坚持“四个三”举措  推动人大工作高质量发展

文/茂县人大 胡丽

近年来，茂县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及系列全会精神，紧扣“六个茂县”建设目标和县委“168”系统部署，以“三个自觉”筑牢政治根基、“三个导向”精准靶向监督、“三结合”创新监督方式、“三化”激活代表动能，全力推动人民代表大会制度优势转化为县域治理效能，为高质量发展注入强劲动力。

   以“三个自觉”夯实政治根基，把准人大工作“方向盘”。一是以理论铸魂强思想自觉。严格落实“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话、中央及省州县委决策部署作为常委会“必修课”。坚持会前学法、学纪、学史、学党章、学业务、学重要讲话和精神的“六学”模式制度，通过专题研讨、专家辅导、集中培训等形式，系统学习习近平法治思想及人大制度理论。换届以来，开展集中学习36次，主题研讨21次，推动理论学习成果转化为依法履职的实践指南。二是以政治引领强行动自觉。认真贯彻落实县委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。坚持思想向县委决策聚焦、力量向中心工作聚集，在大事要事上勇担当、善作为。按照县委重点安排，班子成员带头参与川汶高速建设、国际生态文化旅游目的地创建等中心工作，牵头完成发展茂县优质高中教育专题调研，促成出台《茂县高中教育质量提升五年行动方案》，推动县财政每年安排500余万元设立教育人才专项基金。三是以使命担当强服务自觉。定期深入包联镇村抓产业促增收、查隐患防风险、访民情办实事，协调资金500余万元，实施安全饮水提升改造、人居环境整治、产业路建设等项目；落实田长制工作职责，深入包联镇村，采取现场巡查、直接督办、交办等方式，开展专项督查30次，发现并推动解决影响河道行洪安全等问题9个；带领机关干部深入包抓路段常态化开展环境卫生整治、文明行为劝导，全力落实城乡环境质量提升行动。

以“三个导向”把准监督方向，当好高质量发展“助推器”。一是突出政治导向，抓好重点工作监督。聚焦耕地安全和粮食安全、“一核四片”城乡融合高质量、加强生态文明建设等县委重点工作，对“三个一亩”立体复（套）标准化种植模式、大熊猫国家公园建设等重点工作进行监督，助力粮食种植面积增至9.98万亩，推动建成“三个一亩”粮果立体种植示范园2个，提出“大熊猫国家公园+”业态融合模式，助力大熊猫国家公园四川省基层保护现场会圆满召开。二是突出问题导向，抓好难点问题监督。紧盯促进经济高质量发展的目标任务，聚焦财政经济发展，听取审议县人民政府计划执行、预算执行、调整收支预算等报告，建成预算联网监督系统并有效发挥作用，实现对财政资金的“穿透式”监管，推动建立《茂县县级财政预算绩效结果与预算安排挂钩实施细则（试行）》《茂县县级预算事前绩效评估管理办法》。针对全域旅游发展、老旧小区改造等经济发展和社会治理等方面的大事要事、短板弱项进行专题调研，助力松坪沟、坪头羌寨、南新镇安乡村、富顺镇上关村等康养旅游地初步成型，叠溪镇成功创成2024天府旅游名镇，茂县入选天府旅游特色县。全过程跟踪监督城市供水设施工程、城市管道更新改造等项目16个，助推群众之需和群众之盼转化为惠及人民的德政工程、民心工程。三是突出民生导向，抓好热点问题监督。坚持把保障和改善民生作为监督工作的出发点和落脚点，从2023年开始，通过“公开征集监督议题”“领导接访日”、代表进“家”入“站”和落实“两个联系”等多种方式，收集关于城乡居民医疗保险、安全饮用水源地保护等涉及资源环境、社会公共事务以及卫生等群众关注的热点问题34个，促使政府累计投入889万元实施农村安全饮水提升改造，丰水期合格率达89.8%，切实保障农村群众饮用水安全。

以“三结合”创新监督方式，构建刚性监督“新举措”。一是工作监督与代表视察相结合。对乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接以及三家园建设等重点项目建设情况，组织代表开展集中视察，推动整合财政衔接乡村振兴补助资金、涉农资金等1.3亿元，实施农业产业、乡村旅游、基础设施、人居环境等38个项目，有序推进6个“宜居宜业·和美乡村”示范创建。组建财政经济、城建环保、法制司法和科教文卫四个专业代表小组围绕政府性债务、国有资产、国土空间总体规划以及“八五”普法决议落实情况等开展专题视察调研，为科学决策提供专业支持，财政经济小组推动建立政府性债务风险预警机制，城建环保小组促成出台茂县推进农药减量化五年行动方案和关于进一步加强废旧地膜回收标准的通知，提高监督工作的针对性和实效性。二是工作监督与法律监督相结合。换届以来，聚焦环保、民生以及安全领域，对环境保护、食品安全、民族团结进步条例等4部法律法规开展执法检查，推动整改防火通道建设滞后等12项问题。立足民族团结创建，围绕公共服务均等化、文化传承与保护等方面建言，促成黑虎鹰嘴河碉楼等古迹保护修缮，以法治力量守护民族记忆，彰显“监督+法治+文化”三位一体工作特色，有效推动法律刚性约束与民族文化传承协同发展。依托凤仪镇基层立法联系点，对《国家公园法（草案）》等16部法律法规提出修改建议28条。聘请法律顾问、邀请人大代表常态化参与规范性文件备案审查和法律咨询，推动备案审查工作更加民主、规范。三是工作监督与专题询问相结合。建立“专题询问+跟踪督办”监督闭环机制，2023年以来聚焦农村环境治理、反诈攻坚、营商环境优化等民生关切领域开展专项询问。通过靶向监督推动城乡污水治理工程提质增效，全县农村污水治理率跃升至65.4%，“村收集、镇转运、县处理”三级治理体系更加完善；针对营商环境专题询问，建立“月调度、季督查、年考核”跟踪机制，倒逼政务服务“一窗通办”“一网通办”效率提升，以刚性监督推动民生难题破解与政务效能跃升。

落实“三化”目标，强化代表工作，激发履职“新动能”。一是阵地建设规范化，为代表履职搭平台。积极整合11个镇便民服务大厅、108个村（社区）党群服务中心等公共服务资源，构建“1+N”代表家站体系，实现“一家多站”标准化建设格局，组织全县725名各级人大代表全部进“家”入“站”。创新“代表码”数字化管理模式，为代表履职和联系群众提供更加便捷高效的平台，通过线上平台收集意见建议110余条，办结率为98%，群众满意率为96%。二是能力提升常态化，为代表履职强本领。坚持通过集中培训、分批轮训、学习考察、现场观摩等形式，着力提升代表履职能力。换届以来，按照代表五年培训规划，依托高校、培训中心，集中培训县人大代表3批次180余人，镇人大代表8批次480人次；先后组织230余人次各级代表参加省、州、县各类培训21次；组织四级代表参加省州集中视察、专题调研、执法检查和工作评议等履职活动700余人次，通过常态化培训，有效提升了代表的政治素养、法律意识和履职能力。三是作用发挥多元化，为代表履职拓路径。持续深化“发挥代表作用，助力乡村振兴”“我为群众办实事”等主题实践活动，充分发挥代表在产业发展中的引领作用，推动建成茂汶苹果、羌脆李、花椒等特色产业基地7个。部分代表积极顺应电商发展趋势，拓展农副产品销售渠道，带动周边7个村，近三年累计销售本地农副产品金额达6000余万元。同时，积极推行“人大代表+微网实格+联系群众”履职新模式，组织代表参与环境整治、地灾排查、矛盾纠纷调解等基层治理工作2320余人次，充分发挥了代表在基层治理中的桥梁纽带作用。

（作者系茂县人大常委会办公室副主任）