阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会举行第三十五次会议

 

6月22日至23日，阿坝州第十二届人大常委会第三十五次会议在马尔康召开。会议传达了四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神。会议听取了州人民政府代理州长罗振华、州人民检察院检察长宋骥向州人大常委会提请的任免案说明。会议审议了《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》；听取和审议了州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况报告，《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》，州人民政府公共卫生应急处置体系建设情况报告、全州医疗保障工作情况报告，州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院关于扫黑除恶专项工作情况报告；审议通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定》《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定》；听取并评议了州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告；审议通过了任免事项。

州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、王德海、米建康、张培云、张耀龙，秘书长廖敏和委员共29人出席会议，符合法定人数。

州政府副州长徐春、徐贵强，州政协副主席秦开金、郎卡，州监察委员会主任郑雷，州中级人民法院院长秦海，州人民检察院检察长宋骥，州一级巡视员张锐、李洪勇，州监察委员会，州委组织部，州人大各专门委员会组成人员，人大常委会各办事工作机构、驻人大常委会机关纪检监察组负责人，州直有关部门和各县（市）人大常委会负责人列席会议。6名州人大代表应邀列席会议，5名公民旁听会议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

第三十五次会议议程

 

2021年6月22日阿坝州十二届人大常委会第35次会议通过

 

一、传达四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神

二、任免事项

三、审议《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》（一审）

四、审议《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》（三审）

五、听取和审议《阿坝州人民政府关于公共卫生应急处.置体系建设情况的报告》

六、听取和审议阿坝州人民政府《全州扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》

七、听取和审议《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》

八、听取和审议《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》

九、听取和审议《阿坝州人民政府关于全州医疗保障工作情况的报告》

十、听取和审议阿坝州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况的报告

十一、审议通过《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》

十二、审议通过《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定（草案）》

十三、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》

十四、听取州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告

十五、其他

四川省第十三届人大常委会

第二十七次会议精神（书面）

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

 

5月26日至28日，省十三届人大常委会第二十七次会议在成都举行，省人大常委会主任彭清华主持闭幕会并讲话。省人大常委会副主任王宁主持开幕会。省人大常委会副主任王铭晖、陈文华、叶壮、杨洪波、包惠、彭琳、宋朝华、王菲，秘书长贾瑞云和委员共76人出席会议。省人民政府副省长李云泽、陈炜，省监察委员会主任王雁飞、副主任张冬云，省高级人民法院院长王树江，省人民检察院检察长冯键；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会成员，常委会各办事工作机构负责人；省政府有关部门负责人；部分市县乡（镇）人大负责人、全国人大代表、省人大代表列席会议。省政协副主席林书成应邀参加会议。部分公民旁听全体会议。

会议书面传达了十三届全国人大常委会第二十七次、第二十八次会议精神。会议听取了省人民政府省长黄强向省人大常委会提出的任免案的说明，副省长陈炜作说明。会议听取了省高级人民法院院长王树江作的任免案的说明，书面听取了其他任免案的说明。

会议听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定（草案）》《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省红色资源保护传承条例（草案）》《四川省三星堆遗址保护条例（草案）》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》的说明，听取了《四川省物业管理条例（修订草案）》修改情况和主要问题的报告，听取了《四川省赤水河流域保护条例（草案）》《四川省行政执法监督条例（修订草案）》《四川省基层法律服务条例（修订草案）》《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例（草案）》审议结果的报告。

会议听取了关于四川省2021年预算调整方案的报告、关于四川省省级财政转移支付预算2020年执行情况和2021年安排情况的报告，听取了关于全省法院切实解决执行难工作情况的报告，听取了关于四川省2020年节能减排工作情况的报告、关于四川省省级交通运输专项资金预算2020年执行情况和2021年安排情况的报告。

会议书面听取了《四川省保护和奖励见义勇为条例修正案（草案）》《四川省法律援助条例修正案（草案）》《四川省人民调解条例修正案（草案）》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法修正案（草案）》《四川省木材运输管理条例废止案（草案）》的说明，书面听取了《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省木材运输管理条例废止案（草案）》审议意见的报告，书面听取了关于成都市、南充市、资阳市、马边县人大常委会报请审查批准的地方性法规和民族自治地方单行条例审查意见的报告，书面听取了四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省水利工程管理条例》实施情况的报告、四川省人大预算委员会关于四川省2021年预算调整方案审查结果的报告、《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告（草案）》。

 会议表决决定，将《四川省红色资源保护传承条例（草案）》《四川省三星堆遗址保护条例（草案）》《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》《四川省赤水河流域保护条例》《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》《四川省行政执法监督条例（修订）》《四川省基层法律服务条例（修订）》。

会议通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省保护和奖励见义勇为条例》《四川省法律援助条例》《四川省人民调解条例》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》的决定和关于废止《四川省木材运输管理条例》的决定，通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市邮政管理条例》《成都市会展业促进条例》《南充市人民代表大会常务委员会关于修改〈南充市城市园林绿化条例〉等三部法规的决定》《资阳市中心城区山体保护条例》《马边彝族自治县立法条例》《马边彝族自治县人居环境综合治理条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2021年预算调整方案的决议》《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和有关人事任免案。

会议还举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。彭清华代表省人大常委会颁发任命书。

完成会议各项议程后，彭清华作了讲话。

他指出，进入新发展阶段，人大工作面临许多新任务新要求，迫切需要发挥制度优势，通过法定程序把党的决策部署转化为人民的共同意志和自觉行动，广泛凝聚各方智慧力量，为推动事业发展共同努力奋斗。省人大及其常委会要进一步提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，牢牢把握“六个旗帜鲜明”要求，紧紧围绕省委中心大局积极主动作为，努力把新时代四川人大工作做得更好。要科学有效行使地方立法权，扎实推进重点立法任务，积极搞好协同立法、共同立法，增强立法及时性、针对性、可操作性，抓好立法队伍建设，不断提高立法质量和效率。要加强和改进人大监督工作，紧扣事关改革发展全局、人民群众反应强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，聚焦全省重点工作，统筹监督力量，创新监督方式，切实增强监督刚性和实效。要为人大代表依法履职创造更好条件，结合我省实际加快研究进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施，认真落实“双联系”制度，加强代表议案建议办理工作，强化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用。

彭清华强调，要持续用力抓好人大自身建设，着力打造过硬队伍模范机关。省人大常委会党组要认真落实管党治党根本政治责任，抓好机关基层党组织建设，着力锤炼一支讲政治、顾大局、尽责任、守底线的干部队伍。要在党史学习教育中深化对党史、人大制度史的系统把握，深入开展“我为群众办实事”活动，扎实推进“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三大具体行动，推动解决一批群众关心关切的实际问题，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

阿坝州人大常委会

关于对《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济

组织条例（一审）（草案）》的审议意见

 

阿坝州第十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日对《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》（以下简称《条例》）及说明进行了一审。

会议提出以下审议意见：

一、要善于总结阿坝经验

一是总结阿坝经验。近年来，在州委的坚强领导下，全州上下在推进农村集体经济组织管理工作中积累了许多有益经验，州人民政府及相关部门要认真总结我州发展集体经济工作中的好经验、好做法，将我州近年来实践证明行之有效、可复制、可推广的成果，上升为法律规范，使我州农村集体经济组织管理工作走上规范化、法治化轨道。二是学习借鉴外地经验。他山之石可以攻玉。在认真总结阿坝经验的同时，采取走出去方式，学习借鉴其他省市成功经验和有益做法，进一步充实和完善我州条例。

二、要善于把党的政策转化为法律制度规范

政策转化为法律的前提是政策本身应当是成熟的，是经过实践检验并为人民群众所认同和接受，具有良好的实践基础。所以，为了确保法规有效管用，就要善于“把行之有效的集体经济组织政策法定化”。我们在立法过程中，既要保证及时将行之有效的政策转化为法律制度规范，又要把握好政策入法的第一道关口，实现相关政策与法律制度规范的有效衔接。

三、要善于听取群众立法诉求

要严格按照立法程序要求，切实加强《条例》制定过程中的意见征求工作，特别是基层群众的意见建议。主动做好向省级相关部门的汇报衔接，争取上级支持。采取座谈会、论证会、咨询会等多种形式广泛征求专业人士和社会各界的建议意见，使制定的《条例》合法合规、合情合理，实现科学立法和民主立法。《条例》在重点内容、立法技术、文字表述等方面还有一定的提升空间，要按照《立法法》和有关法律法规要求，进一步对《条例》进行调整、修改，使制定的《条例》结构严谨、逻辑清晰、内容实在、表述准确、用语规范。

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省

旅游条例＞的变通规定（修订草案）》

审议结果的报告

 

2021年6月22日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  刘世文

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州十二届人大常委会第二十九次会议对《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定（修订草案）》（以下简称《变通规定（修订草案）》）进行了二审，根据常委会审议意见，法工委牵头对《变通规定（修订草案）》修改后在州人大网、州政府网及《阿坝日报》全文刊登，征求社会各界的修改建议意见。并深入基层开展立法调研，召开立法专家咨询会征求立法咨询专家的意见，结合各方面提出的意见建议进行多次修改后形成了提交本次会议审议的《变通规定（修订草案）》三审稿。按照有关规定，法制委员会于2021年6月17日召开会议对《变通规定（修订草案）》进行了认真审议。法制委员会认为，《变通规定（修订草案）》符合法律法规规定和我州旅游业发展实际，为规范我州旅游秩序，保障旅游者和旅游经营者合法权益，营造良好旅游环境提供了法制保障。现将审议结果报告如下：

一、《变通规定（修订草案）》坚持法制统一的原则，符合《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国旅游法》《四川省旅游条例》和《阿坝藏族羌族自治州自治条例》的有关规定。

二、《变通规定（修订草案）》相关条款紧扣我州实际，具有较强的针对性和可操作性，符合立法技术要求。

三、《变通规定（修订草案）》已较为成熟，本次常委会审议后，若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同相关专门委员会和常委会相关工作机构根据州人大常委会组成人员的修改意见进行修改后，报省人大常委会征求意见，做好提请州人民代表大会审议表决的准备。

以上意见，请连同《变通规定（修订草案）》文本及其说明一并审议。

全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州卫生健康委主任   张佩如

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告全州公共卫生应急处置体系建设情况，请予审议。

一、主要工作成效

近年来，特别是新冠肺炎疫情发生以后，州人民政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进公共卫生应急处置体系建设，快速高效处置了H7N9疫情、红原县炭疽疫情、汶川中学风疹疫情、新冠肺炎疫情等一系列公共卫生突发事件，全面守护了我州人民群众生命健康。特别是新冠肺炎疫情处置有力，成为全省确诊病例最少、最先“清零”、最先实现低风险地区全覆盖的地区。

（一）加大投入，应急处置基础设施不断完善

“十三五”期间，我州积极争取中央、省卫生健康领域资金12.08亿元，较“十二五”增加60.85%。其中：卫生健康领域项目84个，总投资7.78亿元，建设面积28.38万平方米；公立医院改革资金2.2亿元；医疗机构临床重点专科及能力提升项目1.23亿元；卫生应急救治体系建设项目0.12亿元；公共卫生体系建设和重大疫情防控救助体系建设0.75亿元。州级安排政府性产业引导投资基金出资设立阿坝州公立医院设施设备提升循环基金7000万元，采用无息借款投入分期付款方式，加大医疗卫生机构设施设备投入力度，已采购设备23台（套）。截至目前，全州共有卫生健康机构1738个，14个公立综合医院均达到二级甲等以上水平（州人民医院三甲、汶川县人民医院三乙），其余县级医疗机构均达到了二级以上水平；乡镇卫生院、村卫生室均完成了达标工作，各乡镇卫生院均配备了1名执业（助理）医师、1名全科医生；各级医疗机构床位数5381张，每千人口医疗机构床位数5.41张；医疗机构万元以上设备由“十三五”初期的4843台增长至现在的7374台。卫生健康领域投入不断增加，卫生健康机构设置不断健全，医疗卫生服务能力不断提升，卫生应急处置基础不断夯实。

（二）加强领导，应急处置指挥体系不断强化

全州各级高度重视公共卫生应急处置工作，进一步加强了对公共卫生应急处置的组织领导，成立了公共卫生应急处置工作领导小组，明确了各单位的工作职责，健全了统一高效的领导指挥体系，形成了部门职责、属地责任、主体责任和个人责任明确的责任体系。公共卫生应急处置体系实现了组织管理和指挥体系从无到有，管理职能从分散到集中，管理方式从经验管理到依法科学管理，协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动的卫生应急处置跨越式转变。建立了突发公共卫生事件报告处置、医疗救治、疾病预防、卫生监督等方面的管理体系。特别是新冠肺炎疫情发生以后，我州及时成立了“一办十三组”，即1个办公室，13个工作组，构建了新冠肺炎疫情前线指挥中心和转运隔离、流调溯源（区域协查）、核酸检测调度、交通管控四个专班，明确了出现聚集性疫情后的高效快速处置机制，为我州公共卫生应急处置体系建设提供了丰富的经验。

（三）完善预案，应急处置触发机制不断健全

根据卫生应急形势和处置工作要求，及时修订《阿坝州突发公共卫生事件应急预案》，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，最大程度减少或减轻突发事件对公众健康带来危害提供指导，逐步形成了多层次、广覆盖、衔接有序的卫生应急预案体系，使卫生应急工作有章可循、有规可依。组织各级医疗卫生机构认真落实传染病监测与报告制度，建立了以州、县疾控中心为技术依托，以各县医疗卫生单位为枢纽，乡镇卫生院为延伸的突发公共卫生事件及传染病监测报告网络，实行传染病网络直报及零报告制度，明确了各网络直报单位责任人、工作职责、规章制度，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。建立全州食源性疾病监测网络、传染病疫情和突发公共卫生事件监测报告网络，通过信息化手段加强多元化的应急处置机制，加强突发公共卫生事件及时上报和卫生应急处置快速触发机制，有效提升了工作效率。

（四）突出重点，应急处置服务能力明显提高

根据我州突发公共卫生事件实际，有针对性地加快卫生应急队伍建设，全州现有州级卫生应急队伍9支、县级卫生应急队伍52支，总人数590人，涵盖传染病、中毒、核与辐射防控及内、外、儿、妇、五官、医技等各临床急救专业技术人员，加强应急物资配备，各应急队伍在强化日常培训的基础上，积极参与各类应急演练，2020年，参与各类应急演练89次，在演练中提升了应急处置能力，基本能满足我州大多数突发事件卫生应急实际工作需要。加强片区联动，提升应对公共卫生应急事件能力，将全州分为四个片区，强化公共卫生事件发生后，从物资储备、技术人员、流调人员、检测能力、救治工作等方面进行区域联动合作，有效提升处置能力。全州疾控机构现有各类实验室123个，其中P2及P2+标准实验室38个，涵盖艾滋病、结核病、梅毒、理化、微生物检测、核酸检测等多个方面，监测检测能力进一步增强，能够基本满足微生物检测、卫生检测、突发疫情及流行性疾病监测。州、县均组建了经验丰富的流行病学调查队伍，在发生突发公共卫生事件后，能够快速开展流行病学调查，及时摸清人员行动轨迹，做好人员排查，确保早发现、早治疗，尽快阻断传播途径，最大程度降低公共卫生事件危害。

（五）增添设备，应急处置救治能力不断提升

建立了以州人民医院为核心，以鹧鸪山为界依托汶川县人民医院和州人民医院为南北两轴，以各县（市）人民医院为网点，以乡镇卫生院为网底的医疗救治网络。州、县（市）人民医院均建立了独立的急诊科，其中8家县级医疗机构建成了ICU病房共设置病房111张，9个高压氧舱项目建成投用，5家县医院建成肾病透析室，内窥镜、介入治疗、肾透析、人工晶体植入等一大批成熟高新技术应用于临床。2017年以来，累计建设各类专科54个，开展动脉瘤夹闭术、心脑血管介入术等新诊疗项目548项，填补了多项技术空白，服务供给能力不断增强，应急处置救治能力不断提高。特别是新冠肺炎疫情发生以后，州、县人民医院及时建设负压病房38间、床位69张，采购负压救护车18辆、负压担架31个，进一步提升了应对公共卫生事件的处置能力。持续加强了医疗卫生人才队伍建设，目前，全州卫生人力总量9698人，每千人口卫生技术人员数7.42，每千人口执业（助理）医师2.69，每千人口注册护士数2.46，均达到全省平均水平。医务人员执证率由十二五末的51.54%上升至76.86%。以服务对象数量、交通位置、发展情况等进行充分研究，分别在有条件的县级医疗机构和乡（镇）卫生院设置医疗急救站（点）116个，基本形成了1小时医疗卫生服务圈，为出现突发公共卫生事件时及时有效的医疗救治提供了有力的保障。

（六）准备充分，应急处置物资储备保障有力

按照统一规划、分级储备、节约高效原则，加强常态化应急物资储备，保障公共卫生事件处置需求。发挥省下达我州中央财政应急物资储备补助资金作用，加快推进全州应急物资储备项目建设，分片区建立马尔康市、汶川县、红原县、九寨沟县4个应急物资储备点，项目总资金5224万元，目前，已拨付4701.5万元，拨付率90%，马尔康市、汶川县、九寨沟县已完成应急医疗物资采购和储备工作，红原县正在修改完善采购方案，4个应急物资储备点的建立，有效提高了我州应急处置物资保障能力。继续加强医疗卫生机构物资储备工作，各医疗机构按照不低于30天满负荷运转的标准加强应急物资储备，分类建立物资入库、出库台账，保障使用应急处突需求。全州各级医疗卫生机构共存储医用口罩、防护服、护目镜、消毒液等防护物资共计376.32万个，均能满足30天满负荷运转要求。各级医疗卫生机构加快了各类急救设施设备的补充工作，确保在突发公共卫生事件应急处置和其他突发公共卫生事件医疗卫生救援中所需物资的供应。

二、存在的困难和短板

近年来，我州公共卫生应急处置能力大幅提升，应急处置体系建设日趋完善。但是通过此次新冠肺炎疫情防控严峻考验，全州公共卫生应急处置体系建设仍然存在一些突出问题和短板弱项。

一是卫生健康信息化建设滞后。全州无卫生健康专网，全民健康平台功能不完善，接入不完整。基层医疗机构信息化应用率低下，医疗机构信息化不达标，卫生健康信息化应用处于低水平，在发生突发公共卫生事件时，无法通过信息化手段提升应急处置能力。

二是卫生专业人才严重匮乏。全州现有卫生健康人员整体素质不高，普遍以大专生为主，整体服务能力偏弱。全州疾控机构预防医学、公共卫生等专业人员紧缺，人才问题已成为制约我州卫生健康事业发展的瓶颈问题。

三是疾病预防控制体系薄弱。疾控机构重大疫情预警和快速检测判断能力不足。基层医疗卫生机构服务能力不足，必要的设施设备严重缺乏，服务半径过大，整体防控能力薄弱。

四是公共卫生救治能力不足。全州医疗卫生机构服务能力有限，硬件设备和高层次医务人员紧缺，无专门的传染病专科医院，在出现大规模的公共卫生事件时，针对重大传染病专病专治和集中救治能力仍显不足。

三、下一步工作打算

始终坚持以人民为中心发展思想，认真落实州委、州政府卫生健康工作决策部署，加快推进公共卫生应急处置建设，提高应急处置能力，全面守护人民群众生命健康，重点做好以下四个方面工作。

（一）加快推进卫生健康信息化建设。完善卫生健康信息化规划，启动卫生健康专网和远程医疗体系建设，实施远程医学中心建设项目，逐步建立覆盖州、县、乡、村四级卫生健康信息化网络，强化突发公共卫生应急处置信息化保障水平，健全卫生健康系统联动机制，强化基层医疗机构疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。  

（二）加快卫生健康人才引进培养。加强卫生健康人才队伍建设，加快引进紧缺专业人才和高素质人才，强化现有人员的培养培训工作，完善人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，破解卫生健康事业发展的瓶颈问题。推进疾控机构人才队伍专业化建设，加强预防医学、卫生检验、公卫管理等专业人员配备，确保人才队伍的专业化水平。实施基层卫生员和健康管理员培训，推动全民健康意识养成和健康素养提升。

（三）加强疾病预防控制体系建设。全面实施疾病预防控制机构能力提升项目，优化完善疾病预防控制机构的职能设置，对标《疾病预防控制中心建设标准》加强实验室设备配置，改善仪器装备条件，推进疾控机构P2标准实验室建设，确保实验室建设及设备装备全面达标。逐步补齐疾控机构突发疫情快速检测设备和突发公共卫生事件应急处置车等，加强基层人员培养培训，提升应对突发公共卫生事件的处置能力，健全州、县、乡、村四级疾病预防控制体系，提升疾病预防控制能力。

（四）强化医疗机构能力建设。以“十四五”规划为契机，加强项目和资金申报，加快项目实施，提升医疗机构硬件设置。积极向上争取我州传染病专科医院建设项目，提升传染病防控能力。统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立分级、分层、分流的重大疫情救治机制，确保在发生公共卫生事件时，患者得到及时有效的救治，并保障医疗机构院感防控落实到位。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：公共卫生应急处置体系建设关系到人民群众的生命安全，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，认真履行工作职责，以更有力的举措、更务实的作风，进一步完善我州公共卫生应急处置体系，提升监测预警能力、应急处置能力和医疗救治水平，全力确保全州人民群众生命安全和身体健康。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第三十五次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意24票，基本满意4票。

会议提出如下审议意见：

充分认识人民安全是国家安全的基础，采取措施“对症下药”，不断健全以防为先，防中带控；以控为核，防控结合；以治为要，治中抓控；以保为重，安全高效的公共卫生应急处置体系，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

一、提高认识，合力推动处置体系建设

要进一步增强危机意识和应急观念，各级政府和相关职能部门要充分认识健全公共卫生应急处置体系是切实履行法定职责的必然要求，是巩固完善国家应急管理体系的基础工程，是保障人民群众生命安全和身体健康的迫切需要，是防范化解重大风险挑战、维护民族地区稳定安全的重要举措，将公共卫生应急处置体系建设作为重点工作，建制度、强机制，补短板、堵漏洞、强弱项。要加强应急社会动员，健全公共卫生应急工作宣传教育长效机制，创新爱国卫生运动方式方法，普及社会公众的卫生应急知识，使人人成为防范疫情风险的辅助体系，全社会在重大疫情面前形成合力。

二、依法定责，动态完善协同机制

坚持运用法治思维和法治方式开展公共卫生应急工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一要结合《国家突发事件应急管理办法》，遵循通俗、简便、总揽、管用的原则，加强预案管理，建立预案动态更新修订机制。对现有预案进行梳理、修改和完善，做到专项预案专业对口、部门预案体现部门职能、单位预案体现具体处置、重大活动预案体现预防措施，逐步形成突发事件应急事件总体应急预案、若干卫生应急专项预案、分事件类型的部门单项预案，提高预案的针对性、可行性和可操作性，在此基础上，加强不同层次、不同类别、不同部门应急预案的衔接融合，形成统一、有效、规范的公共卫生应急预案体系。二要建立部门协同机制和常态化的会商机制，加强信息化建设，依托政府政务云和大数据中心，强化部门之间的信息共享。确保在发生突发公共卫生事件时，各单位、各部门能够快速反应，各司其职、各负其责，协同作战，形成工作合力。三要加强日常培训演练，提高应对突发事件的实战能力。四要坚持预防为主，广泛开展爱国卫生运动，提升人民群众的防疫意识和健康素养。

三、加快建设，强化应急处置科学调度

依托州人民医院加快建设全州120急救调度指挥中心，通过信息化手段充分调动全州急救资源，编制全州急救网络，强化急救调度管理，建立全州的急救资源库。对各种资源进行分析统计，获得科学合理的急救统计资料，满足科学合理调度的需求。通过120急救调度指挥中心高效开展重大疾病救治，快速处置各类突发公共卫生事件，守护人民群众健康。

四、多措并举，推进应急处置网络建设

加快推进州、县综合医院急救能力提升，强化急救人员培养培训，补齐配足硬件设施和设备，全面提升急诊急救能力。以基层为重点，补短板强弱项，加强突发公共卫生事件的发现、报告、处置等系列流程的培训工作，进一步完善工作流程，常态化开展公共卫生事件应急预案演练，掌握卫生突发事件的处理流程和防护措施，提升全州突发公共卫生事件的应急处置能力，健全州、县、乡、村四级公共卫生应急处置网络。

五、强化投入，夯实应急处置物质基础

一要抓住国家对公共卫生应急体系建设倾斜的政策机遇，储备一批卫生健康项目，加快公共卫生基础设施建设，改善医疗卫生单位硬件设施和设备老化问题。二要建立健全公共卫生应急处置体系经费投入长效机制，保障发展所需的人员、设备、运行等相关工作经费，将公共卫生应急处置体系建设纳入财政预算，并逐年增加投入。三要以基层公共卫生应急处置能力建设为重点，强化经费投入，补齐基层短板。四要按照平时服务、灾时救急、采储结合、节约高效的原则，健全完善集中管理、统一调拨的应急物资储备运行机制，为“大应急”提供充足的应急物资保障。建立突发公共卫生事件卫生应急储备金制度，选定应急物资储备库，制定各级卫生应急物资储备目录，确保储备方式合理、调运快速高效。鼓励民间储备，完善社会捐赠渠道，倡导家庭和个人在一定条件下采用应急包的模式保证必要的应急储备，建立信息共享机制、沟通交流机制、应急联系机制，实现县、乡（镇）、村三级应急物资共用共享，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

六、破解瓶颈，加强公卫人才队伍建设

将公共卫生专业人才的引进纳入政府的人才工程项目，按照相关规定，补足补齐人员编制缺口，落实专业人才引进机制。进一步优化高端人才引进激励机制，强化紧缺人才的招录工作。调整优化人员结构，严控人员进入关，坚决杜绝非专业人员的进入。加快对在职人员的培训和骨干人才的培养，全面提高疾控机构和医疗机构相应人员的医学专业能力和医防结合能力。探索建立科学的薪酬机制，按照多劳多得、不劳不得的分配原则，改善一线工作人员待遇，激发全员工作积极性。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州扫黑除恶专项

斗争工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意22票，基本满意6票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

州、县（市）人民政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、加大依法严惩黑恶势力力度，始终保持高压态势

州、县（市）人民政府及相关部门要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，建立健全防范黑恶势力滋生的长效机制。要加大线索摸排力度。创新群众工作方法，强化滚动摸排和分析研判，对重点领域、重点行业、重点区域再次全面排查，广辟线索来源；对前期受理的中督、省督交办的重点线索再次梳理，确保每一条线索都能查证见底、经得起考验。要齐抓共管形成合力。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。各行业领域监管部门要加强沟通协调、信息共享和工作联动，对发现的行业乱象问题和监管漏洞及时强化跟踪问效、督办问责，实现全链条打击整治。

三、建立完善机制，推进扫黑除恶斗争常态化开展

要建立完善举报奖励机制。人民群众是常态化开展扫黑除恶斗争的力量源泉和坚实后盾。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情。要建立完善打早打小的依法惩处机制。常态化开展扫黑除恶斗争的重点在于防范新的黑恶势力从无到有、由小变大。要把群众反映强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪作为常态化斗争的主攻方向，通过大数据、云计算等深入分析研究涉黑涉恶犯罪新动向，实现发现在早、处置在小、避免坐大成势。要建立完善激励约束考核评价机制。要充分发挥考评“指挥棒”作用，将扫黑除恶斗争纳入平安阿坝建设考评体系，对成绩突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对不敢打、不真打、不深打的后进地方重点通报督办，推动建立健全黑恶势力违法犯罪问责倒查机制。采取线上问卷、回访举报人、走访受害人及受益人、第三方测评、召开人大代表和政协委员座谈会等方式，及时了解人民群众对扫黑除恶的新评价、新需求、新建议。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分利用传统媒体和新兴媒体，加强对机关、学校、乡村、社区、企业等领域的宣传力度，采取张贴标语、发放宣传资料、法制讲座、走访座谈等方式，开展扫黑除恶主题宣传，讲解扫黑除恶相关法律法规知识，加大正反典型案例宣传，以案释法，提高群众对扫黑除恶斗争的认识，扩大群众知晓度和参与率，努力形成全民参与、全民支持扫黑除恶斗争常态化开展的浓厚氛围。

阿坝州中级人民法院

关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州中级人民法院院长  秦 海

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

现在，我代表阿坝州中级人民法院报告全州法院扫黑除恶专项斗争工作情况，请予审议。

全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻中央、省委、州委和上级法院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，深刻认识扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安，坚决扛起扫黑除恶重大政治责任，依法惩处黑恶势力犯罪。三年来，共受理一审涉黑恶案件19件139人，其中涉黑案件1件18人，涉恶势力犯罪集团案件3件35人，涉恶势力案件12件76人，治乱案件3件10人，已按期全部审结。审结二审涉黑恶案件 6件65 人，均维持原判。判处五年以下有期徒刑105人，五至十年有期徒刑27人，十至十五年有期徒刑6人，死刑1人，重刑率达24%。共判处罚金972.6万元，追缴违法所得966.11万元，责令退赔183.77万元。震慑了犯罪分子，彰显了法治权威，维护了社会稳定，为净化我州政治生态和社会环境作出了积极贡献。

一、依法严惩黑恶犯罪，营造平安稳定法治环境

严惩高利放贷犯罪，净化金融市场与旅游环境。公开开庭审理九寨沟陈波等人涉黑案件、九寨沟杨远辉等人涉恶势力集团案件、汶川张兵恶势力集团案件、松潘白代成涉恶势力案件，有力打击骗取银行贷款、高利放贷、采用暴力或软暴力方式催收高利贷债务，滋扰、恐吓、殴打、非法拘禁、敲诈勒索债务人等违法犯罪行为。陈波涉黑组织向100余名群众发放890余万元高利贷，采用暴力催收和组织卖淫等违法犯罪活动获取经济利益，波及九寨沟县十五个乡镇。通过审理一系列影响重大的涉金融黑恶案件，有效防范了金融风险，维护了金融安全，净化了当地社会风气，促进了“九环线”旅游健康发展。宣判后，受黑恶势力影响妻离子散、背井离乡多年的群众得以返乡安居。相关案件审理受到中央电视台等多家媒体关注报道。

严惩“三山一界”犯罪，推进平安边界建设。被若尔盖县当地百姓称之为“敢死队”的尚机学、仁周、拉介等16名被告人长期纠集、为祸一方，以巡山之名行违法之事，用暴力、威胁等手段对前来采挖贝母的松潘县群众多次实施抢劫、敲诈勒索等犯罪行为，16名被告人被分别判处一年至六年六个月不等的有期徒刑，其中还案涉8名未成年人。通过不公开审理、网络直播公开宣判和判后释法使未成年人清醒地认识到长期形成的边界习俗不代表合法、合情、合理，提升了广大农牧民法治意识，净化了药材采挖环境，有效遏制了因“三山一界”纠纷引发的犯罪行为。   

严惩草地赌博犯罪，保障群众生命财产安全。我州命案的犯罪诱因以赌博为最，2011年至今，草地县因赌博等债务纠纷引发杀人、图财害命案件41件，占命案的20%。全州法院聚焦影响地区稳定和谐的赌博犯罪，审结红原县索旺等人虚增债务、签订虚假借款协议，通过佩戴透视眼镜和使用密码牌等形式进行赌博案件，德根等人数十次更换地点，开设赌场、聚众赌博案件，阿坝县甲央仲周等人开设赌场、寻衅滋事、高利放贷案件。对影响重大的被告人索旺数罪并罚判处有期徒刑十二年，并处罚金10.2万元。有力打击赌博犯罪，摧毁了盘踞草地多年的恶势力犯罪，减少了草地县因赌博导致的贫困、返贫、离婚、刑事案件，促进草地县社会治安持续好转。

严惩扰乱市场秩序犯罪，推进重点工程落地落实。近年来，随着阿坝经济社会加速发展，国家级、省级、州级重点建设工程项目不断增多，全州法院依法惩治建设工程领域涉黑恶犯罪，审结马尔康市昌旺龙珍组织召开村民大会，安排人员采取软暴力手段阻碍国道317线路面修复工程建设，多次实施敲诈勒索、强迫交易的涉恶案件。审结涉及俄热河电站建设、交通运输领域的金川县卫红等人涉恶案。审结小金县吕超等人在运输服务行业实施强迫交易、敲诈勒索涉恶案件，保证了我州重点工程建设顺利进行。

严惩干扰基层政权犯罪，提高基层管理水平。在案件审理过程中注重分析黑恶势力产生原因，推动依法治理，从源头预防和减少滋生黑恶势力“土壤”。审结黑水县何首基、理县张石龙等人利用“拉斯巴”民间自治组织，组织村民“赌咒发誓”，依靠家族势力哄闹选举现场、聚众斗殴等方式破坏基层社会管理秩序犯罪，移风易俗，引导建立新型民间组织关系。总结出案件背后反映的两地基层组织涣散，基层政权存在法治制度漏洞，管理和监督不严，村民法律意识淡薄，自行成立的民间组织利用迷信、宗族等解决矛盾纠纷等问题。两县法院向当地乡党委政府发出司法建议，推动制定治理方案，引导村“两委”班子成员强化法律知识、基层治理等培训，提升村支部书记素质能力，依法规范民间组织运行管理，促进基层民间组织在法治、德治、自治上实现“三治融合”，有力提升基层法治水平。

严惩“社会乱象”犯罪，提升社会治理能力。围绕各类治安乱点，开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒等专项行动，依法严惩社会治安乱象。三年来全州法院共审结故意杀人、抢劫、强奸、贩毒等一审刑事案件1591件2413人。对号称“不怕阎王的人”罗登，以故意杀人等7罪数罪并罚，一审判处死刑，剥夺政治权利终身，净化了阿坝县、若尔盖县、红原县等地的社会治安环境。始终保持从严惩处毒品犯罪的高压态势，审结张玉贵等人制造毒品案。聚焦民生领域突出问题，审理与人民群众利益息息相关的危害食品、药品安全犯罪、制售假冒伪劣产品犯罪等，保障人民群众生命安全。借助“6·26”国际禁毒日、非法集资宣传月等广泛开展针对性法治宣传，提升全民禁毒、防范非法集资、电信网络诈骗的风险意识和识别能力，从源头减少案件发生，维护社会和谐稳定。

二、总结专项审判经验，巩固扫黑除恶斗争成果

以党委领导和人大监督强化组织保障。全州法院深入学习贯彻党中央和上级法院关于扫黑除恶的重要指示精神，紧扣三年总目标，坚持稳中求进工作总基调，准确把握扫黑除恶阶段性特点，明确专项斗争目标方向。积极向党委汇报，主动接受人大监督，争取关心支持，推动召开州扫黑除恶专题会20次，研究纾解难点堵点，解决疫情期间被告人多地提押、还押、审理难等问题，相关经验获省院扫黑办推广。召开全州法院专题会81次，培训27次，涉黑恶案件100%由院、庭长担任审判长。压实“一把手”、分管领导和其他班子成员政治责任，中院主要负责人每案听取承办基层法院院长“闭卷”汇报案情，强化督促指导，确保办案质量。

以严格证据标准确保案件质量。提前介入所有扫黑除恶案件，把“以审判为中心”的诉讼理念提前传递给侦查机关、公诉机关，切实打牢案件事实、证据基础，把影响审判效率的问题解决在诉前。所有案件均指派专人全程跟踪督办，对案件事实认定、证据采信、定罪量刑、涉案财物处置、宣传报道等各个环节进行审查把关。聚焦“大案攻坚”，实现“一案一专班、一案一方案”，确保“包案到人，跟案到底”。切实把好涉黑恶案件质量关，重点解决“定性带帽”是否准确，有无“漏人漏罪”或“拔高”“降格”等问题，重点督导实现法律适用和量刑恰当，裁判文书说理充分，依法严惩方针得以体现。在政法队伍教育整顿中，对所有扫黑除恶案件开展“回头看”，组织评查委员会进行评查，所有案件均为合格。

以全面“打财断血”推进除恶务尽。研究制定“打财断血”专项执行实施方案，在全州范围开展涉黑恶案件财产专项执行活动，保障涉案财产判得下去、执行得了。对涉黑恶案件严格落实“两个一律”“一案三查”要求，全力深挖“保护伞”“关系网”。 全州法院共移送执行涉黑恶案件32件，执结32件，执结率100%，执行到位标的249.83万元。小金县法院在吕超涉恶案判决生效后，仅8天时间执行到位59.79万元，有力摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。

以法治宣传引导扩大审判效果。结合审理的黑恶势力犯罪案件，制作扫黑除恶专题片14部，组织干警以“两联一进”、脱贫攻坚、法治宣讲等活动为契机，以“车载流动法庭”“巡回审判点”为载体，深入藏寨羌乡，开展分业、分类、分众法治宣传教育，推进依法治理。5月，州委依法治州办发文推广我院制作的《阿坝州扫黑除恶专项斗争工作纪实》专题片，各县（市）充分利用两微一端、法治抖音等进行宣传，不断扩大扫黑除恶专项斗争影响力。

以制发司法建议参与社会治理。在涉黑恶案件审理过程中，通过梳理案件事实，找准基层治理薄弱环节和行业治理短板弱项，开展“一案一建议”，共发出司法建议19份，收到反馈14份。如通过制发张石龙破坏选举案的司法建议书，促进制定《基层社会治理试点工作方案》《加强党的领导规范民间组织运行管理工作方案》等，实现“办理一批案件，净化一方环境”，助力综合治理，促进社会乱象标本兼治。

三、正视困难问题，推动扫黑除恶长效常治

看到成绩的同时，我们清醒认识到，扫黑除恶工作还存在一些问题亟待解决。一是部分干警对扫黑除恶斗争的长期性、艰巨性认识不足，对扫黑除恶常态化理解不深入，责任感、使命感还需增强，工作机制有待完善。二是黑恶犯罪涉及的领域、形式、手段不断变化，如电信诈骗、网络诈骗等，涉黑恶犯罪案件被告人较多，以合法之名行违法之事，证据审查难、适用法律难、案件定性难，法官的整体素质还需不断提高。三是扫黑除恶线索摸排工作经验不足，能力有限。人民群众参与程度不高，“伞网清除”成效不明显。四是对涉黑恶案件背后隐藏的重点行业监管漏洞、风险隐患等研判不够，与纪委监委、检察机关、公安机关等沟通、联动、会商还需进一步加强。五是法治宣传方式、力度以及覆盖面还需进一步扩展。

下步工作中，全州法院将全面落实中办、国办关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见，完善“四大机制”，加强与各行业专管部门的问题线索定期移交和信息反馈，深入推进平安阿坝、法治阿坝建设。

完善学习教育机制。利用政法大讲堂、法官“夜校”、刑法修正案十一专题讲座等学习时机，进一步加强对“两高两部”关于扫黑除恶相关指导意见的学习，为常态化开展扫黑除恶斗争奠定坚实的法律功底。与西南财大、对口援助法院等建立人才培养机制，提升干警学历水平和法律专业素能，着力构建一支扫黑除恶专业化队伍。

完善联动协调机制。与公安机关、金融部门建立信息定期传递机制，及时发现“高利贷”苗头和信息，取缔“高利贷”不法活动。促进金融机构加强贷款监管，严把贷款标准，核实贷款用途，以免不法分子骗取贷款实施高利放贷等违法活动。协调相关部门增加法律援助经费，统筹调配律师资源，解决律师资源稀缺和分布不均问题，确保律师辩护全覆盖。

完善基层治理机制。充分发挥人民法庭联系群众的桥梁纽带作用，引导村“两委”班子成员强化法律知识、基层治理等业务培训，提升村党支部书记素质能力，依法规范村规民约，提升“三治融合”水平，积极辅助村两委开展工作。加强对特种行业和公共娱乐场所的监管，推动主管部门建立举报奖励制度，营造起人人反赌的良好氛围。

完善舆论引导机制。加强审判工作风险评估，做好“三同步”相关工作。通过微电影、庭审直播、公开宣判、发布典型案例、召开新闻发布会等方式对专项斗争成果进行宣传，抢占舆论主导权，营造扫黑除恶强大声势。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2021年是“十四五”开局之年，也是扫黑除恶斗争进入长效常治之年，全州法院将坚决贯彻党中央决策部署，忠实履行宪法法律赋予职责，持续保持对黑恶势力依法严惩的高压态势，确保全州各族人民安居乐业，社会安定有序，以优异成绩迎接建党100周年！

 

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意26票，基本满意2票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

全州法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、依法严惩黑恶势力，始终保持高压态势

全州法院要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争的行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，形成防范黑恶势力滋生的长效机制。全州法院要强化职能延伸，积极向公安、纪检监察部门和扫黑办移送线索，提出司法建议，助推社会综合治理。要齐抓共管形成合力。全州法院要对涉黑案件主动提前介入，坚持依法办案，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保审判的案件经得起历史和法律的检验。对于影响较大的重点案件，在侦查、起诉阶段提前了解案情，把事实、证据方面存在的问题解决在审判之前。要主动与公安、检察院和纪检监察机关及组织、宣传等单位建立联动机制，加强沟通协作，形成打击合力。

三、强化保障措施，切实提升审判质效

要加强审判专业队伍建设。全州法院应抽调业务骨干组建扫黑除恶审判专家，组建扫黑除恶专业化审判团队，打造一支扫黑除恶“硬核”队伍。在人员配备等方面优先考虑扫黑除恶审判团队，在法官遴选、评优表彰等方面对扫黑除恶一线办案人员政策倾斜，调动扫黑除恶办案人员的工作积极性和主动性。要推进依法审判，成立涉黑恶案件专业合议庭，指导全州法院审结涉黑恶案件。要强化学习培训。通过举办培训班、以会代训等方式，加强专业人员的业务培训，不断提高办案能力和水平，积极构建高素质的扫黑除恶专业队伍。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分运用报刊、网站、微信公众号等各类媒体平台，加强法律宣传，剖析典型案例，持续营造强大舆论声势。将影响恶劣的大案要案进行公开宣判，吸引各方关注，形成强大的震慑作用。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情，不断扩大信息来源，起底一批新的线索。

阿坝州人民检察院

关于全州检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作

情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人民检察院检察长  宋 骥

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表阿坝州人民检察院向州人大常委会报告全州检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作的情况，请予审议。

一、扫黑除恶专项斗争开展情况

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，全州检察机关围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的总体规划和目标要求，积极履行检察职能，主动做侦查取证的引导者、黑恶定性的把关者、依法从严的推动者、严格执法的监督者、社会治理的促进者。三年来，全州检察机关共受理审查逮捕涉黑涉恶犯罪案件21件58人，批准逮捕18件45人；受理审查起诉涉黑涉恶犯罪案件23件147人，提起公诉19件125人，其中：省检察院、省公安厅挂牌督办重大涉黑涉恶犯罪案件2件，涉黑犯罪案件1件18人，涉恶势力犯罪集团案件4件29人，涉恶势力犯罪案件14件78人，发出检察建议书29份，2个集体和个人受全省通报表彰，专项斗争取得了显著成效，为平安阿坝、法治阿坝建设贡献了检察力量。主要做法是：

（一）提高政治站位，加强组织领导，创新思路引领。全州检察机关高度重视专项斗争工作，及时组织传达学习习近平总书记重要批示和中央、全省、全州扫黑除恶专项斗争会议精神，教育引导全州检察干警深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持高度的政治责任感和使命感。连续三年把专项斗争列为全州检察机关服务中心大局的重点工作之一，下发专项斗争实施意见和实施方案，成立了以两级院检察长任组长的专项斗争领导小组，下设扫黑办具体负责扫黑除恶工作，确保扫黑除恶工作稳步有序进行。

（二）强化诉前主导，严把案件质量，体现检察担当。全州检察机关以办案为中心，立足检察职能，加大侦查引导，准确把握法律政策界限，认真落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，确保专项斗争沿着法治轨道运行，在办案监督质效不断提升中体现检察担当。

1.坚持快捕快诉，提升办案效率。一是加大提前介入力度。两级院充分利用“捕诉一体”改革红利，落实“涉黑恶案件百分百提前介入”要求，与公安机关建立沟通协商、案件研判等多项工作机制，强化实质性引导侦查，避免反复退查，大大缩短办案周期。二是严格按照时间节点督办快办。对提请逮捕、移送审查起诉的涉黑恶案件，加快审查节奏，快捕快诉。利用案管数据平台优势，通过网上巡查、实时提醒、定期通报等方式，对涉黑恶案件起诉情况实施动态监控。三是着力实现“案件清结”。为进一步加快办案进度，2020年，全州检察机关对未办结在诉涉黑恶案件挂牌督办，对重大复杂案件，实行“一案一策”，确定时间表、路线图，挂图作战，同时指派州院办案骨干实地指导督办，及时解决存在的困难问题，确保案件如期提起公诉。

2.坚持不枉不纵，严把案件质量。严格落实案件质量保障各项制度，确保不拔高凑数、不降格处理，力争每起案件都经得起历史检验。一是严格落实涉黑恶案件同步审查制度。专项斗争之初，州检察院从实际出发，要求所有拟提起公诉的黑恶案件，均须经基层检察院专案审查、检委会讨论后，层报州院逐案审查把关，同时将改变定性的案件全部纳入年度质量评查范围，倒逼质量提升，确保不拔高、不降格、不凑数。三年来，全州检察机关共追诉涉黑恶案件漏罪2人、漏犯8人，批捕不认定2件4人，不捕认定5人，不捕不认定5人，起诉不认定35人，书面纠正侦查活动违法12件。二是紧盯重点案件。对所有涉黑及重大疑难涉恶案件，采取挂牌督办、包案督办等方式，针对罪名认定、量刑建议、打伞追赃等难题进行指导，及时帮助解决办案中遇到的问题，确保顺利诉讼。如：九寨沟县陈波涉黑案，州检察院第一时间确定包案领导，组成案件指导组，在重要环节、重要节点给予有效指导，及时组织召开案件调度会，解决办案中存在的认识分歧，同时抽调业务骨干组成专班，加班加点阅卷近100余册，分类制定补充侦查提纲130余条，引导公安机关不断充实和完善体现黑社会性质犯罪“四个特征”的相关证据，确保案件定性准确，不枉不纵。三是严格落实重大案件请示报告制度。对重大、复杂、敏感案件及时向省院和州扫黑办报告，确保案件定性准确，实现案件办理“法律效果、社会效果、政治效果”的有机统一。

（三）服务中心大局，营造良好环境，护航经济发展。认真贯彻中央、省委、州委和上级检察机关决策部署，立足阿坝检察工作实际，在深入推进专项斗争中有力维护我州的社会稳定、社会经济发展。一是服务保障经济建设。依法办理了金川县卫红等人和马尔康市昌旺龙珍等人强揽电站建设运输业务，扰乱电站建设秩序涉恶案、阿坝县甲央仲周等人和九寨沟县杨元辉等人开设赌场、高利放贷、非法催收债务涉恶案等破坏社会经济秩序黑恶案件12件62人；二是营造法治化营商环境和平等保护民营企业。依法办理了小金县吕超等人把持小金县嘉镑硅业有限公司运输车辆管理权，强行收取驾驶员管理费涉恶案等破坏民营企业发展的黑恶案件5件53人；三是依法惩治群众身边的黑恶势力犯罪。依法办理了理县张石龙等人、黑水县何首基等人把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事等涉恶案件2件12人；四是铲除黑恶势力经济基础，净化经济发展环境。始终将“打财断血”作为检察监督重要内容，在提前介入、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等各个环节，加大查封、扣押、冻结等措施的监督力度，同时提出财产刑量刑建议，铲除黑恶势力经济基础。

（四）坚持深挖彻查，实现“线索清仓”，凸显为民宗旨。全州检察机关坚持以人民为中心的宗旨理念，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，以人民群众获得感幸福感安全感提升作为专项斗争工作成效的重要评价标准。一是充分发动群众，部署开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”活动。利用12309检察服务平台，畅通涉黑涉恶线索举报渠道，对受理的线索，及时分流，按期办结，及时答复。二是发挥监督职能，积极核查线索。针对办案过程中发现的线索问题发挥立案监督职能，逐一进行核查。三是实现“线索清仓”，回应群众期待。坚持全州一盘棋，组建工作专班，明确部门职责分工和线索核查期限。对涉法涉诉线索在法定期限内报送核查结果，建立线索台账，逐一督促清理。每月一通报线索核查进展情况，督促加快进度。截止目前，全州受理线索已全部办结，实现了“线索清仓”目标。四是主攻“破网打伞”，净化政治环境。认真落实“一案三查”“两个一律”要求，完善线索双向移送反馈机制，及时跟踪线索核查进展。

（五）履行主导责任，促进社会治理，贡献检察智慧。秉持“在办案中监督，在监督中办案”理念，结合办案优势，认真梳理行业监管漏洞和社会治安乱象，有针对性地提出检察建议，为推进行业清源、促进社会治理贡献检察智慧。专项斗争以来，全州检察机关严格落实“一案一建议”工作要求，围绕社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、寺院管理、教育卫生等黑恶势力易滋生蔓延的重点行业领域，剖析研判涉黑恶案件，共发出社会治理类检察建议书29份，收到回复反馈29份，回复率达到100%，社会反响较好，达到“以案促建、以案促治”目标。如：九寨沟县陈波等人涉黑案、红原县索旺等人涉恶案和壤塘县查特等人涉恶案中，分别针对九寨沟县存在一定数量的民间高利放贷行为，可能滋生非法经营、寻衅滋事等违法犯罪，红原县部分酒店、茶楼等地赌博违法现象突出和壤塘县部分寺院僧人违法犯罪问题突出等问题，分别向相关政府职能部门发出检察建议督促整改解决，促进社会治理工作。

二、存在的主要问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作中还存在一些明显不足：一是思想认识需要继续提升。个别干警存在扫黑除恶专项斗争已经结束，可以“差不多、松口气、歇歇脚”的想法，产生了松懈心理，始终保持一往无前的战斗姿态、永远在路上的恒心和韧劲不足。二是宣传质量需要继续提高。集中表现为宣传方法较为陈旧、形式比较单一，通过群众喜闻乐见的形式开展扫黑除恶专题宣传活动较少。三是工作机制需要继续完善。公安、检察、法院之间的对接沟通还不够充分，在个别案件办理中，就涉黑恶案件的事实认定、证据要求和标准把握上，还存在认识不统一的现象，影响了案件的办理效果。四是办案质效需要继续提升。个别干警对涉黑恶犯罪案件办理缺乏足够的心理预期和判断把握，在黑恶案件罪与非罪、罪数问题、数额认定等方面，分析问题、解决问题、办好案件的能力不强，案件办理的质效不够高。五是常态化工作需要继续加强。对黑恶案件背后的“保护伞”线索排摸经验不足，挖掘深度不够，核实力度不足。司法办案和参与社会治理的结合不够，对重点行业监管漏洞、重点领域薄弱环节的风险研判不多。对涉案财产权属和来源审查不够细致，“打财断血”工作开展不深入、不全面。

三、下一步工作打算

为期三年的专项斗争已经圆满收官，随着扫黑除恶进入常态化，面对新时代广大人民群众对公平正义新期待新要求，全州检察机关要认真贯彻执行中办国办印发的《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，聚焦主责主业，聚焦中心大局，巩固完善长效机制，推动法治阿坝、平安阿坝建设。一要巩固完善各项办案机制。对前期形成的包案督办、挂牌督办、提前介入、同步审查、请示汇报等经验做法要巩固完善，确保依法严厉打击各类影响社会和谐稳定的刑事犯罪。充分发挥诉讼主导责任，强化法律监督，对公安机关立案侦查的涉黑恶案件，积极提前介入、引导侦查。对移送起诉的涉黑恶案件，严格审查、准确定性。二要巩固完善线索核查机制。利用12309检察服务平台，拓展线索举报渠道。对自行受理及州扫黑办转交的线索，实行终身负责制，按照“统一分流、专人专办、限期办结”要求，及时反馈核查结果，确保线索核查件件有着落、事事有回音。对构成立案标准的，及时移送公安机关查处；对涉及“保护伞”的，及时移送纪委监委，做好跟踪。三要巩固完善源头治理的防范机制。把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，通过办案，串并分析社会治安形势，注重发现案件背后存在的“案中案”，对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力打早打小。充分发挥检察机关在促进社会治理中的作用，对行业领域暴露出的监管漏洞，认真分析研判，及时制发检察建议，强化跟踪问效和督办问责，全面提升社会治理水平。四要巩固完善工作保障机制。将扫黑除恶作为重要工作纳入全局谋划推进，及时提炼总结好经验好做法，研究新情况、新问题，全面提炼总结前期督办经验，定期督促落实，不断提升工作水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：州人大常委会专门就全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况进行视察、调研，并召开会议听取专项报告，是对全州检察工作的有力监督和大力支持。全州检察机关将以此次审议为契机，认真落实审议意见，切实增强历史使命感和责任感，奋发有为、开拓进取，以时不我待、驰而不息的干劲谱写阿坝检察工作的新篇章，为推动全州经济社会持续健康高质量发展，为提升全州各族人民的获得感、幸福感、安全感作出新的更大贡献！

以上报告，请审议。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意25票，基本满意3票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

全州检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、依法严惩黑恶势力，始终保持高压态势

全州检察机关要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争的行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，建立健全防范黑恶势力滋生的长效机制。要齐抓共管形成合力。全州检察机关要将提前介入作为提升案件质效的重要抓手，作为刑事诉讼主导责任履行的起始点，加大提前介入引导侦查力度，实现所有涉黑案件全部提前介入，变被动退查为主动引导。

三、强化保障措施，切实提升办案质效

在办案组织方面，组建办案组或指定专人全程负责办理。在人员配置方面，对涉黑以及重特大涉恶案件，应成立由检察长或分管副检察长为组长的专案团队，检察长要带头办理重大、疑难、复杂的涉黑涉恶案件。在上下统筹方面，要充分发挥检察机关上下一体优势，州院要统筹调配办案力量，通过提级办理、派员直接参与基层办案、异地调配公诉人等，解决个别地方办案力量不足问题。要加大督办指导力度，成立专门指导团队，下沉蹲点到基层院进行指导，帮助解决工作中遇到的实际困难，准确把握案件事实、证据、定性，切实把每一起案件办实、办精。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分运用报刊、网站、微信公众号等各类媒体平台，加强法律宣传，剖析典型案例，持续营造强大舆论声势。将影响恶劣的大案要案进行公开通报，吸引各方关注，形成强大的震慑作用。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情，不断扩大信息来源，起底一批新的线索。

全州医疗保障工作情况的报告

 

2021年6月22日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州医疗保障局局长   李  军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告全州医疗保障工作开展情况，请予审议。

近年来，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，切实把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，大力实施全民参保计划，不断完善医疗保障政策体系，持续打击欺诈骗保，全州医疗保障工作发展势头良好，为全州经济社会发展做出了积极贡献。

一、工作开展情况

（一）持续健全医保政策体系，提升待遇水平。全面实施《阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工基本医疗保险实施办法》等“四办法一方案”系列政策。2020年，我州职工基本医疗保险基金收入105526.09万元、支出68019.54万元，城乡居民医疗保险基金收入65882.28万元、支出51368.29万元，全州基本医疗保险保障水平显著提高。出台医疗救助等系列政策，规范提升医疗救助待遇，如期实现医疗救助待遇阳光审批发放，特困、低保、建档立卡贫困人口等重点救助对象实现省域内定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”联网直接结算，2020年支付医疗救助12055.12万元。印发《阿坝州生育保险和职工基本医疗保险合并实施意见》，实现统一的参保登记、基金征缴管理、医疗服务管理、经办服务和信息服务，合理优化保险费率，为全州非财政供养的企（事）业单位减负1500万元。2020年，生育保险参保10.15万人，比上年度增长158%。印发《阿坝州城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制实施细则》《关于调整城镇职工基本医疗保险机关事业单位工资总额口径的通知》，增强基本医保门诊保障能力，防范化解财政支出风险，优化支出结构，提高职工基本医疗保险基金使用效率。稳步推进全民参保计划，全州基本医疗保险参保85.46万人，其中：城乡居民基本医疗保险参保人数69.79万人，参保率稳定在93%以上；城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年520元提高到550元，各级财政补助38047.91万元。

（二）持续巩固医保扶贫成效，拓展保障范围。紧盯“基本医疗有保障”目标任务，持续巩固多层次保障体系，优化医疗保障扶贫政策。2021年1月1日起，不再实施我州建档立卡贫困人口大病医疗补充商业保险政策；5月，废止了《阿坝州建档立卡贫困人口医疗保障精准扶贫工作实施方案》，贫困人口健康扶贫待遇由基本医疗保险、大病保险、医疗救助、卫生扶贫救助基金等健康扶贫政策给予保障。政策优化后不影响贫困人口待遇、贫困人口医疗费用个人自付费用不增加，同步减轻贫困人口参加商业保险个人负担140余万元，减少财政支出1260余万元。逐步完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，为建档立卡贫困人口全额代缴2021年城乡居民基本医疗保险，建档立卡贫困人口100%纳入基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度保障”范围。自实施脱贫攻坚医保扶贫以来，累计为贫困人口48.96万人次代缴参保1.05亿元，贫困人口累计住院10.75万人次，各类医疗保障基金报销5.43亿元。

（三）持续加强医保基金监管，维护基金安全。出台《关于进一步加强医疗保障基金管理风险防控工作的实施意见》《阿坝州医疗保障风险应急处置预案》，健全基金运行风险评估、预警机制。与成都市签订《成都与川西北生态经济区两地医疗保障事业协同发展战略协议》，推动监管区域合作。全面实施医保基金总额预算管理，增强医保基金使用效率。制定《阿坝州医疗保障社会监督员管理办法（试行）》，州本级聘请14名社会监督员参与监督，多渠道、多形式开展“打击欺诈骗保、维护基金安全”宣传。印发《阿坝州欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则（试行）》，畅通公众参与监督渠道，营造全社会共同维护基金安全的良好氛围。严厉打击欺诈骗保，2020年实现定点医疗机构检查全覆盖，曝光医保领域违法违规行为典型案例67起，退回患者费用758万元，追回医保基金及违约金共2537.64万元；暂停定点药店协议5家，解除协议1家，查处参保人员欺诈骗保8件，移交纪检监察部门4件，查办举报案例3件。目前，全州打击“假病人”“假病情”“假票据”欺诈骗保问题专项整治已进入全面检查阶段。

（四）持续推进重点领域改革，助推“三医”联动。扎实推进药械集中招采改革，制定《阿坝州加强定点医疗、医药机构国家组织药械集中采购管理的规定》。坚持“应采必采”原则，规范开展“4+7”国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，集采药品涵盖糖尿病、高血压、恶性肿瘤等，药品价格平均降幅52%，最高降幅达98%。大力推进医保支付方式改革，印发《关于实行阿坝州基本医疗保险付费总额控制管理的通知》《阿坝州紧密型县域医疗卫生共同体医疗保障管理改革实施方案（试行）》，防范化解基金运行风险，在汶川、九寨沟试点开展县域内紧密型医共体总额控费工作。不断深化医药服务价格改革，2020年调整完善我州55项医疗服务项目价格，2021年上半年新增和调整“新型冠状病毒核酸检测”等6个医疗服务项目价格，发布《阿坝州医疗服务价格汇编》3590项，方便医疗机构查询使用。

（五）持续防控新冠肺炎疫情，保障群众健康。出台应对新冠肺炎疫情医疗保障特殊政策，全力保障患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支付政策影响救治，预付医保基金770万元减轻医院垫付压力。助力企业复工复产，为1341户企业阶段性减半征收职工基本医疗保险费3221.51万元。制定《疫情防控期间医保业务经办服务指南》，大力推广“互联网+医保服务”，开通线上备案绿色通道，疫情流行期间，实行门诊特殊疾病（包括异地就医患者）3个月长处方。保障新冠疫苗接种经费，印发《阿坝州新冠病毒疫苗及接种费用保障工作实施方案》，截至目前，向省医保局上解新冠病毒疫苗费用2520万元。

（六）持续发挥医保政策优势，支持民族医药。将符合条件的中医、民族医药医疗机构确定为基本医疗保险定点医疗机构，将定点医疗机构的院内制剂经过审定批准后纳入基本医疗保险支付范围。截至目前，阿坝州藏医院、阿坝县藏医院、若尔盖县藏医院、红原县藏医院4家藏医院的380种藏药院内制剂已纳入基本医疗保险支付范围并按乙类支付，个人自付比例为10%。建立藏药制剂医保支付价格形成机制，明确阿坝州藏医院116种院内制剂的支付价格。积极指导医疗机构在“医疗保障信息业务编码平台”开展药品编码维护，建立全州藏药院内制剂目录编码库，确保藏药结算准确。

（七）持续夯实医保基础工作，提高服务水平。公开全州医疗保障政务服务事项36项，统一规范办事指南、申请资料，明确办理时限。进一步简化城乡居民高血压、糖尿病认定程序、经办流程，实现“两病”医院端直接结算，减轻患者医疗负担。截至目前，全州高血压认定3.24万人，糖尿病认定1.65万人。出台《关于提升阿坝州异地就医直接结算服务水平的意见》，在阿坝州林业中心医院设立临时服务点，统筹州县医保部门开展驻点服务。优化异地就医备案管理，2020年，全州参保人员异地就医医疗费用持社会保障卡联网直接结算39.54万人次，医保基金支付48934.29万元，职工个人账户支付7665.06万元。不断扩大异地就医联网医疗机构的覆盖面，截至目前，全州有23家医疗机构接入异地就医即时结算省级平台、20家医疗机构接入国家平台，开通异地药店91家，实现异地联网即时结算县级全覆盖。我州作为全省“医保电子凭证”试点州，“医保电子凭证”实现州域内全面覆盖。

二、存在的问题

近年来，我州医疗保障工作取得了一些成效，但距离群众期盼还有一定的差距，主要表现在：居民医保基金规模有限，城乡居民医保基金抗风险能力弱；医疗救助统筹层次与基本医保不一致，基金不能共济使用；异地就医人数和异地住院费用占比居于全省前列，医疗费用真实性核实、监管难度大；药械集中招采工作推进不平衡，部分医疗机构重视程度不够；经办服务、信息化水平、医保政策宣传与群众需求还有较大差距。

三、下一步工作打算

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家、省关于深化医疗保障制度改革为统领，贯穿以人民健康为中心这条主线，为全州参保群众多谋健康福祉，做好以下几项工作。

（一）建立健全医保保障机制。深入贯彻落实好《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》《中共四川省委 四川省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》《四川省人民政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见》和《医疗保障基金使用监督管理条例》，加快补齐医疗保障制度短板。推动全民参保计划，落实好城乡居民基本医疗保险财政补助，完成城乡居民参保任务68.5万人。严格落实新冠肺炎疫情防控医保政策，做好新冠病毒疫苗接种经费保障，抓好药械稳价保供和价格监测，探索建立应对重大疫情医保保障机制。

（二）稳步推进三项重点改革。深化药品耗材集中招采改革，常态化做好药品和医用耗材集中带量采购工作，在全州范围内开展药械集中招采政策执行情况专项检查。深化医药服务价格改革，编制新版《阿坝州医疗服务项目价格汇编》，探索完善医疗服务价格动态调整机制，重点倾斜“互联网+”医疗服务和医药价格监测方面，引导优质医疗资源向基层下沉。深化医保支付方式改革，强化总额预算，扩大按病种付费范围，进一步推进精神类疾病按床日付费，落实按疾病诊断分组付费（DRGS）方式改革。

（三）全力做好四项重点工作。一是不断完善医疗保障制度体系。完善职工、城乡居民基本医疗保障管理办法、医疗救助实施办法、门诊特殊疾病管理办法等制度，出台《阿坝州深化医疗保障制度改革的实施意见》，进一步优化医保资源配置，推进基本医疗保险政策更加公平、更可持续。二是巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同实施乡村振兴有效衔接。优化调整医保政策，继续实施资助参保的政策，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障梯次减负功能，建立健全防范化解因病返贫致贫的长效机制。三是继续管好用好医保基金。自觉把维护医保基金安全作为首要政治任务，完善监管机制，严厉打击违规收费、不规范诊疗等欺诈骗保违法行为，切实维护好群众“保命钱”“救命钱”。四是全力筑牢医保基础支撑。编制完善《阿坝州“十四五”全民医疗保障规划》，以规划引领医保事业发展，健全经办服务体系，推进医保公共服务标准化、规范化，不断提升异地就医服务能力，进一步提高医保服务的便捷性，让群众获取医保经办服务时不受地域和空间限制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，医疗保障是重大的民生工程，是社会和谐稳定的重要压舱石，也是助推医药卫生事业发展的强大力量，做好医保工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们将认真贯彻落实中央、省、州决策部署，紧盯老百姓在医疗保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，不断推进改革，努力实现全民医疗有保障目标，为加快“一州两区三家园”建设做出新的更大贡献！

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州医疗保障情况

的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第三十五次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州医疗保障情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意24票，基本满意4票。

会议提出如下审议意见：

一、多措并举，合力推动全民参保

一要加强对参保缴费工作的组织领导，建立政府主导、各部门联动的工作机制，积极协同税务部门落实医保征收主体责任，加大稽核监督（包括运用“大数据”、智能化手段）力度，精准推进参保扩面，努力做到应保尽保。二要打破户籍壁垒，将来州务工人员纳入参保范围，积极采取措施解决企业欠缴现象，切实巩固稳定参保覆盖率，真正实现“应保尽保，应收尽收”。三要加大今年5月1日起施行的《医疗保障基金使用监督管理条例》的宣传贯彻执行力度，确保医保基金取之于民、用之于民；做好医疗保障政策解读，抓住亮点特色，以身边的案例作为宣传重点，利用老百姓喜闻乐见的抖音、微信、短视频等方式加大宣传力度，及时回应社会关切，让老百姓直观了解参保前后的对比，合理引导预期，提高知晓率和参保率，确保现有参保体量，防止发生脱保现象。

二、强化监管，依法开展综合治理

一要科学精准编制并刚性执行年度医保基金收支预算，严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则加强医保基金管理，统筹考虑当前基金状态和长期承受能力，切实加强医保基金预决算管理和风险预警研判，构建医保基金长期收支平衡机制，守住安全运行底线。二要形成打击欺诈骗保和违规获取医保基金高压态势，实现对定点医疗机构和零售药店监督检查全覆盖，引导广大医药机构、参保群众自觉抵制骗保、套保行为；结合异地就医费用占比实际，实施跨地区协同监管，共同守护医保基金安全。三要加强医保基金监管能力建设，进一步健全基金监管体制机制，强化监管队伍建设，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任。四要建立医保、卫健、市场监管、财政、审计、公安等部门间的沟通协调、案件移送等监管合作机制，形成执法合力，严肃查处违规违法行为，形成强大震慑。

三、健全机制，着力提升保障水平

一要健全医保、医疗、医药“三医联动”机制，加强统筹协调，在确保医保基金安全的基础上，切实发挥医保杠杆作用，形成共建共治共享的医疗保障治理新格局。二要科学谋划“十四五”医疗保障工作，精准推进医疗保障脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，巩固拓展医保脱贫攻坚成果。三要健全重特大疾病医疗保险和救助制度，健全完善救助政策措施，补齐重特大疾病保障短板。四要健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，尽快实现职工个人账户跨统筹区共济使用，进一步强化政策宣传，抓好“两病”门诊用药保障，提高知晓率，让更多职工从中受益。五要持续做好医保目录管理，把更多临床价值高、经济性评价优良且符合条件的藏羌药制剂纳入医保报销范围，切实提高人民群众就医用药质量。六要进一步完善医保支付目录及定点诊治医院预付制，确保新冠患者免费救治。继续推进疫苗接种工作，全力保障新冠病毒疫苗费用和接种费用。

四、同向发力，稳步推进各项改革

一要持续深化医保支付方式改革。落实基金总额预算办法，科学制定总额预算，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，积极探索按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费等支付模式。督促指导试点县（市）加大对紧密型医共体建设的投入，加快落实紧密型县域内医共体一个总额付费，实施更有效率的医保支付。二要大力推进药械集中带量采购。进一步加强我州国家、省组织药械集采工作的跟踪督促，确保药品集中采购合同签订、采购、使用、预付采购资金及回款等环节都及时到位。完善激励机制，增强医疗机构落实药品、医用耗材集采政策的积极性。健全药械集中招采机制，探索片区集中采购和医共体联合采购等模式，切实解决药品集采配送不及时的问题。三要深化医药服务价格改革。深化医疗服务价格改革，完善医疗服务项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目，建立价格科学确定、动态调整机制，持续优化医疗服务价格结构。

五、提升能力，不断强化精细管理

一是加强沟通协调，采取调剂、编制置换、健全职称评定体系等多种方式解决原新农合人员身份和待遇晋级问题，稳固工作队伍，提升工作能力。二是加大投入，加强医保信息化建设，构建便捷服务网络，提高公共管理服务效能，严格落实医保经办政务服务清单制度，持续提高线上直接结算率。大力推广医保电子凭证的应用，实现“电子医保凭证”两定机构全覆盖。三是充分发挥都江堰医保业务异地临时服务点的作用，更好地为退休人员服好务。四是持续加强对各级医保经办机构和定点医药机构的培训，提升监管和经办能力。加强两定机构协议管理，确保医保政策的落地落实。五是加大对医疗机构的指导力度，建立医疗保障、卫生健康、市场监管、医疗机构等的联席制度，搞好协作配合，共同推动医保事业发展。

 

阿坝州人大常委会执法检查组

关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝

藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合

治理条例〉的补充规定》的执法检查报告

 

2021年6月22日在阿坝州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会副主任  王德海

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据州人大常委会2021年工作要点安排，5月10日至26日，我带领部分常委会组成人员、城环资委员会成员、部分专业人大代表和政府相关部门负责同志组成执法检查组，赴马尔康、红原等8个县（市），采取“看、查、问、听，现场检查与召开座谈会相结合，面上检查与随机抽查相结合”等方式，深入所到县（市）城区、集镇、村庄、施工现场、公路沿线、加油站、公共厕所等40个场点，开展了《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》（以下简称《条例》及《补充规定》）执法检查，并委托其余5县人大常委会就地开展执法检查工作。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻执行情况

近年来，全州各级政府及相关部门紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，加大《条例》及《补充规定》的宣传贯彻落实力度，深入实施全州城乡环境综合整治行动，城乡环境卫生、容貌秩序和人居环境得到进一步改善。

（一）加强工作保障

一是健全工作机制。州县（市）人民政府均成立了城乡环境综合治理领导小组及办公室，加强城乡环境综合治理组织协调。按照城乡融合发展、科学合理布局的原则制定和实施城乡环境综合治理总体规划及实施方案。红原县制定《城乡环境综合治理工作实施方案》、理县制定《2019-2022年度县城环境整治项目实施方案》。二是加强经费保障。州县（市）人民政府将城乡环境综合治理工作经费列入财政预算，不断加大资金投入。汶川县每年财政拨款2600余万元用于城乡环境综合治理。三是加强宣传引导。各级各有关部门通过广播、电视、网络等新闻媒体宣传城乡环境综合治理工作，形成了全社会关心关注城乡环境的良好氛围。今年以来，全州累计开展宣传活动80余次，发放宣传单7500余份、宣传读本2000余册、开展文明卫生劝导1150余人次，环境治理咨询1800余人次。四是加强考核管理。全州各县（市）实行城乡环境综合治理执法责任制度和行政过错责任追究制度，加大综合治理的工作督查、行政监察和舆论监督，提高文明执法、规范执法水平。松潘县乡（镇）城乡环境综合治理“周巡查、月督查”工作取得实效。

（二）落实责任区制度

按照《条例》及《补充规定》要求，各县（市）认真落实机关企事业单位、居民小区、公共场所、施工工地等环境治理责任，明确各责任区责任人，县、乡、村层层签订城乡环境综合治理责任书，设立公示栏、意见箱，收集群众意见建议。建立监管机制，鼓励公众参与监督。红原县编制《城乡环境综合治理工作考核问责办法》，汶川县按照《县城背街小巷、三无小区环境卫生整治方案》落实片区责任。

（三）规范容貌秩序

各县（市）高度注重城乡风貌建设，突出地方历史文化传承和民族地域特色，加大城镇临街建筑物立面、户外广告、招牌标牌的技术规范，总体保持了整洁美观。城镇给排水、电力、照明灯公共设施管线、设施逐步规范，基本做到了定期维护、完好整洁。大部分县（市）城镇车辆停放不断规范、设施得到逐步完善。县城等城镇绿地、街景小品等设施日趋完善，城镇绿化、亮化、美化程度不断提高。九寨沟县高度重视环境风貌提升项目建设，做到早部署、强落实，采取“清、拆、改、建、管”措施，全面提升县域内城乡环境容貌秩序。红原县按照《“三清三拆三提升”总体工作方案》，推进全县旅游沿线等交通干线环境整治和风貌改造，切实提升整体形象，弘扬优秀民族文化。

（四）提升环境卫生

各县（市）县城、集镇、农村的环卫设施、保洁人员、工作制度进一步得到落实，集贸市场、集市摊点等重点部位环境卫生不断改善，落实了污水、垃圾、固体废物等处理措施，加大对随地吐痰、乱扔乱倒、乱停乱放、占道经营等七类影响城镇环境卫生行为的监督处罚力度。今年以来，全州累计清理卫生死角生活垃圾、建筑垃圾2290余吨，清理农村畜禽养殖粪污、农业生产废弃物5700余吨，有效治理道路环境1000余公里，双超治理检查车辆28800台次，清运砂石140余万立方米，累计巡查清理河（湖）岸线4720余公里，清理废旧经幡40余吨，规范经幡悬挂、龙达抛撒点450余处。

（五）加强设施建设

各县（市）依法制定了道路交通、环境卫生、污水处理、园林绿化等城镇建设规划，加大基础设施建设力度。各县（市）县城及重点集镇污水、垃圾收集处理设施建设全覆盖，通过实施污水垃圾“老三推”建设项目，三年共投入9亿，全面完成51个污水垃圾项目建设任务，全州县城污水处理设施覆盖率达100%、处理率达80%以上，建制镇污水处理设施覆盖率达64%、处理率达36%，县城生活垃圾处理设施覆盖率100%、无害化处理率达97%。全州13县（市）生活垃圾中，除若尔盖、汶川2个县采取填埋处理方式外，其余11县（市）采取填埋加焚烧处理方式，基本实现减量化、无害化、资源化。扎实推进 “厕所革命”，城镇、公路沿线新建改建公厕629座，完成省目标的108.4%。松潘县根据“调整一批、提升一批、布局一批”的工作思路，全县建（改）公厕32座，拟建（改）8座，对公路沿线乡镇机关厕所进行改造，进一步提升全县城乡厕所建设水平。

（六）强化执法监管

切实加大对违法行为的处罚力度，促进城乡环境综合治理法治化规范化。马尔康市开展“不文明行为”集中治理行动，劝导随地乱扔烟蒂、纸屑、果皮等不文明行为540人次，按照《条例》及《补充规定》相关规定，处罚39人次。2021年，全州清理和规范流动摊贩及占道经营1690余起，规范店招店牌3200余个，拆除违规户外广告1540余处，排查整治施工现场环境问题200余个，下发整改通知书100份，停工整改19个。

二、存在的主要问题

近年来，全州上下深入宣传贯彻落实《条例》及《补充规定》，全州干部群众对城乡环境综合治理工作认识不断提升，环境综合治理力度不断加大，治理措施不断完善，取得一定成效。但还存在一些问题和不足。

（一）容貌秩序参差不齐。一是部分县（市）县城、集镇道路两旁乱搭乱建、未批先建和少批多建现象依然存在，特别是无序、不规范的彩钢棚搭建，严重影响了整体风貌，存在安全隐患；个别房屋墙皮脱落、风貌陈旧老化，影响观瞻。存在对《补充规定》第十二条“城乡临街建（构）筑物立面应当保持整洁、完好，造型、色调和风格应当与周围环境景观相协调。屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外不得违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌的物品；各类附属设施应当规范设置。”贯彻执行不到位的情况。二是部分县（市）城市公共停车位不足，停放车辆无序、不规范，执行《条例》第二十三条（城镇机动车停车场、非机动车停放点（亭、棚）应当按照规划合理布局，规范设置。）不到位。三是县城、重要集镇街道、人行道和井盖整治任务还很艰巨。四是部分县（市）标识标牌、店招店牌款式凌乱不规范，没有使用藏汉双语，对《条例》第二十八条（设置户外广告设施、招牌、标牌应当符合有关法律法规的规定和技术规范。）贯彻执行不到位。

（二）环境卫生仍有死角。一是部分县（市）和单位环境整治统筹协调和持续力度不够，重城镇轻乡村、重主要街道轻背街小巷、重公路沿线轻边远村社、重集中整治轻常态管理、重短期突击轻长期管理、重外观建设轻内部整治，部分公路沿线、沿河两岸、背街小巷存在垃圾乱扔乱堆乱放等卫生死角，贯彻执行《条例》第三十四条（责任区责任人应当履行责任书规定的义务，确保责任区环境卫生达到城乡环境综合治理标准。）不到位。二是对《条例》第四十三条“单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费用”的规定，多数县（市）未建立收费制度。三是生活垃圾分类处置尚处于试点阶段，医废处置点少战线长，餐厨垃圾多数县无专门处置设备。

（三）厕所革命任重道远。一是对《补充规定》第十八条（国省干线公路、旅游景区、重点旅游集镇应当根据人口密度、流量，按照国家标准合理规划、建设公共厕所和旅游厕所。）贯彻实施不到位。全州国省干线公路沿线、旅游景区（点）、重点旅游集镇的厕所布点不够、布局不合理、档次不够高，缺少星级厕所支撑。二是对《条例》第十五条（城乡环境综合治理工作实行责任区制度。）、第十七条（建立日常保洁队伍或者安排保洁人员，保证责任区容貌秩序、环境卫生达到有关标准。）和《补充规定》第十一条（城乡环境综合治理责任区的划分与管理）贯彻执行力度不够。加油站厕所普遍存在设施损坏、环境卫生不达标的情况，购物点厕所普遍脏、乱、差，责任制落实不到位，洗车场厕所设施简陋、违规收费，农村厕所革命设施不配套，有的建了不能使用，成为摆设。

（四）污水处理设施滞后。对《条例》第五十一条（城镇应当统一建设地下污水管网，完善污水收集系统和处理设施，实行污水集中收集处理。）贯彻实施不到位。我州县（市）、乡（镇）、村污水管网覆盖率不高，污水收集率低，还存在污水直排现象。部分县（市）污水管网陈旧老化，未完全实行雨污分流，污水进口浓度低，处理成本增加。污水设施运行和维护成本高，部分已建成的污水处理设施没有正常运行，成为“晒太阳”工程。

（五）监督管理缺失缺位。相关部门贯彻执行《条例》第五条“各单位按照法定责任和任务分工，负责城乡环境综合治理相关工作”不到位。各部门在机构改革后监管责任加重，但在环境卫生整治、城镇容貌秩序提升、乱搭乱建执法等方面存在相互推诿现象，执法和监管多部门协作联动、共建共治不够。全省文化和旅游发展大会召开在即，但部分县行动迟缓，环境容貌改观不大。

三、下一步工作建议

各级各部门要以助推“国家全域旅游示范区”建设为统领，以迎接2021年全省文化和旅游发展大会在我州召开为契机，全面提升城乡容貌和环境卫生管理水平，推动城乡环境治理工作制度化、常态化、法治化，不断创造并保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。

（一）加强宣传教育，提升环保素养

充分利用各种媒体，多形式、多渠道、深层次开展《条例》及《补充规定》的宣传活动，不断提高广大群众的环保意识。持续开展《条例》及《补充规定》“七进”活动，特别要加大对垃圾分类知识的宣传，让基层群众、广大学生明确垃圾分类的目的和意义，加深了解垃圾分类知识，树立和践行“垃圾分类、从我做起”观念，并以身作则参与到垃圾分类处理中，减少环境污染，提升环保素养，营造良好氛围。

（二）完善保障措施，助推环境治理

进一步完善城乡环境综合治理工作的组织领导、工作运行、责任追究、经费保障、队伍建设等机制，推进常态治理。一是进一步加大对城乡环境综合治理专项资金的投入力度。在加大财政资金投入的同时，充分发挥市场配置资源的决定性作用，多渠道引资融资，广泛吸纳社会资金。二是加强队伍建设，尽快完善治理机构设置，充实一线执法力量，加大执法力度，提高执法能力和水平。三是搞好协调配合，做到环境综合治理工作齐抓共管、合力共为，推进全州城乡环境综合治理再上新台阶。四是积极探索征收生活垃圾处理费办法。

（三）深化环境整治，巩固治理成果

机关、团体、学校、企业、个体工商户、农户等严格遵守、执行城乡环境综合治理责任区制度，保证在责任区内容貌秩序、环境卫生达到有关标准。继续深入抓好城乡车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。抓好“城中村”、背街小巷和城乡结合部等薄弱环节的治理工作，促进治理工作平衡发展。继续强化对城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理，深化治理工作。

（四）开展厕所革命，持续改善环境

厕所代表一个地方人民群众的文明素养，要按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”原则，持续开展好厕所革命。进一步做好各县城、重要集镇、旅游沿线等地厕所规划建设工作。按照行业管理职责，统筹协调，分工合作，进一步做好城市公厕、旅游沿线公厕保洁工作，保持公厕的清洁、卫生和设施、设备完好无损，实现规范化、标准化管理。积极探索农村牧区厕所革命的有效途径，突出功能性、实用性和配套性。

（五）提高政治站位，综合治理环境

各级各部门要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻执行《条例》及《补充规定》。抓紧抓实各级环保督察反馈问题整改，认真卡牢时间节点，进一步倒排计划、压实责任，切实将问题整改到位。各级各部门要以筹备2021年全省文化和旅游发展大会为契机，以我州城乡环境干净整洁、文明有序、宜居宜游目标，再鼓干劲、再添措施，全面提升我州环境卫生、环境容貌和环境秩序管理水平。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届
人民代表大会第六次会议的决定

 

2021年6月23日阿坝州第十二届人大常委会第35次会议通过

 

阿坝州第十二届人大常委会第三十五次会议决定：阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议于2021年7月下旬在马尔康召开，会期2天。

建议会议的议程为：选举州人民政府州长；听取和审查州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况的报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于州县乡人大换届选举时间的决定

 

2021年6月23日阿坝州第十二届人大常委会第35次会议通过

 

依照《中华人民共和国宪法》第九十八条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六条关于“地方各级人民代表大会每届任期五年”的规定和全国人大常委会法工委“因行政区划调整改革重新选举了人大代表的乡镇统一实行同步换届”的答复意见，根据四川省第十三届人大常委会第二十六次会议关于全省市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定，结合我州实际，阿坝州第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：全州县乡两级人民代表大会代表换届选举在9月下旬至10月中旬期间，按照县乡两级同步的原则进行；全州各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在10月召开；全州各县（市）新一届人民代表大会第一次会议在11月召开；州十三届人民代表大会第一次会议在2022年1月召开。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于个别

代表的代表资格的审查报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会代表资格审查委员会主任委员  王 全

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会：

我受州十二届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向州人大常委会作个别代表的代表资格的审查报告。

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，马尔康市选举的郑琨代表，小金县选举的毛端喜代表，若尔盖县选举的杨宏寿、韩守梅代表，壤塘县选举的杨克宁代表，阿坝军分区选举的沈向东、赵荣代表调离阿坝州。依照《代表法》和《选举法》相关规定，以上代表的代表资格自行终止，郑琨的州人大财政经济委员会委员职务相应终止。

依照《选举法》《代表法》有关规定，原选举单位对部分出缺名额进行了补选。

2021年6月1红原县第十四届人大常委会第三十六次会议补选杨文松为州十二届人大代表；2021年6月4壤塘县第十四届人大常委会第三十八次会议补选罗振华为州十二届人大代表；2021年6月7日若尔盖县第十二届人大常委会第三十三次会议补选蔡清礼为州十二届人大代表；2021年6月17日，小金县第十四届人大常委会第三十四次会议补选刘明刚为州十二届人大代表；2021年6月17日，松潘县第十四届人大常委会第三十四次会议补选何建华为州十二届人大代表。

2021年6月21日，经州十二届人大常委会代表资格审查委员会第六次会议审查，补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条之规定，（以姓氏笔画为序）刘明刚、杨文松、何建华、罗振华、蔡清礼的代表资格有效，现提请州人大常委会确认并公告。

阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表273名。缺额12名，其中：未选足1名（壤塘县1名），出缺11名（马尔康市2名、小金县1名，阿坝县2名，红原县2名，汶川县1名，部队3名）。

以上报告，请予审议。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州经信局局长  郭 雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

阿坝州第十二届人大常委会第三十三次会议听取和审议了我的履职情况报告，对我2020年的工作给予了充分肯定，并提出了宝贵的评议意见。按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，我主动认领问题，认真剖析根源，逐一研究整改措施，制定了切实可行的整改方案，并在实际工作中对标抓好整改落实。现将整改落实情况报告如下。

一、反馈的主要问题

（一）生态经济发展力度还需进一步加强。进一步找准绿色生态发展与工业经济发展的结合点，构建更具我州特色的绿色工业发展体系。

（二）工业转型升级力度还需进一步加强。进一步提升锂资源等战略性新兴产业转型升级力度，进一步推动牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等优势产业提质增效。

二、采取的整改措施

（一）关于大力发展生态经济的整改措施

一是科学编制“十四五”工业发展规划，从整体上架构绿色工业体系。二是从严把好产业准入关口，从源头上优化产业结构。三是从严抓好工业环保整治，进一步筑牢生态发展屏障。

（二）关于加快工业转型升级的整改措施

一是加快传统产业转型升级。二是大力发展“5+N”特色优势产业。三是加快建设中小微企业产业园。

三、落实的具体情况

（一）找准结合点，加快发展生态工业经济

一是科学谋划，精心编制“十四五”工业发展规划。《阿坝州“十四五”工业经济高质量发展规划》紧紧围绕加快“5+N”生态工业体系，进一步明确了现有传统产业转型路径、特色产业发展措施、中小微园区发展重点等内容，主要目的是将绿色发展理念贯彻工业发展始终，着力探索构建新型工业发展体系。目前规划编制工作已接近尾声，近期将报州政府审定。二是源头把控，切实优化产业发展结构。全面贯彻落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》，坚持主体生态功能区定位，严格控制盐化工、工业硅等新增产能，坚决杜绝引进“两高”项目，从源头上把好生态工业关口，优化产业发展结构。三是环保整治，进一步夯实绿色发展根基。制定《2021年全州工业节能监察工作方案》，严格做好24户重点用能企业的节能监察工作；完成“散乱污”企业关闭取缔22户，整改提升6户，搬迁入园1户；持续推进燃煤小锅炉淘汰改造，完成65台燃煤小锅炉淘汰改造工作；今年整改完成中央、省环保督察问题16项，整改率达100%。

（二）突出支撑点，加快推动转型发展

一是抓项目建设，加快推进转型升级。全面推动传统载能企业实施技术改造，循环发展、链式发展，提升供给质效。茂县潘达尔硅业余热发电项目建成投用，汶川立敦电子技改扩建、侨源气体氮气回收等一批技改项目加快推进；若尔盖雪华食品公司、小金阿金食品公司牦牛肉生产线有望年内建成投产。

二是抓优势产业，着力打造发展支柱。全力抓好“电力高速公路”建设，加快推进双江口电站、马尔康500千伏等一批电站电网项目，水电消纳示范区建设成效凸显，新增水电消纳企业17户。制定《加强特色农产品深加工工作方案》，推动牦牛肉奶、酿酒葡萄等农产品加工企业做大做强，现已培育升规农产品加工企业17户。今年将宇妥藏药纳入全省“育苗壮干” 梯度培育企业，并积极为企业上市融资做好准备，已培育中藏羌医药规上企业3户。加快发展民族文化工艺产业，与州文旅公司达成研发合作协议，设计羌绣茶垫、桌垫等样品46件；今年州美研室致力打造5-7件工艺美术精品。锂电、光伏发电等战略性新兴产业加快发展，全州已培育规上战略性新兴产业24户。  

三是抓发展载体，加快建设中小微企业产业园。督促各县（市）加快建设中小微企业产业园区，推动优势产业集约集聚发展。目前已建成中小微企业产业园区13个，规划面积约3.4万亩，完成固定资产投资约12.5亿元，建成面积约1.2万亩，建设标准厂房约11万平方米，入园企业127户（未含11个传习所），解决全州就业6000余人。

以上是我对州人大评议意见的整改落实情况，在今后工作中，我将不断巩固整改成果，持续提高整改成效，坚持在整改问题中补短板、提效率。同时我将主动接受州人大常委会对我履职情况的监督，虚心听取各方面的意见建议，强化思想自觉和行动自觉，恪尽职守，履职尽责，全力以赴推动生态工业经济加快发展。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州教育局局长  卢晓军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即召开专题会进行研究，并对存在的问题进行认真分析。同时，结合我局实际，专门制定了《整改方案》，对照存在的问题，进一步明确了整改措施和整改时限，将问题整改落实到责任科室，定期听取工作推进情况，确保存在的问题有人抓、有人管、有人督办。

二、问题整改情况

（一）关于“教育信息化建设进度滞后。教育信息化程度低、信息化2.0能力提升培训计划滞后、信息技术使用能力有待提升，优质资源的运用与共享不足。”的整改情况。

1.持续加大信息化建设投入。积极争取政府和财政支持，建立信息化建设和维护专项资金，保障信息化建设持续投入。进一步探索“政府政策资金支持、企业参与建设、学校持续使用”的信息化建设机制，普及和提升信息化终端设备；加快州级教育城域网和智慧校园等信息化基础环境建设，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。

2.建设标准统一、资源共享的教育城域专网。按照省、州教育信息化能力提升工程2.0实施方案，为各信息化应用提供网络支撑，保障各类教育业务顺利开展，共享互联网优质教学资源，提升全州教育信息化水平，促进教育均衡发展，并使阿坝州教育城域网具有安全可控的互联网出口、完善的网络安全防护体系和全面的网络业务监控能力。通过对全州教育城域网升级改造建设符合相关标准要求的网络安全防护体系，并利用先进的检测防御手段，构建立体、联动、主动防御的安全防护机制。有效解决跨区域、跨学校通过网络获取优质教育资源的问题，并有效提升广大教师教学、办公效率。

3.推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。一是建优培训团队，打造“素质好、教学优、懂技术、会应用、善指导”的培训指导团队；二是建强学校管理团队。通过培训，有效提升管理团队领导全校教师应用信息技术进行教学创新的能力。加强教师信息技术应用能力30个能力点培训相关服务、管理平台建设。落实区域规划，抓好校本研修，强化应用实效。重点加强州县对学校此项工作的过程督导和质量评价。到2022年底，完成对全州1.2万名专任教师统一进行线上和线下50学时培训。

（二）关于“校点布局有待优化。义务教育城镇挤、农村空，普通高中校点分散办学效益差距大的现象突出。”的整改情况。

为进一步优化基础教育学校布局，有力破解“村空乡弱城挤”发展瓶颈，按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”的原则，结合全州经济社会发展及城镇化进程，预判人口流动趋势，有序推进了基础教育学校布局调整工作。根据工作安排，今年全州拟调整初中学校（九年一贯制学校）2所，占全州初中学校5.71%；拟调整小学（含小学教学点）27所，占全州小学11.39%；拟调整幼儿园（点）131所（个），占全州幼儿园25 %。拟新建幼儿园6所（个）。

1.统筹抓好学校布局调整。成立了阿坝州教育局两项改革“后半篇”文章校点布局调整工作领导小组，科学编制了《阿坝州基础教育学校布局调整工作方案》，明确了工作目标、压实了工作责任。先后召开“十四五”基础教育学校布局及建设规划视频培训会议、“十四五”基础教育学校布局和建设项目规划评审会、全州教育工作视频会等专题会议12次，对全州学校布局调整进行了全面安排部署，并对各县（市）学校布局调整和项目建设进行了跟踪指导。

2.有序推进闲置资源处置。多措并举盘活闲置校舍资源，提升资源利用率，积极指导各县（市）有效转化闲置资源。统筹年度学前教育发展、普通高中改善办学条件、义务教育学校薄弱环节提升与改善等专项，着力改善了汶川中学、州民族高级中学、九寨沟县第四幼儿园、汶川县第二幼儿园等一批学校（园）办学条件，为部分县（市）校点布局调整后资源转化打下基础。目前，全州已完成87所（个）中小学、幼儿园（点）的校产摸排、登记等工作。遵循“先建后撤、效益为重”的原则，有序推进新建学校建设，目前，马尔康市新建的4所幼儿园已竣工，金川县新建的1所幼儿园主体已完工，汶川县新建的1所幼儿园，正在准备招投标前期工作及财政评审等工作。

3.切实做好督促指导工作。先后3次成立多个调研组深入13县（市），通过实地走访、现场查看、座谈交流等形式，指导各县（市）紧密结合乡村振兴、两项改革“后半篇”文章等国家和省重大战略部署，开展基础教育学校校点布局调整工作，确保各县（市）校点布局调整工作有序平稳进行。目前，全州13县（市）均已结合实际，制定了本地区《“十四五”基础教育学校建设规划》。

（三）关于“职教改革需加快推进。进一步加大职教改革力度，对“9+3”职业教育存在的问题进行专题研究，调整招录批次。整合职业教育资源，逐步改变我州职业教学小、散、弱的现状。”的整改情况。

1.积极争取“9+3”录取政策。经我局招办积极向省反映、争取，省考试院回复9+3录取批次暂不作调整，但在统一录取时加快五年制高职录取进度，避免产生因录取时间过长造成“9+3”生源流失的情况。

2.逐步推进职教资源整合。根据《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于印发〈阿坝州职业教育资源整合方案〉的通知》（阿委办发〔2021〕9号），阿坝卫生学校整体并入阿坝职业学院，四川省马尔康民族师范学校中职（师）教育功能整体划转至阿坝职业学院。现已将关于阿坝卫生学校整体并入阿坝职业学院和马尔康民族师范学校中职教育功能整体划转至阿坝职业学院的请示报送州委编办，待编委会审议通过后开展后续工作。阿坝职业学院中职学历教育幼儿保育专业已完成申报并公示，2021年秋季拟计划招生40人。

三、建议办理情况

关于会议提出建议：“根据国家最新政策，结合我州教育实际，对教育评价体系进行优化和完善。”的办理情况。

一是根据四川省贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》任务分工方案，已牵头研究制定阿坝州贯彻落实《总体方案》的任务分工方案、任务清单、负面清单以及2021年度工作清单初稿，待中共阿坝州委教育工作领导小组会议审议通过后印发。二是全面对标对表《总体方案》，对涉及到教育的考核、评估、评价、人才招聘等方面的规章、制度、政策性文件，特别是对负面清单“十不得、一严禁”等事项进行全面排查和清理，凡是与《总体方案》要求有出入、不一致的，该修订的修订、该废止的废止。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州科技局局长  张险峰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室及直属事业单位负责人为成员的问题整改工作领导小组。通过召开党组会、局务会和干部职工大会进行专题研究，制定整改工作方案，针对评议反馈问题，逐条剖析根源，建立“问题库”，以“罚点球”的方式，逐一落实整改措施，整改时限和整改责任人，定期开展问题整改“回头看”，建立横向到边，纵向到底的整改工作责任体系，确保各项整改任务有力、有序、高效推进。

二、问题整改情况

（一）关于“科技项目实施进度较为缓慢等问题。”的整改情况

1.健全项目全过程监管体系。以中央、省各类科技项目管理办法为参照，结合我州科技项目管理实际，稳步推进《阿坝州科技项目绩效考核和监督管理办法》修订工作，对项目申报、实施和验收进行全过程监督管理，全面落实项目推荐单位、承担单位、负责人和评审专家责任。建立全州科技项目分片包干制度，将全州13个县（市）分为4个片区（马金小、阿若红壤、汶理茂、松九黑），由局党组成员结对联系，负责包干指导、检查和督促科技项目的申报、实施和验收等工作，并督促各县（市）参照执行。

2.强化项目管理平台作用发挥。健全完善阿坝州科技项目综合管理平台系统，确保2021年州本级科技项目从申报、初审、评审到任务合同书审核签署等所有流程均在平台上完成，在保证项目评审结果公平公正的情况下，全面提升科技项目受理效率。

3.落实属地管理责任。召开阿坝州科技创新工作电视电话会议，对全州科技项目绩效考核和监督管理工作进行重点安排，与各县（市）签订科技项目绩效考核和监督管理责任书13份，督促各县（市）每季度线上对实施科技项目进行跟踪问效；每半年实地督促检查实施项目，形成项目中期推进情况报告，进一步填补县（市）一级科技项目绩效考核和监督管理空白，进一步提升科技项目管理实效。

4.常态开展督导监督。4—5月整合单位人员力量，成立4个片区专项调研督导组，深入13个县（市）对160余个实施科技项目进行全覆盖督导，全面掌握项目实施进度、资金使用等情况，现场反馈问题21个，指导各县（市）科技主管部门和项目实施主体制定整改措施30余条，确保科技项目有力有序推进。

（二）关于“对各县（市）双创工作的指导和跟踪问效力度不够等问题。”的整改情况

1.营造“双创”工作氛围。依托科技活动周、送“科技文化卫生法律”四下乡、“双创”活动周等载体，先后开展“双创成果展”“双创大讲堂”“双创政策解读”“阿坝州‘岷众动力’创新创业大赛”等专题活动，5月19日组织13个县（市）及州级相关部门50余人，开展阿坝州科技企业孵化中心－企业科技项目综合管理能力提升培训，进一步提升全州各县科技管理人员“双创”工作能力水平，全州“双创”工作氛围得到进一步提升。

2.开展“双创”工作督导。将“双创”工作作为党组成员片区包干的重要任务，和科技项目督导同部署、同推进，全面掌握各县（市）“双创”工作推进情况，分析整理全州“双创”工作突出问题5个，针对性制定对策措施8条。

3.打造“双创”工作平台。围绕“一平台三区N支点”建设目标，持续推进阿坝州科技企业孵化中心建设，以创业沙龙、创想座谈会、项目路演等多种形式开展创业服务，初步形成“创业苗圃+孵化器+产业园”的阶梯型孵化服务体系，截止目前，入孵企业70家，毕业15家，在孵49家，待入孵6家，2020年入孵企业从业人员425人，营业额2358.6万元，纳税24.9万元。

（三）关于“进一步加大产学研基地建设力度等问题。”的整改情况

1.以科技项目支撑平台建设。2021年争取省级应用基础研究、重点研发、成果转化等科技计划项目45项，资金1823.162万元；实施州本级应用研发、条件能力建设、成果转化等科技项目67项，资金1350万元。为牦牛遗传与保护实验室、四川省藏药现代制剂工程技术研究中心等科研平台建设和种植、养殖等关键技术研究攻关提供了坚实有力的资金保障。

2.构建合作创新平台。与成都理工大学签订战略合作协议，通过联合筹建四川黄河研究院为载体，在科研开发、科技成果转化、资源开发、人才培养和交流等方面开展全面务实合作。成立高分遥感四川数据与应用中心阿坝分中心，搭建高分卫星数据服务平台，为我州生态建设、防灾减灾、全域旅游开发、自然资源普查、农牧业现代化建设等领域发展提供有力的科技支撑。与中国电科第29所合作，积极争取“阿坝州生态资源利用信息化科技工程”项目，应用“天空地，通导遥”手段开展生态退化监测预警，地灾监测预警，森林草原防灭火监测预警及相关应急和科学防灾减灾能力建设。

3.健全服务创新政策。印发《阿坝藏族羌族自治州激励企业加大研发投入后补助实施暂行办法》，全面推行州本级创新资金对企业研发投入按增长额直补政策，鼓励和支持企业大力开展新技术、新工艺、新产品等关键技术研发，提升企业以自主知识产权为核心的市场竞争力。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州民宗委主任  郎 卡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》要求，围绕州人大常委会评议反馈的“创新意识还需进一步加强”和“服务宗旨观念还需进一步筑牢”两个方面问题，及时拟定整改方案，明确整改方向，并切实加以整改，现将整改落实情况报告如下。

一、存在的问题

（一）创新意识还需进一步加强。面对新时代新任务新

要求，创新开展民族宗教工作的意识还需进一步增强，在以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体意识历史研究，促进各民族交往交流交融方面和以“导”为领依法加强对宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应方面主动谋划不够思考不足，缺乏创造性开展工作，改革创新意识还待加强。

（二）服务宗旨意识观念还需进一步筑牢。基层调研的精细化程度和精准性还不够，通过调研来认识问题、解决问题方面还需进一步加强。

二、整改措施

（一）强化学习教育，在思想上求“新”。新形势对当前民族宗教工作有了新的任务和要求，要全面完成中央和省、州对民族宗教工作部署安排，需要不断加强学习，创新工作方法，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与精学马列名著、精读党史、新中国史结合起来，利用微信、学习强国等新媒体，与时俱进用新知识、新理论武装头脑，增强工作的全局性、前瞻性。强化学以致用，坚持将理论转化为不断提高自身业务能力、办事效率的重要举措，使学习成果真正转化成为推动我州民族宗教工作的新动力。通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。

（二）强化调查研究，在工作上求“实”。结合开展“两

联一进”群众工作，带头落实领导干部联系基层工作制度，坚持深入基层一线、深入群众中间开展调查研究。针对重点区域、重点工作深入现场指导、蹲点调研，与农牧民群众和宗教教职人员交流、沟通，主动发现干部群众思想认识方面存在的问题，倾听基层呼声，及时进行教育引导，优质服务僧众诉求。结合国家民委、省民宗委要求，在全州民宗系统广泛开展“大学习、大调研”工作，对铸牢中华民族共同体意识为主线推动民族团结进步事业，扎实做好国家通用语言文字普及推广等热点主题进行多渠道、广覆盖调查研究，形成调研新成果、新经验，把调研成果有效转化为工作方法，有力把各项工作推上一个新的台阶，不断夯实民族和睦、宗教和顺、社会和谐基础，为建成“一州两区三家园”营造良好的社会氛围。

三、取得成效

（一）民族团结进步示范创建全面深入持久开展。围绕

国家、省关于铸牢中华民族共同体意识大调研要求，坚持深入基层、深入群众开展调查研究，形成《阿坝州铸牢中华民族共同体意识经验与实践》《阿坝州民族团结进步事业的发展思考》《阿坝州加强铸牢中华民族共同体意识工作的调研报告》等调研成果报党委、政府决策参考。同时，强化调研成果转化，全面深入持久开展民族团结进步示范工作，制定出台《阿坝州民族团结进步模范（优秀）评选认定办法》《阿坝州民族团结进步创建年度考核办法》《阿坝州民族团结进步创建动态管理办法》等，推进民族团结进步创建科学化、制度化、常态化。抓典型引领、发挥示范带动作用，去年州委州政府对我州民族团结进步示范创建工作中涌现出的5个集体和3名个人记二等功，78个集体和146名个人进行表彰，118个集体和833名个人进行表扬，州民宗委被省人民政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”，被州委、州政府记“阿坝州创建全国民族团结进步示范州工作集体二等功”。

（二）民族团结进步事业持续巩固。将铸牢中华民族共

同体意识主题教育宣传与民族团结进步创建相结合，充分运用“两微一端”、文艺作品和群众性文化体育活动，扎实推动铸牢中华民族共同体意识主题教育宣传“七进+”活动，推动广大干部群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想观念。加强学校思想政治教育，在汶川中学校和壤塘县寄宿制小学开展中小学铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动试点工作，通过“小手拉大手”，进一步筑牢中华民族共同体意识。

（三）少数民族社会事业全面发展。城市民族工作稳步推进，加强对外出务工经商群众的培训教育，加强与流入地的协作与联动，切实维护好少数民族流动人口的合法利益。加强少数民族传统文化的保护和利用。《青藏高原环境与山水文化卷－阿坝篇》《阿坝州少数民族传统体育汇编》定稿并出版。四川省少数民族传统体育项目珍珠球训练基地在金川挂牌成立。正式启动国家民委古籍整理重点项目《中国羌族资料汇编》。认真贯彻执行《阿坝州藏语言文字条例》，扎实做好国家通用语言文字的普及与推广工作。争取民宗委渠道项目资金16533万元，加强项目管理，发挥项目资金扶贫帮困作用。“送茶入户”工作受到国家、省高度肯定。

（四）宗教事务依法管理进一步规范有序。规范人财物事教务日常管理，全面完成寺庙分类管理达标升级任务，全面核实、采集藏传佛教僧尼和活佛信息，有序推进僧尼颁证工作。大力实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，宗教活动场所水、电、路建设项目和寺庙基础设施安全隐患治理得到有效改善，公共文化服务能力不断提升，寺庙僧尼学修条件进一步改善。切实做好中央、省委宗教工作督查整改。结合中央、省督查反馈的情况，建立整改清单，压实整改责任，纵深推进问题整改。依法开展寺庙四至界定和乱搭乱建专项整治，摸排掌握部分县（市）乱搭乱建情况，稳步推进6处大型露天宗教造像的治理工作。组织各类宣讲组深入各宗教活动场所，宣传党的民族宗教政策、法律法规，发放《宗教事务条例》4万余册、宣传画册2万余册。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州公安局局长  徐贵强

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为扎实抓好州第十二届人大常委会第三十三次会议履职评议指出相关问题情况的整改，我坚持问题导向，认真查摆短板，强化工作措施，积极整改。现就“信息化能力有待提升”“队伍规范化程度还需加强”两个方面问题整改情况报告如下。

一、提高政治站位，强化责任担当

始终坚持以人民满意为标准，高度重视州人大常委会履职评议反映公安机关的意见建议，对标突出问题，排查原因，切实整改当前“公安信息化能力还有待提升”“队伍规范化程度还需加强”等问题。严格落实“一把手”工作责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要的环节亲自协调、重要的线索亲自督办。督促州局党委成员按照各自的分工和任务，切实履行直接责任人的责任，做到了及时跟进督促指导落实整改工作和研究解决问题，确保了整改工作有力有序推进。

二、坚持对标整改，严格跟踪问效

（一）强化规划建设，推动阿坝智慧公安建设。坚持“数据驱动警务、科技引领实战”，按照“抓统筹、治数据、强基础”为核心推进项目建设，力争通过科技信息化三年攻坚，进一步加强公安大数据应用的建设、重点阵地管控系统建设，加强警种数据和各类社会资源数据融合，推动阿坝智慧公安建设。一是积极推进新一代公安信息网建设。新一代公安信息网建设项目于4月28日完成了全州设备安装调试工作，正式投入试运行阶段，实现我州公安三级网运行带宽达到1G，同时与原政法三级网形成主备网络。视觉计算边缘节点建设（一期）目前已完成方案审定，4月29日完成了项目建设需求论证。二是积极推进前端感知源建设。目前各县（市）局正按照项目建设推进计划表有序开展视频天网和人脸卡口建设工作。图码联侦、电子围栏于5月28日在成都进行了招标，GPS屏蔽检测设备也将于近期开展招标工作。三是积极推进数据中台（一期）项目建设。已积极与全国多家建设厂商进行沟通交流，同时认真听取了省厅科技信息化总队和技术侦察总队建设指导意见，目前工作正有序推进，预计在2021年底完成初步搭建。

（二）结合教育整顿，锻造素质过硬公安队伍。结合正在开展的全国政法队伍教育整顿，着力提升队伍规范化程度和民（辅）警执法素质。一是深入学习教育。在前期的教育整顿阶段，全州公安机关共召开党委（党组）会53次，领导干部带头上党课92次，共举办夜校73期，在公安内网共计开设“专栏”14个，“学习园地”20个，上传学习资料73期，网上在线学习民警日均700余人次、在线学习时长1小时以上。期间还开展了“五走五问”“弘扬英模精神，学习阿真能周先进事迹”“致敬•缅怀•奋进”“涉藏民警忠于党”等主题教育活动，进一步夯实了思想根基，筑牢对党忠诚，永葆涉藏地区公安民警“忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民”的政治本色。二是深入查纠整改。通过自查和谈心谈话等方式对队伍中存在的问题进行排查和整改。坚持党委带头、分层分级，全覆盖深入谈、全面谈、重点谈，通过谈心谈话梳理问题281个。全州3141人第三轮填报《个人自查事项报告表》，梳理自查问题3900个。通过公开收集、上级转办、民警交代等方式，截至5月20日共收集问题线索181件，办结155 件，给予党纪处分11人，组织处理105人。截至5月15日，排查六大顽瘴痼疾问题418个，甄别认定100个，已整改问题100个，组织处理和纪律处分18人。排查“两面人”“不担当、不作为、作风不过硬”两项自选动作问题347个，已整改问题346个；排查“日常行为规范”“枪车酒毒赌密网”等“N”类问题1727个，已全面整改。三是深入案件评查。全面启动“万案大评查”，围绕五项内容，评查案件165件，其中不合格案件3件，正在调查处理中；通过网上巡查梳理出预警案件49件，均为未录入或错误录入，已整改；梳理2020年以来的31380起有效警情，发现问题242条，目前已整改。

三、用好前期成果，抓好后续整改

（一）坚决做好科技兴警。一是加强信息化建设与应用。力争通过科技信息化三年攻坚，推动阿坝智慧公安建设，加强公安大数据应用的建设，大力推进视觉计算、重点阵地管控系统建设，建立运维标准体系和智能运维系统，保障系统安全运行；加强警种数据和各类社会资源数据融合，启动数据治理工作。二是加快实战指挥体系建设。加强“省厅大数据综合作战指挥平台”应用，加强感知源建设和技战法提炼。完善提升“重大事件处置预案沙盘推演系统”，进一步提升扁平化指挥能力。加快推进交警大数据中心建设。三是提升民警信息化应用水平。开展信息化培训与比武竞赛，开展全州感知源测试。加强人才培养体系建设，健全完善人才培养机制；增强保密意识与网络安全教育。

（二）深入推进政治建警。一是着力打造“四铁”公安警队。坚持以打造四个铁一般为引领，结合开展党史学习教育，深化“十百千万”工程、“三个最美”培树，全力锻造“忠诚、为民、尚法、守纪；团结、实干、勇敢、奉献；缜密、善战、创新、卓越”新时代阿坝公安精神。二是切实加强党风廉政建设。坚持“严”的主基调，落实队伍建设主体责任，自觉履行“两个责任”和“一岗双责”，强化廉政风险防控，加强队伍教育、监督、管理。加强“枪车酒毒赌网密”和庸懒散浮拖等突出问题专项治理，驰而不息纠治“四风”，严查队伍违纪违法问题，逗硬执行省厅《民警日常违规行为记分办法》。三是深入开展教育整顿。持续深入开展全国政法队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四大任务”，实行开门整顿，让群众参与、受群众监督、由群众评判，切实把群众要求转化为内在主动。

（三）强化执法规范建设。一是强化法治公安建设。全面落实“又多又快又好”办案机制，加快执法办案管理中心和执法信息化建设，严格执行防止干预司法“三个规定”、规范异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利性执法“七项规定”，坚决整治执法不作为、乱作为、滥作为等突出问题。二是加强素质能力建设。加强基层教官队伍建设，狠抓教育训练、岗位练兵、技能比武，对各执法岗位警种开展法律法规、执法办案、出庭作证等实用性教育培训，进一步提高我州民（辅）警法律素养，提升执法素质。

在下一步工作中，我将继续虚心接受宝贵意见和建议，认真整改问题，再强措施、再添动力，不断打造阿坝公安新亮点，全力夺取建党100周年大庆安保维稳的全胜完胜！

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州司法局局长  罗尔基木

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

3月2日，州第十二届人大常委会第三十三次会议对司法行政工作和我2020年度履职情况进行了会议评议，我和局班子高度重视，召开专题会议及时研究，形成了整改方案，明确了整改措施，现报告如下。

一、整改问题

一是法律人才资源匮乏，部分县还没有律师事务所。二是基层司法所规范化建设与乡镇行政区划调整还不相适应。三是司法行政队伍建设与“革命化、正规化、专业化、职业化”要求还有一定差距。

二、整改措施

一是积极整合法律服务资源，推进律师事务所建设工作。采取引进律师分所、与内地律所结对帮扶、发展“两公律师”等方式发展壮大律师队伍，确保实现县县有律所，满足人民群众法律服务需求。二是做好“两项改革”改革后半篇文章，推进司法所规范化建设。积极对接省、州“十四五”规划及政法基础设施建设规划，根据乡镇行政区划调整现状，有效整合资源，合理规划基层司法所建设，切实发挥好基层司法所向广大群众提供法律服务、法律保障、法制宣传等重要职能。探索在景区、工业园区、重点寺庙、国家湿地公园设立司法所。三是扎实开展队伍教育整顿，全力提升司法行政队伍“四化”水平。贯彻落实中央、省委、州委关于政法队伍教育整顿的部署要求，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，着力破解制约司法行政队伍建设的体制性、机制性问题，推动全州司法行政系统政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、能力素质进一步提高、执法司法公信力进一步提升，使司法行政队伍更好担负起党和人民赋予的新时代司法行政战线职责使命。

三、整改成效

（一）法律服务队伍逐步壮大。一是2018年国资所改制后，我州仅有6家律师事务所，67名律师。通过发展本州律师和积极引进内地规模律师事务所到我州开办分所等办法，目前我州共有16家律所，新增10家，基本实现了县县有律所，律师人数达到137名，增长一倍，“找律师难”问题得到基本解决，较好满足了人民群众的律师服务需求。二是全州律师为公共法律服务“实体、热线、网络”三大平台运行提供了人才支撑，办理法律援助案件325件，代写法律文书580余份，接受法律咨询5000余人次。三是全州律师紧紧围绕发展稳定大局，在立法、依法行政、维稳、扫黑除恶、依法治寺、应急抢险救灾、突发公共事件处置、信访积案化解、抗疫防疫、重大项目建设等工作中，发挥了不可替代的作用。

（二）基层司法所建设逐步规范。一是积极整合资源，着力补齐短板，制定《关于进一步加强基层司法所规范化建设方案》，在确保“一乡镇一司法所”的基础上，切实优化基层司法所布局和资源配置，纳入了全州推进“后半篇”文章“1+26+1”总体工作方案中。二是立足“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，锚定“一州两区三家园”战略目标，紧扣推进长江黄河上游生态保护、落实“十四五规划”和中央治藏方略，积极探索设置30个重点景区、工业园区、重点寺庙、国家湿地公园司法所。三是全州共设立乡镇司法所173个，有司法所政法专项编制277个，占县级及以下总编制的59%，超过省厅关于司法所编制不低于县局编制的50%的要求。

（三）司法行政队伍建设水平全面提升。一是抓教育整顿，筑牢政治忠诚。按照政法队伍教育整顿部署要求，深入开展政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，强化理论武装，传承红色基因，教育引导司法行政干警不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在“一州两区三家园”建设中担当职责使命。二是抓建章立制，持续正风肃纪。坚持“当下治”与“长久立”相结合，制定《阿坝州司法行政系统十条禁止性规定（试行）》等6项制度，建立《阿坝州司法行政系统岗位风险防控标准化工作手册》，以制度思维和制度方式根治顽瘴痼疾，促进全系统基层基础规范化、法律服务优质化、执法执业标准化。三是抓文化建设，展示良好形象。坚持文化聚力、文化兴业，推进司法行政文化建设，实施铸魂塑形、党建提升、法润阿坝、规范化建设、人文关怀、环境美化“六大工程”，大力弘扬“忠诚、为民、尚法、担当”的司法行政精神，积极选树培育典型，不断增强队伍的职业责任感、荣誉感，实现“一家人、一条心、一个目标”。四是抓教育培训，提升能力素质。坚持实战实用实效导向，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，近三年投入培训经费近200万元，开展政治轮训及业务培训31期。选派干部参加省厅和州、县递进培养26人次，干部队伍能力素质进一步提升。

下一步，我将以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实州委州政府决策部署，进一步增强人大意识，自觉接受人大及其常委会监督，勠力同心、创新实干，主动顺应人民群众新期盼，在“一州两区三家园”建设中展现司法行政新作为，以优异成绩献礼建党100周年。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州财政局局长  泽 久

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

州第十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的评议意见客观公正、实事求是，既肯定了成绩，又指出了不足。收到评议意见后，我赓即召开专题会议对履职评议指出的问题仔细分析、查找根源、明确措施，确保履职评议整改工作抓实、抓细、抓出成效，现将问题整改情况报告如下。

一、反馈的主要问题

一是新税制下财政增收机制有待完善，用新的理财观念和新的理财手段实现新税制下的新老体制交替力度不够，构建适应分税制要求的财政增收机制有待完善。二是预算绩效管理力度还需加大，进一步建立预算绩效量化标准，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效率。

二、采取的整改措施

（一）关于完善新税制下财政增收机制的整改措施

一是强化税源培植。持续推进财政支持产业发展方式，积极支持和加快环红原机场经济圈打造、旅游支柱产业提档升级、工业园区基础设施建设等重点项目实施和重大政策落实，充分发挥财政资金的引导与撬动作用，培育新的税收增长点。大力鼓励和促进“飞地”园区建设，进一步支持总部经济发展，加大招商引资力度，努力将“飞地”园区培育成新的骨干支柱财源。二是不断完善飞地园区税收分享机制。协同税务部门前往成阿、德阿园区召开联席会议，解决园区税收划转问题，就8个税（费）种（增值税、消费税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、印花税、教育费附加、地方教育费附加）进行金三系统“跨区域税收收入分配比例维护”，确保税费收入能及时到达我州金库。

（二）关于进一步加大预算绩效管理力度的整改措施

一是推动全州绩效管理均衡发展。持续加强全州预算绩效考核工作，将预算绩效管理纳入州委、州政府绩效考核负面清单，实施正反双向激励鞭策。就全州预算绩效管理工作中反映出的薄弱环节，研究制定工作举措，加强对薄弱部门和县（市）的重点督促指导，促进全州预算绩效管理工作均衡推进。二是促进预算绩效管理不断提质增效。立足于州委、州政府重大决策部署，着力民生、产业、扶贫资金领域绩效重点评价。进一步落实部门预算绩效主体责任，扩大重点项目事前绩效评估范围，强化绩效源头管控，持续推进全覆盖、全过程预算绩效管理。三是逐步发挥绩效管理考核“指挥棒”作用。落地落实预算绩效结果与预算安排挂钩机制，执行部门绩效结果与年度部门预算和专项预算安排挂钩，项目绩效结果与资金投向调整、预算增减、清理退出挂钩，将绩效管理考核作为提高财政资金使用效益的有力抓手。持续健全我州“1+2+N”预算绩效管理制度体系，加快推进预算管理一体化改革，加速我州预算绩效管理改革实现“全覆盖、全过程、全方位”。

三、整改工作落实情况

（一）育财源强征管，财政收入稳步增长

一是依法依规积极组织财政收入。统筹考虑疫情对经济和财政运行的影响，合理确定全年收入预期。在不折不扣落实减税降费政策基础上，采取召开月度联席会议等方式，分月抓细财政收支运行管理，有序做好税收收入征管，确保完成全年收入目标任务。1-5月，全州地方一般公共预算收入完成12.83亿元，为预算的43.54%，超序时进度2个百分点，同比增长33.7%。二是不断推动改进园区税收征管体制。目前，税务系统已完成8个税（费）种金三系统“跨区域税收收入分配比例维护”，对未纳入金三系统的其他税费，从2020年起暂按每年分两次的划转结算方式进行人工划转调库。

（二）补短板抓重点，绩效管理深入推进

一是推动全州绩效管理均衡发展。结合全州预算绩效管理工作短板和薄弱环节，下发了《阿坝州州级2021年预算绩效管理工作要点》，强化关键环节工作要求，对标对表提升完善。二是进一步深化绩效目标管理，扩大重点项目事前绩效评估范围，对新增专项预算项目和新增200万元以上的部门预算项目开展事前评估，评估结果作为项目设立和预算安排的必备依据。持续加大重点项目绩效评价，2021年州本级重点对重大民生工程、脱贫攻坚、地灾防治等37类项目和8个财政政策开展重点支出绩效评价，涉及资金34.44亿元，选取32个州级部门开展整体支出绩效评价。三是进一步加强绩效管理考核结果运用。按照2020年绩效评价结果，2021年预算安排中取消了绩效评价结果为低或差的项目资金后续安排，累计调减和统筹安排预算1.49亿元。13县（市）绩效评价结果均作为次年政策优化、改进管理、预算调整的重要依据。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州人社局局长  苏世升

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作相关规定，现就苏世升同志2020年度履职评议跟踪监督整改情况报告如下：

一、跟踪监督情况

州十二届人大常委会第三十三次会议围绕“贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况；贯彻落实重大决策部署的情况；完成工作目标任务的情况；办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见的情况”四方面对州人社局局长苏世升同志2020年度履职情况进行了会议评议，指出了履职过程中存在的不足。会后，州人大社建委在初步评议意见的基础上，认真梳理总结常委会上组成人员的发言，形成对苏世升同志的评议意见并及时反馈评议对象。为确保整改实效，常委会分管领导组织召开了专题会议，对跟踪监督整改工作进行了研究部署，明确了各时间节点的工作任务，州人大社建委通过日常电话沟通、召开座谈会、定期提醒等方式，并结合代表建议督办、履职评议整改跟踪监督等工作，全面动态掌握苏世升同志2020年度履职评议意见的整改情况，促进了问题的有效整改和解决。

二、问题整改情况

苏世升局长高度重视州人大对他本人履职评议意见的办理，迅速制定整改方案，结合评议的问题及组成人员提出的建议一并整改落实，整改措施得力，整改成效显著。

（一）关于“随着时代发展，为更好适应市场需求，需加强就业培训的针对性和实效性”的整改情况：采取多种方式大力宣传职业技能培训政策，扎实推进培训意愿调查基础工作，实时精准掌握培训数量、培训工种、培训需求等信息，动态更新完善“一库五名单”基础数据，切实做到精准摸底、按需施训。紧抓乡村振兴战略契机，立足区域发展的优势特色产业，开展“一县一品”、技能+创业的叠加式培训，采取送教上门、送培到家方式，大力开展乡村旅游、羌绣、唐卡、电子商务、特色农林产品、厨师培训等专项特色培训，推进培训和就业有效结合；运用东西部劳务协作、省内对口帮扶等平台，积极对接劳动力市场需求，采取“订单培训、定向输出”模式实现转移就业，推进技能培训与促进转移就业有机结合。截至5月26日，全州累计开展培训5767人次。按照省州要求，认真总结去年开展“阳光培训”专项治理工作中存在的问题，扎实开展就业培训领域突出问题系统治理。

（二）关于“新就业形态下，劳动用工复杂多元，潜在劳动关系风险不容忽视，需进一步加强”的整改情况：及时转发《人社部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知》，不断加强新业态企业用工管理指导，规范开展共享用工。积极开展新就业群体权益保障调查研究，初步制定我州新就业群体权益保障工作方案；同步向社会正式发布全州企业薪酬调查信息，为支持政府决策、引导市场流动、搞好公共服务提供了调资依据。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，启动和谐劳动关系“春风行动”，全面推进劳动合同制度实施，加强企业劳动用工法律服务和集体合同审查力度，对全州37户劳务派遣企业进行了年检，并建立劳务派遣企业台账。

（三）关于“人才培养工作需进一步加强”的整改情况：结合乡村振兴战略、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系、卫生医疗，教育教学等方面需求，组织行业主管部门收集报送专题培训项目，计划于6—11月完成专题培训工作。按照省人社厅关于做好2021年度专家智力服务基层示范行动计划的要求，组织开展四川省专家服务团智力服务基层示范活动。截至目前，已征集50多个项目，涉及8个县（市），将于6月上旬上报省专家服务中心，由专家服务中心选派相应专家来州开展智力帮扶活动。根据省人社厅工作安排，我州已获批1期“四大片区”急需紧缺专业技术人才研修培训，拟培训基层专业技术人才100人，计划于6月底前完成培训。组织开展2021年度机关事业单位技术工人技术等级考核和技师职务考评工作，目前正在进行网络报名；积极筹备新进事业单位工作人员岗前培训，计划于7月中旬实施。

（四）关于“就业创业工作还需进一步加强”的整改情况：积极开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，动态收集和发布岗位信息，今年来收集发布岗位信息2.34万个，开展送岗位下乡活动45场、现场招聘会11场、线上招聘40场，达成就业意向2026人，成功就业1420人。持续推进“百日千万网络招聘活动”，举办高校毕业生春季专场招聘会暨2021届毕业生就业（春季）双选会，组织成都铁路局在州开展专项招聘，今年已成功促进我州大中专毕业生就业1790人。推动离校未就业高校毕业生和16—24岁失业青年就业见习工作，建立就业见习基地78个，参加就业见习103人。启动实施第四轮“三支一扶”计划，2021年拟招募44人。大力开展职业指导、职业介绍及就业援助专项行动，及时落实岗位补贴、社会保险补贴等政策。加强公益性岗位开发管理，托底安置脱贫人口、就业困难等人员2700人。充分利用浙阿劳务协作和省内对口支援平台，收集筛选就业岗位，拓展有组织劳务输出、省内务工和就近就业渠道，开行农民工返岗专车52辆（免费专车27辆）、包机6架，运送返岗（外出）农民工和随行子女1846人。实施创业引领计划，发放大学生创业补贴14万元，创业担保贷款579.9万元，直接扶持48人创业，带动（吸纳）81人就业。截至目前，全州城镇新增就业3215人，失业人员再就业264人，就业困难人员就业53人，城镇登记失业率3.58%。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州生态环境局局长  杨继雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州生态环境局接受人大工作评议以来，严格对照评议意见，坚持精准精细精心，注重实际实用实效，扎实推进整改，取得初步成效。根据《阿坝州人大常委会2020年度履职评议对象整改评议方案》要求，现将整改落实情况报告如下。

一、结合实际，精心组织改

坚持把人大评议整改作为推动工作的重要抓手，紧密联系全州生态环境保护实际，实行“清单制+责任制+销号制”，有序落实整改。建立一个整改机制。把落实人大评议意见整改工作作为当前的头等大事来抓，建立“一把手负总责、分管领导领办、科室负责承办、办公室跟踪督办、提前限时办结”的工作机制。制定一份整改方案。逐项进行深入研究，认真查找原因，明确整改重点、整改要求和整改目标。将整改工作分任务分解、整改落实、总结汇报3个时间节点分步推进。形成一套任务清单。聚焦突出问题、抓住工作重点，形成问题清单、措施清单、目标清单、责任清单和时限清单。加强统筹协调，确保事事有落实、件件有改进。

二、突出实用，精准施策改

项目化管理人大评议意见指出的2个方面问题，采取具有针对性、操作性的整改举措，有力推进整改。截至目前，7条整改措施，已完成整改5条，完成率71.4%。

（一）关于“深入一线督促指导不够”方面。评议指出，我局在小水电、非煤矿山、在建项目、砂石开采等方面的监管还需加强。我们在“督导、整治、监管”上齐发力，一线找问题、一线强监管、一线督整改。一是高位带动督导。3月以来，州委州政府先后5次带领我局开展生态环境保护调研督导，5月31日至6月5日，州委书记刘坪同志，抽出一周时间实地调研督导生态环境保护；5月24日至25日、6月4日至9日，州政府代州长罗振华同志两次调研黄河流域生态环境问题整改；6月7日至11日8位州级领导带队，全覆盖开展生态环境蹲点督导。二是活动促动整治。4月，在全州范围内开展了“污水废水、砂石料场、在建项目和危废管理”四个专项整治活动，计划通过专项整治，加快补齐生态环境保护的突出短板和薄弱环节，5月31日至6月4日，全州生态环境系统集中力量开展“小水电、污染防治、环保基础设施”交叉检查行动，发现问题195个。三是创新驱动监管。探索建立“1+4+13”执法体系，提升监管能力和水平。“1”是建强州生态环境综合行政执法支队这一主力军，负责参与、监督、指导全州执法。“4”是结合“西北、西南、东北、东南”四大生态示范带的实际，针对性地建立4支临时队伍，深化协同联动执法。“13”是建好13县（市）执法队伍。四是指导推动保护。3月6日至18日，由生态环境局主要负责同志带队，采取“分类排查、现场核查、突击暗查和座谈交流”的方式，到13县（市）现场找准差距、现场摆清问题，现场研讨举措，共同分解难题，协同推进整改，督促指导服务各县（市）生态环境保护。

（二）关于“生态环保资金投入不足”方面。评议指出，需进一步加强与省级部门的联系，积极争取，持续加大对我州生态资金的投入力度。我们坚持“走出去”“请进来”原则，在5月底，完成了一批好项目大项目的储备和申报。一是储备项目规模有提升。分流域策划水生态保护项目，从流域的综合治理、系统治理中谋划，打捆储备了一批生态护岸、生态缓冲带、生态湿地项目；分区域策划大气环境保护项目，突出县城、重点集镇、重要景区和工业集中区等关键区域，储备了一批清洁能源替代项目。2021年，储备项目实现新突破，数量达到42个，总投资达到13.7亿元。二是申报项目质量有提升。在注重项目规模的同时，更加重视项目质量，既上下对接，又左右衔接，把握项目申报进入国家库、省级库的标准和规范。提升项目策划包装意识，提早完善前期手续，争取主动。2021年，已有17个项目成功纳入省级项目库，投资总额1.33亿元。下一步，将抢抓生态环境部科财司进州调研指导的机遇，争取更多更好项目纳入国家库。三是资金使用效益有提升。把到位资金使用绩效作为项目再争取的重要依据，加快资金支出执行，提高支出有效性。优化资金管理，加强服务指导，既要把钱“及时花出去”，更要把钱“花好”。截至目前，中央生态环境保护专项资金使用率由2020年的39.5%提升至52.3%；省级资金使用率由2020年的44.8%提升至60.4%。

此外，我局正在与州农发行共同拟定合作协议，在“十四五”时期，双方将就川西北生态示范区建设、长江黄河上游保护修复、污染防治攻坚等方面，建立合作关系，对符合条件的项目和企业给予贷款和利率上的优惠，有力拓宽融资渠道。

三、务求实效，精细常态改

虽然我局采取了相关措施解决了一些问题，取得了一些成效，但相较人大常委会的要求和群众的期望还有较大差距。下一步我们将主动把工作向更深层次延伸，抓好长效管理，巩固评议成果。开展一次问题大起底。结合四大专项整治活动开展和“1+4+13”执法监管体系构建，认真对照此次整改进展评议，地毯式排查衍生性的生态环境问题。开展一次制度大完善。做到“问题出现在哪里，制度完善就覆盖哪里。”建立健全一批管长远、治根本的生态环境监管制度。用制度落实监管责任，保护生态环境。来一次工作大推进。把整改具体问题与推动高水平保护、高质量发展结合起来，使评议意见整改的过程，成为提升生态环境监管水平的过程。

最后，请人大常委会放心，我们有底气、有决心、有信心、有能力，按照习近平总书记生态文明思想指引，在州委州政府正确领导下，在人大监督下，把评议各项任务落实好，把阿坝生态环境守护好，让人民群众看到实实在在的整改成效。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州水务局局长   陈连义

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为贯彻落实州第十二届人大常委会第三十三次会议精神，按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，本人高度重视，认真对待，针对评议意见指出的“全州河湖长制还需进一步落实，河湖长责任还需进一步明确；进一步加大对水利基础设施建设项目资金的争取力度”等2个方面的问题，坚持问题导向，以反思自警的态度逐条进行分析研究，认真查找原因，明确整改重点。结合履职评议要求和工作实际，全面进行了整改落实。现将人大履职评议意见建议整改落实情况报告如下：

一、以高度的政治责任推动河湖长制落地落实

（一）完善“四大体系”，推动河湖长制“有名”。一是健全河长湖长体系。根据《阿坝州总河长制运行规则》，结合领导职务和工作变动以及乡镇行政区划调整，今年5月，调整设立州总长，副总河长2名，州级河湖长21名，州总河长办主任1名、副主任4名。调整县级河湖长186名，乡级河湖长696名，村级河湖长1050名。压实各级河长湖长责任，充分发挥河湖生态保护与治理的“头雁作用”。二是健全工作保障体系。州、县财政落实河长制日常工作经费160余万元；落实州级财政专项资金2120万元，用于编制《阿坝州州级重要河流湖泊水库河道管理范围划定及岸线规划》《州级重要河流湖泊水库“一河（湖）一策”管理保护方案（2021-2025年）》及河湖健康评价等，各县（市）落实专项经费共计4250万元。三是建立制度保障体系。建立河长湖长会议、信息共享、督查暗访、提示约谈通报、考核激励等制度。强化考核指挥棒作用，将河湖长制工作纳入州政府对地方政府年度目标任务考核指标。四是健全联防联控体系。建立并承办2次岷沱江七市州河长制联席会议，与成都等相邻7市签署跨界河湖联防联控合作协议。

（二）深化“四项行动”，推动河湖长制“有实”。围绕落实河湖管护“六大任务”，持续开展“ 清河护岸净水保水” 四项行动。一是开展清河行动，河畅湖清水绿。持续推进河湖“清四乱”，累计清理非法占用河道岸线57.4公里，清理非法采砂点33个，清理建筑和生活垃圾3354吨，拆除违法建筑3755m2，清除围堤7.8公里；雷霆开展“5+2”砂石料场专项整治，完成129个砂石料场问题整治。二是开展护岸行动，岸线管理更加规范。推进规模以上和规模以下河湖管理范围划定工作和重要河流和5个重要湖泊岸线规划工作。开展黄河流域水土保持及河湖岸线利用项目专项整治，排查岸线利用项目问题24个，水土保持违法项目80个。三是开展净水行动，流域水质保持优良。全州8个国考、省考主要河流出境断面水质保持100%优良，达到Ⅱ类及以上标准，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。四是开展保水行动，河湖生态持续向好。编制完成《阿坝州水资源综合规划》，推进阿坝州跨县（市）主要江河流域水量分配及流量调度工作。严格用水“双控”管理，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年降低17%和16%。

（三）强化“五项举措”，推动河湖长制“有为”。一是深化改革“护水”。改革试点砂石资源管理模式，鼓励各县市建立“出让和疏浚统筹、开采与加工分离、民营和国有并存”的砂石管理模式。二是科技智慧“管水”。依托水利部卫星遥感、县市无人机等现代科技手段开展河湖管理巡查，即将开放上线“河长通”巡河APP，建立了首支“黄河护卫队”。三是规划项目“治水”。完成《阿坝州黄河流域重在保护要在治理高质量发展水利专项规划》编制，推进黄河干流四川段防洪治理工程前期工作。落实“一增一减”生态措施，治理河长40.4公里、水土流失面积83平方公里。四是生态岗位“保水”。优化落实“河长+河道管护员”巡河护岸机制，落实公益性岗位“河道管护”2860个，河道管护发挥“前哨”作用。五是激励引导“宣水”。组织河长制工作培训2期80人次，20名优秀河长和巡河员、6名先进工作者及5个先进集体获全省河长制湖长制工作表扬。

二、做实项目前期主动对接加大项目资金争取力度

（一）因地制宜科学编制项目规划。秉承“共抓大保护，不搞大开发”生态理念，围绕“一州两区三家园”建设战略定位，2020年启动了《阿坝州“十四五”水安全保障规划》编制，为确保规划完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”全州水利建设发展开好局、起好步，我局与设计院多次深入13个县（市）调研勘察，在编制过程中前后4次征求13县（市）意见，汇集建议意见60余条，结合我州区域特点梳理汇总，纳入“十四五”项目储备库的各类水利基础设施项目达330亿元，初步筛选出56个亿的项目作为十四五期间规划实施的项目。

（二）充实项目储备加大资金争取。转变坐等项目资金的传统思维，全州水务系统争取党委政府支持，强化与财政、发改等部门协作，州、县两级财政统筹财力，紧盯水利基础设施建设短板弱项，强力推动水生态治理、防洪保安、水源工程等一批大中型水利工程前期工作，有效承接中、省水利发展资金在阿坝州落地，截至目前，全州已开展前期工作的各类水利基础设施项目约27亿元，2021年全州下达各类水利建设资金4.3亿元，比2020年同期增加0.5亿元，同比增加13%。

（三）主动对接确保横纵有效衔接。带队5次到黄河水利委员会、省水利厅就我局编制的《阿坝州“十四五”水安全保障规划》、《阿坝州黄河流域水生态保护高质量发展水安保保障规划》进行汇报对接，确保我局编制的综合规划和专项规划能纳入到国家、省级层面的“十四五”规划盘子中，做好水利建设项目投向基础工作。同时我局在编制规划时积极主动与发改、财政、生态环境、自然资源等多个涉水部门进行对接，确保在编制过程中与其它州级专项规划相协调，提升《阿坝州“十四五”水安全保障规划》及其他水利专项规划的完成率。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州农业农村局局长  严扎甲

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

按照州人大常委会办公室《关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）关于我本人的履职评议意见和问题反馈，我对标问题，全面梳理，逐一剖析，广泛征求意见，认真制定了整改措施和努力方向，现将整改落实情况报告如下，请审阅。

一、关于“‘净土阿坝’区域品牌影响力不够广泛，品牌还需进一步做大做强”的问题

一是加强“净土阿坝”区域公共品牌培育。积极组织全州优质生产经营主体入驻“净土阿坝”区域公共品牌，提高市场占有率。截至目前，“净土阿坝”区域公共品牌已授权三批共90家企业137个产品入驻。今年，已初步筛选20家企业37个产品申报第四批“净土阿坝”区域公共品牌，通过部门会审后予以授权，“净土阿坝”品牌队伍持续壮大。

二是加快“净土阿坝”区域公共品牌标准制定。进一步统一完善“净土阿坝”标准体系和种植技术规程，完成了种植业、养殖业和食品加工标准体系制定，完成了蜂蜜、甜樱桃、青红脆李、牦牛奶、牦牛肉、花椒等生产种植技术规程，为“净土阿坝”品牌高质量发展奠定坚实基础。

三是开展“净土阿坝”品牌的展示展销活动。充分依托省文化旅游发展大会、四川省农业博览会、浙江农博会等涉农展会，积极组织“净土阿坝”品牌产品展示展销，不断提升“净土阿坝”品牌影响力和市场占有率。

二、关于“我州特色产业培育、专业技术人员技能提升方面还需进一步加力”的问题

（一）特色产业培育方面

一是强化政策保障，加大特色产业培育力度。全面落实《阿坝州现代高原特色农牧业产业体系建设实施方案（2020-2022年）》，出台《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》（阿委发〔2021〕7号）、《关于加快推进现代农牧业产业示范园区建设的实施意见》（阿委发〔2021〕8号），编制完成《阿坝州“十四五”农业农村经济发展规划（送审稿）》，进一步优化布局，明确重点任务，强化保障措施，加快构建“6+N”产业体系，推进产业振兴。

二是积极向上争取，加大产业培育资金投入。截至目前，今年已到位中央、省、州级财政农业项目资6.44亿元，较去年同期增加0.32亿元。将重点投入高标准农田、农业园区培育、农业机械化等基础设施建设和产业培育发展，加快补齐短板弱项，稳步提升综合生产能力。

三是强化主体培育，探索健全联农带农机制。大力培育龙头企业、农民专合社、家庭农场等新型经营主体，拓展现代农业发展新动能。全州培育州级以上涉农龙头企业46家，产值达60.27亿元；发展农民专合社5564户、家庭农场640户，生产经营收入达38168万元。培育各级现代农业园区22个，2021年新增省级园区4个、州级园区7个，积极探索“大园区+小农户”模式，加快三产融合发展进程。

（二）专业技术人员技能提升方面

一是重实效，大力培养农村实用人才。根据参训学员需求，邀请专家开展针对性培训，高质量培养184名农村实用人才。

二是搭平台，强化专家“传帮带”工作。优化专家服务团队，在生产关键时节实现巡回指导服务全覆盖。强化校地合作，邀请省农科院、川农大等科研院校专家深入一线指导交流，强化传帮带，大力提升农牧业技术队伍科技水平。

三是强培训，提升基层农技人员服务能力。今年将对全州625名基层农技人员采取集中调训。争取特聘资金191.8万元，招募特聘农技员45人。

三、关于“加大我州优质农产品的知名度”的问题

一是大力培育“三品一标”农产品。今年将新申报“三品一标”农产品数30个，力争到今年底“三品一标”总数达230个。目前，若尔盖县藏香猪肉、藏牦牛肉和藏绵羊肉3个地理标志保护已获得农业农村部认定。

二是大力开展“净土阿坝”农产品营销。积极开展农畜产品网络营销活动，成功举办“成阿第七届农商对接会”，“汶川县甜樱桃京东直播带货活动”，加快推进“净土阿坝”成都电商展销中心建设，加大电商平台的营销力度，不断提升“净土阿坝”品牌产品知名度。

三是着力打造有机绿色农产品生产基地。按照全域生态布局要求，今年将新建绿色农产品生产基地100万亩。同时，落实资金50万元，支持理县创建农产品质量安全追溯示范县，全力提升“净土阿坝”生态品牌。

四是着力实现优质农产品优价畅销。积极发挥960个益农信息社作用，大力开发农村电商。进一步加大对农企、农超、农商对接，今年已促成红旗超市、净土阿坝农投公司、茂县巧妹家庭农场等8家企业、合作社和家庭农场合作，签订了1.2亿元的农产品购销合同。下一步，将持续推进直播带货、专场推介、农商对接等活动，推进我州优质农产品进超市、进商场，提供市场占有率和识别率。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州商务和经济合作局局长  罗尔伍

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

今年3月，州第十二届人大常委会第三十三次会议对商务经济合作工作和我2020年度履职情况进行了评议，提出了两个方面的评议意见。我和局班子成员高度重视，召开专题会议研究讨论整改方案，明确整改目标和措施，落实整改责任，逐条进行了整改落实，取得了一定成效，现报告如下：

一、整改任务

一是招商引资项目开发深度不够，需要精心策划储备一批重点招商项目。二是促进农产品销售还需要加强，需要进一步搭建产销平台，推动我州农产品销售。

二、整改措施

（一）抓住关键问题，强化整改落实。一是深化对州人大常委会履职评议意见的认识，加强整改工作的组织领导。二是以问题为导向，抓住关键问题、重点环节，认真分析研究并制定整改方案和措施，落实整改责任和目标。三是以“钉钉子”精神，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地推进，做到整改一个销号一个，高质量高标准完成整改任务。

（二）搭建产销平台，拓展农产品市场。一是组织我州“净土阿坝”农产品企业，参加市场拓展“三大活动”和消费扶贫等活动，举办成都－阿坝、重庆－阿坝农商对接活动，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。二是加强与成都和重庆的各大连锁超市、农产品流通企业对接，共享共建商超零售平台和区域批发平台，构建长期、稳定、紧密的农产品直通机制，推动“净土阿坝”产品销售。三是依托电子商务进农村综合示范项目建设，借助州县电商服务中心、第三方平台和O2O体验店，组织开展各类营销活动，宣传推介本地农产品，推动我州特色农产品线上线下销售。

（三）发挥资源优势，科学谋划招商项目。一是围绕加快构建“6+N”高原特色农牧业产业新体系、“5+N”生态工业产业新体系、“1+6”现代服务业产业新体系，结合我州优势资源和产业特色，加强招商项目开发论证，精心策划储备一批现代农牧业产业示范园、中小微企业示范园、旅游文化名镇（村寨）项目，建立招商项目库。二是指导各县（市）结合资源禀赋、区位条件、优势产业和县域发展定位，认真分析市场需求、产业发展前景，从建设条件、建设内容、投资额度、经济和社会效益等方面深度挖掘、论证、包装项目。三是加强招商项目推介，紧扣全省文旅大会和各类投资促进活动，积极开展与投资企业的对接洽谈，宣传推介我州投资环境和招商项目，开展精准招商、以商招商和需求互补式招商，筹办2021年全省文化旅游发展大会阿坝州投资合作推介会暨项目签约仪式和第十八届西博会，举办成都、重庆和广东、浙江专题推介会，力争引进一批投资项目。

三、整改成效

（一）招商引资项目更加充实。今年，围绕构建“6+N”“5+N”

“1+6”产业新体系、全省文化旅游发展大会、乡村振兴等，组织各县（市）和州级相关部门挖掘包装招商项目153个，总投资491亿元。其中，文化旅游类项目74个、总投资306亿元，生态工业类项目29个、总投资112亿元，特色农牧业类项目30个、总投资26亿元，现代服务业类项目20个、总投资47亿元。

（二）招商引资成果更加丰硕。积极开展投资促进专项活动，举办了成都、重庆文旅项目专题推介会和中外知名企业四川行阿坝州投资合作推介会，引进了一批投资项目。1-4月，全州共有续约项目123个，到位国内州外资金40.46亿元，完成年度目标78亿元的51.8%，其中，到位国内省外资金19.38亿元，完成省下达年度目标15亿元的129%。

（三）农商对接成效更加显著。组织全州农特产品参加各类展示展销活动，开展市场拓展“三大活动”，拓展农产品销售市场，一季度共开展各类促销活动36场次，组织76家次企业参会参展，达成交易金额3.16亿元。举办了“阿坝州—成都市第七届农商对接活动”，成都市20家商贸流通企业，阿坝州60家专业合作社和农产品生产加工企业参加活动，组织“净土阿坝”品牌6大特色农产品220余个品种参与对接洽谈，与成都市相关企业达成意向合作协议8项，协议金额1.2亿元。

（四）电商促销效果更加明显。指导督促各县（市）加强电子商务进农村项目建设，发挥电商企业和电商服务平台作用，开展线上线下营销和直播推广活动，大力推介销售本地农产品，1-4月，全州实现农产品网络零售额3300万元，同比增长33.52%。今年1-4月，全州实现电子商务网络交易额27.40亿元，同比增长25.06%，排名全省第16位；其中实现网络零售额22.44亿元，同比增长35.88%，排名全省第9位。在网络零售额中，实现服务型网络零售额21.44亿元，排名全省第4位。

下一步，我们将按照此次会议要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，全面落实州人大重大决策、重要工作部署以及州人大领导的指示和要求，不断巩固人大评议成果，依法履职，主动作为，全力推进商务经济合作高质量发展，不辜负州人大各位领导对商务和经济合作工作的关心和期望，以优异成绩迎接建党100周年。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州文体旅游局局长  巴 黎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，我局高度重视，结合实际，逐一进行整改，现将整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》要求，我局紧扣建党100周年主题，聚焦全省文旅大会这一中心，认真对照履职评议指出的问题及需要整改的事项，精心编制整改工作方案，逐一明确整改措施，科学设定整改时限，将整改工作涉及事项及时纳入全年重点工作，进行安排部署，全程跟踪，督促指导，确保了整改工作有安排、有落实、有成效，以优异的成绩迎接中国共产党百年华诞。

二、整改工作落实情况

（一）针对“全域旅游创建合力还需进一步增强”意见整改落实情况

1.编制工作方案，明确创建目标。制定了《2021年阿坝州国家全域旅游示范区创建工作方案》，明确了年度工作目标，细化了阶段任务和工作措施。2021年，力争创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区1个。

2.强化标准引领，深化品牌创建。严格对照国家全域旅游创建、A级景区创建、天府旅游名县创建等标准，对创建单位进行全方位指导，有序推进品牌创建工作。积极向国家文旅部、省文旅厅汇报四姑娘山创5A工作，多次赴四姑娘山景区调研，组织召开四姑娘山景区5A创建及旅游发展工作座谈会，对景区基础设施建设、景观质量提升、景区宣传营销等工作进行指导。同时，启动达古冰川创5Ａ、莲宝叶则石头山创4Ａ、小金高原玫瑰园、汶川赵公福地创省级生态旅游示范区和九寨云顶、达古冰川创省级旅游度假区工作，全面推进阿坝州特色文化旅游名镇名村创建工作。

3.加强跟踪督导，坚持定期通报。坚持实行“包片联县”制度，采取全面自查、实地督查、对标指导等方式，全方位全流程对各县（市）创建全域旅游示范区工作进行督导。及时将各县（市）创建工作进展、特色亮点、困难问题、工作建议等情况上报州委、州政府，并定期向各县（市）通报创建情况，有序推进松潘、汶川、理县3县争创国家全域旅游示范区，马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、茂县、黑水9县（市）争创省级全域旅游示范区工作。

（二）针对“全州旅游市场恢复振兴的步伐较慢”意见整改落实情况

1.有序推进全省文旅大会筹备工作。编制《2021年全省文化和旅游发展大会总体方案》上报省文旅厅审定，抽调20余名人员组建筹备领导小组办公室，负责大会筹备综合统筹、活动策划和会务组织等工作，全面实施交通道路、项目建设、全域环境、文旅发展、安全保障、后勤服务“六大提升行动”，对所有项目实行挂图作战、倒排工期、定期督查，有力有序推进各项筹备工作，力争实现办好一次会，提升一个州。下一步，将按照2021年四川省文化和旅游发展大会筹备工作领导小组安排，高质量、高标准筹备好2021年全省文化和旅游发展大会；指导红原县全力筹办好2021年全州文化和旅游暨全域旅游发展大会。

2.积极开展旅游市场宣传营销工作。编制《2021年全域旅游整合营销方案》《阿坝州九大文化旅游品牌提升推广方案》，启动在成都天府机场、双流机场及地铁站、重庆市码头等投放宣传广告工作，完成《安多民居图谱》出版，拍摄制作《阿坝黄河大草原》形象宣传片，加强与主流媒体合作，围绕精品旅游线路及热门话题等进行全方位、多维度宣传报道，不断提升阿坝旅游吸引力。下一步，将深入实施“全州一盘棋”整合营销行动，有序实施文体“赋能”行动、全员“代言”行动、市场“强攻”行动、IP“2.0”升级行动、网红“孵化”行动——五大市场提振行动；围绕“九大”文旅品牌，开展“红色年”精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”品牌影响力。

3.全州旅游市场恢复势头良好。2021年“五一”黄金周期间，全州共接待游客165.2万人次，实现旅游收入12.43亿元，同比分别增长145.75%和232.83%，两项数据均取得突破，“四大”景区共接待游客23.12万人次，实现门票收入2085.57万元，各项数据均已超过九寨沟地震震前水平。

（三）针对“进一步加大旅游市场整治”意见整改落实情况

1.加强旅游市场执法队伍建设。针对全州旅游市场执法队伍现状，进一步理清职责任务，组织全州旅游市场执法人员开展执法大比武知识竞赛培训活动，全面提升执法水平；与成都、绵阳等8市（州）签订文化旅游市场执法协作协议，开展文化旅游市场执法跨区域协作，加强旅游市场源头治理。

2.开展旅游市场专项整治行动。制定出台《阿坝州2021年文旅市场“百日攻坚”专项整治方案》和《阿坝州2021年旅游市场专项整治工作方案》，联合州级相关部门，全面启动全州文旅市场“百日攻坚行动”，重点对购物市场、景区质量、全域环境、行业安全、交通运输及团队旅游等六个方面进行整治，并组建专项工作组，赴松潘、九寨沟、茂县、汶川等县开展旅游市场整治督导工作。下一步，将纵深化、长效化推进全州旅游市场整治，扎实开展文化旅游市场经营行为、扫黄打非、扫黑除恶专项执法检查，科学处理文化旅游市场投诉，切实维护游客合法权益，进一步规范旅游市场秩序，不断提升游客满意度。

3.严肃查处各类违法违规行为。组织各县（市）文旅市场执法人员，紧盯“清明”“五一”等节假日，常态化开展旅游市场执法检查，及时查处各类违法违规行为。今年以来，全州共检查旅游团队5000余个次，导游5000余人次，景区景点500余家次，涉旅经营单位200余家次，关停整顿涉旅购物场所62家，暂停营业57家，立案调查5家，查处涉游案件10余起。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州应急局局长  兰 翔

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

今年2月，州人大常委会办公室转送了履职评议意见的通知，按照评议整改的有关要求，我迅速制定整改方案，扎扎实实抓好整改工作。现将整改落实情况报告如下：

一、关于“应急管理信息化建设推进力度不够”问题的整改情况：一是加快推进信息化建设。按照州政府领导安排，将省补助资金3000万元用于应急管理信息化平台一期建设。目前，已完成招投标，场地改造、装备配置等各项工作正抓紧推进。二是规范“危险化学品重大危险源监测预警系统”管理。通过两年的努力，危险化学品重大危险源监测预警系统已建成，全州已接入7家企业的危险源信号，并落实专人负责在线监测。三是延伸通讯覆盖面。争取省补助资金366万元，下拨各县（市），购置天通一号卫星电话250部，配置到各乡镇和有关县级部门（每个乡镇至少1部），并适时对使用情况进行抽查，确保突发自然灾害条件下灾情信息畅通。

二、关于“应急救援指挥的专业能力和水平有待提升”问题的整改情况：一是加快“十四五”规划编制。组建了《“十四五”阿坝州应急体系建设规划》编制工作专班，扎实做好规划编制的各项前期准备工作。目前，第三方机构已完成规划初稿的编制工作，力争于8月底前送审并印发实施。二是加大能力提升培训力度。依托州森林消防支队，分期分批对森林草原防火灾扑救指挥员、扑火骨干力量、地方专业队伍进行专业培训（共分19期，培训1700余人次），提升科学指挥、安全扑救的能力。举办各县（市）、州成员单位分管负责人，基层信息管理员、安全生产监管人员和从业人员等培训班5期，共计培训365人，提升应急管理和安全生产监管能力。三是完善预案管理体系。着手编制《阿坝州突发事件总体应急预案（试行）》，督促指导各级各部门编制修订应急预案，编制重点地区重特大地震应急救援行动方案，推动地质灾害隐患点“一点一预案”试点工作。分片区、分层级组织开展突发事件应急演练，高质量完成了阿坝州“应急使命·2021”应对特别重大地震灾害检验性演习暨洪涝地灾应急演练。四是全力备战“防大汛、抗大灾”。结合全州汛期自然灾害防、救工作实际，全面贯彻落实州委“三防一安全”工作会议精神，对应急演练、物资储备、监测预警、安全生产、宣传教育、救援准备等工作做到早安排、早部署、早落实，确保一旦发生灾害能响应及时、科学、高效，全力维护人民群众生命财产安全。督促指导各县（市）、州物资储备库完成4200万元的备灾点物资储备采购。五是严格应急值班值守。认真贯彻落实州委州政府关于应急值班值守的要求，严格执行带班领导、值班领导AB角补位制度和值班领导、值班人员24小时在岗在位，确保应急处置高效有序，灾情信息及时上传下达和灾情信息口径统一。适时调度相关县（市），安排部署避险转移和抢险救援工作。

三、关于“与相关部门沟通、实现信息共享方面还需进一步加强”建议的整改情况：一是理顺体制机制。进一步厘清了州应急委有关成员单位之间的“防、抗、救、治”职能职责，切实减少和避免部门之间相互推诿的现象，水务、自然资源、州林草、防震减灾分管副局长兼任应急局副局长已配备到位。州森防指办公室职能调整平稳过渡，确保工作延续性。二是加强灾害事故风险评估。建立灾害风险综合会商研判机制，定期发布《全州自然灾害风险分析报告》，适时发布《阿坝州气象会商报告》，确保预警信息及时发布传递到村到组、到户到人、到景区、到生产经营单位等，指导基层严格落实“三避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求。三是强化区域联动。与成都、德阳、雅安等地就区域风险监测预警、救援力量联动、救援物资互调等建立协调联动机制，确保自然灾害发生后抢险救援高效联动、物资保障有力。继续与省内技术力量雄厚、抢险救援经验丰富的国有企事业单位开展应急抢险救援战略合作协议，确保突发状态下有足够的力量、装备和技术支撑。四是实施第一次全国自然灾害综合风险普查。成立第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，督促、指导各县（市）、州级有关部门扎实做好自然灾害综合风险普查各项前期工作，确保普查工作稳步推进。五是切实抓好安全生产专项整治三年行动计划。切实发挥州安办的作用，围绕1个总方案、2个主题方案和11个专项整治方案，组织、督促各县（市）、州级有关部门动态更新“两个清单”，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。六是全力抓好森林草原防灭火专项整治工作。切实发挥整治办的作用，协调、督促、指导各县（市）和州级有关部门，按照既定工作方案，扎实推进各项工作，使全州干部群众森林草原防火思想认识得到显著提升、党政责任层层压实、扑救能力显著增强、风险隐患有效整治、制度建设稳步推进。确保专项整治工作取得实质成效，为下步常态“防、治、救”工作奠定坚实基础。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州审计局局长  宋 宁

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

阿坝州第十二届人大常委会第三十三次会议对我2020年度履职情况进行会议评议时指出了两个方面问题，我本着对组织负责、对审计事业负责的态度，高度重视评议问题的整改落实，及时召开专题会议，认真研究制定整改方案，全面落实整改责任，整改工作取得了阶段性成果。现将整改情况报告如下。

一、反馈的问题

（一）加强审计结果的运用。加强对审计中发现普遍性问题的归纳提炼，从机制上研究解决问题的办法，切实发挥审计“经济体检”功能和“治已病”“防未病”作用。

（二）加大政策跟踪审计力度。进一步加大中央、省、州各项政策跟踪审计力度，确保各项重大政策措施和宏观调控部署落实到位。

二、采取的整改措施

（一）突出审计项目计划的统筹。围绕推进审计项目计划和审计组织方式“两统筹”的要求，一是在计划安排上紧贴事关经济社会发展全局的重大事项和涉及人民群众切身利益的重大问题，紧扣“两个审计报告”，科学编制审计项目计划，消除审计监督盲区，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖；二是优化全州审计“一盘棋”工作格局，融合各专业审计，采取“1拖N”方式统筹谋划审计项目，加强不同类型审计项目的统筹整合和相互衔接，形成财政、经济责任、资源环境、民生审计一体化，推进实现“一审多果”、“一果多用”；三是在审计组织管理模式上创新大数据环境下的管理模式，强力推进“五统一”“集中分析、分散核查”的数字化审计方式，形成审计一线作业与后台数据分析一体化；四是在审计成果运用上建立上下级审计机关之间以及审计机关内部的成果统筹运用机制，实现审计成果共享。推进重大政策和资金绩效并重审计，在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化，有效提升效率效果。

（二）突出审计全过程控制。一是结合各类审计领域的自身特点和审计组人员的专业特长、能力素质，强化系统思维、统筹理念，科学调配审计资源，激发全体审计人员的积极性、创造性；二是审计过程中把握好目标导向，突出重点方向，重点内容，找准突破口，严查深查、审深审透；三是在责任落实中，强化抓落实意识、提升抓落实能力，把党赋予我们的责任转化为具体行动。    

（三）突出审计能力建设。聚焦审计干部队伍专业化要求，始终把专业建设作为中心任务，不断加强实践锻炼、专业训练，加快专业人才培养和职业化审计队伍建设的步伐。

三、落实的具体情况

紧紧围绕两个方面的问题，举一反三有力有序推进审计监督职能在各领域的发挥，深入推进两个方面问题的整改。

（一）加强审计结果的运用。一是加强整体谋划。精心谋划审计成果开发，针对每个审计项目特点制定成果开发计划，增强成果开发的针对性和有效性。在严肃查处违法违纪问题的同时，深入分析研究体制机制方面的问题，努力提高审计“附加值”。二是促进审计整改落实。针对审计发现的问题和情况，及时提出审计整改建议。审计结束后，一方面要求被审计单位定期报送整改情况，另一方面加大审计回访力度，确保整改到位。三是深度开发审计成果。针对群众关心、领导关注的热点问题，深挖问题形成原因，提出审计建议，形成针对性强、层次较高的专题报告、信息要情等，今年上报的审计要情获书记批示3次、州长批示5次，审计为党委政府领导科学决策提供了审计参考。四是提升审计成果层次。注重分析总结，定期召开审计工作调度分析会，总结经验、查找不足、研究改进措施。主动加强与纪检监察、组织部、财政、人事等相关部门的沟通协调，在信息共享、线索移送等方面加强配合，努力实现成果利用最大化。

（二）加大政策跟踪审计力度。坚持每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面，采取“结合审计”和“专项审计”双轨并行，按照审计“1+N”的方式，拓展挖掘跟踪审计的宽度、深度，推进项目同步安排、协同实施，成果共享。认真分析政策跟踪审计中发现的各类问题，按照 “治已病、防未病”的审计目的，注重从体制机制方面揭示政策执行不到位的问题，深挖问题产生的根源，提出可行的审计建议。第一季度围绕2020年城镇老旧小区改造、公租房、棚户区改造等安居工程资金管理使用及相关政策落实情况，基本养老保险、基本医疗保险基金统筹管理使用、基金收支平衡及安全、养老保险统筹、医疗保险控费和医药服务供给侧改革等情况实施了审计，有力促进了重大政策措施和宏观调控部署落实到位。第二季度重点围绕“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题正有序开展结合审计。

目前，各项审计工作正按照年度计划安排有力有序有效推进，下一步，我将按照中央、省委、州委审计委员会和州人大常委会对审计工作的要求，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，推动中央、省委、州委重大决策部署落地见效，推进基层治理体系和治理能力现代化，为我州“十四五”开好局作出积极贡献。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州国资委主任  祁 玲

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

按照《州人大常委会关于祁玲2020年度履职评议意见》要求，现将整改落实情况报告如下。

一、反馈的主要问题

（一）国有资本的作用还有待进一步发挥。州属国有企业核心竞争力、创新力、盈利能力还不强、对州内优势资源的挖掘和升级力度还不够。

（二）国资监管水平还有待进一步提升。对国资监管的针对性、系统性、有效性还不够强，问责、问效力度需进一步加大。

二、采取的整改措施

（一）坚决对标分析研判。认真贯彻落实州委刘坪书记到州国资委调研重要指示和全州国资国企改革发展工作会精神，组织监管企业对标“五聚焦一坚持”，分析短板症结，找准发展路径，细化工作措施，树立敢想大思路、敢动大手笔、敢创大家业的主体意识，牵头制定阿坝州国有经济布局优化和结构调整的实施意见，持续推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，力争实现质量更高、效益更好、结构更优。

（二）认真履行监管职责。积极适应新阶段、新格局、新要求，认真履行出资人权责，围绕资本布局、资本运作、保值增值，坚持依法监管、协同监管，构建国资监管“一盘棋”格局，全力督促各项改革发展任务落实落地。制定《阿坝州州属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，提高国有资本效率、增强国有企业活力；修定《阿坝州企业国有资产监督管理暂行办法》，推动监管方式由“管企业”向“管资本”转变，维护国有资产所有者和经营者的合法权益。启动建设国资国企在线监管系统，加快实现企业经营信息化监管全覆盖。持续推进州级党政机关和企事业单位经营性国有资产集中统一监管。

（三）着力提升监管水平。聚焦国企作风领域新情况新问题精准发力，抓好国资系统“三察三治”“以案促改”、绩效考核、巡察整改，深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放薪酬绩效等问题，严肃纠治违规吃喝、接待“公”“商”不分、公车私用等行为，扎实开展制止餐饮浪费计划。推进国资系统庆祝建党100周年活动暨党史学习教育，厚植红色基因，筑牢精神支柱。严格落实《州属国有企业负责人经营业绩考核办法》，完成2020年度企业负责人经营业绩考核；制发企业领导人员外出报备制度，严格企业领导人外出管理。

三、落实的具体情况

（一）国企改革路径进一步明晰。对照中央、省、州关于深化国企改革的决策部署，历经意见征求、合法性审查、专项小组审议等阶段工作，紧贴实际起草编制了《阿坝州国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》（送审稿），现已呈报州委深改委。同时，自加压力，牵头建立了2021年国资国企深化改革台账，明确改革任务12条、工作措施37项，持续用力抓重点补短板强弱项。立足全州资源禀赋和发展现状，落实经费50万元，组织骨干力量全力配合支持中咨公司开展国有资本“十四五”规划编制工作，先后多次召开党委会、委务会、推进会专题研究，累计开展调查研究、座谈研讨、征求意见14次，力促高质量完成国有资本“十四五”规划编制工作。

（二）国资布局结构进一步优化。积极融入“双循环”发展新格局和成渝地区双城经济圈，聚焦重要行业和关键领域，持续优化国有资本布局结构。盘活阿坝旅游优势资源，精心制定州旅投公司组建方案已报州政府审定；整合市政优质资源，力争年底前组建完成州城投公司；聚焦“6+N”高原特色农牧业产业，组建净土阿坝生态环境公司，积极盘活大草原公司原有经营业务，助力我州山水林田湖草系统治理；探索推进“交通+旅游”融合发展，组建阿坝交投工程项目管理公司，打造精细化、信息化、专业化综合项目管理体系。

（三）公司治理结构进一步完善。制定《关于州属企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，进一步厘清各治理主体权责边界，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《州属国有企业党委会议事规则》，严格执行“三重一大”决策制度，实现党委把方向、管大局、保落实作用。着力完善州文旅公司“三会一层”治理结构，不断健全现代企业制度。实施《州属企业董事会及董事评价暂行办法》，建立外部董事人才库，力争年内配齐配强企业专职外部董事。

（四）国企品牌形象进一步做优。主动服务全省旅发大会，督促州国投公司高效推进道路提升与保障项目，目前已开工建设56个点位；督促州文旅公司高质推进智享阿坝APP，先后10余次与文旅公司探讨交流项目方案，目前正按照州委要求持续推进；督促红原机场高标推进集中展示项目，目前正有序建设“漫语阳光”星空房酒店、红色文化走廊和户外拓展营地；指导净土阿坝农投公司制定净土阿坝成都展销（电商）中心装修方案，确定3种统一品牌外包，拟在全省旅发大会上作展示推介；指导大九旅集团高位推进后勤保障服务项目，筹备首届九寨沟国际旅行者大会，目前完成45辆接待中巴车采购开标，遴选培训45名观光车驾驶员和30名随车讲解人员，全力做好用车保障服务。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州市场监管局局长  白惠蓉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办﹝2021﹞21号）的要求，现将本人评议意见整改落实情况报告于后，请予评议。

一、存在问题的整改落实情况

（一）对“全州食品、药品的监管力度还不够”的整改落实情况。严格落实“四个最严”要求，打好日常监管、重点整治、专项治理、宣传教育“组合拳”，始终保持高压态势，切实守住食品药品安全底线。

1.抓紧日常监管。召开了州食安委2021年第一次全体会议，进一步理顺了机制、明确了责任、安排了工作。持续开展校园餐饮、农村食品安全、药品经营单位等日常监管和食品销售风险分级管理，检查食品药品等经营单位7564户次，推进4127户食品经营者开展风险分级评定，将580户纳入食品经营风险D级管理。完成医疗器械、药品等质量监督抽样送检230余批次，开展药品不良反应监测144例。

2.抓实专项治理。紧盯抗疫工作，充分发挥职能作用，以冷链食品监管为核心，迅速成立了工作专班，率先在全省发布《加强上市进口冷链食品管理的通告》，开展了冷链食品疫情防控突发事件桌面推演，核查全州冷库414户，推动1254家冷链食品经营企业进驻川冷链食品追溯平台。累计检查各类经营者24166户次，及时妥善处置了阿根廷、巴西进口牛肉和甘南州进口涉疫牛肉、山东涉疫奶枣事件。截止5月底，累计监管冷链食品1416批次、463.69吨，核酸检测样本332个。紧盯学校食堂安全，与州教育局、州卫健委对9县（市）33所中小学校和幼儿园食堂联合开展检查，发现安全风险隐患及问题182个，已点对点督促整改。3月29日，市场监管等3部门组成联合工作组，到各县（市）对学校食品安全进行了明察暗访。

3.抓牢重点整治。针对疫情防控和民生利益重点领域，从2020年底至今年3月底，组织开展了“春雷行动2021”。行动期间全州立案查处各类案件497件，案值2077.16万元。松潘县查办的“曾某某无证生产假冒牦牛肉制品案”，没收假冒牦牛肉制品及原辅材料共计5523.55公斤，罚款1802.37万元，被省局评为全省典型案例。

4.抓好宣传教育。利用报刊、电视和微信、抖音等媒介，开展各类普法宣传65次，发放藏汉双语各类宣传资料4万余份，宣传短信102万条。与阿坝网红合作，制作的“如何选购进口冷链食品”“如何辨别假冒牛肉干”“如何杜绝短斤少两”抖音小视频，点击量达300.1万次，用通俗易懂方式让老百姓学习了维权知识。4月13日，召开了阿坝州“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动新闻发布会，通报了工作情况和十大典型案例。

（二）关于“对电梯等特种设备的监管力度还需进一步加强”的整改落实情况。以服务全省文旅大会为契机，以电梯设备、旅游景区等特种设备为重点，开展特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动。

1.督促检查“全覆盖”。从2021年2月起，开展了特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动。至目前，共检查特种设备使用单位800余户次，发现并督促整改隐患163个次，下达监察指令书55份，暂停使用特种设备4台，对14户特种设备安全违法单位进行了立案处罚。针对电梯安全，安排特检所对13县（市）在用报检电梯开展了定期检验。至目前，已检测报检电梯1544台，定检率为100%，整改后合格率达99.75%。

2.抓实责任“堵源头”。逐步推进动态化风险管控和常态化隐患整治“双重预防”体系建设，落实特种设备使用单位安全生产主要责任和监管部门监管责任，从源头上预防和管控风险。为切实提高特种设备监管风险管控和应急管理能力，拟在6月中下旬，与省局联合在黑水县达古冰川开展旅游索道安全应急演练。

3.科技支撑“强监管”。加强推进特种设备信息化监管，运用“现场检查APP”等大数据分析工具，大力推动全州气瓶质量安全追溯体系建设，及时预判预警安全风险。目前已对全州21家气瓶充装单位进行了业务指导和行政约谈。借“川渝合作”之机，与重庆市特监院签订了合作备忘录，就共同研究高海拔地区电梯管理标准。针对我州特种设备监管技术人员少实际情况，请求省特检院支持，对监测技术不够、设备设施不足的检验项目帮助检测。

二、下一步工作打算

下一步，本人将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实州委十一届十次全会、州委经济工作会和全省市场监管工作会议精神，不断提高政治“三力”，紧紧围绕州委州政府的中心工作，把握发展新阶段，树立发展新理念、构建发展新格局，聚焦主责，坚持一手抓防疫，一手抓业务，进一步优化服务和监管，在促发展、护民利、强监管、保安全等方面持续发力，运用大数据等现代化监管手段，提升监管实效，守牢食品、药品、特种设备、重要工业产品质量“四大安全”底线，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感，为全省文旅大会圆满召开和建党100周年交上一份合格的答卷。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州统计局局长  徐光辉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

围绕州人大对我2020年度履职情况提出的评议意见，我始终坚持以问题为导向，切实抓落实抓整改。现将整改情况报告如下：

一、反馈的主要问题

（一）工作统筹力度不够。在统计部门和上下级业务部门之间的统筹协调力度还需加大，在强化服务意识、提高服务水平上还需更进一步。

（二）统计业务水平需进一步提高。加大统计队伍业务培训力度，提高统计调查能力、统计分析能力和统计创新能力。

二、采取的整改措施

（一）强化统计监督，提升统计服务能力和水平。一是提高监测预警的能力。紧盯年度目标，加强部门、专业联动，充分利用月度、季度数据开展监测分析，及时发现苗头性、倾向性、规律性问题，及时报送监测预警报告，为党委政府提供科学的决策依据。二是拓宽统计监测的范围。围绕党委政府重大决策部署，继续做好创新发展、绿色发展、民营经济等监测评价，开展新经济、现代服务业、乡村振兴战略实施情况等统计监测。三是深度开展重大专题分析。聚焦生态保护、民生改善、工业发展、全域旅游等开展深入分析研究，形成一批有份量的专题分析报告，客观反映重大战略和政策实施成效，推动统计分析由数量向质量转变，扩大影响力。四是加大统计宣传的力度。加强统计数据发布与解读，充分宣传党和国家路线方针政策、州委州政府重大决策部署取得的成效，正确引导社会预期。加强舆情监测及风险防控，积极回应社会关切，消除重大风险隐患。

（二）夯实统计基础，构建大统计格局。加强相关部门沟通联系，协同做好国民经济核算、经济形势研判、名录库维护、生态文明建设统计监测等重点工作，共同开展州委州政府重大战略实施成效统计监测、分析研究。落实部门统计报表制度，深化部门信息共享。强化部门统计管理服务，加强部门统计业务培训。真正形成以政府综合统计为主导，部门统计为补充的大统计格局。

（三）搞准统计数据，全面客观反映经济社会发展实际。一是加强升规入统管理。综合运用市场监管、税务、住建等部门行政资料，定期进行比对，全面摸排、核实核准达标规模企业，督促具备条件的企业升规入统，有效防范以疫情、环保等为由达规不申报、在库要退规的现象。二是加强网报数据监管。把源头数据治理摆上更加突出位置，加强对网报数据采集、审核、验收等环节监控，加强对主要指标数据协调性、关联性、匹配性审核，加大现场核实力度，及早发现统计数据存在的苗头性、倾向性问题。三是压实数据质量责任。完善数据质量评估、督查、通报制度，强化数据生产各环节责任，对履职尽责不到位造成数据失实的严肃追究相关人员的直接责任和失察责任，对参与造假、弄虚作假的相关人员除问责外还要记入统计人员失信档案。

三、落实的具体情况

（一）加强监测，分析能力和服务水平不断提高。紧盯年度目标，开展月度、季度数据监测分析，及时发现苗头性、倾向性、规律性问题，及时以统计专报、统计要情等形式报送预警分析报告，为党委、政府提供科学的决策依据，统计服务水平得到加强。上半年共计撰写统计分析14篇、统计专报7篇、统计要情3篇、经济类信息100余条，各类分析得到州委州政府主要领导批示4次、州委州政府分管领导批示6次，《阿坝州农村发展变化情况》《“十三五”阿坝经济社会发展成就》和《阿坝：投资增速大幅提升7.9个百分点》被《四川省情》杂志采用，完成了《2020年阿坝州经济和社会发展统计公报》和《阿坝州第七次全国人口普查公报》的发布。

（二）加强业务指导，统计基层基础建设进一步夯实。高度重视统计网络安全与数据安全，加强网络安全管理，切实做好统计工作安全保障。结合开展“统计基层基础规范年”的契机，扎实推进县乡统计工作规范化建设，加强对基层统计人员业务培训和指导，督促基层单位落实统计基础工作，健全统计规章制度，推动统计基础工作质量上台阶。

（三）加强与部门沟通协作，形成部门统计合力。2021年上半年，分别联合州农业农村局、国家统计阿坝调查队、州商务和经济合作局共同开展了农村统计调查、服务业和商贸统计业务等培训会，真正形成了以政府综合统计为主导，部门统计为补充的大统计格局。

（四）加强培训，努力打造业务精能力强的干部队伍。服务业统计、社科文专业统计、农村统计、贸易外经统计和投资统计等州、县专业人员积极参加国家、省局举办的视频业务培训5次。结合统计对口帮扶工作，全州统计系统各专业人员参加德阳市统计局“统计大讲堂培训”2期。全州地区生产总值统一核算业务培训会在马尔康召开，州发改委、州经信局和州教育局等19个部门分管领导和业务人员共40余人参会。

（五）加强调研，以调研实效推进统计工作大提升。上半年，我和3位分管领导分别带队深入县（市）开展了统计数据质量暨一季度经济形势、服务业发展现状等调研工作，我们通过实地走访、召开座谈等形式掌握基层第一手资料。调研中我们坚持调研与业务指导同时进行，做到边调研边解决问题，现场指导重点企业、重点项目单位和基层统计人员抓好统计原始记录、统计台账、统计基层报表和数据质量等工作。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州扶贫开发局长  靳 东

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，州扶贫开发局党组高度重视，我和班子成员认真研究，召开党组会议、局务会议，明确整改责任，制定整改方案。现将有关情况报告如下。

一、关于“积极做好脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接工作”方面的问题

（一）巩固脱贫攻坚成果方面。牢牢把握五年过渡期，制定出台《阿坝州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《阿坝州健全防止返贫动态监测和帮扶机制的管理办法》等政策性文件，把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置来抓，坚决防止规模性返贫致贫。一是抓监测。落实174名乡镇防贫责任人和1090名村防贫监测员，先后组织开展2轮大排查，对所有农村人口和已转为城镇户籍的易地扶贫搬迁户，对照“两不愁三保障”、饮水安全和收入标准，开展动态监测。截止6月15日，全州排查出监测户631户2835人，占农村人口的0.59%。其中：脱贫不稳定户256户1112人，边缘易致贫户375户1723人。二是抓帮扶。按照“缺什么，补什么”的原则，狠抓产业发展、稳岗就业、兜底保障，继续落实生态公益岗位政策，推动保险防贫等，开展针对性帮扶，589户2680人通过帮扶稳定消除风险。截止6月15日，全州3.9万脱贫人口外出务工。其中，2.3万脱贫劳动力通过生态公益性岗位实现就业；832平台上线198家供应商1314个扶贫产品，实现线上销售8028万元。全州扶贫产品累计实现销售额1.54亿元，同比增长59.3%。脱贫人口实现增收4843元，比去年同期增收290元，增长6.35%。三是抓难点。重点关注2020年人均纯收入低于6000元的1447户7762人的脱贫人口生产生活状况，督促各县（市）建立300万元防返贫风险救助基金，对因病、因灾、因残或家中无劳动力、五保户等特殊困难群体，开展健康、残疾、灾害、临时救助等帮扶，保障其基本生活不受影响。

（二）无缝衔接乡村振兴方面。坚持抓“两头、带中间”，一手抓示范，一手抓提升。一是坚持规划衔接。编制《阿坝州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，着力推动规划与国民经济和社会发展、乡村振兴战略、国土空间等“多规合一”。二是坚持政策衔接。全面梳理国家、省、州巩固拓展衔接政策29项，保持财政、小额信贷、生态公益性岗位等政策总体稳定；向脱贫村选派第一书记534名、驻村工作队员1068名，做到政策衔接不留空白，帮扶力量不留空档。三是坚持工作衔接。组织开展5期777人脱贫村创业致富带头人及贫困劳动力技能培训，目前已完成2期293人。组织开展乡村振兴专题调研，争取6个县纳入国家重点帮扶县，7个县纳入省乡村振兴重点帮扶县，218个村纳入省级乡村振兴重点帮扶村。全面完成州、县（市）乡村振兴机构挂牌。四是坚持项目衔接。规范和健全衔接乡村振兴项目库，入库项目3357个，拟投入资金45亿元。落实第一批中央巩固衔接资金4.7亿元、实施项目416个、开工率100%。争取到位第二批中央、省级资金7.9亿元，落实州级资金9000万元，用于乡村产业、乡村建设和乡村环境整治等方面。清理各类扶贫资金283.38亿元、项目2.3万个，形成扶贫资产280.44亿元，确权登记184.32亿元。

二、关于“水电移民工作中的移民安置问题还需进一步研究解决”的问题

（一）坚持规划引领。制定《阿坝州人民政府关于加快全州大中型水电移民工作的实施意见》，编制《阿坝州水电移民“十四五”规划》。完成金川水电站、双江口水电站、绰斯甲水电站等移民安置规划修编、项目设计评审19个，为加快推进全州水电移民安置工作打牢了规划设计基础。

（二）注重项目推动。召开全州水电移民工作会议，加快推进G317、S220、G248及库周交通等重大复建工程建设。马尔康党坝、大石凼和金川勒乌等移民安置点建设取得实质性进展。完成红卫桥、俄日水电站蓄水阶段移民安置自验工作。实施产业发展、基础配套、就业培训等后期扶持项目32个，惠及43个移民村、6065名移民，群众满意度、幸福感、获得感进一步提升。

（三）强化资金保障。2021年，全州大中型水电站计划完成移民安置工作任务88项，计划安排移民资金16.7亿元。截止目前，已落实到位移民资金5.9亿元，占计划的35.41%。落实中央、省大中型水库移民后期扶持资金2688万元，重点用于移民群众产业发展、公共服务等32个项目，不断促进移民安置区生产生活条件改善。

主任、各位副主任、秘书长及各位委员，下一步，我将在州人大及其常委会监督、支持下，勇于担当、履职尽责，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴有关具体工作，为加快建设“一州两区三家园”作出新的更大贡献。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州信访局局长  罗尔伍

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件要求，针对存在问题，召开了局党组会议，制定整改方案，细化整改措施，确定整改时限，逐一进行整改，现将整改情况报告如下：

一、存在的问题整改情况

（一）关于“一些领域矛盾纠纷和信访问题还比较突出，依法化解信访问题的力度还需要进一步加大”问题的整改情况：

一是按照国家、省、州信访部门关于治理重复信访、化解信访积案专项工作要求，对中央、省、州交办的95件（中央57件、省34件、州4件）重复信访件，采用倒排期、发点球、定期催办、每月调度、印发“五项”制度等手段，多措并举，全力推进化解进程。截至5月26日，中央交办57件已化解33件、化解率57.89%，省交办34件已化解23件、化解率67.64%，州交办4件已化解3件、化解率75%。同时，按照州信访工作联席会议印发的《解决当前信访突出问题的责任分工方案》，集中交办历史遗留、城乡建设、企业改制、劳动社保、交通运输、文体旅游、涉法涉诉等7大类、19个信访突出问题，明确了化解意见，落实了责任单位和责任人，要求限期化解，稳步消除这些涉及群体性的信访突出问题。二是结合“两联一进”群众工作全覆盖，带头深入基层，针对矛盾纠纷和信访问题突出的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员进行调研，推动完善源头预防和化解工作机制。持续排查化解矛盾纠纷，重点对重大工程建设、拖欠民工工资、在外经商务工群体、涉军、涉疫、涉旅等领域进行排查，截至4月，共排查出突出信访矛盾纠纷74件，化解64件、化解率达86.5%，最大限度地将矛盾纠纷解决在了基层。三是认真贯彻落实中央、省、州加强信访法治化建设的安排部署，稳步推进各项措施落地落实。深入推进诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，持续开展信访秩序整治。做好《中国共产党信访工作条例》宣传贯彻落实的准备工作。深入落实初信初访办理要求，按期办结人民网网民留言、各级网络投诉受理平台转送件、省（州）委书记信箱、省（州）长信箱来信件、全省信访信息系统交办件共194件，做到了件件有着落、事事有回音，切实解决了一批群众“急难愁盼怨”的民生问题，进一步提升了信访事项办理质效。加强对信访“三率”工作的督促指导，信访部门和责任部门及时受理率均为100%，责任部门信访事项按期办结率100%，信访部门满意率100%，责任部门满意率94.34%，信访公信力不断增强。

（二）关于“领导接访下访和信访联席机制需要进一步完善”问题的整改情况：深入推行《阿坝州委州政府领导预约接访工作方案》，变“被动等”为“主动找”，通过提前梳理领导接访案件、提前推送短信给接访领导、加强接访案件的跟踪督办等方式，着力提升领导接访效率，推动接访问题得到高效解决。1至4月，全州各级领导干部参与接访下访2367人次、下访群众2548人次、解决问题466件次，超前化解了大量矛盾隐患。

信访联席会议机制从以下几个方面进行了完善，一是为推动中央、省、州关于“治重化积”专项工作决策部署落实到位，州信访工作联席会议办公室制发了《“治重化积”专项工作月报告制度》《“治重化积”专项工作季度通报制度》《“治重化积”专项工作敏感节点“日报告”“零报告”制度》《“治重化积”专项工作问责制度》《“治重化积”专项工作约谈工作制度》，进一步完善了信访工作联席会议机制，确保“治重化积”有序推进。二是按照州委办公室《关于征求议事协调机构意见建议的通知》要求，及时调整信访联席会议组成人员并上报州委。三是积极推动召开信访工作联席会议暨建党100周年信访维稳工作部署会，总结今年信访工作，分析信访形势，安排布置建党100周年信访维稳工作，推动信访工作联席会议机制进一步完善。

二、下一步工作打算

主任、各位副主任、秘书长及各位委员，州十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的评议意见，对指导我州开创新时代信访工作新局面将起到积极的推动作用。在下一步工作中，我将不断转变作风、创新方法，组织带领全州信访系统全体干部职工，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，迎难而上、奋力进取，推进信访重点工作落地落实，以卓有成效的工作实绩庆祝建党100周年。同时，恳请州人大各位领导和各位代表一如既往地关心和支持我州信访工作。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州林业和草原局局长  冯 宇

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会关于转送履职评议意见的通知》精神，我认真制定措施，切实进行整改，现将有关情况报告如下：

一、大力推进林区基础设施建设

一直以来，州委、州政府高度重视林区发展改革工作，将林区基础设施建设作为民生工作重要内容统筹解决。

一是全州林区现有供水、供电、道路、通讯等基础设施规划纳入《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年计划》统筹安排，国有林场林区道路按功能定位纳入同级政府农村公路规划实施。二是2018年以来，我们共争取省林草局下达专项资金2100万元，新建标准化管护站15个、提升改造管护站7个。既构成了较为完善的森林管护体系，有力推进了天然林保护修复工作；又极大地改善了一线管护职工的工作、生活条件，稳定了职工队伍。三是在森林草原防灭火专项整治工作中，州级财政安排基础设施建设资金10915万元，其中：地方专业扑火队营房（含物资储备库）2975万元，防火阻隔带建设3600万元，8个高危区县（市）检查站建设800万元，瞭望塔建设1140万元，防火道路建设2400万元。2021年州本级投入3000多万元，购置180辆消防供水车配置到174个乡镇和景区管理局。

二、强力推进森林草原防灭火专项整治

（一）压实责任，推动联防联控。严格执行“五长”责任制，全面压紧林草经营主体责任和特殊群体监护人的监管责任，签订目标责任书4488份、《防火公约》《村规民约》18万余份；坚决扛起属事责任，督促各县（市）各单位以“两联一进”为载体，落实末端发力机制，紧盯“三单一书”，推广“十户联保”模式，不断健全完善组织、防控、管理、能力“四个体系”。与州应急、气象等部门建立会商研判、工作调度和信息共享机制，在高火险时段每天发布预警信息、提出应对措施，实行分区分级精准防控，适时开展人工影响天气作业。州林草局实行“领导包片、科室包县、干部包重点”工作机制，派出督导组下沉一线深入查问题，形成全员参与、高效推进的局面。会同有关部门加强“四不两直”履职问效，确保以强有力的责任担当推进防火工作。

（二）强化宣教，深入发动群众。督导各县（市）各单位通过电视、广播、短信、报刊等载体普及“四定一灭”“六不烧”“十不准”“三先四不打”等常识，及时发布《禁火令》《“文明祭祀、平安清明”倡议书》《致学生家长的防火公开信》，充分发动群众。累计悬挂、张贴标语9万余幅，发放宣传资料42.7万余份，发送短信300万条。通过“两联一进”走村入户，受教育群众180万余人次。举办培训班289次，培训各级扑火指挥员、护林员5万余人次。举办了阿坝州首届“绿宝石杯”森林草原防灭火知识竞赛，组织开展防灭火演练309次。进校园宣传321次，发放《森林草原防火教育读本》和挂图8.4万册、宣传手册和森林火灾38问“口袋书”各1万份，督促中小学积极开展“开学第一课·森林草原防灭火”教育和“六个一”活动。制作《火警长鸣》《小金“2.22”森林火灾》等警示教育片，开展了县（市）委书记、县（市）长专栏采访活动，融媒体专题专栏刊发新闻1000余条，制作藏汉双语“法制阳光”栏目6期，筑牢群防群治的思想防线。

（三）强弱补短，全面整治风险隐患。督导各县（市）各单位严密排查风险隐患，实行“县县建账、乡乡见单”“责任制+清单制+销号制”管理，排查各种隐患41075处、整改39374处，摸清重点区域、重点目标113处，排查输配电线路隐患8404项、整改6703项。23852名护林员和2340名专职管护员全员上岗，对重点地区、重点景区硬看死守。在林区交通要道设置防火检查站点480个，进行严密检查、收缴火源。实行生产性用火审批制度，推行“承诺制+备案制”，按照“四定一灭”方式实施，高火险时段、高风险地段禁止一切野外用火和用火审批。

（四）突出灾前防范，实行一体化防控。在“天”上，利用卫星林火监测服务对林区牧区进行全域监测；在“空”中，成立首支阿坝州航空护林队，今年1月1日起开始航空巡护；在“地”面，推行“互联网+森林草原防火督查”系统、在进山检查站（卡口）设置“防火码”系统，运用64套林火视频监控系统自动识别烟雾、热感；在“人”方面，巡护队伍持续开展“四清”行动，聚焦重点时段、区域、目标，全面治理野外违规用火问题，运用熊猫APP反馈巡护情况，坚决管住人、盯住火、封住山。

（五）建强扑火队伍。建立4个州级大队建队、9个县属大队、4个景区管理局队伍、10个国有林保护局队伍。组建地方专业扑火队伍13支1179人、半专业扑火队14支317人，174个乡（镇）组建290支群众义务扑火队、9725人，1114个村（社）组建1054支群众义务扑火队、22334人。购置单兵装备发放到13支地方专业扑火队员。督促各县（市）将地方专业扑火队建设与运行经费纳入同级财政预算，配齐交通工具、通讯设备、扑火机具、防护用具等；国有林保护局和乡镇森林草原半专业扑火队和群众义务扑火队伍，按照政府保障、林草补助等多种方式建立稳定的经费渠道；加强扑火队伍能力建设，突出重点、靠前驻防，一旦发现火情，确保打早、打小、打了。

三、下一步工作打算

我们将积极争取国家、省提高林区道路、供水、供电、管护站等建设投入标准，加大对我州的支持力度，改善防灭火、森林管护基础设施条件。结合州情、林情、草情，我们将进一步强化森林草原防灭火宣传教育，提高思想认识、压紧压实工作责任；强化队伍建设，理顺体制、保障经费、配齐装备，不断提高队伍战斗力；持续深入开展大排查大整治，严格生产性用火审批，严格依法查处违规违法野外用火行为，全力实现“两个确保”，努力为构建“一州两区三家园”和乡村振兴作出新的更大贡献！

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州广播电视局局长  阿 郎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下。

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2020〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即召开专题会进行研究，并对存在的问题进行认真分析。同时，结合我局实际，专门制定了《整改方案》，对照存在的问题，进一步明确了整改措施和整改时限，将问题整改落实到责任科室，定期听取工作推进情况，确保存在的问题有人抓、有人管、有人督办。

二、问题整改情况

（一）关于“广播电视宣传播出有待提高。宣传工作是广电战线的根本任务，2020年度州广播局在核心宣传、主题宣传、重大宣传和对外宣传上虽有一定突破，但是在统筹广播电视资源，做好宣传报道方面还存在短板”问题。

1.做好核心宣传。深化广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设，将核心宣传与建党百年宣传有机结合，开展“奋斗百年路  启航新征程”主题报道活动。做好习近平总书记重要思想、重要活动、重要会议的宣传阐释，坚持网上网下一体推进、内宣外宣协同发力、大屏小屏联动发声，注重网络传播，持续深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好习近平新时代中国特色社会主义思想通俗化表达、大众化传播。

2.做实重大宣传。以庆祝建党百年为主线，做好中央、省、州庆祝大会、评选表彰等重大主题活动宣传报道和直播转播工作。做好中央、省委、州委重要会议、重要决策部署宣传，深入宣传阐释党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神，扎实做好“十三五”成就和“十四五”开局宣传。做好全国全省全州“两会”、全省文化和旅游发展大会等重要会议宣传报道。做好纪念红军长征胜利85周年、西藏和平解放70周年等重要活动宣传。扎实开展疫情防控、生态保护、乡村振兴、全域旅游、民族团结、文化传承及森林草原防灭火等宣传，尤其做好网络传播，为党委政府中心工作提供舆论支持。

3.做强主题宣传。围绕建党100周年，策划制作专题片、系列节目和短视频，深入当年红军长征走过的地方，重点到小金县达维会师桥所在地、小金县两河、马尔康市卓克基、红原县日干乔草原、若尔盖巴西班佑等地，对老区群众生产生活的变化、红军遗迹等进行挖掘，在新闻节目中开设《雪山草地新面貌》专栏，以系列报道、短视频等多种形式在全媒体平台同步推出新闻产品。

4.组织重点宣传。围绕党史学习教育，加强策划，通过开设专题专栏等形式，扎实做好党史学习教育宣传报道，多种形式、多样载体、多维视角，全面广泛深入地宣传党的百年辉煌历程和伟大功绩的阿坝实践，在全州上下营造学党史、悟思想、办实事、开新局的浓厚氛围。

（二）关于“广播电视服务质量和水平有待提升。四川藏区州县节目覆盖工程已实施完毕，虽然全州州、县广播电视节目覆盖率达到85%，但是广大群众对收听收看广播电视节目的要求不断提高，广电的服务质量和水平有待进一步提升”问题。

1.科学谋划“十四五”工作。积极推动广播电视“十四五”规划的落实落地，推动广播电视重点工作、重大项目、重要改革纳入中央、省、州“十四五”规划纲要和文化改革发展规划等专项规划及本地区有关规划，率先在全国涉藏地区推进“精准收视平台”试点建设，加大“阿坝金豆”的推广应用，力争使州县广播电视节目覆盖率达到95%左右。

2.实施广电惠民工程。在“十四五”规划引领下，进一步“补短板、强基础、提质量、重长效”，以农村和基层为重点，全面对接乡村振兴、新型城镇化、乡镇行政区划和村级建制调整改革战略部署，加快推进广电民生工程建设，持续巩固阿坝广电助力乡村振兴成果，深入实施智慧广电建设。优化整合频道频率和新媒体资源，推动制播、分发、运行管理等环节共融互通。立足我州实际，着眼广播电视技术发展新趋势，建设完善广播电视精准收视平台，有效推动州县广播电视节目全覆盖。完成州县广播电视节目覆盖工程和深度贫困县应急广播体系建设项目验收工作，加强运行维护和管理使用。积极推进全州有线电视网络整合发展工作。

3.提升公共服务质效。坚持以智慧化应用加快提升质级为目标，加强广播电视基本公共服务标准化建设，推进广播电视公共服务数字化、高清化、智慧化、长效化建设，推动公共服务提质升级。巩固电视户户通建设成果、完善州县节目覆盖工程，积极做好广播电视公共服务网点和乡镇文化服务中心整合，巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动广播电视从户户通向人人通、移动通、终端通升级。开展广电惠民服务月活动，服务群众生产生活最后一公里，让老百姓享受到更高端、更优质、更便捷的视听服务。健全广播电视运行维护机制，提升藏语节目译制能力。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州医保局局长  李 军

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今年2月，州人大常委会办公室转送了履职评议意见的通知，按照评议整改的有关要求，我迅速制定整改方案，扎扎实实抓好整改工作。现将整改落实情况报告如下：

一、关于“医疗服务价格管理有待加强”问题的整改情况

一是规范医疗服务价格项目申报程序。印发《阿坝州医疗保障局关于规范医疗服务项目价格申报管理的通知》，明确各部门职能职责，进一步明确医疗服务项目价格的申报主体、审批权限、核价程序等相关事宜。

二是合理调整我州医疗服务项目价格。印发《阿坝州医疗保障局关于我州医疗服务项目价格调整的工作方案》《阿坝州医疗保障局关于报送调整医疗服务项目相关数据的通知》，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，2020年调整完善我州55项医疗服务项目价格，2021年上半年新增和调整“新型冠状病毒核酸检测”等6个医疗服务项目价格。

三是认真编制《阿坝州医疗服务项目价格汇编》。发布《阿坝州医疗服务价格汇编》电子版，涉及价格3590项，方便医疗机构查询使用，根据医疗服务项目调整情况，着手编制《阿坝州医疗服务项目价格汇编》。

二、关于“引导全州医疗机构执行国家组织药品集中采购政策力度有待加大”问题的整改情况

一是加强组织领导。出台《阿坝州加强定点医疗、医药机构国家组织药械集中采购管理的规定》，以“应采必采”为目标，从科学合理测算药械需求量、纳入医保定点服务协议管理等十个方面规范我州药械集采相关工作，集采药品涵盖糖尿病、高血压、恶性肿瘤等，药品价格平均降幅52%，最高降幅达98%，每年仅高血压、糖尿病可为我州患病群众减少支出1882万元。截止目前，已完成国家组织药械集中采购前四批126种药品、“六省两区”省际联盟药品集中带量采购11种药品的合同签订及后续报量工作。

二是加强协作联动。成立“药械集中采购工作推进情况跟进领导小组”，建立领导包县联系督导制度、集采工作周报制和函告制，细化分工、压实责任；会同州卫健委下发了《关于推进落实国家、省药械集中采购政策检查方案》，在全州范围内开展药械集中招采政策执行情况专项检查，推动药械集中招采政策落实。

三是加强宣传指导。通过印发宣传资料，网站、微信公众号发布等渠道，大力宣传药械集中采购政策；指导各县市医疗保障部门及辖区医疗机构开展集中招采工作，确保合同签订到位、采购到位、使用到位、预付采购资金到位、回款到位。

四是加强统筹协调。针对我州药品用量小、药品配送不及时等相关问题，及时向省医疗保障局请示汇报，请求省级层面从政策等方面给予支持，并及时约谈配送企业履行合同约定。

三、关于“进一步加大全州医保工作人员的业务培训，提升服务水平”建议的整改情况

一是加大系统培训力度。组织参加全省《医疗保障基金使用监督管理条例》培训班、“医保讲坛”等培训；举办“全州医疗保障综合业务培训”“医疗救助阳光审批业务培训”等培训，参训人数达300余人次，不断提升州县医保部门业务能力，提高服务水平。

二是优化医保经办服务。按照“放管服”要求，梳理公开全州医疗保障政务服务事项36项，实施“一网通办”。进一步简化城乡居民高血压、糖尿病认定程序、经办流程，实现“两病”医院端直接结算。截止目前，全州高血压认定3.24万人，糖尿病认定1.65万人，减轻患者治疗费用409万元。

三是推进联网即时结算。加快医保信息系统改造，实现医疗救助“阳光审批、阳光发放”，重点救助对象基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”联网直接结算，实现辖区内城乡居民门诊特殊疾病和“两病”持卡结算，做到了数据多跑路、群众少跑腿。

四是持续做好异地服务。不断扩大异地就医联网医疗机构的覆盖面，截止目前，我州辖区内已有23家医疗机构接入异地就医即时结算省级平台、20家医疗机构接入国家平台，开通异地药店91家，实现异地联网即时结算县级全覆盖；扎实做好异地就医直接结算支付工作，截止目前，我州参保人员异地住院直接结算28582人次，医保基金支付22987.19万元；在都江堰市阿坝州林业医院设立临时服务点，为1000余人次参保人员提供医疗费用报销受理、政策宣传等服务。

医疗保障是重大的民生工程，做好医保工作使命关荣、责任重大、任务艰巨，下一步，州医保局将坚持以人民健康为中心的发展理念，紧紧围绕州委、州政府中心工作，认真接受人大监督，以实的举措解决好老百姓在医疗保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州行政审批局局长  何志富

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

针对州十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的履职评议意见，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改任务

一是统筹推进力度不够，“放管服”改革还需要进一步深化；二是“一网通办”推进不够，网上政务服务能力需进一步提升。同时，还需进一步加强政务服务窗口工作人员培训教育，提高服务意识和服务质量。

二、整改措施

（一）加强统筹协调，持续深化“放管服”改革。制定印发《阿坝州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》，落实了重大任务分工，明确措施、责任及时限；对政务服务“一网通办”能力提升进行攻坚，成立“一网通办”攻坚协调小组，统筹协调，千方百计推动网上政务服务能力提升；深化“放管服”改革并向基层延伸，继续梳理一批群众期盼的行政许可事项和公共服务事项下放到乡镇办理，逐步健全乡镇行政权力清单和责任清单。

（二）深入开展专项整治。一是持续在州县乡三级政务服务大厅和便民窗口，开展服务意识不强和办事效率不高专项整治工作。持续开展简政放权，围绕企业开办、建筑许可、获得电力用水用气、纳税和政务服务7项大事，精简环节、再造流程、压缩时限。二是开展政务服务“拓展联动”行动。加强横向纵向联动，推行“部门领导进大厅”“县（市）长进大厅”，点对点、面对面就地解决群众办事“材料多、程序繁、时间长”等问题；按照全省标准扎实推进“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”，努力实现企业和群众“就近办、快速办、一次办”。三是不定期开展巡查督导。定期通报窗口效能建设情况，制定大厅管理规章，强化对大厅工作人员的管理和约束，设置党员先锋示范岗，发挥党员先锋模范带头作用，逗硬奖惩，切实提高窗口人员服务意识和办事能力。

（三）扎实推进网上政务服务能力提升。立足阿坝州实际，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。成立攻坚协调小组，设置综合统筹、技术保障、数据分析三个专项工作组，扎实开展“百日冲刺”攻坚行动。强化线上线下融合，推进一体化政务服务平台基础配置，流程再造、优化办事指南、合理设定办事要素，提升服务标准和效率。针对州县两级部门推进“一网通办”能力提升工作滞后的情况，建立“两书一函”（《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）制度，坚持“日通报、周会商、月约谈”，强力推进网上政务服务能力提升。

（四）加强行政审批系统队伍建设。邀请省大数据中心专家在汶川县和马尔康市，集中开展一体化政务服务平台运用的业务培训，各县（市）分别开展业务培训20余次。开展县、乡、村三级政务服务体系规范化、标准化、便利化建设试点，以及13县（市）公共资源交易中心省级达标创建。组织全州行政审批队伍，赴红原、若尔盖、小金县重走长征路，党史教育融合业务培训4次，进一步激发全系统职工昂扬向上的爱国热情和为民服务的公仆意识，切实将党史学习教育成果转化为群众办实事、解难题的实际行动，助力打通服务企业群众“最后一公里”。

三、整改成效

（一）部门协同形成合力，统筹协调不断增强。通过加强州推进协调小组工作部署，定期召开例会，“一网通办”专题攻坚，州行政审批局立足职责主动进位，从省“一网通办” 5月各项指标统计来看，数据大幅增长，说明州县两级、各部门间协作能力增强，统筹协调成效明显。

（二）服务意识不断增强，办事效率不断提高。积极推进实施镇村“两项改革”后半篇文章，全面加强政务服务标准化建设，州县乡三级政务服务体系，全面提升标准化、规范化、便利化水平。全州窗口工作人员素质不断提高，主动服务意识不断增强，办事效率不断提升，“局长进大厅”“县长进大厅”“乡镇长进大厅”已逐步常态化，面对群众办事中的难点痛点堵点，点对点、面对面地就地解决问题。

（三）“一窗受理、集成办理”审批效率稳步提升。在州县（市）设立无差别审批综合受理窗口和公共服务综合受理窗口，进一步方便群众进一扇门，到一个窗口，能办成事。探索推出20项情景式、套餐式集成服务，优化再造投资项目前期审批流程，实现“一站式”受理、“全流程”服务，审批事项提速60%以上，将企业投资项目核准时限从20个工作日压缩到8个工作日，备案时限由3个工作日压缩到1个工作日，工程建设项目审批时限在120个工作日的基础上力争再提升。

（四）“一网通办”能力不断提高。建设四川省政务服务网、“天府通办”阿坝分站点，实现更多高频政务服务事项“一件事一次办”，全程网上办理。五月份全州平台办件量125992件，比1月提高近6倍；“好差评”评价数308678个，增长近50倍；满意率为100%；工程建设项目审批、电子证照、电子印章等网上使用大幅增加。“一网通办”“全程网办”的能力不断增强。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党史教育成果转化为深化政务服务改革，落实各项便民利企工作的任务清单，持续加强和巩固整改成效，不断增强政务服务意识，提高服务质量和水平，为建设“一州两区三家园”作出应有的贡献。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

2021年6月22日阿坝州十二届人大常委会第35次会议通过

 

决定任命：

苏均为阿坝藏族羌族自治州人民政府副州长；

冯宇为阿坝藏族羌族自治州人民政府副州长；

严冬为阿坝藏族羌族自治州退役军人事务局局长。

免  去：

邵俊的阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察员职务。

批  准：

刘晓虹辞去马尔康市人民检察院检察长职务；

彭忠勇辞去金川县人民检察院检察长职务；

张禄强辞去小金县人民检察院检察长职务；

赵品安辞去阿坝县人民检察院检察长职务；

李玉梅辞去若尔盖县人民检察院检察长职务；

周德淳辞去红原县人民检察院检察长职务；

陈宝全辞去壤塘县人民检察院检察长职务；

薛伟辞去汶川县人民检察院检察长职务；

呷尔玛辞去理县人民检察院检察长职务；

王西辞去茂县人民检察院检察长职务；

何沂辞去松潘县人民检察院检察长职务；

万福清辞去九寨沟县人民检察院检察长职务；

扎西姆辞去黑水县人民检察院检察长职务。

批准任命：

赵品安为马尔康市人民检察院检察长；

何 沂为金川县人民检察院检察长；

高德茂为小金县人民检察院检察长；

欧阳双平为阿坝县人民检察院检察长；

邵  俊为若尔盖县人民检察院检察长；

倪  令为红原县人民检察院检察长；

孙先曦为壤塘县人民检察院检察长；

李玉梅为汶川县人民检察院检察长；

张禄强为理县人民检察院检察长；

刘晓虹为茂县人民检察院检察长；

杜礼武为松潘县人民检察院检察长；

周德淳为九寨沟县人民检察院检察长；

苟松杰为黑水县人民检察院检察长。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

公     告

 

第23号

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，马尔康市选举的郑琨代表，小金县选举的毛端喜代表，若尔盖县选举的杨宏寿、韩守梅代表，壤塘县选举的杨克宁代表，阿坝军分区选举的沈向东、赵荣代表调离阿坝州。依照《代表法》和《选举法》相关规定，以上代表的代表资格自行终止，郑琨的州人大财政经济委员会委员职务相应终止。

依照《选举法》《代表法》有关规定，原选举单位对部分出缺名额进行了补选。

2021年6月23日州十二届人大常委会第三十五次会议通过了州十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，（以姓氏笔画为序）刘明刚、杨文松、何建华、罗振华、蔡清礼的代表资格补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，其代表资格有效，现予以公告。

阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表273名。缺额12名，其中：未选足1名，出缺11名。

阿坝州第十二届人民代表大会现实有代表273名。

州十二届人大常委会第三十五次会议

结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会主任   李为国

2021年6月23日

 

各位组成人员，同志们：

州十二届人大常委会第三十五次会议，经过大家共同努力，已圆满完成各项议程。会议传达了四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》；听取和审议了州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况报告，《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》，州人民政府公共卫生应急处置体系建设情况报告、全州医疗保障工作情况报告，州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院关于扫黑除恶专项工作情况报告；审议通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定》《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定》；听取了州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告；审议通过了任免事项。会上，大家结合我州实际和自身工作实践，提出了很多非常好的意见建议，请相关委室认真汇总梳理，对法规草案、执法检查报告和审议意见进行修改完善后，及时转送有关单位办理。

各位组成人员，同志们：“七一”将至，我们即将迎来党的百年华诞。党的百年征程波澜壮阔，党的百年初心历久弥坚，100年来，中国社会沧桑巨变，从站起来、富起来到强起来，中国特色社会主义道路越走越宽敞。历史和实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。作为人大代表，我们必须增强责任感，切实提高履职的自觉性和主动性，为中国特色社会主义事业作出应有贡献。

一要坚持以新思想指引航向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面对标看齐中央、省委和州委的部署要求，提高履职行权、服务群众的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢牢把握人大工作正确政治方向。

二要坚持以新作为服务发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，不断加强和改进立法、监督、重大事项决定和代表工作，全力支持和参与“一州两区三家园”建设，着力构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，奋力推动阿坝转型发展、创新发展、跨越发展。

三要坚持以新担当造福人民。深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、社会保障等民生政策落实，以“我为群众办实事—人大代表在行动”为抓手，扎实开展民生实事项目跟踪监督，深入查找问题、推动问题解决，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四要坚持以新姿态凝聚力量。充分发挥人民代表大会制度的政治优势，凝聚发展共识，汇聚奋斗合力，把全州人民的思想和行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。充分发挥人大代表来自群众、植根基层的特点和优势，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，积极反映民意、广泛汇聚民智，为奋力推动稳州兴州各项事业再上新台阶汇聚强大力量。

五要坚持以新风貌展现形象。认真落实省、州《关于进一步加强新时代人大工作和建设的意见》，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力，更好地为民代言、为民履职。大力弘扬红军长征精神、抗震救灾精神，主动把责任扛在肩上，把事业放在心上，努力在全面建设社会主义现代化阿坝新征程中展现人大代表的新形象、新作为。

同志们：站在“两个一百年”的历史交汇点，全州各级人大和人大代表要在州委的坚强领导下，始终保持时不我待、只争朝夕的劲头，以锐意进取、勇于担当的精神，为全面建设社会主义现代化阿坝贡献人大智慧和力量，以奋发有为的姿态迎接党的百年华诞。

散会。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

组成人员出席第三十五次会议情况

 

出席会议的有：

李为国      王  全      颁玛德吉    王德海      米建康

张培云      张耀龙      廖  敏      王肃勤

白玛罗尔伍  包正杰      吕  波      刘世文      刘  峰

杨  芳      杨荣泽      吴  耕      何元辉      何世明

何永生      张力峰      陈  英      陈万喜      林  蓉

周文琴      泽郎达尔基  赵文辉      胡洪军      胡顺清

因事因病请假的有：

马玉峰      苏朗格西    张明德

卓藏仓嘉木样格勒永登加措

阿坝州第十二届人大常委会召开

第三十六次会议

 

7月26日，阿坝州第十二届人大常委会第三十六次会议在马尔康召开。会议听取了阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议筹备工作情况报告；审议通过了阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议代表团组团，阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议议程（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议主席团、秘书长名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议主席团常务主席名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议执行主席分组名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议副秘书长名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议列席人员名单；通过了任免事项。

州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、米建康、张培云、张耀龙，秘书长廖敏与委员共25人出席会议，符合法定人数。

州人民政府副州长苏均，州监察委员会副主任董永富，州中级人民法院副院长周全寿，州人民检察院副检察长刘志武，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组负责人列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

第三十六次会议议程

 

2021年7月26日阿坝州十二届人大常委会第36次会议通过

 

一、听取阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议筹备工作情况的报告（书面）

二、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》（书面）

三、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议代表团组团（草案）

四、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议建议议程（草案）

五、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议主席团、秘书长建议名单（草案）

六、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议主席团常务主席建议名单（草案）

七、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议执行主席分组建议名单（草案）

八、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议副秘书长建议名单（草案）

九、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议列席人员名单（草案）

十、审议通过任免事项

十一、其他事项

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第六次会议筹备工作情况的报告（书面）

 

2021年7月26日在州十二届人大常委会第36次会议上

阿坝州人大常委会秘书长   廖 敏

 

主任、各位副主任、各位委员：

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议定于2021年7月29日至30日在马尔康召开。我受主任会议委托，就州十二届人大六次会议筹备工作的有关情况报告如下。

一、会议筹备工作的基本情况

州人大常委会党组高度重视州十二届人大六次会议的筹备工作，就会议的有关事项向州委作了专题请示。经州委批准，成立了以州人大常委会党组书记、主任李为国为组长，州人大常委会党组副书记、各位副主任和秘书长为副组长，州直相关部门负责人为成员的州十二届人大六次会议筹备工作领导小组，负责会议的筹备工作。筹备工作领导小组下设秘书、会务、组织、宣传、疫情防控、保卫、后勤、会风会纪监督8个工作组，确定了各组负责人，明确了各组工作职责，提出了抽调工作人员的原则和要求。筹备工作组设置与会议秘书处衔接一致，会议开始后，8个工作组即转为会议秘书处工作机构。2021年6月24日，筹备工作领导小组副组长王全同志组织召开了第一次筹备工作会议，对大会各方面工作进行了研究部署，作了具体分工、提出了明确要求。7月13日，王全副组长组织召开了第二次筹备工作会议，听取了各组筹备工作汇报，对有关工作进行了协调落实，要求各组紧扣时间节点、倒排时序进度，切实做好各项筹备工作，确保州十二届人大六次会议顺利召开。同时，州人大常委会办公室多次就会议文件准备、后勤保障、会务、疫情防控等具体事项与相关部门进行了衔接。目前各项筹备工作已基本就绪。

二、会议的指导思想

州十二届人大六次会议是在“十四五”开局起步，向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次重要会议。开好本次会议，对于巩固我州改革、发展、稳定的大好局面，为全面建设生态美丽、富裕小康、和谐幸福的社会主义现代化阿坝具有十分重要的意义。

本次会议的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，严肃选举纪律，为加快建设“一州两区三家园”、奋力推动稳州兴州各项事业再上新台阶而努力奋斗！

三、会议的议程和日程

根据宪法和有关法律规定，并请示州委同意，州十二届人大六次会议的议程拟定为以下两项：

（一）选举州人民政府州长；

（二）听取和审查州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况的报告。

按照上述议程，本次会议的日程安排为1.5天，包括会议报到及离会共计4天，会议共举行1次预备会议、2次全体会议，5次主席团会议。

四、会议文件的起草工作

州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况报告的起草工作进展顺利，已经州委常委会议审定，将如期提交州十二届人大六次会议审查。

其余提请会议审议的大部分文件已经准备就绪，部分文件在经过本次常委会审议通过后，即可印发代表大会。

五、会议的组织领导

按照相关法律规定，代表大会由会议主席团主持。经请示州委同意，州十二届人大六次会议主席团成员拟由以下几个方面构成：州委领导，州十二届人大常委会主任、副主任、秘书长，州政协主要领导，各代表团团长，各方面代表等。主席团和秘书长名单（草案）提交本次常委会会议审议后由州十二届人大六次会议预备会选举产生；主席团常务主席建议由州委书记、副书记、组织部长，州十二届人大常委会主任、副主任、秘书长组成，由州十二届人大六次会议主席团第一次会议推定。

为了加强党的领导，保证大会各项议程的圆满完成，已向州委建议会议成立临时党委，党委书记、副书记及成员由州委组织部提出。各代表团成立临时党支部，党支部书记建议名单由州委组织部提出，各代表团临时党支部推选。已建议州委召开代表及列席人员全体党员会议。

六、会议列席人员

为了及时传达贯彻本次会议精神，使各项决议落到实处，经请示州委同意，本次会议列席范围为不是州十二届人大代表的下列人员：

（一）州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导；

（二）有关单位州级领导；

（三）州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长；

（四）州政府工作部门负责人；

（五）州委、州政府有关部门、单位负责人；

（六）群团组织负责人；

（七）省、州双重领导单位负责人。

邀请不是州人大代表的政协州级领导、一级巡视员、秘书长，阿坝师范学院院长，阿坝军分区司令员，武警四川总队阿坝支队支队长列席本次会议的第一次、第二次全体会议。其余列席人员列席本次会议的第一次、第二次全体会议，并编入代表团参加代表团活动。

七、其他事项

需要特别说明的是，为切实加强疫情防控工作，本次成立了疫情防控与医疗保障工作组，拟定了《阿坝州第十二届人大第六次会议疫情防控事项》，要求各选举单位做好风险评估，加强人员管理，及时掌握活动轨迹和健康信息，切实做好与会人员自身防护引导，切实组织与会人员做好疫苗接种工作，扎实做好会前核酸检测工作，坚决把工作责任落实到位，严防工作疏漏、避免思想懈怠、确保万无一失。

代表、列席人员和各代表团工作人员均在指定地点食宿，按照会议日程安排，善始善终参加会议。为勤俭办会，减轻会议的接待压力，会议一律不接待规定以外的驾驶人员和工作人员。

主任、各位副主任、各位委员：认真做好州十二届人大六次会议的筹备工作和服务工作对于会议的顺利召开非常关键。会议筹备工作组正以饱满的政治热情，高度负责的态度，抓紧落实各项准备工作，将以热情、周到、细致的服务，确保州十二届人大六次会议圆满成功。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于个别

代表的代表资格的审查报告（书面）

 

2021年7月26日在阿坝州第十二届人大常委会第36次会议上

阿坝州人大常委会代表资格审查委员会主任委员  王 全

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会：

    我受州十二届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向州人大常委会作个别代表的代表资格的审查报告。

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，九寨沟县选举的罗智波代表调离阿坝州。2021年7月25日，经州十二届人大常委会代表资格审查委员会第七次会议审查，罗智波的州十二届人大代表资格自行终止，现提请州人大常委会确认并公告。

    阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表272名。

    以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第六次会议列席人员名单

 

2021年7月26日阿坝州第十二届人大常委会第36次会议通过

 

 一、州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导（18人）

徐  春       州委常委、州人民政府副州长

张  锐       一级巡视员

李洪勇       一级巡视员

丁明忠       州人民政府副州长

王树明       州人民政府副州长

徐贵强       州人民政府副州长、州公安局局长

依当措       州人民政府副州长

冯  宇       州人民政府副州长、州林业和草原局局长

葛  宁       一级巡视员

秦开金       州政协副主席

陈福生       州政协副主席

达扎·尕让托布旦拉西降措     州政协副主席、州佛教协会会长

龙  刚       州政协副主席

王  生       州政协副主席

洪秀英       州政协副主席

郎  卡       州政协副主席、州民族宗教事务委员会主任

王明辉       一级巡视员

章小平       一级巡视员

二、有关单位州级领导（3名）

徐  阳      阿坝军分区司令员

向  武      阿坝师范学院院长

谭  可      阿坝职业学院党委书记

三、州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长（15名）

余光亚      州人民政府秘书长

龚  明      州政协秘书长

冯峥勇      州委副秘书长、办公室主任、州档案局局长

杨贵荣      州委副秘书长、州公务服务中心主任

马绍强      州委副秘书长、州委政研室主任、州委民主

            党派战略合作办公室主任

孙福华      州委副秘书长

刘坤军      州委副秘书长、国安办主任、涉藏办主任

钟方成      州人民政府副秘书长

杜  林      州人民政府副秘书长、办公室主任

靳  东      州人民政府副秘书长

李元平      州人民政府副秘书长、州金融工作局局长

罗尔伍      州人民政府副秘书长、州信访局局长

蔡东阳      州人民政府副秘书长

余松荣      州人民政府副秘书长

段建波      州人民政府副秘书长

四、州政府工作部门负责人（24人）

潘建虹      州发展和改革委员会副主任

郭  雄      州经济和信息化局局长

卢晓军      州教育局局长

张险峰      州科学技术局局长

王惠勇      州民政局副局长

罗尔基木    州司法局局长

泽  久      州财政局局长

苏世升      州人力资源和社会保障局局长

赫洛杰      州住房和城乡建设局局长

益  英      州交通运输局局长

陈连义      州水务局局长

严扎甲      州农业农村局局长

罗尔伍      州商务和经济合作局局长

巴  黎      州文化体育和旅游局局长

张佩如      州卫生健康委员会主任

严  冬      州退役军人事务局局长

兰  翔      州应急管理局局长

宋  宁      州审计局局长

白惠蓉      州市场监督管理局局长

徐光辉      州统计局局长

赵正伟      州机关事务管理局局长

阿  郎      州广播电视局局长

李  军      州医疗保障局局长

何志富      州行政审批局局长

五、州委、州政府有关部门、单位负责人（35人）

郭素梅      州委组织部副部长、州委非公有制经济组织和

             社会组织工作委员会书记，州委党建办主任

杨秀方      州委组织部副部长、州委老干部局局长

何  君      州委宣传部常务副部长、阿坝日报社总编辑

冉华胜      州直机关工委常务副书记

陈洪涛      州委巡察办主任

夏绪光      州委保密机要局局长

马巧玉      大熊猫国家公园阿坝管理分局党组副书记、

            副局长

杜  强      州委党校常务副校长

肖  飞      州委党史研究室主任

王  勇      州档案馆馆长

侯治强      州防震减灾局局长

鸿  科      州藏文编译局局长

刘佳礼      州地方志办公室主任

朱湘平      州供销合作社联合社主任

戴先彪      阿坝工业园区管理委员会党委书记、德阿工

            业园区党工委书记

杨荣茂      阿坝工业园区管理委员会主任、成阿工业园

            区党工委副书记

李为仁      黄龙管理局局长

刘  侠      州政府发展研究中心主任

胡培柱      州住房公积金管理中心（州住房公积金管理

            委员会办公室）主任

袁翠军      州公共资源交易中心主任

谢荣妹      州政府政务服务中心主任

班玛多吉     州政府驻北京联络处主任

顺定强      威州民族师范学校校长

尕让他      马尔康民族师范学校（民族中学）校长

徐烁林      阿坝广播电视大学校长

蔡鹏飞      阿坝卫校校长

潘  华      州人民医院党委书记

余和林      州藏医院党委书记

杨贵生      州疾病预防控制中心主任

杨  莉      州行政审批服务中心主任

李世林      四川省龙日种畜场场长

李  峰      州生态保护与发展研究院院长

朱  俊      州委外事办公室副主任

龙真泽郎    阿坝州格尔登寺管理委员会主任

联木参      阿坝州纳摩格尔底寺（郎木寺）管理委员会主任

六、群团组织负责人（9人）

李维洪      州总工会常务副主席

王  甲      共青团阿坝州委书记

向秋杰      州妇女联合会主席

勒乌戈      州科学技术协会主席

喻林超      州工商业联合会主席

杨海成      州残疾人联合会理事长

巴  桑      州文学艺术界联合会主席

陈宝珍      州社会科学界联合会主席

更  培      州红十字会常务副会长

七、省、州双重领导单位负责人（16人）

刘成建      州自然资源局副局长

杨继雄      州生态环境局局长

胡  春      国家税务总局阿坝州税务局局长

哈尔甲      州国家安全局局长

任凤萍      州邮政管理局局长

杨  斌      州气象局局长

邝贵清      国家统计局阿坝调查队队长

黄  强      中国银行保险监督管理委员会阿坝监管分局局长

席建生      中国人民银行阿坝州中心支行行长

陈兴权      中国农业银行阿坝分行行长

吴  特      中国四川建设银行阿坝分行行长

王建华      中国农业发展银行阿坝州分行行长

黄  俊      中国工商银行股份有限公司阿坝直属支行行长

彭  涛      中国邮政储蓄银行阿坝分行行长

孙  平      中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

小陈科      白河牧场场长

备注：邀请不是州人大代表，没有兼任政府部门主要负责人的政协州级领导、一级巡视员、秘书长，阿坝师范学院院长，阿坝军分区司令员列席本次会议的第一次、第二次全体会议。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

2021年7月26日阿坝州十二届人大常委会第36次会议通过

 

决定免去：

徐坚的阿坝藏族羌族自治州自然资源局局长职务。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会公告

 

第24号

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，九寨沟县选举的罗智波代表调离阿坝州。2021年7月26日，州十二届人大常委会第三十六次会议审议通过州十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，罗智波的州十二届人大代表资格自行终止。阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表272名。

州十二届人大常委会第三十六次会议

结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会主任   李为国

2021年7月26日

 

各位组成人员，同志们：

州十二届人大六次会议即将开幕，这次会议的主要任务是选举州人民政府州长和审查上半年全州经济社会发展情况报告。根据会议日程安排，28日参会人员报到，29日上午开幕，30日上午闭幕，在不到两天的时间内，我们将召开1次预备会、2次全体会、5次主席团会，可谓时间紧，任务重，责任大。会后，请大会筹备组尽快组织工作人员到位，精心做好会前准备和会中服务工作，务求做到高效、周全、圆满。常委会组成人员要带头遵守会议纪律和有关规定，带头贯彻好组织意图，确保候选人高票当选，确保会议圆满成功。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

组成人员出席第三十六次会议情况

 

出席会议的有：

李为国      王  全      米建康      张培云      张耀龙

廖  敏      白玛罗尔伍  包正杰      吕  波      刘世文

刘  峰      苏朗格西    杨  芳      杨荣泽      何元辉

何永生      张力峰      陈  英      陈万喜      林  蓉

卓藏仓嘉木样格勒永登加措            泽郎达尔基

赵文辉      胡洪军      胡顺清

因事因病请假的人有：

颁玛德吉    王德海      马玉峰      王肃勤

吴  耕      何世明      周文琴      张明德

 

 

 阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会举行第三十五次会议

 

6月22日至23日，阿坝州第十二届人大常委会第三十五次会议在马尔康召开。会议传达了四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神。会议听取了州人民政府代理州长罗振华、州人民检察院检察长宋骥向州人大常委会提请的任免案说明。会议审议了《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》；听取和审议了州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况报告，《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》，州人民政府公共卫生应急处置体系建设情况报告、全州医疗保障工作情况报告，州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院关于扫黑除恶专项工作情况报告；审议通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定》《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定》；听取并评议了州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告；审议通过了任免事项。

州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、王德海、米建康、张培云、张耀龙，秘书长廖敏和委员共29人出席会议，符合法定人数。

州政府副州长徐春、徐贵强，州政协副主席秦开金、郎卡，州监察委员会主任郑雷，州中级人民法院院长秦海，州人民检察院检察长宋骥，州一级巡视员张锐、李洪勇，州监察委员会，州委组织部，州人大各专门委员会组成人员，人大常委会各办事工作机构、驻人大常委会机关纪检监察组负责人，州直有关部门和各县（市）人大常委会负责人列席会议。6名州人大代表应邀列席会议，5名公民旁听会议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

第三十五次会议议程

 

2021年6月22日阿坝州十二届人大常委会第35次会议通过

 

一、传达四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神

二、任免事项

三、审议《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》（一审）

四、审议《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》（三审）

五、听取和审议《阿坝州人民政府关于公共卫生应急处.置体系建设情况的报告》

六、听取和审议阿坝州人民政府《全州扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》

七、听取和审议《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》

八、听取和审议《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》

九、听取和审议《阿坝州人民政府关于全州医疗保障工作情况的报告》

十、听取和审议阿坝州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况的报告

十一、审议通过《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》

十二、审议通过《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定（草案）》

十三、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》

十四、听取州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告

十五、其他

四川省第十三届人大常委会

第二十七次会议精神（书面）

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

 

5月26日至28日，省十三届人大常委会第二十七次会议在成都举行，省人大常委会主任彭清华主持闭幕会并讲话。省人大常委会副主任王宁主持开幕会。省人大常委会副主任王铭晖、陈文华、叶壮、杨洪波、包惠、彭琳、宋朝华、王菲，秘书长贾瑞云和委员共76人出席会议。省人民政府副省长李云泽、陈炜，省监察委员会主任王雁飞、副主任张冬云，省高级人民法院院长王树江，省人民检察院检察长冯键；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会成员，常委会各办事工作机构负责人；省政府有关部门负责人；部分市县乡（镇）人大负责人、全国人大代表、省人大代表列席会议。省政协副主席林书成应邀参加会议。部分公民旁听全体会议。

会议书面传达了十三届全国人大常委会第二十七次、第二十八次会议精神。会议听取了省人民政府省长黄强向省人大常委会提出的任免案的说明，副省长陈炜作说明。会议听取了省高级人民法院院长王树江作的任免案的说明，书面听取了其他任免案的说明。

会议听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定（草案）》《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省红色资源保护传承条例（草案）》《四川省三星堆遗址保护条例（草案）》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》的说明，听取了《四川省物业管理条例（修订草案）》修改情况和主要问题的报告，听取了《四川省赤水河流域保护条例（草案）》《四川省行政执法监督条例（修订草案）》《四川省基层法律服务条例（修订草案）》《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例（草案）》审议结果的报告。

会议听取了关于四川省2021年预算调整方案的报告、关于四川省省级财政转移支付预算2020年执行情况和2021年安排情况的报告，听取了关于全省法院切实解决执行难工作情况的报告，听取了关于四川省2020年节能减排工作情况的报告、关于四川省省级交通运输专项资金预算2020年执行情况和2021年安排情况的报告。

会议书面听取了《四川省保护和奖励见义勇为条例修正案（草案）》《四川省法律援助条例修正案（草案）》《四川省人民调解条例修正案（草案）》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法修正案（草案）》《四川省木材运输管理条例废止案（草案）》的说明，书面听取了《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省木材运输管理条例废止案（草案）》审议意见的报告，书面听取了关于成都市、南充市、资阳市、马边县人大常委会报请审查批准的地方性法规和民族自治地方单行条例审查意见的报告，书面听取了四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省水利工程管理条例》实施情况的报告、四川省人大预算委员会关于四川省2021年预算调整方案审查结果的报告、《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告（草案）》。

 会议表决决定，将《四川省红色资源保护传承条例（草案）》《四川省三星堆遗址保护条例（草案）》《四川省农村集体经济组织条例（草案）》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》《四川省赤水河流域保护条例》《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》《四川省行政执法监督条例（修订）》《四川省基层法律服务条例（修订）》。

会议通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省保护和奖励见义勇为条例》《四川省法律援助条例》《四川省人民调解条例》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》的决定和关于废止《四川省木材运输管理条例》的决定，通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市邮政管理条例》《成都市会展业促进条例》《南充市人民代表大会常务委员会关于修改〈南充市城市园林绿化条例〉等三部法规的决定》《资阳市中心城区山体保护条例》《马边彝族自治县立法条例》《马边彝族自治县人居环境综合治理条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2021年预算调整方案的决议》《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和有关人事任免案。

会议还举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。彭清华代表省人大常委会颁发任命书。

完成会议各项议程后，彭清华作了讲话。

他指出，进入新发展阶段，人大工作面临许多新任务新要求，迫切需要发挥制度优势，通过法定程序把党的决策部署转化为人民的共同意志和自觉行动，广泛凝聚各方智慧力量，为推动事业发展共同努力奋斗。省人大及其常委会要进一步提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，牢牢把握“六个旗帜鲜明”要求，紧紧围绕省委中心大局积极主动作为，努力把新时代四川人大工作做得更好。要科学有效行使地方立法权，扎实推进重点立法任务，积极搞好协同立法、共同立法，增强立法及时性、针对性、可操作性，抓好立法队伍建设，不断提高立法质量和效率。要加强和改进人大监督工作，紧扣事关改革发展全局、人民群众反应强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，聚焦全省重点工作，统筹监督力量，创新监督方式，切实增强监督刚性和实效。要为人大代表依法履职创造更好条件，结合我省实际加快研究进一步加强和改进省人大代表工作的具体措施，认真落实“双联系”制度，加强代表议案建议办理工作，强化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用。

彭清华强调，要持续用力抓好人大自身建设，着力打造过硬队伍模范机关。省人大常委会党组要认真落实管党治党根本政治责任，抓好机关基层党组织建设，着力锤炼一支讲政治、顾大局、尽责任、守底线的干部队伍。要在党史学习教育中深化对党史、人大制度史的系统把握，深入开展“我为群众办实事”活动，扎实推进“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”三大具体行动，推动解决一批群众关心关切的实际问题，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

阿坝州人大常委会

关于对《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济

组织条例（一审）（草案）》的审议意见

 

阿坝州第十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日对《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》（以下简称《条例》）及说明进行了一审。

会议提出以下审议意见：

一、要善于总结阿坝经验

一是总结阿坝经验。近年来，在州委的坚强领导下，全州上下在推进农村集体经济组织管理工作中积累了许多有益经验，州人民政府及相关部门要认真总结我州发展集体经济工作中的好经验、好做法，将我州近年来实践证明行之有效、可复制、可推广的成果，上升为法律规范，使我州农村集体经济组织管理工作走上规范化、法治化轨道。二是学习借鉴外地经验。他山之石可以攻玉。在认真总结阿坝经验的同时，采取走出去方式，学习借鉴其他省市成功经验和有益做法，进一步充实和完善我州条例。

二、要善于把党的政策转化为法律制度规范

政策转化为法律的前提是政策本身应当是成熟的，是经过实践检验并为人民群众所认同和接受，具有良好的实践基础。所以，为了确保法规有效管用，就要善于“把行之有效的集体经济组织政策法定化”。我们在立法过程中，既要保证及时将行之有效的政策转化为法律制度规范，又要把握好政策入法的第一道关口，实现相关政策与法律制度规范的有效衔接。

三、要善于听取群众立法诉求

要严格按照立法程序要求，切实加强《条例》制定过程中的意见征求工作，特别是基层群众的意见建议。主动做好向省级相关部门的汇报衔接，争取上级支持。采取座谈会、论证会、咨询会等多种形式广泛征求专业人士和社会各界的建议意见，使制定的《条例》合法合规、合情合理，实现科学立法和民主立法。《条例》在重点内容、立法技术、文字表述等方面还有一定的提升空间，要按照《立法法》和有关法律法规要求，进一步对《条例》进行调整、修改，使制定的《条例》结构严谨、逻辑清晰、内容实在、表述准确、用语规范。

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省

旅游条例＞的变通规定（修订草案）》

审议结果的报告

 

2021年6月22日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  刘世文

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州十二届人大常委会第二十九次会议对《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定（修订草案）》（以下简称《变通规定（修订草案）》）进行了二审，根据常委会审议意见，法工委牵头对《变通规定（修订草案）》修改后在州人大网、州政府网及《阿坝日报》全文刊登，征求社会各界的修改建议意见。并深入基层开展立法调研，召开立法专家咨询会征求立法咨询专家的意见，结合各方面提出的意见建议进行多次修改后形成了提交本次会议审议的《变通规定（修订草案）》三审稿。按照有关规定，法制委员会于2021年6月17日召开会议对《变通规定（修订草案）》进行了认真审议。法制委员会认为，《变通规定（修订草案）》符合法律法规规定和我州旅游业发展实际，为规范我州旅游秩序，保障旅游者和旅游经营者合法权益，营造良好旅游环境提供了法制保障。现将审议结果报告如下：

一、《变通规定（修订草案）》坚持法制统一的原则，符合《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国旅游法》《四川省旅游条例》和《阿坝藏族羌族自治州自治条例》的有关规定。

二、《变通规定（修订草案）》相关条款紧扣我州实际，具有较强的针对性和可操作性，符合立法技术要求。

三、《变通规定（修订草案）》已较为成熟，本次常委会审议后，若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同相关专门委员会和常委会相关工作机构根据州人大常委会组成人员的修改意见进行修改后，报省人大常委会征求意见，做好提请州人民代表大会审议表决的准备。

以上意见，请连同《变通规定（修订草案）》文本及其说明一并审议。

全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州卫生健康委主任   张佩如

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告全州公共卫生应急处置体系建设情况，请予审议。

一、主要工作成效

近年来，特别是新冠肺炎疫情发生以后，州人民政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进公共卫生应急处置体系建设，快速高效处置了H7N9疫情、红原县炭疽疫情、汶川中学风疹疫情、新冠肺炎疫情等一系列公共卫生突发事件，全面守护了我州人民群众生命健康。特别是新冠肺炎疫情处置有力，成为全省确诊病例最少、最先“清零”、最先实现低风险地区全覆盖的地区。

（一）加大投入，应急处置基础设施不断完善

“十三五”期间，我州积极争取中央、省卫生健康领域资金12.08亿元，较“十二五”增加60.85%。其中：卫生健康领域项目84个，总投资7.78亿元，建设面积28.38万平方米；公立医院改革资金2.2亿元；医疗机构临床重点专科及能力提升项目1.23亿元；卫生应急救治体系建设项目0.12亿元；公共卫生体系建设和重大疫情防控救助体系建设0.75亿元。州级安排政府性产业引导投资基金出资设立阿坝州公立医院设施设备提升循环基金7000万元，采用无息借款投入分期付款方式，加大医疗卫生机构设施设备投入力度，已采购设备23台（套）。截至目前，全州共有卫生健康机构1738个，14个公立综合医院均达到二级甲等以上水平（州人民医院三甲、汶川县人民医院三乙），其余县级医疗机构均达到了二级以上水平；乡镇卫生院、村卫生室均完成了达标工作，各乡镇卫生院均配备了1名执业（助理）医师、1名全科医生；各级医疗机构床位数5381张，每千人口医疗机构床位数5.41张；医疗机构万元以上设备由“十三五”初期的4843台增长至现在的7374台。卫生健康领域投入不断增加，卫生健康机构设置不断健全，医疗卫生服务能力不断提升，卫生应急处置基础不断夯实。

（二）加强领导，应急处置指挥体系不断强化

全州各级高度重视公共卫生应急处置工作，进一步加强了对公共卫生应急处置的组织领导，成立了公共卫生应急处置工作领导小组，明确了各单位的工作职责，健全了统一高效的领导指挥体系，形成了部门职责、属地责任、主体责任和个人责任明确的责任体系。公共卫生应急处置体系实现了组织管理和指挥体系从无到有，管理职能从分散到集中，管理方式从经验管理到依法科学管理，协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动的卫生应急处置跨越式转变。建立了突发公共卫生事件报告处置、医疗救治、疾病预防、卫生监督等方面的管理体系。特别是新冠肺炎疫情发生以后，我州及时成立了“一办十三组”，即1个办公室，13个工作组，构建了新冠肺炎疫情前线指挥中心和转运隔离、流调溯源（区域协查）、核酸检测调度、交通管控四个专班，明确了出现聚集性疫情后的高效快速处置机制，为我州公共卫生应急处置体系建设提供了丰富的经验。

（三）完善预案，应急处置触发机制不断健全

根据卫生应急形势和处置工作要求，及时修订《阿坝州突发公共卫生事件应急预案》，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，最大程度减少或减轻突发事件对公众健康带来危害提供指导，逐步形成了多层次、广覆盖、衔接有序的卫生应急预案体系，使卫生应急工作有章可循、有规可依。组织各级医疗卫生机构认真落实传染病监测与报告制度，建立了以州、县疾控中心为技术依托，以各县医疗卫生单位为枢纽，乡镇卫生院为延伸的突发公共卫生事件及传染病监测报告网络，实行传染病网络直报及零报告制度，明确了各网络直报单位责任人、工作职责、规章制度，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。建立全州食源性疾病监测网络、传染病疫情和突发公共卫生事件监测报告网络，通过信息化手段加强多元化的应急处置机制，加强突发公共卫生事件及时上报和卫生应急处置快速触发机制，有效提升了工作效率。

（四）突出重点，应急处置服务能力明显提高

根据我州突发公共卫生事件实际，有针对性地加快卫生应急队伍建设，全州现有州级卫生应急队伍9支、县级卫生应急队伍52支，总人数590人，涵盖传染病、中毒、核与辐射防控及内、外、儿、妇、五官、医技等各临床急救专业技术人员，加强应急物资配备，各应急队伍在强化日常培训的基础上，积极参与各类应急演练，2020年，参与各类应急演练89次，在演练中提升了应急处置能力，基本能满足我州大多数突发事件卫生应急实际工作需要。加强片区联动，提升应对公共卫生应急事件能力，将全州分为四个片区，强化公共卫生事件发生后，从物资储备、技术人员、流调人员、检测能力、救治工作等方面进行区域联动合作，有效提升处置能力。全州疾控机构现有各类实验室123个，其中P2及P2+标准实验室38个，涵盖艾滋病、结核病、梅毒、理化、微生物检测、核酸检测等多个方面，监测检测能力进一步增强，能够基本满足微生物检测、卫生检测、突发疫情及流行性疾病监测。州、县均组建了经验丰富的流行病学调查队伍，在发生突发公共卫生事件后，能够快速开展流行病学调查，及时摸清人员行动轨迹，做好人员排查，确保早发现、早治疗，尽快阻断传播途径，最大程度降低公共卫生事件危害。

（五）增添设备，应急处置救治能力不断提升

建立了以州人民医院为核心，以鹧鸪山为界依托汶川县人民医院和州人民医院为南北两轴，以各县（市）人民医院为网点，以乡镇卫生院为网底的医疗救治网络。州、县（市）人民医院均建立了独立的急诊科，其中8家县级医疗机构建成了ICU病房共设置病房111张，9个高压氧舱项目建成投用，5家县医院建成肾病透析室，内窥镜、介入治疗、肾透析、人工晶体植入等一大批成熟高新技术应用于临床。2017年以来，累计建设各类专科54个，开展动脉瘤夹闭术、心脑血管介入术等新诊疗项目548项，填补了多项技术空白，服务供给能力不断增强，应急处置救治能力不断提高。特别是新冠肺炎疫情发生以后，州、县人民医院及时建设负压病房38间、床位69张，采购负压救护车18辆、负压担架31个，进一步提升了应对公共卫生事件的处置能力。持续加强了医疗卫生人才队伍建设，目前，全州卫生人力总量9698人，每千人口卫生技术人员数7.42，每千人口执业（助理）医师2.69，每千人口注册护士数2.46，均达到全省平均水平。医务人员执证率由十二五末的51.54%上升至76.86%。以服务对象数量、交通位置、发展情况等进行充分研究，分别在有条件的县级医疗机构和乡（镇）卫生院设置医疗急救站（点）116个，基本形成了1小时医疗卫生服务圈，为出现突发公共卫生事件时及时有效的医疗救治提供了有力的保障。

（六）准备充分，应急处置物资储备保障有力

按照统一规划、分级储备、节约高效原则，加强常态化应急物资储备，保障公共卫生事件处置需求。发挥省下达我州中央财政应急物资储备补助资金作用，加快推进全州应急物资储备项目建设，分片区建立马尔康市、汶川县、红原县、九寨沟县4个应急物资储备点，项目总资金5224万元，目前，已拨付4701.5万元，拨付率90%，马尔康市、汶川县、九寨沟县已完成应急医疗物资采购和储备工作，红原县正在修改完善采购方案，4个应急物资储备点的建立，有效提高了我州应急处置物资保障能力。继续加强医疗卫生机构物资储备工作，各医疗机构按照不低于30天满负荷运转的标准加强应急物资储备，分类建立物资入库、出库台账，保障使用应急处突需求。全州各级医疗卫生机构共存储医用口罩、防护服、护目镜、消毒液等防护物资共计376.32万个，均能满足30天满负荷运转要求。各级医疗卫生机构加快了各类急救设施设备的补充工作，确保在突发公共卫生事件应急处置和其他突发公共卫生事件医疗卫生救援中所需物资的供应。

二、存在的困难和短板

近年来，我州公共卫生应急处置能力大幅提升，应急处置体系建设日趋完善。但是通过此次新冠肺炎疫情防控严峻考验，全州公共卫生应急处置体系建设仍然存在一些突出问题和短板弱项。

一是卫生健康信息化建设滞后。全州无卫生健康专网，全民健康平台功能不完善，接入不完整。基层医疗机构信息化应用率低下，医疗机构信息化不达标，卫生健康信息化应用处于低水平，在发生突发公共卫生事件时，无法通过信息化手段提升应急处置能力。

二是卫生专业人才严重匮乏。全州现有卫生健康人员整体素质不高，普遍以大专生为主，整体服务能力偏弱。全州疾控机构预防医学、公共卫生等专业人员紧缺，人才问题已成为制约我州卫生健康事业发展的瓶颈问题。

三是疾病预防控制体系薄弱。疾控机构重大疫情预警和快速检测判断能力不足。基层医疗卫生机构服务能力不足，必要的设施设备严重缺乏，服务半径过大，整体防控能力薄弱。

四是公共卫生救治能力不足。全州医疗卫生机构服务能力有限，硬件设备和高层次医务人员紧缺，无专门的传染病专科医院，在出现大规模的公共卫生事件时，针对重大传染病专病专治和集中救治能力仍显不足。

三、下一步工作打算

始终坚持以人民为中心发展思想，认真落实州委、州政府卫生健康工作决策部署，加快推进公共卫生应急处置建设，提高应急处置能力，全面守护人民群众生命健康，重点做好以下四个方面工作。

（一）加快推进卫生健康信息化建设。完善卫生健康信息化规划，启动卫生健康专网和远程医疗体系建设，实施远程医学中心建设项目，逐步建立覆盖州、县、乡、村四级卫生健康信息化网络，强化突发公共卫生应急处置信息化保障水平，健全卫生健康系统联动机制，强化基层医疗机构疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。  

（二）加快卫生健康人才引进培养。加强卫生健康人才队伍建设，加快引进紧缺专业人才和高素质人才，强化现有人员的培养培训工作，完善人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，破解卫生健康事业发展的瓶颈问题。推进疾控机构人才队伍专业化建设，加强预防医学、卫生检验、公卫管理等专业人员配备，确保人才队伍的专业化水平。实施基层卫生员和健康管理员培训，推动全民健康意识养成和健康素养提升。

（三）加强疾病预防控制体系建设。全面实施疾病预防控制机构能力提升项目，优化完善疾病预防控制机构的职能设置，对标《疾病预防控制中心建设标准》加强实验室设备配置，改善仪器装备条件，推进疾控机构P2标准实验室建设，确保实验室建设及设备装备全面达标。逐步补齐疾控机构突发疫情快速检测设备和突发公共卫生事件应急处置车等，加强基层人员培养培训，提升应对突发公共卫生事件的处置能力，健全州、县、乡、村四级疾病预防控制体系，提升疾病预防控制能力。

（四）强化医疗机构能力建设。以“十四五”规划为契机，加强项目和资金申报，加快项目实施，提升医疗机构硬件设置。积极向上争取我州传染病专科医院建设项目，提升传染病防控能力。统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立分级、分层、分流的重大疫情救治机制，确保在发生公共卫生事件时，患者得到及时有效的救治，并保障医疗机构院感防控落实到位。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：公共卫生应急处置体系建设关系到人民群众的生命安全，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，认真履行工作职责，以更有力的举措、更务实的作风，进一步完善我州公共卫生应急处置体系，提升监测预警能力、应急处置能力和医疗救治水平，全力确保全州人民群众生命安全和身体健康。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第三十五次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州公共卫生应急处置体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意24票，基本满意4票。

会议提出如下审议意见：

充分认识人民安全是国家安全的基础，采取措施“对症下药”，不断健全以防为先，防中带控；以控为核，防控结合；以治为要，治中抓控；以保为重，安全高效的公共卫生应急处置体系，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

一、提高认识，合力推动处置体系建设

要进一步增强危机意识和应急观念，各级政府和相关职能部门要充分认识健全公共卫生应急处置体系是切实履行法定职责的必然要求，是巩固完善国家应急管理体系的基础工程，是保障人民群众生命安全和身体健康的迫切需要，是防范化解重大风险挑战、维护民族地区稳定安全的重要举措，将公共卫生应急处置体系建设作为重点工作，建制度、强机制，补短板、堵漏洞、强弱项。要加强应急社会动员，健全公共卫生应急工作宣传教育长效机制，创新爱国卫生运动方式方法，普及社会公众的卫生应急知识，使人人成为防范疫情风险的辅助体系，全社会在重大疫情面前形成合力。

二、依法定责，动态完善协同机制

坚持运用法治思维和法治方式开展公共卫生应急工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一要结合《国家突发事件应急管理办法》，遵循通俗、简便、总揽、管用的原则，加强预案管理，建立预案动态更新修订机制。对现有预案进行梳理、修改和完善，做到专项预案专业对口、部门预案体现部门职能、单位预案体现具体处置、重大活动预案体现预防措施，逐步形成突发事件应急事件总体应急预案、若干卫生应急专项预案、分事件类型的部门单项预案，提高预案的针对性、可行性和可操作性，在此基础上，加强不同层次、不同类别、不同部门应急预案的衔接融合，形成统一、有效、规范的公共卫生应急预案体系。二要建立部门协同机制和常态化的会商机制，加强信息化建设，依托政府政务云和大数据中心，强化部门之间的信息共享。确保在发生突发公共卫生事件时，各单位、各部门能够快速反应，各司其职、各负其责，协同作战，形成工作合力。三要加强日常培训演练，提高应对突发事件的实战能力。四要坚持预防为主，广泛开展爱国卫生运动，提升人民群众的防疫意识和健康素养。

三、加快建设，强化应急处置科学调度

依托州人民医院加快建设全州120急救调度指挥中心，通过信息化手段充分调动全州急救资源，编制全州急救网络，强化急救调度管理，建立全州的急救资源库。对各种资源进行分析统计，获得科学合理的急救统计资料，满足科学合理调度的需求。通过120急救调度指挥中心高效开展重大疾病救治，快速处置各类突发公共卫生事件，守护人民群众健康。

四、多措并举，推进应急处置网络建设

加快推进州、县综合医院急救能力提升，强化急救人员培养培训，补齐配足硬件设施和设备，全面提升急诊急救能力。以基层为重点，补短板强弱项，加强突发公共卫生事件的发现、报告、处置等系列流程的培训工作，进一步完善工作流程，常态化开展公共卫生事件应急预案演练，掌握卫生突发事件的处理流程和防护措施，提升全州突发公共卫生事件的应急处置能力，健全州、县、乡、村四级公共卫生应急处置网络。

五、强化投入，夯实应急处置物质基础

一要抓住国家对公共卫生应急体系建设倾斜的政策机遇，储备一批卫生健康项目，加快公共卫生基础设施建设，改善医疗卫生单位硬件设施和设备老化问题。二要建立健全公共卫生应急处置体系经费投入长效机制，保障发展所需的人员、设备、运行等相关工作经费，将公共卫生应急处置体系建设纳入财政预算，并逐年增加投入。三要以基层公共卫生应急处置能力建设为重点，强化经费投入，补齐基层短板。四要按照平时服务、灾时救急、采储结合、节约高效的原则，健全完善集中管理、统一调拨的应急物资储备运行机制，为“大应急”提供充足的应急物资保障。建立突发公共卫生事件卫生应急储备金制度，选定应急物资储备库，制定各级卫生应急物资储备目录，确保储备方式合理、调运快速高效。鼓励民间储备，完善社会捐赠渠道，倡导家庭和个人在一定条件下采用应急包的模式保证必要的应急储备，建立信息共享机制、沟通交流机制、应急联系机制，实现县、乡（镇）、村三级应急物资共用共享，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

六、破解瓶颈，加强公卫人才队伍建设

将公共卫生专业人才的引进纳入政府的人才工程项目，按照相关规定，补足补齐人员编制缺口，落实专业人才引进机制。进一步优化高端人才引进激励机制，强化紧缺人才的招录工作。调整优化人员结构，严控人员进入关，坚决杜绝非专业人员的进入。加快对在职人员的培训和骨干人才的培养，全面提高疾控机构和医疗机构相应人员的医学专业能力和医防结合能力。探索建立科学的薪酬机制，按照多劳多得、不劳不得的分配原则，改善一线工作人员待遇，激发全员工作积极性。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州扫黑除恶专项

斗争工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意22票，基本满意6票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

州、县（市）人民政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、加大依法严惩黑恶势力力度，始终保持高压态势

州、县（市）人民政府及相关部门要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，建立健全防范黑恶势力滋生的长效机制。要加大线索摸排力度。创新群众工作方法，强化滚动摸排和分析研判，对重点领域、重点行业、重点区域再次全面排查，广辟线索来源；对前期受理的中督、省督交办的重点线索再次梳理，确保每一条线索都能查证见底、经得起考验。要齐抓共管形成合力。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。各行业领域监管部门要加强沟通协调、信息共享和工作联动，对发现的行业乱象问题和监管漏洞及时强化跟踪问效、督办问责，实现全链条打击整治。

三、建立完善机制，推进扫黑除恶斗争常态化开展

要建立完善举报奖励机制。人民群众是常态化开展扫黑除恶斗争的力量源泉和坚实后盾。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情。要建立完善打早打小的依法惩处机制。常态化开展扫黑除恶斗争的重点在于防范新的黑恶势力从无到有、由小变大。要把群众反映强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪作为常态化斗争的主攻方向，通过大数据、云计算等深入分析研究涉黑涉恶犯罪新动向，实现发现在早、处置在小、避免坐大成势。要建立完善激励约束考核评价机制。要充分发挥考评“指挥棒”作用，将扫黑除恶斗争纳入平安阿坝建设考评体系，对成绩突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对不敢打、不真打、不深打的后进地方重点通报督办，推动建立健全黑恶势力违法犯罪问责倒查机制。采取线上问卷、回访举报人、走访受害人及受益人、第三方测评、召开人大代表和政协委员座谈会等方式，及时了解人民群众对扫黑除恶的新评价、新需求、新建议。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分利用传统媒体和新兴媒体，加强对机关、学校、乡村、社区、企业等领域的宣传力度，采取张贴标语、发放宣传资料、法制讲座、走访座谈等方式，开展扫黑除恶主题宣传，讲解扫黑除恶相关法律法规知识，加大正反典型案例宣传，以案释法，提高群众对扫黑除恶斗争的认识，扩大群众知晓度和参与率，努力形成全民参与、全民支持扫黑除恶斗争常态化开展的浓厚氛围。

阿坝州中级人民法院

关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州中级人民法院院长  秦 海

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

现在，我代表阿坝州中级人民法院报告全州法院扫黑除恶专项斗争工作情况，请予审议。

全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻中央、省委、州委和上级法院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，深刻认识扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安，坚决扛起扫黑除恶重大政治责任，依法惩处黑恶势力犯罪。三年来，共受理一审涉黑恶案件19件139人，其中涉黑案件1件18人，涉恶势力犯罪集团案件3件35人，涉恶势力案件12件76人，治乱案件3件10人，已按期全部审结。审结二审涉黑恶案件 6件65 人，均维持原判。判处五年以下有期徒刑105人，五至十年有期徒刑27人，十至十五年有期徒刑6人，死刑1人，重刑率达24%。共判处罚金972.6万元，追缴违法所得966.11万元，责令退赔183.77万元。震慑了犯罪分子，彰显了法治权威，维护了社会稳定，为净化我州政治生态和社会环境作出了积极贡献。

一、依法严惩黑恶犯罪，营造平安稳定法治环境

严惩高利放贷犯罪，净化金融市场与旅游环境。公开开庭审理九寨沟陈波等人涉黑案件、九寨沟杨远辉等人涉恶势力集团案件、汶川张兵恶势力集团案件、松潘白代成涉恶势力案件，有力打击骗取银行贷款、高利放贷、采用暴力或软暴力方式催收高利贷债务，滋扰、恐吓、殴打、非法拘禁、敲诈勒索债务人等违法犯罪行为。陈波涉黑组织向100余名群众发放890余万元高利贷，采用暴力催收和组织卖淫等违法犯罪活动获取经济利益，波及九寨沟县十五个乡镇。通过审理一系列影响重大的涉金融黑恶案件，有效防范了金融风险，维护了金融安全，净化了当地社会风气，促进了“九环线”旅游健康发展。宣判后，受黑恶势力影响妻离子散、背井离乡多年的群众得以返乡安居。相关案件审理受到中央电视台等多家媒体关注报道。

严惩“三山一界”犯罪，推进平安边界建设。被若尔盖县当地百姓称之为“敢死队”的尚机学、仁周、拉介等16名被告人长期纠集、为祸一方，以巡山之名行违法之事，用暴力、威胁等手段对前来采挖贝母的松潘县群众多次实施抢劫、敲诈勒索等犯罪行为，16名被告人被分别判处一年至六年六个月不等的有期徒刑，其中还案涉8名未成年人。通过不公开审理、网络直播公开宣判和判后释法使未成年人清醒地认识到长期形成的边界习俗不代表合法、合情、合理，提升了广大农牧民法治意识，净化了药材采挖环境，有效遏制了因“三山一界”纠纷引发的犯罪行为。   

严惩草地赌博犯罪，保障群众生命财产安全。我州命案的犯罪诱因以赌博为最，2011年至今，草地县因赌博等债务纠纷引发杀人、图财害命案件41件，占命案的20%。全州法院聚焦影响地区稳定和谐的赌博犯罪，审结红原县索旺等人虚增债务、签订虚假借款协议，通过佩戴透视眼镜和使用密码牌等形式进行赌博案件，德根等人数十次更换地点，开设赌场、聚众赌博案件，阿坝县甲央仲周等人开设赌场、寻衅滋事、高利放贷案件。对影响重大的被告人索旺数罪并罚判处有期徒刑十二年，并处罚金10.2万元。有力打击赌博犯罪，摧毁了盘踞草地多年的恶势力犯罪，减少了草地县因赌博导致的贫困、返贫、离婚、刑事案件，促进草地县社会治安持续好转。

严惩扰乱市场秩序犯罪，推进重点工程落地落实。近年来，随着阿坝经济社会加速发展，国家级、省级、州级重点建设工程项目不断增多，全州法院依法惩治建设工程领域涉黑恶犯罪，审结马尔康市昌旺龙珍组织召开村民大会，安排人员采取软暴力手段阻碍国道317线路面修复工程建设，多次实施敲诈勒索、强迫交易的涉恶案件。审结涉及俄热河电站建设、交通运输领域的金川县卫红等人涉恶案。审结小金县吕超等人在运输服务行业实施强迫交易、敲诈勒索涉恶案件，保证了我州重点工程建设顺利进行。

严惩干扰基层政权犯罪，提高基层管理水平。在案件审理过程中注重分析黑恶势力产生原因，推动依法治理，从源头预防和减少滋生黑恶势力“土壤”。审结黑水县何首基、理县张石龙等人利用“拉斯巴”民间自治组织，组织村民“赌咒发誓”，依靠家族势力哄闹选举现场、聚众斗殴等方式破坏基层社会管理秩序犯罪，移风易俗，引导建立新型民间组织关系。总结出案件背后反映的两地基层组织涣散，基层政权存在法治制度漏洞，管理和监督不严，村民法律意识淡薄，自行成立的民间组织利用迷信、宗族等解决矛盾纠纷等问题。两县法院向当地乡党委政府发出司法建议，推动制定治理方案，引导村“两委”班子成员强化法律知识、基层治理等培训，提升村支部书记素质能力，依法规范民间组织运行管理，促进基层民间组织在法治、德治、自治上实现“三治融合”，有力提升基层法治水平。

严惩“社会乱象”犯罪，提升社会治理能力。围绕各类治安乱点，开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒等专项行动，依法严惩社会治安乱象。三年来全州法院共审结故意杀人、抢劫、强奸、贩毒等一审刑事案件1591件2413人。对号称“不怕阎王的人”罗登，以故意杀人等7罪数罪并罚，一审判处死刑，剥夺政治权利终身，净化了阿坝县、若尔盖县、红原县等地的社会治安环境。始终保持从严惩处毒品犯罪的高压态势，审结张玉贵等人制造毒品案。聚焦民生领域突出问题，审理与人民群众利益息息相关的危害食品、药品安全犯罪、制售假冒伪劣产品犯罪等，保障人民群众生命安全。借助“6·26”国际禁毒日、非法集资宣传月等广泛开展针对性法治宣传，提升全民禁毒、防范非法集资、电信网络诈骗的风险意识和识别能力，从源头减少案件发生，维护社会和谐稳定。

二、总结专项审判经验，巩固扫黑除恶斗争成果

以党委领导和人大监督强化组织保障。全州法院深入学习贯彻党中央和上级法院关于扫黑除恶的重要指示精神，紧扣三年总目标，坚持稳中求进工作总基调，准确把握扫黑除恶阶段性特点，明确专项斗争目标方向。积极向党委汇报，主动接受人大监督，争取关心支持，推动召开州扫黑除恶专题会20次，研究纾解难点堵点，解决疫情期间被告人多地提押、还押、审理难等问题，相关经验获省院扫黑办推广。召开全州法院专题会81次，培训27次，涉黑恶案件100%由院、庭长担任审判长。压实“一把手”、分管领导和其他班子成员政治责任，中院主要负责人每案听取承办基层法院院长“闭卷”汇报案情，强化督促指导，确保办案质量。

以严格证据标准确保案件质量。提前介入所有扫黑除恶案件，把“以审判为中心”的诉讼理念提前传递给侦查机关、公诉机关，切实打牢案件事实、证据基础，把影响审判效率的问题解决在诉前。所有案件均指派专人全程跟踪督办，对案件事实认定、证据采信、定罪量刑、涉案财物处置、宣传报道等各个环节进行审查把关。聚焦“大案攻坚”，实现“一案一专班、一案一方案”，确保“包案到人，跟案到底”。切实把好涉黑恶案件质量关，重点解决“定性带帽”是否准确，有无“漏人漏罪”或“拔高”“降格”等问题，重点督导实现法律适用和量刑恰当，裁判文书说理充分，依法严惩方针得以体现。在政法队伍教育整顿中，对所有扫黑除恶案件开展“回头看”，组织评查委员会进行评查，所有案件均为合格。

以全面“打财断血”推进除恶务尽。研究制定“打财断血”专项执行实施方案，在全州范围开展涉黑恶案件财产专项执行活动，保障涉案财产判得下去、执行得了。对涉黑恶案件严格落实“两个一律”“一案三查”要求，全力深挖“保护伞”“关系网”。 全州法院共移送执行涉黑恶案件32件，执结32件，执结率100%，执行到位标的249.83万元。小金县法院在吕超涉恶案判决生效后，仅8天时间执行到位59.79万元，有力摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。

以法治宣传引导扩大审判效果。结合审理的黑恶势力犯罪案件，制作扫黑除恶专题片14部，组织干警以“两联一进”、脱贫攻坚、法治宣讲等活动为契机，以“车载流动法庭”“巡回审判点”为载体，深入藏寨羌乡，开展分业、分类、分众法治宣传教育，推进依法治理。5月，州委依法治州办发文推广我院制作的《阿坝州扫黑除恶专项斗争工作纪实》专题片，各县（市）充分利用两微一端、法治抖音等进行宣传，不断扩大扫黑除恶专项斗争影响力。

以制发司法建议参与社会治理。在涉黑恶案件审理过程中，通过梳理案件事实，找准基层治理薄弱环节和行业治理短板弱项，开展“一案一建议”，共发出司法建议19份，收到反馈14份。如通过制发张石龙破坏选举案的司法建议书，促进制定《基层社会治理试点工作方案》《加强党的领导规范民间组织运行管理工作方案》等，实现“办理一批案件，净化一方环境”，助力综合治理，促进社会乱象标本兼治。

三、正视困难问题，推动扫黑除恶长效常治

看到成绩的同时，我们清醒认识到，扫黑除恶工作还存在一些问题亟待解决。一是部分干警对扫黑除恶斗争的长期性、艰巨性认识不足，对扫黑除恶常态化理解不深入，责任感、使命感还需增强，工作机制有待完善。二是黑恶犯罪涉及的领域、形式、手段不断变化，如电信诈骗、网络诈骗等，涉黑恶犯罪案件被告人较多，以合法之名行违法之事，证据审查难、适用法律难、案件定性难，法官的整体素质还需不断提高。三是扫黑除恶线索摸排工作经验不足，能力有限。人民群众参与程度不高，“伞网清除”成效不明显。四是对涉黑恶案件背后隐藏的重点行业监管漏洞、风险隐患等研判不够，与纪委监委、检察机关、公安机关等沟通、联动、会商还需进一步加强。五是法治宣传方式、力度以及覆盖面还需进一步扩展。

下步工作中，全州法院将全面落实中办、国办关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见，完善“四大机制”，加强与各行业专管部门的问题线索定期移交和信息反馈，深入推进平安阿坝、法治阿坝建设。

完善学习教育机制。利用政法大讲堂、法官“夜校”、刑法修正案十一专题讲座等学习时机，进一步加强对“两高两部”关于扫黑除恶相关指导意见的学习，为常态化开展扫黑除恶斗争奠定坚实的法律功底。与西南财大、对口援助法院等建立人才培养机制，提升干警学历水平和法律专业素能，着力构建一支扫黑除恶专业化队伍。

完善联动协调机制。与公安机关、金融部门建立信息定期传递机制，及时发现“高利贷”苗头和信息，取缔“高利贷”不法活动。促进金融机构加强贷款监管，严把贷款标准，核实贷款用途，以免不法分子骗取贷款实施高利放贷等违法活动。协调相关部门增加法律援助经费，统筹调配律师资源，解决律师资源稀缺和分布不均问题，确保律师辩护全覆盖。

完善基层治理机制。充分发挥人民法庭联系群众的桥梁纽带作用，引导村“两委”班子成员强化法律知识、基层治理等业务培训，提升村党支部书记素质能力，依法规范村规民约，提升“三治融合”水平，积极辅助村两委开展工作。加强对特种行业和公共娱乐场所的监管，推动主管部门建立举报奖励制度，营造起人人反赌的良好氛围。

完善舆论引导机制。加强审判工作风险评估，做好“三同步”相关工作。通过微电影、庭审直播、公开宣判、发布典型案例、召开新闻发布会等方式对专项斗争成果进行宣传，抢占舆论主导权，营造扫黑除恶强大声势。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2021年是“十四五”开局之年，也是扫黑除恶斗争进入长效常治之年，全州法院将坚决贯彻党中央决策部署，忠实履行宪法法律赋予职责，持续保持对黑恶势力依法严惩的高压态势，确保全州各族人民安居乐业，社会安定有序，以优异成绩迎接建党100周年！

 

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州中级人民法院关于全州法院扫黑除恶审判工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意26票，基本满意2票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

全州法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、依法严惩黑恶势力，始终保持高压态势

全州法院要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争的行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，形成防范黑恶势力滋生的长效机制。全州法院要强化职能延伸，积极向公安、纪检监察部门和扫黑办移送线索，提出司法建议，助推社会综合治理。要齐抓共管形成合力。全州法院要对涉黑案件主动提前介入，坚持依法办案，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保审判的案件经得起历史和法律的检验。对于影响较大的重点案件，在侦查、起诉阶段提前了解案情，把事实、证据方面存在的问题解决在审判之前。要主动与公安、检察院和纪检监察机关及组织、宣传等单位建立联动机制，加强沟通协作，形成打击合力。

三、强化保障措施，切实提升审判质效

要加强审判专业队伍建设。全州法院应抽调业务骨干组建扫黑除恶审判专家，组建扫黑除恶专业化审判团队，打造一支扫黑除恶“硬核”队伍。在人员配备等方面优先考虑扫黑除恶审判团队，在法官遴选、评优表彰等方面对扫黑除恶一线办案人员政策倾斜，调动扫黑除恶办案人员的工作积极性和主动性。要推进依法审判，成立涉黑恶案件专业合议庭，指导全州法院审结涉黑恶案件。要强化学习培训。通过举办培训班、以会代训等方式，加强专业人员的业务培训，不断提高办案能力和水平，积极构建高素质的扫黑除恶专业队伍。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分运用报刊、网站、微信公众号等各类媒体平台，加强法律宣传，剖析典型案例，持续营造强大舆论声势。将影响恶劣的大案要案进行公开宣判，吸引各方关注，形成强大的震慑作用。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情，不断扩大信息来源，起底一批新的线索。

阿坝州人民检察院

关于全州检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作

情况的报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人民检察院检察长  宋 骥

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表阿坝州人民检察院向州人大常委会报告全州检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作的情况，请予审议。

一、扫黑除恶专项斗争开展情况

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，全州检察机关围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的总体规划和目标要求，积极履行检察职能，主动做侦查取证的引导者、黑恶定性的把关者、依法从严的推动者、严格执法的监督者、社会治理的促进者。三年来，全州检察机关共受理审查逮捕涉黑涉恶犯罪案件21件58人，批准逮捕18件45人；受理审查起诉涉黑涉恶犯罪案件23件147人，提起公诉19件125人，其中：省检察院、省公安厅挂牌督办重大涉黑涉恶犯罪案件2件，涉黑犯罪案件1件18人，涉恶势力犯罪集团案件4件29人，涉恶势力犯罪案件14件78人，发出检察建议书29份，2个集体和个人受全省通报表彰，专项斗争取得了显著成效，为平安阿坝、法治阿坝建设贡献了检察力量。主要做法是：

（一）提高政治站位，加强组织领导，创新思路引领。全州检察机关高度重视专项斗争工作，及时组织传达学习习近平总书记重要批示和中央、全省、全州扫黑除恶专项斗争会议精神，教育引导全州检察干警深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持高度的政治责任感和使命感。连续三年把专项斗争列为全州检察机关服务中心大局的重点工作之一，下发专项斗争实施意见和实施方案，成立了以两级院检察长任组长的专项斗争领导小组，下设扫黑办具体负责扫黑除恶工作，确保扫黑除恶工作稳步有序进行。

（二）强化诉前主导，严把案件质量，体现检察担当。全州检察机关以办案为中心，立足检察职能，加大侦查引导，准确把握法律政策界限，认真落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，确保专项斗争沿着法治轨道运行，在办案监督质效不断提升中体现检察担当。

1.坚持快捕快诉，提升办案效率。一是加大提前介入力度。两级院充分利用“捕诉一体”改革红利，落实“涉黑恶案件百分百提前介入”要求，与公安机关建立沟通协商、案件研判等多项工作机制，强化实质性引导侦查，避免反复退查，大大缩短办案周期。二是严格按照时间节点督办快办。对提请逮捕、移送审查起诉的涉黑恶案件，加快审查节奏，快捕快诉。利用案管数据平台优势，通过网上巡查、实时提醒、定期通报等方式，对涉黑恶案件起诉情况实施动态监控。三是着力实现“案件清结”。为进一步加快办案进度，2020年，全州检察机关对未办结在诉涉黑恶案件挂牌督办，对重大复杂案件，实行“一案一策”，确定时间表、路线图，挂图作战，同时指派州院办案骨干实地指导督办，及时解决存在的困难问题，确保案件如期提起公诉。

2.坚持不枉不纵，严把案件质量。严格落实案件质量保障各项制度，确保不拔高凑数、不降格处理，力争每起案件都经得起历史检验。一是严格落实涉黑恶案件同步审查制度。专项斗争之初，州检察院从实际出发，要求所有拟提起公诉的黑恶案件，均须经基层检察院专案审查、检委会讨论后，层报州院逐案审查把关，同时将改变定性的案件全部纳入年度质量评查范围，倒逼质量提升，确保不拔高、不降格、不凑数。三年来，全州检察机关共追诉涉黑恶案件漏罪2人、漏犯8人，批捕不认定2件4人，不捕认定5人，不捕不认定5人，起诉不认定35人，书面纠正侦查活动违法12件。二是紧盯重点案件。对所有涉黑及重大疑难涉恶案件，采取挂牌督办、包案督办等方式，针对罪名认定、量刑建议、打伞追赃等难题进行指导，及时帮助解决办案中遇到的问题，确保顺利诉讼。如：九寨沟县陈波涉黑案，州检察院第一时间确定包案领导，组成案件指导组，在重要环节、重要节点给予有效指导，及时组织召开案件调度会，解决办案中存在的认识分歧，同时抽调业务骨干组成专班，加班加点阅卷近100余册，分类制定补充侦查提纲130余条，引导公安机关不断充实和完善体现黑社会性质犯罪“四个特征”的相关证据，确保案件定性准确，不枉不纵。三是严格落实重大案件请示报告制度。对重大、复杂、敏感案件及时向省院和州扫黑办报告，确保案件定性准确，实现案件办理“法律效果、社会效果、政治效果”的有机统一。

（三）服务中心大局，营造良好环境，护航经济发展。认真贯彻中央、省委、州委和上级检察机关决策部署，立足阿坝检察工作实际，在深入推进专项斗争中有力维护我州的社会稳定、社会经济发展。一是服务保障经济建设。依法办理了金川县卫红等人和马尔康市昌旺龙珍等人强揽电站建设运输业务，扰乱电站建设秩序涉恶案、阿坝县甲央仲周等人和九寨沟县杨元辉等人开设赌场、高利放贷、非法催收债务涉恶案等破坏社会经济秩序黑恶案件12件62人；二是营造法治化营商环境和平等保护民营企业。依法办理了小金县吕超等人把持小金县嘉镑硅业有限公司运输车辆管理权，强行收取驾驶员管理费涉恶案等破坏民营企业发展的黑恶案件5件53人；三是依法惩治群众身边的黑恶势力犯罪。依法办理了理县张石龙等人、黑水县何首基等人把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事等涉恶案件2件12人；四是铲除黑恶势力经济基础，净化经济发展环境。始终将“打财断血”作为检察监督重要内容，在提前介入、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等各个环节，加大查封、扣押、冻结等措施的监督力度，同时提出财产刑量刑建议，铲除黑恶势力经济基础。

（四）坚持深挖彻查，实现“线索清仓”，凸显为民宗旨。全州检察机关坚持以人民为中心的宗旨理念，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，以人民群众获得感幸福感安全感提升作为专项斗争工作成效的重要评价标准。一是充分发动群众，部署开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”活动。利用12309检察服务平台，畅通涉黑涉恶线索举报渠道，对受理的线索，及时分流，按期办结，及时答复。二是发挥监督职能，积极核查线索。针对办案过程中发现的线索问题发挥立案监督职能，逐一进行核查。三是实现“线索清仓”，回应群众期待。坚持全州一盘棋，组建工作专班，明确部门职责分工和线索核查期限。对涉法涉诉线索在法定期限内报送核查结果，建立线索台账，逐一督促清理。每月一通报线索核查进展情况，督促加快进度。截止目前，全州受理线索已全部办结，实现了“线索清仓”目标。四是主攻“破网打伞”，净化政治环境。认真落实“一案三查”“两个一律”要求，完善线索双向移送反馈机制，及时跟踪线索核查进展。

（五）履行主导责任，促进社会治理，贡献检察智慧。秉持“在办案中监督，在监督中办案”理念，结合办案优势，认真梳理行业监管漏洞和社会治安乱象，有针对性地提出检察建议，为推进行业清源、促进社会治理贡献检察智慧。专项斗争以来，全州检察机关严格落实“一案一建议”工作要求，围绕社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、寺院管理、教育卫生等黑恶势力易滋生蔓延的重点行业领域，剖析研判涉黑恶案件，共发出社会治理类检察建议书29份，收到回复反馈29份，回复率达到100%，社会反响较好，达到“以案促建、以案促治”目标。如：九寨沟县陈波等人涉黑案、红原县索旺等人涉恶案和壤塘县查特等人涉恶案中，分别针对九寨沟县存在一定数量的民间高利放贷行为，可能滋生非法经营、寻衅滋事等违法犯罪，红原县部分酒店、茶楼等地赌博违法现象突出和壤塘县部分寺院僧人违法犯罪问题突出等问题，分别向相关政府职能部门发出检察建议督促整改解决，促进社会治理工作。

二、存在的主要问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作中还存在一些明显不足：一是思想认识需要继续提升。个别干警存在扫黑除恶专项斗争已经结束，可以“差不多、松口气、歇歇脚”的想法，产生了松懈心理，始终保持一往无前的战斗姿态、永远在路上的恒心和韧劲不足。二是宣传质量需要继续提高。集中表现为宣传方法较为陈旧、形式比较单一，通过群众喜闻乐见的形式开展扫黑除恶专题宣传活动较少。三是工作机制需要继续完善。公安、检察、法院之间的对接沟通还不够充分，在个别案件办理中，就涉黑恶案件的事实认定、证据要求和标准把握上，还存在认识不统一的现象，影响了案件的办理效果。四是办案质效需要继续提升。个别干警对涉黑恶犯罪案件办理缺乏足够的心理预期和判断把握，在黑恶案件罪与非罪、罪数问题、数额认定等方面，分析问题、解决问题、办好案件的能力不强，案件办理的质效不够高。五是常态化工作需要继续加强。对黑恶案件背后的“保护伞”线索排摸经验不足，挖掘深度不够，核实力度不足。司法办案和参与社会治理的结合不够，对重点行业监管漏洞、重点领域薄弱环节的风险研判不多。对涉案财产权属和来源审查不够细致，“打财断血”工作开展不深入、不全面。

三、下一步工作打算

为期三年的专项斗争已经圆满收官，随着扫黑除恶进入常态化，面对新时代广大人民群众对公平正义新期待新要求，全州检察机关要认真贯彻执行中办国办印发的《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，聚焦主责主业，聚焦中心大局，巩固完善长效机制，推动法治阿坝、平安阿坝建设。一要巩固完善各项办案机制。对前期形成的包案督办、挂牌督办、提前介入、同步审查、请示汇报等经验做法要巩固完善，确保依法严厉打击各类影响社会和谐稳定的刑事犯罪。充分发挥诉讼主导责任，强化法律监督，对公安机关立案侦查的涉黑恶案件，积极提前介入、引导侦查。对移送起诉的涉黑恶案件，严格审查、准确定性。二要巩固完善线索核查机制。利用12309检察服务平台，拓展线索举报渠道。对自行受理及州扫黑办转交的线索，实行终身负责制，按照“统一分流、专人专办、限期办结”要求，及时反馈核查结果，确保线索核查件件有着落、事事有回音。对构成立案标准的，及时移送公安机关查处；对涉及“保护伞”的，及时移送纪委监委，做好跟踪。三要巩固完善源头治理的防范机制。把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，通过办案，串并分析社会治安形势，注重发现案件背后存在的“案中案”，对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力打早打小。充分发挥检察机关在促进社会治理中的作用，对行业领域暴露出的监管漏洞，认真分析研判，及时制发检察建议，强化跟踪问效和督办问责，全面提升社会治理水平。四要巩固完善工作保障机制。将扫黑除恶作为重要工作纳入全局谋划推进，及时提炼总结好经验好做法，研究新情况、新问题，全面提炼总结前期督办经验，定期督促落实，不断提升工作水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：州人大常委会专门就全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况进行视察、调研，并召开会议听取专项报告，是对全州检察工作的有力监督和大力支持。全州检察机关将以此次审议为契机，认真落实审议意见，切实增强历史使命感和责任感，奋发有为、开拓进取，以时不我待、驰而不息的干劲谱写阿坝检察工作的新篇章，为推动全州经济社会持续健康高质量发展，为提升全州各族人民的获得感、幸福感、安全感作出新的更大贡献！

以上报告，请审议。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第35次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民检察院关于全州检察机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意25票，基本满意3票。

会议提出以下审议意见：

一、深化思想认识，进一步提高政治站位

全州检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、州委决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识常态化开展扫黑除恶斗争的重大意义，强化责任感和使命感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署上来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》精神，持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果。

二、依法严惩黑恶势力，始终保持高压态势

全州检察机关要深刻认识扫黑除恶工作的长期性、复杂性，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。要进一步总结三年来扫黑除恶专项斗争的行之有效的做法和积累的宝贵经验，及时上升为制度规范，建立健全防范黑恶势力滋生的长效机制。要齐抓共管形成合力。全州检察机关要将提前介入作为提升案件质效的重要抓手，作为刑事诉讼主导责任履行的起始点，加大提前介入引导侦查力度，实现所有涉黑案件全部提前介入，变被动退查为主动引导。

三、强化保障措施，切实提升办案质效

在办案组织方面，组建办案组或指定专人全程负责办理。在人员配置方面，对涉黑以及重特大涉恶案件，应成立由检察长或分管副检察长为组长的专案团队，检察长要带头办理重大、疑难、复杂的涉黑涉恶案件。在上下统筹方面，要充分发挥检察机关上下一体优势，州院要统筹调配办案力量，通过提级办理、派员直接参与基层办案、异地调配公诉人等，解决个别地方办案力量不足问题。要加大督办指导力度，成立专门指导团队，下沉蹲点到基层院进行指导，帮助解决工作中遇到的实际困难，准确把握案件事实、证据、定性，切实把每一起案件办实、办精。

四、广泛宣传发动，全力营造浓厚氛围

坚持把宣传教育贯穿扫黑除恶斗争全过程，充分运用报刊、网站、微信公众号等各类媒体平台，加强法律宣传，剖析典型案例，持续营造强大舆论声势。将影响恶劣的大案要案进行公开通报，吸引各方关注，形成强大的震慑作用。要及时向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通线索举报渠道，提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进一步激发群众检举热情，不断扩大信息来源，起底一批新的线索。

全州医疗保障工作情况的报告

 

2021年6月22日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州医疗保障局局长   李  军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告全州医疗保障工作开展情况，请予审议。

近年来，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，切实把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，大力实施全民参保计划，不断完善医疗保障政策体系，持续打击欺诈骗保，全州医疗保障工作发展势头良好，为全州经济社会发展做出了积极贡献。

一、工作开展情况

（一）持续健全医保政策体系，提升待遇水平。全面实施《阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工基本医疗保险实施办法》等“四办法一方案”系列政策。2020年，我州职工基本医疗保险基金收入105526.09万元、支出68019.54万元，城乡居民医疗保险基金收入65882.28万元、支出51368.29万元，全州基本医疗保险保障水平显著提高。出台医疗救助等系列政策，规范提升医疗救助待遇，如期实现医疗救助待遇阳光审批发放，特困、低保、建档立卡贫困人口等重点救助对象实现省域内定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”联网直接结算，2020年支付医疗救助12055.12万元。印发《阿坝州生育保险和职工基本医疗保险合并实施意见》，实现统一的参保登记、基金征缴管理、医疗服务管理、经办服务和信息服务，合理优化保险费率，为全州非财政供养的企（事）业单位减负1500万元。2020年，生育保险参保10.15万人，比上年度增长158%。印发《阿坝州城乡居民高血压糖尿病门诊用药保障机制实施细则》《关于调整城镇职工基本医疗保险机关事业单位工资总额口径的通知》，增强基本医保门诊保障能力，防范化解财政支出风险，优化支出结构，提高职工基本医疗保险基金使用效率。稳步推进全民参保计划，全州基本医疗保险参保85.46万人，其中：城乡居民基本医疗保险参保人数69.79万人，参保率稳定在93%以上；城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年520元提高到550元，各级财政补助38047.91万元。

（二）持续巩固医保扶贫成效，拓展保障范围。紧盯“基本医疗有保障”目标任务，持续巩固多层次保障体系，优化医疗保障扶贫政策。2021年1月1日起，不再实施我州建档立卡贫困人口大病医疗补充商业保险政策；5月，废止了《阿坝州建档立卡贫困人口医疗保障精准扶贫工作实施方案》，贫困人口健康扶贫待遇由基本医疗保险、大病保险、医疗救助、卫生扶贫救助基金等健康扶贫政策给予保障。政策优化后不影响贫困人口待遇、贫困人口医疗费用个人自付费用不增加，同步减轻贫困人口参加商业保险个人负担140余万元，减少财政支出1260余万元。逐步完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，为建档立卡贫困人口全额代缴2021年城乡居民基本医疗保险，建档立卡贫困人口100%纳入基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度保障”范围。自实施脱贫攻坚医保扶贫以来，累计为贫困人口48.96万人次代缴参保1.05亿元，贫困人口累计住院10.75万人次，各类医疗保障基金报销5.43亿元。

（三）持续加强医保基金监管，维护基金安全。出台《关于进一步加强医疗保障基金管理风险防控工作的实施意见》《阿坝州医疗保障风险应急处置预案》，健全基金运行风险评估、预警机制。与成都市签订《成都与川西北生态经济区两地医疗保障事业协同发展战略协议》，推动监管区域合作。全面实施医保基金总额预算管理，增强医保基金使用效率。制定《阿坝州医疗保障社会监督员管理办法（试行）》，州本级聘请14名社会监督员参与监督，多渠道、多形式开展“打击欺诈骗保、维护基金安全”宣传。印发《阿坝州欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则（试行）》，畅通公众参与监督渠道，营造全社会共同维护基金安全的良好氛围。严厉打击欺诈骗保，2020年实现定点医疗机构检查全覆盖，曝光医保领域违法违规行为典型案例67起，退回患者费用758万元，追回医保基金及违约金共2537.64万元；暂停定点药店协议5家，解除协议1家，查处参保人员欺诈骗保8件，移交纪检监察部门4件，查办举报案例3件。目前，全州打击“假病人”“假病情”“假票据”欺诈骗保问题专项整治已进入全面检查阶段。

（四）持续推进重点领域改革，助推“三医”联动。扎实推进药械集中招采改革，制定《阿坝州加强定点医疗、医药机构国家组织药械集中采购管理的规定》。坚持“应采必采”原则，规范开展“4+7”国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，集采药品涵盖糖尿病、高血压、恶性肿瘤等，药品价格平均降幅52%，最高降幅达98%。大力推进医保支付方式改革，印发《关于实行阿坝州基本医疗保险付费总额控制管理的通知》《阿坝州紧密型县域医疗卫生共同体医疗保障管理改革实施方案（试行）》，防范化解基金运行风险，在汶川、九寨沟试点开展县域内紧密型医共体总额控费工作。不断深化医药服务价格改革，2020年调整完善我州55项医疗服务项目价格，2021年上半年新增和调整“新型冠状病毒核酸检测”等6个医疗服务项目价格，发布《阿坝州医疗服务价格汇编》3590项，方便医疗机构查询使用。

（五）持续防控新冠肺炎疫情，保障群众健康。出台应对新冠肺炎疫情医疗保障特殊政策，全力保障患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支付政策影响救治，预付医保基金770万元减轻医院垫付压力。助力企业复工复产，为1341户企业阶段性减半征收职工基本医疗保险费3221.51万元。制定《疫情防控期间医保业务经办服务指南》，大力推广“互联网+医保服务”，开通线上备案绿色通道，疫情流行期间，实行门诊特殊疾病（包括异地就医患者）3个月长处方。保障新冠疫苗接种经费，印发《阿坝州新冠病毒疫苗及接种费用保障工作实施方案》，截至目前，向省医保局上解新冠病毒疫苗费用2520万元。

（六）持续发挥医保政策优势，支持民族医药。将符合条件的中医、民族医药医疗机构确定为基本医疗保险定点医疗机构，将定点医疗机构的院内制剂经过审定批准后纳入基本医疗保险支付范围。截至目前，阿坝州藏医院、阿坝县藏医院、若尔盖县藏医院、红原县藏医院4家藏医院的380种藏药院内制剂已纳入基本医疗保险支付范围并按乙类支付，个人自付比例为10%。建立藏药制剂医保支付价格形成机制，明确阿坝州藏医院116种院内制剂的支付价格。积极指导医疗机构在“医疗保障信息业务编码平台”开展药品编码维护，建立全州藏药院内制剂目录编码库，确保藏药结算准确。

（七）持续夯实医保基础工作，提高服务水平。公开全州医疗保障政务服务事项36项，统一规范办事指南、申请资料，明确办理时限。进一步简化城乡居民高血压、糖尿病认定程序、经办流程，实现“两病”医院端直接结算，减轻患者医疗负担。截至目前，全州高血压认定3.24万人，糖尿病认定1.65万人。出台《关于提升阿坝州异地就医直接结算服务水平的意见》，在阿坝州林业中心医院设立临时服务点，统筹州县医保部门开展驻点服务。优化异地就医备案管理，2020年，全州参保人员异地就医医疗费用持社会保障卡联网直接结算39.54万人次，医保基金支付48934.29万元，职工个人账户支付7665.06万元。不断扩大异地就医联网医疗机构的覆盖面，截至目前，全州有23家医疗机构接入异地就医即时结算省级平台、20家医疗机构接入国家平台，开通异地药店91家，实现异地联网即时结算县级全覆盖。我州作为全省“医保电子凭证”试点州，“医保电子凭证”实现州域内全面覆盖。

二、存在的问题

近年来，我州医疗保障工作取得了一些成效，但距离群众期盼还有一定的差距，主要表现在：居民医保基金规模有限，城乡居民医保基金抗风险能力弱；医疗救助统筹层次与基本医保不一致，基金不能共济使用；异地就医人数和异地住院费用占比居于全省前列，医疗费用真实性核实、监管难度大；药械集中招采工作推进不平衡，部分医疗机构重视程度不够；经办服务、信息化水平、医保政策宣传与群众需求还有较大差距。

三、下一步工作打算

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家、省关于深化医疗保障制度改革为统领，贯穿以人民健康为中心这条主线，为全州参保群众多谋健康福祉，做好以下几项工作。

（一）建立健全医保保障机制。深入贯彻落实好《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》《中共四川省委 四川省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》《四川省人民政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见》和《医疗保障基金使用监督管理条例》，加快补齐医疗保障制度短板。推动全民参保计划，落实好城乡居民基本医疗保险财政补助，完成城乡居民参保任务68.5万人。严格落实新冠肺炎疫情防控医保政策，做好新冠病毒疫苗接种经费保障，抓好药械稳价保供和价格监测，探索建立应对重大疫情医保保障机制。

（二）稳步推进三项重点改革。深化药品耗材集中招采改革，常态化做好药品和医用耗材集中带量采购工作，在全州范围内开展药械集中招采政策执行情况专项检查。深化医药服务价格改革，编制新版《阿坝州医疗服务项目价格汇编》，探索完善医疗服务价格动态调整机制，重点倾斜“互联网+”医疗服务和医药价格监测方面，引导优质医疗资源向基层下沉。深化医保支付方式改革，强化总额预算，扩大按病种付费范围，进一步推进精神类疾病按床日付费，落实按疾病诊断分组付费（DRGS）方式改革。

（三）全力做好四项重点工作。一是不断完善医疗保障制度体系。完善职工、城乡居民基本医疗保障管理办法、医疗救助实施办法、门诊特殊疾病管理办法等制度，出台《阿坝州深化医疗保障制度改革的实施意见》，进一步优化医保资源配置，推进基本医疗保险政策更加公平、更可持续。二是巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同实施乡村振兴有效衔接。优化调整医保政策，继续实施资助参保的政策，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障梯次减负功能，建立健全防范化解因病返贫致贫的长效机制。三是继续管好用好医保基金。自觉把维护医保基金安全作为首要政治任务，完善监管机制，严厉打击违规收费、不规范诊疗等欺诈骗保违法行为，切实维护好群众“保命钱”“救命钱”。四是全力筑牢医保基础支撑。编制完善《阿坝州“十四五”全民医疗保障规划》，以规划引领医保事业发展，健全经办服务体系，推进医保公共服务标准化、规范化，不断提升异地就医服务能力，进一步提高医保服务的便捷性，让群众获取医保经办服务时不受地域和空间限制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，医疗保障是重大的民生工程，是社会和谐稳定的重要压舱石，也是助推医药卫生事业发展的强大力量，做好医保工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们将认真贯彻落实中央、省、州决策部署，紧盯老百姓在医疗保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，不断推进改革，努力实现全民医疗有保障目标，为加快“一州两区三家园”建设做出新的更大贡献！

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于全州医疗保障情况

的报告》的审议意见

 

阿坝州十二届人大常委会第三十五次会议于2021年6月22日听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州医疗保障情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到33人，实到28人，表决结果为：满意24票，基本满意4票。

会议提出如下审议意见：

一、多措并举，合力推动全民参保

一要加强对参保缴费工作的组织领导，建立政府主导、各部门联动的工作机制，积极协同税务部门落实医保征收主体责任，加大稽核监督（包括运用“大数据”、智能化手段）力度，精准推进参保扩面，努力做到应保尽保。二要打破户籍壁垒，将来州务工人员纳入参保范围，积极采取措施解决企业欠缴现象，切实巩固稳定参保覆盖率，真正实现“应保尽保，应收尽收”。三要加大今年5月1日起施行的《医疗保障基金使用监督管理条例》的宣传贯彻执行力度，确保医保基金取之于民、用之于民；做好医疗保障政策解读，抓住亮点特色，以身边的案例作为宣传重点，利用老百姓喜闻乐见的抖音、微信、短视频等方式加大宣传力度，及时回应社会关切，让老百姓直观了解参保前后的对比，合理引导预期，提高知晓率和参保率，确保现有参保体量，防止发生脱保现象。

二、强化监管，依法开展综合治理

一要科学精准编制并刚性执行年度医保基金收支预算，严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则加强医保基金管理，统筹考虑当前基金状态和长期承受能力，切实加强医保基金预决算管理和风险预警研判，构建医保基金长期收支平衡机制，守住安全运行底线。二要形成打击欺诈骗保和违规获取医保基金高压态势，实现对定点医疗机构和零售药店监督检查全覆盖，引导广大医药机构、参保群众自觉抵制骗保、套保行为；结合异地就医费用占比实际，实施跨地区协同监管，共同守护医保基金安全。三要加强医保基金监管能力建设，进一步健全基金监管体制机制，强化监管队伍建设，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任。四要建立医保、卫健、市场监管、财政、审计、公安等部门间的沟通协调、案件移送等监管合作机制，形成执法合力，严肃查处违规违法行为，形成强大震慑。

三、健全机制，着力提升保障水平

一要健全医保、医疗、医药“三医联动”机制，加强统筹协调，在确保医保基金安全的基础上，切实发挥医保杠杆作用，形成共建共治共享的医疗保障治理新格局。二要科学谋划“十四五”医疗保障工作，精准推进医疗保障脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，巩固拓展医保脱贫攻坚成果。三要健全重特大疾病医疗保险和救助制度，健全完善救助政策措施，补齐重特大疾病保障短板。四要健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，尽快实现职工个人账户跨统筹区共济使用，进一步强化政策宣传，抓好“两病”门诊用药保障，提高知晓率，让更多职工从中受益。五要持续做好医保目录管理，把更多临床价值高、经济性评价优良且符合条件的藏羌药制剂纳入医保报销范围，切实提高人民群众就医用药质量。六要进一步完善医保支付目录及定点诊治医院预付制，确保新冠患者免费救治。继续推进疫苗接种工作，全力保障新冠病毒疫苗费用和接种费用。

四、同向发力，稳步推进各项改革

一要持续深化医保支付方式改革。落实基金总额预算办法，科学制定总额预算，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，积极探索按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费等支付模式。督促指导试点县（市）加大对紧密型医共体建设的投入，加快落实紧密型县域内医共体一个总额付费，实施更有效率的医保支付。二要大力推进药械集中带量采购。进一步加强我州国家、省组织药械集采工作的跟踪督促，确保药品集中采购合同签订、采购、使用、预付采购资金及回款等环节都及时到位。完善激励机制，增强医疗机构落实药品、医用耗材集采政策的积极性。健全药械集中招采机制，探索片区集中采购和医共体联合采购等模式，切实解决药品集采配送不及时的问题。三要深化医药服务价格改革。深化医疗服务价格改革，完善医疗服务项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目，建立价格科学确定、动态调整机制，持续优化医疗服务价格结构。

五、提升能力，不断强化精细管理

一是加强沟通协调，采取调剂、编制置换、健全职称评定体系等多种方式解决原新农合人员身份和待遇晋级问题，稳固工作队伍，提升工作能力。二是加大投入，加强医保信息化建设，构建便捷服务网络，提高公共管理服务效能，严格落实医保经办政务服务清单制度，持续提高线上直接结算率。大力推广医保电子凭证的应用，实现“电子医保凭证”两定机构全覆盖。三是充分发挥都江堰医保业务异地临时服务点的作用，更好地为退休人员服好务。四是持续加强对各级医保经办机构和定点医药机构的培训，提升监管和经办能力。加强两定机构协议管理，确保医保政策的落地落实。五是加大对医疗机构的指导力度，建立医疗保障、卫生健康、市场监管、医疗机构等的联席制度，搞好协作配合，共同推动医保事业发展。

 

阿坝州人大常委会执法检查组

关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝

藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合

治理条例〉的补充规定》的执法检查报告

 

2021年6月22日在阿坝州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会副主任  王德海

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据州人大常委会2021年工作要点安排，5月10日至26日，我带领部分常委会组成人员、城环资委员会成员、部分专业人大代表和政府相关部门负责同志组成执法检查组，赴马尔康、红原等8个县（市），采取“看、查、问、听，现场检查与召开座谈会相结合，面上检查与随机抽查相结合”等方式，深入所到县（市）城区、集镇、村庄、施工现场、公路沿线、加油站、公共厕所等40个场点，开展了《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》（以下简称《条例》及《补充规定》）执法检查，并委托其余5县人大常委会就地开展执法检查工作。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻执行情况

近年来，全州各级政府及相关部门紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，加大《条例》及《补充规定》的宣传贯彻落实力度，深入实施全州城乡环境综合整治行动，城乡环境卫生、容貌秩序和人居环境得到进一步改善。

（一）加强工作保障

一是健全工作机制。州县（市）人民政府均成立了城乡环境综合治理领导小组及办公室，加强城乡环境综合治理组织协调。按照城乡融合发展、科学合理布局的原则制定和实施城乡环境综合治理总体规划及实施方案。红原县制定《城乡环境综合治理工作实施方案》、理县制定《2019-2022年度县城环境整治项目实施方案》。二是加强经费保障。州县（市）人民政府将城乡环境综合治理工作经费列入财政预算，不断加大资金投入。汶川县每年财政拨款2600余万元用于城乡环境综合治理。三是加强宣传引导。各级各有关部门通过广播、电视、网络等新闻媒体宣传城乡环境综合治理工作，形成了全社会关心关注城乡环境的良好氛围。今年以来，全州累计开展宣传活动80余次，发放宣传单7500余份、宣传读本2000余册、开展文明卫生劝导1150余人次，环境治理咨询1800余人次。四是加强考核管理。全州各县（市）实行城乡环境综合治理执法责任制度和行政过错责任追究制度，加大综合治理的工作督查、行政监察和舆论监督，提高文明执法、规范执法水平。松潘县乡（镇）城乡环境综合治理“周巡查、月督查”工作取得实效。

（二）落实责任区制度

按照《条例》及《补充规定》要求，各县（市）认真落实机关企事业单位、居民小区、公共场所、施工工地等环境治理责任，明确各责任区责任人，县、乡、村层层签订城乡环境综合治理责任书，设立公示栏、意见箱，收集群众意见建议。建立监管机制，鼓励公众参与监督。红原县编制《城乡环境综合治理工作考核问责办法》，汶川县按照《县城背街小巷、三无小区环境卫生整治方案》落实片区责任。

（三）规范容貌秩序

各县（市）高度注重城乡风貌建设，突出地方历史文化传承和民族地域特色，加大城镇临街建筑物立面、户外广告、招牌标牌的技术规范，总体保持了整洁美观。城镇给排水、电力、照明灯公共设施管线、设施逐步规范，基本做到了定期维护、完好整洁。大部分县（市）城镇车辆停放不断规范、设施得到逐步完善。县城等城镇绿地、街景小品等设施日趋完善，城镇绿化、亮化、美化程度不断提高。九寨沟县高度重视环境风貌提升项目建设，做到早部署、强落实，采取“清、拆、改、建、管”措施，全面提升县域内城乡环境容貌秩序。红原县按照《“三清三拆三提升”总体工作方案》，推进全县旅游沿线等交通干线环境整治和风貌改造，切实提升整体形象，弘扬优秀民族文化。

（四）提升环境卫生

各县（市）县城、集镇、农村的环卫设施、保洁人员、工作制度进一步得到落实，集贸市场、集市摊点等重点部位环境卫生不断改善，落实了污水、垃圾、固体废物等处理措施，加大对随地吐痰、乱扔乱倒、乱停乱放、占道经营等七类影响城镇环境卫生行为的监督处罚力度。今年以来，全州累计清理卫生死角生活垃圾、建筑垃圾2290余吨，清理农村畜禽养殖粪污、农业生产废弃物5700余吨，有效治理道路环境1000余公里，双超治理检查车辆28800台次，清运砂石140余万立方米，累计巡查清理河（湖）岸线4720余公里，清理废旧经幡40余吨，规范经幡悬挂、龙达抛撒点450余处。

（五）加强设施建设

各县（市）依法制定了道路交通、环境卫生、污水处理、园林绿化等城镇建设规划，加大基础设施建设力度。各县（市）县城及重点集镇污水、垃圾收集处理设施建设全覆盖，通过实施污水垃圾“老三推”建设项目，三年共投入9亿，全面完成51个污水垃圾项目建设任务，全州县城污水处理设施覆盖率达100%、处理率达80%以上，建制镇污水处理设施覆盖率达64%、处理率达36%，县城生活垃圾处理设施覆盖率100%、无害化处理率达97%。全州13县（市）生活垃圾中，除若尔盖、汶川2个县采取填埋处理方式外，其余11县（市）采取填埋加焚烧处理方式，基本实现减量化、无害化、资源化。扎实推进 “厕所革命”，城镇、公路沿线新建改建公厕629座，完成省目标的108.4%。松潘县根据“调整一批、提升一批、布局一批”的工作思路，全县建（改）公厕32座，拟建（改）8座，对公路沿线乡镇机关厕所进行改造，进一步提升全县城乡厕所建设水平。

（六）强化执法监管

切实加大对违法行为的处罚力度，促进城乡环境综合治理法治化规范化。马尔康市开展“不文明行为”集中治理行动，劝导随地乱扔烟蒂、纸屑、果皮等不文明行为540人次，按照《条例》及《补充规定》相关规定，处罚39人次。2021年，全州清理和规范流动摊贩及占道经营1690余起，规范店招店牌3200余个，拆除违规户外广告1540余处，排查整治施工现场环境问题200余个，下发整改通知书100份，停工整改19个。

二、存在的主要问题

近年来，全州上下深入宣传贯彻落实《条例》及《补充规定》，全州干部群众对城乡环境综合治理工作认识不断提升，环境综合治理力度不断加大，治理措施不断完善，取得一定成效。但还存在一些问题和不足。

（一）容貌秩序参差不齐。一是部分县（市）县城、集镇道路两旁乱搭乱建、未批先建和少批多建现象依然存在，特别是无序、不规范的彩钢棚搭建，严重影响了整体风貌，存在安全隐患；个别房屋墙皮脱落、风貌陈旧老化，影响观瞻。存在对《补充规定》第十二条“城乡临街建（构）筑物立面应当保持整洁、完好，造型、色调和风格应当与周围环境景观相协调。屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外不得违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌的物品；各类附属设施应当规范设置。”贯彻执行不到位的情况。二是部分县（市）城市公共停车位不足，停放车辆无序、不规范，执行《条例》第二十三条（城镇机动车停车场、非机动车停放点（亭、棚）应当按照规划合理布局，规范设置。）不到位。三是县城、重要集镇街道、人行道和井盖整治任务还很艰巨。四是部分县（市）标识标牌、店招店牌款式凌乱不规范，没有使用藏汉双语，对《条例》第二十八条（设置户外广告设施、招牌、标牌应当符合有关法律法规的规定和技术规范。）贯彻执行不到位。

（二）环境卫生仍有死角。一是部分县（市）和单位环境整治统筹协调和持续力度不够，重城镇轻乡村、重主要街道轻背街小巷、重公路沿线轻边远村社、重集中整治轻常态管理、重短期突击轻长期管理、重外观建设轻内部整治，部分公路沿线、沿河两岸、背街小巷存在垃圾乱扔乱堆乱放等卫生死角，贯彻执行《条例》第三十四条（责任区责任人应当履行责任书规定的义务，确保责任区环境卫生达到城乡环境综合治理标准。）不到位。二是对《条例》第四十三条“单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费用”的规定，多数县（市）未建立收费制度。三是生活垃圾分类处置尚处于试点阶段，医废处置点少战线长，餐厨垃圾多数县无专门处置设备。

（三）厕所革命任重道远。一是对《补充规定》第十八条（国省干线公路、旅游景区、重点旅游集镇应当根据人口密度、流量，按照国家标准合理规划、建设公共厕所和旅游厕所。）贯彻实施不到位。全州国省干线公路沿线、旅游景区（点）、重点旅游集镇的厕所布点不够、布局不合理、档次不够高，缺少星级厕所支撑。二是对《条例》第十五条（城乡环境综合治理工作实行责任区制度。）、第十七条（建立日常保洁队伍或者安排保洁人员，保证责任区容貌秩序、环境卫生达到有关标准。）和《补充规定》第十一条（城乡环境综合治理责任区的划分与管理）贯彻执行力度不够。加油站厕所普遍存在设施损坏、环境卫生不达标的情况，购物点厕所普遍脏、乱、差，责任制落实不到位，洗车场厕所设施简陋、违规收费，农村厕所革命设施不配套，有的建了不能使用，成为摆设。

（四）污水处理设施滞后。对《条例》第五十一条（城镇应当统一建设地下污水管网，完善污水收集系统和处理设施，实行污水集中收集处理。）贯彻实施不到位。我州县（市）、乡（镇）、村污水管网覆盖率不高，污水收集率低，还存在污水直排现象。部分县（市）污水管网陈旧老化，未完全实行雨污分流，污水进口浓度低，处理成本增加。污水设施运行和维护成本高，部分已建成的污水处理设施没有正常运行，成为“晒太阳”工程。

（五）监督管理缺失缺位。相关部门贯彻执行《条例》第五条“各单位按照法定责任和任务分工，负责城乡环境综合治理相关工作”不到位。各部门在机构改革后监管责任加重，但在环境卫生整治、城镇容貌秩序提升、乱搭乱建执法等方面存在相互推诿现象，执法和监管多部门协作联动、共建共治不够。全省文化和旅游发展大会召开在即，但部分县行动迟缓，环境容貌改观不大。

三、下一步工作建议

各级各部门要以助推“国家全域旅游示范区”建设为统领，以迎接2021年全省文化和旅游发展大会在我州召开为契机，全面提升城乡容貌和环境卫生管理水平，推动城乡环境治理工作制度化、常态化、法治化，不断创造并保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。

（一）加强宣传教育，提升环保素养

充分利用各种媒体，多形式、多渠道、深层次开展《条例》及《补充规定》的宣传活动，不断提高广大群众的环保意识。持续开展《条例》及《补充规定》“七进”活动，特别要加大对垃圾分类知识的宣传，让基层群众、广大学生明确垃圾分类的目的和意义，加深了解垃圾分类知识，树立和践行“垃圾分类、从我做起”观念，并以身作则参与到垃圾分类处理中，减少环境污染，提升环保素养，营造良好氛围。

（二）完善保障措施，助推环境治理

进一步完善城乡环境综合治理工作的组织领导、工作运行、责任追究、经费保障、队伍建设等机制，推进常态治理。一是进一步加大对城乡环境综合治理专项资金的投入力度。在加大财政资金投入的同时，充分发挥市场配置资源的决定性作用，多渠道引资融资，广泛吸纳社会资金。二是加强队伍建设，尽快完善治理机构设置，充实一线执法力量，加大执法力度，提高执法能力和水平。三是搞好协调配合，做到环境综合治理工作齐抓共管、合力共为，推进全州城乡环境综合治理再上新台阶。四是积极探索征收生活垃圾处理费办法。

（三）深化环境整治，巩固治理成果

机关、团体、学校、企业、个体工商户、农户等严格遵守、执行城乡环境综合治理责任区制度，保证在责任区内容貌秩序、环境卫生达到有关标准。继续深入抓好城乡车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。抓好“城中村”、背街小巷和城乡结合部等薄弱环节的治理工作，促进治理工作平衡发展。继续强化对城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理，深化治理工作。

（四）开展厕所革命，持续改善环境

厕所代表一个地方人民群众的文明素养，要按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”原则，持续开展好厕所革命。进一步做好各县城、重要集镇、旅游沿线等地厕所规划建设工作。按照行业管理职责，统筹协调，分工合作，进一步做好城市公厕、旅游沿线公厕保洁工作，保持公厕的清洁、卫生和设施、设备完好无损，实现规范化、标准化管理。积极探索农村牧区厕所革命的有效途径，突出功能性、实用性和配套性。

（五）提高政治站位，综合治理环境

各级各部门要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻执行《条例》及《补充规定》。抓紧抓实各级环保督察反馈问题整改，认真卡牢时间节点，进一步倒排计划、压实责任，切实将问题整改到位。各级各部门要以筹备2021年全省文化和旅游发展大会为契机，以我州城乡环境干净整洁、文明有序、宜居宜游目标，再鼓干劲、再添措施，全面提升我州环境卫生、环境容貌和环境秩序管理水平。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届
人民代表大会第六次会议的决定

 

2021年6月23日阿坝州第十二届人大常委会第35次会议通过

 

阿坝州第十二届人大常委会第三十五次会议决定：阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议于2021年7月下旬在马尔康召开，会期2天。

建议会议的议程为：选举州人民政府州长；听取和审查州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况的报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于州县乡人大换届选举时间的决定

 

2021年6月23日阿坝州第十二届人大常委会第35次会议通过

 

依照《中华人民共和国宪法》第九十八条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六条关于“地方各级人民代表大会每届任期五年”的规定和全国人大常委会法工委“因行政区划调整改革重新选举了人大代表的乡镇统一实行同步换届”的答复意见，根据四川省第十三届人大常委会第二十六次会议关于全省市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定，结合我州实际，阿坝州第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：全州县乡两级人民代表大会代表换届选举在9月下旬至10月中旬期间，按照县乡两级同步的原则进行；全州各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在10月召开；全州各县（市）新一届人民代表大会第一次会议在11月召开；州十三届人民代表大会第一次会议在2022年1月召开。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于个别

代表的代表资格的审查报告

 

2021年6月22日在阿坝州第十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州人大常委会代表资格审查委员会主任委员  王 全

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会：

我受州十二届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向州人大常委会作个别代表的代表资格的审查报告。

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，马尔康市选举的郑琨代表，小金县选举的毛端喜代表，若尔盖县选举的杨宏寿、韩守梅代表，壤塘县选举的杨克宁代表，阿坝军分区选举的沈向东、赵荣代表调离阿坝州。依照《代表法》和《选举法》相关规定，以上代表的代表资格自行终止，郑琨的州人大财政经济委员会委员职务相应终止。

依照《选举法》《代表法》有关规定，原选举单位对部分出缺名额进行了补选。

2021年6月1红原县第十四届人大常委会第三十六次会议补选杨文松为州十二届人大代表；2021年6月4壤塘县第十四届人大常委会第三十八次会议补选罗振华为州十二届人大代表；2021年6月7日若尔盖县第十二届人大常委会第三十三次会议补选蔡清礼为州十二届人大代表；2021年6月17日，小金县第十四届人大常委会第三十四次会议补选刘明刚为州十二届人大代表；2021年6月17日，松潘县第十四届人大常委会第三十四次会议补选何建华为州十二届人大代表。

2021年6月21日，经州十二届人大常委会代表资格审查委员会第六次会议审查，补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条之规定，（以姓氏笔画为序）刘明刚、杨文松、何建华、罗振华、蔡清礼的代表资格有效，现提请州人大常委会确认并公告。

阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表273名。缺额12名，其中：未选足1名（壤塘县1名），出缺11名（马尔康市2名、小金县1名，阿坝县2名，红原县2名，汶川县1名，部队3名）。

以上报告，请予审议。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州经信局局长  郭 雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

阿坝州第十二届人大常委会第三十三次会议听取和审议了我的履职情况报告，对我2020年的工作给予了充分肯定，并提出了宝贵的评议意见。按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，我主动认领问题，认真剖析根源，逐一研究整改措施，制定了切实可行的整改方案，并在实际工作中对标抓好整改落实。现将整改落实情况报告如下。

一、反馈的主要问题

（一）生态经济发展力度还需进一步加强。进一步找准绿色生态发展与工业经济发展的结合点，构建更具我州特色的绿色工业发展体系。

（二）工业转型升级力度还需进一步加强。进一步提升锂资源等战略性新兴产业转型升级力度，进一步推动牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等优势产业提质增效。

二、采取的整改措施

（一）关于大力发展生态经济的整改措施

一是科学编制“十四五”工业发展规划，从整体上架构绿色工业体系。二是从严把好产业准入关口，从源头上优化产业结构。三是从严抓好工业环保整治，进一步筑牢生态发展屏障。

（二）关于加快工业转型升级的整改措施

一是加快传统产业转型升级。二是大力发展“5+N”特色优势产业。三是加快建设中小微企业产业园。

三、落实的具体情况

（一）找准结合点，加快发展生态工业经济

一是科学谋划，精心编制“十四五”工业发展规划。《阿坝州“十四五”工业经济高质量发展规划》紧紧围绕加快“5+N”生态工业体系，进一步明确了现有传统产业转型路径、特色产业发展措施、中小微园区发展重点等内容，主要目的是将绿色发展理念贯彻工业发展始终，着力探索构建新型工业发展体系。目前规划编制工作已接近尾声，近期将报州政府审定。二是源头把控，切实优化产业发展结构。全面贯彻落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》，坚持主体生态功能区定位，严格控制盐化工、工业硅等新增产能，坚决杜绝引进“两高”项目，从源头上把好生态工业关口，优化产业发展结构。三是环保整治，进一步夯实绿色发展根基。制定《2021年全州工业节能监察工作方案》，严格做好24户重点用能企业的节能监察工作；完成“散乱污”企业关闭取缔22户，整改提升6户，搬迁入园1户；持续推进燃煤小锅炉淘汰改造，完成65台燃煤小锅炉淘汰改造工作；今年整改完成中央、省环保督察问题16项，整改率达100%。

（二）突出支撑点，加快推动转型发展

一是抓项目建设，加快推进转型升级。全面推动传统载能企业实施技术改造，循环发展、链式发展，提升供给质效。茂县潘达尔硅业余热发电项目建成投用，汶川立敦电子技改扩建、侨源气体氮气回收等一批技改项目加快推进；若尔盖雪华食品公司、小金阿金食品公司牦牛肉生产线有望年内建成投产。

二是抓优势产业，着力打造发展支柱。全力抓好“电力高速公路”建设，加快推进双江口电站、马尔康500千伏等一批电站电网项目，水电消纳示范区建设成效凸显，新增水电消纳企业17户。制定《加强特色农产品深加工工作方案》，推动牦牛肉奶、酿酒葡萄等农产品加工企业做大做强，现已培育升规农产品加工企业17户。今年将宇妥藏药纳入全省“育苗壮干” 梯度培育企业，并积极为企业上市融资做好准备，已培育中藏羌医药规上企业3户。加快发展民族文化工艺产业，与州文旅公司达成研发合作协议，设计羌绣茶垫、桌垫等样品46件；今年州美研室致力打造5-7件工艺美术精品。锂电、光伏发电等战略性新兴产业加快发展，全州已培育规上战略性新兴产业24户。  

三是抓发展载体，加快建设中小微企业产业园。督促各县（市）加快建设中小微企业产业园区，推动优势产业集约集聚发展。目前已建成中小微企业产业园区13个，规划面积约3.4万亩，完成固定资产投资约12.5亿元，建成面积约1.2万亩，建设标准厂房约11万平方米，入园企业127户（未含11个传习所），解决全州就业6000余人。

以上是我对州人大评议意见的整改落实情况，在今后工作中，我将不断巩固整改成果，持续提高整改成效，坚持在整改问题中补短板、提效率。同时我将主动接受州人大常委会对我履职情况的监督，虚心听取各方面的意见建议，强化思想自觉和行动自觉，恪尽职守，履职尽责，全力以赴推动生态工业经济加快发展。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州教育局局长  卢晓军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即召开专题会进行研究，并对存在的问题进行认真分析。同时，结合我局实际，专门制定了《整改方案》，对照存在的问题，进一步明确了整改措施和整改时限，将问题整改落实到责任科室，定期听取工作推进情况，确保存在的问题有人抓、有人管、有人督办。

二、问题整改情况

（一）关于“教育信息化建设进度滞后。教育信息化程度低、信息化2.0能力提升培训计划滞后、信息技术使用能力有待提升，优质资源的运用与共享不足。”的整改情况。

1.持续加大信息化建设投入。积极争取政府和财政支持，建立信息化建设和维护专项资金，保障信息化建设持续投入。进一步探索“政府政策资金支持、企业参与建设、学校持续使用”的信息化建设机制，普及和提升信息化终端设备；加快州级教育城域网和智慧校园等信息化基础环境建设，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。

2.建设标准统一、资源共享的教育城域专网。按照省、州教育信息化能力提升工程2.0实施方案，为各信息化应用提供网络支撑，保障各类教育业务顺利开展，共享互联网优质教学资源，提升全州教育信息化水平，促进教育均衡发展，并使阿坝州教育城域网具有安全可控的互联网出口、完善的网络安全防护体系和全面的网络业务监控能力。通过对全州教育城域网升级改造建设符合相关标准要求的网络安全防护体系，并利用先进的检测防御手段，构建立体、联动、主动防御的安全防护机制。有效解决跨区域、跨学校通过网络获取优质教育资源的问题，并有效提升广大教师教学、办公效率。

3.推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。一是建优培训团队，打造“素质好、教学优、懂技术、会应用、善指导”的培训指导团队；二是建强学校管理团队。通过培训，有效提升管理团队领导全校教师应用信息技术进行教学创新的能力。加强教师信息技术应用能力30个能力点培训相关服务、管理平台建设。落实区域规划，抓好校本研修，强化应用实效。重点加强州县对学校此项工作的过程督导和质量评价。到2022年底，完成对全州1.2万名专任教师统一进行线上和线下50学时培训。

（二）关于“校点布局有待优化。义务教育城镇挤、农村空，普通高中校点分散办学效益差距大的现象突出。”的整改情况。

为进一步优化基础教育学校布局，有力破解“村空乡弱城挤”发展瓶颈，按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”的原则，结合全州经济社会发展及城镇化进程，预判人口流动趋势，有序推进了基础教育学校布局调整工作。根据工作安排，今年全州拟调整初中学校（九年一贯制学校）2所，占全州初中学校5.71%；拟调整小学（含小学教学点）27所，占全州小学11.39%；拟调整幼儿园（点）131所（个），占全州幼儿园25 %。拟新建幼儿园6所（个）。

1.统筹抓好学校布局调整。成立了阿坝州教育局两项改革“后半篇”文章校点布局调整工作领导小组，科学编制了《阿坝州基础教育学校布局调整工作方案》，明确了工作目标、压实了工作责任。先后召开“十四五”基础教育学校布局及建设规划视频培训会议、“十四五”基础教育学校布局和建设项目规划评审会、全州教育工作视频会等专题会议12次，对全州学校布局调整进行了全面安排部署，并对各县（市）学校布局调整和项目建设进行了跟踪指导。

2.有序推进闲置资源处置。多措并举盘活闲置校舍资源，提升资源利用率，积极指导各县（市）有效转化闲置资源。统筹年度学前教育发展、普通高中改善办学条件、义务教育学校薄弱环节提升与改善等专项，着力改善了汶川中学、州民族高级中学、九寨沟县第四幼儿园、汶川县第二幼儿园等一批学校（园）办学条件，为部分县（市）校点布局调整后资源转化打下基础。目前，全州已完成87所（个）中小学、幼儿园（点）的校产摸排、登记等工作。遵循“先建后撤、效益为重”的原则，有序推进新建学校建设，目前，马尔康市新建的4所幼儿园已竣工，金川县新建的1所幼儿园主体已完工，汶川县新建的1所幼儿园，正在准备招投标前期工作及财政评审等工作。

3.切实做好督促指导工作。先后3次成立多个调研组深入13县（市），通过实地走访、现场查看、座谈交流等形式，指导各县（市）紧密结合乡村振兴、两项改革“后半篇”文章等国家和省重大战略部署，开展基础教育学校校点布局调整工作，确保各县（市）校点布局调整工作有序平稳进行。目前，全州13县（市）均已结合实际，制定了本地区《“十四五”基础教育学校建设规划》。

（三）关于“职教改革需加快推进。进一步加大职教改革力度，对“9+3”职业教育存在的问题进行专题研究，调整招录批次。整合职业教育资源，逐步改变我州职业教学小、散、弱的现状。”的整改情况。

1.积极争取“9+3”录取政策。经我局招办积极向省反映、争取，省考试院回复9+3录取批次暂不作调整，但在统一录取时加快五年制高职录取进度，避免产生因录取时间过长造成“9+3”生源流失的情况。

2.逐步推进职教资源整合。根据《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于印发〈阿坝州职业教育资源整合方案〉的通知》（阿委办发〔2021〕9号），阿坝卫生学校整体并入阿坝职业学院，四川省马尔康民族师范学校中职（师）教育功能整体划转至阿坝职业学院。现已将关于阿坝卫生学校整体并入阿坝职业学院和马尔康民族师范学校中职教育功能整体划转至阿坝职业学院的请示报送州委编办，待编委会审议通过后开展后续工作。阿坝职业学院中职学历教育幼儿保育专业已完成申报并公示，2021年秋季拟计划招生40人。

三、建议办理情况

关于会议提出建议：“根据国家最新政策，结合我州教育实际，对教育评价体系进行优化和完善。”的办理情况。

一是根据四川省贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》任务分工方案，已牵头研究制定阿坝州贯彻落实《总体方案》的任务分工方案、任务清单、负面清单以及2021年度工作清单初稿，待中共阿坝州委教育工作领导小组会议审议通过后印发。二是全面对标对表《总体方案》，对涉及到教育的考核、评估、评价、人才招聘等方面的规章、制度、政策性文件，特别是对负面清单“十不得、一严禁”等事项进行全面排查和清理，凡是与《总体方案》要求有出入、不一致的，该修订的修订、该废止的废止。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州科技局局长  张险峰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室及直属事业单位负责人为成员的问题整改工作领导小组。通过召开党组会、局务会和干部职工大会进行专题研究，制定整改工作方案，针对评议反馈问题，逐条剖析根源，建立“问题库”，以“罚点球”的方式，逐一落实整改措施，整改时限和整改责任人，定期开展问题整改“回头看”，建立横向到边，纵向到底的整改工作责任体系，确保各项整改任务有力、有序、高效推进。

二、问题整改情况

（一）关于“科技项目实施进度较为缓慢等问题。”的整改情况

1.健全项目全过程监管体系。以中央、省各类科技项目管理办法为参照，结合我州科技项目管理实际，稳步推进《阿坝州科技项目绩效考核和监督管理办法》修订工作，对项目申报、实施和验收进行全过程监督管理，全面落实项目推荐单位、承担单位、负责人和评审专家责任。建立全州科技项目分片包干制度，将全州13个县（市）分为4个片区（马金小、阿若红壤、汶理茂、松九黑），由局党组成员结对联系，负责包干指导、检查和督促科技项目的申报、实施和验收等工作，并督促各县（市）参照执行。

2.强化项目管理平台作用发挥。健全完善阿坝州科技项目综合管理平台系统，确保2021年州本级科技项目从申报、初审、评审到任务合同书审核签署等所有流程均在平台上完成，在保证项目评审结果公平公正的情况下，全面提升科技项目受理效率。

3.落实属地管理责任。召开阿坝州科技创新工作电视电话会议，对全州科技项目绩效考核和监督管理工作进行重点安排，与各县（市）签订科技项目绩效考核和监督管理责任书13份，督促各县（市）每季度线上对实施科技项目进行跟踪问效；每半年实地督促检查实施项目，形成项目中期推进情况报告，进一步填补县（市）一级科技项目绩效考核和监督管理空白，进一步提升科技项目管理实效。

4.常态开展督导监督。4—5月整合单位人员力量，成立4个片区专项调研督导组，深入13个县（市）对160余个实施科技项目进行全覆盖督导，全面掌握项目实施进度、资金使用等情况，现场反馈问题21个，指导各县（市）科技主管部门和项目实施主体制定整改措施30余条，确保科技项目有力有序推进。

（二）关于“对各县（市）双创工作的指导和跟踪问效力度不够等问题。”的整改情况

1.营造“双创”工作氛围。依托科技活动周、送“科技文化卫生法律”四下乡、“双创”活动周等载体，先后开展“双创成果展”“双创大讲堂”“双创政策解读”“阿坝州‘岷众动力’创新创业大赛”等专题活动，5月19日组织13个县（市）及州级相关部门50余人，开展阿坝州科技企业孵化中心－企业科技项目综合管理能力提升培训，进一步提升全州各县科技管理人员“双创”工作能力水平，全州“双创”工作氛围得到进一步提升。

2.开展“双创”工作督导。将“双创”工作作为党组成员片区包干的重要任务，和科技项目督导同部署、同推进，全面掌握各县（市）“双创”工作推进情况，分析整理全州“双创”工作突出问题5个，针对性制定对策措施8条。

3.打造“双创”工作平台。围绕“一平台三区N支点”建设目标，持续推进阿坝州科技企业孵化中心建设，以创业沙龙、创想座谈会、项目路演等多种形式开展创业服务，初步形成“创业苗圃+孵化器+产业园”的阶梯型孵化服务体系，截止目前，入孵企业70家，毕业15家，在孵49家，待入孵6家，2020年入孵企业从业人员425人，营业额2358.6万元，纳税24.9万元。

（三）关于“进一步加大产学研基地建设力度等问题。”的整改情况

1.以科技项目支撑平台建设。2021年争取省级应用基础研究、重点研发、成果转化等科技计划项目45项，资金1823.162万元；实施州本级应用研发、条件能力建设、成果转化等科技项目67项，资金1350万元。为牦牛遗传与保护实验室、四川省藏药现代制剂工程技术研究中心等科研平台建设和种植、养殖等关键技术研究攻关提供了坚实有力的资金保障。

2.构建合作创新平台。与成都理工大学签订战略合作协议，通过联合筹建四川黄河研究院为载体，在科研开发、科技成果转化、资源开发、人才培养和交流等方面开展全面务实合作。成立高分遥感四川数据与应用中心阿坝分中心，搭建高分卫星数据服务平台，为我州生态建设、防灾减灾、全域旅游开发、自然资源普查、农牧业现代化建设等领域发展提供有力的科技支撑。与中国电科第29所合作，积极争取“阿坝州生态资源利用信息化科技工程”项目，应用“天空地，通导遥”手段开展生态退化监测预警，地灾监测预警，森林草原防灭火监测预警及相关应急和科学防灾减灾能力建设。

3.健全服务创新政策。印发《阿坝藏族羌族自治州激励企业加大研发投入后补助实施暂行办法》，全面推行州本级创新资金对企业研发投入按增长额直补政策，鼓励和支持企业大力开展新技术、新工艺、新产品等关键技术研发，提升企业以自主知识产权为核心的市场竞争力。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州民宗委主任  郎 卡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》要求，围绕州人大常委会评议反馈的“创新意识还需进一步加强”和“服务宗旨观念还需进一步筑牢”两个方面问题，及时拟定整改方案，明确整改方向，并切实加以整改，现将整改落实情况报告如下。

一、存在的问题

（一）创新意识还需进一步加强。面对新时代新任务新

要求，创新开展民族宗教工作的意识还需进一步增强，在以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体意识历史研究，促进各民族交往交流交融方面和以“导”为领依法加强对宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应方面主动谋划不够思考不足，缺乏创造性开展工作，改革创新意识还待加强。

（二）服务宗旨意识观念还需进一步筑牢。基层调研的精细化程度和精准性还不够，通过调研来认识问题、解决问题方面还需进一步加强。

二、整改措施

（一）强化学习教育，在思想上求“新”。新形势对当前民族宗教工作有了新的任务和要求，要全面完成中央和省、州对民族宗教工作部署安排，需要不断加强学习，创新工作方法，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与精学马列名著、精读党史、新中国史结合起来，利用微信、学习强国等新媒体，与时俱进用新知识、新理论武装头脑，增强工作的全局性、前瞻性。强化学以致用，坚持将理论转化为不断提高自身业务能力、办事效率的重要举措，使学习成果真正转化成为推动我州民族宗教工作的新动力。通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。

（二）强化调查研究，在工作上求“实”。结合开展“两

联一进”群众工作，带头落实领导干部联系基层工作制度，坚持深入基层一线、深入群众中间开展调查研究。针对重点区域、重点工作深入现场指导、蹲点调研，与农牧民群众和宗教教职人员交流、沟通，主动发现干部群众思想认识方面存在的问题，倾听基层呼声，及时进行教育引导，优质服务僧众诉求。结合国家民委、省民宗委要求，在全州民宗系统广泛开展“大学习、大调研”工作，对铸牢中华民族共同体意识为主线推动民族团结进步事业，扎实做好国家通用语言文字普及推广等热点主题进行多渠道、广覆盖调查研究，形成调研新成果、新经验，把调研成果有效转化为工作方法，有力把各项工作推上一个新的台阶，不断夯实民族和睦、宗教和顺、社会和谐基础，为建成“一州两区三家园”营造良好的社会氛围。

三、取得成效

（一）民族团结进步示范创建全面深入持久开展。围绕

国家、省关于铸牢中华民族共同体意识大调研要求，坚持深入基层、深入群众开展调查研究，形成《阿坝州铸牢中华民族共同体意识经验与实践》《阿坝州民族团结进步事业的发展思考》《阿坝州加强铸牢中华民族共同体意识工作的调研报告》等调研成果报党委、政府决策参考。同时，强化调研成果转化，全面深入持久开展民族团结进步示范工作，制定出台《阿坝州民族团结进步模范（优秀）评选认定办法》《阿坝州民族团结进步创建年度考核办法》《阿坝州民族团结进步创建动态管理办法》等，推进民族团结进步创建科学化、制度化、常态化。抓典型引领、发挥示范带动作用，去年州委州政府对我州民族团结进步示范创建工作中涌现出的5个集体和3名个人记二等功，78个集体和146名个人进行表彰，118个集体和833名个人进行表扬，州民宗委被省人民政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”，被州委、州政府记“阿坝州创建全国民族团结进步示范州工作集体二等功”。

（二）民族团结进步事业持续巩固。将铸牢中华民族共

同体意识主题教育宣传与民族团结进步创建相结合，充分运用“两微一端”、文艺作品和群众性文化体育活动，扎实推动铸牢中华民族共同体意识主题教育宣传“七进+”活动，推动广大干部群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想观念。加强学校思想政治教育，在汶川中学校和壤塘县寄宿制小学开展中小学铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动试点工作，通过“小手拉大手”，进一步筑牢中华民族共同体意识。

（三）少数民族社会事业全面发展。城市民族工作稳步推进，加强对外出务工经商群众的培训教育，加强与流入地的协作与联动，切实维护好少数民族流动人口的合法利益。加强少数民族传统文化的保护和利用。《青藏高原环境与山水文化卷－阿坝篇》《阿坝州少数民族传统体育汇编》定稿并出版。四川省少数民族传统体育项目珍珠球训练基地在金川挂牌成立。正式启动国家民委古籍整理重点项目《中国羌族资料汇编》。认真贯彻执行《阿坝州藏语言文字条例》，扎实做好国家通用语言文字的普及与推广工作。争取民宗委渠道项目资金16533万元，加强项目管理，发挥项目资金扶贫帮困作用。“送茶入户”工作受到国家、省高度肯定。

（四）宗教事务依法管理进一步规范有序。规范人财物事教务日常管理，全面完成寺庙分类管理达标升级任务，全面核实、采集藏传佛教僧尼和活佛信息，有序推进僧尼颁证工作。大力实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，宗教活动场所水、电、路建设项目和寺庙基础设施安全隐患治理得到有效改善，公共文化服务能力不断提升，寺庙僧尼学修条件进一步改善。切实做好中央、省委宗教工作督查整改。结合中央、省督查反馈的情况，建立整改清单，压实整改责任，纵深推进问题整改。依法开展寺庙四至界定和乱搭乱建专项整治，摸排掌握部分县（市）乱搭乱建情况，稳步推进6处大型露天宗教造像的治理工作。组织各类宣讲组深入各宗教活动场所，宣传党的民族宗教政策、法律法规，发放《宗教事务条例》4万余册、宣传画册2万余册。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州公安局局长  徐贵强

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为扎实抓好州第十二届人大常委会第三十三次会议履职评议指出相关问题情况的整改，我坚持问题导向，认真查摆短板，强化工作措施，积极整改。现就“信息化能力有待提升”“队伍规范化程度还需加强”两个方面问题整改情况报告如下。

一、提高政治站位，强化责任担当

始终坚持以人民满意为标准，高度重视州人大常委会履职评议反映公安机关的意见建议，对标突出问题，排查原因，切实整改当前“公安信息化能力还有待提升”“队伍规范化程度还需加强”等问题。严格落实“一把手”工作责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要的环节亲自协调、重要的线索亲自督办。督促州局党委成员按照各自的分工和任务，切实履行直接责任人的责任，做到了及时跟进督促指导落实整改工作和研究解决问题，确保了整改工作有力有序推进。

二、坚持对标整改，严格跟踪问效

（一）强化规划建设，推动阿坝智慧公安建设。坚持“数据驱动警务、科技引领实战”，按照“抓统筹、治数据、强基础”为核心推进项目建设，力争通过科技信息化三年攻坚，进一步加强公安大数据应用的建设、重点阵地管控系统建设，加强警种数据和各类社会资源数据融合，推动阿坝智慧公安建设。一是积极推进新一代公安信息网建设。新一代公安信息网建设项目于4月28日完成了全州设备安装调试工作，正式投入试运行阶段，实现我州公安三级网运行带宽达到1G，同时与原政法三级网形成主备网络。视觉计算边缘节点建设（一期）目前已完成方案审定，4月29日完成了项目建设需求论证。二是积极推进前端感知源建设。目前各县（市）局正按照项目建设推进计划表有序开展视频天网和人脸卡口建设工作。图码联侦、电子围栏于5月28日在成都进行了招标，GPS屏蔽检测设备也将于近期开展招标工作。三是积极推进数据中台（一期）项目建设。已积极与全国多家建设厂商进行沟通交流，同时认真听取了省厅科技信息化总队和技术侦察总队建设指导意见，目前工作正有序推进，预计在2021年底完成初步搭建。

（二）结合教育整顿，锻造素质过硬公安队伍。结合正在开展的全国政法队伍教育整顿，着力提升队伍规范化程度和民（辅）警执法素质。一是深入学习教育。在前期的教育整顿阶段，全州公安机关共召开党委（党组）会53次，领导干部带头上党课92次，共举办夜校73期，在公安内网共计开设“专栏”14个，“学习园地”20个，上传学习资料73期，网上在线学习民警日均700余人次、在线学习时长1小时以上。期间还开展了“五走五问”“弘扬英模精神，学习阿真能周先进事迹”“致敬•缅怀•奋进”“涉藏民警忠于党”等主题教育活动，进一步夯实了思想根基，筑牢对党忠诚，永葆涉藏地区公安民警“忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民”的政治本色。二是深入查纠整改。通过自查和谈心谈话等方式对队伍中存在的问题进行排查和整改。坚持党委带头、分层分级，全覆盖深入谈、全面谈、重点谈，通过谈心谈话梳理问题281个。全州3141人第三轮填报《个人自查事项报告表》，梳理自查问题3900个。通过公开收集、上级转办、民警交代等方式，截至5月20日共收集问题线索181件，办结155 件，给予党纪处分11人，组织处理105人。截至5月15日，排查六大顽瘴痼疾问题418个，甄别认定100个，已整改问题100个，组织处理和纪律处分18人。排查“两面人”“不担当、不作为、作风不过硬”两项自选动作问题347个，已整改问题346个；排查“日常行为规范”“枪车酒毒赌密网”等“N”类问题1727个，已全面整改。三是深入案件评查。全面启动“万案大评查”，围绕五项内容，评查案件165件，其中不合格案件3件，正在调查处理中；通过网上巡查梳理出预警案件49件，均为未录入或错误录入，已整改；梳理2020年以来的31380起有效警情，发现问题242条，目前已整改。

三、用好前期成果，抓好后续整改

（一）坚决做好科技兴警。一是加强信息化建设与应用。力争通过科技信息化三年攻坚，推动阿坝智慧公安建设，加强公安大数据应用的建设，大力推进视觉计算、重点阵地管控系统建设，建立运维标准体系和智能运维系统，保障系统安全运行；加强警种数据和各类社会资源数据融合，启动数据治理工作。二是加快实战指挥体系建设。加强“省厅大数据综合作战指挥平台”应用，加强感知源建设和技战法提炼。完善提升“重大事件处置预案沙盘推演系统”，进一步提升扁平化指挥能力。加快推进交警大数据中心建设。三是提升民警信息化应用水平。开展信息化培训与比武竞赛，开展全州感知源测试。加强人才培养体系建设，健全完善人才培养机制；增强保密意识与网络安全教育。

（二）深入推进政治建警。一是着力打造“四铁”公安警队。坚持以打造四个铁一般为引领，结合开展党史学习教育，深化“十百千万”工程、“三个最美”培树，全力锻造“忠诚、为民、尚法、守纪；团结、实干、勇敢、奉献；缜密、善战、创新、卓越”新时代阿坝公安精神。二是切实加强党风廉政建设。坚持“严”的主基调，落实队伍建设主体责任，自觉履行“两个责任”和“一岗双责”，强化廉政风险防控，加强队伍教育、监督、管理。加强“枪车酒毒赌网密”和庸懒散浮拖等突出问题专项治理，驰而不息纠治“四风”，严查队伍违纪违法问题，逗硬执行省厅《民警日常违规行为记分办法》。三是深入开展教育整顿。持续深入开展全国政法队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四大任务”，实行开门整顿，让群众参与、受群众监督、由群众评判，切实把群众要求转化为内在主动。

（三）强化执法规范建设。一是强化法治公安建设。全面落实“又多又快又好”办案机制，加快执法办案管理中心和执法信息化建设，严格执行防止干预司法“三个规定”、规范异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利性执法“七项规定”，坚决整治执法不作为、乱作为、滥作为等突出问题。二是加强素质能力建设。加强基层教官队伍建设，狠抓教育训练、岗位练兵、技能比武，对各执法岗位警种开展法律法规、执法办案、出庭作证等实用性教育培训，进一步提高我州民（辅）警法律素养，提升执法素质。

在下一步工作中，我将继续虚心接受宝贵意见和建议，认真整改问题，再强措施、再添动力，不断打造阿坝公安新亮点，全力夺取建党100周年大庆安保维稳的全胜完胜！

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州司法局局长  罗尔基木

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

3月2日，州第十二届人大常委会第三十三次会议对司法行政工作和我2020年度履职情况进行了会议评议，我和局班子高度重视，召开专题会议及时研究，形成了整改方案，明确了整改措施，现报告如下。

一、整改问题

一是法律人才资源匮乏，部分县还没有律师事务所。二是基层司法所规范化建设与乡镇行政区划调整还不相适应。三是司法行政队伍建设与“革命化、正规化、专业化、职业化”要求还有一定差距。

二、整改措施

一是积极整合法律服务资源，推进律师事务所建设工作。采取引进律师分所、与内地律所结对帮扶、发展“两公律师”等方式发展壮大律师队伍，确保实现县县有律所，满足人民群众法律服务需求。二是做好“两项改革”改革后半篇文章，推进司法所规范化建设。积极对接省、州“十四五”规划及政法基础设施建设规划，根据乡镇行政区划调整现状，有效整合资源，合理规划基层司法所建设，切实发挥好基层司法所向广大群众提供法律服务、法律保障、法制宣传等重要职能。探索在景区、工业园区、重点寺庙、国家湿地公园设立司法所。三是扎实开展队伍教育整顿，全力提升司法行政队伍“四化”水平。贯彻落实中央、省委、州委关于政法队伍教育整顿的部署要求，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，着力破解制约司法行政队伍建设的体制性、机制性问题，推动全州司法行政系统政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、能力素质进一步提高、执法司法公信力进一步提升，使司法行政队伍更好担负起党和人民赋予的新时代司法行政战线职责使命。

三、整改成效

（一）法律服务队伍逐步壮大。一是2018年国资所改制后，我州仅有6家律师事务所，67名律师。通过发展本州律师和积极引进内地规模律师事务所到我州开办分所等办法，目前我州共有16家律所，新增10家，基本实现了县县有律所，律师人数达到137名，增长一倍，“找律师难”问题得到基本解决，较好满足了人民群众的律师服务需求。二是全州律师为公共法律服务“实体、热线、网络”三大平台运行提供了人才支撑，办理法律援助案件325件，代写法律文书580余份，接受法律咨询5000余人次。三是全州律师紧紧围绕发展稳定大局，在立法、依法行政、维稳、扫黑除恶、依法治寺、应急抢险救灾、突发公共事件处置、信访积案化解、抗疫防疫、重大项目建设等工作中，发挥了不可替代的作用。

（二）基层司法所建设逐步规范。一是积极整合资源，着力补齐短板，制定《关于进一步加强基层司法所规范化建设方案》，在确保“一乡镇一司法所”的基础上，切实优化基层司法所布局和资源配置，纳入了全州推进“后半篇”文章“1+26+1”总体工作方案中。二是立足“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，锚定“一州两区三家园”战略目标，紧扣推进长江黄河上游生态保护、落实“十四五规划”和中央治藏方略，积极探索设置30个重点景区、工业园区、重点寺庙、国家湿地公园司法所。三是全州共设立乡镇司法所173个，有司法所政法专项编制277个，占县级及以下总编制的59%，超过省厅关于司法所编制不低于县局编制的50%的要求。

（三）司法行政队伍建设水平全面提升。一是抓教育整顿，筑牢政治忠诚。按照政法队伍教育整顿部署要求，深入开展政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，强化理论武装，传承红色基因，教育引导司法行政干警不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在“一州两区三家园”建设中担当职责使命。二是抓建章立制，持续正风肃纪。坚持“当下治”与“长久立”相结合，制定《阿坝州司法行政系统十条禁止性规定（试行）》等6项制度，建立《阿坝州司法行政系统岗位风险防控标准化工作手册》，以制度思维和制度方式根治顽瘴痼疾，促进全系统基层基础规范化、法律服务优质化、执法执业标准化。三是抓文化建设，展示良好形象。坚持文化聚力、文化兴业，推进司法行政文化建设，实施铸魂塑形、党建提升、法润阿坝、规范化建设、人文关怀、环境美化“六大工程”，大力弘扬“忠诚、为民、尚法、担当”的司法行政精神，积极选树培育典型，不断增强队伍的职业责任感、荣誉感，实现“一家人、一条心、一个目标”。四是抓教育培训，提升能力素质。坚持实战实用实效导向，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，近三年投入培训经费近200万元，开展政治轮训及业务培训31期。选派干部参加省厅和州、县递进培养26人次，干部队伍能力素质进一步提升。

下一步，我将以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实州委州政府决策部署，进一步增强人大意识，自觉接受人大及其常委会监督，勠力同心、创新实干，主动顺应人民群众新期盼，在“一州两区三家园”建设中展现司法行政新作为，以优异成绩献礼建党100周年。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州财政局局长  泽 久

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

州第十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的评议意见客观公正、实事求是，既肯定了成绩，又指出了不足。收到评议意见后，我赓即召开专题会议对履职评议指出的问题仔细分析、查找根源、明确措施，确保履职评议整改工作抓实、抓细、抓出成效，现将问题整改情况报告如下。

一、反馈的主要问题

一是新税制下财政增收机制有待完善，用新的理财观念和新的理财手段实现新税制下的新老体制交替力度不够，构建适应分税制要求的财政增收机制有待完善。二是预算绩效管理力度还需加大，进一步建立预算绩效量化标准，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效率。

二、采取的整改措施

（一）关于完善新税制下财政增收机制的整改措施

一是强化税源培植。持续推进财政支持产业发展方式，积极支持和加快环红原机场经济圈打造、旅游支柱产业提档升级、工业园区基础设施建设等重点项目实施和重大政策落实，充分发挥财政资金的引导与撬动作用，培育新的税收增长点。大力鼓励和促进“飞地”园区建设，进一步支持总部经济发展，加大招商引资力度，努力将“飞地”园区培育成新的骨干支柱财源。二是不断完善飞地园区税收分享机制。协同税务部门前往成阿、德阿园区召开联席会议，解决园区税收划转问题，就8个税（费）种（增值税、消费税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、印花税、教育费附加、地方教育费附加）进行金三系统“跨区域税收收入分配比例维护”，确保税费收入能及时到达我州金库。

（二）关于进一步加大预算绩效管理力度的整改措施

一是推动全州绩效管理均衡发展。持续加强全州预算绩效考核工作，将预算绩效管理纳入州委、州政府绩效考核负面清单，实施正反双向激励鞭策。就全州预算绩效管理工作中反映出的薄弱环节，研究制定工作举措，加强对薄弱部门和县（市）的重点督促指导，促进全州预算绩效管理工作均衡推进。二是促进预算绩效管理不断提质增效。立足于州委、州政府重大决策部署，着力民生、产业、扶贫资金领域绩效重点评价。进一步落实部门预算绩效主体责任，扩大重点项目事前绩效评估范围，强化绩效源头管控，持续推进全覆盖、全过程预算绩效管理。三是逐步发挥绩效管理考核“指挥棒”作用。落地落实预算绩效结果与预算安排挂钩机制，执行部门绩效结果与年度部门预算和专项预算安排挂钩，项目绩效结果与资金投向调整、预算增减、清理退出挂钩，将绩效管理考核作为提高财政资金使用效益的有力抓手。持续健全我州“1+2+N”预算绩效管理制度体系，加快推进预算管理一体化改革，加速我州预算绩效管理改革实现“全覆盖、全过程、全方位”。

三、整改工作落实情况

（一）育财源强征管，财政收入稳步增长

一是依法依规积极组织财政收入。统筹考虑疫情对经济和财政运行的影响，合理确定全年收入预期。在不折不扣落实减税降费政策基础上，采取召开月度联席会议等方式，分月抓细财政收支运行管理，有序做好税收收入征管，确保完成全年收入目标任务。1-5月，全州地方一般公共预算收入完成12.83亿元，为预算的43.54%，超序时进度2个百分点，同比增长33.7%。二是不断推动改进园区税收征管体制。目前，税务系统已完成8个税（费）种金三系统“跨区域税收收入分配比例维护”，对未纳入金三系统的其他税费，从2020年起暂按每年分两次的划转结算方式进行人工划转调库。

（二）补短板抓重点，绩效管理深入推进

一是推动全州绩效管理均衡发展。结合全州预算绩效管理工作短板和薄弱环节，下发了《阿坝州州级2021年预算绩效管理工作要点》，强化关键环节工作要求，对标对表提升完善。二是进一步深化绩效目标管理，扩大重点项目事前绩效评估范围，对新增专项预算项目和新增200万元以上的部门预算项目开展事前评估，评估结果作为项目设立和预算安排的必备依据。持续加大重点项目绩效评价，2021年州本级重点对重大民生工程、脱贫攻坚、地灾防治等37类项目和8个财政政策开展重点支出绩效评价，涉及资金34.44亿元，选取32个州级部门开展整体支出绩效评价。三是进一步加强绩效管理考核结果运用。按照2020年绩效评价结果，2021年预算安排中取消了绩效评价结果为低或差的项目资金后续安排，累计调减和统筹安排预算1.49亿元。13县（市）绩效评价结果均作为次年政策优化、改进管理、预算调整的重要依据。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州人社局局长  苏世升

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作相关规定，现就苏世升同志2020年度履职评议跟踪监督整改情况报告如下：

一、跟踪监督情况

州十二届人大常委会第三十三次会议围绕“贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况；贯彻落实重大决策部署的情况；完成工作目标任务的情况；办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见的情况”四方面对州人社局局长苏世升同志2020年度履职情况进行了会议评议，指出了履职过程中存在的不足。会后，州人大社建委在初步评议意见的基础上，认真梳理总结常委会上组成人员的发言，形成对苏世升同志的评议意见并及时反馈评议对象。为确保整改实效，常委会分管领导组织召开了专题会议，对跟踪监督整改工作进行了研究部署，明确了各时间节点的工作任务，州人大社建委通过日常电话沟通、召开座谈会、定期提醒等方式，并结合代表建议督办、履职评议整改跟踪监督等工作，全面动态掌握苏世升同志2020年度履职评议意见的整改情况，促进了问题的有效整改和解决。

二、问题整改情况

苏世升局长高度重视州人大对他本人履职评议意见的办理，迅速制定整改方案，结合评议的问题及组成人员提出的建议一并整改落实，整改措施得力，整改成效显著。

（一）关于“随着时代发展，为更好适应市场需求，需加强就业培训的针对性和实效性”的整改情况：采取多种方式大力宣传职业技能培训政策，扎实推进培训意愿调查基础工作，实时精准掌握培训数量、培训工种、培训需求等信息，动态更新完善“一库五名单”基础数据，切实做到精准摸底、按需施训。紧抓乡村振兴战略契机，立足区域发展的优势特色产业，开展“一县一品”、技能+创业的叠加式培训，采取送教上门、送培到家方式，大力开展乡村旅游、羌绣、唐卡、电子商务、特色农林产品、厨师培训等专项特色培训，推进培训和就业有效结合；运用东西部劳务协作、省内对口帮扶等平台，积极对接劳动力市场需求，采取“订单培训、定向输出”模式实现转移就业，推进技能培训与促进转移就业有机结合。截至5月26日，全州累计开展培训5767人次。按照省州要求，认真总结去年开展“阳光培训”专项治理工作中存在的问题，扎实开展就业培训领域突出问题系统治理。

（二）关于“新就业形态下，劳动用工复杂多元，潜在劳动关系风险不容忽视，需进一步加强”的整改情况：及时转发《人社部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知》，不断加强新业态企业用工管理指导，规范开展共享用工。积极开展新就业群体权益保障调查研究，初步制定我州新就业群体权益保障工作方案；同步向社会正式发布全州企业薪酬调查信息，为支持政府决策、引导市场流动、搞好公共服务提供了调资依据。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，启动和谐劳动关系“春风行动”，全面推进劳动合同制度实施，加强企业劳动用工法律服务和集体合同审查力度，对全州37户劳务派遣企业进行了年检，并建立劳务派遣企业台账。

（三）关于“人才培养工作需进一步加强”的整改情况：结合乡村振兴战略、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系、卫生医疗，教育教学等方面需求，组织行业主管部门收集报送专题培训项目，计划于6—11月完成专题培训工作。按照省人社厅关于做好2021年度专家智力服务基层示范行动计划的要求，组织开展四川省专家服务团智力服务基层示范活动。截至目前，已征集50多个项目，涉及8个县（市），将于6月上旬上报省专家服务中心，由专家服务中心选派相应专家来州开展智力帮扶活动。根据省人社厅工作安排，我州已获批1期“四大片区”急需紧缺专业技术人才研修培训，拟培训基层专业技术人才100人，计划于6月底前完成培训。组织开展2021年度机关事业单位技术工人技术等级考核和技师职务考评工作，目前正在进行网络报名；积极筹备新进事业单位工作人员岗前培训，计划于7月中旬实施。

（四）关于“就业创业工作还需进一步加强”的整改情况：积极开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，动态收集和发布岗位信息，今年来收集发布岗位信息2.34万个，开展送岗位下乡活动45场、现场招聘会11场、线上招聘40场，达成就业意向2026人，成功就业1420人。持续推进“百日千万网络招聘活动”，举办高校毕业生春季专场招聘会暨2021届毕业生就业（春季）双选会，组织成都铁路局在州开展专项招聘，今年已成功促进我州大中专毕业生就业1790人。推动离校未就业高校毕业生和16—24岁失业青年就业见习工作，建立就业见习基地78个，参加就业见习103人。启动实施第四轮“三支一扶”计划，2021年拟招募44人。大力开展职业指导、职业介绍及就业援助专项行动，及时落实岗位补贴、社会保险补贴等政策。加强公益性岗位开发管理，托底安置脱贫人口、就业困难等人员2700人。充分利用浙阿劳务协作和省内对口支援平台，收集筛选就业岗位，拓展有组织劳务输出、省内务工和就近就业渠道，开行农民工返岗专车52辆（免费专车27辆）、包机6架，运送返岗（外出）农民工和随行子女1846人。实施创业引领计划，发放大学生创业补贴14万元，创业担保贷款579.9万元，直接扶持48人创业，带动（吸纳）81人就业。截至目前，全州城镇新增就业3215人，失业人员再就业264人，就业困难人员就业53人，城镇登记失业率3.58%。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

阿坝州生态环境局局长  杨继雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州生态环境局接受人大工作评议以来，严格对照评议意见，坚持精准精细精心，注重实际实用实效，扎实推进整改，取得初步成效。根据《阿坝州人大常委会2020年度履职评议对象整改评议方案》要求，现将整改落实情况报告如下。

一、结合实际，精心组织改

坚持把人大评议整改作为推动工作的重要抓手，紧密联系全州生态环境保护实际，实行“清单制+责任制+销号制”，有序落实整改。建立一个整改机制。把落实人大评议意见整改工作作为当前的头等大事来抓，建立“一把手负总责、分管领导领办、科室负责承办、办公室跟踪督办、提前限时办结”的工作机制。制定一份整改方案。逐项进行深入研究，认真查找原因，明确整改重点、整改要求和整改目标。将整改工作分任务分解、整改落实、总结汇报3个时间节点分步推进。形成一套任务清单。聚焦突出问题、抓住工作重点，形成问题清单、措施清单、目标清单、责任清单和时限清单。加强统筹协调，确保事事有落实、件件有改进。

二、突出实用，精准施策改

项目化管理人大评议意见指出的2个方面问题，采取具有针对性、操作性的整改举措，有力推进整改。截至目前，7条整改措施，已完成整改5条，完成率71.4%。

（一）关于“深入一线督促指导不够”方面。评议指出，我局在小水电、非煤矿山、在建项目、砂石开采等方面的监管还需加强。我们在“督导、整治、监管”上齐发力，一线找问题、一线强监管、一线督整改。一是高位带动督导。3月以来，州委州政府先后5次带领我局开展生态环境保护调研督导，5月31日至6月5日，州委书记刘坪同志，抽出一周时间实地调研督导生态环境保护；5月24日至25日、6月4日至9日，州政府代州长罗振华同志两次调研黄河流域生态环境问题整改；6月7日至11日8位州级领导带队，全覆盖开展生态环境蹲点督导。二是活动促动整治。4月，在全州范围内开展了“污水废水、砂石料场、在建项目和危废管理”四个专项整治活动，计划通过专项整治，加快补齐生态环境保护的突出短板和薄弱环节，5月31日至6月4日，全州生态环境系统集中力量开展“小水电、污染防治、环保基础设施”交叉检查行动，发现问题195个。三是创新驱动监管。探索建立“1+4+13”执法体系，提升监管能力和水平。“1”是建强州生态环境综合行政执法支队这一主力军，负责参与、监督、指导全州执法。“4”是结合“西北、西南、东北、东南”四大生态示范带的实际，针对性地建立4支临时队伍，深化协同联动执法。“13”是建好13县（市）执法队伍。四是指导推动保护。3月6日至18日，由生态环境局主要负责同志带队，采取“分类排查、现场核查、突击暗查和座谈交流”的方式，到13县（市）现场找准差距、现场摆清问题，现场研讨举措，共同分解难题，协同推进整改，督促指导服务各县（市）生态环境保护。

（二）关于“生态环保资金投入不足”方面。评议指出，需进一步加强与省级部门的联系，积极争取，持续加大对我州生态资金的投入力度。我们坚持“走出去”“请进来”原则，在5月底，完成了一批好项目大项目的储备和申报。一是储备项目规模有提升。分流域策划水生态保护项目，从流域的综合治理、系统治理中谋划，打捆储备了一批生态护岸、生态缓冲带、生态湿地项目；分区域策划大气环境保护项目，突出县城、重点集镇、重要景区和工业集中区等关键区域，储备了一批清洁能源替代项目。2021年，储备项目实现新突破，数量达到42个，总投资达到13.7亿元。二是申报项目质量有提升。在注重项目规模的同时，更加重视项目质量，既上下对接，又左右衔接，把握项目申报进入国家库、省级库的标准和规范。提升项目策划包装意识，提早完善前期手续，争取主动。2021年，已有17个项目成功纳入省级项目库，投资总额1.33亿元。下一步，将抢抓生态环境部科财司进州调研指导的机遇，争取更多更好项目纳入国家库。三是资金使用效益有提升。把到位资金使用绩效作为项目再争取的重要依据，加快资金支出执行，提高支出有效性。优化资金管理，加强服务指导，既要把钱“及时花出去”，更要把钱“花好”。截至目前，中央生态环境保护专项资金使用率由2020年的39.5%提升至52.3%；省级资金使用率由2020年的44.8%提升至60.4%。

此外，我局正在与州农发行共同拟定合作协议，在“十四五”时期，双方将就川西北生态示范区建设、长江黄河上游保护修复、污染防治攻坚等方面，建立合作关系，对符合条件的项目和企业给予贷款和利率上的优惠，有力拓宽融资渠道。

三、务求实效，精细常态改

虽然我局采取了相关措施解决了一些问题，取得了一些成效，但相较人大常委会的要求和群众的期望还有较大差距。下一步我们将主动把工作向更深层次延伸，抓好长效管理，巩固评议成果。开展一次问题大起底。结合四大专项整治活动开展和“1+4+13”执法监管体系构建，认真对照此次整改进展评议，地毯式排查衍生性的生态环境问题。开展一次制度大完善。做到“问题出现在哪里，制度完善就覆盖哪里。”建立健全一批管长远、治根本的生态环境监管制度。用制度落实监管责任，保护生态环境。来一次工作大推进。把整改具体问题与推动高水平保护、高质量发展结合起来，使评议意见整改的过程，成为提升生态环境监管水平的过程。

最后，请人大常委会放心，我们有底气、有决心、有信心、有能力，按照习近平总书记生态文明思想指引，在州委州政府正确领导下，在人大监督下，把评议各项任务落实好，把阿坝生态环境守护好，让人民群众看到实实在在的整改成效。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州水务局局长   陈连义

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为贯彻落实州第十二届人大常委会第三十三次会议精神，按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，本人高度重视，认真对待，针对评议意见指出的“全州河湖长制还需进一步落实，河湖长责任还需进一步明确；进一步加大对水利基础设施建设项目资金的争取力度”等2个方面的问题，坚持问题导向，以反思自警的态度逐条进行分析研究，认真查找原因，明确整改重点。结合履职评议要求和工作实际，全面进行了整改落实。现将人大履职评议意见建议整改落实情况报告如下：

一、以高度的政治责任推动河湖长制落地落实

（一）完善“四大体系”，推动河湖长制“有名”。一是健全河长湖长体系。根据《阿坝州总河长制运行规则》，结合领导职务和工作变动以及乡镇行政区划调整，今年5月，调整设立州总长，副总河长2名，州级河湖长21名，州总河长办主任1名、副主任4名。调整县级河湖长186名，乡级河湖长696名，村级河湖长1050名。压实各级河长湖长责任，充分发挥河湖生态保护与治理的“头雁作用”。二是健全工作保障体系。州、县财政落实河长制日常工作经费160余万元；落实州级财政专项资金2120万元，用于编制《阿坝州州级重要河流湖泊水库河道管理范围划定及岸线规划》《州级重要河流湖泊水库“一河（湖）一策”管理保护方案（2021-2025年）》及河湖健康评价等，各县（市）落实专项经费共计4250万元。三是建立制度保障体系。建立河长湖长会议、信息共享、督查暗访、提示约谈通报、考核激励等制度。强化考核指挥棒作用，将河湖长制工作纳入州政府对地方政府年度目标任务考核指标。四是健全联防联控体系。建立并承办2次岷沱江七市州河长制联席会议，与成都等相邻7市签署跨界河湖联防联控合作协议。

（二）深化“四项行动”，推动河湖长制“有实”。围绕落实河湖管护“六大任务”，持续开展“ 清河护岸净水保水” 四项行动。一是开展清河行动，河畅湖清水绿。持续推进河湖“清四乱”，累计清理非法占用河道岸线57.4公里，清理非法采砂点33个，清理建筑和生活垃圾3354吨，拆除违法建筑3755m2，清除围堤7.8公里；雷霆开展“5+2”砂石料场专项整治，完成129个砂石料场问题整治。二是开展护岸行动，岸线管理更加规范。推进规模以上和规模以下河湖管理范围划定工作和重要河流和5个重要湖泊岸线规划工作。开展黄河流域水土保持及河湖岸线利用项目专项整治，排查岸线利用项目问题24个，水土保持违法项目80个。三是开展净水行动，流域水质保持优良。全州8个国考、省考主要河流出境断面水质保持100%优良，达到Ⅱ类及以上标准，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。四是开展保水行动，河湖生态持续向好。编制完成《阿坝州水资源综合规划》，推进阿坝州跨县（市）主要江河流域水量分配及流量调度工作。严格用水“双控”管理，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年降低17%和16%。

（三）强化“五项举措”，推动河湖长制“有为”。一是深化改革“护水”。改革试点砂石资源管理模式，鼓励各县市建立“出让和疏浚统筹、开采与加工分离、民营和国有并存”的砂石管理模式。二是科技智慧“管水”。依托水利部卫星遥感、县市无人机等现代科技手段开展河湖管理巡查，即将开放上线“河长通”巡河APP，建立了首支“黄河护卫队”。三是规划项目“治水”。完成《阿坝州黄河流域重在保护要在治理高质量发展水利专项规划》编制，推进黄河干流四川段防洪治理工程前期工作。落实“一增一减”生态措施，治理河长40.4公里、水土流失面积83平方公里。四是生态岗位“保水”。优化落实“河长+河道管护员”巡河护岸机制，落实公益性岗位“河道管护”2860个，河道管护发挥“前哨”作用。五是激励引导“宣水”。组织河长制工作培训2期80人次，20名优秀河长和巡河员、6名先进工作者及5个先进集体获全省河长制湖长制工作表扬。

二、做实项目前期主动对接加大项目资金争取力度

（一）因地制宜科学编制项目规划。秉承“共抓大保护，不搞大开发”生态理念，围绕“一州两区三家园”建设战略定位，2020年启动了《阿坝州“十四五”水安全保障规划》编制，为确保规划完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”全州水利建设发展开好局、起好步，我局与设计院多次深入13个县（市）调研勘察，在编制过程中前后4次征求13县（市）意见，汇集建议意见60余条，结合我州区域特点梳理汇总，纳入“十四五”项目储备库的各类水利基础设施项目达330亿元，初步筛选出56个亿的项目作为十四五期间规划实施的项目。

（二）充实项目储备加大资金争取。转变坐等项目资金的传统思维，全州水务系统争取党委政府支持，强化与财政、发改等部门协作，州、县两级财政统筹财力，紧盯水利基础设施建设短板弱项，强力推动水生态治理、防洪保安、水源工程等一批大中型水利工程前期工作，有效承接中、省水利发展资金在阿坝州落地，截至目前，全州已开展前期工作的各类水利基础设施项目约27亿元，2021年全州下达各类水利建设资金4.3亿元，比2020年同期增加0.5亿元，同比增加13%。

（三）主动对接确保横纵有效衔接。带队5次到黄河水利委员会、省水利厅就我局编制的《阿坝州“十四五”水安全保障规划》、《阿坝州黄河流域水生态保护高质量发展水安保保障规划》进行汇报对接，确保我局编制的综合规划和专项规划能纳入到国家、省级层面的“十四五”规划盘子中，做好水利建设项目投向基础工作。同时我局在编制规划时积极主动与发改、财政、生态环境、自然资源等多个涉水部门进行对接，确保在编制过程中与其它州级专项规划相协调，提升《阿坝州“十四五”水安全保障规划》及其他水利专项规划的完成率。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州农业农村局局长  严扎甲

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

按照州人大常委会办公室《关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）关于我本人的履职评议意见和问题反馈，我对标问题，全面梳理，逐一剖析，广泛征求意见，认真制定了整改措施和努力方向，现将整改落实情况报告如下，请审阅。

一、关于“‘净土阿坝’区域品牌影响力不够广泛，品牌还需进一步做大做强”的问题

一是加强“净土阿坝”区域公共品牌培育。积极组织全州优质生产经营主体入驻“净土阿坝”区域公共品牌，提高市场占有率。截至目前，“净土阿坝”区域公共品牌已授权三批共90家企业137个产品入驻。今年，已初步筛选20家企业37个产品申报第四批“净土阿坝”区域公共品牌，通过部门会审后予以授权，“净土阿坝”品牌队伍持续壮大。

二是加快“净土阿坝”区域公共品牌标准制定。进一步统一完善“净土阿坝”标准体系和种植技术规程，完成了种植业、养殖业和食品加工标准体系制定，完成了蜂蜜、甜樱桃、青红脆李、牦牛奶、牦牛肉、花椒等生产种植技术规程，为“净土阿坝”品牌高质量发展奠定坚实基础。

三是开展“净土阿坝”品牌的展示展销活动。充分依托省文化旅游发展大会、四川省农业博览会、浙江农博会等涉农展会，积极组织“净土阿坝”品牌产品展示展销，不断提升“净土阿坝”品牌影响力和市场占有率。

二、关于“我州特色产业培育、专业技术人员技能提升方面还需进一步加力”的问题

（一）特色产业培育方面

一是强化政策保障，加大特色产业培育力度。全面落实《阿坝州现代高原特色农牧业产业体系建设实施方案（2020-2022年）》，出台《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》（阿委发〔2021〕7号）、《关于加快推进现代农牧业产业示范园区建设的实施意见》（阿委发〔2021〕8号），编制完成《阿坝州“十四五”农业农村经济发展规划（送审稿）》，进一步优化布局，明确重点任务，强化保障措施，加快构建“6+N”产业体系，推进产业振兴。

二是积极向上争取，加大产业培育资金投入。截至目前，今年已到位中央、省、州级财政农业项目资6.44亿元，较去年同期增加0.32亿元。将重点投入高标准农田、农业园区培育、农业机械化等基础设施建设和产业培育发展，加快补齐短板弱项，稳步提升综合生产能力。

三是强化主体培育，探索健全联农带农机制。大力培育龙头企业、农民专合社、家庭农场等新型经营主体，拓展现代农业发展新动能。全州培育州级以上涉农龙头企业46家，产值达60.27亿元；发展农民专合社5564户、家庭农场640户，生产经营收入达38168万元。培育各级现代农业园区22个，2021年新增省级园区4个、州级园区7个，积极探索“大园区+小农户”模式，加快三产融合发展进程。

（二）专业技术人员技能提升方面

一是重实效，大力培养农村实用人才。根据参训学员需求，邀请专家开展针对性培训，高质量培养184名农村实用人才。

二是搭平台，强化专家“传帮带”工作。优化专家服务团队，在生产关键时节实现巡回指导服务全覆盖。强化校地合作，邀请省农科院、川农大等科研院校专家深入一线指导交流，强化传帮带，大力提升农牧业技术队伍科技水平。

三是强培训，提升基层农技人员服务能力。今年将对全州625名基层农技人员采取集中调训。争取特聘资金191.8万元，招募特聘农技员45人。

三、关于“加大我州优质农产品的知名度”的问题

一是大力培育“三品一标”农产品。今年将新申报“三品一标”农产品数30个，力争到今年底“三品一标”总数达230个。目前，若尔盖县藏香猪肉、藏牦牛肉和藏绵羊肉3个地理标志保护已获得农业农村部认定。

二是大力开展“净土阿坝”农产品营销。积极开展农畜产品网络营销活动，成功举办“成阿第七届农商对接会”，“汶川县甜樱桃京东直播带货活动”，加快推进“净土阿坝”成都电商展销中心建设，加大电商平台的营销力度，不断提升“净土阿坝”品牌产品知名度。

三是着力打造有机绿色农产品生产基地。按照全域生态布局要求，今年将新建绿色农产品生产基地100万亩。同时，落实资金50万元，支持理县创建农产品质量安全追溯示范县，全力提升“净土阿坝”生态品牌。

四是着力实现优质农产品优价畅销。积极发挥960个益农信息社作用，大力开发农村电商。进一步加大对农企、农超、农商对接，今年已促成红旗超市、净土阿坝农投公司、茂县巧妹家庭农场等8家企业、合作社和家庭农场合作，签订了1.2亿元的农产品购销合同。下一步，将持续推进直播带货、专场推介、农商对接等活动，推进我州优质农产品进超市、进商场，提供市场占有率和识别率。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州商务和经济合作局局长  罗尔伍

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

今年3月，州第十二届人大常委会第三十三次会议对商务经济合作工作和我2020年度履职情况进行了评议，提出了两个方面的评议意见。我和局班子成员高度重视，召开专题会议研究讨论整改方案，明确整改目标和措施，落实整改责任，逐条进行了整改落实，取得了一定成效，现报告如下：

一、整改任务

一是招商引资项目开发深度不够，需要精心策划储备一批重点招商项目。二是促进农产品销售还需要加强，需要进一步搭建产销平台，推动我州农产品销售。

二、整改措施

（一）抓住关键问题，强化整改落实。一是深化对州人大常委会履职评议意见的认识，加强整改工作的组织领导。二是以问题为导向，抓住关键问题、重点环节，认真分析研究并制定整改方案和措施，落实整改责任和目标。三是以“钉钉子”精神，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地推进，做到整改一个销号一个，高质量高标准完成整改任务。

（二）搭建产销平台，拓展农产品市场。一是组织我州“净土阿坝”农产品企业，参加市场拓展“三大活动”和消费扶贫等活动，举办成都－阿坝、重庆－阿坝农商对接活动，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。二是加强与成都和重庆的各大连锁超市、农产品流通企业对接，共享共建商超零售平台和区域批发平台，构建长期、稳定、紧密的农产品直通机制，推动“净土阿坝”产品销售。三是依托电子商务进农村综合示范项目建设，借助州县电商服务中心、第三方平台和O2O体验店，组织开展各类营销活动，宣传推介本地农产品，推动我州特色农产品线上线下销售。

（三）发挥资源优势，科学谋划招商项目。一是围绕加快构建“6+N”高原特色农牧业产业新体系、“5+N”生态工业产业新体系、“1+6”现代服务业产业新体系，结合我州优势资源和产业特色，加强招商项目开发论证，精心策划储备一批现代农牧业产业示范园、中小微企业示范园、旅游文化名镇（村寨）项目，建立招商项目库。二是指导各县（市）结合资源禀赋、区位条件、优势产业和县域发展定位，认真分析市场需求、产业发展前景，从建设条件、建设内容、投资额度、经济和社会效益等方面深度挖掘、论证、包装项目。三是加强招商项目推介，紧扣全省文旅大会和各类投资促进活动，积极开展与投资企业的对接洽谈，宣传推介我州投资环境和招商项目，开展精准招商、以商招商和需求互补式招商，筹办2021年全省文化旅游发展大会阿坝州投资合作推介会暨项目签约仪式和第十八届西博会，举办成都、重庆和广东、浙江专题推介会，力争引进一批投资项目。

三、整改成效

（一）招商引资项目更加充实。今年，围绕构建“6+N”“5+N”

“1+6”产业新体系、全省文化旅游发展大会、乡村振兴等，组织各县（市）和州级相关部门挖掘包装招商项目153个，总投资491亿元。其中，文化旅游类项目74个、总投资306亿元，生态工业类项目29个、总投资112亿元，特色农牧业类项目30个、总投资26亿元，现代服务业类项目20个、总投资47亿元。

（二）招商引资成果更加丰硕。积极开展投资促进专项活动，举办了成都、重庆文旅项目专题推介会和中外知名企业四川行阿坝州投资合作推介会，引进了一批投资项目。1-4月，全州共有续约项目123个，到位国内州外资金40.46亿元，完成年度目标78亿元的51.8%，其中，到位国内省外资金19.38亿元，完成省下达年度目标15亿元的129%。

（三）农商对接成效更加显著。组织全州农特产品参加各类展示展销活动，开展市场拓展“三大活动”，拓展农产品销售市场，一季度共开展各类促销活动36场次，组织76家次企业参会参展，达成交易金额3.16亿元。举办了“阿坝州—成都市第七届农商对接活动”，成都市20家商贸流通企业，阿坝州60家专业合作社和农产品生产加工企业参加活动，组织“净土阿坝”品牌6大特色农产品220余个品种参与对接洽谈，与成都市相关企业达成意向合作协议8项，协议金额1.2亿元。

（四）电商促销效果更加明显。指导督促各县（市）加强电子商务进农村项目建设，发挥电商企业和电商服务平台作用，开展线上线下营销和直播推广活动，大力推介销售本地农产品，1-4月，全州实现农产品网络零售额3300万元，同比增长33.52%。今年1-4月，全州实现电子商务网络交易额27.40亿元，同比增长25.06%，排名全省第16位；其中实现网络零售额22.44亿元，同比增长35.88%，排名全省第9位。在网络零售额中，实现服务型网络零售额21.44亿元，排名全省第4位。

下一步，我们将按照此次会议要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，全面落实州人大重大决策、重要工作部署以及州人大领导的指示和要求，不断巩固人大评议成果，依法履职，主动作为，全力推进商务经济合作高质量发展，不辜负州人大各位领导对商务和经济合作工作的关心和期望，以优异成绩迎接建党100周年。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州文体旅游局局长  巴 黎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，我局高度重视，结合实际，逐一进行整改，现将整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》要求，我局紧扣建党100周年主题，聚焦全省文旅大会这一中心，认真对照履职评议指出的问题及需要整改的事项，精心编制整改工作方案，逐一明确整改措施，科学设定整改时限，将整改工作涉及事项及时纳入全年重点工作，进行安排部署，全程跟踪，督促指导，确保了整改工作有安排、有落实、有成效，以优异的成绩迎接中国共产党百年华诞。

二、整改工作落实情况

（一）针对“全域旅游创建合力还需进一步增强”意见整改落实情况

1.编制工作方案，明确创建目标。制定了《2021年阿坝州国家全域旅游示范区创建工作方案》，明确了年度工作目标，细化了阶段任务和工作措施。2021年，力争创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区1个。

2.强化标准引领，深化品牌创建。严格对照国家全域旅游创建、A级景区创建、天府旅游名县创建等标准，对创建单位进行全方位指导，有序推进品牌创建工作。积极向国家文旅部、省文旅厅汇报四姑娘山创5A工作，多次赴四姑娘山景区调研，组织召开四姑娘山景区5A创建及旅游发展工作座谈会，对景区基础设施建设、景观质量提升、景区宣传营销等工作进行指导。同时，启动达古冰川创5Ａ、莲宝叶则石头山创4Ａ、小金高原玫瑰园、汶川赵公福地创省级生态旅游示范区和九寨云顶、达古冰川创省级旅游度假区工作，全面推进阿坝州特色文化旅游名镇名村创建工作。

3.加强跟踪督导，坚持定期通报。坚持实行“包片联县”制度，采取全面自查、实地督查、对标指导等方式，全方位全流程对各县（市）创建全域旅游示范区工作进行督导。及时将各县（市）创建工作进展、特色亮点、困难问题、工作建议等情况上报州委、州政府，并定期向各县（市）通报创建情况，有序推进松潘、汶川、理县3县争创国家全域旅游示范区，马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、茂县、黑水9县（市）争创省级全域旅游示范区工作。

（二）针对“全州旅游市场恢复振兴的步伐较慢”意见整改落实情况

1.有序推进全省文旅大会筹备工作。编制《2021年全省文化和旅游发展大会总体方案》上报省文旅厅审定，抽调20余名人员组建筹备领导小组办公室，负责大会筹备综合统筹、活动策划和会务组织等工作，全面实施交通道路、项目建设、全域环境、文旅发展、安全保障、后勤服务“六大提升行动”，对所有项目实行挂图作战、倒排工期、定期督查，有力有序推进各项筹备工作，力争实现办好一次会，提升一个州。下一步，将按照2021年四川省文化和旅游发展大会筹备工作领导小组安排，高质量、高标准筹备好2021年全省文化和旅游发展大会；指导红原县全力筹办好2021年全州文化和旅游暨全域旅游发展大会。

2.积极开展旅游市场宣传营销工作。编制《2021年全域旅游整合营销方案》《阿坝州九大文化旅游品牌提升推广方案》，启动在成都天府机场、双流机场及地铁站、重庆市码头等投放宣传广告工作，完成《安多民居图谱》出版，拍摄制作《阿坝黄河大草原》形象宣传片，加强与主流媒体合作，围绕精品旅游线路及热门话题等进行全方位、多维度宣传报道，不断提升阿坝旅游吸引力。下一步，将深入实施“全州一盘棋”整合营销行动，有序实施文体“赋能”行动、全员“代言”行动、市场“强攻”行动、IP“2.0”升级行动、网红“孵化”行动——五大市场提振行动；围绕“九大”文旅品牌，开展“红色年”精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”品牌影响力。

3.全州旅游市场恢复势头良好。2021年“五一”黄金周期间，全州共接待游客165.2万人次，实现旅游收入12.43亿元，同比分别增长145.75%和232.83%，两项数据均取得突破，“四大”景区共接待游客23.12万人次，实现门票收入2085.57万元，各项数据均已超过九寨沟地震震前水平。

（三）针对“进一步加大旅游市场整治”意见整改落实情况

1.加强旅游市场执法队伍建设。针对全州旅游市场执法队伍现状，进一步理清职责任务，组织全州旅游市场执法人员开展执法大比武知识竞赛培训活动，全面提升执法水平；与成都、绵阳等8市（州）签订文化旅游市场执法协作协议，开展文化旅游市场执法跨区域协作，加强旅游市场源头治理。

2.开展旅游市场专项整治行动。制定出台《阿坝州2021年文旅市场“百日攻坚”专项整治方案》和《阿坝州2021年旅游市场专项整治工作方案》，联合州级相关部门，全面启动全州文旅市场“百日攻坚行动”，重点对购物市场、景区质量、全域环境、行业安全、交通运输及团队旅游等六个方面进行整治，并组建专项工作组，赴松潘、九寨沟、茂县、汶川等县开展旅游市场整治督导工作。下一步，将纵深化、长效化推进全州旅游市场整治，扎实开展文化旅游市场经营行为、扫黄打非、扫黑除恶专项执法检查，科学处理文化旅游市场投诉，切实维护游客合法权益，进一步规范旅游市场秩序，不断提升游客满意度。

3.严肃查处各类违法违规行为。组织各县（市）文旅市场执法人员，紧盯“清明”“五一”等节假日，常态化开展旅游市场执法检查，及时查处各类违法违规行为。今年以来，全州共检查旅游团队5000余个次，导游5000余人次，景区景点500余家次，涉旅经营单位200余家次，关停整顿涉旅购物场所62家，暂停营业57家，立案调查5家，查处涉游案件10余起。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州应急局局长  兰 翔

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

今年2月，州人大常委会办公室转送了履职评议意见的通知，按照评议整改的有关要求，我迅速制定整改方案，扎扎实实抓好整改工作。现将整改落实情况报告如下：

一、关于“应急管理信息化建设推进力度不够”问题的整改情况：一是加快推进信息化建设。按照州政府领导安排，将省补助资金3000万元用于应急管理信息化平台一期建设。目前，已完成招投标，场地改造、装备配置等各项工作正抓紧推进。二是规范“危险化学品重大危险源监测预警系统”管理。通过两年的努力，危险化学品重大危险源监测预警系统已建成，全州已接入7家企业的危险源信号，并落实专人负责在线监测。三是延伸通讯覆盖面。争取省补助资金366万元，下拨各县（市），购置天通一号卫星电话250部，配置到各乡镇和有关县级部门（每个乡镇至少1部），并适时对使用情况进行抽查，确保突发自然灾害条件下灾情信息畅通。

二、关于“应急救援指挥的专业能力和水平有待提升”问题的整改情况：一是加快“十四五”规划编制。组建了《“十四五”阿坝州应急体系建设规划》编制工作专班，扎实做好规划编制的各项前期准备工作。目前，第三方机构已完成规划初稿的编制工作，力争于8月底前送审并印发实施。二是加大能力提升培训力度。依托州森林消防支队，分期分批对森林草原防火灾扑救指挥员、扑火骨干力量、地方专业队伍进行专业培训（共分19期，培训1700余人次），提升科学指挥、安全扑救的能力。举办各县（市）、州成员单位分管负责人，基层信息管理员、安全生产监管人员和从业人员等培训班5期，共计培训365人，提升应急管理和安全生产监管能力。三是完善预案管理体系。着手编制《阿坝州突发事件总体应急预案（试行）》，督促指导各级各部门编制修订应急预案，编制重点地区重特大地震应急救援行动方案，推动地质灾害隐患点“一点一预案”试点工作。分片区、分层级组织开展突发事件应急演练，高质量完成了阿坝州“应急使命·2021”应对特别重大地震灾害检验性演习暨洪涝地灾应急演练。四是全力备战“防大汛、抗大灾”。结合全州汛期自然灾害防、救工作实际，全面贯彻落实州委“三防一安全”工作会议精神，对应急演练、物资储备、监测预警、安全生产、宣传教育、救援准备等工作做到早安排、早部署、早落实，确保一旦发生灾害能响应及时、科学、高效，全力维护人民群众生命财产安全。督促指导各县（市）、州物资储备库完成4200万元的备灾点物资储备采购。五是严格应急值班值守。认真贯彻落实州委州政府关于应急值班值守的要求，严格执行带班领导、值班领导AB角补位制度和值班领导、值班人员24小时在岗在位，确保应急处置高效有序，灾情信息及时上传下达和灾情信息口径统一。适时调度相关县（市），安排部署避险转移和抢险救援工作。

三、关于“与相关部门沟通、实现信息共享方面还需进一步加强”建议的整改情况：一是理顺体制机制。进一步厘清了州应急委有关成员单位之间的“防、抗、救、治”职能职责，切实减少和避免部门之间相互推诿的现象，水务、自然资源、州林草、防震减灾分管副局长兼任应急局副局长已配备到位。州森防指办公室职能调整平稳过渡，确保工作延续性。二是加强灾害事故风险评估。建立灾害风险综合会商研判机制，定期发布《全州自然灾害风险分析报告》，适时发布《阿坝州气象会商报告》，确保预警信息及时发布传递到村到组、到户到人、到景区、到生产经营单位等，指导基层严格落实“三避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求。三是强化区域联动。与成都、德阳、雅安等地就区域风险监测预警、救援力量联动、救援物资互调等建立协调联动机制，确保自然灾害发生后抢险救援高效联动、物资保障有力。继续与省内技术力量雄厚、抢险救援经验丰富的国有企事业单位开展应急抢险救援战略合作协议，确保突发状态下有足够的力量、装备和技术支撑。四是实施第一次全国自然灾害综合风险普查。成立第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，督促、指导各县（市）、州级有关部门扎实做好自然灾害综合风险普查各项前期工作，确保普查工作稳步推进。五是切实抓好安全生产专项整治三年行动计划。切实发挥州安办的作用，围绕1个总方案、2个主题方案和11个专项整治方案，组织、督促各县（市）、州级有关部门动态更新“两个清单”，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。六是全力抓好森林草原防灭火专项整治工作。切实发挥整治办的作用，协调、督促、指导各县（市）和州级有关部门，按照既定工作方案，扎实推进各项工作，使全州干部群众森林草原防火思想认识得到显著提升、党政责任层层压实、扑救能力显著增强、风险隐患有效整治、制度建设稳步推进。确保专项整治工作取得实质成效，为下步常态“防、治、救”工作奠定坚实基础。

 

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州审计局局长  宋 宁

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

阿坝州第十二届人大常委会第三十三次会议对我2020年度履职情况进行会议评议时指出了两个方面问题，我本着对组织负责、对审计事业负责的态度，高度重视评议问题的整改落实，及时召开专题会议，认真研究制定整改方案，全面落实整改责任，整改工作取得了阶段性成果。现将整改情况报告如下。

一、反馈的问题

（一）加强审计结果的运用。加强对审计中发现普遍性问题的归纳提炼，从机制上研究解决问题的办法，切实发挥审计“经济体检”功能和“治已病”“防未病”作用。

（二）加大政策跟踪审计力度。进一步加大中央、省、州各项政策跟踪审计力度，确保各项重大政策措施和宏观调控部署落实到位。

二、采取的整改措施

（一）突出审计项目计划的统筹。围绕推进审计项目计划和审计组织方式“两统筹”的要求，一是在计划安排上紧贴事关经济社会发展全局的重大事项和涉及人民群众切身利益的重大问题，紧扣“两个审计报告”，科学编制审计项目计划，消除审计监督盲区，实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖；二是优化全州审计“一盘棋”工作格局，融合各专业审计，采取“1拖N”方式统筹谋划审计项目，加强不同类型审计项目的统筹整合和相互衔接，形成财政、经济责任、资源环境、民生审计一体化，推进实现“一审多果”、“一果多用”；三是在审计组织管理模式上创新大数据环境下的管理模式，强力推进“五统一”“集中分析、分散核查”的数字化审计方式，形成审计一线作业与后台数据分析一体化；四是在审计成果运用上建立上下级审计机关之间以及审计机关内部的成果统筹运用机制，实现审计成果共享。推进重大政策和资金绩效并重审计，在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化，有效提升效率效果。

（二）突出审计全过程控制。一是结合各类审计领域的自身特点和审计组人员的专业特长、能力素质，强化系统思维、统筹理念，科学调配审计资源，激发全体审计人员的积极性、创造性；二是审计过程中把握好目标导向，突出重点方向，重点内容，找准突破口，严查深查、审深审透；三是在责任落实中，强化抓落实意识、提升抓落实能力，把党赋予我们的责任转化为具体行动。    

（三）突出审计能力建设。聚焦审计干部队伍专业化要求，始终把专业建设作为中心任务，不断加强实践锻炼、专业训练，加快专业人才培养和职业化审计队伍建设的步伐。

三、落实的具体情况

紧紧围绕两个方面的问题，举一反三有力有序推进审计监督职能在各领域的发挥，深入推进两个方面问题的整改。

（一）加强审计结果的运用。一是加强整体谋划。精心谋划审计成果开发，针对每个审计项目特点制定成果开发计划，增强成果开发的针对性和有效性。在严肃查处违法违纪问题的同时，深入分析研究体制机制方面的问题，努力提高审计“附加值”。二是促进审计整改落实。针对审计发现的问题和情况，及时提出审计整改建议。审计结束后，一方面要求被审计单位定期报送整改情况，另一方面加大审计回访力度，确保整改到位。三是深度开发审计成果。针对群众关心、领导关注的热点问题，深挖问题形成原因，提出审计建议，形成针对性强、层次较高的专题报告、信息要情等，今年上报的审计要情获书记批示3次、州长批示5次，审计为党委政府领导科学决策提供了审计参考。四是提升审计成果层次。注重分析总结，定期召开审计工作调度分析会，总结经验、查找不足、研究改进措施。主动加强与纪检监察、组织部、财政、人事等相关部门的沟通协调，在信息共享、线索移送等方面加强配合，努力实现成果利用最大化。

（二）加大政策跟踪审计力度。坚持每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面，采取“结合审计”和“专项审计”双轨并行，按照审计“1+N”的方式，拓展挖掘跟踪审计的宽度、深度，推进项目同步安排、协同实施，成果共享。认真分析政策跟踪审计中发现的各类问题，按照 “治已病、防未病”的审计目的，注重从体制机制方面揭示政策执行不到位的问题，深挖问题产生的根源，提出可行的审计建议。第一季度围绕2020年城镇老旧小区改造、公租房、棚户区改造等安居工程资金管理使用及相关政策落实情况，基本养老保险、基本医疗保险基金统筹管理使用、基金收支平衡及安全、养老保险统筹、医疗保险控费和医药服务供给侧改革等情况实施了审计，有力促进了重大政策措施和宏观调控部署落实到位。第二季度重点围绕“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题正有序开展结合审计。

目前，各项审计工作正按照年度计划安排有力有序有效推进，下一步，我将按照中央、省委、州委审计委员会和州人大常委会对审计工作的要求，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，推动中央、省委、州委重大决策部署落地见效，推进基层治理体系和治理能力现代化，为我州“十四五”开好局作出积极贡献。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州国资委主任  祁 玲

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

按照《州人大常委会关于祁玲2020年度履职评议意见》要求，现将整改落实情况报告如下。

一、反馈的主要问题

（一）国有资本的作用还有待进一步发挥。州属国有企业核心竞争力、创新力、盈利能力还不强、对州内优势资源的挖掘和升级力度还不够。

（二）国资监管水平还有待进一步提升。对国资监管的针对性、系统性、有效性还不够强，问责、问效力度需进一步加大。

二、采取的整改措施

（一）坚决对标分析研判。认真贯彻落实州委刘坪书记到州国资委调研重要指示和全州国资国企改革发展工作会精神，组织监管企业对标“五聚焦一坚持”，分析短板症结，找准发展路径，细化工作措施，树立敢想大思路、敢动大手笔、敢创大家业的主体意识，牵头制定阿坝州国有经济布局优化和结构调整的实施意见，持续推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，力争实现质量更高、效益更好、结构更优。

（二）认真履行监管职责。积极适应新阶段、新格局、新要求，认真履行出资人权责，围绕资本布局、资本运作、保值增值，坚持依法监管、协同监管，构建国资监管“一盘棋”格局，全力督促各项改革发展任务落实落地。制定《阿坝州州属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，提高国有资本效率、增强国有企业活力；修定《阿坝州企业国有资产监督管理暂行办法》，推动监管方式由“管企业”向“管资本”转变，维护国有资产所有者和经营者的合法权益。启动建设国资国企在线监管系统，加快实现企业经营信息化监管全覆盖。持续推进州级党政机关和企事业单位经营性国有资产集中统一监管。

（三）着力提升监管水平。聚焦国企作风领域新情况新问题精准发力，抓好国资系统“三察三治”“以案促改”、绩效考核、巡察整改，深入整治滥发奖金、津补贴和超标准发放薪酬绩效等问题，严肃纠治违规吃喝、接待“公”“商”不分、公车私用等行为，扎实开展制止餐饮浪费计划。推进国资系统庆祝建党100周年活动暨党史学习教育，厚植红色基因，筑牢精神支柱。严格落实《州属国有企业负责人经营业绩考核办法》，完成2020年度企业负责人经营业绩考核；制发企业领导人员外出报备制度，严格企业领导人外出管理。

三、落实的具体情况

（一）国企改革路径进一步明晰。对照中央、省、州关于深化国企改革的决策部署，历经意见征求、合法性审查、专项小组审议等阶段工作，紧贴实际起草编制了《阿坝州国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》（送审稿），现已呈报州委深改委。同时，自加压力，牵头建立了2021年国资国企深化改革台账，明确改革任务12条、工作措施37项，持续用力抓重点补短板强弱项。立足全州资源禀赋和发展现状，落实经费50万元，组织骨干力量全力配合支持中咨公司开展国有资本“十四五”规划编制工作，先后多次召开党委会、委务会、推进会专题研究，累计开展调查研究、座谈研讨、征求意见14次，力促高质量完成国有资本“十四五”规划编制工作。

（二）国资布局结构进一步优化。积极融入“双循环”发展新格局和成渝地区双城经济圈，聚焦重要行业和关键领域，持续优化国有资本布局结构。盘活阿坝旅游优势资源，精心制定州旅投公司组建方案已报州政府审定；整合市政优质资源，力争年底前组建完成州城投公司；聚焦“6+N”高原特色农牧业产业，组建净土阿坝生态环境公司，积极盘活大草原公司原有经营业务，助力我州山水林田湖草系统治理；探索推进“交通+旅游”融合发展，组建阿坝交投工程项目管理公司，打造精细化、信息化、专业化综合项目管理体系。

（三）公司治理结构进一步完善。制定《关于州属企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，进一步厘清各治理主体权责边界，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《州属国有企业党委会议事规则》，严格执行“三重一大”决策制度，实现党委把方向、管大局、保落实作用。着力完善州文旅公司“三会一层”治理结构，不断健全现代企业制度。实施《州属企业董事会及董事评价暂行办法》，建立外部董事人才库，力争年内配齐配强企业专职外部董事。

（四）国企品牌形象进一步做优。主动服务全省旅发大会，督促州国投公司高效推进道路提升与保障项目，目前已开工建设56个点位；督促州文旅公司高质推进智享阿坝APP，先后10余次与文旅公司探讨交流项目方案，目前正按照州委要求持续推进；督促红原机场高标推进集中展示项目，目前正有序建设“漫语阳光”星空房酒店、红色文化走廊和户外拓展营地；指导净土阿坝农投公司制定净土阿坝成都展销（电商）中心装修方案，确定3种统一品牌外包，拟在全省旅发大会上作展示推介；指导大九旅集团高位推进后勤保障服务项目，筹备首届九寨沟国际旅行者大会，目前完成45辆接待中巴车采购开标，遴选培训45名观光车驾驶员和30名随车讲解人员，全力做好用车保障服务。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州市场监管局局长  白惠蓉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办﹝2021﹞21号）的要求，现将本人评议意见整改落实情况报告于后，请予评议。

一、存在问题的整改落实情况

（一）对“全州食品、药品的监管力度还不够”的整改落实情况。严格落实“四个最严”要求，打好日常监管、重点整治、专项治理、宣传教育“组合拳”，始终保持高压态势，切实守住食品药品安全底线。

1.抓紧日常监管。召开了州食安委2021年第一次全体会议，进一步理顺了机制、明确了责任、安排了工作。持续开展校园餐饮、农村食品安全、药品经营单位等日常监管和食品销售风险分级管理，检查食品药品等经营单位7564户次，推进4127户食品经营者开展风险分级评定，将580户纳入食品经营风险D级管理。完成医疗器械、药品等质量监督抽样送检230余批次，开展药品不良反应监测144例。

2.抓实专项治理。紧盯抗疫工作，充分发挥职能作用，以冷链食品监管为核心，迅速成立了工作专班，率先在全省发布《加强上市进口冷链食品管理的通告》，开展了冷链食品疫情防控突发事件桌面推演，核查全州冷库414户，推动1254家冷链食品经营企业进驻川冷链食品追溯平台。累计检查各类经营者24166户次，及时妥善处置了阿根廷、巴西进口牛肉和甘南州进口涉疫牛肉、山东涉疫奶枣事件。截止5月底，累计监管冷链食品1416批次、463.69吨，核酸检测样本332个。紧盯学校食堂安全，与州教育局、州卫健委对9县（市）33所中小学校和幼儿园食堂联合开展检查，发现安全风险隐患及问题182个，已点对点督促整改。3月29日，市场监管等3部门组成联合工作组，到各县（市）对学校食品安全进行了明察暗访。

3.抓牢重点整治。针对疫情防控和民生利益重点领域，从2020年底至今年3月底，组织开展了“春雷行动2021”。行动期间全州立案查处各类案件497件，案值2077.16万元。松潘县查办的“曾某某无证生产假冒牦牛肉制品案”，没收假冒牦牛肉制品及原辅材料共计5523.55公斤，罚款1802.37万元，被省局评为全省典型案例。

4.抓好宣传教育。利用报刊、电视和微信、抖音等媒介，开展各类普法宣传65次，发放藏汉双语各类宣传资料4万余份，宣传短信102万条。与阿坝网红合作，制作的“如何选购进口冷链食品”“如何辨别假冒牛肉干”“如何杜绝短斤少两”抖音小视频，点击量达300.1万次，用通俗易懂方式让老百姓学习了维权知识。4月13日，召开了阿坝州“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动新闻发布会，通报了工作情况和十大典型案例。

（二）关于“对电梯等特种设备的监管力度还需进一步加强”的整改落实情况。以服务全省文旅大会为契机，以电梯设备、旅游景区等特种设备为重点，开展特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动。

1.督促检查“全覆盖”。从2021年2月起，开展了特种设备安全隐患“清零”百日攻坚行动。至目前，共检查特种设备使用单位800余户次，发现并督促整改隐患163个次，下达监察指令书55份，暂停使用特种设备4台，对14户特种设备安全违法单位进行了立案处罚。针对电梯安全，安排特检所对13县（市）在用报检电梯开展了定期检验。至目前，已检测报检电梯1544台，定检率为100%，整改后合格率达99.75%。

2.抓实责任“堵源头”。逐步推进动态化风险管控和常态化隐患整治“双重预防”体系建设，落实特种设备使用单位安全生产主要责任和监管部门监管责任，从源头上预防和管控风险。为切实提高特种设备监管风险管控和应急管理能力，拟在6月中下旬，与省局联合在黑水县达古冰川开展旅游索道安全应急演练。

3.科技支撑“强监管”。加强推进特种设备信息化监管，运用“现场检查APP”等大数据分析工具，大力推动全州气瓶质量安全追溯体系建设，及时预判预警安全风险。目前已对全州21家气瓶充装单位进行了业务指导和行政约谈。借“川渝合作”之机，与重庆市特监院签订了合作备忘录，就共同研究高海拔地区电梯管理标准。针对我州特种设备监管技术人员少实际情况，请求省特检院支持，对监测技术不够、设备设施不足的检验项目帮助检测。

二、下一步工作打算

下一步，本人将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实州委十一届十次全会、州委经济工作会和全省市场监管工作会议精神，不断提高政治“三力”，紧紧围绕州委州政府的中心工作，把握发展新阶段，树立发展新理念、构建发展新格局，聚焦主责，坚持一手抓防疫，一手抓业务，进一步优化服务和监管，在促发展、护民利、强监管、保安全等方面持续发力，运用大数据等现代化监管手段，提升监管实效，守牢食品、药品、特种设备、重要工业产品质量“四大安全”底线，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感，为全省文旅大会圆满召开和建党100周年交上一份合格的答卷。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州统计局局长  徐光辉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

围绕州人大对我2020年度履职情况提出的评议意见，我始终坚持以问题为导向，切实抓落实抓整改。现将整改情况报告如下：

一、反馈的主要问题

（一）工作统筹力度不够。在统计部门和上下级业务部门之间的统筹协调力度还需加大，在强化服务意识、提高服务水平上还需更进一步。

（二）统计业务水平需进一步提高。加大统计队伍业务培训力度，提高统计调查能力、统计分析能力和统计创新能力。

二、采取的整改措施

（一）强化统计监督，提升统计服务能力和水平。一是提高监测预警的能力。紧盯年度目标，加强部门、专业联动，充分利用月度、季度数据开展监测分析，及时发现苗头性、倾向性、规律性问题，及时报送监测预警报告，为党委政府提供科学的决策依据。二是拓宽统计监测的范围。围绕党委政府重大决策部署，继续做好创新发展、绿色发展、民营经济等监测评价，开展新经济、现代服务业、乡村振兴战略实施情况等统计监测。三是深度开展重大专题分析。聚焦生态保护、民生改善、工业发展、全域旅游等开展深入分析研究，形成一批有份量的专题分析报告，客观反映重大战略和政策实施成效，推动统计分析由数量向质量转变，扩大影响力。四是加大统计宣传的力度。加强统计数据发布与解读，充分宣传党和国家路线方针政策、州委州政府重大决策部署取得的成效，正确引导社会预期。加强舆情监测及风险防控，积极回应社会关切，消除重大风险隐患。

（二）夯实统计基础，构建大统计格局。加强相关部门沟通联系，协同做好国民经济核算、经济形势研判、名录库维护、生态文明建设统计监测等重点工作，共同开展州委州政府重大战略实施成效统计监测、分析研究。落实部门统计报表制度，深化部门信息共享。强化部门统计管理服务，加强部门统计业务培训。真正形成以政府综合统计为主导，部门统计为补充的大统计格局。

（三）搞准统计数据，全面客观反映经济社会发展实际。一是加强升规入统管理。综合运用市场监管、税务、住建等部门行政资料，定期进行比对，全面摸排、核实核准达标规模企业，督促具备条件的企业升规入统，有效防范以疫情、环保等为由达规不申报、在库要退规的现象。二是加强网报数据监管。把源头数据治理摆上更加突出位置，加强对网报数据采集、审核、验收等环节监控，加强对主要指标数据协调性、关联性、匹配性审核，加大现场核实力度，及早发现统计数据存在的苗头性、倾向性问题。三是压实数据质量责任。完善数据质量评估、督查、通报制度，强化数据生产各环节责任，对履职尽责不到位造成数据失实的严肃追究相关人员的直接责任和失察责任，对参与造假、弄虚作假的相关人员除问责外还要记入统计人员失信档案。

三、落实的具体情况

（一）加强监测，分析能力和服务水平不断提高。紧盯年度目标，开展月度、季度数据监测分析，及时发现苗头性、倾向性、规律性问题，及时以统计专报、统计要情等形式报送预警分析报告，为党委、政府提供科学的决策依据，统计服务水平得到加强。上半年共计撰写统计分析14篇、统计专报7篇、统计要情3篇、经济类信息100余条，各类分析得到州委州政府主要领导批示4次、州委州政府分管领导批示6次，《阿坝州农村发展变化情况》《“十三五”阿坝经济社会发展成就》和《阿坝：投资增速大幅提升7.9个百分点》被《四川省情》杂志采用，完成了《2020年阿坝州经济和社会发展统计公报》和《阿坝州第七次全国人口普查公报》的发布。

（二）加强业务指导，统计基层基础建设进一步夯实。高度重视统计网络安全与数据安全，加强网络安全管理，切实做好统计工作安全保障。结合开展“统计基层基础规范年”的契机，扎实推进县乡统计工作规范化建设，加强对基层统计人员业务培训和指导，督促基层单位落实统计基础工作，健全统计规章制度，推动统计基础工作质量上台阶。

（三）加强与部门沟通协作，形成部门统计合力。2021年上半年，分别联合州农业农村局、国家统计阿坝调查队、州商务和经济合作局共同开展了农村统计调查、服务业和商贸统计业务等培训会，真正形成了以政府综合统计为主导，部门统计为补充的大统计格局。

（四）加强培训，努力打造业务精能力强的干部队伍。服务业统计、社科文专业统计、农村统计、贸易外经统计和投资统计等州、县专业人员积极参加国家、省局举办的视频业务培训5次。结合统计对口帮扶工作，全州统计系统各专业人员参加德阳市统计局“统计大讲堂培训”2期。全州地区生产总值统一核算业务培训会在马尔康召开，州发改委、州经信局和州教育局等19个部门分管领导和业务人员共40余人参会。

（五）加强调研，以调研实效推进统计工作大提升。上半年，我和3位分管领导分别带队深入县（市）开展了统计数据质量暨一季度经济形势、服务业发展现状等调研工作，我们通过实地走访、召开座谈等形式掌握基层第一手资料。调研中我们坚持调研与业务指导同时进行，做到边调研边解决问题，现场指导重点企业、重点项目单位和基层统计人员抓好统计原始记录、统计台账、统计基层报表和数据质量等工作。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州扶贫开发局长  靳 东

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）要求，州扶贫开发局党组高度重视，我和班子成员认真研究，召开党组会议、局务会议，明确整改责任，制定整改方案。现将有关情况报告如下。

一、关于“积极做好脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接工作”方面的问题

（一）巩固脱贫攻坚成果方面。牢牢把握五年过渡期，制定出台《阿坝州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《阿坝州健全防止返贫动态监测和帮扶机制的管理办法》等政策性文件，把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置来抓，坚决防止规模性返贫致贫。一是抓监测。落实174名乡镇防贫责任人和1090名村防贫监测员，先后组织开展2轮大排查，对所有农村人口和已转为城镇户籍的易地扶贫搬迁户，对照“两不愁三保障”、饮水安全和收入标准，开展动态监测。截止6月15日，全州排查出监测户631户2835人，占农村人口的0.59%。其中：脱贫不稳定户256户1112人，边缘易致贫户375户1723人。二是抓帮扶。按照“缺什么，补什么”的原则，狠抓产业发展、稳岗就业、兜底保障，继续落实生态公益岗位政策，推动保险防贫等，开展针对性帮扶，589户2680人通过帮扶稳定消除风险。截止6月15日，全州3.9万脱贫人口外出务工。其中，2.3万脱贫劳动力通过生态公益性岗位实现就业；832平台上线198家供应商1314个扶贫产品，实现线上销售8028万元。全州扶贫产品累计实现销售额1.54亿元，同比增长59.3%。脱贫人口实现增收4843元，比去年同期增收290元，增长6.35%。三是抓难点。重点关注2020年人均纯收入低于6000元的1447户7762人的脱贫人口生产生活状况，督促各县（市）建立300万元防返贫风险救助基金，对因病、因灾、因残或家中无劳动力、五保户等特殊困难群体，开展健康、残疾、灾害、临时救助等帮扶，保障其基本生活不受影响。

（二）无缝衔接乡村振兴方面。坚持抓“两头、带中间”，一手抓示范，一手抓提升。一是坚持规划衔接。编制《阿坝州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，着力推动规划与国民经济和社会发展、乡村振兴战略、国土空间等“多规合一”。二是坚持政策衔接。全面梳理国家、省、州巩固拓展衔接政策29项，保持财政、小额信贷、生态公益性岗位等政策总体稳定；向脱贫村选派第一书记534名、驻村工作队员1068名，做到政策衔接不留空白，帮扶力量不留空档。三是坚持工作衔接。组织开展5期777人脱贫村创业致富带头人及贫困劳动力技能培训，目前已完成2期293人。组织开展乡村振兴专题调研，争取6个县纳入国家重点帮扶县，7个县纳入省乡村振兴重点帮扶县，218个村纳入省级乡村振兴重点帮扶村。全面完成州、县（市）乡村振兴机构挂牌。四是坚持项目衔接。规范和健全衔接乡村振兴项目库，入库项目3357个，拟投入资金45亿元。落实第一批中央巩固衔接资金4.7亿元、实施项目416个、开工率100%。争取到位第二批中央、省级资金7.9亿元，落实州级资金9000万元，用于乡村产业、乡村建设和乡村环境整治等方面。清理各类扶贫资金283.38亿元、项目2.3万个，形成扶贫资产280.44亿元，确权登记184.32亿元。

二、关于“水电移民工作中的移民安置问题还需进一步研究解决”的问题

（一）坚持规划引领。制定《阿坝州人民政府关于加快全州大中型水电移民工作的实施意见》，编制《阿坝州水电移民“十四五”规划》。完成金川水电站、双江口水电站、绰斯甲水电站等移民安置规划修编、项目设计评审19个，为加快推进全州水电移民安置工作打牢了规划设计基础。

（二）注重项目推动。召开全州水电移民工作会议，加快推进G317、S220、G248及库周交通等重大复建工程建设。马尔康党坝、大石凼和金川勒乌等移民安置点建设取得实质性进展。完成红卫桥、俄日水电站蓄水阶段移民安置自验工作。实施产业发展、基础配套、就业培训等后期扶持项目32个，惠及43个移民村、6065名移民，群众满意度、幸福感、获得感进一步提升。

（三）强化资金保障。2021年，全州大中型水电站计划完成移民安置工作任务88项，计划安排移民资金16.7亿元。截止目前，已落实到位移民资金5.9亿元，占计划的35.41%。落实中央、省大中型水库移民后期扶持资金2688万元，重点用于移民群众产业发展、公共服务等32个项目，不断促进移民安置区生产生活条件改善。

主任、各位副主任、秘书长及各位委员，下一步，我将在州人大及其常委会监督、支持下，勇于担当、履职尽责，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴有关具体工作，为加快建设“一州两区三家园”作出新的更大贡献。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州信访局局长  罗尔伍

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2021〕21号）文件要求，针对存在问题，召开了局党组会议，制定整改方案，细化整改措施，确定整改时限，逐一进行整改，现将整改情况报告如下：

一、存在的问题整改情况

（一）关于“一些领域矛盾纠纷和信访问题还比较突出，依法化解信访问题的力度还需要进一步加大”问题的整改情况：

一是按照国家、省、州信访部门关于治理重复信访、化解信访积案专项工作要求，对中央、省、州交办的95件（中央57件、省34件、州4件）重复信访件，采用倒排期、发点球、定期催办、每月调度、印发“五项”制度等手段，多措并举，全力推进化解进程。截至5月26日，中央交办57件已化解33件、化解率57.89%，省交办34件已化解23件、化解率67.64%，州交办4件已化解3件、化解率75%。同时，按照州信访工作联席会议印发的《解决当前信访突出问题的责任分工方案》，集中交办历史遗留、城乡建设、企业改制、劳动社保、交通运输、文体旅游、涉法涉诉等7大类、19个信访突出问题，明确了化解意见，落实了责任单位和责任人，要求限期化解，稳步消除这些涉及群体性的信访突出问题。二是结合“两联一进”群众工作全覆盖，带头深入基层，针对矛盾纠纷和信访问题突出的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员进行调研，推动完善源头预防和化解工作机制。持续排查化解矛盾纠纷，重点对重大工程建设、拖欠民工工资、在外经商务工群体、涉军、涉疫、涉旅等领域进行排查，截至4月，共排查出突出信访矛盾纠纷74件，化解64件、化解率达86.5%，最大限度地将矛盾纠纷解决在了基层。三是认真贯彻落实中央、省、州加强信访法治化建设的安排部署，稳步推进各项措施落地落实。深入推进诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，持续开展信访秩序整治。做好《中国共产党信访工作条例》宣传贯彻落实的准备工作。深入落实初信初访办理要求，按期办结人民网网民留言、各级网络投诉受理平台转送件、省（州）委书记信箱、省（州）长信箱来信件、全省信访信息系统交办件共194件，做到了件件有着落、事事有回音，切实解决了一批群众“急难愁盼怨”的民生问题，进一步提升了信访事项办理质效。加强对信访“三率”工作的督促指导，信访部门和责任部门及时受理率均为100%，责任部门信访事项按期办结率100%，信访部门满意率100%，责任部门满意率94.34%，信访公信力不断增强。

（二）关于“领导接访下访和信访联席机制需要进一步完善”问题的整改情况：深入推行《阿坝州委州政府领导预约接访工作方案》，变“被动等”为“主动找”，通过提前梳理领导接访案件、提前推送短信给接访领导、加强接访案件的跟踪督办等方式，着力提升领导接访效率，推动接访问题得到高效解决。1至4月，全州各级领导干部参与接访下访2367人次、下访群众2548人次、解决问题466件次，超前化解了大量矛盾隐患。

信访联席会议机制从以下几个方面进行了完善，一是为推动中央、省、州关于“治重化积”专项工作决策部署落实到位，州信访工作联席会议办公室制发了《“治重化积”专项工作月报告制度》《“治重化积”专项工作季度通报制度》《“治重化积”专项工作敏感节点“日报告”“零报告”制度》《“治重化积”专项工作问责制度》《“治重化积”专项工作约谈工作制度》，进一步完善了信访工作联席会议机制，确保“治重化积”有序推进。二是按照州委办公室《关于征求议事协调机构意见建议的通知》要求，及时调整信访联席会议组成人员并上报州委。三是积极推动召开信访工作联席会议暨建党100周年信访维稳工作部署会，总结今年信访工作，分析信访形势，安排布置建党100周年信访维稳工作，推动信访工作联席会议机制进一步完善。

二、下一步工作打算

主任、各位副主任、秘书长及各位委员，州十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的评议意见，对指导我州开创新时代信访工作新局面将起到积极的推动作用。在下一步工作中，我将不断转变作风、创新方法，组织带领全州信访系统全体干部职工，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，迎难而上、奋力进取，推进信访重点工作落地落实，以卓有成效的工作实绩庆祝建党100周年。同时，恳请州人大各位领导和各位代表一如既往地关心和支持我州信访工作。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州林业和草原局局长  冯 宇

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《阿坝州人大常委会关于转送履职评议意见的通知》精神，我认真制定措施，切实进行整改，现将有关情况报告如下：

一、大力推进林区基础设施建设

一直以来，州委、州政府高度重视林区发展改革工作，将林区基础设施建设作为民生工作重要内容统筹解决。

一是全州林区现有供水、供电、道路、通讯等基础设施规划纳入《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年计划》统筹安排，国有林场林区道路按功能定位纳入同级政府农村公路规划实施。二是2018年以来，我们共争取省林草局下达专项资金2100万元，新建标准化管护站15个、提升改造管护站7个。既构成了较为完善的森林管护体系，有力推进了天然林保护修复工作；又极大地改善了一线管护职工的工作、生活条件，稳定了职工队伍。三是在森林草原防灭火专项整治工作中，州级财政安排基础设施建设资金10915万元，其中：地方专业扑火队营房（含物资储备库）2975万元，防火阻隔带建设3600万元，8个高危区县（市）检查站建设800万元，瞭望塔建设1140万元，防火道路建设2400万元。2021年州本级投入3000多万元，购置180辆消防供水车配置到174个乡镇和景区管理局。

二、强力推进森林草原防灭火专项整治

（一）压实责任，推动联防联控。严格执行“五长”责任制，全面压紧林草经营主体责任和特殊群体监护人的监管责任，签订目标责任书4488份、《防火公约》《村规民约》18万余份；坚决扛起属事责任，督促各县（市）各单位以“两联一进”为载体，落实末端发力机制，紧盯“三单一书”，推广“十户联保”模式，不断健全完善组织、防控、管理、能力“四个体系”。与州应急、气象等部门建立会商研判、工作调度和信息共享机制，在高火险时段每天发布预警信息、提出应对措施，实行分区分级精准防控，适时开展人工影响天气作业。州林草局实行“领导包片、科室包县、干部包重点”工作机制，派出督导组下沉一线深入查问题，形成全员参与、高效推进的局面。会同有关部门加强“四不两直”履职问效，确保以强有力的责任担当推进防火工作。

（二）强化宣教，深入发动群众。督导各县（市）各单位通过电视、广播、短信、报刊等载体普及“四定一灭”“六不烧”“十不准”“三先四不打”等常识，及时发布《禁火令》《“文明祭祀、平安清明”倡议书》《致学生家长的防火公开信》，充分发动群众。累计悬挂、张贴标语9万余幅，发放宣传资料42.7万余份，发送短信300万条。通过“两联一进”走村入户，受教育群众180万余人次。举办培训班289次，培训各级扑火指挥员、护林员5万余人次。举办了阿坝州首届“绿宝石杯”森林草原防灭火知识竞赛，组织开展防灭火演练309次。进校园宣传321次，发放《森林草原防火教育读本》和挂图8.4万册、宣传手册和森林火灾38问“口袋书”各1万份，督促中小学积极开展“开学第一课·森林草原防灭火”教育和“六个一”活动。制作《火警长鸣》《小金“2.22”森林火灾》等警示教育片，开展了县（市）委书记、县（市）长专栏采访活动，融媒体专题专栏刊发新闻1000余条，制作藏汉双语“法制阳光”栏目6期，筑牢群防群治的思想防线。

（三）强弱补短，全面整治风险隐患。督导各县（市）各单位严密排查风险隐患，实行“县县建账、乡乡见单”“责任制+清单制+销号制”管理，排查各种隐患41075处、整改39374处，摸清重点区域、重点目标113处，排查输配电线路隐患8404项、整改6703项。23852名护林员和2340名专职管护员全员上岗，对重点地区、重点景区硬看死守。在林区交通要道设置防火检查站点480个，进行严密检查、收缴火源。实行生产性用火审批制度，推行“承诺制+备案制”，按照“四定一灭”方式实施，高火险时段、高风险地段禁止一切野外用火和用火审批。

（四）突出灾前防范，实行一体化防控。在“天”上，利用卫星林火监测服务对林区牧区进行全域监测；在“空”中，成立首支阿坝州航空护林队，今年1月1日起开始航空巡护；在“地”面，推行“互联网+森林草原防火督查”系统、在进山检查站（卡口）设置“防火码”系统，运用64套林火视频监控系统自动识别烟雾、热感；在“人”方面，巡护队伍持续开展“四清”行动，聚焦重点时段、区域、目标，全面治理野外违规用火问题，运用熊猫APP反馈巡护情况，坚决管住人、盯住火、封住山。

（五）建强扑火队伍。建立4个州级大队建队、9个县属大队、4个景区管理局队伍、10个国有林保护局队伍。组建地方专业扑火队伍13支1179人、半专业扑火队14支317人，174个乡（镇）组建290支群众义务扑火队、9725人，1114个村（社）组建1054支群众义务扑火队、22334人。购置单兵装备发放到13支地方专业扑火队员。督促各县（市）将地方专业扑火队建设与运行经费纳入同级财政预算，配齐交通工具、通讯设备、扑火机具、防护用具等；国有林保护局和乡镇森林草原半专业扑火队和群众义务扑火队伍，按照政府保障、林草补助等多种方式建立稳定的经费渠道；加强扑火队伍能力建设，突出重点、靠前驻防，一旦发现火情，确保打早、打小、打了。

三、下一步工作打算

我们将积极争取国家、省提高林区道路、供水、供电、管护站等建设投入标准，加大对我州的支持力度，改善防灭火、森林管护基础设施条件。结合州情、林情、草情，我们将进一步强化森林草原防灭火宣传教育，提高思想认识、压紧压实工作责任；强化队伍建设，理顺体制、保障经费、配齐装备，不断提高队伍战斗力；持续深入开展大排查大整治，严格生产性用火审批，严格依法查处违规违法野外用火行为，全力实现“两个确保”，努力为构建“一州两区三家园”和乡村振兴作出新的更大贡献！

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州广播电视局局长  阿 郎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据阿坝州人大常委会办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》的通知（阿人办〔2018〕107号）要求，现将问题整改落实情况报告如下。

一、整改工作开展情况

《阿坝州人大常委会办公室关于转送履职评议意见的通知》（阿人办〔2020〕21号）文件收悉后，我局高度重视，赓即召开专题会进行研究，并对存在的问题进行认真分析。同时，结合我局实际，专门制定了《整改方案》，对照存在的问题，进一步明确了整改措施和整改时限，将问题整改落实到责任科室，定期听取工作推进情况，确保存在的问题有人抓、有人管、有人督办。

二、问题整改情况

（一）关于“广播电视宣传播出有待提高。宣传工作是广电战线的根本任务，2020年度州广播局在核心宣传、主题宣传、重大宣传和对外宣传上虽有一定突破，但是在统筹广播电视资源，做好宣传报道方面还存在短板”问题。

1.做好核心宣传。深化广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设，将核心宣传与建党百年宣传有机结合，开展“奋斗百年路  启航新征程”主题报道活动。做好习近平总书记重要思想、重要活动、重要会议的宣传阐释，坚持网上网下一体推进、内宣外宣协同发力、大屏小屏联动发声，注重网络传播，持续深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，全力做好习近平新时代中国特色社会主义思想通俗化表达、大众化传播。

2.做实重大宣传。以庆祝建党百年为主线，做好中央、省、州庆祝大会、评选表彰等重大主题活动宣传报道和直播转播工作。做好中央、省委、州委重要会议、重要决策部署宣传，深入宣传阐释党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神，扎实做好“十三五”成就和“十四五”开局宣传。做好全国全省全州“两会”、全省文化和旅游发展大会等重要会议宣传报道。做好纪念红军长征胜利85周年、西藏和平解放70周年等重要活动宣传。扎实开展疫情防控、生态保护、乡村振兴、全域旅游、民族团结、文化传承及森林草原防灭火等宣传，尤其做好网络传播，为党委政府中心工作提供舆论支持。

3.做强主题宣传。围绕建党100周年，策划制作专题片、系列节目和短视频，深入当年红军长征走过的地方，重点到小金县达维会师桥所在地、小金县两河、马尔康市卓克基、红原县日干乔草原、若尔盖巴西班佑等地，对老区群众生产生活的变化、红军遗迹等进行挖掘，在新闻节目中开设《雪山草地新面貌》专栏，以系列报道、短视频等多种形式在全媒体平台同步推出新闻产品。

4.组织重点宣传。围绕党史学习教育，加强策划，通过开设专题专栏等形式，扎实做好党史学习教育宣传报道，多种形式、多样载体、多维视角，全面广泛深入地宣传党的百年辉煌历程和伟大功绩的阿坝实践，在全州上下营造学党史、悟思想、办实事、开新局的浓厚氛围。

（二）关于“广播电视服务质量和水平有待提升。四川藏区州县节目覆盖工程已实施完毕，虽然全州州、县广播电视节目覆盖率达到85%，但是广大群众对收听收看广播电视节目的要求不断提高，广电的服务质量和水平有待进一步提升”问题。

1.科学谋划“十四五”工作。积极推动广播电视“十四五”规划的落实落地，推动广播电视重点工作、重大项目、重要改革纳入中央、省、州“十四五”规划纲要和文化改革发展规划等专项规划及本地区有关规划，率先在全国涉藏地区推进“精准收视平台”试点建设，加大“阿坝金豆”的推广应用，力争使州县广播电视节目覆盖率达到95%左右。

2.实施广电惠民工程。在“十四五”规划引领下，进一步“补短板、强基础、提质量、重长效”，以农村和基层为重点，全面对接乡村振兴、新型城镇化、乡镇行政区划和村级建制调整改革战略部署，加快推进广电民生工程建设，持续巩固阿坝广电助力乡村振兴成果，深入实施智慧广电建设。优化整合频道频率和新媒体资源，推动制播、分发、运行管理等环节共融互通。立足我州实际，着眼广播电视技术发展新趋势，建设完善广播电视精准收视平台，有效推动州县广播电视节目全覆盖。完成州县广播电视节目覆盖工程和深度贫困县应急广播体系建设项目验收工作，加强运行维护和管理使用。积极推进全州有线电视网络整合发展工作。

3.提升公共服务质效。坚持以智慧化应用加快提升质级为目标，加强广播电视基本公共服务标准化建设，推进广播电视公共服务数字化、高清化、智慧化、长效化建设，推动公共服务提质升级。巩固电视户户通建设成果、完善州县节目覆盖工程，积极做好广播电视公共服务网点和乡镇文化服务中心整合，巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动广播电视从户户通向人人通、移动通、终端通升级。开展广电惠民服务月活动，服务群众生产生活最后一公里，让老百姓享受到更高端、更优质、更便捷的视听服务。健全广播电视运行维护机制，提升藏语节目译制能力。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州医保局局长  李 军

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今年2月，州人大常委会办公室转送了履职评议意见的通知，按照评议整改的有关要求，我迅速制定整改方案，扎扎实实抓好整改工作。现将整改落实情况报告如下：

一、关于“医疗服务价格管理有待加强”问题的整改情况

一是规范医疗服务价格项目申报程序。印发《阿坝州医疗保障局关于规范医疗服务项目价格申报管理的通知》，明确各部门职能职责，进一步明确医疗服务项目价格的申报主体、审批权限、核价程序等相关事宜。

二是合理调整我州医疗服务项目价格。印发《阿坝州医疗保障局关于我州医疗服务项目价格调整的工作方案》《阿坝州医疗保障局关于报送调整医疗服务项目相关数据的通知》，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，2020年调整完善我州55项医疗服务项目价格，2021年上半年新增和调整“新型冠状病毒核酸检测”等6个医疗服务项目价格。

三是认真编制《阿坝州医疗服务项目价格汇编》。发布《阿坝州医疗服务价格汇编》电子版，涉及价格3590项，方便医疗机构查询使用，根据医疗服务项目调整情况，着手编制《阿坝州医疗服务项目价格汇编》。

二、关于“引导全州医疗机构执行国家组织药品集中采购政策力度有待加大”问题的整改情况

一是加强组织领导。出台《阿坝州加强定点医疗、医药机构国家组织药械集中采购管理的规定》，以“应采必采”为目标，从科学合理测算药械需求量、纳入医保定点服务协议管理等十个方面规范我州药械集采相关工作，集采药品涵盖糖尿病、高血压、恶性肿瘤等，药品价格平均降幅52%，最高降幅达98%，每年仅高血压、糖尿病可为我州患病群众减少支出1882万元。截止目前，已完成国家组织药械集中采购前四批126种药品、“六省两区”省际联盟药品集中带量采购11种药品的合同签订及后续报量工作。

二是加强协作联动。成立“药械集中采购工作推进情况跟进领导小组”，建立领导包县联系督导制度、集采工作周报制和函告制，细化分工、压实责任；会同州卫健委下发了《关于推进落实国家、省药械集中采购政策检查方案》，在全州范围内开展药械集中招采政策执行情况专项检查，推动药械集中招采政策落实。

三是加强宣传指导。通过印发宣传资料，网站、微信公众号发布等渠道，大力宣传药械集中采购政策；指导各县市医疗保障部门及辖区医疗机构开展集中招采工作，确保合同签订到位、采购到位、使用到位、预付采购资金到位、回款到位。

四是加强统筹协调。针对我州药品用量小、药品配送不及时等相关问题，及时向省医疗保障局请示汇报，请求省级层面从政策等方面给予支持，并及时约谈配送企业履行合同约定。

三、关于“进一步加大全州医保工作人员的业务培训，提升服务水平”建议的整改情况

一是加大系统培训力度。组织参加全省《医疗保障基金使用监督管理条例》培训班、“医保讲坛”等培训；举办“全州医疗保障综合业务培训”“医疗救助阳光审批业务培训”等培训，参训人数达300余人次，不断提升州县医保部门业务能力，提高服务水平。

二是优化医保经办服务。按照“放管服”要求，梳理公开全州医疗保障政务服务事项36项，实施“一网通办”。进一步简化城乡居民高血压、糖尿病认定程序、经办流程，实现“两病”医院端直接结算。截止目前，全州高血压认定3.24万人，糖尿病认定1.65万人，减轻患者治疗费用409万元。

三是推进联网即时结算。加快医保信息系统改造，实现医疗救助“阳光审批、阳光发放”，重点救助对象基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”联网直接结算，实现辖区内城乡居民门诊特殊疾病和“两病”持卡结算，做到了数据多跑路、群众少跑腿。

四是持续做好异地服务。不断扩大异地就医联网医疗机构的覆盖面，截止目前，我州辖区内已有23家医疗机构接入异地就医即时结算省级平台、20家医疗机构接入国家平台，开通异地药店91家，实现异地联网即时结算县级全覆盖；扎实做好异地就医直接结算支付工作，截止目前，我州参保人员异地住院直接结算28582人次，医保基金支付22987.19万元；在都江堰市阿坝州林业医院设立临时服务点，为1000余人次参保人员提供医疗费用报销受理、政策宣传等服务。

医疗保障是重大的民生工程，做好医保工作使命关荣、责任重大、任务艰巨，下一步，州医保局将坚持以人民健康为中心的发展理念，紧紧围绕州委、州政府中心工作，认真接受人大监督，以实的举措解决好老百姓在医疗保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事。

关于2020年度履职评议意见

整改落实情况的报告

 

2021年6月23日在州十二届人大常委会第35次会议上

州行政审批局局长  何志富

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

针对州十二届人大常委会第三十三次会议对我提出的履职评议意见，现将问题整改落实情况报告如下：

一、整改任务

一是统筹推进力度不够，“放管服”改革还需要进一步深化；二是“一网通办”推进不够，网上政务服务能力需进一步提升。同时，还需进一步加强政务服务窗口工作人员培训教育，提高服务意识和服务质量。

二、整改措施

（一）加强统筹协调，持续深化“放管服”改革。制定印发《阿坝州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》，落实了重大任务分工，明确措施、责任及时限；对政务服务“一网通办”能力提升进行攻坚，成立“一网通办”攻坚协调小组，统筹协调，千方百计推动网上政务服务能力提升；深化“放管服”改革并向基层延伸，继续梳理一批群众期盼的行政许可事项和公共服务事项下放到乡镇办理，逐步健全乡镇行政权力清单和责任清单。

（二）深入开展专项整治。一是持续在州县乡三级政务服务大厅和便民窗口，开展服务意识不强和办事效率不高专项整治工作。持续开展简政放权，围绕企业开办、建筑许可、获得电力用水用气、纳税和政务服务7项大事，精简环节、再造流程、压缩时限。二是开展政务服务“拓展联动”行动。加强横向纵向联动，推行“部门领导进大厅”“县（市）长进大厅”，点对点、面对面就地解决群众办事“材料多、程序繁、时间长”等问题；按照全省标准扎实推进“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”，努力实现企业和群众“就近办、快速办、一次办”。三是不定期开展巡查督导。定期通报窗口效能建设情况，制定大厅管理规章，强化对大厅工作人员的管理和约束，设置党员先锋示范岗，发挥党员先锋模范带头作用，逗硬奖惩，切实提高窗口人员服务意识和办事能力。

（三）扎实推进网上政务服务能力提升。立足阿坝州实际，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。成立攻坚协调小组，设置综合统筹、技术保障、数据分析三个专项工作组，扎实开展“百日冲刺”攻坚行动。强化线上线下融合，推进一体化政务服务平台基础配置，流程再造、优化办事指南、合理设定办事要素，提升服务标准和效率。针对州县两级部门推进“一网通办”能力提升工作滞后的情况，建立“两书一函”（《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）制度，坚持“日通报、周会商、月约谈”，强力推进网上政务服务能力提升。

（四）加强行政审批系统队伍建设。邀请省大数据中心专家在汶川县和马尔康市，集中开展一体化政务服务平台运用的业务培训，各县（市）分别开展业务培训20余次。开展县、乡、村三级政务服务体系规范化、标准化、便利化建设试点，以及13县（市）公共资源交易中心省级达标创建。组织全州行政审批队伍，赴红原、若尔盖、小金县重走长征路，党史教育融合业务培训4次，进一步激发全系统职工昂扬向上的爱国热情和为民服务的公仆意识，切实将党史学习教育成果转化为群众办实事、解难题的实际行动，助力打通服务企业群众“最后一公里”。

三、整改成效

（一）部门协同形成合力，统筹协调不断增强。通过加强州推进协调小组工作部署，定期召开例会，“一网通办”专题攻坚，州行政审批局立足职责主动进位，从省“一网通办” 5月各项指标统计来看，数据大幅增长，说明州县两级、各部门间协作能力增强，统筹协调成效明显。

（二）服务意识不断增强，办事效率不断提高。积极推进实施镇村“两项改革”后半篇文章，全面加强政务服务标准化建设，州县乡三级政务服务体系，全面提升标准化、规范化、便利化水平。全州窗口工作人员素质不断提高，主动服务意识不断增强，办事效率不断提升，“局长进大厅”“县长进大厅”“乡镇长进大厅”已逐步常态化，面对群众办事中的难点痛点堵点，点对点、面对面地就地解决问题。

（三）“一窗受理、集成办理”审批效率稳步提升。在州县（市）设立无差别审批综合受理窗口和公共服务综合受理窗口，进一步方便群众进一扇门，到一个窗口，能办成事。探索推出20项情景式、套餐式集成服务，优化再造投资项目前期审批流程，实现“一站式”受理、“全流程”服务，审批事项提速60%以上，将企业投资项目核准时限从20个工作日压缩到8个工作日，备案时限由3个工作日压缩到1个工作日，工程建设项目审批时限在120个工作日的基础上力争再提升。

（四）“一网通办”能力不断提高。建设四川省政务服务网、“天府通办”阿坝分站点，实现更多高频政务服务事项“一件事一次办”，全程网上办理。五月份全州平台办件量125992件，比1月提高近6倍；“好差评”评价数308678个，增长近50倍；满意率为100%；工程建设项目审批、电子证照、电子印章等网上使用大幅增加。“一网通办”“全程网办”的能力不断增强。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党史教育成果转化为深化政务服务改革，落实各项便民利企工作的任务清单，持续加强和巩固整改成效，不断增强政务服务意识，提高服务质量和水平，为建设“一州两区三家园”作出应有的贡献。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

2021年6月22日阿坝州十二届人大常委会第35次会议通过

 

决定任命：

苏均为阿坝藏族羌族自治州人民政府副州长；

冯宇为阿坝藏族羌族自治州人民政府副州长；

严冬为阿坝藏族羌族自治州退役军人事务局局长。

免  去：

邵俊的阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察员职务。

批  准：

刘晓虹辞去马尔康市人民检察院检察长职务；

彭忠勇辞去金川县人民检察院检察长职务；

张禄强辞去小金县人民检察院检察长职务；

赵品安辞去阿坝县人民检察院检察长职务；

李玉梅辞去若尔盖县人民检察院检察长职务；

周德淳辞去红原县人民检察院检察长职务；

陈宝全辞去壤塘县人民检察院检察长职务；

薛伟辞去汶川县人民检察院检察长职务；

呷尔玛辞去理县人民检察院检察长职务；

王西辞去茂县人民检察院检察长职务；

何沂辞去松潘县人民检察院检察长职务；

万福清辞去九寨沟县人民检察院检察长职务；

扎西姆辞去黑水县人民检察院检察长职务。

批准任命：

赵品安为马尔康市人民检察院检察长；

何 沂为金川县人民检察院检察长；

高德茂为小金县人民检察院检察长；

欧阳双平为阿坝县人民检察院检察长；

邵  俊为若尔盖县人民检察院检察长；

倪  令为红原县人民检察院检察长；

孙先曦为壤塘县人民检察院检察长；

李玉梅为汶川县人民检察院检察长；

张禄强为理县人民检察院检察长；

刘晓虹为茂县人民检察院检察长；

杜礼武为松潘县人民检察院检察长；

周德淳为九寨沟县人民检察院检察长；

苟松杰为黑水县人民检察院检察长。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

公     告

 

第23号

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，马尔康市选举的郑琨代表，小金县选举的毛端喜代表，若尔盖县选举的杨宏寿、韩守梅代表，壤塘县选举的杨克宁代表，阿坝军分区选举的沈向东、赵荣代表调离阿坝州。依照《代表法》和《选举法》相关规定，以上代表的代表资格自行终止，郑琨的州人大财政经济委员会委员职务相应终止。

依照《选举法》《代表法》有关规定，原选举单位对部分出缺名额进行了补选。

2021年6月23日州十二届人大常委会第三十五次会议通过了州十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，（以姓氏笔画为序）刘明刚、杨文松、何建华、罗振华、蔡清礼的代表资格补选程序符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，其代表资格有效，现予以公告。

阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表273名。缺额12名，其中：未选足1名，出缺11名。

阿坝州第十二届人民代表大会现实有代表273名。

州十二届人大常委会第三十五次会议

结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会主任   李为国

2021年6月23日

 

各位组成人员，同志们：

州十二届人大常委会第三十五次会议，经过大家共同努力，已圆满完成各项议程。会议传达了四川省第十三届人大常委会第二十七次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》；听取和审议了州人大常委会执法检查组关于《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查情况报告，《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》，州人民政府公共卫生应急处置体系建设情况报告、全州医疗保障工作情况报告，州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院关于扫黑除恶专项工作情况报告；审议通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议的决定》《阿坝州县乡人大换届选举工作时间的决定》；听取了州人民政府各工作部门主要负责人2020年度履职评议意见整改情况报告；审议通过了任免事项。会上，大家结合我州实际和自身工作实践，提出了很多非常好的意见建议，请相关委室认真汇总梳理，对法规草案、执法检查报告和审议意见进行修改完善后，及时转送有关单位办理。

各位组成人员，同志们：“七一”将至，我们即将迎来党的百年华诞。党的百年征程波澜壮阔，党的百年初心历久弥坚，100年来，中国社会沧桑巨变，从站起来、富起来到强起来，中国特色社会主义道路越走越宽敞。历史和实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。作为人大代表，我们必须增强责任感，切实提高履职的自觉性和主动性，为中国特色社会主义事业作出应有贡献。

一要坚持以新思想指引航向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面对标看齐中央、省委和州委的部署要求，提高履职行权、服务群众的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢牢把握人大工作正确政治方向。

二要坚持以新作为服务发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，不断加强和改进立法、监督、重大事项决定和代表工作，全力支持和参与“一州两区三家园”建设，着力构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，奋力推动阿坝转型发展、创新发展、跨越发展。

三要坚持以新担当造福人民。深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、社会保障等民生政策落实，以“我为群众办实事—人大代表在行动”为抓手，扎实开展民生实事项目跟踪监督，深入查找问题、推动问题解决，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四要坚持以新姿态凝聚力量。充分发挥人民代表大会制度的政治优势，凝聚发展共识，汇聚奋斗合力，把全州人民的思想和行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。充分发挥人大代表来自群众、植根基层的特点和优势，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，积极反映民意、广泛汇聚民智，为奋力推动稳州兴州各项事业再上新台阶汇聚强大力量。

五要坚持以新风貌展现形象。认真落实省、州《关于进一步加强新时代人大工作和建设的意见》，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力，更好地为民代言、为民履职。大力弘扬红军长征精神、抗震救灾精神，主动把责任扛在肩上，把事业放在心上，努力在全面建设社会主义现代化阿坝新征程中展现人大代表的新形象、新作为。

同志们：站在“两个一百年”的历史交汇点，全州各级人大和人大代表要在州委的坚强领导下，始终保持时不我待、只争朝夕的劲头，以锐意进取、勇于担当的精神，为全面建设社会主义现代化阿坝贡献人大智慧和力量，以奋发有为的姿态迎接党的百年华诞。

散会。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

组成人员出席第三十五次会议情况

 

出席会议的有：

李为国      王  全      颁玛德吉    王德海      米建康

张培云      张耀龙      廖  敏      王肃勤

白玛罗尔伍  包正杰      吕  波      刘世文      刘  峰

杨  芳      杨荣泽      吴  耕      何元辉      何世明

何永生      张力峰      陈  英      陈万喜      林  蓉

周文琴      泽郎达尔基  赵文辉      胡洪军      胡顺清

因事因病请假的有：

马玉峰      苏朗格西    张明德

卓藏仓嘉木样格勒永登加措

阿坝州第十二届人大常委会召开

第三十六次会议

 

7月26日，阿坝州第十二届人大常委会第三十六次会议在马尔康召开。会议听取了阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议筹备工作情况报告；审议通过了阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议代表团组团，阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议议程（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议主席团、秘书长名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议主席团常务主席名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议执行主席分组名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议副秘书长名单（草案），阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议列席人员名单；通过了任免事项。

州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、米建康、张培云、张耀龙，秘书长廖敏与委员共25人出席会议，符合法定人数。

州人民政府副州长苏均，州监察委员会副主任董永富，州中级人民法院副院长周全寿，州人民检察院副检察长刘志武，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组负责人列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

第三十六次会议议程

 

2021年7月26日阿坝州十二届人大常委会第36次会议通过

 

一、听取阿坝州第十二届人民代表大会第六次会议筹备工作情况的报告（书面）

二、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》（书面）

三、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议代表团组团（草案）

四、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议建议议程（草案）

五、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议主席团、秘书长建议名单（草案）

六、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议主席团常务主席建议名单（草案）

七、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议执行主席分组建议名单（草案）

八、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议副秘书长建议名单（草案）

九、审议通过阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议列席人员名单（草案）

十、审议通过任免事项

十一、其他事项

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第六次会议筹备工作情况的报告（书面）

 

2021年7月26日在州十二届人大常委会第36次会议上

阿坝州人大常委会秘书长   廖 敏

 

主任、各位副主任、各位委员：

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第六次会议定于2021年7月29日至30日在马尔康召开。我受主任会议委托，就州十二届人大六次会议筹备工作的有关情况报告如下。

一、会议筹备工作的基本情况

州人大常委会党组高度重视州十二届人大六次会议的筹备工作，就会议的有关事项向州委作了专题请示。经州委批准，成立了以州人大常委会党组书记、主任李为国为组长，州人大常委会党组副书记、各位副主任和秘书长为副组长，州直相关部门负责人为成员的州十二届人大六次会议筹备工作领导小组，负责会议的筹备工作。筹备工作领导小组下设秘书、会务、组织、宣传、疫情防控、保卫、后勤、会风会纪监督8个工作组，确定了各组负责人，明确了各组工作职责，提出了抽调工作人员的原则和要求。筹备工作组设置与会议秘书处衔接一致，会议开始后，8个工作组即转为会议秘书处工作机构。2021年6月24日，筹备工作领导小组副组长王全同志组织召开了第一次筹备工作会议，对大会各方面工作进行了研究部署，作了具体分工、提出了明确要求。7月13日，王全副组长组织召开了第二次筹备工作会议，听取了各组筹备工作汇报，对有关工作进行了协调落实，要求各组紧扣时间节点、倒排时序进度，切实做好各项筹备工作，确保州十二届人大六次会议顺利召开。同时，州人大常委会办公室多次就会议文件准备、后勤保障、会务、疫情防控等具体事项与相关部门进行了衔接。目前各项筹备工作已基本就绪。

二、会议的指导思想

州十二届人大六次会议是在“十四五”开局起步，向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次重要会议。开好本次会议，对于巩固我州改革、发展、稳定的大好局面，为全面建设生态美丽、富裕小康、和谐幸福的社会主义现代化阿坝具有十分重要的意义。

本次会议的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，严肃选举纪律，为加快建设“一州两区三家园”、奋力推动稳州兴州各项事业再上新台阶而努力奋斗！

三、会议的议程和日程

根据宪法和有关法律规定，并请示州委同意，州十二届人大六次会议的议程拟定为以下两项：

（一）选举州人民政府州长；

（二）听取和审查州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况的报告。

按照上述议程，本次会议的日程安排为1.5天，包括会议报到及离会共计4天，会议共举行1次预备会议、2次全体会议，5次主席团会议。

四、会议文件的起草工作

州人民政府关于全州上半年经济社会发展情况报告的起草工作进展顺利，已经州委常委会议审定，将如期提交州十二届人大六次会议审查。

其余提请会议审议的大部分文件已经准备就绪，部分文件在经过本次常委会审议通过后，即可印发代表大会。

五、会议的组织领导

按照相关法律规定，代表大会由会议主席团主持。经请示州委同意，州十二届人大六次会议主席团成员拟由以下几个方面构成：州委领导，州十二届人大常委会主任、副主任、秘书长，州政协主要领导，各代表团团长，各方面代表等。主席团和秘书长名单（草案）提交本次常委会会议审议后由州十二届人大六次会议预备会选举产生；主席团常务主席建议由州委书记、副书记、组织部长，州十二届人大常委会主任、副主任、秘书长组成，由州十二届人大六次会议主席团第一次会议推定。

为了加强党的领导，保证大会各项议程的圆满完成，已向州委建议会议成立临时党委，党委书记、副书记及成员由州委组织部提出。各代表团成立临时党支部，党支部书记建议名单由州委组织部提出，各代表团临时党支部推选。已建议州委召开代表及列席人员全体党员会议。

六、会议列席人员

为了及时传达贯彻本次会议精神，使各项决议落到实处，经请示州委同意，本次会议列席范围为不是州十二届人大代表的下列人员：

（一）州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导；

（二）有关单位州级领导；

（三）州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长；

（四）州政府工作部门负责人；

（五）州委、州政府有关部门、单位负责人；

（六）群团组织负责人；

（七）省、州双重领导单位负责人。

邀请不是州人大代表的政协州级领导、一级巡视员、秘书长，阿坝师范学院院长，阿坝军分区司令员，武警四川总队阿坝支队支队长列席本次会议的第一次、第二次全体会议。其余列席人员列席本次会议的第一次、第二次全体会议，并编入代表团参加代表团活动。

七、其他事项

需要特别说明的是，为切实加强疫情防控工作，本次成立了疫情防控与医疗保障工作组，拟定了《阿坝州第十二届人大第六次会议疫情防控事项》，要求各选举单位做好风险评估，加强人员管理，及时掌握活动轨迹和健康信息，切实做好与会人员自身防护引导，切实组织与会人员做好疫苗接种工作，扎实做好会前核酸检测工作，坚决把工作责任落实到位，严防工作疏漏、避免思想懈怠、确保万无一失。

代表、列席人员和各代表团工作人员均在指定地点食宿，按照会议日程安排，善始善终参加会议。为勤俭办会，减轻会议的接待压力，会议一律不接待规定以外的驾驶人员和工作人员。

主任、各位副主任、各位委员：认真做好州十二届人大六次会议的筹备工作和服务工作对于会议的顺利召开非常关键。会议筹备工作组正以饱满的政治热情，高度负责的态度，抓紧落实各项准备工作，将以热情、周到、细致的服务，确保州十二届人大六次会议圆满成功。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于个别

代表的代表资格的审查报告（书面）

 

2021年7月26日在阿坝州第十二届人大常委会第36次会议上

阿坝州人大常委会代表资格审查委员会主任委员  王 全

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会：

    我受州十二届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向州人大常委会作个别代表的代表资格的审查报告。

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，九寨沟县选举的罗智波代表调离阿坝州。2021年7月25日，经州十二届人大常委会代表资格审查委员会第七次会议审查，罗智波的州十二届人大代表资格自行终止，现提请州人大常委会确认并公告。

    阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表272名。

    以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第六次会议列席人员名单

 

2021年7月26日阿坝州第十二届人大常委会第36次会议通过

 

 一、州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导（18人）

徐  春       州委常委、州人民政府副州长

张  锐       一级巡视员

李洪勇       一级巡视员

丁明忠       州人民政府副州长

王树明       州人民政府副州长

徐贵强       州人民政府副州长、州公安局局长

依当措       州人民政府副州长

冯  宇       州人民政府副州长、州林业和草原局局长

葛  宁       一级巡视员

秦开金       州政协副主席

陈福生       州政协副主席

达扎·尕让托布旦拉西降措     州政协副主席、州佛教协会会长

龙  刚       州政协副主席

王  生       州政协副主席

洪秀英       州政协副主席

郎  卡       州政协副主席、州民族宗教事务委员会主任

王明辉       一级巡视员

章小平       一级巡视员

二、有关单位州级领导（3名）

徐  阳      阿坝军分区司令员

向  武      阿坝师范学院院长

谭  可      阿坝职业学院党委书记

三、州政府、州政协秘书长，州委、州政府副秘书长（15名）

余光亚      州人民政府秘书长

龚  明      州政协秘书长

冯峥勇      州委副秘书长、办公室主任、州档案局局长

杨贵荣      州委副秘书长、州公务服务中心主任

马绍强      州委副秘书长、州委政研室主任、州委民主

            党派战略合作办公室主任

孙福华      州委副秘书长

刘坤军      州委副秘书长、国安办主任、涉藏办主任

钟方成      州人民政府副秘书长

杜  林      州人民政府副秘书长、办公室主任

靳  东      州人民政府副秘书长

李元平      州人民政府副秘书长、州金融工作局局长

罗尔伍      州人民政府副秘书长、州信访局局长

蔡东阳      州人民政府副秘书长

余松荣      州人民政府副秘书长

段建波      州人民政府副秘书长

四、州政府工作部门负责人（24人）

潘建虹      州发展和改革委员会副主任

郭  雄      州经济和信息化局局长

卢晓军      州教育局局长

张险峰      州科学技术局局长

王惠勇      州民政局副局长

罗尔基木    州司法局局长

泽  久      州财政局局长

苏世升      州人力资源和社会保障局局长

赫洛杰      州住房和城乡建设局局长

益  英      州交通运输局局长

陈连义      州水务局局长

严扎甲      州农业农村局局长

罗尔伍      州商务和经济合作局局长

巴  黎      州文化体育和旅游局局长

张佩如      州卫生健康委员会主任

严  冬      州退役军人事务局局长

兰  翔      州应急管理局局长

宋  宁      州审计局局长

白惠蓉      州市场监督管理局局长

徐光辉      州统计局局长

赵正伟      州机关事务管理局局长

阿  郎      州广播电视局局长

李  军      州医疗保障局局长

何志富      州行政审批局局长

五、州委、州政府有关部门、单位负责人（35人）

郭素梅      州委组织部副部长、州委非公有制经济组织和

             社会组织工作委员会书记，州委党建办主任

杨秀方      州委组织部副部长、州委老干部局局长

何  君      州委宣传部常务副部长、阿坝日报社总编辑

冉华胜      州直机关工委常务副书记

陈洪涛      州委巡察办主任

夏绪光      州委保密机要局局长

马巧玉      大熊猫国家公园阿坝管理分局党组副书记、

            副局长

杜  强      州委党校常务副校长

肖  飞      州委党史研究室主任

王  勇      州档案馆馆长

侯治强      州防震减灾局局长

鸿  科      州藏文编译局局长

刘佳礼      州地方志办公室主任

朱湘平      州供销合作社联合社主任

戴先彪      阿坝工业园区管理委员会党委书记、德阿工

            业园区党工委书记

杨荣茂      阿坝工业园区管理委员会主任、成阿工业园

            区党工委副书记

李为仁      黄龙管理局局长

刘  侠      州政府发展研究中心主任

胡培柱      州住房公积金管理中心（州住房公积金管理

            委员会办公室）主任

袁翠军      州公共资源交易中心主任

谢荣妹      州政府政务服务中心主任

班玛多吉     州政府驻北京联络处主任

顺定强      威州民族师范学校校长

尕让他      马尔康民族师范学校（民族中学）校长

徐烁林      阿坝广播电视大学校长

蔡鹏飞      阿坝卫校校长

潘  华      州人民医院党委书记

余和林      州藏医院党委书记

杨贵生      州疾病预防控制中心主任

杨  莉      州行政审批服务中心主任

李世林      四川省龙日种畜场场长

李  峰      州生态保护与发展研究院院长

朱  俊      州委外事办公室副主任

龙真泽郎    阿坝州格尔登寺管理委员会主任

联木参      阿坝州纳摩格尔底寺（郎木寺）管理委员会主任

六、群团组织负责人（9人）

李维洪      州总工会常务副主席

王  甲      共青团阿坝州委书记

向秋杰      州妇女联合会主席

勒乌戈      州科学技术协会主席

喻林超      州工商业联合会主席

杨海成      州残疾人联合会理事长

巴  桑      州文学艺术界联合会主席

陈宝珍      州社会科学界联合会主席

更  培      州红十字会常务副会长

七、省、州双重领导单位负责人（16人）

刘成建      州自然资源局副局长

杨继雄      州生态环境局局长

胡  春      国家税务总局阿坝州税务局局长

哈尔甲      州国家安全局局长

任凤萍      州邮政管理局局长

杨  斌      州气象局局长

邝贵清      国家统计局阿坝调查队队长

黄  强      中国银行保险监督管理委员会阿坝监管分局局长

席建生      中国人民银行阿坝州中心支行行长

陈兴权      中国农业银行阿坝分行行长

吴  特      中国四川建设银行阿坝分行行长

王建华      中国农业发展银行阿坝州分行行长

黄  俊      中国工商银行股份有限公司阿坝直属支行行长

彭  涛      中国邮政储蓄银行阿坝分行行长

孙  平      中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

小陈科      白河牧场场长

备注：邀请不是州人大代表，没有兼任政府部门主要负责人的政协州级领导、一级巡视员、秘书长，阿坝师范学院院长，阿坝军分区司令员列席本次会议的第一次、第二次全体会议。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

2021年7月26日阿坝州十二届人大常委会第36次会议通过

 

决定免去：

徐坚的阿坝藏族羌族自治州自然资源局局长职务。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会公告

 

第24号

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议以来，九寨沟县选举的罗智波代表调离阿坝州。2021年7月26日，州十二届人大常委会第三十六次会议审议通过州十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，罗智波的州十二届人大代表资格自行终止。阿坝州第十二届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表272名。

州十二届人大常委会第三十六次会议

结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会主任   李为国

2021年7月26日

 

各位组成人员，同志们：

州十二届人大六次会议即将开幕，这次会议的主要任务是选举州人民政府州长和审查上半年全州经济社会发展情况报告。根据会议日程安排，28日参会人员报到，29日上午开幕，30日上午闭幕，在不到两天的时间内，我们将召开1次预备会、2次全体会、5次主席团会，可谓时间紧，任务重，责任大。会后，请大会筹备组尽快组织工作人员到位，精心做好会前准备和会中服务工作，务求做到高效、周全、圆满。常委会组成人员要带头遵守会议纪律和有关规定，带头贯彻好组织意图，确保候选人高票当选，确保会议圆满成功。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人大常委会

组成人员出席第三十六次会议情况

 

出席会议的有：

李为国      王  全      米建康      张培云      张耀龙

廖  敏      白玛罗尔伍  包正杰      吕  波      刘世文

刘  峰      苏朗格西    杨  芳      杨荣泽      何元辉

何永生      张力峰      陈  英      陈万喜      林  蓉

卓藏仓嘉木样格勒永登加措            泽郎达尔基

赵文辉      胡洪军      胡顺清

因事因病请假的人有：

颁玛德吉    王德海      马玉峰      王肃勤

吴  耕      何世明      周文琴      张明德