创新机制促办理 闭环发力惠民生

——汶川县人大常委会扎实开展代表建议办理和督办工作

近年来，汶川县人大常委会始终把人大代表建议办理和督办作为支持保障代表履职、增进民生福祉的重要任务，围绕“提得准、交得实、办得好、督得严”要求精准发力，三年期间，共收到代表建议190件，办结190件，办结率达100%、满意率达99%，实现了代表建议从“纸面响应”向“落地见效”转变，为汶川高质量发展注入人大动能。

一、锚定“三个转变”，推动督办从“单一被动”向“多元主动”升级

针对过去代表建议督办中“听汇报多、看实效少，阶段性督、碎片化管”的问题，汶川县人大常委会借鉴先进经验并结合实际，推动督办机制系统性重塑，实现“三个转变”。一是督办形式从“单一化”向“多样化”转变。摒弃“仅靠会议听汇报”的传统模式，将建议督办与人大视察、执法检查、专题调研等工作深度融合。对涉及基础设施建设的建议，组织代表开展“实地察访+现场办公”，组织承办单位、群众和代表共同到项目现场查进度、找问题；对涉及民生政策落地的建议，召开“代表+部门+群众”三方座谈会，现场解答疑问、协调解决堵点；对需分步推进的建议，建立“季度回访+年度评估”机制，跟踪办理进度，确保“不搁置、不遗漏”。二是督办过程从“阶段性”向“全程性”转变。打破“限时答复即办结”的惯性思维，构建“建议交办—过程跟踪—结果反馈—满意度回访”全周期督办链条。自建议交办之日起，形成“建立台账、每月调度、季度通报”机制，实时掌握承办单位办理进展。对重点建议实行“挂图作战”，明确办理节点、责任人员，定期向代表推送办理动态。在代表建议答复后，增设“成效核验”步骤，由县人大常委会相关委室联合代表对办理结果进行实地抽查，避免“书面答复了事”，确保督办常态化、无死角。三是督办导向从“重满意率”向“重办成率”转变。改变“追求100%答复率、满意率”的表层目标，将评价核心向“问题是否真解决、群众是否真受益”转变。在满意度测评中，不仅关注承办单位的态度与流程，更注重核查“建议事项是否落地、惠民效果是否显现”。比如：针对代表提出的“关于改造提升水磨镇农贸市场及周边老旧房屋棚户区”的建议，县人大督促相关部门主动向上争取建设资金并积极招商引资，促成了该片区风貌和环境整治项目实施，改善了水磨镇农贸市场及周边环境。真正实现了督办目标从“答复型”向“解决型”转变。

二、聚焦“三个环节”，构建代表建议从“简单答复”向“实效结果”转化

汶川县人大常委会坚持“民有所呼、我有所应”，围绕代表反映集中、社会关注度高、事关民生福祉的重点领域，建立“筛选—督办—问效”全链条工作机制，让“关键建议”撬动“民生大改善”。一是精准筛选，锚定民生定重点。创新建议征集和筛选“三选机制”，聚焦产业发展、乡村振兴和民生短板进行精准选题，选出贴合发展大局、回应群众关切、破解社会难点的建议，近三年，共筛选确定关于提升羌人谷景区旅游基础设施、关于高质量发展水磨主动健康小镇等21件重点督办建议，实现“重点突出、靶向发力”。二是专班督办，领导牵头抓落实。建立“人大常委会领导牵头+委室分工负责+代表全程参与”的分级督办机制，通过“实地调研摸实情、座谈交流解难题、现场督办促落实”的方式，实现督办工作按流程、按节点有序推进。比如：对关于加固维修东界脑村居民点河堤堡坎的建议，县人大组织领导和代表多次现场调研督办，协调部门与乡镇联动，加快河堤堡坎维修加固工作，切实筑牢了广大群众的安全防线。三是成效核验，闭环问效保质量。对重点建议办理情况实行“双核验”，一方面，由督办专班对照办理方案核查任务完成情况，形成代表建议办理情况调查报告；另一方面，组织提出建议的代表开展满意度测评，将测评结果纳入承办单位年度工作考核内容。

三、强化“三个重点”，实现代表履职参与从“提建议”向“全链条”延伸

汶川县人大常委会始终坚持“代表主体地位”，将代表参与贯穿建议办理全流程，让代表从“建议提出者”变为“过程参与者、成效监督者”，切实增强代表履职的使命感与荣誉感。一是前置指导，帮代表“提得准”。为避免建议“泛泛而谈、缺乏实操性”，每年人代会前组织代表开展“会前调研”，深入村寨、社区、企业收集民意，指导代表围绕基础设施建设、产业发展振兴等主题形成高质量建议，近三年来，代表建议“切口小、靶向准、可操作”比例提升至92%以上。二是过程参与，让代表“看得见”。在建议办理过程中，建立承办单位和代表双向沟通机制，承办单位定期向代表反馈办理进展，遇难点问题及时邀请代表共同研究解决方案，推动形成办理合力。比如：代表提出的关于解决威州镇辖区内人畜饮水和灌溉用水工程另行选址建设的建议，代表全程参与县水务局的线路选址工作，现场踏勘，落实资金380万元积极改造，极大改善人畜饮水和灌溉用水。三是事后回访，使代表“有底气”。建议办结后，组织代表开展“回头看”活动，通过实地查看、走访群众，核验办理成效，对代表提出的补充意见，督促承办单位及时完善。同时，在县人大常委会会议上通报建议办理情况，让代表向选民“交账”。

下一步，汶川县人大常委会将聚焦“在提上求质、在交上求准、在办上求效、在督上求严、在评上求真”五个方面，持续深化代表建议办理和督办机制革新，以更高质量的“落实率”，赢得更多群众的“满意率”，努力兑现“民有所呼、我有所应”的庄严承诺。