一、风景名胜资源与风景名胜区

风景名胜资源的独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性决定了它具有极大的保护和利用价值。首先从保护利用来看，风景名胜资源保护是开发利用的前提，而利用则是实施有效保护的手段，为保护提供经济基础。其次从开发来看，风景名胜资源包括未开发和已开发的资源，风景名胜区是已开发的风景名胜资源，设立风景名胜区应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。再次从永续利用来看，严格保护风景名胜资源，遏制破坏风景名胜资源活动，使风景名胜资源不会被开采枯竭，能够循环利用，为风景名胜区开发利用提供不断的物质载体和对象。风景名胜区的合理开发利用，可以增强同其他地区的经济文化联系，提高地区知名度，提高当地经济发展水平和科学文化水平，改变经济增长方式，推动当地居民就业，提高人民群众生活水平，减轻社会经济发展对风景名胜资源的压力，能够为有效保护风景名胜资源提供资金保证和技术支持，形成良性循环。

二、保护与利用基本情况

我州风景名胜资源丰富，处处是风景且品位较高，既有自然景观，又有历史文化和民族文化风情等，既具有自然风光旖旎、环境优美、民族特色浓郁等特点，又具有观赏、文化和科学三方面的价值。目前我州共有省级以上风景名胜区9处。其中，国家级风景名胜区3处，分别为九寨沟、黄龙、四姑娘山风景名胜区；省级风景名胜区6处，分别为黑水卡龙沟（包括达古冰川）、理县米亚罗、茂县叠溪—松坪沟、汶川草坡、汶川三江、茂县九顶山—文镇沟大峡谷风景名胜区。九寨沟、黄龙、四姑娘山国家级风景名胜区驰名中外，享誉全球，知名度极高。

近年来，我州严格执行国务院和四川省《风景名胜区条例》，坚持“规划是前提、保护是核心、管理是关键”，增添措施、强化管理，在风景名胜区的科学规划、统一管理、严格保护、永续利用方面做了大量有益的探索，以九寨沟、黄龙国家级风景名胜区为“龙头”，加快建设全域景区，加快发展全域旅游，取得了明显成效，有力带动了区域经济发展，有力促进了群众持续增收，获得了较好的经济效益、生态效益和社会效益，形成了较为先进的保护和开发利用模式。

三、保护与利用存在的困难和问题

（一）在认识上有差距。一方面传统观念改变较难。景区群众依靠开荒、取土、挖砂、采挖中草药等方式维持生计、发家致富的传统观念短期内难以改变，在没有寻找到新的经济增长途径之前，这种观念和生活方式还将在一定时间内存在；另一方面对风景名胜资源保护的认识不到位。风景名胜区内资源保护有规划、有机构、有制度，保护机制较为完善，保护模式也渐趋成熟，人力、物力、财力上都有一定程度的保障。但对于其他还未设立为风景名胜区，同样具有一定价值的风景名胜资源，因为在风景名胜区范围外，得不到有效保护，存在资源的自然毁损和人文毁损现象。

（二）景区行政执法较难。风景名胜区管理是一项综合性很强的事业，牵涉诸多方面，大部分风景名胜区规划范围内都有建设、公安、林业、国土等部门的管理区域，存在多头管理的问题，景区内管理和执法工作还需进一步加强。目前我州风景名胜区管理机构大多为事业单位，由于没有行政执法资格，无行政执法权，无法有效开展行政执法管理工作。  

（三）景区内住居民管理需加强。我州部分风景名胜区有原住民，按照国家《风景名胜区条例》的规定，不允许在风景名胜区的规划范围内进行开荒、采石、挖砂、采集野生药材等活动，景区内建房、买车等也受到了限制，这样在一定程度上限制了景区内农民的生产、生活和发展空间，景区内原住民的管理难度大。

（四）“重利用，轻保护”的现象仍然存在。在资源的保护上，由于国家投入不足，缺少专项资源保护资金，完全依赖于风景名胜区自身经营收入，资源保护力度不够。出现有把风景名胜资源完全等同于旅游资源，快速发展旅游业，增加旅游收益的现象；出现破坏景观、危及景区原有生态的情况；在引进项目时，只考虑经济效益，而不注重环境效益、社会效益和长远效益；对风景名胜资源、文化遗产等品牌的保护意识不够，宣传力度不够，缺少相应的对策措施。

四、保护与利用的对策和建议

（一）加强宣传教育，提高资源保护意识。一是利用各种宣传工具和手段，多途径、多方式宣传保护资源对景区发展和建设的重要性，做到家喻户晓，人人皆知，切实增强全民保护风景名胜资源的意识。二是教育干部群众、引导景区居民转变传统观念，树立资源保护第一的观念，让封山育林、禁止乱砍滥伐、保护风景名胜资源等成为群众的自觉行动。三是政府要寻求新的经济增长途径，寻找新的生活替代能源，切实解决与景区居民生产、生活密切相关的问题。

（二）明确执法主体，加大管理力度。目前我州现行的行政管理体制基本能适应风景名胜区管理工作。需要进一步探索适应风景名胜区管理体制和特点的行政执法模式。可借鉴泰山和宜宾蜀南竹海行政执法模式，建立综合执法机构。加强管理力度，通过立法，为我州风景名胜资源保护与利用提供保证。落实各级责任，严格责任追究，有效保护景区资源。对其他风景名胜区外的资源保护要加大保护力度，完善制度，明确责任，可探索将资源保护纳入所在地政府的责任考核内容。

（三）立足长远发展，正确处理与景区原住民的关系。要实现有效长远的保护，就要逐步将核心景区内原住民外迁，这既需要处理好迁移安置和利益平衡的关系，又要处理好农牧民的就业和考虑他们未来发展。要充分考虑景区内相关主体各方利益，做好调查研究，制定比较完善的拆迁补偿和安置政策。在尚没有对景区内农民进行迁移或安置的情况下，对他们的生产、生活和发展应当有所考虑。调整改变景区产业结构, 调整投资构成，积极引导风景名胜区的农牧民从事旅游业或相关的第三产业，而促进产业结构的优化。

（四）科学制定规划，建立资源评价体系。风景名胜区规划是风景名胜区实施保护、建设、开发和管理工作的科学依据。风景名胜资源的开发利用，必须符合风景名胜区总体规划，坚决扼制掠夺性开发和粗放型经营的旅游业发展倾向，以避免破坏性建设。风景名胜资源转让开发经营权要慎重。在实际工作中尽量做到无详细规划、暂时不具备条件开发的景源景区应先予以保护。建立资源评价体系，对全州范围内具有观赏游览价值、分布相对集中、具有地域特色、可独立开展游览活动的景区，开展风景名胜资源评估、普查工作，摸清我州风景名胜资源家底情况，为风景名胜资源保护与利用奠定基础。

（五）资源保护第一，适度开发利用。国家要求对风景名胜资源严格保护，尤其是核心景区不能破坏。但地方经济发展要依赖于资源的开发利用。这就需要正确处理风景名胜资源的保护和利用矛盾，达到二者的和谐统一。要进一步建立完善的管理网络，专业的管理机构，共同参与资源保护。在风景名胜资源的保护与利用中，要从地方经济长远发展着想，坚持以科学发展观为指导，坚持“在保护中利用，在利用中保护”，实现风景名胜资源的可持续开发利用，实现人与自然的协调发展。