强烈反响。

二是全力强链，培育三大新兴旅游产业链。加快构建民宿产业体系。锚定民宿产业发展目标，擘画“民宿之州”蓝图，编制《阿坝州旅游民宿产业发展规划（2025—2030年）》，评选40家首批“金熊猫级”标杆民宿，邀请省级专家全域指导民宿35家，相关从业人员350人次，其中重点指导培训拟达标等级民宿23家，推动相关民宿达到国家甲、乙等级标准，积极形成州域民宿产业“政策赋能－品质升级－市场认可”良性循环。加快构建研学旅游产业体系。坚持以文化铸魂、以研学育人、以文旅强州的使命，成立“阿坝州研学旅游发展中心”，进一步深化与省旅投、新华文轩等多家研学机构的合作，达古冰川、桃坪羌寨入选四川省研学旅游基地品质提升试点名单，今年我州已接待研学旅游游客已超7000人次。黄河文化博物馆、阿坝州非遗博览园等项目持续推进。深入完善冰雪户外旅游产业体系。围绕建设全国高质量户外运动目的地，打造“中国户外运动第一山”和“南国冰雪圣地”等品牌，谋划开展四川省第七届全民健身冰雪季闭幕式、2025四姑娘山云间花径越野跑暨越野黄金联赛中国系列赛等体育赛事，扎实推动“长穿毕”徒步、高山滑雪等户外运动产业发展。2024-2025全州滑雪场接待游客35.8万人次，增长70.4%，带动旅游收入3.2亿元，全州登记登山人数占全国三分之一。

三是主动延链，挖掘三大特色潜力产业链。大力培育文化创意产业体系。坚持“政府主导、部门联动、市场推动、社会参与”的体制机制，研发特色自有知识产权文创566款，推进大美文化传媒等公司积极研发生产，相关文创产品年内进驻黄龙索道、四姑娘山游客中心等6家自有店面。2024年，全州文创、非遗相关经营单位107家，全年产值达1.08亿元。首发探索低空旅游产业体系，确定以大九寨、大草原、四姑娘山和金川县等区域为核心的低空旅游发展整体布局，2025年重点在若尔盖县试点开展，6月下旬若尔盖县通用机场项目启动试运行，首期将开通“花湖—黄河湖九曲第一湾”环线，航程约20公里，“低空经济+文旅”将成为旅游经济增长的新引擎、新赛道、新风口。规划构建康养旅游产业体系。锚定省委十二届七次全会“建设一批精品旅游度假区”安排部署，重点推进九寨沟华美圣地申创国家级旅游度假区，指导赵公福地、中壤塘等申创省级旅游度假区。一体化推进汶川、理县、茂县国际羌文化旅游度假区建设。切实推动“步履匆匆”向“全时停泊”转化。

（二）培土育苗，从人才发展的“短之痛”到全面支撑的“势之优”

一是以产业育才。以“民之所盼、市场所需”的育才思路，围绕民宿、非遗等重点产业，举办7期共计839人次熊猫级民宿技能人才培训，考核认定295名熊猫级民宿技能人才。依托非遗双创发展，成功申评9位国家级非遗传承人，组织开展文化生态保护区、基层一线文旅人才等培训。

二是以产业聚才。依托骑着骏马游阿坝、一部手机游阿坝、落地自驾等新兴业态，持续吸引相关紧缺型人才向州内集聚。2025年已发布涉旅企业用工需求200余个，个别岗位年薪达12W+，启动大熊猫国家公园汶川片自然教育导师培训班，培养生态科普与教育实践能力的复合型导师。

三是以产业留才。依托高品位冰雪户外等旅游资源，激发市场活力，吸引户外产业相关人才及企业来州落户安家。目前已吸引户外登山俱乐部72家，专业户外登山教练10人，户外登山协助1500余人；吸引全国10余个经验丰富的专业冰雪团队，200余名教练开展冰雪运动指导工作。

（三）品牌赋能，从情绪价值的“一阵风”到情感升华的“全域热”

一是培育网红IP提升品牌效应。以打造文化属性独特、差异化经营、具有高附加值的文旅IP为目标，持续做响“了不起的阿坝非遗”“下一步理小路”“书中自有阿坝赋”“中国户外第一山”“人生的第一座雪山”“南国冰雪圣地”等品牌。

二是借势营销激活市场热度。以生产“流量”，提升“增量”，用好“留量”的宣传营销思路，邀请董宇辉团队来州直播，开展“天下九寨沟·大美阿坝州”全国行北京站、“从浙江出发·来阿坝养你”杭州推介等活动，累计吸引全网1.6亿人次在线关注。10余项非遗代表性项目亮相第九届中国成都国际非物质文化遗产节，茂县瓦尔俄足节现场被设置为分会场。

三是强化交流促进合作共赢。以“优近拓远，内联外通”的市场拓展思路，组织阿坝文旅公司等到日本JTB旅行社、携程集团公司考察，力邀越南100余家旅行社和知名企业代表深入九寨沟县开展文旅交流及踩线活动，组织召开阿坝州入境旅游市场座谈。下一步还将前往泰国、马来西亚等地积极拓展东南亚旅游市场。

二、关于“研究安排竞技体育运动深度不够。对全州各项竞技体育研究、谋划不够深入，运动员后备梯队建设不足，专职教练员和运动队竞技水平还有待提升”方面。

我局深入贯彻体育强国要求，积极推动体育事业不断发展，取得了一些成效成绩。按照州委统一部署，现体育职能职责已划转至州教育和体育局，相关工作也已移交，我就不再进行报告。

下一步，我将持续落实评议意见建议，紧扣州委“群众工作、依法治州、产业发展”三件大事，以建设“五个之州”为牵引，围绕民宿、研学、演艺、低空康养等产业发展，抓牢抓实29个重点项目，20余个文旅示范引领任务，持续夯实国际生态文化旅游目的地建设基础。

2024年度履职评议问题整改落实情况的报告

 

阿坝州退役军人事务局局长  严冬

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会关于州退役军人事务局局长严冬

2024年度履职情况的评议意见》要求，我坚持问题导向，及时召开党组会议专题研究，制定整改方案，深入扎实抓好整改，现就2024年履职评议问题整改情况报告如下。

一、烈士褒扬纪念工作有待加强

存在问题：在烈士纪念设施建设管理保护上还有差距，发挥其革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育为一体的红色主阵地作用还有不足。

整改情况：一是以强化修缮管理维护为根本，纪念设施提档升级。以开展烈士纪念设施管理保护专项行动为抓手，大力推进烈士纪念设施管护工作，紧抓政策导向和发展机遇，及早对接资金投向，明确争取重点项目，加大项目申报审核、汇报力度，积极争取国家、省、州支持，2024年申报红原县邛溪镇烈士陵园、小金县烈士陵园提质改造项目并取得退役军人事务部批复同意；松潘县烈士陵园提质改造项目获得彩票公益金800万元支持，项目现已开工建设；将烈士纪念设施修缮维护资金纳入州级财政预算，并联合财政部门出台《阿坝州州级烈士纪念设施管理维护奖补资金考核办法（试行）》，积极争取348万元州级补助资金（其中烈士纪念设施维修补助资金158万元，州级烈士纪念设施管理维护奖补资金190万元）。将松潘县、小金县、红原县、茂县、阿坝、黑水、汶川、金川县、九寨沟县等9个县（市）烈士纪念设施提升改造项目和壤塘县上寨烈士陵园、理县烈士陵园等2个新建项目纳入“十五五”规划。目前我州已全覆盖完成18处烈士陵园保护范围划定工作，大幅提升了全州烈士纪念设施的管护水平。二是以大力弘扬英烈精神为奠基，宣教功能成效明显。坚持把英烈精神的传承和宣扬放在突出位置抓细抓实。开展多种纪念活动，充分发挥烈士纪念设施在革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育的红色主阵地重要功能。以清明节、“9·30烈士纪念日”等重要时间节点为契机，阿坝州采取“线上＋线下”相结合的方式，2024年累计组织引导党员干部、中小学生、各界群众等3万余人走进烈士陵园开展缅怀纪念活动；组织开展“致敬革命先烈，强国复兴有我”红色九月主题宣传活动14场次，发放宣传手册近1万份；通过开学第一课、红色文化进校园等系列活动，加大红色传承力度，教育引导青少年弘扬英烈精神，赓续红色血脉，汲取奋进力量；2024年举办阿坝州首届红色讲解员（英烈讲解员）大赛。通过层层选拔，来自全州13个县（市）的32名选手进入决赛登台演讲，大赛采用现场直播的方式，通过美丽阿坝app同步直播，向全州各族人民同步播放阿坝州首届红色讲解员大赛，为更多的观众带来了一场精彩纷呈的红色文化盛宴。

二、双拥共建还需持续深化

存在问题：日常活动开展不够经常，双拥创建及八一建军节期间尊崇氛围较为浓厚，日常广泛开展群众性教育活动不够。

整改情况：今年3月全国双拥办发布《关于全国双拥模范城（县）拟命名对象的公示》，阿坝州再次成功入选，实现全国双拥模范城“两连冠”。我们将持续巩固创建成果，以军民携手并进，赓续红色血脉以民族团结进步为牵引，合力开展双拥共建，为民族高质量发展阿坝典范凝聚强大力量。一是强化组织领导。按照州委安排，调整充实完善州、县（市）14个党委退役军人事务工作领导小组（双拥工作领导小组）专门机构，形成军地统筹协调，各单位广泛参与的共建工作新格局，有力保障了双拥创建工作高效推进。二是着眼特色优化资源。深入挖掘红色文化资源，紧贴雪山草地特色，全州持续投入近5000万元，陆续打造一批双拥主题公园、双拥文化广场、双拥文化走廊等宣传阵地，集双拥宣传、群众休闲场地、教育阵地等作用于一体，形成愈加浓厚的军民团结一家亲的浓厚社会氛围。三是广泛开展军民共建活动。围绕响应习近平总书记关于黄河上游生态保护号召和建成“全国生态建设示范区”目标，今年4月，全州完成军地共建“双拥林”防护带600余亩，近几年以来，全州军民陆续在境内的长江、黄河干支流域已共建“双拥林”防护带3500余亩，已成为阿坝军民团结情深的重要见证，相关信息被退役军人事务部网站推送，此项工作也将作为阿坝军民共建的长效机制，每年持续推进。驻州部队持续开展帮助贫困生、援建基础设施、兼任国防教育辅导员等助学兴教活动，今年以来，州级组织阿坝军分区进学校开展军事辅导课共建活动2期，为增强学生体质，培养学生的运动兴趣和吃苦耐劳的优良品质，增强国防观念和家国情怀，5月红原县城关小学开展红草地少年军校第一届军事运动会。少年军校军事运动会以障碍穿越、射击、运送物资、匍匐前进、投掷手榴弹等军事“战场”项目展开，这一贴近实际的国防军事课作为范例陆续在其余少年军校中推广。围绕“4.23”海军节，开展与“阿坝舰”城舰共建工作，由于“阿坝舰”临时有任务，我州以寄送阿坝红色书籍、本土文学作品，“阿坝舰”就我州成功创建全国双拥模范城发来贺信等形式不断深化“城舰共建”，“阿坝舰”宣传阿坝州民族团结、社会和谐、经济发展、军民一家亲的海上新名片的作用更好彰显。下半年拟开展的“双拥杯”军地运动、八一慰问驻州部队军地联欢会、军地军事日等活动已在前期筹备中，结合时间点将陆续推进开展。

在接下来的工作中，我局将严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，增添措施，补齐短板，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献退役军人事务工作力量。

汇报完毕，请评议。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州审计局局长  潘建虹

 

州人大常委会：

根据州人大常委会2024年度履职评议工作统一部署和反馈意见，州审计局及潘建虹同志高度重视，将反馈意见整改落实作为严肃政治任务和提升工作效能的重要契机，迅速行动、周密部署，扎实推动整改工作落地见效。现将整改落实情况报告如下，请予评议。

一、健全组织架构，筑牢整改工作根基

（一）加强领导，构建整改体系。潘建虹同志亲自负责反馈意见整改工作，第一时间召开专题会议传达学习人大履职评议意见精神，剖析评议意见并细化分解整改任务，形成“主要领导总体负责、分管领导各负其责、办公室牵头协调、各科室（中心）具体落实”的闭环整改链条。整改期间，主动向州人大常委会相关委室汇报对接，接受监督指导，为整改提供坚强组织保障。

（二）细化措施，明确整改责任。对标《州人大常委会关于潘建虹同志2024年度履职评议意见》（以下简称《履职评议意见》），逐项分析研究，查摆问题、溯源原因，细化整改台账、实化具体措施，形成并报告了《潘建虹同志2024年度人大评议意见的整改方案》。针对2个问题提出7条具体整改措施，明确完成时限和责任科室，以严要求、细措施推动整改落地。

（三）压茬推进，强化整改问效。局领导班子将履职评议成果转化为推动审计工作高质量发展的实际成效，带领干部职工统一思想行动，聚焦整改要求。通过多次党组会、局务会及“审前研讨会”“审中调度会”等，掌握整改进度，研究难点堵点，确保整改扎实有效。

二、聚焦问题精准施策，逐项落实整改措施

《履职评议意见》提出两个方面意见，州审计局及潘建虹同志照单全收，从7个方面扎实整改，回应人大监督和群众关切。

（一）针对审计信息化建设不足的意见采取了3项措施

1.扩充数据审计“人才库”：将7名通过计算机审计资格考试的业务人员纳入州级数据人才库，建立完善人员档案及技能台账；整合13个县（市）审计局数据分析力量，构建“专职人员+骨干人员”双层架构，形成复合型人才矩阵，大数据审计团队规模扩容154%；出台《阿坝州推进大数据审计高质量发展实施方案》，切实解决了有“人”做问题。

2.推行审计现场“双主审”：探索“业务+数据”双主审机制并试点。在公积金中心主要领导经济责任审计中，“数据主审”牵头3人攻坚组，围绕住房公积金3大核心业务开展数据采集、清洗与分析，切实解决了有“事”干问题。

3.落实疑点核查“双线条”：持续推进“线上分析+线下核查”机制。在部门预算执行审计中，从4个维度分析一级预算单位，发现4方面10个问题729条疑点数据，对9个单位现场核查；在生态环境局主要领导经济责任审计中，从排污登记和环评入手分析，切实解决了有“效”审问题。

（二）针对审计项目管控需提质的意见采取了4项措施

1.科学谋划审计项目计划：年初借助现代化问卷调查公开征集年度审计项目计划，结合“开门问计”反馈和审前研讨会成果，制定《阿坝州2025年度统一组织审计项目计划》，实现“立项”提质。

2.建立建强动态调整机制：运用审计项目管理系统，开展国家审计“十四五”规划阶段性评估，将未来3—5年审计项目纳入储备管理，动态优化、配置资源，提升计划科学性和前瞻性，实现“储备”提质。

3.持续深化业务会议成效：召开2025年度第1次审前分析研讨会和上半年中期调度会，围绕项目特点难点交流经验、研讨问题、优化方案，动态掌握进度，解决实施中的困难和问题，增强针对性有效性，实现“过程”提质。

4.推动各项工作科学规范：制定印发《关于深入开展“五个一”系统工程的通知》，通过“用好一个平台、抓实一项机制、探索一种模式、提升一种能力、规范一批工作”，引导审计机关和人员厘清思路、明确方向、压实责任，推动审计工作科学化、规范化，实现“全面”提质。

综上，《履职评议意见》两个方面意见已全部整改到位，并将长期坚持。

三、标本兼治注重长效，巩固拓展整改成果

州审计局和潘建虹同志以此次评议为新起点，坚持“当下改”与“长久立”结合，从制度机制、审计全过程堵塞漏洞、补齐短板，推动审计事业高质量发展。

一是建章立制固根本：梳理修订现行内部控制和业务管理制度，形成《阿坝州审计局制度导图》，为审计工作提供制度基础，确保整改长效。

二是深化运用促提升：总结提炼整改中的好经验、好做法，长期坚持，转化为长效机制，提升审计监督质效，服务经济社会发展。

三是持续跟踪防反弹：对已完成整改事项适时“回头看”，防止反弹；对需巩固提升的任务一抓到底；需长期坚持的持之以恒、常抓不懈，打好持久战。

下一步，我将以整改为新起点，持续深化落实，巩固拓展成果，以更加坚定的决心、更加务实的作风运用好人大履职评议成果，切实履行好法定职责，不断提升依法行政和服务人民能力。

以上报告，请予评议。

2024年度履职评议问题整改落实情况的报告

 

阿坝州统计局局长  文定清

 

州人大常委会：

围绕州人大对我2024年度履职情况提出的评议意见，我始终坚持以问题为导向，切实抓落实抓整改。现将有关整改情况报告如下：

一、整改落实情况

（一）针对“统计分析研判质效有待提升。统计数据解读和统计分析预判工作针对性不足。建议：围绕州委、州政府关注的重大规划、重点行业、重点领域开展针对性较强的统计分析预警，为州委、州政府提供更多、更好的决策参与。”问题整改情况。

一是抓分析、强质效。按照州委“1610”系统部署，围绕州委提出的“三件大事”，紧盯全州重点工作，密切跟踪主要经济指标走势与变化，加强分析研究，提出精准有效的建议措施。今年以来撰写了统计分析18篇、统计专报6篇、统计信息100余条，向社会公众提供数据咨询服务200余人次。4月份被州委办表扬为2024年度全州党委信息工作先进集体。加大对重点、热点、难点行业调查研究，确定“1+7”专项课题研究项目，一个重大课题围绕阿坝高质量发展核心命题，七个重点课题覆盖特色产业、热点领域、难点行业等。积极申报省级科研项目，《阿坝州基层统计系统网络安全分析及对策研究》已被确定为省统计局重点科研项目。

二是抓监测、强预警。紧盯全州经济社会发展情况，建立“周监测、旬分析、月会商、季盘点”工作机制，定期组织召开经济运行联席会议，报表期间实行“事前、事中、事后”全流程监测，提前预警潜在风险，提出对策建议。一批建议措施转换为具体决策，得到了州委州政府领导的充分认可。今年共发出统计预警函、工作提示单91份。

三是抓培训、强业务。针对全州统计基层基础、执法力量薄弱等问题，分层次、分专业开展了各类培训20余次。采取请进来的方式，在映秀举办了全州核算业务能力专题培训班，邀请了成都信息工程大学和四川省统计局国民经济核算处专家授课，州级相关部门分管领导、各县（市）分管副县（市）长、统计局局长、分管副局长共计90余人参加；开展实操演练、模拟业务场景培训7次。如，为提高全州统计执法资格考试通过率，今年首次开展了执法考试模拟演练2次；采取送出去的方式，今年已送出去参加省统计局培训27人次；建立内部业务交流分享会，已分享15次，干部业务能力显著提升。

（二）针对“统计服务的范围有待拓展。统计信息公开和数据发布内容需要拓展。建议：加强对新质生产力、数字经济等领域的统计监测，完善相关指标体系，健全跨部门联动机制，拓展统计服务领域。”问题整改情况。

一是落实国家统计制度。认真贯彻落实《国家统计局关于加强新质生产力、数字经济等领域统计监测的通知》精神，通过努力今年5月省统计局反馈认定2024年阿坝州数字经济核心产业增加值13.34亿元，比上年增长9.0%；积极探索数字经济、网上零售、乡村振兴等领域的数据采集范围、频率和标准。不断拓展商品零售数字消费新模式新场景，截止今年，全州带动实物商品网上零售额达3076.2万元；结合数字经济企业跨区域、线上化特点，落实“经营主体活动发生地”统计要求，建立动态名录库，确保数据全面覆盖。

二是健全跨部门联动机制。加强跨部门协作机制，以完善服务业等统计工作为重点、建立健全跨部门信息共享平台，明确发改、经信、科技等部门数据报送责任，今年共召开联席会议18次。积极开展新质生产力等领域监测，推动传统工业产业技改升级，今年1-5月工业技改投资达3.44亿元。与市场监管部门持续推进“双随机”执法检查，严查瞒报、漏报的行为，确保源头数据真实可靠。

三是拓展统计服务应用。加强与成都信息工程大学统计学院、阿坝师范学院和省统计局科研所等高校和科研院所合作，开展新领域统计方法研究，探索大数据AI等技术在统计监测中的创新应用。强化新领域的统计分析，定期发布新质生产力，数字经济等领域的统计报告，通过政务平台、手机短信、新媒体等渠道向社会公开，推动统计工作向新兴领域拓展，为阿坝高质量发展提供精准数据支撑。

二、下一步工作重点

聚焦州委“1610”系统部署，坚持以服务民族地区高质量发展阿坝典范为首要任务，认真履行统计“信息、咨询、监督”三大职能作用，坚守统计数据质量生命线。

一是强化统计监测。密切关注经济形势变化，深化重点行业、领域统计监测，提升预警分析能力。

二是夯实基层基础。推进统计基层基础规范化建设，强化基层统计人员培训，提升统计业务能力。

三是推进统计改革。探索“新产业、新业态、新商业”统计指标体系，完善统计调查制度。

四是加强统计法治。贯彻落实新修改的统计法和八部委联合印发的《刚性制度实施方案》，常态化开展统计执法检查，强化统计法治宣传，营造良好统计生态。

五是做好普查工作。有序推进“五经普”成果运用和科研，深入开展好全国1%人口抽样调查，启动“四农普”前期筹备工作，确保普查数据质量。

2024年度履职评议意见整改落实情况的报告

 

阿坝州机关事务管理局局长  赵正伟

 

根据阿坝州人大常委会办公室《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2025〕7号）精神，赵正伟同志始终坚持问题导向，立即制定整改方案，切实抓好问题整改，现将整改落实情况报告如下。

一、关于“机关事务管理服务水平提升还需加强”问题整改落实情况

一是聚焦理论学习，着力思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格执行“第一议题”制度，抓实中央八项规定精神学习教育，严格州委“四不”整治，强化理论学习中心组学习研讨和党组会、局务会会前学纪学法内容，1-6月累计学习习近平总书记关于党的作风建设等有关重要论述和指示批示精神、《党政机关国内公务接待管理规定》等政策法规80余项，推动理论指导实践工作的能力本领不断提高。

二是聚焦制度建设，着力规范管理。坚持用制度管权、管事，牵头修订了《阿坝州党政机关国内公务接待管理办法》《阿坝州州级机关办公用房维修管理办法》，完善《阿坝州机关事务内部控制制度汇编》等制度，推动全州机关事务系统制度体系不断健全。

三是聚焦流程优化，着力高效服务。畅通诉求来源渠道，及时收集处置困难问题，全面优化州级机关周转房维修流程，实行“即报即修”，及时维修房屋50余套、公共区域10余处，推动解决干部职工急难愁盼问题的效率不断提升。

二、关于“增强工作合力方式方法需进一步改进”问题整改落实情况

一是加强沟通交流，争取工作支持。严格落实请示报告制度，主动向州委州政府请示重大问题和重要事项。主动走进州直部门，多方收集诉求愿望，形成工作合力，扎实有效推动了全州公车领导小组会议的召开、国内公务接待管理办法的修订、异地交流领导干部住房的保障、公务用车集中采购的实施、民族团结广场集中办公、用餐保障等重点工作。

二是加强政策解读，回应干部关切。坚持通过线上线下等方式持续开展机关事务领域法规政策的宣传解读，4月组织13个县（市）、70余个州级部门召开全州机关事务工作会议，通过以会代训方式，就国有资产报废管理、办公用房配置标准、公务用车更新、州级机关周转房分配管理和维修维护等有关政策要求作了详细解读，有效提升党政机关单位后勤服务保障水平。

下一步，赵正伟同志将坚持围绕中心、服务大局，增强人大意识，主动接受人大监督，全力推进以资产为基础的集中统一管理，以高标准推动机关事务高质量发展，不断提升服务保障质效，持续为党政机关高效有序运转发挥更大的作用。

特此报告。

2024年度履职评议问题整改落实情况的报告

 

阿坝州医疗保障局局长  王惠勇

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

现将2024年度履职评议反馈问题的整改情况报告如下。

一、主要问题及建议

阿坝州第十三届人大常委会召开第二十六次会议指出王惠勇同志在工作中存在以下问题：一是医保政策宣传实效性不够。部分群众对城乡居民基本医疗保险财政补助、慢特病医保政策、住院医保报销政策等了解不深、认识不充分。二是推进定点医药机构行业自律还有差距。督促各级定点医药机构发挥医保基金管理主体责任上还有不足，部分定点医药机构对自查自纠工作不重视，自查自纠流于形式、存在侥幸心理。建议：一是进一步加强政策宣传力度，坚持“举一反三”，系统谋划推进宣传工作，广泛宣传医保各项惠民利民政策。二是强化对定点医药机构行业的监督整治力度，综合协调医保系统力量，推动监督服务下沉，倒逼定点医药机构行业在医保基金管理上履行主体责任。

二、采取有力措施，确保整改到位

（一）统一思想，形成共识。高度重视，3月11日召开党组会议，传达十三届人大常委会第二十六次会议精神、通报履职评议结果，专题研究部署整改工作，要求全局干部职工增强“人大意识”，切实做好整改工作。

（二）制定方案，落实责任。成立了阿坝州医疗保障局2024年度履职评议问题整改工作领导小组，制定印发了《2024年度履职评议问题整改方案》，对照问题深入剖析，逐条研究，建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改责任人、具体措施以及整改时限，严格按图施工、对表推进。

（三）督促问效，整改到位。按照工作安排部署，不定期召开调度会议，通报整改进度，明确专人负责督促检查整改工作推进情况，确保整改抓实抓细抓出实效。

三、推动整改落实，工作成效显著

（一）关于“医保政策宣传实效性不够”问题的整改情况。

一是结合州委群众工作“石榴籽”工程，全面加强医保政策宣传，充分依托乡（镇）工作人员、包村干部、第一书记、家庭签约医生等一线力量，采取包干负责、点对点宣传、面对面解读等方式全方面、无死角开展入户宣传，并结合群众实际需求进行有针对性、个性化的宣传，制作“城乡居民基本医疗保险政策”“医疗保险报销流程”等宣传资料，以折页、读本、张贴画和提示牌等形式，发放到参保群众手中，以方便群众查阅、了解医保政策。二是扎实开展医保基金监管集中宣传月活动，印发了《“医保基金安全靠大家”集中宣传月活动实施方案》，围绕医保基金监管、待遇报销、药品追溯码采集和应用、支付资格管理等法规政策，结合实际制作富有地方特色的宣传海报、视频等宣传资料，通过政策宣传进单位、进医院、进药店、进街道、进乡镇等形式，分层分类开展现场宣传活动40余场、开展警示教育活动20余场。三是充分利用线上线下多种宣传渠道方式，以定点医药机构、各街道、社区等人口密集地为主要宣传场所，利用电台电视、门户网站、公众号、微信群等宣传平台，在醒目位置广泛、长期摆放宣传资料、悬挂标语横幅，利用LED屏、户外大屏循环播放宣传视频、宣传标语，截至目前，制作宣传短视频5个，累计发放宣传折页、手册、海报、宣传品等15万余份，发送短信13万余条，确保政策宣传有声势，宣传形式易接受，宣传范围全覆盖，切实提升了全州参保群众医保政策知晓度。

（二）关于“推进定点医药机构行业自律还有差距”问题的整改情况。

一是先后制定印发了《阿坝州医疗保障局关于进一步做好2025年定点医药机构违法违规使用医保基金自查自纠工作的通知》《阿坝州医疗保障局关于做好2025年医疗保障基金监管工作的通知》等系列文件，于2月27日组织召开全州定点医药机构自查自纠工作部署会，研究部署全州定点医药机构自查自纠工作，通过解读政策、分析形势、明确要求、每周调度、现场检查等举措，进一步压实医药机构使用医保基金主体责任，确保自查自纠工作不走形式、不走过场。截至目前，2025年已收到全州208家定点医药机构主动自查退回违规使用医保基金320.55万元，全州处理违法违规使用医保基金定点医药机构158家。二是扎实开展定点医药机构准入与退出管理工作，建立《阿坝州定点医药机构动态退出机制》，进一步规范退出情形和经办流程，根据四川省医疗服务协议和成德眉资城市圈协议范本，及时修订完善我州医保服务协议，进一步统一违规情形的内容和违约金处罚方式、处罚金额，规范各级医保经办机构协议处理尺度，确保“两定”机构管理规范化，截至目前，全州共解除医疗机构医保协议22家，其中主动解除15家，违法违规解除7家；目前全州共有两定医药机构450家。三是将按照国省安排部署，全力做好“飞行”检查并持续开展医保基金监管州级抽查复查工作，聚焦违法违规使用医保基金突出问题，加大整治力度，加强典型案例曝光，倒逼定点医药机构常态化开展行业自律，有效保障医保基金安全。

医疗保障是重大的民生工程，是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排，下一步，我们将坚持以人民为中心的发展思想，紧扣州委“1610”系统部署，认真接受人大监督，全面落实医保重点工作任务，切实解决好全州广大人民群众疾病医疗后顾之忧，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献医保力量。

2024年度履职评议意见整改落实情况报告

 

阿坝州政务服务和公共资源交易管理局局长  余松荣

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

针对州十三届人大常委会第二十六次会议对我提出的履职评议意见，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改任务

一是机构改革有待进一步深化。州政务服务和公共资源交易管理局管理的事业单位改革计划于2025年启动，目前尚存在人员责任不清、工作职责边界不明、难以统筹整合工作力量等问题；二是群众线上办事服务水平有待进一步提升。部分市场主体和群众对网上办事流程适应难度较大，对“高效办成一件事”的知晓度和认同度还不够高。

二、整改措施

（一）加强统筹协调，厘清职能职责。依托2025年即将开展的事业单位机构改革，结合州政务服务和公共资源交易管理局“三定方案”，厘清局与中心职责边界，理顺州“一局两中心”政务服务管理机制体制，加强政务服务监督管理。印发《2025年阿坝州优化政务服务提升行政效能工作要点》，明确牵头单位和职能职责，细化具体措施，以“高效办成一件事”为牵引，按照国务院办公厅印发的《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》要求，建立“高效办成一件事”长效机制，统筹做好3批次33个重点事项的落地实施。

（二）压实工作责任，持续提升政务服务效能。进一步树牢“大政务、大服务”工作理念，加强与省级相关部门工作对接，积极协调解决工作推进中发现的问题，强化对各县（市）和行业部门的指导。对照2025年工作要点，压实工作职责，加强重点事项清单管理，以工作台账形式按季度收集梳理各县（市）、州级相关部门相关工作任务推进情况，确保工作任务落到实处。进一步优化政务服务大厅的布局和功能，逐步实现“进一门、到一窗、用一网、办成事”，切实提升服务规范化水平。

（三）强化宣传推广，持续提升知晓度和服务满意度。加大办事环节和流程再造力度，从群众和企业视角出发，坚持“一套材料、一次提交”，精简办事环节、办事程序和申报材料。持续打造“天府通办”政务服务品牌，以企业群众高频应用场景为重点，多形式、多渠道加强对“高效办成一件事”的宣传，引导更多企业群众“网上办”“掌上办”。组织开展专题学习培训，提升一线人员业务能力，结合阿坝实际，规范政务大厅涉企服务专区和产业园区服务驿站建设，整合服务资源对政务服务场所进行适应性改造，合理设置服务专区与暖心之家，按照群众工作“石榴籽”工作方案，扎实开展“帮困助弱”行动，对老弱病残等特殊群众，加强“帮办、待办”，以提供贴心服务。

三、整改成效

（一）工作合力显著增强。明确2025年阿坝州优化政务服务提升行政效能《工作要点》《重点工作任务台账》，落实“一局两中心”和牵头单位职能职责，印发《阿坝州政务服务和公共资源交易管理系统工作报告制度》（阿州政交管〔2025〕9号）文件，定期收集工作情况，按月、按季度了解掌握州政务服务中心、州公共资源交易中心以及各县（市）行政审批和政务服务管理局工作动态、存在问题和需要协调的事项，确保系统内信息畅通，促进工作协调配合，形成一体推进的良好工作格局，提高政务服务和公共资源交易管理工作的整体效率。

（二）服务水平持续提升。在“天府通办”阿坝州分站点电脑端建立医疗健康、老年人便利服务等4个专区，新增加“简办快办”“爱心服务”2个主题服务专区，动态调整便民应用35个。在移动端，建设并持续优化公积金、不动产、文化教育等8个主题服务专区，新增“助残服务专区”“老年人专区”，实现公积金本地/异地缴存证明、个人退休提取、不动产登记申请、中考成绩查询等80个应用服务掌上可查可办，初步打造完成政务服务移动矩阵。

（三）因地制宜试点创新。因地制宜开展企业融资“码”上贷款（即中小微企业贷款一件事）阿坝特色创新试点。结合阿坝实际，与人行阿坝州分行协调联动，首批在州本级和马尔康、汶川、九寨沟、茂县、黑水5县（市）6个综合窗口，创新试点中小微企业贷款一件事“企业融资‘码’上贷款”，运用征信服务“注册即培育”模式，面向市场主体，加大征信政策、信用融资产品宣讲力度，引导149户企业注册资金流、天府信用通服务平台。强化平台信用信息数据共享，降低融资准入抵质押要求、简化审批流程，打造民营小微企业融资“绿色通道”。截至目前，运用平台向114户企业发放贷款205笔，共7.21亿元。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党纪学习教育，持续深化政务服务改革创新，落实各项便民惠企工作的任务，持续加强和巩固整改成效，不断增强政务服务意识，提高服务质量和水平，为民族地区阿坝州高质量发展作出更大贡献。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2025年6月26日州十三届人大常委会第二十八次会议通过）

 

决定免去：

东周的阿坝州教育局局长职务；

龙跃的阿坝州商务和经济合作局局长职务；

赵寿春的阿坝州文化广播电视体育和旅游局局长职务；

杨健的阿坝州卫生健康委员会主任职务。

决定任命：

东周为阿坝州教育和体育局局长；

龙跃为阿坝州商务局局长；

赵寿春为阿坝州文化广播电视和旅游局局长；

向秋杰为阿坝州卫生健康委员会主任；

孙丹为阿坝州国有资产监督管理委员会主任；

杨贵荣为阿坝州经济合作和外事局局长。

免  去：

刘家福的阿坝州监察委员会委员职务。

免  去：

安蓉的阿坝州中级人民法院审判委员会委员、审判员职务；

李静的阿坝州中级人民法院民事审判二庭副庭长、审判员职务；

何远东的阿坝州中级人民法院审判员职务；

伍万顺的阿坝州中级人民法院审判员职务；

刘华清的阿坝州中级人民法院审判员职务；

吕凤的阿坝州中级人民法院审判员职务。

任  命：

马燕为阿坝州中级人民法院审判委员会委员；

胥可佳为阿坝州中级人民法院审判委员会委员。

免  去：

王玉宇的阿坝州人民检察院检察委员会委员职务；

马英的阿坝州人民检察院检察委员会委员职务。

任  命：

刘凯为阿坝州人民检察院检察委员会委员；

苏琦为阿坝州人民检察院检察委员会委员；

格桑曲珍为阿坝州人民检察院检察委员会委员。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

公告

 

〔十三届〕第二十一号

 

由小金县选出的姚奇杰、汶川县选出的李建军等2名州十三届人大代表调离阿坝州。依照代表法的有关规定，姚奇杰、李建军的代表资格终止。由九寨沟县选出何建国，因个人原因，提出辞去第十三届州人大代表职务，九寨沟县人大常委会已接受其辞职。依照代表法的有关规定，何建国的代表资格终止。金川县人大常委会决定罢免李峰的州十三届人大代表职务。依照代表法的有关规定，李峰的代表资格终止。同时，依照地方组织法、选举法的有关规定，李峰的州十三届人大常委会委员职务、州人大农业与农村委员会主任委员职务相应撤销。截至目前，阿坝州第十三届人民代表大会实有代表274名。

特此公告。

 

阿坝州人大常委会        

2025年6月26日        

在阿坝藏族羌族自治州十三届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议

结束时的讲话

 

（2025年6月26日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

 

州十三届人大常委会第二十八次会议，传达了四川省十四届人大常委会第十九次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（修订草案）》，听取和审议了州人民政府关于旅游警务工作开展情况、推进乡村振兴促进城乡融合发展情况、加强基层应急管理能力建设情况的报告，以及州十三届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查的报告，听取和评议了州人大常委会任命政府工作部门工作人员2024年度履职评议问题整改情况的报告，进行了人事任免。在大家的共同努力下，各项议程顺利完成。

下面，我结合当前重点工作讲三点意见。

一、抓严抓实学习教育。深入贯彻中央八项规定精神学习教育已进入最关键、最吃劲，见真章、求实效的阶段。我们要将严的标准和实的作风贯穿学习教育始终，持续深化学习研讨，驰而不息改进作风，切实把前一阶段的学习成果巩固好、拓展好，把最新的部署要求领会好、落实好。各位组成人员要坚持系统观念，结合州委“四不”问题专项整治，聚焦酒驾赌博、违规吃喝、侵害群众利益等突出问题，认真反思、深挖彻查、主动整改，确保查有力度、改有成效。要加强警示教育，结合发生在各自身边和系统的违纪违法典型案例，深入开展剖析反思，以身边事教育身边人，持续强化震慑，做到警钟长鸣。要推动知行合一，把开展学习教育同开展业务工作结合起来，推行“四不两直”调研、会议统筹管理等机制，改进调研方式，力戒形式主义，将改进作风、密切联系群众的要求落实到具体工作中。

二、抓深抓细监督工作。监督职权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。新修改的监督法赋予了人大更多的监督手段，保障监督职责有效履行。我们要围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的方面，积极采取视察、调研、执法检查、专题询问等多种形式，围绕2025年度监督工作计划扎实开展依法监督、正确监督、有效监督。各位组成人员要把握监督原则，坚持到位不越位、支持不代替、监督不对立，持续加强履职评议对象问题整改跟踪问效，以闭环式监督提升履职评议“含金量”。要牢记监督初心，围绕高原病防治研究基地建设、万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动、103个“一村一幼”提升改善项目等5件民生实事，开展全过程跟踪监督，更好助推解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。要抓好监督活动，积极参加全州民族团结进步代表集中视察和森林法贯彻执行情况等专题调研，提出更多有针对性和建设性的意见建议，为民族地区高质量发展阿坝典范建设献计献策、添砖加瓦。

三、抓紧抓牢任务落实。人大工作一头连着党和政府、一头连着人民群众，工作落实成效既关乎事业发展，又影响民生福祉。我们要继续发扬“真抓实干”的人大作风，以年度“一要点三计划”为工作依据，推动部署和行动、计划与落实有机统一，以高度的责任感使命感把人大各项工作抓实抓细抓出成效。各位组成人员要紧盯州委工作安排，积极参与《旅游者权益保护条例》立法、“十五五”规划编制情况专题调研和《宗教事务条例》执法检查等工作，努力为全州发展大局多作贡献。要紧盯代表建议督办，深入实地、走进代表开展领衔督办、牵头督办、联合督办，着力提高建议办理率和代表满意率，做到民有所呼、我有所应。要紧盯重点工作任务，扎实做好州人大常委会组成人员学习会、县（市）人大常委会主任座谈会等筹备准备，围绕调研提纲内容，紧密结合工作实际，查问题、找对策、提建议，努力形成更多高质量的履职成果、促提升的工作思路，合力推动新时代阿坝人大工作高质量发展。

 

组成人员出席第二十八次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

唐远益	郑冬平	王  平	李戎生
李  峰	李  谋	陈正香