关于烈士纪念设施保护管理工作情况的调研报告

阿坝州人大社会委

为进一步弘扬英烈精神，充分发挥烈士纪念设施在爱国主义教育和革命传统教育中的主阵地作用，根据州人大常委会2025年工作要点安排，州人大常委会将听取和审议《州人民政府关于烈士纪念设施保护管理工作的情况报告》。为做好此项工作，7月14日至8月6日，由州人大常委会副主任泽久带队，州人大社会建设委员会与州退役军人事务局相关人员组成专题调研组，深入全州13个县（市），对20处烈士纪念设施开展全面调研。调研组通过座谈交流、查阅资料、实地查看等多种方式，重点围绕烈士纪念设施的管理机构设置、经费保障水平、维护管理情况、教育作用发挥及烈属关爱等方面进行深入了解。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

全州烈士纪念设施共20处，分别为烈士陵园、红军烈士墓、革命烈士纪念广场三大类，其中烈士陵园18处，红军烈士墓1处，革命烈士纪念广场1处。我州烈士纪念设施在国家安全教育基地、爱国主义教育基地、国防教育基地、文物保护单位申报上获得诸多荣誉。截至目前，成功申报全国国家安全教育基地1处，省级国防教育基地1处，省级爱国主义教育基地1处，国家级文物保护单位1处。州县级爱国主义教育基地9处、州级烈士纪念设施19处、州县级文物保护单位15处。

全州共2141座烈士墓，其中陵园内2114座，州内陵园外27座。13县（市）烈士纪念设施共计安葬红军长征时期、阿坝州解放、民改、平叛剿匪以及在维稳处突、抢险救灾中牺牲的四川、云南、贵州、山西、陕西、福建、湖南等籍革命烈士4106名。全州共有阿坝州籍烈士794名，其中安葬于州内477名、州外22名，安葬地不祥的295名；红军烈士2176名，其中安葬于烈士陵园1889名、烈士陵园外15名，安葬地不详的272名。

    二、主要做法及成效

近年来，州、县（市）两级政府及职能部门在烈士纪念设施保护和管理工作中，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示批示，大力推进烈士纪念设施保护和管理工作，从制度完善到设施维护，从监督管理到宣传教育，都有长足进步，取得了明显成效。

（一）聚焦制度完善与体系构建，确保烈士纪念设施管护“方向明”

一是坚持制度先行，筑牢管护基础。主动对标国省要求，围绕顶层规划、基础提升、经费保障等关键领域，出台一系列规范性文件和实施办法，为管护工作明确指导方向、提供制度支撑。具体包括：严格落实四川省烈士纪念设施三年提升行动部署，以“三园四化”为核心标准，制定《阿坝州烈士纪念设施三年提升行动方案》；针对设施提质保护的技术规范，出台《阿坝州烈士陵园纪念设施提质保护建设技术导则（试行）》；为保障资金使用效益，印发《阿坝州州级烈士纪念设施管理维护奖补资金考核办法（试行）》。二是坚持科学布局，健全管理体系。按照“州、县（市）一体规划、协同推动”的思路，推动烈士纪念设施从“粗放管理”向“精细化管理”转型，全面提升全州管护整体水平。目前，州、县（市）两级已先后成立7个烈士纪念设施保护中心，包括州本级及马尔康市、金川县、阿坝县、壤塘县、汶川县、茂县6个县（市）。保护中心承担全州烈士纪念设施统一管理维护职责，具体负责设施规划建设与日常保护、烈士祭扫纪念活动组织、烈士事迹挖掘整理与遗物征集保管等工作。

（二）聚焦基础提升与功能完备，夯实烈士纪念设施硬件“底子厚”

一是加大资金统筹投入，推动基础提质升级。坚持“科学整合、高效使用”的资金管理原则，累计整合中央、省级、地方配套资金1.0636亿元（其中中央资金7470余万元、省级资金1290万元、州级资金949余万元、县级资金927余万元），集中用于全州20处烈士纪念设施的全面提升改造。改造后，部分县（市）烈士陵园实现“硬件焕新、功能升级”，新增英烈事迹展陈馆，通过实物、图片、文字等形式系统展示革命先烈事迹；同步推进园区环境美化绿化，新建祭扫广场与便捷步行道，既改善了纪念环境，也为群众祭扫、参观提供便利。二是锚定短板精准发力，完善设施功能布局。聚焦核心需求抓重点、缩差距，推动烈士纪念设施形成“整体布局合理、功能配套完备”的格局。烈士墓整修与迁葬，累计整修烈士墓2000余座，将43座零散烈士墓集中迁葬至烈士陵园，实现“集中安葬、统一管护”；核心纪念设施建设，修缮或新建展陈馆、纪念广场、英名墙、纪念碑等关键设施，强化纪念载体功能；完善附属设施，加强陵园绿化、园区道路、办公用房等配套建设，全面提升烈士陵园的“安葬功能、纪念功能、教育功能”，让设施既能“存放英烈”，也能“讲述历史”。

（三）聚焦宣传质效与氛围营造，扩大烈士纪念设施宣教“覆盖面”

一是创新宣传方式，提升教育实效。坚持“抓关键群体、强沉浸式体验”的宣传思路，通过多样化形式讲好红色故事、传承红色基因。一方面，针对青少年、党员干部等关键群体，开展“英烈文化进校园”宣讲、红色讲解员大赛、红色知识竞赛等活动，以“听、看、赛、学”结合的方式增强参与感；另一方面，依托“红色九月”主题活动，组织州、县（市）两级同步开展宣传，通过制作宣传标语、摆放主题展板、发放《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》等政策法规资料，让英烈精神宣传“进机关、进学校、进社区、进企业”，扩大覆盖面与知晓度。二是把握时间节点，强化氛围营造。重点围绕清明节、“9.30烈士纪念日”等重要时间节点，采用“线上+线下”双轨模式开展纪念活动。线下组织实地祭扫，线上开通“云祭扫”平台，满足不同群体缅怀需求。近年来，全州各级党政机关、企事业单位、学校及社会各界累计100余万人次前往烈士陵园开展纪念祭扫；组织异地祭扫100余次，为远在外地的烈士亲属提供便利；深入挖掘整理烈士事迹，通过本地媒体报道、线下主题展览等渠道广泛传播，在全社会营造“缅怀英烈、崇尚英烈、学习英烈、捍卫英烈”的浓厚氛围。

（四）聚焦事迹挖掘与关爱服务，打造烈士纪念设施告慰“暖心港”

一是深化事迹挖掘与寻亲，让英烈“归队”、亲属安心。一方面，持续开展红色“老物件”征集工作，广泛收集具有纪念意义、保存价值的烈士遗物、历史文献、革命文物等，为红色教育提供鲜活素材；另一方面，常态化推进“烈士寻亲”专项行动，通过深挖档案资料、借助网络平台发布寻亲信息、向异地相关部门发函协查等多种方式，累计为172名烈士找到亲属及准确安葬地，既让漂泊的英烈“归队安家”，也缓解了烈士亲属的思念之痛。二是落实烈士评定与烈属关爱，彰显尊崇与温暖。成功完成扎东、机它、曲州、更斯穷4名烈士的评定申报，为牺牲的蔡茂强、祁成刚烈士举行隆重的迎回仪式与骨灰安葬仪式，以庄重仪式感传递对英烈的尊崇；建立烈属优待关爱机制，按时足额发放定期抚恤补助金、烈士褒扬金，保障烈属在文旅、教育、医疗、就业、住房等方面的合法权益；完成全州所有烈属建档立卡，建立常态化联系机制，精准掌握烈属需求并提供帮扶；在春节、清明节等重大节日期间开展走访慰问，组织烈属参与免费爱心体检、座谈交流、疗养休养等暖心活动，让烈属切实感受到党和政府的关怀与温暖。

三、存在的问题

近年来，我州烈士纪念设施在基础条件提升、保护管理及红色教育功能发挥等方面取得阶段性成效，但还存在短板与不足，需持续发力、久久为功。

（一）设施维护管理精细化水平有待提升

一是管理服务规范化程度不足。当前烈士纪念设施日常祭扫接待流程缺乏统一标准规范，设施维修维护制度还不完善，导致服务质量参差不齐；同时，隐患排查多为阶段性开展，应急处理预案不完善，难以应对突发情况，直接影响纪念设施的严肃性与服务保障能力。二是专业管理队伍建设滞后。州、县两级烈士纪念设施保护中心均挂靠于退役军人事务局服务中心，无独立机构编制，工作人员以兼职人员、临时抽调人员及公益性岗位人员为主，队伍结构不稳定、流动性大，且工作人员中具备历史研究、文物保护、宣传教育等相关专业背景的人员占比极低，专业能力难以满足烈士纪念设施精细化保护的需求，制约了管理工作质效提升；此外，因未配备专职专业讲解员，讲解工作多由行政工作人员临时承担，且工作人员普遍缺乏系统培训，对烈士事迹的历史背景、精神内核理解浅显，无法开展深度解读与精神传承引导，仅能提供基础引导服务，削弱了纪念设施的教育感染力；三是部分设施功能布局不完善。部分烈士纪念设施陵园存在功能分区不清晰、配套设施不足等问题，如缺乏专门的英烈事迹展示空间、爱国主义教育活动场地，需通过提质改造进一步优化功能布局。

（二）英烈事迹收集整理与活化利用能力薄弱

一是事迹挖掘深度与广度不足。部分县（市）在英烈事迹收集工作中，仅依赖档案资料与家属口述，收集渠道单一狭窄；且挖掘内容多停留在烈士生平事件概述层面，对烈士成长历程中的思想转变、生活细节、牺牲时的具体场景及背后的精神内涵挖掘不深入，未能充分展现英烈精神的时代价值与感染力，难以让受众产生情感共鸣。二是素材整合与转化利用不足。已征集的红色“老物件”、烈士遗物、手札书信等珍贵素材，未建立系统化的分类归档与数字化管理体系，且缺乏“物件+故事+精神”的整合开发，未能将零散素材转化为可传播、可教育的红色文化产品，导致素材价值被闲置，无法为英烈事迹宣传、红色教育活动开展提供有力支撑，难以形成完整的精神传承链条。

（三）红色教育阵地功能发挥不充分

一是宣传传播渠道较为单一。当前烈士纪念设施的宣传推广仍以线下祭扫活动、本地传统媒体报道为主，对短视频平台、社交网络平台、直播宣讲等新媒体渠道的运用不足，宣传内容与形式缺乏创新性，英烈精神传播覆盖面较窄，难以触达年轻群体、外地受众等更广泛群体，削弱了红色教育的辐射力。二是宣教内容针对性与适配性不足。未针对中小学生群体、干部职工群体、牧民群体不同受众群体的认知特点、接受习惯与需求差异设计宣教内容，导致教育引导缺乏精准性，不能有效激发不同群体的情感认同与精神共鸣，影响红色教育实效。

     四、意见建议

     为切实解决我州烈士纪念设施保护管理中的短板问题，进一步发挥其红色教育阵地作用，提出以下意见建议：

（一）健全保障机制、建强专业队伍，筑牢工作根基

一是健全多元投入机制，推动建立“政府主导、社会参与”的经费保障模式，各级财政在保障烈士纪念设施保护管理基本运行经费的基础上，积极争取上级专项资金支持；鼓励和支持社会力量通过捐赠资金、物资、志愿服务等形式参与设施保护，形成经费保障合力。二是加强专业队伍建设。推动各县（市）加快配齐配强专业管理人员与讲解员，建立常态化培训机制。定期组织业务人员参与烈士褒扬政策解读、文物保护技术、宣传教育方法等专题培训，邀请专家学者、资深讲解员授课指导，全面提升队伍专业能力与综合素养，打造一支稳定可靠、业务精湛的专业化工作队伍。三是规范管理服务流程。制定烈士纪念设施日常保洁、设施维修、祭扫接待、应急处置等工作的统一标准与操作流程，实现管理服务标准化。建立设施定期巡查机制，明确巡查频次、内容及整改要求，及时发现并处置设施破损、安全隐患等问题。优化祭扫服务，提升管理服务规范化、精细化水平。

（二）深化事迹挖掘、做实烈属关爱，厚植尊崇氛围

一是系统挖掘整理英烈事迹。组建专班，通过走访亲属、查阅档案、实地考察遗址等方式，全面收集英烈相关素材，建立完整详实的个人档案。联合党史研究等部门开展事迹考证工作，确保内容真实准确，将整理后的事迹汇编成册、制作成纪录片，为红色宣传教育提供鲜活生动的素材支撑。二是拓宽烈士寻亲工作路径。依托全国烈士寻亲平台及新媒体渠道，广泛发布寻亲信息，扩大寻亲覆盖面。建立跨省份退役军人事务部门协作机制，加强信息共享与联动配合。对尚未找到亲属的烈士信息进行系统梳理，建立“一人一档”，定期更新寻亲进展，宣传寻亲成功案例，传递尊崇英烈的社会正能量。三是提升烈属关爱服务质效。健全完善烈属优待政策体系，强化就业帮扶等实际支持。丰富烈属精神文化生活，定期组织参与红色教育、文化旅游等活动，搭建烈属互助交流平台，促进彼此沟通协作，让烈属切实感受到党和政府的温暖关怀与全社会的尊崇敬意。

（三）创新宣教模式、丰富内容供给，扩大精神传播力

一是构建“线上+线下”宣传矩阵。线下依托烈士纪念设施、学校等阵地开展巡展与讲座；线上运营新媒体账号发布英烈故事等内容，邀请亲属、专家开展访谈。加强与省、国家级媒体合作，推送我州英烈事迹与纪念设施建设成果，不断扩大覆盖面与影响力。二是打造差异化宣教内容体系。针对不同群体定制宣教内容：为中小学生编绘英烈故事绘本，培育“小小讲解员”；为干部职工开发英烈精神与职业素养融合课程；为农牧民制作方言版音频、视频，通过“村村响”广播等渠道传播，增强内容感染力与受众接受度。三是推动纪念设施向“教育课堂”转型。主动对接本地党校、行政学院及各级学校，联合开展红色文化研究与交流活动，挖掘烈士纪念设施的历史价值与时代意义。围绕纪念设施策划组织主题教学活动，将其从“参观场所”转变为“教育课堂”，充分发挥红色教育阵地核心作用，推动英烈精神代代相传。