阿坝州人大常委会执法检查组

关于《中华人民共和国行政复议法》

贯彻实施情况的执法检查报告

阿坝州人大监司委

一、执法检查基本情况

根据人民政府向同级人大报告专项工作要求和州人大常委会年度工作要点安排，为进一步促进《中华人民共和国行政复议法》在我州有效实施，审议好《州人民政府贯彻落实新修订〈中华人民共和国行政复议法〉执行情况的报告》，州人大监司委牵头州司法局组成执法检查组赴九寨沟、茂县、马尔康、阿坝等9县（市），对我州贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》执行情况开展执法检查。执法检查组先后深入相关县（市）发改、公安、司法、人社、农业农村、市场监管等部门及部分重点乡镇，采取实地检查、查阅资料、座谈交流等方式，详细了解各县（市）贯彻实施行政复议法的主要措施、能力建设、案件办理、宣传教育、制度衔接等情况，听取了各县（市）人民政府就行政复议法修订实施以来情况的工作汇报，并就执法检查中发现的问题同与会同志进行了交流，并提出措施建议。同时，委托若尔盖、黑水、红原、理县4县人大常委会分别对本县贯彻实施情况同步开展了执法检查。

二、法律实施情况及成效

自《中华人民共和国行政复议法》修订实施以来，全州各级行政复议机关坚持以行政复议法为引领，切实履行行政复议职责，全力保障和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，有效化解行政争议，推进法治政府建设。今年1至9月，全州办理行政复议案件104件，同比增长176%，除黑水、壤塘县无复议案件外，其他县（市）复议案件均大幅上升，特别是九寨沟、阿坝两县1至9月均已受理15件，较去年同期相比增幅达500%以上，行政复议作为化解行政争议主渠道作用初步凸显。

（一）深学笃行，确保复议工作“三个”到位

聚焦行政复议体制改革目标任务，加快推进体制重塑、机制重构、制度重建、流程再造，高效完成行政复议体制改革，行政复议工作保障进一步强化。一是机构整合到位。全面实现了一级政府只保留一个复议机关，司法行政部门作为本级政府行政复议机构“一个口对外”，行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，让群众“找得准、少跑路”，属地化解争议，“责任明、无推诿”，为顺利衔接新复议法对管辖体制的调整优化打下了坚实基础。二是制度建设到位。设立阿坝州人民政府行政复议办公室，选拔具有法律专业知识及持有法律职业资格证的干部充实到干部队伍中，并定期组织业务培训，不断提升行政复议人员的专业素养和业务能力；县（市）组建行政复议委员会和办公室，为行政复议工作提供了坚强的组织领导和决策支持；行政复议工作经费依法列入本级财政预算，为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用奠定了坚实基础。三是监督落实到位。建立健全行政复议监督机制，对行政复议案件的受理、审理、决定等各个环节进行严格监督。明确监督主体和职责，由专门机构或人员负责对行政复议工作进行日常检查和定期评估。对违反行政复议程序和规定的行为及时纠正和问责。同时，主动接受社会监督，公开行政复议工作流程和结果，确保行政复议工作公正、透明、规范，推动行政复议工作不断完善，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提升政府依法行政水平和公信力。

（二）守正创新，助推复议工作“四化”同步

聚焦行政复议创新目标，强化行政复议工作保障，着力提升行政复议效能，为法治建设注入新活力。一是推进行政复议建设“标准化”。巩固行政复议体制改革成果，全力夯实工作基础。建强服务中心。建成本级政府行政复议服务中心，为群众提供办理复议申请“一站式”服务，设置立案室、咨询室、听证室、案审室、接待室、调解室等功能分区，确保行政复议案件办理规范有序。建好咨询窗口。按照新修订行政复议法相关要求，组建新的行政复议机构14个，实现行政复议“一个口对外”，严格规范乡镇司法所设置的行政复议咨询、案件受理窗口，实现清单化、标准化、精准化指引，对复议申请做到“应收尽收”“存疑先收”。行政复议法修订实施以来，复议案件成倍数增长态势，行政争议纠纷进入行政复议程序数量增加，行政复议吸纳行政争议能力的效能初步显现。二是推进行政复议队伍“专业化”。加强行政复议队伍建设，每个复议机构至少配备能基本满足办案需要的专兼职人员2名，积极吸纳法律专业人才充实到复议队伍，通过“传帮带”、外派学习、“线上+线下”培训、交流研讨等形式，定期开展涉市场监管、交通、自然资源、社会保障、信息公开等重点领域典型案例学习研讨，多渠道提升行政复议队伍素能。三是坚持办案保障“制度化”。将行政复议工作经费纳入州级财政预算，每年保障工作专项经费7万，法治建设统筹保障法律顾问经费4万；采购行政复议办案智慧视频设备，推进行政复议工作信息化水平，实现县市、乡镇视频连线和远程咨询、调解。充分发挥行政复议咨询委员会作用，优选21名法律专家和律师作为行政复议委员会非常任委员，进一步推行专家咨询办案模式，为办案提供有力的法律支撑和保障。三年来，非常任委员为重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见22件次。四是推进行政争议化解“实质化”。按照“应调尽调”的原则，引导申请人通过案前调解、和解化解行政争议。今年受理的104件案件，已审结78件，其中维持17件，纠错19件，调解和解结案30件，不予受理12件。行政复议效率和争议化解效果得到有效提升，汶川县某建材公司不服县综合执法局行政处罚行政复议案入选四川省行政复议服务营商环境“十佳案例”。

（三）协作联动，促进行政复议“五位”衔接

整合资源形成多元化解合力，提高纠纷解决效率，进一步加强监督效能，反推行政机关依法行政、规范执法、提升服务质量、积极履职，共同构建更加公正、高效的法治社会。一是加强与行政诉讼衔接。深化府院联动机制，采取联席会议、业务研讨、案例通报等方式，强化法院、检察院对重大问题和重大事项的信息共享、问题共商、争议共调，实现“同堂共学”“同题共解”，促进行政审判、行政复议法律适用标准统一。形成行政与司法的良性互动，将行政复议触角延伸到案件办理全过程。二是密切与信访制度衔接。落实案件分流衔接，对于涉及行政争议的信访案件，及时甄别和分流；符合行政复议受理条件的，信访部门引导当事人申请行政复议；对于不属于行政复议范围或已经过行政复议、行政诉讼程序的信访案件，按照信访工作的相关规定处理。三是建立信息共享衔接，向州信访局及时通报涉及行政争议的信访案件和行政复议案件的办理情况，便于双方更好地掌握案件动态，避免重复处理。2021年以来，与信访部门召开协调会议5次，信息互通20余次。四是深化与行政执法监督衔接。严格落实人大监督建议，主动接受人大规范性文件清查、专项综合执法检查等工作。围绕“被动监督一案、主动监督一片”，在不断深化行政复议全面审查基础上，通过“一案双查”将审查发现的合法性、合理性问题，联动衔接至行政执法监督程序，倒逼执法工作改进。落实抄告制度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，降低行政机关履职风险。五是持续与法宣质效衔接。将学习宣传行政复议法纳入领导干部学法和执法人员业务培训内容。各县（市）以微信公众号等政务新媒体为载体，“分区域、多形式、全覆盖”广泛开展“复议进企业”“复议进社区”等活动，同时依托各乡镇司法站所和各产业园区公共法律服务中心设立行政复议咨询服务点，前移行政复议服务端，接受群众现场咨询，“零距离”普法解惑，积极引导群众通过行政复议程序化解行政争议。

三、检查发现的主要问题

行政复议法修订实施以来，全州各级行政复议机关秉承复议为民原则，积极采取措施，健全完善各种体制机制，加强办公场所规范化和行政复议队伍建设，不断畅通行政复议渠道，依法行使行政复议职能，全州行政复议工作取得了一定成效。但法律贯彻实施还存在一定差距和薄弱环节。主要体现在以下几个方面：

一是法宣质效有待提升。部分行政机关“抓前端、治未病”的工作理念不强，执法部门虽然在重要时间节点常态化开展法治宣传工作，但群众对行政复议知晓率不高，进入复议渠道的行政争议总量较少，多数县（市）进入信访渠道的行政争议数量高于进入行政复议渠道，依然呈现“大信访，小复议”的格局。

二是执法水平有待提高。行政复议法修订实施以来，行政复议实行“一口对外”，复议案件办理“三统一”，加之行政复议前置和范围大幅扩大，各县（市）案件数量呈现快速增长态势，今年已办结的78件行政复议案件中，纠错19件，占比达24%，暴露出执法人员都对法律法规的驾驭不足，执法业务能力欠缺等问题。

三是部门协作有待加强。部分行政机关存在职责交叉，在执法过程中相互推诿，综合执法部门与职能部门之间信息共享不畅、联合执法协同不够，存在执法脱节现象；行政权力下放乡镇前没有进行充分调研听证，有关部门和乡镇之间没有及时沟通学习交流，很多乡镇甚至部门对自身权力清单不明，后期执法引发行政复议隐患较大。

四、进一步推进法律贯彻实施的意见建议

一要强化矛盾化解，提高法宣质效。紧紧围绕化解行政争议“主渠道”的功能定位，始终秉持“依法公正、便民高效、复议为民、能动复议”工作理念，结合社会热点，群众热心关切，加强以案释法不断延伸司法服务触角，致力实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益受保障的目标，坚持对复议案件实体、程序、证据进行全面审查、严格把关，注重调解和解，力争把行政复议打造为法治政府建设的特色亮点，化解行政争议的枢纽平台。

二要强化源头预防，提高服务质效。用好用活行政复议建议书和抄告制度，进一步指导监督行政机关提高执法质量；建立约谈、通报制度，对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定、人民法院行政裁定、行政判决的责任单位点名约谈、通报批评；建立健全行政复议审理、听证、咨询和行政应诉等方面制度，推进全州行政复议办案规范化，加强全州行政复议队伍建设，加强专业人才引入、教育培训等工作，努力建立一支高素质、专业化、相对稳定的行政复议队伍。

三要强化联动协作，提高办案质量。深化府院联席联动，积极发挥行政复议咨询委员会作用，共同分析行政执法中存在的问题和不足，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。不断健全完善行政复议体制机制，编印纠错类行政复议典型案例，及时发现并纠正行政机关在行使职权过程中存在的问题和不足，促进依法履行职责、规范行使权力，提升政府治理的效能和公信力，构建更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境和营商环境，推动法治政府建设再上新台阶。