阿坝州巩固脱贫成果与乡村振兴有效

衔接路径研究

州人大常委会党组成员、副主任  米建康

本文系统梳理阿坝州在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的实践探索。通过构建"做法成效-问题挑战-优化路径"三维分析框架，总结提炼出"四位一体"防返贫体系、"三产融合"发展模式等创新经验，深入剖析持续增收动能不足、产业带动效应弱化等现实困境，针对性提出构建高原特色振兴新格局的实践路径，为民族地区推进乡村振兴提供理论参考和实践启示。

一、主要做法及成效

（一）构建"四位一体"防返贫体系

1.网格化监测预警机制。创新建立“周统计+月走访+季会商+年排查”动态监测体系，构建县乡村三级网格化管理架构，配备7686名专职监测员。通过“巡村包户”九条措施与“八步识别法”相结合，累计识别监测对象2417户9823人，消除风险户1615户7003人，风险消除率达72.5%。配套建立“1114”帮扶体系（每个县（市）建立1个不低于300万防贫基金、1个精准帮扶计划、14项精准帮扶政策），制定个性化帮扶计划632项，实现每户监测对象1-2个受益项目全覆盖做到了应纳尽纳、应消尽消。

2.立体化民生保障网络。紧紧围绕“三保障”和安全饮水精准施策。住房安全方面，完成18.98万栋农房隐患排查，实施抗震改造1227户，落实补助资金1665万元。教育保障建立“六长双线八包”控辍机制，残疾儿童入学率达100%，“净土阿坝自强助学”项目惠及809名特殊学生。医疗保障，创新“三优化三提升”基层医疗模式，实现重点人群家庭医生签约率、大病救治率、慢病随访率三个100%。安全饮水工程完成维修养护912处，水质提升341处，22个易地搬迁安置点实现“五通一覆盖”。

3.多元化增收促进机制。实施"六个一批"增收行动，投入2.17亿元发展“四小经济”，惠及16.94万人次。夯实“产业+就业”双轮驱动模式，建立东西部协作五大平台，带动48940人稳定就业，2024年全州农村居民人均可支配收入达19366元，增速6.8%。金融帮扶成效显著，“富民贷”等产品发放1.55亿元，《金融活水浇灌汶川“大樱桃”变“致富果”》案例获四川省金融支持乡村振兴十佳优秀案例。

4.系统化乡村建设体系。编制“多规合一”村庄规划，实施“百村引领、千村提升”工程，投入4.8亿元推进59个和美乡村建设。夯实“微网实格”治理模式，划分3368个基础网格，9134个微网格，贴近基层、靠拢群众排风险、除隐患、强服务。深入推进“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，成立174个乡镇、1154个村社“石榴籽工作中心（室）”，形成“石榴花开”集群效应。组织开展“我们的中国梦”—文化进万家、阿坝州全域民族新锅庄大赛等群众文化活动1000余场次，乡村精神文明建设取得了积极进展。以全州城乡环境质量提升为抓手，加快改善农村生活条件，完成厕所改造5821户，生活垃圾无害化处理率达80%，创建省级美丽庭院示范村14个。

（二）形成"三产融合"发展格局

1.特色农业提质增效。实施“三品一标”提升行动，建成十大特色产业基地，牦牛、藏香猪等7个产品入选国家级名录。2024年投入衔接资金11.85亿元实施产业项目356个，红原县牦牛产业园区建设案例入选国、省两级典型案例。创新“园区+合作社+农户”模式，汶川甜樱桃品牌价值突破15亿元，带动户均增收2.3万元。

2.文旅融合创新发展。培育桃坪羌寨等3个国家级旅游品牌，打造壤塘非遗藏寨等文旅新地标。通过“非遗+旅游”“生态+康养”等模式，2024年接待游客突破4000万人次，旅游收入增长21%。

3.数字赋能转型升级。进一步提升网络、快递等电商基础设施水平，培育电商示范村48个，2024年农产品网络零售额增长35%。与浙江平湖市试点开展农村数字化建设，将浙江农业数字化改革成果成功嫁接茂县，在茂县建立“茂农服”数字为农服务系统，构建统一高效的农资管理体系、农产品溯源体系、农产品销售体系和现代农业服务体系。

二、问题与挑战

（一）返贫风险防控压力。监测对象中老弱病残占比达65.6%，脱贫人口中整户无劳动力家庭709户，政策依赖性极强。大病慢性病导致患者劳动能力丧失或降低，且治疗周期长，病情一旦恶化有可能拖垮整个家庭，因病返贫风险长期存在。全州高山峡谷地貌居多，有地质灾害隐患点5351处，自然灾害多发频发影响，影响26万多人的生命财产安全，极易发生因灾返贫致贫。

（二）持续增收动能不足。受国际形势和经济下行趋势影响，部分行业特别是吸收农民群众就业较多的中小企业经营困难，建筑业、传统制造业等岗位供给还不充分，稳定脱贫人口务工规模面临不小挑战。水资源紧缺导致农业灌溉面积大幅压减，保障粮食安全与调整产业结构矛盾日益突出，农产品价格低迷导致脱贫户经营性收入下降，脱贫人口持续增收难度较大。

（三）产业发展质量不高。乡村产业“小散弱”特征显著，带动效应不足。部分产业由于前期论证不充分，导致资产闲置，与地方需求脱节。农产品加工以初级原料为主，市场主体普遍规模小、模式单一，利益联结机制松散，抗风险能力弱。大部分地区偏重于同质化严重的乡村旅游业，产业新业态发展不充分，市场竞争力不足，产业振兴任重道远。

（四）公共服务供给失衡。高原地区地质环境复杂、气候条件恶劣，区域内崩塌、滑坡及山洪泥石流等灾害多发、易发，基础设施抗灾能力弱，重建设、轻管护问题突出，公路通达密度仅为平原地区1/3，州内高原高山高寒地区冬季水源冰冻，季节性缺水问题依然存在。

三、对策建议

（一）强化责任落实与底线保障，筑牢乡村振兴基础‌。一是压实责任体系，推动政策落地见效‌。严格落实“四不摘”要求，确保中央、省、州决策部署一贯到底。党政干部带头践行“四下基层”，以“网格化”管理推动责任到人、服务到格。通过“巡村包户”“动态监测”等机制，形成“问题发现-精准帮扶-成效评估”闭环。二是守牢返贫防线，完善精准帮扶机制‌。构建“防返贫动态清零”防线，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。统筹驻村工作队、帮扶干部等力量，运用“大数据+网格化”手段，强化低收入人口识别认定和分类帮扶：对有劳动能力群体，实施产业就业“造血式”扶持；对弱劳力群体，完善社会救助兜底政策，做到早发现、早干预、早清零。同步健全“监测-帮扶-退出”动态管理机制，确保不发生规模性返贫。

(‌二)聚焦产业升级与民生改善，激发内生发展动能。一是拓宽增收渠道，增强群众“造血能力”‌。围绕“两个高于”目标，以产业就业为抓手，实施“六个一批”增收行动。优先支持脱贫人口参与以工代赈项目，开发公益性岗位，提升工资性收入；发展庭院经济、帮扶产业，壮大集体经济，健全联农带农机制。通过金融创新、消费帮扶等政策协同，形成“政府引导+市场驱动+群众参与”的可持续增收模式。二是推动农业现代化，打造区域特色品牌‌。立足大农业观、大食物观，构建“大基地+大品牌”产业体系。重点推进牦牛、藏香猪、冷水鱼等九大特色产业提质增效，强化“三品一标”认证，建设成渝地区“菜篮子”“高原粮仓”。推动天府夏繁种业园提档升级，培育标准化示范基地，促进农工文旅养多业态融合，延伸产业链、提升附加值。通过全域联动“一盘棋”，夯实农产品供给安全基石，加速农业农村现代化进程。

（‌三）优化乡村治理与生态环境，建设和美宜居乡村。‌一是深化基层治理，提升乡村善治水平‌。借鉴“千万工程”经验，实施“强村带户”工程，强化基层党组织引领作用。推广“微网实格”治理模式，推动“双联双进”群众工作法，构建共建共治共享的基层治理新格局。统筹基础设施建设与人居环境整治，健全“1345”乡村建设模式，加快培育国省示范村，打造宜居宜业和美乡村样板，擦亮“净土阿坝·美丽乡村”品牌。二是统筹生态保护与民生福祉‌。坚持生态优先，将绿色发展理念融入乡村规划。完善公共服务体系，推进教育、医疗等资源向农牧区倾斜，增强群众幸福感。通过党建引领、文化赋能，培育文明乡风，维护牧区和谐稳定，为乡村振兴注入持久动力，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

阿坝州的实践表明，高原民族地区推进乡村振兴，需要立足生态本底，突出文化特色，强化制度创新。通过构建防返贫长效机制、培育特色产业体系、创新乡村治理模式，能够有效破解发展瓶颈，走出具有高原特色的振兴之路。未来应进一步强化数字赋能、深化区域协作、完善要素保障，为民族地区乡村振兴提供可持续的发展动能。