关于全州旅游警务工作开展情况的调研报告

文/马启寿

根据州人大常委会2025年度工作安排，州人大监司委牵头组成调研组，先后赴汶川、理县、松潘、九寨沟等县（市），通过实地查看、走访座谈、汇报交流、查阅资料等方式对全州旅游警务工作开展情况开展了调研，同时结合马尔康等县（市）人大常委会形成调研工作情况。

一、工作开展情况

近年来，全州公安机关深入贯彻落实州委“1610”决策部署，紧扣全域旅游发展大局，以深化警务机制改革为驱动，锚定创优旅游警务特色品牌目标，着力构建“平安旅游”新生态，创新推出“情指行+旅游警务”新机制，州内4A级以上景区旅游警务室全覆盖，形成了具有阿坝特色的旅游警务模式，为阿坝州旅游产业高质量发展注入了强劲警务动能。

（一）健全机制体系，构建旅游警务发展新格局。一是落实工作责任，筑牢警力屏障。强化组织领导、构建全域统筹架构，各级公安机关均成立旅游警务工作领导小组，制定专项实施意见，形成“党委统揽、部门协同、上下联动”的工作格局；创新推行“1+N”旅游警务模式，联合景区管理、应急、市监等，依托“月度联席研判、季度联合演练”机制，联合制定13余项工作规范。同时，压实工作责任，建立“主要领导蹲点督战、分管领导指挥作战、所队领导分点应战”的层级责任机制，旅游旺季实行“全警化”部署，机关警力下沉一线，确保“警力跟着游客走、跟着警情走”，以严密责任链条保障旅游警务工作高效运转。与文旅部门联合开展旅游市场秩序专项整治行动，重点打击“黑导游”、宰客等违法违规行为，有效维护了旅游市场的公平与规范。二是创新勤务模式，深化队伍建设。着力优化勤务模式，推行“机动+固定+潮汐”模式，旅游旺季通过抽调机关警力、招募辅警等方式充实一线，构建“重点区域5分钟响应圈”与“1、3、5分钟”快反机制；部分景区打造“前端哨点防控、中段动态管控、后端预警治理”三级防控体系，立体化巡防网络日均巡逻里程超5公里。大力提升实战能力，启动“高原警务能力提升工程”，联合红十字会、登山协会开展高海拔救援、雪地生存等专业培训，以“民警+义警”结对培训模式，年均开展专项训练3次以上，培育“第二梯队”群防力量，全方位锻造高素质旅游警务队伍。三是健全应急机制，筑牢安全防线。全力完善应急响应机制，以景区最大承载量为基准构建分级响应体系，根据游客数量划分多级响应级别，精准匹配观光车调度、安全防护等配套措施，在游客量高位时迅速启动一级响应，强化景区交通、治安联动管控。同时，强化灾害处置实战能力，针对极端天气、地质灾害等突发事件制定专项处置预案，建立“预警-疏散-救援”全流程机制，成功应对暴雪、泥石流等灾害，安全转移游客，救助超受困车辆等，以科学高效的应急体系为旅游安全保驾护航。

（二）织密防控网络，提升旅游安全保障能力。一是构建立体巡防，强化重点区域管控。优化“点线面”巡防布局，确定核心景区、交通干线、商业聚集区等重点勤务区域，采取“车巡+步巡+图巡”“固定+流动”相结合的方式，年均出动警力超3万次，检查行业场所6万余家次，实现“见警率、管事率”双提升。整合特巡警、交警、派出所等力量，构建立体防控网络，针对景区周边夜市、娱乐场所等区域开展“错时巡防”，挤压违法犯罪空间，涉旅案件发案率同比下降50%以上。同时，加强对旅游景区周边的交通疏导和停车管理，有效缓解景区停车难问题。二是推进精细治理，深化基层联防联控。以“微网实格”为抓手，整合保安、护林员、网格员等群体组建联防队伍，建立“警务往前靠、风险精准防”的基层治理模式，年均排查化解涉旅矛盾纠纷600余起。发展“平安志愿者”“景区义警”等群防队伍，依托其熟悉地形、贴近游客的优势，常态化开展巡逻、隐患排查和游客服务，年均提供安全线索超千条，协助处置高反救援、极端天气疏散等应急事件超百次。三是实施科学管理，优化交通保畅体系。采取“远端分流、近端管制、中心疏导”的交通管理策略，在高速公路出入口、景区周边设置流动巡逻岗与潮汐驻警点，推行“三段分流法”，景区道路交通事故同比下降40%以上。优化“首违不罚”“轻微不罚”机制，对首次违停、未携带证件等轻微交通违法行为以教育为主，柔性执法占比超20%。

（三）深化智慧应用，推动旅游警务提质增效。一是推进平台建设，打造智能服务体系。自主研发集成智能导览、一键报警、失物招领等功能的智慧平台，实现与景区客流监测、气象预警系统对接，具备“人流热力图实时分析、极端天气提前预警”功能，利用平台大数据分析功能，精准掌握游客行为规律，为旅游景区优化服务和营销提供数据支持。二是强化数据融合，提升预警处置效能。推进“天网”“雪亮”工程升级，全州景区重点部位监控全覆盖，依托“情指行”一体化机制，整合旅游大数据中心，实时监测景区动态，为涉旅案件侦破、风险预警提供数据支撑，成功破获多起涉旅诈骗、制假售假案件。三是升级科技装备，构建空地防控网络。通过配备警用无人机、摩托车，组建“骑警队”“航空队”开展“空地一体”巡防，简易交通事故快处效率提升60%，重大警情响应时间缩短至10分钟内。在景区主要道路、卡口布建智能感知设备，实时采集车流、人流数据，经大屏指挥调度系统精准导控，景区交通拥堵时长同比减少35%。

（四）强化服务保障，优化旅游市场治安环境。一是落实便民措施，提升游客服务体验。通过设立旅游咨询服务台、失物招领站，开通绿色警务通道，为游客提供住宿、购票等便捷服务，年均发放警民联系卡超5万份，建立涉旅行业微信群超150个，主动受理游客求助事项，高效调解旅游消费、行程安排等各类纠纷。同时针对高原旅游特点在游客集散中心、休息区开展防高反、防诈骗等知识宣传。通过96110拨打预警电话1.8万条，成功阻断电信诈骗超177起、挽回游客损失超22.5万元，推动便民措施落地。二是创新涉外管理，提升国际服务质效。通过建立境外人员管理服务中心，为境外游客提供求助、咨询、翻译等服务，强化外国人临时住宿登记与动态管控，年均处理涉外案事件超3起。打造涉外旅游警务特色样板，同时组建具备多语种沟通能力的警务小组，在重点景区提供双语标识、外语咨询等服务以提升国际游客体验感。三是打造特色品牌，深化警务宣传矩阵。打造“马背警务”“背包警务”等特色品牌，常态开展涉旅矛盾调处、普法宣传、群众救助等工作且相关事迹多次登上中央及省州媒体，依托微信公众号、短视频平台等新媒体发布路况信息、安全提示超百期，制作旅游警务专题宣传片3部，构建“线上+线下”宣传格局以提升旅游警务社会影响力。定期举办旅游警务开放日活动，邀请游客和旅游从业者走进警营，亲身体验警务工作，增进社会对旅游警务的理解与支持。

二、存在的问题

一是旅游警务警力配置与客流增长的结构性矛盾突出。随着全域旅游快速发展，景区客流量呈爆发式增长，尤其在旅游旺季、节假日及网红景点，游客量远超景区承载能力。现有警力配置难以适应“全时域、全地域”旅游警务需求，民警长期面临高强度巡查压力，人均执勤里程与服务频次显著超出负荷，导致应急响应效率下降。

二是部门协同治理机制与旅游新业态监管需求脱节。旅游警务涉及公安、文化旅游、市场监管、交通运输等多个部门，存在职责划分缺乏清晰标准、信息共享平台建设滞后等问题。面对“黑车”非法营运、无人机无序飞行等新兴业态乱象，部门间易出现“监管真空”或“重复执法”，导致涉旅纠纷处置效率低下，游客投诉率上升。

三是智慧警务建设滞后于旅游数字化发展趋势。景区智能防控设备覆盖率不足，部分设备老化、信号传输不稳定（如高海拔景区4G/5G信号弱），难以实现人流热力图实时监测与预警。大数据分析等技术应用局限于基础场景，缺乏对涉旅数据（如游客行为、舆情动态）的深度挖掘，专业运维团队配备不足，无法支撑旅游高峰期的智慧化管理需求。

三、下步工作建议

一要构建“动态感知+精准调度”警力配置体系。建立基于景区实时客流量、天气预警、舆情监测的警力动态调配模型，旅游旺季启动“机关警力下沉+辅警扩招+区域联动”机制，在网红景点、交通枢纽等重点区域设置“5分钟响应圈”。推行“潮汐警务”模式，结合自驾游、乡村旅游等分散化旅游趋势，将警力从“定点值守”转向“流动巡防+网格管理”，提升偏远景区、非A级景点的管控覆盖。

二要打造“全域联动+闭环治理”跨部门协作平台。成立旅游警务综合治理领导小组，制定部门职责清单与联动处置流程，建立“月度联席研判+季度联合演练”机制，重点解决民宿管理、交通疏导、消费纠纷等跨领域问题。搭建旅游警务大数据共享平台，整合文旅、市场监管、交通等部门数据，实现涉旅企业资质、游客投诉、违法案件等信息实时互通，推行“联合执法一次查”模式，避免多头检查。

三要推进“技术赋能+生态融合”智慧旅游警务建设。加大景区信息化建设投入，升级5G网络覆盖、智能监控、人脸识别等设备，在高海拔景区部署卫星通信设备，实现“人流热力图、交通流量、气象预警”多维度数据融合分析。引入AI视频分析技术，对景区拥堵、安全隐患等场景自动预警，推出旅游警务便捷掌上平台，集成一键报警、失物招领、路况查询等功能，同步组建专业运维团队，保障系统常态化高效运行。

（作者系阿坝州人大监察和司法委员会主任委员）