强化工作措施  切实提高人大监督实效

关键词:人大 职权 监督 代表 作风
内容摘要：中央第五次西藏工作座谈会和四川省藏区工作座谈会的召开，为藏区指明了新的发展方向，带来了新的机遇，提出了新的要求。马尔康县人大常委会结合工作实际，紧紧把握藏区发展的重大机遇，突出跨越式发展和长治久安主题，坚持发展为要、稳定为先、民生为本，把思想和行动统一到中央和省委的战略部署上来。按照省委“一条主线、三个加强” 的藏区工作思路，扎实做好各项工作。重点在坚持党的领导、依法行使职权，强化工作力度、增强监督实效，重视代表工作、发挥监督作用和加强自身建设、提高工作能力上下功夫，为促进藏区跨越式发展和实现长治久安提供法制保障。

    中央第五次西藏工作座谈会和四川省藏区工作座谈会，是研究部署新形势下我省藏区发展长久之策、固本之举的重要会议，为藏区的发展指明了新的发展方向，带来了新的机遇，提出了新的要求。马尔康县人大常委会结合工作实际，紧紧把握藏区发展的重大机遇，突出跨越式发展和长治久安主题，坚持发展为要、稳定为先、民生为本，把思想和行动统一到中央和省委的战略部署上来。按照省委“一条主线、三个加强” 的藏区工作思路，扎实做好各项工作。为把马尔康建设成为“阿坝州政治文化中心、川西北区域性交通枢纽、阿坝州最大水电工业基地、川西北地区商贸集散地和旅游集散地、大渡河上游生态屏障”营造良好的法制保障。
    一、坚持党的领导，依法行使职权
    (一)根据党委的重大决策，依法行使决定权。人大常委会对党委的重大决策，涉及全局性的政治、经济、文化和社会发展全局等重大事项，及时作出决议、决定，使党委的重大决策和主张通过法定程序成为国家意志和人民的自觉行动。
   （二）立足党委工作重点，依法行使监督权。人大常委会坚持把党委、政府的中心工作，关系改革发展稳定大局的重大事项，社会普遍关注的热点、难点问题,人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和所涉及到的重点部门、重点领域作为监督工作的重点,采取提前发出审议预告、深入调查研究、高质量审议、加强跟踪监督等多种措施，加大监督工作力度,切实增强监督工作实效。
   （三）坚持党管干部原则，依法行使任免权。始终坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事；坚持任前调查、法律考试、会前初审、任职承诺制度，严把人事任免关；坚持向被任命人员颁发任命书，提出任职要求；实现党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，使党内工作程序与人大及其常委会法定工作程序有机结合。
    二、强化工作力度,增强监督实效
    人大监督是权力机关对“一府两院”工作的监督，是法律的监督，人民的监督，也是我国各种监督形式中最高层次的监督。人大监督作为我国政治生活中的主体监督，其成效如何，不仅关系人大工作自身，而且关系依法行政、公正司法的成效，进而关系依法治国方略的进程，关系社会的文明进步。人大常委会要坚持以科学发展观为指导，以各种法律法规为依据，以增强监督实效为核心，以支持“一府两院”工作为目的开展监督工作，切实提高监督工作实效。
    (一)注重围绕经济建设，突出监督重点。为保障宪法和法律的贯彻执行，有效地促进全县经济和社会事业的健康发展，人大常委会认真履行监督职能，始终抓住经济建设这个中心不放，保证监督工作的正确方向，使监督工作与经济建设目标同向、工作同步，全面保障和促进全县经济建设的发展。
    (二)注重解决热点问题，维护群众利益。人大常委会始终牢记执政为民的本质要求，坚持把代表群众利益作为依法监督工作的出发点和归宿，时刻倾听群众呼声，维护公平正义，解决热点难点问题，较好地代表、维护和实现群众利益。
    (三)注重创新监督手段，构建监督载体。人大常委会综合利用多种监督手段和监督载体，开展法律监督和工作监督，不仅给人大自身工作带来新的活力，也使社会各界和群众增加了对人大的了解。在法律监督中采取三种手段：一是开展执法检查。通过对有关法律实施情况进行执法检查，发现问题提出解决意见并督促有关部门落实。二是加强司法监督。主要针对“两院”工作进行监督，促进公正司法。三是实行个案监督。通过在调研时发现的和群众来信来访所反映的典型个案进行跟踪监督。在工作监督中采取四种办法：一是开展工作评议。即听取和审议工作报告，重点抓评前、评中、评后三个环节，突出调研、评议、整改三个重点。二是形成审议意见。对每个监督事项都进行事前调研，以审议的形式提出具体指导意见，告知有关部门进行整改落实。三是实行重大事项报告制度。对经济社会生活中的一些重大事项提前介入，参与决策。四是在人事任命中严把“三关”。即：通过民主测评、座谈、法律知识考试，严把入口关；采取让拟被任命人员作供职报告，并回答常委会组成人员的提问，从而避免盲目投票，严把程序关；对于因工作不力，造成重大工作失误等恶劣影响的干部，实行问责制，建议有关部门追究责任，严把考核关。
    (四)克服形式主义，提高监督实效。一是在进行执法检查前要求执法检查组缩小规模，深入实际，全面了解法律法规实施的真实情况，掌握底子，以便提出更具针对性和操作性整改意见；二是加强工作评议前的调查研究工作。每次评议前组成常委会组成人员调查组，并邀请一部分专业人员参与协助，就评议主题深入基层和群众进行调研，掌握实情，了解全貌，以便在审议时做到发言有理、有据、有深度；三是注重与群众监督、舆论监督结合。善于从群众来信来访和舆论监督中发现“一府两院”工作中存在的问题，及时介入进行监督评议，并注意利用新闻舆论进行宣传，让被评单位和人民群众自觉参与到工作评议中来从而提高监督效果；四是强化跟踪监督措施。每次常委会评议后，将整改意见转送给“一府两院”和有关部门，在下一次常委会上专门听取审议意见落实情况的报告，并进行满意度表决，对不能得到多数委员满意的事项，要求再次形成意见督促整改，直到满意为止。
    三、重视代表工作，发挥监督作用
人大代表是各级人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。充分发挥人大代表的作用，是人大常委会的一项重点工作。
    （一）探索选举改革，引入竞选机制。引入竞选机制，优化代表结构，可以说是一个问题的两个方面。引入竞选机制，必然能使代表结构得到优化，而优化代表结构，非引入竞选机制不能彻底解决。过去在计划经济体制下，人大代表在某种程度上说也是“计划性”的。代表是被动的，当代表在很大程度上是组织计划安排的，是一种政治荣誉。如果要使执行代表职务的意识和能力强的大批的人有可能成为人大代表，就必须改革目前人大代表（候选人）基本上全部由组织安排的选举制度，而应扩大直接选举范围，直至实行完全的直接选举，实行以选民推荐、个人自荐为主，政党团体推荐为辅的候选人产生办法，实行竞选，让候选人充分阐述自己的竞选纲领，让选民真正地了解候选人而清醒地投出自己神圣的一票。只有当代表意识到并经历自己这个代表职务是来自于广大选民，而不是来自于政党团体或个人时，他才会产生真正的深刻的自觉的代表意识，他才会真正地珍惜代表身份，才会真正地积极地努力地履行好代表职务，才会有虚心接受选民监督又认真监督一府两院的自觉。同时，只有代表候选人主要是由选民自己推荐出来的，只有人大代表是真正由选民自己选择出来的，他们才会爱自己的代表、信任自己的代表、把意愿与要求诉说给自己的代表、想方设法监督自己的代表。这样一来，就自然形成了代表与选民的良性互动，为代表作用的发挥提供了不竭的资源和动力源泉。这是代表作用发挥的最具根本性的问题。
    （二）创新代表培训机制，提高代表综合素质。
　　 首先，以科学发展观来指导代表培训工作。党的十六届三中全会《决定》提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这一全新的科学的发展观，进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，也是代表培训工作的根本指导方针。通过培训，使代表牢固树立科学发展观，从促进科学发展观落实的高度来定位代表工作、发挥代表作用、监督“一府两院”的工作。
　　其次，从建设服务型政府的高度来创新培训内容。通过培训，除了增加代表的法律知识外，最核心的和首要的是使他们树立民本情怀、民主意识和法治精神，这些是带有统帅意义的，是灵魂性的东西，是用以监督和推动政府转型的要义与利器。树立民本情怀就是让代表深刻理性地认识到，代表的权力是人民赋予的，代表是人民利益的代言人，以民为本是代表的天然责任，是行为指南，必须对人民负责，为人民服务，接受人民监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立民主意识就是要敢于监督、善于监督。有民主就有生机、就有积极性、就有解决问题的办法。任何一个代表都要握有而不可丢掉民主这个研究新情况、解决新问题、取得新胜利的思想源和动力器。要通过广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，把群众所关心的热点问题提炼成为建议、议案，通过人民代表大会开会和闭会期间的活动反映给有关部门解决。树立法治精神就是要真正从内心里实现法的自觉，而决不是机械地背诵几个法律的条文；就是要以强烈的宪法意识和法律意识，通过代表作用的发挥，规范行政和司法权力的运行，促进依法行政和公正司法。
　　最后，用系统论的思维来创新代表培训的目标。代表培训作为一种系统的、浩繁的人力资源开发活动，是一项复杂的系统工程，涉及多方面的因素，要求我们用系统论的思维、高站位地予以观照，使培训工作的各个环节紧密相扣，深入细致地做好培训工作。特别是要把代表培训视为战略意义上的“生产性投入”，而不单纯是“消费性投入”，加大培训资金的财政投入，并开辟多渠道的投资来源。代表培训的成人教育的特性表明其更是一项“素质工程”，决定了培训方法要体现现代成人教育的先进思想和观念，不应囿于传统的大囫囵式的教学，而是要尊重受训者个体化的特殊的学习要求，因人施培，使代表从培训中得到较多的鲜活的启迪，而不是机械的书本知识的叠加，不应以传授学术的系统的理论的知识为主，而是要将讲究教学与代表的履职绩效联系起来，强化师生互动、学教互动。建立健全完整的代表培训的考核、激励和约束机制，可以通过具体制度设计进行强化。
　　（三）加强工作指导，激发代表热情。人大常委会对代表工作的指导力度大、对代表的重视程度高，代表作用就发挥得好、代表的履职劲头就足。人大常委会充分创造条件，精心组织人代会会间活动和闭会后的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分发扬民主，广纳代表意见建议，通过人大代表表达群众对“一府两院”工作的评价，反映群众的意见和要求，督促其解决问题，改进工作；着力做好代表议案、建议、批评和意见的督促办理工作，大力提高解决问题的比例；广泛开展联系走访代表工作，既问工作，也关心代表的冷暖。
    四、加强自身建设，提高工作能力
    （一）加强理论学习
    人大常委会始终把学习作为一项重要的任务来抓，通过学习不断提高干部职工的政治业务素质，提高适应工作的能力。人大机关的每一位干部，都把学习作为一种政治责任、一种自觉的追求，坚持不懈地抓紧抓好，不断充实自己、提高自己，着力推进学习型机关建设。在深入学习中国特色社会主义理论体系中，重点抓好学习实践科学发展观活动。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度的理论，特别是对新进人大的同志更要求抓紧学习与工作直接有关的法律，熟悉议事规则和议事程序，使自己尽快地适应新的工作岗位要求。加强组织领导，制定和完善学习制度，做到有目标、有部署、有计划、有步骤、有检查、有考核。
    （二）健全各项规章制度
    进一步建立、充实、完善和修订各项制度，对人大机关的建设具有重要作用。围绕更好地发挥人大代表的作用，在保障代表知情权、改进代表议案工作、加强和规范代表在大会闭会期间的活动等方面，进一步完善有关规定和工作制度，不断提高代表工作的实效。进一步加强常委会的制度建设，重点完善推进健全监督机制、规范专委会的工作等制度，保证常委会更好地依法履行职责，不断提高人大机关的工作水平和效率。
    （三）抓好干部队伍建设
    按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设。积极向党委推进优秀干部，加大人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流力度，有计划地加强对机关优秀年轻干部的培养锻炼，使他们通过各种方式更好地接触群众、增长才干。
    （四）切实改进工作作风
    做到办事公开，有问题和困难及时解决。风气端正，严格要求，严格管理。加强人大效能建设，干部职工顾全大局，讲团结、勤学习、守纪律，不断提高工作效率和服务水平，为建树勤政、廉洁、高效的人大机关队伍，提高整体工作能力创造条件，为促进藏区跨越式发展和实现长治久安提供法制保障。

单位：马尔康县人大常委会副主任  韩正伟
      马尔康县人大常委会法制工作委员会主任 吴光建
地址:马尔康县马尔康镇团结街219号
电子邮箱：8883429@163.com
联系人：吴光建
联系电话：18909043429