党的十八大报告指出：要坚持以人为本，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，要完善代表联系群众制度，增强代表依法履职能力。作为地方各级国家权力机关组成人员的人大代表，应牢固树立群众观念，密切和人民群众的联系，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用，使人大代表成为党和国家联系群众的重要桥梁。近年来，阿坝州人大常委会高度重视州、县、乡镇人大代表联系群众工作，在完善代表联络群众工作制度，为群众办实事、办好事活动中取得了一定的成效，发挥了各级人大代表桥梁纽带作用，为我州社会经济发展做出了应有的贡献。

一、主要做法

（一）深化活动认识，把握工作重点。

人大工作的基础来自代表，人大代表的履职优势在于广泛联系群众。加强代表密切联系群众是坚持人民代表大会政治制度,凝聚民心、集中民智、全面推动改革发展工作的必然要求,是构建和谐社会的现实需要，是提高代表履职自觉性、畅通民意诉求的有效途径。

州人大常委会人事代表工委充分认识到深入开展代表联系群众活动的重要性，今年确定以各级人大代表联系群众为工作重点，制定了州人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众工作方案，建立健全代表联系群众工作机制，以制度化、经常化为抓手，以增强代表联系群众活动实效为关键，切实抓好人大代表联系群众工作。

（二）注重建章立制，规范活动方式。

州人大常委会人事代表工委先后制定修改了联系人大代表办法、代表培训办法、代表活动办法、代表知情知政办法、代表视察办法等制度，落实了常委会主任、副主任联系制度，代表列席常委会会议制度和人代会前代表深入选民征集意见、建议等制度，坚持和改进人大常委会组成人员和“一府两院”领导走访代表活动制度。通过各项制度的确立，使代表工作进一步向制度化和规范化方向发展。

    （三）健全活动机制，强化资金保障。

    一是健全组织领导机构。州、县、乡镇人大代表联系群众活动由常委会副主任、党组副书记分管，人事代表工作委员会具体抓。州人大常委会把代表联系群众工作作为工作的重中之重，全面安排、定期研究，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有总结。常委会主任会议经常听取代表联系群众工作开展的情况汇报；各级人大代表积极投入密切联系群众活动，形成了深入开展代表联系群众活动的共识和工作合力。二是建立代表活动小组。全州十三县人大常委会和阿坝军分区政治部按就地便于组织的原则，将省、州、县人大代表单独或混编为若干个代表活动小组，对活动的内容、次数、形式等提出具体要求，并让有一定威信、有一定组织能力的代表担任活动小组组长，具体负责代表活动的有关事宜，以便保证代表活动的有序进行。三是细化活动方案。州人大常委会先后印发了《关于开展人大代表联系群众活动的通知》、《关于常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的通知》，州、县人大常委会都制订了人大代表开展联系群众活动的工作方案，对各级人大代表集中走访群众的时间、次数、办实事、办好事提出了具体要求。四是开展专题培训。在制定代表培训五年规划的基础上，州人大常委会人事代表工委每年专题培训代表联系群众内容，并指导全州十三县人大常委会人事代表工委积极开展代表培训工作，。同时，州人大常委会人事代表工委要求各代表小组在活动中强化学习，除学习党的路线方针政策和理论知识外，加强对宪法、选举法、代表法、监督法等法律法规的学习，从而提高代表的整体素质，促进人大代表联系群众顺利开展。五是提供资金保障。州、县人大常委会人事代表工委积极争取代表活动经费，将代表履职的各类经费纳入同级财政预算，及时下拨全国、省、州代表活动经费，为代表履职提供物质保障。六要建立激励机制。州人大常委会人事代表工委加强对代表联系群众活动开展的指导督查，为进一步促进各县开展代表小组活动和密切联系群众活动，州人大常委会安排6万元奖励基金，用于检查评比，鼓励先进、鞭策后进。七是建立督办机制。州人大常委会人事代表工委认真收集代表在联系活动中提出的建议意见，及时交“一府两院”进行办理。在办理中与州政府及其部门建立经常性的工作联系机制，并对办理工作的时效、文本格式及办前、办中、办后都提出了具体要求。及时了解办理情况，注重与办理单位的沟通联系，适时对建议的办理情况进行督促，使办理工作成为解决问题的过程，增强了代表联系群众活动的实效性。

（四）创新活动方式，增强工作实效。

在推进人大代表联系群众活动中，州人大常委会人事代表工委探索创新活动方式，引导代表把党委中心工作与开展联系群众活动结合起来，建立代表履职登记表，将代表开展联系群众活动记录在册，把解决人民群众最关心、最关注、最直接、最现实的利益问题作为代表活动的核心任务。汶川县人大常委会在开展代表联系群众活动中，把“挂包帮”活动与联系代表活动结合起来，不走过场，不图虚名，用“连心卡”真实记载活动开展情况，协助人民群众发展特色产业，帮助争取各类资金，切实解决人民群众的生产生活困难，加深了与群众的血肉联系，代表联系群众活动收到实在的效果。

    二、活动的主要成效

一年来，全州各级人大代表密切联系群众活动得到了不断的加强，整体水平有了一定的提高，实效明显。

（一）深化了对联系群众活动的认识。

一年来，无论是各级常委会人大工作者还是广大的基层人大代表，对于加强与人民群众的联系都有了新的认识：代表只有加强同人民群众的联系，才能履行好代表职务；代表只有加强同人民群众的联系，才能真实地了解到人民群众的要求，为人民群众办更多的实事；代表只有实现好、维护好、发展好人民的根本利益，才能为促进经济发展、构建和谐社会作出贡献。

（二）提高了联系群众活动的主动性。

各级人大代表深入到田间地头、深入到群众家中，面对面地交流，实打实地接触，帮助广大群众出主意、找路子、做好事、做实事，从人民群众生产生活息息相关的最基础、最直接、最现实的具体事情抓起，成为联系人民群众的纽带，成为社会主义经济社会事业建设的重要力量。

    （三）丰富了联系群众的内容。

州、县人大常委会在联系代表的方式方法上进行了许多有益的探索，代表活动内容丰富多彩。两年来州人大常委会组织代表重点对岷江上游防汛和地质灾害综合整治、大渡河流域水电开发、城市民族工作，社会保障和再就业、两化互动等群众普遍关心的热点、难点问题进行专题调研；对野生动物保护法、农民专业合作社法、人口与计划生育法等多部法律法规的实施情况进行了执法检查。通过专题调研、执法检查提出具体的审议意见及整改措施，督促政府及有关部门进行整改，促进了“一府两院”工作，使代表联系国家机关和人民群众的作用得到了应有的发挥。

（四）激发了代表履职热情。

一年来，各级人大通过密切联系人民群众，收集提交了许多涉及经济社会发展和人民群众普遍关注的问题等方面的建议。州人大常委会高度重视、认真办理。通过开展“面对面”答复、实地察看、走访代表等形式，确定重点督办的建议，一些久拖不不决、多部门承办的建议得到解决，为推动政府出台一系列贴近民生的惠民政策起到了较好作用，也调动了代表联系人民群众活动的积极性。

（五）规范了代表专题培训。

针对去年换届后全州新任代表占代表总数70%以上，州、县人大常委会把代表培训作为重点工作。按照州人大代表培训办法，分期分批进行了初任培训、履职培训、专题培训。邀请了州人大常委会长期从事人事代表工作和熟悉人大业务工作的4名同志围绕人大代表的地位、权利和义务、人大代表在会议期间职权的行使、人大代表在闭会期间的活动及主要形式、人大代表执行职务的保障和监督等内容组织了培训会，共培训省人大代表22名，州人大代表280名，县人大代表1000余名，乡镇人大主席100名。通过培训，使代表们进一步明确了代表的地位、权利和义务，掌握了带着问题去观察，找准问题作分析，对照问题提建议的代表工作程序，激发了执行代表职务的责任感、紧迫感和使命感，提高了执行代表职务的积极性和主动性。

三、存在的主要问题

一方面，少数地方对代表开展联系活动的组织还不够到位，方式方法还不够灵活，服务和保障提供得也不够及时。另一方面，有的代表没有处理好本职工作与执行代表职务的关系，作为不到位、依法作为不够的现象时有存在。

四、下步工作打算

    我们在代表联系群众工作中取得了一定成效，深刻体会到要做好代表工作，必须强化以下几个方面的工作。

（一） 进一步强化专题培训，提高代表的综合素质和依法履行代表职务的能力。

    （二） 把代表联系群众活动与强化基层组织建设、与实现“中国梦”有机结合起来，突出抓好深入基层，反映群众呼声，解决群众实际困难等工作。

    （三） 采取灵活多样、生动活泼的方法宣传党的方针政策和法律，开展“访民情”、“解民意”活动，收集好社情民意，协助调解好矛盾纠纷。大力弘扬民族精神和社会美德，把人民群众凝聚起来，团结起来，齐心协力，为建设美好的明天献计献策。     

    （四） 各级人大常委会除加强对活动的指导外，应为代表联系群众提供强有力的服务保障。如：经常与代表所在单位加强联系和沟通，为代表活动提供方便和支持；关心代表的工作和生活，力所能及地帮助他们解决存在的实际困难，使代表无后顾之忧，提高代表参政议政和履行代表职责的积极性。