阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第二十七次会议

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2025年4月28日至29日在马尔康举行，会议议程共6项。

1．传达十四届全国人大三次会议精神和四川省十四届人大常委会第十八次会议精神

2．听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度法治政府工作开展情况的报告

3．听取和审议阿坝州人民政府关于阿坝州紧密型县域医共体建设工作情况的报告

4．听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

5．听取和审议阿坝州人大常委会法制工作委员会关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告

6．听取和审议任免事项

州人大常委会主任李为国主持会议开幕会和闭幕会。

州人大常委会副主任贺松、达扎·尕让托布旦拉西降措、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富，秘书长杨文松和委员共39人出席会议。

根据《阿坝藏族羌族自治州宪法宣誓制度实施办法》的有关规定，在州十三届人大常委会第二十七次会议上任命的州人大常委会法制工作委员会主任兰翔、州住房和城乡建设局局长王世伟、州应急管理局局长蔡怀东、州监察委员会委员吴茂、州中级人民法院审判监督庭庭长张绍娟、州中级人民法院审判员张晓余、州人民检察院检察员苏琦、州人民检察院检察员格桑曲珍进行了宪法宣誓，因州监察委员会副主任黎明参加州委重要工作不能参加本次的宪法宣誓仪式，在下次常委会上参加向宪法宣誓仪式，李为国主任为新任命人员颁发任命书，贺松副主任主持颁发任命书仪式。

州人民政府副州长关冀，州政协副主席宋宁，州中级人民法院院长文耀全，州监察委员会、州人民检察院、州委组织部、州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委和州直有关部门负责人列席会议。

州人大各专门委员会委员和11名基层州人大代表应邀列席本次会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第二十七次会议议程

 

（2025年4月28日州十三届人大常委会第二十七次会议通过）

 

一、传达十四届全国人大三次会议精神和四川省十四届人大常委会第十八次会议精神

二、听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度法治政府工作开展情况的报告

三、听取和审议阿坝州人民政府关于阿坝州紧密型县域医共体建设工作情况的报告

四、听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

五、听取和审议阿坝州人大常委会法制工作委员会关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告

六、听取和审议任免事项

七、其他事项

十四届全国人大三次会议精神传达提纲

 

3月5日至11日，第十四届全国人大三次会议在北京召开，来自全国各地的近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。我州罗振华、王树明、新甲旦真、格西王姆代表参加大会，并在会议期间提出了关于支持我州生态保护、交通建设、电力外送等方面的意见建议。此外，格西王姆代表还走上了首场“代表通道”。现将会议精神作简要传达：

一是习近平总书记在会议期间的重要讲话精神。

3月5日，习近平总书记参加他所在的江苏代表团审议时指出，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。他强调，经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。各级党组织要增强政治功能和组织功能，广大党员干部要勇挑重担、开拓进取，以求真务实、真抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。

3月6日，习近平总书记参加政协联组会时强调，新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

3月7日，习近平总书记在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，实现我军建设“十四五”规划圆满收官，对如期实现建军一百年奋斗目标，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，都具有重要意义，要坚定信心、直面挑战，落实高质量发展要求，如期完成既定目标任务。

二是李强总理所作的政府工作报告和赵乐际委员长所作的全国人大常委会工作报告精神。

3月5日上午，在大会开幕会上，李强总理代表国务院作政府工作报告，报告指出，一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央决策部署，主要做了以下工作：一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；五是积极发展社会事业，增进民生福祉；六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

报告强调，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，粮食产量1.4万亿斤左右。完成好这些目标任务，要着重抓好10个方面工作：一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；二是因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；三是深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；四是推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；五是扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资；六是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；七是着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴；八是推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局；九是协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型；十是加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。

3月8日上午，在大会第二次会议上，赵乐际委员长代表全国人大常委会作工作报告，报告指出，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，各项工作取得新的进展和成效。一是加强宪法实施和监督，维护宪法权威和尊严。二是认真履行立法职责，不断完善中国特色社会主义法律体系。三是依法行使监督职权，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。四是加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职。五是积极有效开展人大对外交往，主动服务国家外交大局。六是全面加强常委会自身建设，提高依法履职能力和水平。

报告强调，2025年将重点抓好六项工作：一是履行宪法实施和监督的职责；二是高质量推进立法工作；三是围绕大局做好监督工作；四是充分发挥人大代表作用；五是加强人大对外交往；六是扎实推进“四个机关”建设。

此外，受全国人大常委会委托，李鸿忠副委员长作了关于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正草案的说明。大会听取了最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查了《计划报告》和《预算报告》。

省十四届人大常委会第十八次会议精神

 

3月26日，四川省第十四届人大常委会第十八次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

省十四届人大常委会组成人员77人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了第十四届全国人民代表大会第三次会议和第十四届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议精神。

会议听取了《四川省爱国卫生与健康促进条例（草案）》《四川省燃气管理条例（修订草案）》的说明，听取了《四川省地质灾害防治条例（草案）》《关于加快电网规划建设工作的决定（草案）》《四川省科学技术进步条例（修订草案）》《四川省促进川菜发展条例（草案）》审议结果的报告，审议了《四川省军事设施保护条例（草案）》《四川省农村公路条例（修订草案）》《四川省射钉器材安全管理条例（草案）》修改情况的报告，审议了自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、内江市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、资阳市、甘孜藏族自治州等13个市州立法条例或修改立法条例的决定的审查意见的报告，审议了《成都市体育发展条例》《绵阳市农村人居环境治理条例》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定》《甘孜藏族自治州人民代表大会关于废止〈甘孜藏族自治州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定〉的决定》《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改〈凉山彝族自治州自治条例〉等四部条例的决定》《北川羌族自治县防灾减灾救灾条例》的审查意见的报告。

会议听取了四川省人民政府关于2024年度法治政府建设工作情况的报告、四川省人民政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、四川省人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告、四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

会议还审议了任免案，省政府副省长董卫民作有关任免案的说明。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、彭琳、王菲、刘坪、何延政、朱家德，秘书长贾瑞云出席会议。

省法院院长王树江，省监委、省检察院负责同志，省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，不是省人大常委会组成人员的市人大常委会主任，省直有关部门负责人，省政协有关副秘书长，部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责同志列席会议。

部分公民旁听会议。

3月28日，省十四届人大常委会第十八次会议在圆满完成各项议程后闭幕。省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席闭幕会并讲话。

常委会组成人员83人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《四川省地质灾害防治条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于加快电网规划建设的决定》《四川省科学技术进步条例（修订）》《四川省促进川菜发展条例》，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市体育发展条例》《绵阳市农村人居环境治理条例》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止<阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例>的决定》《甘孜藏族自治州人民代表大会关于废止<甘孜藏族自治州实施《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》的变通规定>的决定》《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改<凉山彝族自治州自治条例>等四部条例的决定》《北川羌族自治县防灾减灾救灾条例》的决定，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《自贡市人民代表大会关于修改<自贡市地方立法条例>的决定》《泸州市人民代表大会关于修改<泸州市地方立法条例>的决定》《德阳市人民代表大会关于修改<德阳市地方立法条例>的决定》《绵阳市人民代表大会关于修改<绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例>的决定》《广元市人民代表大会关于修改<广元市人民代表大会及其常务委员会立法条例>的决定》《内江市人民代表大会关于修改<内江市地方立法条例>的决定》《南充市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《宜宾市人民代表大会关于修改<宜宾市地方立法条例>的决定》《广安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《达州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《巴中市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《资阳市人民代表大会关于修改<资阳市立法条例>的决定》《甘孜藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定。

会议还表决通过了《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和任免案。

会议举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。王晓晖代表省人大常委会颁发任命书。

完成各项议程后，王晓晖作了讲话。他指出，今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好人大工作十分重要。全国两会期间，习近平总书记发表一系列重要讲话，对于我们准确把握党中央决策部署、圆满完成“十四五”规划目标任务，具有重要指导意义。全国人代会精神集中体现在政府工作报告和全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告、计划报告和预算报告等重要文件中，特别是新修订的代表法，将有力保障和促进人大代表工作高质量发展，更好发挥人民代表大会制度的显著优势。省人大常委会组成人员是全省人大代表中的骨干和关键少数，要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，带头深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和全国人代会精神，坚定贯彻到四川人大工作各方面全过程，确保四川人大工作始终沿着正确方向前进。

王晓晖指出，要坚持围绕中心服务大局，高质量做好今年全省人大各项工作。要充分发挥人大立法的主导作用，认真落实省委确定的重点立法任务，加快立法步伐、提高立法质量，不断完善支撑四川高质量发展的地方性法规制度体系，以良法促进发展、保障善治。要持续发挥人大监督的重要作用，紧扣国家重大战略落地、省委发展战略实施和人民群众所思所盼所愿，综合运用法定监督方式，开展正确监督、有效监督、依法监督，切实推动解决问题、改进工作、护航发展。要更好发挥人大代表的主体作用，加强对新修订的代表法宣传解读和教育培训，进一步拓展和深化“两个联系”制度机制，高质量做好代表议案建议工作，引导代表切实当好联系人民群众的桥梁纽带，推动代表工作更好察民情、聚民智、惠民生。要持续加强“四个机关”建设，精心组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步找准履职方位、增强履职本领、提升履职实效、守住履职底线，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，更好展现人大的优良作风和良好形象。

省人大常委会副主任王雁飞主持闭幕会，副主任罗强、祝春秀、彭琳、王菲、刘坪、何延政、朱家德，秘书长贾瑞云出席会议。副省长叶寒冰，省法院院长王树江，省监委、省检察院负责同志；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人；不是省人大常委会委员的市州人大常委会主任；省直有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责同志列席会议。

阿坝州人民政府

关于2024年度法治政府建设工作报告

 

2025年4月28日在州十三届人大常委会第二十七次会议上

阿坝州司法局局长  张庆

 

2024年，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央、省、州关于法治政府建设的各项重大决策部署，扎实推动法治政府建设各项工作，取得良好成效。现将有关情况报告如下。

一、坚持党的领导，加强法治政府建设统筹

持续抓好理论学习，采取中心组集中学习、专题学习研讨、“第一议题”等多种形式，全面推动干部深入理解和准确把握党的二十大、二十届三中全会关于法治建设的重大部署和习近平法治思想，以“关键少数”常学常新，带动“绝大多数”跟学跟进。召开习近平法治思想及纪法教育宣讲会，提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、服务大局、化解矛盾、维护稳定的能力。始终坚持党对法治政府建设工作的领导，压紧压实主要负责人法治建设第一责任人职责，研究部署法治政府建设工作，落实法治政府建设“双报告”制度。印发《阿坝州法治政府建设2024年重点工作安排》，召开全州法治政府建设工作会议，推广应用“法治账图”。开展法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动，提升依法行政意识，增强依法行政水平，把政府工作全面纳入法治轨道。

二、优化政府职能，营造法治化营商环境

扎实推进“高效办成一件事”，实行“一表申请”“一次提交”“一窗出件”，推动“一事一流程”向“多事一流程”转变。落实行政许可事项“一单一图一表”，梳理“告知承诺+容缺办理”事项清单，2024年行政许可按时办结率97.34%，提速率87.32%。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全州可网办事项占比93.58 %，实现全程网办占比92.5%，“最多跑一次”事项占比100%，承诺件承诺提速91.06% ，材料减免率54.48%。在四川政务服务网分站点上线“爱心服务主题”专区，梳理形成阿坝州“掌上办”事项清单100项。持续优化营商环境，推动助企惠企政策直达快享，梳理解读惠企政策，形成州县两级惠企政策事项清单，制定惠企政策申兑手册、工作指南和《阿坝州州本级政府投资项目前期决策管理办法》《阿坝州项目前期工作经费管理暂行办法》等，进一步规范业务流程。高效兑现惠企政策，州县两级政务服务大厅均设立惠企政策专窗，实行一网（窗）受理、分类转办、一站兑现。全年兑付资金167万元。积极推进电子招标和远程异地评标，全州政府集中采购项目均在四川省政采一体化平台上实施，全流程电子化率100%。纵深推进“法治体检”活动，为企业依法有序经营“把脉问诊”，2024年共开展法治体检活动57次，普法宣传活动200余场次，抽查劳动合同2503份，清理瑕疵合同216份。开展农民工根治欠薪专项整治行动，共受理案件92件，提供法律咨询1248人次，代拟法律文书429份，帮助农民工挽回经济损失600余万元。

三、推进良法善治，完善依法行政制度体系

加强政府立法协同，提请州人大常委会审议《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例（废止草案）》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（修订草案）》等自治法规。推动国家公园立法，结合实际，梳理形成国家公园保护方面存在的问题和立法建议。召开立法对策研讨会，分析研判我州立法存在的问题，研究重点领域立法事项，并对我州现行有效法规制度提出立改废建议。建立完善行政立法联系点工作制度，进一步拓展群众参与立法的途径和方式。全面规范行政规范性文件监督管理，依法及时向省政府、州人大常委会报备行政规范性文件3件，备案审查各县（市）人民政府、州政府部门行政规范文件23件。按照国家、省对涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作要求，对全州涉企行政规范性文件进行专项清理，共梳理涉企政策文件53件，提出继续有效、废止、失效、修改等处理意见。

四、规范权力运行，从严从实依法行政

促进严格规范公正文明执法，制发阿坝州行政执法事项目录清单。州县两级司法行政部门开展案卷评查21次，评查案卷803卷。组织全州执法人员线上培训6000余人，行政执法资格考试20场次，1795人参加考试。开展人民群众最不满意行政执法突出问题整治，收集问题19条，处理投诉举报8件。对省政府赋权乡镇的181项权力事项进行评估，进一步提升乡镇行政事项承接能力。指导督促乡镇完善行政执法责任制，将汶川县威州镇、茂县凤仪镇作为全州乡镇行政执法规范化建设试点单位。截至目前，全州174个乡镇共有行政执法人员1488人，基本保障了每个乡镇有2名以上执法人员。推进科学民主依法决策，制定《阿坝州重大行政决策、行政规范性文件审查审核工作指南》，进一步细化工作程序，明确责任主体。2024年共审查审核重大决策事项101件。全面加强对重大行政决策实施情况的监督管理，起草《阿坝州重大行政决策后评估办法（征求意见稿）》。同时，以督促指导为“切入点”，加强对乡（镇）合法性审查的工作指导，在茂县试点开展乡（镇）合法性审查工作。充分发挥政府法律顾问作用，积极为政府依法决策、依法行政、依法办事提供优质高效的法律服务。印发《关于进一步规范律师事务所管理和律师执业行为的意见》，加强对律师事务所和律师的执业监督，促进律师行业的健康发展。

五、筑牢安全防线，推进基层依法治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进多元解纷联动。推动法治力量向引导和疏导端用力，形成《关于进一步深化诉调、警调、访调、检调、复调对接的意见》，以矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动为抓手，调处邻里纠纷、婚姻家庭、劳动争议等调解案件4053件，调解成功4043件，调解成功率99.7%。依托基层司法所和园区公共法律服务工作站设立行政复议咨询服务点178个。全年接收行政复议案件169件，审结132件。案前调解结案6件，调解和解结案41件，占审结数的35.6%。加强行政复议信息化建设，畅通网上申请渠道，办结15件网络申请，占比11.36%，行政机关依法行政水平不断提升。进一步完善突发事件应对机制，统筹推进“打非治违”、“强安2024”、安全生产资格证书涉假治理等专项行动，全州开展各类应急演练8000余场次，有效防范重大安全事故发生。

六、坚持依法公开，强化行政权力内外监督

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取意见建议，全年办理州人大代表建议74件、政协提案90件。建立联动机制，印发《关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的实施意见（试行）》。加强审计监督，聚焦促进经济高质量发展、推动财政资金提质增效、兜牢民生底线、防范重大风险、规范权力运行等，组织实施审计项目149个，移送处理事项11件线索15条，提出意见建议641条。主动接受司法监督，将行政机关负责人出庭应诉、配合检察机关公益诉讼等情况纳入依法行政考核，各级行政机关负责人出庭应诉率100%。对行政复议案件办理流程进行全面梳理、细化，行政复议机关纠错25件，行政复议纠错率22.1%。开展行政执法监督检查38次，涉及部门200余个。聚焦落实中央、省、州重大决策部署，依法严格开展政府督查工作，主动配合纪检监察机关监督。坚持公开为原则，不公开为例外，全州主动公开政府信息7万余条。走好网上群众路线，受理群众来电来信91943件，按时办结率99.3%、群众满意率99.9%。

2024年，全州法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是依法决策意识不强。有的部门对法治政府建设工作缺乏系统谋划和统筹协调，依法行政意识较差，对行政复议认识不清，存在行政执法“三项制度”落实不到位等问题。二是决策程序落实不到位。有的部门承办重大行政决策事项时，未严格落实重大行政决策“五大法定程序”。三是工作方法不科学。有的领导干部、经办人员在解决问题、化解矛盾以及推动工作中，依赖传统经验和固有方法，忽视法律的规范和引导作用。四是专业能力不强。有的部门负责人和从事法治工作人员法治素养不高、业务能力水平低，对工作程序不熟悉，对法律规定不了解。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照“法治政府建设是推进全面依法治国重点任务和主体工程”重要要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，纵深推进法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动。落实责任、紧密联动、协同发力，以更强定力、更高标准、更实举措，纵深推进法治政府建设，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献法治力量！

阿坝州十三届人大常委会

关于《阿坝州人民政府2024年度法治政府工作

情况报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十七次会议于2025年4月28日至29日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2024年度法治政府工作情况的报告》（以下简称《报告》）。会议对《报告》进行了表决。常委会组成人员应到50人，实到39人。表决结果为：满意36票，反对3票。

为进一步助推法治政府工作开展，提升工作质效，会议提出以下审议意见：

一要提高政治站位，统筹推进工作。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入单位年度重点工作，制定系统规划与阶段性目标。深化法治教育培训，将行政复议、行政执法“三项制度”、合法性审查等内容纳入干部必修课，通过案例教学、专题研讨提升法治意识。完善考核监督体系，将法治政府建设工作情况与干部考核挂钩，对落实不力的单位开展专项督导整改，强化法治引领作用。二要规范决策程序，严格制度执行。建立重大行政决策清单管理制度，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序的操作标准和责任分工，确保决策过程可追溯。充分发挥法律顾问作用，重大决策必须经专业法律意见审核，杜绝程序漏洞。加强备案审查监督，对违反法定程序的决策事项不予通过，并建立决策后评估与纠错机制，保障决策科学合法。三要提升专业能力，创新工作方法。开展法治业务专项培训，聚焦法律规范应用、执法流程操作等薄弱环节，通过岗位练兵、专家授课补齐能力短板。推动“传统经验”与“法治手段”融合，推广“互联网+法治”模式，优化行政复议、执法服务等线上流程。充实法治队伍力量，选拔法律专业人才充实岗位，建立法治骨干人才库，定期开展业务交流，以专业化支撑法治政府建设提质增效。

阿坝州人民政府

关于阿坝州紧密型县域医共体建设工作

情况的报告

 

2025年4月28日在州十三届人大常委会第二十七次会议上

阿坝州人民政府副州长  关冀

 

为深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作系列重要指示批示精神，全面落实省委、省政府关于卫生健康事业高质量发展的工作要求，在州人大监督支持下，州人民政府坚持以人民健康为中心，以紧密型县域医共体建设为总牵引，聚焦“建设川甘青结合部区域医疗高地，全力建成民族地区医疗卫生高质量发展阿坝典范”总体发展目标，持续优化县域医疗卫生资源配置和使用效率，着力构建整合型县域医疗卫生服务体系，增强基层医疗卫生服务能力，聚力谱写阿坝卫生健康事业高质量发展新篇章。

一、基本情况

2019年以来，阿坝州将紧密型县域医共体建设作为落实习近平总书记“推动医疗卫生资源下沉”和“提高基层防治病和健康管理能力”的重要抓手和举措，围绕“保基本、强基层、建机制”的工作要求，率先将汶川县、九寨沟县纳入国家紧密型县域医共体建设试点。截至2024年底，我州建设紧密型县域医共体13个，实现全覆盖，汶川、九寨、阿坝、壤塘、松潘、茂县紧密型县域医共体经省级相关部门检测评估，达到国家紧密型医共体建设标准。

二、主要做法及成效

（一）强化组织，压实责任。州县均成立党委、政府主要领导任组长的医共体建设领导小组，统筹组织推进。制发《阿坝州全面建设紧密型县域医共体实施方案》，明确职能职责，进一步优化基层医疗卫生服务空间布局、资源管理、业务配置，定期研究医共体建设，建立建设任务台账，开展监测评价。各县（市）结合实际，因地制宜制定“一县一策”实施方案，压茬推进建设工作。

（二）试点总结，扩面提质。充分总结汶川县、九寨沟县国家试点建设经验，结合州情实际，稳步推开全州紧密型县域医共体建设，实现了从局部试点到全面推开的顺利转化。完成13个以县级医院为首，其他县级医疗卫生机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为辅的紧密型县域医共体，县域医疗卫生服务体系得到重塑。2024年全州县域内基层诊疗量（乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室）得到明显提升，小基层诊疗量占比排名全省第二，医共体内县域住院率较上年提高10.69%，患者回流得到明显提升。

（三）统筹改革，优化运行。建立“八统一”管理机制，结合全州实际情况，因地制宜推行医共体内编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息“八统一”管理，壤塘县、阿坝县、若尔盖、汶川、松潘已实现了编制、岗位、人员的管理统一，管理岗位不断优化，管理效能不断提高。实施“十大管理”中心运行模式，推动设立党务行政、医疗管理、公共卫生、人力资源、财务运营、医保管理、药械采购、信息管理、监督管理、宣教文化“十大管理”中心，目前壤塘县、阿坝县、汶川县、若尔盖县、松潘县、九寨沟县、茂县等县均单独划定办公地点、配备相应设施设备，实现实质化运行。推进“五大资源共享中心”建设，推进医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等“五大资源共享中心建设”，全州综合医院健康管理中心、血透室全面建成投用，远程会诊平台逐步开通，汶川县、九寨沟县、壤塘县、阿坝县等县均建立影像、消毒供应共享中心并投入运行。加快急诊急救“五大中心”建设，目前全州胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、重症儿童和新生儿救治中心覆盖率达100%，疾病诊治范围和技术难度不断拓展。规划建设15个县域次中心、已有4个通过省级验收，其余正在加紧推进，95%以上的基层医疗卫生机构达到服务能力标准。

（四）医防结合，提升服务。打通上下流动通道，开展“县招乡用”“乡聘村用”，各县（市）均出台医共体人员下沉方案，实现县级牵头医院派驻人员在医共体成员单位全覆盖，近两年招录大学生乡村医生24人并落实编制保障，70%的村卫生室实现人财物乡村一体化管理，符合条件的村卫生室全面纳入医保定点管理。提升基层服务质效，以家庭医生签约服务为载体，推动关口前移，强化医防融合，全人群签约覆盖率61.6%，基本公卫十类重点人群签约覆盖率81%，乡村振兴重点人群签约率达100%。制定公共卫生责任“两个清单”，二级及以上医院公共卫生科室和三级医院“公卫专员”设置率均达100%，村（居）民委员会公共卫生委员会全覆盖。

三、存在的问题

虽然我州紧密型县域医共体建设有序推进并取得了一定成效，但仍然存在一些问题：一是工作认识不到位。存在“等待观望，照搬照抄，敷衍应付”现象，医共体建设推进迟缓、质量不高，利益分配和合作模式未健全，实体化运行不佳。二是人员下沉不够实。虽然建立了人员统一招聘培训和管理机制，但实际工作中，部分县（市）牵头总医院下沉人员不足，对基层服务能力提升不够。三是信息化建设有差距。各地投入医共体信息化建设资金不足，医共体内各级医疗机构信息化水平参差不齐、建设标准不统一，数据难以融合、共享，存在信息烟囱和信息孤岛，远程会诊、远程查房等医疗协作网存在技术壁垒，群众就医体验差，满意度不高。

四、下步工作打算

在下步工作中，我们将继续以攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风，坚定不移地抓好推动紧密型县域医共体建设，年底全面达到国家、省紧密型标准。

（一）全力支持，形成合力促发展。一是强化主体责任。压实县（市）党委、政府医共体建设的主体责任，全面落实政府办医的领导责任、管理责任、保障责任、监督责任，统筹推进医共体实质性运作。二是强化协同责任。在加快推进紧密型县域医共体建设中，督促卫生健康部门主动更新理念，转变工作模式，加强医共体日常监管和重点任务绩效评价；发改、财政等部门加大医共体建设的支持力度，减轻牵头医院投入负担；医保部门积极推动支付方式改革，动态调整医疗服务价格，进一步理顺医疗服务价格比价关系。三是强化发展责任。加快制定科学规范医共体章程，明确牵头医院与其他成员单位的责任、权利和义务，整合成员单位医疗卫生服务发展愿景，加快推进医共体成员单位形成步调统一、持续推进的良好局面。

（二）立足要求，补齐短板增质效。一是推动人、财、物统一管理。进一步打破政策壁垒，转变管理理念，将纳入紧密型县域医共体管理的医疗卫生机构的“编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息”等交由医共体牵头医院统一集中使用，有效推进紧密型县域医共体建设，不仅仅形式上整合资源，更加突出实质性融合。二是落实医保资金和基本公卫资金付费改革政策。将医保资金和基本公共卫生服务资金“双打包”给医共体，通过资金整合和机制创新，将县域医共体从“被动支付者”转变为“健康责任主体”，推动医疗服务体系向“预防-治疗-康复”一体化转型。推动“以治病为中心”到“以健康为中心”转变，将医保结余部分纳入医疗服务性收入，由医共体自主分配，有效促进医疗机构主动规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，提高群众就医满意度。三是优化区域医疗资源布局。充分利用牵头医院优质资源，托管赋能，有效促进县域医疗卫生资源实现系统重塑。同时，根据乡村形态变化和人口迁徙流动情况，因地制宜合理配置乡村两级医疗卫生资源，确保优质医疗优质资源沉得下，接得住。进一步建立健全医共体双向转诊通道和平台，落实基层医疗卫生机构首诊责任制，加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的有序就医格局。

（三）多措并举，健全机制强监管。一是健全人才管理机制。逐步完善和推广“编制+员额”的人员总量设岗制度，对编制内外人员进行统筹管理。加强农村订单定向医学生培养，不断提高和改善基层医疗人员薪酬和职业环境，引导现有医学生下基层，用好存量。继续落实大学生乡村医生专项计划，充实并优化乡村医生队伍，提升乡村医生服务能力，提高群众认可度和依赖度。二是完善财政补偿机制。进一步落实政府投入责任，在保障基础设施建设上、足额补助基本公共卫生服务、基本药物等人头经费，加强财政保障额度，建立与服务成本、服务数量和质量相关联的财政稳定投入机制。三是深化薪酬制度改革。在进一步落实“两个允许”的政策基础上，学习借鉴“三明医改”等模式，科学设定基层医疗卫生机构绩效工资分配，提升基层医疗卫生服务能力和水平，逐步缩小基层医疗卫生机构与牵头医院人员的年人均收入差距。

（四）持续用力，强化保障添措施。一是持续推进基层医疗机构能力提升。充分利用“次中心建设”“优质服务基层行”活动和基层特色科室创建契机，通过以评促建、以评促改，逐步完善房屋、设备、人员等配备，完善床位设置和住院病房管理，推进“一院一品”特色专科和慢病一体化门诊建设，积极应对人口老龄化和慢病患者激增的需求。二是强化专科能力建设。通过上级医院帮助基层建设特色专科、开展联合病房、扶持新技术，专家下基层坐诊、带教，专业公共卫生机构参与家庭医生签约服务、慢病医防融合管理等提升基层医疗服务能力，促进基层医疗机构有序融合，错位发展。三是加快信息化平台建设。破除不同医疗卫生机构的利益壁垒，加快区域内集成式健康信息服务平台建设，建立一体化健康信息交换系统，推进“公卫、医疗、医保、医药”等方面信息紧密融合。推动人工智能辅助诊断技术在县域医共体内的应用，强化“5G+医疗健康”远程应用体系建设，加强远程会诊、远程影像、远程检验等场景应用，将远程医疗延伸到乡村，推行基层检查、上级诊断、检查检验结果互认，依托信息化拓展家庭医生签约服务内容，推进区域内健康体检、医疗服务与公共卫生数据的汇聚融合，实现电子健康档案向居民个人开放，为居民提供优质、便捷的诊疗服务。

 

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州紧密型县域医共体

建设工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州紧密型县域医共体建设工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到50人，实到39人，表决结果为：满意29票，基本满意10票。

会议提出如下审议意见：

总体来看，阿坝州紧密型县域医共体建设仍处于探索阶段，需进一步提高思想认识、加大政策支持、完善体制机制、加强人才培养、提升基层医疗机构服务能力，更好地满足当地居民的医疗需求，以实现医共体的可持续发展。

一、凝聚思想共识，形成良好社会氛围

一是加强党的全面领导。要在党委领导下大胆创新、克难攻坚、担当作为，凝聚起改革共识，把深入推进县域医共体作为当前重点工作来抓，坚持党政高位推动抓落实，突破利益藩篱、打破政策壁垒，建立党委领导下的跨部门协调机制，形成共同推动医共体建设的思想认识和良好工作环境。二是多渠道加强宣传引导。利用电视、广播、微信、官方网站等媒体向公众普及县域医共体相关知识。开展县域医共体相关知识“进机关、进社区、进家庭、进企业”等活动，大力宣传医共体在医疗服务、公共卫生、健康管理等方面的成效，提高公众对医共体的知晓面和认知度，形成浓厚舆论氛围。三是发挥医疗机构主阵地作用。加强基层医护人员的医共体政策培训，统一思想认识，消除误解和疑虑，形成支持参与医改合力。在医疗机构醒目位置宣传医共体转诊流程、医保报销政策等，让群众明白到医共体就医能够“少花钱、看好病”，提高基层医疗机构的信任度和首诊率。

二、建立健全机制，明晰责任汇聚合力

一是加强组织领导。完善县域“一盘棋”的运行机制，建立责任共同体，推动形成“党委领导、政府主导、部门协同、各级落实”的工作机制；科学构建县域医共体，高标准做好顶层设计，构建集中统一的医改领导体制、部门协作和议事决策机制，夯实各方责任，并将县域医共体建设纳入对县（市）党委、政府的考核内容。二是强化部门联动。形成上下“一条心”的工作格局，搭建服务共同体，推动编办、发改、财政、人社、卫健、市场监管、医保等相关部门密切配合，形成改革合力。认真梳理数字化水平提升、人才队伍建设、薪酬制度改革、医保资金管理使用等方面政策，及时出台配套措施，加快推进人员管理、财务管理、信息系统、医保结算、考核监督“五统一”建设，确保医共体建设有序推进。三是优化医疗机构协作机制。营造医共体“一家人”的改革氛围，打造管理共同体，推动落实法定代表人设置、人财物统一管理、优质资源下沉、绩效考核健全等多种措施，建立健全医共体组织架构与功能定位、工作职责，强化总医院作为医共体单位“一家之主”的责任意识；明确各级医疗机构在医共体中的功能定位和职责分工，完善双向转诊流程和标准；建立定期沟通协调会议制度，及时解决工作中出现的问题。四是要加大资源优化配置。促进均衡“一把尺”，构建利益共同体，推动以县级医院为龙头，整合基层医疗机构资源，推动医疗质量同质化管理，促进县域医疗资源共建共享，提高资源使用效率；落实公立医院自主经营管理权和分配自主权，逐步实现编制、岗位、人员、经费、管理、财务、药物、信息“八统一”管理，强化绩效分配公平，统筹兑现绩效薪酬，有效激发基层活力。

三、完善政策措施，助力改革有序推进

一是加大财政投入力度。落实政府对县域医共体基础设施建设、设备更新、薪酬待遇、信息化建设、人才培养、重点专科发展等的投入责任，将公立医院基本建设等大额支出纳入财政预算，财政新增卫生健康支出向基层医疗机构适当倾斜；鼓励引导社会办医疗机构加入县域医共体建设。二是加强信息化建设。要积极争取中央和省级财政专项支持，将阿坝州列为西部民族地区信息化建设试点，分阶段推进硬件升级和系统互联，切实加大对健康领域信息化建设的投入运行和统筹建设力度，建立统一的区域卫生健康信息平台，推动公共卫生、医保、医疗数据互联互通互享，实现数据高效利用，同步加强网络安全防护，防范民族地区敏感数据泄露风险。三是建立健全绩效考评体系。考核指标向资源下沉、巡诊派驻、家庭医生签约、成本控制等方面倾斜。对乡镇医疗机构落实“两个允许”要求，建立以“医疗质量、服务能力、各方满意”等为主要内容的效果评价标准，完善医共体绩效考核评估结果与医保支付资金额度、绩效工资总量核定、负责人薪酬、奖补资金安排等挂钩的具体办法，建立多劳多得、优绩优酬收入分配机制，使优质医疗资源“下得去、坐得住、带得动”。

四、加强协作配合，健全医保支持政策

一是完善医保支付、价格调控等配套政策。积极推动建设多元复合的医保支付方式改革，将医保基金与基本公共卫生基金整体打包，加快建立健全总额预算管理、结余留用、合理超支分担的激励约束机制，强化医疗服务与公共卫生及家庭医生签约服务的融合；加快建立统一的医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系。二是积极推进改革药采形式。落实药品和医用耗材集采政策，规范实行药品耗材统一采购，积极探索药品耗材配送新方式，减轻医保基金的支出压力，解决医院、药品供应商、医保机构之间的“三角债”关系，切实降低群众的购药负担。落实“互联网+”医疗服务价格政策，促进互联网诊疗、远程会诊等医疗服务向基层延伸。三是推动基层医疗机构发展。落实“一村一室”管理要求，推进村卫生室纳入医保结算管理，实现医保即时结算，提高参保患者的就医便利性和医疗服务需求。发挥医保政策杠杆作用，在医共体医保支付总额中单列家庭医生签约服务费，强化考核，实行“按人头付费、结余留用、超支不补”，合理引导基层就诊。

五、加大人才培养，提升医疗服务能力

一是优化人才发展生态。探索“编制周转池”管理，建立医共体内部人员“县招乡用、乡聘村用、轮岗派驻、岗编适度分离”的人才调配机制。建立“基础工资+绩效奖励+偏远补贴”差异化薪酬体系，适当提高基层岗位补贴标准。强化优秀人才关爱措施，持续优化基层医疗机构的办公居住环境和人才生态环境。二是完善人才引育机制。建立“定向培养+柔性引才”双轨机制，联合省内医学院校实施“订单式”本土医学生培养计划，签订服务协议并给予学费补助。同步推行“候鸟专家”柔性引才模式，通过远程诊疗、短期驻点等方式吸引三甲医院专家下沉帮扶，带动学科能力提升。三是加大人才培训力度。联合省内高校开展基层医务人员信息技术培训，充分发挥州级各医疗机构的优势，建立“州级指导+县级运维”团队，加强中青年医护骨干人才培养，加大培训合格的全科医生力度，优化乡镇卫生院中高级专业技术岗位结构比例。继续探索对口支援模式，提升帮扶实效。四是强化县域人才造血功能。构建“县带乡、乡培村”三级培训体系，依托县级医院建设全科医生实训基地，组织乡镇骨干轮训；推广“师带徒”制度，县级专家结对帮扶基层医务人员，将带教成效纳入职称评聘指标。支持在职人员通过远程教育提升学历，对取得执业资格者给予一次性奖励。五是改进卫生人才评价体系。建立工作强度、服务质量、运行效率、满意度等相结合的科学评价指标体系，突出“能者上、庸者下”的用人原则，多渠道、全方位搭建人才成长平台，让专业技术人才能安心服务基层百姓。

六、深化特色培养，促进民族医药发展

一是增强民族医药服务供给。加强民族医药特色专科建设，结合民族医药服务需求，建立民族医药传承工作室，强化民族医药适宜技术培训与推广，优化慢病管理模块，充分发挥中藏羌医药‘简、便、廉、验’治未病的作用，满足患者就近诊疗廉价就医的需求，减轻患者的就医负担，以中藏羌医药广泛应用推动医改的深入发展，促进传统诊疗技术与现代医共体服务融合。二是大力发展医养结合产业。发展特色中药材生态种植和健康服务产业，建设康疗、保健、休闲中心等配套设施，努力打造以医、养、康、健、游为主线，构建能看、能康复、能养老、能保健、能旅游、能普及民族医药文化的“医疗+”健康养生综合体，积极申报创建“全国中藏羌医药健康旅游示范基地”。

阿坝州人民政府

关于2024年度全州环境状况和环境保护

目标完成情况的报告

 

2025年4月28日在州十三届人大常委会第二十七次会议上

阿坝州人民政府副州长  关冀

 

2024年是落实全国全省全州生态环境保护大会精神、建设美丽阿坝的重要一年，是迎接第三轮中央环保督察的大检之年。在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督支持下，全州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展道路，一体推进生态保护和系统治理，不断筑牢长江黄河上游生态屏障，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献生态力量。

一、2024年度环境状况和目标完成情况

（一）环境空气质量取得突破。PM2.5年平均浓度为12.3微克／立方米，超额完成14.3微克的目标任务。环境空气质量位于全省第1名，位列全国339个地级及以上城市第2名。

（二）水环境质量稳步提升。28个国省考断面11个达Ⅰ类、17个达Ⅱ类，水质达标率和优良率100%，水环境质量整体排名居全省第3名。全州31个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类及以上标准，达标率100%。

（三）土壤环境质量安全可控。全州农用地、建设用地安全利用率继续保持100%，无土壤污染事故发生。

（四）声环境质量持续达标。马尔康市6个功能区声环境质量昼间点次达标率95.8%，夜间点次达标率91.7%；20个区域声环境质量等级为二级，11个道路交通噪声环境质量等级为一级。

（五）总量减排任务超额完成。2024年氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮分别削减1205吨、259吨、880吨、73吨，超额完成4项重点工程减排量目标任务。

二、工作开展情况

（一）生态修复示范地创新引领。深入实施山水林田湖草沙系统保护修复，打造全国生态一体化保护治理阿坝样板。全域保护优生态。探索构建以国家公园为主体的自然保护地体系，动态更新60个环境管控单元，整合自然保护地59处。坚持“林长制”“河（湖）长制”“田长制”三长联动，常态管护天然林5580万亩、天然草原4718万亩、湿地883万亩。国家重点保护野生动植物保护率达95%，栖息地保存率达100%。系统治理筑屏障。统筹做好若尔盖国家“山水工程”，完成湿地修复2.9万亩、人工种草23万亩、营造林28.68万亩、草原改良85万亩、鼠虫害防治120万亩、沙化治理及巩固提升7万亩。新建堤防、护岸56.35公里，黄河干流若尔盖段应急处置工程成功申报四川土木工程“李冰奖”。靶向施策抓整改。顺利完成第三轮中央环保督察迎检工作，中央督察组付志方组长现场给出高度评价，全州未发生全局性、系统性和颠覆性的负面典型问题。在全省率先成立第三轮督察迎检专班，抓实抓细督察迎检。编报迎接中央环保督察动态信息22期，被省动态采用10期；累计接到信访举报件22件，已办结12件，阶段办结10件。截至目前，中央省级环保督察类和国家省级长江黄河类问题798项完成793项，完成率99%。

（二）美丽中国先行区开局起步。以美丽阿坝建设为统揽，强规划、树特色，打造美丽中国高原特色样板。以规划蓝图为统揽。美丽阿坝建设稳起步、快展开，印发《美丽阿坝建设规划》，创新提出“1+4”美丽建设框架，是全省第三个、民族地区第一个出台规划的市州，州本级获“美丽四川建设实践基地”称号，马尔康市入选《美丽中国建设实践案例》。以示范创建为抓手。分类分区分批打造典型案例、示范基地，持续深化生态文明建设示范区建设成果，推荐黑水县申报2024年国家生态文明建设示范县，茂县申报2024年“两山”实践创新基地，命名先进示范基地14个，通报表扬先进集体120个、先进个人187个。以美丽建设为动力。督促指导13县（市）编制美丽建设规划或方案，8县（市）已印发实施方案。印发“四美建设”工作方案，向13县（市）征集美丽建设案例58个，2个美丽城市、4个美丽山川、6个美丽河湖、36个美丽乡村纳入2024年度典型案例。

（三）生态环境持续优化。以更高标准打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量改善由量变到质变。抓好大气防治攻坚。“一县一策”开展大气污染防治。加快推进燃煤锅炉淘汰和清洁化替代，编码登记非道路移动机械2200余台，完成茂县知慧环境公司等大气治理设施升级，有序完成1300余户餐饮单位油烟净化器安装。开展水质提升行动。全面完成3595个入河排污口整治，规范入河排污口627个。完成77个行政村生活污水治理“千村示范工程”项目建设目标任务，完工率和资金执行率均达100%。开展集中式饮用水水源地排查整改专项行动，113个集中式饮用水水源地水质达标率100%。做好土壤安全防护。26家土壤重点监管单位有序开展隐患排查、自行监测、监督性监测。完成18家涉镉等重金属重点行业企业排查。推动固废综合治理。开展危险废物自行利用处置等问题排查整治等专项行动，发现的41个问题均已完成整改。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，全州有机肥推广面积保持在75万亩以上，农膜塑料薄膜使用量1445.7吨，回收量1311.35吨，农膜回收率达90.7%。

（四）生态产业加速转型。坚持生态产业化、产业生态化，探索符合阿坝实际的生态价值实现路径。走好全域生态旅游路。以品牌导向引领旅游全域化，“生态+旅游”融合发展。科学开发生态资源，九寨沟、黄龙加快打造世界级景区步伐，四姑娘山荣创国家5A级景区、黑水卡龙沟荣创国家4A级景区，目前全州累计创建5A景区4个、4A景区28个，形成巨幅生态画卷。念好阿坝生态产业经。坚持绿色低碳发展方向，“生态+工业”融合发展。加力推进清洁能源开发，全年锂电产值突破320亿元。申创省级绿色工厂3户，全州规上工业综合能耗同比下降7.8%。审核通过强制性清洁生产企业13家，碳排放总量和强度全省最低，每万元GDP二氧化碳排放强度常年低于0.2吨。打好高原农业品质牌。以特色导向引领农业现代化，“生态+农业”融合发展。深化农牧业“三品一标”行动，大力建设“高原特色粮仓”，建成高标准农田2.2万亩、林草产业基地71.8万亩，建成省星级现代农业园区7个、果蔬标准化示范园8个，“净土阿坝”金字招牌不断擦亮。

（五）生态福祉人人共享。坚持生态为民、生态惠民、生态利民，主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待。推动城镇品质提升。加快实施“县城精修细补十大民生工程”，实施新三推项目84个，新建城市供水管网44.8公里、排水管网34.29公里，城镇生活垃圾无害化处理率达99.77%，县城生活污水处理率达96.41%。加强城乡环境治理。持续深化城乡环境质量提升“六大行动”，稳步推进59个宜居宜业和美乡村建设，完成农村厕所改造5821户，行政村生活垃圾收运处置覆盖率98%以上，无害化处理率80%以上，农村污水处理率达68.07%。打造全民宣传阵地。搭建起多方参与、共同受益的交流平台，开展环保设施公众开放活动60余次，参观人数达到1200余人次。深入开展学习贯彻习近平生态文明思想宣传进学校、进农村系列活动10余次，500余人参加活动。多途径开展生态环境宣传工作，2024年，累计公开或转发政府信息1750条。黄河生态环境保护主题微电影《黄河之畔》喜获2024年社会主义核心价值观主题微电影一等奖。

（六）生态改革助力破局。坚持全方位布局、系统化构建、多层次推进，加速构建现代化生态环境治理体系。高规格法治保障。开展《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》修订工作，召开专题会议、开展专家咨询，全力配合州人大常委会开展立法调研，多次征求省州县相关部门及社会公众的建议意见，目前已通过州人大常委会审议，待省上同意后印发。高水平体制创新。探索片区化改革，推动“单兵作战”向“区域协作”转变。创新建立“1+3+14”生态环境执法机制，推动综合执法权下放，相应的执法力量下沉，人员配置不足、业务能力不强、监管覆盖不全的问题逐步解决。全州查处环境违法案件54起, 罚款总额813万余元，移送拘留案件4起。高质量建章立制。严格落实生态环境保护党政同责，认真落实领导干部生态文明建设责任制，不断强化领导干部生态环境损害责任追究，整合州生态环境保护委员会等4个议事协调机构，持续强化生态环境保护目标考核，积极推进领导干部自然资源资产离任审计。

三、存在的问题和困难

当前，阿坝州生态环境质量总体稳定向好，但仍面临多重矛盾叠加的复杂局面，形势严峻、任务艰巨，仍需长期努力。

（一）保护与发展仍有矛盾。部分县域产业结构单一化加剧了资源环境压力，难以平衡经济增长与生态保护。‌草畜矛盾突出，部分高海拔草场超载放牧导致退化，牧民增收与草场可持续利用矛盾仍然存在。‌地方财政压力大，环保资金投入不足，社会资本参与度不高，资金缺口较大。

（二）生态安全防护还需加强。受汶川、九寨沟、马尔康等地震灾害影响，阿坝生态本底愈加敏感脆弱。旱、涝、泥石流等灾害频繁，严重威胁群众生命财产安全。全州地广人稀，污染源分布较为分散，生态监管压力大。

（三）环保基础设施尚存短板。部分县（市）存在设施维护机制不健全、垃圾分类宣传不足；城乡结合部、城中村的污水垃圾收集有短板，部分污水处理设施、垃圾处理设施的处置设备老化，处理效率受到影响；污水处理厂污泥、垃圾焚烧厂炉渣飞灰等运输处置成本较高。

（四）生态补偿机制并不完善。作为长江黄河上游重要水源涵养地，横向生态补偿覆盖范围有限，农牧民退耕还林、禁牧补助标准偏低，影响保护积极性。以资金直补为主，产业扶持、就业培训等多元化补偿方式应用不足，难以满足农牧民转产转业需求。

四、2025年生态环境保护工作安排

2025年，我州将以生态文明建设为引领，坚决扛起生态环境保护的政治责任，积极落实生态保护修复措施，加快推动生态保护和高质量发展，真正建设起人与自然和谐共生的美丽阿坝。

（一）建设生态修复典范。持续深化保护治理工程，展现习近平生态文明思想在阿坝的生动实践。实施邛崃－岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复，启动岷江、大渡河流域水生态保护修复、黄河上游重要支流生态缓冲带建设，打造川汶、郎川、川红高速沿线生态修复示范带。加大生物多样性保护统筹协调力度，谋划实施生物多样性保护重大工程，资源植物多样性评价和可持续利用项目。

（二）打造高原特色样板。以美丽阿坝建设为统揽，全力实现“美美与共、各美其美”目标。巩固生态文明示范高地，力争建成国家生态文明建设示范县或“两山”基地1个。进一步完善美丽阿坝建设指标体系和考核评估体系，全域推进试点先行，审核遴选“五美”典型案例，形成一批可复制、可推广的美丽建设经验和模式。

（三）整改生态环境问题。持续提升发现问题、解决问题能力，不断削减存量问题，抑制增量问题。全力整改第三轮央督反馈问题，聚焦第三轮央督反馈问题，科学编制整改方案，适时召开整改推进会，研究部署和督促推动问题整改。全力整改其他上级反馈问题，紧盯前两轮督察反馈的5项存量问题，督促相关部门按照时间节点完成整改。全力整改常态排查问题，发现一批、处理一批、整改一批。

（四）构建现代治理体系。以制度创新为引领、科技赋能为支撑、法治建设为保障，加快构建阿坝特色现代环境治理体系。全力抓好林火监测、应急指挥中心等设施建设，健全智慧应急平台、智能预警体系、消防大数据生态体系。健全监测预警与智慧监管，深入开展生态环境片区执法监测改革；深化黄河流域可视化立体防控系统应用，强化污染源精准管控。夯实法治保障与责任落实，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，探索用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（五）完善环保基础设施。“硬件升级+机制优化”双轮驱动，系统性完善环保基础设施，为全州高质量发展提供坚实支撑‌。紧密结合“十五五规划”，加强环保基础设施项目的储备包装。继续加大州县财政在生态环境领域的资金投入，补齐污水垃圾等配套基础设施短板。探索建立“分片包干+责任到人”机制，组建环境整治“小分队”，定期督导检查设施运行情况，确保“转运设施齐全、村庄保洁长效”。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府2024年度全州环境状况

和环境保护目标完成情况的报告》

的审议意见

 

阿坝州第十三届人大常委会第二十七次会议于2025年4月28日至29日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下简称《报告》）。并对《报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到50人，实到39人。表决结果为：满意36票，基本满意3票。

会议提出以下审议意见：

一、增强政治自觉，推进美丽阿坝建设

要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示精神，深刻领会“两山”理论的科学内涵，充分认识到当前我州生态环境保护工作正处于爬坡上坎、压力叠加、负重前行的关键期，以美丽阿坝建设为统领，持续筑牢长江黄河上游生态屏障，守牢生态环境安全底线。要正确处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复等重大关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设美丽中国先行区、维护国家生态安全先行区、绿色发展先行区，以高度的政治自觉，严格落实生态环境保护“三管三必须”，形成齐抓共管的生态保护工作格局，为建设人与自然和谐共生的现代化美丽中国，积极贡献阿坝力量。

二、做实环保规划，推动发展方式转型

认真开展“十四五”环保专项规划终期评估，找出制约生态环境保护的瓶颈，明确未来工作方向。精心谋划“十五五”环境保护重点建设项目，指导各县（市）将环保设施建设及完善所需项目纳入项目储备库，确保项目规划的科学性、前瞻性和系统性。主动对接项目审批流程，秉持“早谋划、早对接、早实施”原则，切实做好要素保障。要继续加大污水、垃圾处理等环保基础设施建设和更新改造项目的资金申报和争取力度，补齐环保基础设施短板，进一步增强发展的后劲。坚定不移地落实“双碳”行动，大力推动光伏等清洁能源产业发展优化能源结构，助力绿色转型。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展与低水平重复建设现象。持续强化能耗调度监测，创新监管方式，加强事中事后监管，从源头上严格审批新上高耗能项目，为绿色发展筑牢防线。

三、坚持长抓不懈，确保问题整改到位

以高标准、严要求推进各类环保督察问题的整改销号工作，严格实行“清单制+责任制+销号制”管理。建立健全包含“责任、时限、措施”的三张问题清单，压紧压实“属地、属事、行业”等各主体责任，形成环环相扣、责任到人的工作格局，落实一批长期管用措施，做到系统施策、标本兼治。特别是要聚焦中央第三轮环保督察反馈我州的生态环保的共性和个性问题，举一反三，抓好整改。针对共性问题：要持续打好污染防治攻坚战，加强对车辆尾气、扬尘、油烟及噪声等突出问题的有效管控，提高污水、垃圾收集处理率，强化饮用水源地保护工作，全方位守护生态环境，推动我州环境质量持续向好。针对个性问题：责令金川县奥伊诺矿业公司制定详细的整改方案，明确整改目标、整改时限、责任人和验收标准，督促该公司迅速落实厂区跑冒滴漏的整改措施，规范尾矿库渗滤液排放，确保整改工作落实落细，取得实效。

四、加大人员培训，保障设备安全运行

近年来，各级人民政府加大对环保设施的投入力度，污水、垃圾处理设施等得到完善。为保障设施正常运行，提高运行效率、保障环境安全，要多措并举，采取财政支撑、培养专业人员、创新运维模式等方法，切实解决乡镇污水处理设施“建得起、用不好”的问题。要加大对环保设施设备运维人员技术培训，开展涵盖机械原理、电气控制、环保法规等多方面内容的技术培训，全面提高维护人员技术水平、增强环保意识，推动行业规范、可持续发展，提高设施设备运行效率和质量。要组织环保在线监测设施运行管理培训，指导设施日常维护，促进污染物稳定达标排放，为全州可持续发展筑牢绿色根基，推动经济与环境的协调共进。

阿坝州人大常委会法制工作委员会

关于2024年度规范性文件备案审查工作

情况的报告

 

2025年4月28日在州十三届人大常委会第二十七次会议上

阿坝州人大常委会法工委主任  刘峰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将2024年规范性文件备案审查工作情况和2025年工作安排报告如下，请予审议。

一、2024年工作开展情况

2024年，阿坝州人大常委会法工委在州人大及其常委会的坚强领导和省人大常委会法工委的指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于备案审查的重要论述精神，着力推进制度建设、不断提升工作质量，规范性文件备案审查工作有序开展，取得明显成效。

（一）坚持有件必备、有备必审，强化责任落实

备案是保障规范性文件合法合规的关键防线，对于维护法律体系的统一和权威至关重要。在过去的一年里，法工委积极贯彻落实上级人大部署要求，及时完善备案审查工作规则，要求“一府一委两院”和各县（市）人大常委会按时按规将所制定的规范性文件向州人大常委会报送备案。全年共接收州人民政府报送的1件规章、3件行政规范性文件，州人民检察院报送的1件规范性文件，各县（市）人大及其常委会报送的65件决定决议的备案，均在通过形式审查后登记备案，并及时分送相关专门委员会同步进行实质审查，未发现存在违法违规情形。同时，法工委还认真履行向上级人大报备职责，向省人大常委会报送备案有关决定7件，单行条例3件，均顺利通过审核并予以备案发布。为适应数字化时代发展需求，所有接收备案的规范性文件均录入省法规规章规范性文件数据库，有力推动备案审查工作朝着信息化、电子化、智能化方向迈进。

审查是备案审查制度的核心环节。法工委高度重视并严格履行形式审查职责，明确备案范围、主体、时限等关键要素，确保报备文件格式规范统一。对于报送材料不符合要求的文件，及时与制定机关沟通，通知其按照规定格式补充或者重新报送，力求做到备案审查工作制度化、规范化、标准化。对已制定的地方性法规常态化积极开展主动审查，重点审查规范性文件是否存在与中央、省委、州委重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致问题，是否存在违反法律、法规规定的问题，是否存在明显不适当的问题。注重与制定机关沟通交流，加强调查研究，及时了解规范性文件制定的背景、目的和主要内容，确保规范性文件符合宪法规定、原则及精神。

（二）加强法规清理，维护法制统一

一是按照全国人大常委会、省人大民宗委、省人大常委会办公厅、省人大常委会法工委工作部署，组织协调州人大各专门委员会、各县（市）人大，对我州制定的地方性法规、自治条例、单行条例及有关决定决议开展集中清理。重点排查是否涉及不平等对待企业，是否存在明显滞后于社会实际情况发展变化、不适合继续适用的规定，并分类有序整改，确保我州法规体系与社会发展相适应，维护市场主体公平竞争环境。二是按照四川省人大常委会法工委通知要求，遵循“立法项目有特色、立法过程有经验、法规实施有效果”的原则，选取《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》开展立法后评估工作。综合运用多种方式方法，从合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性等多个维度对该条例进行全面深入评估，形成报告上报省人大常委会。为进一步完善地方法规，增强立法工作的系统性、整体性、协同性和时效性提供了有力支撑。

（三）完善工作机制，深入践行全过程人民民主

为深入贯彻全过程人民民主理念，畅通人大代表和社会公众有序参与规范性文件备案审查工作的渠道，有效拓展备案审查工作网络，推动备案审查工作高质量发展，经常委会研究同意，设立马尔康市、小金县人大常委会为州人大常委会基层备案审查联系点。通过将联系点工作与人大代表工作、法律法规实施、法治建设等有机结合，促进基层群众参与社会治理的共商共建、共享共治；发挥社会公众的监督作用，推动法治政府、法治社会建设，保障良法善治的实现，增强人民群众法治获得感。同时，强化对各县（市）人大备案审查工作的指导，通过加强沟通联系、深入基层调研、组织召开专题会议等方式，及时传递工作要求，严格规范业务开展，推动了州县（市）备案审查工作水平的共同提高。

二、存在的主要问题

通过近年来的努力，备案审查工作已实现显性化、制度化、常态化，但仍存在一些问题有待解决。

一是重视程度有待进一步提高。部分报备机关对规范性文件备案审查工作的重要性认识不足，未充分认识到备案审查是推进全面依法治州的重要内容，是依法行政、提升治理效能的重要环节，对制定的规范性文件进行主动报备，接受人大审查的意识还有待提高。

二是审查力量有待进一步加强。规范性文件备案审查具有很强的政治性、政策性、专业性，涉及法律法规理解运用以及对不同领域政策的掌握。然而，目前各县（市）人大均存在专业人员匮乏、工作力量薄弱问题，难以适应日趋严格的备案审查工作要求，一定程度上制约了备案审查工作质量的提高。

三是制度建设有待进一步完善。虽然国家和省级层面已经建立了较为完善的备案审查制度体系，但基层在落实过程中，部分地区的制度建设仍不够完善。部分县（市）人大常委会尚未根据自身实际情况制定具体的备案审查工作细则或操作流程，导致出现工作开展不够规范，对重点环节审查把关不够到位的情况。同时，备案审查工作与人大其他工作的衔接还不够完善，尚未形成有效的协同推进机制，影响了备案审查工作整体效能的提升。

三、2025年工作打算

（一）进一步提高思想认识。法工委将持续深入学习习近平法治思想，切实贯彻落实党的二十大关于完善和加强备案审查制度的重要精神和人大工作部署，充分认识规范性文件备案审查工作在推进全面依法治州中的重要作用，进一步提高政治站位，切实增强责任感和使命感，将备案审查工作作为依法履行监督职责的重要内容，确保各项工作任务落到实处。同时，进一步强化备案审查工作的宣传引导，通过多种渠道和方式，向社会广泛宣传备案审查工作的目的、意义和成效，增强社会各界对备案审查工作的知晓度和参与度，营造良好的法治氛围。

（二）进一步完善制度建设。以制度建设为着力点，推动备案审查工作规范化、科学化。认真贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于加强规范性文件备案审查工作的决定》和《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规，结合我州实际，完成《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的修订工作。在修订过程中，进一步明确审查范围、审查标准、审查程序、责任分工等关键内容，细化主动审查、被动审查、专项审查等具体操作流程，确保备案审查工作有章可循、有据可依。同时，建立健全备案审查工作协调机制，加强人大与“一府一委两院”之间的沟通协作，完善信息共享、联合审查、意见反馈等工作制度，形成工作合力，推动备案审查工作迈上新台阶。

（三）进一步加强队伍建设。加强备案审查机构建设，积极建议争取编制支持，充实专业人员，优化人员结构，为备案审查工作提供有力的组织保障和人才支撑。加大学习培训力度，将备案审查工作列入人大代表和干部业务培训的重要内容，不断提高从业人员的能力水平。建立专家学者咨询机制，借助“外脑”提升审查质量。此外，积极探索发挥基层备案审查联系点作用的有效机制和方法，定期收集联系点对备案审查工作的意见建议，有效加强民主监督、扩大民主参与，推动备案审查工作更好地深入群众，助力完善基层治理工作体系。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，规范性文件备案审查工作责任重大、使命光荣。我们将积极作为、开拓创新，切实推进备案审查工作向前发展，为维护宪法法律权威、保障公民合法权益、推动法治阿坝建设作出新贡献。

以上报告，如有不妥，请批评指正。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2025年4月29日州十三届人大常委会第二十七次会议通过）

 

免　去：

刘峰的阿坝州人大常委会法制工作委员会主任职务；

任　命：

兰翔为阿坝州人大常委会法制工作委员会主任。

决定免去：

刘俊的阿坝州财政局局长职务；

蔡怀东的阿坝州住房和城乡建设局局长职务；

兰翔的阿坝州应急管理局局长职务；

陈磊的阿坝州国有资产监督管理委员会主任职务；

孔勇的阿坝州市场监督管理局局长职务；

决定任命：

王世伟为阿坝州住房和城乡建设局局长；

蔡怀东为阿坝州应急管理局局长。

免  去：

韩图全的阿坝州监察委员会副主任职务；

任　命：

黎明为阿坝州监察委员会副主任；

吴茂为阿坝州监察委员会委员。

免  去：

李川鹏的州人民法院审判监督庭庭长、审判员职务；

任　命：

张绍娟为阿坝州中级人民法院审判监督庭庭长；

张晓余为阿坝州中级人民法院审判员。

免  去：

周莲的阿坝州人民检察院检察员职务；

王行的阿坝州人民检察院检察员职务；

任　命：

苏琦为阿坝州人民检察院检察员；

格桑曲珍为阿坝州人民检察院检察员。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议

结束时的讲话

 

（2025年12月8日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任   李为国

 

各位常委会组成人员，同志们：

州十三届人大常委会第二十七次会议，传达了十四届全国人大三次会议和四川省十四届人大常委会第十八次会议精神，听取和审议了州人民政府关于2024年度法治政府工作开展情况、阿坝州紧密型县域医共体建设工作情况、2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以及州人大常委会法工委关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告，进行了人事任免。经过大家的共同努力，各项议程顺利完成。

下面，我结合当前重点工作和全年履职要求，讲三点意见。

第一，以学为先，强化履职能力。只有不断加强学习，才能学出政治忠诚、学出责任担当、学出履职本领。作为常委会组成人员，人大代表中的代表，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的创新理论、大政方针和新时代人大工作新要求、新使命，厚植履职根基。特别是要聚焦依法履职这个根本要求，深入学习领悟、熟练掌握运用履职所需的法律法规。近期，全国人大常委会、省人大常委会就学习新修正的《代表法》相继提出要求，各位组成人员要深刻理解、全面领会和科学把握《代表法》的基本内容和精神实质，明确代表践行全过程人民民主的原则和要求，掌握各级人大常委会和乡镇人大主席团组织代表开展联系人民群众活动的工作机制，以学促行，筑牢中华民族共同体意识，更好履行代表职责，践行“人民代表为人民”的庄严承诺。

第二，以干为要，强化履职实效。只有实干才能出实绩、见实效。作为常委会组成人员，“人大代表中的代表”，要砥砺实干精神，把群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为履职标准，干实事、求实效，以实干赢得人民群众的尊重和信任。当前，阿坝典范建设如火如荼，各项重点工作加速推进，为人大代表履职提供了好的机遇和平台。各位组成人员要发挥好联系群众的桥梁纽带作用，深入基层、深入代表、深入群众宣传州委“1610”系统部署和2025年“三件大事”，当好基层“传声筒”；要发挥好扎根基层、联系群众的优势，带头进家入站，更加频繁地“回家看看”，到群众家里“串串门”，及时收集反映群众诉求，帮助解决急难愁盼，当好群众“代言人”；要发挥自身专业、特长，积极参加执法检查、跟踪监督、视察调研等活动，认真参与人大及其常委会相关工作，当好履职“行动派”。

第三，以纪为纲，强化履职保障。过硬作风是我们干事创业的根本保证。作为人大代表，享有特殊身份，更要时刻绷紧严守党纪国法这根弦，责无旁贷地成为遵守法纪的表率。当前，全党上下正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，各位组成人员要以身作则、主动参与，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述，对标执行落实中央八项规定及其实施细则规定，一体推进“学查改”，为全州各级人大代表树立榜样。要始终保持对党纪国法的敬畏之心，在思想上画出红线，在行为上明确界限，洁身自好、警钟长鸣，做到讲纪律、守规矩。要树立正确的人生观、价值观和权力观，做到学法守法不违法、廉洁自律不贪腐，在新征程上努力彰显新时代人大代表风采。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第二十七次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

米建康	唐远益	郑冬平	邓海兰
李戎生	李明超	李祥英	李  谋
莫尚华	黄  敏	盛碧慧