阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会
举行第五次会议

 

2021年1月10日，阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议在马尔康晶金隆会议中心隆重开幕。会议圆满完成各项议程后，于1月14日胜利闭幕。

会议应到代表276名，实到代表249名，符合法定人数。

会议听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民政府州长杨克宁所作的政府工作报告；审查和批准了阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要；审查和批准了阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告，阿坝藏族羌族自治州2020年财政预算执行情况及2021年财政预算草案的报告；批准了2021年国民经济和社会发展计划，2021年州本级预算；听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任谷运龙所作的人大常委会工作报告，阿坝藏族羌族自治州中级人民法院院长秦海所作的法院工作报告，阿坝藏族羌族自治州人民检察院代理检察长宋骥所作的检察院工作报告；通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改<阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例>的决定》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改<阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定>的决定》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改<阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定>的决定》，并表决通过了州十二届人民代表大会部分专门委员会成员人选名单；补选了州人大常委会主任1名、副主任1名，补选了州检察院检察长1名，补选了州人大常委会秘书长1名、委员3名。根据《阿坝藏族羌族自治州宪法宣誓制度实施办法》的规定，新当选的州人大常委会主任李为国、副主任张耀龙、秘书长廖敏、委员刘峰、赵文辉和新任的常委会委员、州人大教科文卫委主任委员泽郎达尔基向宪法宣誓。新当选的州人民检察院检察长宋骥待省人大常委会批准后在州人大常委会会议上宣誓。

州第十二届人民代表大会第五次会议主席团成员，州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、阿坝军分区副州级以上领导干部和一级巡视员，州法院院长，州检察院代理检察长，阿坝师范学院、阿坝职业学院、武警四川总队阿坝支队主要负责同志在主席台就坐。

不是州十二届人大代表的州政府秘书长，州委、州政府副秘书长，州纪委监委、州法院、州检察院负责人，州政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，省、州双重领导单位负责人，驻州武警、消防救援、森林消防负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国、省人大代表，各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人列席会议。

出席政协阿坝州十四届五次会议的全体委员和列席人员应邀列席第一次全体会议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议议程

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议预备会议通过

 

一、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告

二、审查和批准《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》

三、审查和批准阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

四、审查阿坝藏族羌族自治州2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告；批准2020年州本级预算执行情况的报告和2021年州本级预算

五、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

六、听取和审查阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

七、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

八、审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》

九、审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》

十、审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》

十一、审议接受辞职案

十二、选举事项

十三、其他事项

政府工作报告

 

2021年1月10日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民政府州长   杨克宁

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

“十三五”和2020年工作回顾

 “十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。

一、生态建设成绩斐然

自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。

生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，万元工业增加值单位能耗下降14%。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。

生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。

生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。

生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。

二、经济发展质效双增

自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。

综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。预计，2020年地区生产总值突破400亿元、达到410亿元，较2015年增长25.8%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。

生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达58%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长42.4%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。

改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达51.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。

融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。

三、脱贫攻坚完美收官

自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。

跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。

探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。

汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。

创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。

四、民生福祉极大改善

自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。

基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。

灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。

社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37456元、15535元，是2015年的1.4倍、1.6倍。

社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。

精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。

五、创新治理硕果累累

自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。

社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。

民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县 2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。

军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。

六、自身建设不断加强

自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。

政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。

依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。

效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。

廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。

各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。

疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。

在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌!

一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。预计，全州地区生产总值增长3%，实现了止滑企稳—快速复苏—扭负为正的“三级跳”。

坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。预计，全社会固定资产投资增长12%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.2%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。预计，规上工业增加值增长4%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。预计，全州接待游客3496万人次、实现旅游收入297.4亿元，分别增长10.7%、29.4%。

一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。

全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。

一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。

把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。

一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。

一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。预计，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。

强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。

一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。

以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。

各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。

 “十四五”时期主要目标任务

 “十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。

今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革、注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“五个关键”，聚焦国家安全、人民安全、公共安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。

主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。

——重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。

——抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。

——优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。

——调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。

——盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。

——提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。

——防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。

置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！ 

2021年重点工作

今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。

一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势

把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。

持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖湿地国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。

持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。

持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。

二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能

聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。

加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。

统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝—成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。

全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。

三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级

立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。

大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。

大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。

大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。

全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。

四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化

坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。

增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库” ，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强银政企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。

增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝—成都、阿坝—重庆农商对接会。

增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。

五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局

继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。

更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。

更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。

更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。

六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力

树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。

主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。

全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。

积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。

七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园

坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。

巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。

全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。

不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。

八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感

树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。

提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。

提高医疗服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。

提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。

提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。

九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝

坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。

坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。

坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。

坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府

新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。

主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。

依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。

为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。

从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。

人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。

各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先、苦干实干，为加快建设“一州两区三家园”，谱写社会主义现代化阿坝绚丽篇章而不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

 

名词解释

 

1.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风。

2.七大保护行动：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。

3.七大治理工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

4.二污普查：第二次全国污染源普查。

5.污染防治三大战役：大气污染防治战役、水污染防治战役、土壤污染管控和修复战役。

6.四项行动：清河、护岸、净水、保水行动。

7.三地共建、五业同优：加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家清洁能源基地。优先发展全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和“飞地经济”。

8.四带：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

9.三个最大、一个提前：脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇；提前一年实现贫困县（市）全部摘帽。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.五个一批：产业就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建致富一批。

12.十大扶贫专项行动：基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房扶贫、低保扶贫、金融扶贫、社会扶贫等扶贫行动。

13.五通：通路、通电、通水、通网、通讯。

14.六个融合：脱贫攻坚与绿色发展、生态保护、防灾减灾、乡村振兴、民族团结、地方病防治有机融合。

15.四位一体大扶贫格局：党政主导、行业协同、社会参与、群众主体的扶贫工作格局。

16.扶志六法：通过党建引领、教育引导、村规民约、典型示范、公益救助、司法保障等激发群众内生动力的举措。

17.三个第一：第一个实现县级汽车站联网售票全覆盖，第一个实现班线车和旅游车纳入互联网全过程监管，第一个实现城市公交一卡通互联互通全覆盖。

18.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区；临夏州、凉山州、怒江州。

19.五大中型水利工程：金川崇化、小金抚美达日、黑水西尔芦色、阿坝若果朗、茂县凤南土水利工程。

20.国家残疾人两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。

21.七人普：根据《全国人口普查条例》有关规定，国务院决定于2020年开展的第七次全国人口普查。

22.三农普：根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展的第三次全国农业普查。

23.四经普：根据《全国经济普查条例》有关规定，国务院决定于2018年开展的第四次全国经济普查。

24.两纲：《阿坝州妇女发展纲要（2011—2020年）》《阿坝州儿童发展纲要（2011—2020年）》。

25.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

26.三跨三分离：跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离。这里的“人”是指信访人，“事”是指事件发生地，“户”是指户籍所在地。

27.法律七进：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

28.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.五大领域综合行政执法改革：在环境保护、道路交通、农业农村、文化旅游、市场监管五个领域开展的综合行政执法改革。

32.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

34.三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

35.两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

36.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

37.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

38.两个一律：一律暂停景区景点、宗教寺庙、文化娱乐等人员密集场所营业，一律取消群众聚集性活动和佛事活动。

39.三圈层：按照地域分布，将13个县（市）分为三个圈层。第一圈层：小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘、茂县、汶川；第二圈层：红原、黑水、理县；第三圈层：马尔康市。

40.四早：早发现、早报告、早诊断、早隔离。

41.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

42.市场拓展三大活动：川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门活动。

43.一洗三养四净：洗肺；养身、养心、养神；净心、净水、净空、净土。

44.1+10整治方案：“1”是指森林草原防灭火专项整治工作实施方案，“10”是指思想认识提升、宣传教育、地方专业扑火队伍建设、火灾风险隐患、违规野外用火和火案查处、林牧区输配电设施火灾隐患、扑火指挥与安全、体制机制和党政责任落实、道路与航空灭火设施、基础设施建设十个专项整治实施方案。

45.四个清单：重大风险清单、突出问题清单、整改任务清单、完善制度清单。

46.六项治理：重点寺庙集中整治、民间非法组织治理、涉藏出入境管理、网络舆情监管、重点行业物品整治、社会面依法治理。

47.四灾体系：防灾、减灾、抗灾、救灾体系。

48.5+2专项整治：小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、交通项目和疫情防控、森林草原防灭火等重点领域专项整治。

49.两通：乡镇和建制村通硬化路、通客运。

50.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

51.春风行动：指在春季开展的稳定劳动关系专项行动，旨在通过加强劳动关系领域政策宣传、积极防范风险隐患、强化法律服务、保障政策落地落实等措施，实现稳企业、稳就业、稳发展目标。

52.一超两不低：贫困劳动力外出务工人数超过2019年；中西部省份到东部省份务工人数不低于2019年，东部省份吸纳中西部省份务工人数不低于2019年。

53.四办法一方案：《阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工基本医疗保险实施办法》《阿坝州职工大病医疗保险实施办法》《阿坝州机关事业单位工作人员补充医疗保险实施办法》；《阿坝州城乡居民大病保险实施方案》。

54.七个统一：统一参保范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一信息系统、统一基金管理和目标考核。

55.三专一平台：消费扶贫智能专柜、消费扶贫线下专馆、消费扶贫线下专区；中国社会扶贫网四川扶贫馆平台。

56.一州两区三家园：全国民族团结进步示范州；国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区；生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

57.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

58.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

59.四向通道、全域拓展：形成东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁全方位、宽领域、多层次的开放新态势。

60.一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量；减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

61.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

62.四化：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

63.6+N高原特色农牧业：“6”代表牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”代表食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

64.5+N生态工业：“5”代表清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”代表以“飞地”园区、县域中小微企业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

65.1+6现代服务业：以文化旅游为核心，培育提升金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大重点产业。

66.3+N基础设施新体系：“3”是交通、能源、通信三条高速通道；“N”是新基建基础设施。

67.1+6+N规划体系：“1”指县域乡村振兴规划；“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等六个专项规划；“N”指各类年度实施方案及重点镇（特色镇）乡村振兴规划、重点村（特色村）建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划。

68.三条高速通道：交通、能源、通信三条高速通道。

69.九大品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大长征、大地震遗址、大禹故里。

70.旅游新旧六要素：旧六要素指吃、住、行、游、购、娱；新六要素指商、学、养、闲、情、奇。

71.5个千亿+N个百亿专项储备：交通、能源、文旅、产业和飞地、生态保护五个领域超千亿项目储备库；城镇、道路桥梁、老旧小区等领域N个超百亿项目储备库。

72.乡村振兴二十字要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

73.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

74.新三推：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案（2021—2023）。

75.三生：生产、生活、生态。

76.宅基地三权分置：宅基地的所有权、资格权、使用权分置。

77.四业联动：产业、创业、企业、就业联动。

78.教育信息化2.0行动：党的十九大后，针对教育信息化发展提出的新的要求，推进“互联网+教育”的具体实施计划。教育信息化2.0具体目标是实现“三全两高一大”，即：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园覆盖全体学校；信息化应用水平和师生信息化素养普遍提高；建成“互联网+教育”大平台。

79.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

80.一核三治城乡治理体系：在党组织领导下，自治、法治、德治相融合的基层治理体系。

81.四史：中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

82.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

83.三个不增加：寺庙数量和规模不增加、僧尼数量不增加、宗教活动不增加。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于政府工作报告的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议听取和审查了杨克宁州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2021年主要目标任务和重点工作安排建议，决定批准这个报告。

会议认为，“十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚破难、勇毅前进，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。

会议强调，“十四五”时期，是我州开启社会主义现代化新阿坝建设征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。州人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革、注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“五个关键”，聚焦国家安全、人民安全、公共安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美。

会议强调，2021年，是“十四五”规划开局之年，要紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力、高标准建设生态屏障、高速度补齐基础短板、高质量发展特色产业、高效率挖掘内需潜力、高要求深化改革开放、高层次统筹协同创新、高起点推进乡村振兴、高水平保障改善民生、高效能加强社会治理、高站位强化自身建设，为全面建设社会主义现代化新阿坝开好局、起好步。

会议号召，全州各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，戮力同心、奋勇争先、苦干实干，为加快建成“一州两区三家园”，谱写社会主义现代化阿坝绚丽篇章而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要草案》起草说明

 

2021年1月10日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民政府副州长  范继跃

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》）提请州十二届人大五次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

一、起草背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。制定和实施好我州“十四五”规划，事关长远发展大计。按照州委州政府统一部署，《纲要草案》编制工作于2019年正式启动，先后经历了前期重大问题研究、提出《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》（以下简称《基本思路》）、起草《纲要草案》、征求各方意见、专家论证咨询等阶段，最终形成了《纲要草案》。

二、起草过程

（一）加强组织领导。州委州政府高度重视规划编制工作，成立由书记、州长任双组长，州级有关领导任副组长，州级部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进州情调研摸底、重点领域研究、专规清单编制、支撑项目储备、《纲要草案》编制等重点工作。州人民政府办公室印发《关于做好“十四五”规划编制工作的通知》，对“十四五”规划编制进行了统一部署。建立了“3+2+1”工作机制，形成齐抓共管的工作格局，抓实抓细规划编制各项工作。州级层面召开规划领导小组会议1次、专题推进会5次、集中办公3次、部门讨论3次、意见征集7次、专题对接5次。

（二）深入开展前期研究。2019年6月，州人民政府召开全州“十四五”规划编制工作会，正式启动 “十四五”规划工作，制定规划编制工作方案、明确工作任务、落实工作责任。组织完成全州22个前期重大课题研究并形成合集。密切关注中央、省委关于“十四五”时期经济社会发展的系列部署要求，深入研判发展环境和发展趋势，测算规划目标、论证重大项目、重大平台和重大政策。为掌握第一手资料，2020年6月组织专家深入各县（市）、各部门、重点企业、重点项目现场和基层一线实地调研，分领域召开座谈会20余次。在此基础上起草形成《基本思路》。

（三）认真起草《纲要草案》文本。在《基本思路》的基础上，同步开展《纲要草案》编制。2020年9月26日，刘坪书记召开阿坝州“十四五”规划工作领导小组第一次会议，专题研究“十四五”规划工作。10月中旬形成《纲要草案》（初稿），先后10次集中修改，分别与各县（市）、各部门进行专题研讨对接，最终形成《纲要草案》（征求意见稿）。12月中旬，结合州委十一届十次全会精神和《规划建议》，再次修改完善。12月18日，由省决咨委常务副主任泽巴足牵头组成的专家组对《纲要草案》进行审查。专家组认为《纲要草案》立足“两个百年”奋斗目标，全面贯彻了党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委十一届八次全会、涉藏工作会议精神，与中央、省委战略保持高度一致。“十四五”时期发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，逻辑清晰、结构合理、内容全面、体系完整，具有鲜明的时代特色和阿坝特点。“十四五”时期发展目标、指标体系和二〇三五年远景目标积极可行。

（四）加强衔接协调。规划编制期间，我们积极向国家有关部委、省级行业主管部门汇报衔接，争取我州重大发展需求更多纳入国家和全省“十四五”规划。将《纲要草案》报送省发展改革委作进一步衔接，在发展方向、目标指标、重大政策、重大工程、风险防控等方面加强与省“十四五”规划的衔接。同时，不断强化对县（市）规划编制工作的指导，努力形成“一盘棋”。
    （五）广泛征求各方面意见。2020年5月以来，通过网站、信函、座谈会等方式，广泛征求社会各界对我州“十四五”规划编制的建议意见。《纲要草案》书面征求有关州级领导意见2次，征求州级部门意见3次，分片区召开专题对接会，听取县（市）人民政府、人大代表、政协委员、离退休干部、无党派人士、企业家意见，收集意见建议100余条，逐条逐项进行对接选择性采纳。对相关意见建议我们都认真研究吸纳，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，凝聚广泛共识。

三、基本框架

《纲要草案》根据我州“十四五”时期面临的形势、发展态势和承担的历史使命，在谋篇布局上共三大板块、十三篇、四十二章。

第一板块为总论。包括第一篇，重点阐述“十四五”规划编制的意义、依据。总结“十三五”规划执行情况，分析“十四五”发展宏观形势和发展机遇，提出“十四五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和二〇三五年远景目标展望。在指标的设置上，约束性和预期性指标参照省级规划并结合州情设置并测算，更加注重生态环境保护和建设，更加突出民生改善。力争年均经济增速高于全省平均水平，地区生产总值力争突破600亿元，全社会固定资产投资累计总额达到2000亿元以上。同时，结合国家、省赋予我州的职责使命，按照州委“十四五”规划建议精神，提出了我州二〇三五年远景目标。

第二板块为重点任务。从第二篇到第十二篇，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实州委“三安全两治理一能力”“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，提出了十一个方面的重点任务。一是优化空间战略布局。从优化国土空间开发与保护格局、优化区域经济发展布局两个方面考虑，全面优化国土空间布局，促进“四带”特色化发展，创新性提出推动汶理茂一体化协同发展、做强三大经济支撑轴、发展两大航空经济圈三大区域经济发展新思路，推动形成空间均衡、区域协同、优势互补、开放融合的空间开发格局。二是全力维护国家生态安全。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，立足川西北生态示范区定位，以创建国家生态文明建设示范区为载体，从全面加强生态系统保护、加强生态系统修复治理、加强环境保护与治理三个方面考虑，突出生态环境保护、生态文明建设、维护国家生态安全，持续深化“一屏四带、全域生态”战略，走生产发展、生活改善、生态良好的文明发展道路，切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障。三是加快发展特色生态产业。坚持“生态产业化、产业生态化、优势产业特色化”导向，实施生态资源转化战略，从推进文化旅游产业转型发展、加快发展现代服务业、积极发展现代高原特色农牧业、大力发展绿色生态工业四个方面思考，推动产业融合发展，加快构建以生态产业为核心的现代产业体系。四是建设现代化基础设施体系。实施基础设施补短板行动，统筹新基建和传统基建建设，从构建现代综合交通运输体系、加强能源输送通道建设、全力推进智慧阿坝建设、加强水安全保障设施建设四个方面思考，构建“3+N”基础设施新体系，畅通融入新发展格局的战略通道，强化北向开放门户功能。五是主动融入新发展格局。从全方位对接成渝地区双城经济圈建设、构建嵌入新发展格局的开放态势、挖掘适应新发展格局的内需潜力三个方面思考，推动深化供给侧结构性改革同扩大开放战略有机结合，推动产品走出去、游客走进来，在更高层次、更宽领域汇集资本资源。六是统筹推进乡村振兴和新型城镇化。按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”思路，从实施乡村振兴战略、提高新型城镇化质量、健全城乡融合发展机制三个方面思考，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，努力走出一条小而精、精而优、优而美具有阿坝特色的城乡融合道路。七是深入推进改革创新。实施改革创新战略，强化改革引领、创新驱动、人才支撑，从充分释放改革活力、增强创新发展能力、强化人才队伍支撑三个方面思考，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。八是全面改善人民生活品质。坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，从强化就业优先政策、优先发展教育事业、加快建设健康阿坝、提高社会保障水平、积极应对人口老龄化五个方面思考，推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，扎实推动共同富裕。九是促进文化繁荣发展。以社会主义核心价值观为引领，从提高社会文明程度、完善公共文化体系、健全文化产业体系三个方面思考，推进精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强州建设。十是全面提升州域治理能力。以基层组织治理、基层社会治理为重点，从全面加强党的建设、提高法治保障能力、加强基层治理体系建设三个方面思考，补短板、强弱项、建机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。十一是建设更高水平的平安阿坝。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，从筑牢中华民族共同体意识、全力维护国家安全、保障人民生命财产安全、全力维护公共安全四个方面思考，增进民族团结，促进宗教和睦，牢固掌握反分裂斗争的主动权，保障人民生命财产安全，确保国家政治安全和社会长治久安。

为突出规划的可操作性，加强战略任务支撑，对应设置了24个重点项目和重大工程专栏。

第三板块为保障措施。从全面加强党的领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制三方面提出具体措施，确保规划蓝图顺利实施。

四、其他需要说明的事项

一是关于发展目标。与全省“十四五”规划指标体系相衔接，认真落实州委规划建议“年均增速高于全省平均水平”目标要求。《纲要草案》对我州“十四五”经济社会发展设置了34项指标。其中，地区生产总值按年均增长6.5%来安排，这样考虑兼顾了现实需要和发展可能。从现实需要看，我州发展不平衡不充分问题较为突出，应保持适当高于全省的增速努力实现赶超跨越。从发展可能看，未来一段时期，长江经济带发展、黄河流域生态保护治理和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略在阿坝交汇叠加，实现这一目标是有基础、有条件、有可能的。

二是关于“十四五”州级规划体系。参照国省要求，健全了统一的规划体系。聚焦《纲要草案》确定的国土空间开发保护要求，编制空间规划。聚焦《纲要草案》确定的战略重点和主要任务，在产业发展、生态安全、民生福祉、应急体系等领域编制38个专项规划，形成“1+1+38”州级规划体系，为《纲要草案》提供重要支撑。

三是重大事项对接争取情况。为切实筑牢项目支撑，持续加强中长期项目包装策划，全州万亿项目储备库规模达1.5万亿，投资结构不断优化。规划编制期间，上报拟纳入国省“十四五”规划《基本思路》重点内容33条，拟纳入国家“十四五”规划重大项目30个。全省“十四五”规划已纳入我州成西、成兰铁路，轨道交通，九绵、久马、川汶高速等交通项目；黄河干流四川段堤防工程、川西北黄河流域综合治理、黄河及川西北流域水生态保护、碳汇交易等生态项目和政策；三州一市光伏基地、阿坝—成都东1000千伏特高压等产业项目；并单设了“支持发展特殊类型地区”专章，明确“加快民族地区发展”，设置专栏明确了对教育、卫生、人才培养、城乡基础设施等领域补短板的支持。

四是关于意见采纳情况。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几方面。一是建议加快补齐交通短板，广延伸、全覆盖、高标准推进交通基础设施建设，全面破解交通瓶颈制约，筑牢发展基础。二是建议全力破解师资不足、生源流失严重、优质教育资源匮乏问题，大力提升全州基础教育质量。三是建议加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，切实解决医疗需求外溢，不断提高全州医疗水平。《纲要草案》起草组全面汇总、逐条分析各方面意见建议，做到了能吸收的尽量吸收，确保全面反映人民所想、解决人民所难、满足人民所需。

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十一届八次全会、省委涉藏工作会议精神和《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我州经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全州人民共同的行动纲领。

第一篇  开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程

第一章  站上发展新起点

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是阿坝州决战脱贫攻坚、决胜全面小康具有里程碑和划时代意义的五年。五年来，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻中央、省委决策部署，坚持践行新发展理念，研究提出并坚定实施“一州两区三家园”战略新目标，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，推动稳州兴州事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，探索出一条落实中央省委部署、符合阿坝州情实际、顺应人民群众意愿的发展路子，为开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

生态环境持续改善，建成各类自然保护地62个，林草综合覆盖率达85.2%以上，治理沙化土地近78万亩、退牧还草686万亩，年均向长江、黄河流域输沙量呈逐年递减之势，环境空气质量稳居全省前茅、全国前列，主要河流出境断面水质常年保持Ⅲ类标准以上，实现一江清水向东流。脱贫攻坚全域摘帽，全州近10.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，606个贫困村全部退出，13个县（市）全部摘帽，取得了“提前一年整体解决深度贫困问题”的历史成就。经济发展稳中有进，地区生产总值年均增长4.8%，达到410亿元，累计完成固定资产投资1770亿元，建成5A景区3个、4A景区22个，成功创建天府旅游名县2个、全域旅游示范区1个，农业“三品一标”认证覆盖率达45%，清洁能源装机达到612万千瓦。基础设施建设取得历史性突破，通车通航“两高速两机场”，建成1条500千伏、28条220千伏、31条110千伏输变电线路，4G网络及有线宽带接入100%覆盖，县域重点地区5G网络全覆盖。民生福祉持续改善，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和10%，达到37011元和15539元，国民平均受教育年限达到8年，每千人口执业（助理）医师达到2.5人，在三州率先实现整州域内义务教育均衡发展、省级爱国卫生县域全覆盖。城乡发展协调共进，“百镇建设”行动成效明显，在全省率先实现村级“农建工程”全覆盖，常住人口城镇化率达到42%，建成幸福美丽新村683个。改革开放成效显著，重点领域和关键环节改革全面深化，全域开放格局加快形成，飞地经济快速发展。基层治理基础不断夯实，成功创建全国民族团结进步示范州、国家“双拥”模范城，社会保持和谐稳定。五年攻坚克难、五年砥砺前行，全州政治生态持续向好，发展环境持续优化，干群精神持续向上，全面建成小康社会胜利在望，阿坝发展站在了新的历史起点。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况

注：1.［］内为累计完成数或累计百分点变动情况

“十三五”时期，我州经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全州干部群众团结奋进、开拓进取的结果。成就来之不易，经验值得总结和发扬。一是始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，推动高质量脱贫与高质量发展紧密结合，补齐发展短板，增强发展内生动力，夺取了脱贫攻坚和全面小康“双胜利”。二是坚持生态优先绿色发展，坚决贯彻重在保护、要在治理、高质量发展要求，积极探索绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的有效路径，走出了一条具有阿坝特点的绿色发展道路。三是坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，实施重大民生工程，提升公共服务质量，保护群众合法权益，有效提升群众的获得感幸福感安全感。四是坚持把维护稳定放在首要位置，深入开展反分裂斗争，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，促进民族交往交流交融，确保社会大局和谐稳定。五是坚定不移走改革开放道路，全力破解体制机制束缚，主动融入国家、省区域发展大战略，用好对口支援政策，大力发展飞地经济，有效拓展了发展空间。

第二节  新发展阶段阿坝面临的机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我州发展的外部环境复杂多变，既面临重大机遇，也面临诸多挑战，但机遇和挑战有新的变化。

面临重大历史机遇。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策举措，继续支持涉藏地区发展，为我州加快发展提供了重大政策保障。国家推进长江经济带发展、促进黄河流域生态保护和高质量发展，为我州筑牢长江黄河上游生态安全屏障提供了有力支撑。国家推进“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，多条出省通道在我州交汇，有助于我州提升区位优势，融入本省经济社会文化体系和更高层次区域空间加快发展。国家加快构建双循环新发展格局，为我州加快发展特色优势产业、释放内需活力带来了重大契机。我省推动“一干多支、五区协同”战略布局，支持川西北生态示范区发展生态经济，强化川西北生态示范区特色文化旅游功能，为我州高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。

存在诸多挑战和困难。我州作为反分裂斗争重点区、藏传佛教依法治理的难点地区、发展不平衡不充分典型区、生态环境脆弱区、基层社会治理薄弱区，面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展、与全国全省同步基本实现现代化的历史重任，但全州发展仍处在转型升级、爬坡过坎的紧要关口，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程滞后，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题较为突出，改善民生、基础设施、公共服务、改革创新、扩大开放等领域还有短板弱项，生态保护治理任务艰巨，自然灾害易发多发频发，基层组织治理和社会治理有待加强。

第二章  科学谋划发展新蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦“国家安全、生态安全、人民安全”，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持依法治理。把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护社会和谐稳定的重要抓手，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，推进法治阿坝、法治政府、法治社会一体化建设，加快社会治理现代化进程，推动建设更高水平的平安阿坝。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹抓好“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，协调推进物质文明和精神文明建设，促进城乡区域协调联动发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

到2025年，立足“两个一百年”奋斗目标有机衔接，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，“十四五”时期阿坝经济社会的主要目标是：

生态环境持续向好。“一屏四带、全域生态”建设取得重大进展，国土空间开发保护格局更加优化，“一增一减”措施更加有效，水源涵养量、林草覆盖率不断提高，草原沙化退化、湿地萎缩、水土流失得到有效治理，城镇生活污水集中处理、城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系加快形成，城乡人居环境更加舒适，成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，长江黄河上游生态屏障更加牢固。

经济实力大幅提升。经济增速快于全省平均水平，地区生产总值站上600亿元台阶。“三地共建、五业同优”发展机制更加健全，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”转化通道进一步拓宽，以全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化、“飞地”经济为主导的产业结构进一步优化，新兴产业和数字经济蓬勃发展，生态经济基础更加稳固、现代产业体系结构更加合理。

民生福祉有力增进。群众就业实现更高质量、更加充分、更加稳定。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，收入水平大幅提升。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标接近全省平均水平，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感幸福感安全感全面增强，全面建成富裕小康家园。

社会文明不断进步。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步基础不断夯实。社会主义精神文明建设持续深入，各民族共有精神家园进一步筑牢。社会主义核心价值观广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，满足人民文化需求和增强人民精神力量实现统一。

治理效能显著增强。全面依法治州持续深化，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全保障更加有力，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，更高水平“平安阿坝”建设扎实推进。群众工作实现创新突破，基层组织治理、基层社会治理成效显著，治理体系不断健全，治理能力明显提升，开创“平安阿坝”建设新局面，全面建成和谐幸福家园。

专栏2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

注：1.GDP、全员劳动生产率增速按可比价计算。2.［］为五年累计数。3.“达标”为完成省考核目标。

展望二〇三五年，全州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。生态环境更加优美，长江黄河上游生态屏障安全稳固，能源资源利用科学高效，生态文明制度体系更加健全，基本实现美丽阿坝建设目标。经济实力更加强劲，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破性进展，基本建成交通强州，经济总量、财政收入和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。人民生活更加美好，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。社会文明更加进步，中华民族共同体意识更加牢固，社会文明风尚更加浓厚，共同团结进步、共同繁荣发展达到更高水平，实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基层治理更加高效，社会大局更加稳定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成“平安阿坝”“法治阿坝”，基本实现治理体系和治理能力现代化。 

 

第二篇  优化空间战略格局

全域统筹空间开发与保护，优化区域经济发展布局，推动形成空间均衡、区域协同、优势互补、开放融合的空间开发格局。

第三章  优化国土空间开发与保护格局

第一节  优化国土空间功能布局

落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持整体保护、点状开发，增强长江、黄河水源涵养功能，建设岷江、大渡河生态廊道，依托铁路、高速公路、国省干线、重点景区建设重点城镇，发展“一横两纵”城镇发展轴，促进东南、西南、东北、西北四带特色协调发展，形成“两源两廊多点三轴四带”的国土空间保护与开发总体格局。

第二节  强化生态保护红线管控

统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。严格管控生态保护红线内开发建设活动，预留重大基础设施廊道，引导人口逐步有序退出。严格按照“三线一单”管控要求，落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节  完善空间治理制度体系

完善空间规划体系，健全州、县（市）、乡（镇）“三级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，实现“多规融合”。建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。落实“分区传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途管制体系，严格按照规划用途批地供地。制定差异化分区管控政策和三条控制线管理办法。

第四章  优化区域经济发展布局

第一节  促进“四带”特色化发展

深化拓展“一屏四带、全域生态”发展布局，健全区域发展协调机制，形成区域联动发展格局。推进东南绿色经济先行示范带一体化发展，重点发展特色果蔬、康养度假、绿色工业、民俗文化等特色产业，推动交通互联、市场一体、品牌共建、生态共治、公共服务共享，全面提升一体化水平，主动融入成渝地区双城经济圈发展，发挥引领带动全州高质量发展作用。加快西南清洁能源产业示范带次级突破，重点发展锂产业和光伏、风电新能源产业、林下产业和嘉绒文化、红色旅游等特色产业，充分发挥增量支撑、蓄势突破作用。加快东北精品文化旅游示范带转型提升，重点发展中高端旅游、空港铁路物流、农畜产品精深加工等特色产业，充分发挥展示推介、领衔交流作用，打造全州旅游高质量发展增长极。推动西北草原特色产业示范带追赶跨越，重点发展现代草原畜牧业、红色旅游、草原观光和游牧文化旅游、藏医药等特色产业，强化长江黄河上游水源涵养功能，充分发挥河源保护、北向开放作用。

第二节  推动汶理茂一体化发展

树立集聚发展、区域协同、分工协作、互利共赢的发展理念，合力推动汶理茂三县一体化发展，培育壮大全州经济社会发展的主引擎和增长极，打造高质量发展示范区、绿色发展引领区、现代化建设先行区。推动交通互联互通，加快理县—茂县旅游通道、理县杂谷脑—汶川草坡或耿达应急通道等工程建设，打造半小时交通通勤圈。充分发挥民族特色、地域特色，共同推动藏羌文化走廊、熊猫文化走廊建设，打造岷江河谷发展区、禹羌文化体验区，建设区域性旅游文化品牌，推动旅游一体化发展，合力打造成渝地区双城经济圈后花园。创建优质农产品“大品牌+区域性品牌”，实现农业产业提档升级。推动工业园区合作，协同引资发展高技术和高附加值产业，形成优势产业集群，建成现代绿色工业基地。整合区域公共服务资源，建设优质医疗、优质教育共同体，探索民生“一卡通”，推进社保无障碍转移，推动公共服务“同城化”管理。三地联合开展干旱半干旱河谷生态综合治理、地质灾害治理工程。建立环境污染联防联控机制，开展跨区域联合执法检查，协同抓好生态环境大保护。

第三节  做强三大经济支撑轴

以城镇为节点，骨干通道和流域为纽带，构建岷江流域（G213）、大渡河流域和G317经济发展支撑轴。大力发展通道经济和流域经济，加快开发沿线旅游资源，积极发展物流、商贸等产业，引导人口和产业向交通沿线聚集，加快流域综合开发和治理，打造全州重要特色产业发展集中区和全域旅游示范集中区，形成全州人口和城镇集聚区、产业发展核心区、产业融合示范区和乡村振兴示范带。

第四节  发展两大航空经济圈

把握世界旅游业发展趋势和规律，依托九黄、红原机场，打造辐射周边区域的“两小时航空经济圈”，优化提升旅游发展空间布局。加强公路、铁路与航空运输有效衔接，构建各县（市）连接机场的顺畅交通通道，密切各县（市）经济联系，推动县域经济一体化发展。依托机场整合周边旅游资源，推动航空运输与旅游产业融合发展，大力发展航空落地自驾游及配套服务等相关旅游产品，促进旅游业新业态、新模式发展，不断拓展旅游市场深度广度，加快推进旅游业提档升级。加快航空物流基地建设，大力发展航空物流产业，带动特色产品出口，促进相关产业发展。开设九黄机场国际航线，增加红原机场与发达地区航线，更好发挥全州对外开放窗口和经济交流平台作用。

第三篇  全力维护国家生态安全

坚定贯彻习近平生态文明思想，持续深化“一屏四带、全域生态”战略，大力推进“一增一减”措施，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路，加快建设美丽阿坝，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建成国家生态文明建设示范区。

第五章  全面加强生态系统保护

第一节  增强长江黄河水源涵养功能

加强山水林田湖草沙系统保护，扎实推进长江黄河上游重大生态修复工程，全面保持生态系统性、平衡性、和谐性。推进若尔盖湿地国家公园建设，有效管护湿地50万公顷，提升湿地水源涵养功能。推行草原森林休养生息，加强森林草原保护，严格落实禁牧休牧、划区轮牧制度，有效管护天然草原6782.85万亩、国有林5580万亩，推行林长制。加强黄河上游和岷江、大渡河水生态保护，增强水源涵养能力。落实长江黄河上游禁渔，严厉打击破坏生态违法违规行为，依法保障生态系统原真性和生态链安全。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，支持创建国家生态文明建设示范县。

第二节  加强自然资源保护

实行最严格的森林资源保护制度，推广新型环保建材替代木材建房。强化水资源节约与保护，落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加大耕地资源保护力度，扩大轮作休耕试点，健全农业用地优先保护制度，强化建设用地用途管控，加强矿产资源保护。建立自然资源资产产权制度。

第三节  加强生物多样性保护

加快构建以若尔盖湿地国家公园、大熊猫国家公园等为主体的自然保护地体系，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、地质地貌、自然景观和生物多样性，实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救、水生生物资源保护等工程，加强大熊猫、金丝猴、藏羚羊、麝类、裂腹鱼等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和廊道建设，建设川西高原候鸟保护站、陆生野生动物救助站、林木种质资源库，扩大野生动植物种群。

第六章  加强生态系统修复治理

第一节  推进国土绿化行动

高质量推进绿化全州行动，深化增草增林增绿治理，积极开展山水林田湖草生态保护修复工程试点。加大天然草原保护力度，巩固和继续实施草原生态修复治理、退牧还草工程。开展县城和重点乡镇、村庄等绿化行动，推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色长廊、绿色村庄建设。实施森林质量精准提升工程，加强退化林修复和低效林改造。加强林木良种选育推广，统筹生态建设和特色产业发展，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色林业。加强森林防灭火体系建设，强化森林病虫害防治，确保森林资源安全。

第二节  加强“两化三害”治理

推进川西高原生态保护与建设等生态建设工程，加强草原“两化三害”治理，开展退化草原修复和治理，推进围栏建设、退化草原改良、人工种草、黑土滩和毒害草治理、乡土草种基地建设、草原监测站（点）建设。推广防沙治沙先进经验和技术，加强封禁保护，巩固防沙治沙成果，试点探索光伏治沙模式。有效遏制草原沙化退化。

第三节  加强流域综合治理

加强长江黄河上游干支流流域治理，全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”，加强上下游、左右岸系统治理，维护河流生态系统健康。实施长江、黄河上游重要干支流堤防、护岸建设工程，保障城镇防洪安全。推进中小河流域综合治理，治理河长171公里，治理山洪沟57条，健全山洪地质灾害监测预警预报系统，提升山洪、泥石流防治能力。建设坡面工程防护体系和沟道防控体系，加强坡地造林和坡地土壤保护，有效减少水土流失。

第四节  加强生态脆弱区治理

实施干旱半干旱河谷综合治理等工程，恢复高山峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。实施湿地封育、引水补湿、退牧还湿、植被恢复、栖息地修复等工程。加强地质灾害治理，系统排查整治公路和河道沿线、集镇和居住点、景区和产业园区周边地灾隐患。

专栏3  生态修复治理重点工程 （一）草原生态修复治理。建设围栏40万亩，退化草原改良200万亩，人工种草10万亩，黑土滩治理10万亩，毒害草治理15万亩。乡土草种基地建设1.2万亩，天然草原改良100万亩，退化草原治理80万亩、鼠害防治800万亩、虫害防治200万亩。 （二）森林生态修复治理。完成退化林修复、低效林改造5万亩，森林抚育50万亩，人工造林和封山育林40万亩。 （三）湿地生态修复治理。恢复退化湿地面积9.6万亩。 （四）水生态保护与修复。治理水土流失面积2000平方公里。 （五）生物多样性保护。建设野生动植物资源调查、监测及数据库、珍稀动植物繁育（培育）基地，修复大熊猫等珍稀动物栖息地2万亩、大熊猫基因交流走廊带5万亩。完成全州林木种质资源普查。

第五节  健全生态保护机制

充分运用民族区域自治地方立法权，强化环境保护、污染防控等法制建设。承接国家生态综合补偿试点，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态价值评估实现机制。创新生态保护与产业发展融合模式。健全生态资源融资担保体系，鼓励创新绿色金融产品。建立项目建设生态审查机制，强化全流程生态跟踪监督。加强生态环境普法宣传教育，把生态文明纳入精神文明建设和教育培训体系。完善生态考核激励机制、自然资源资产离任审计制度，健全完善生态环保督察整改机制，实行生态环境损害责任终身追究制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

    第七章  加强环境保护与治理建设

第一节  保护蓝天净土绿水

坚持依法治污、科学治污、精准治污，坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”。实施大气环境综合治理工程，加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，开展清洁能源替代，确保县城空气环境质量优良天数占比达95%以上。继续推进黄河、岷江、大渡河等污染治理，深化跨区域水体污染联防联治，确保河流出境断面水质达到Ⅲ类及以上标准。实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染风险管控和修复，强化农村面源污染防治，加强危险废物管控，确保土壤环境安全稳定。

第二节  实施全域环境治理工程

加强城镇和人口规模较大农村居民点生活垃圾、污水处理设施建设和运营管理，实现城镇污水处理设施全覆盖，建立健全运行维护机制。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，着力改善生态环境质量。加强工业污染治理，落实产业准入负面清单，全面整治“散乱污”企业。加强矿山地质环境恢复治理。深化小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、旅游开发等重点领域生态环保突出问题整治。

第三节  完善环境治理体系

严格落实生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境突发事件应急体系，加大环境执法监督力度，强化重点行业、重点企业、重点污染源环境监管。落实生态环境损害赔偿制度。

第四节  促进低碳循环发展

加快发展节能环保、清洁能源等绿色产业，积极推动工业、农业清洁生产，推进园区绿色化循环化改造。完善能源消费总量和强度“双控”机制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域节能管理，推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术。推行生活垃圾分类处理，完善再生资源回收综合利用体系。践行绿色生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。

第四篇  加快发展特色生态产业

坚持“生态产业化、产业生态化、优势产业特色化”导向，实施生态资源转化战略，加快构建“6+N”高原特色农牧业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系，深入实施建基地、育龙头、创品牌“三大工程”，开展“建链补链强链”行动，推动产业融合发展，加快构建以生态产业为核心的现代产业体系。

    第八章  推进文化旅游产业转型发展

第一节  优化全域旅游发展格局

实施“一个景区、七个融合、九大品牌”战略，加强跨区域旅游文化资源和旅游线路整合，提升马尔康嘉绒文化旅游名城旅游综合服务功能，精心打造国道317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道“三大走廊”，实施“九环线旅游发展振兴、南环线旅游完善提升、西环线旅游培育壮大”行动，推动西南、西北、东南、东北四大文旅经济带特色发展，依托“九大品牌”建设精品旅游区，优化形成“一城三廊四带九区”全域旅游发展新格局，建成全域旅游示范区。

第二节  推进优质旅游景区建设

聚焦“大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里”九大品牌，提升九寨—黄龙世界遗产精品“九环线”、卧龙—四姑娘山大熊猫栖息地“南环线”、环红原机场旅游经济圈“内环线”和G317中国最美景观大道，推进国际旅游度假区、国家公园、天府旅游名县、A级景区、特色文旅小镇创建工作。强化九寨沟、黄龙、四姑娘山龙头带动，加快九黄国际高端观光及休闲度假产业集聚区、四姑娘山户外天堂文化产业园建设。提升达古冰川、汶川特别旅游区、花湖、中国古羌城、莲宝叶则、甲勿海等生态文化景区，九鼎山太子岭、鹧鸪山自然公园、毕棚沟、古尔沟温泉小镇等冰雪温泉度假旅游区品质。加快建设孟屯河谷、阿尔沟冰雪体验旅游景区。推进景城景镇景村一体化发展，精心打造一批自助游、深度游的小型景点和人文村寨。

第三节  促进文旅深度融合发展

以文化丰富旅游内涵提升旅游档次，以旅游带动文化发展和文化消费，建设文化旅游新高地。提升藏谜、羌魂、九寨千古情等知名文旅演艺品牌品质，做大做强九寨沟文化演艺集群，培育壮大松州瓮城传奇、斯古拉文化城新品牌，办好大熊猫生态文化旅游节、九寨沟冰瀑旅游节、理县红叶温泉节、壤塘壤巴拉节、红原雅克音乐季等文化节庆活动，提升“一县一节一品”影响力。促进“非遗”创造性转化和创新性发展，将藏羌织绣、唐卡、祥巴、藏茶等打造成特色旅游商品。

专栏4  文旅融合重点工程 （一）红色旅游。建设阿坝州长征国家文化公园等项目，建设金川老街红军城、小金夹金山红色旅游基础设施、红原长征文化公园纪念馆、若尔盖求吉红色旅游综合开发等项目。 （二）全域旅游。新建马尔康雪马山、小金两河口镇虹桥沟、汶川阿尔沟综合开发、阿坝智慧旅游大数据平台等项目。     （三）康养度假。建设若尔盖包座原始森林生态康养区、汶川生态康养旅游区、理县山地生态观光康养区等。     （四）基础配套。在九黄机场、红原机场、成兰铁路、都江堰至四姑娘山山地轨道交通站点，建设落地自驾、公共交通、医疗服务、餐饮住宿、购物加油、景区道路等旅游服务综合体，实施产业发展配套建设项目。     （五）文化产业。新建九寨沟“九寨有礼”文创孵化中心、汶川熊猫文化特色产业基地、壤塘文化创意产业创新基地等项目。

第四节  实施旅游要素提升工程

完善“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”服务体系，提高旅游配套服务水平。完善机场游客分流及地接体系，打造“枢纽+集散中心+景点”交通组织方式，建设连接重要景区（点）旅游快速通道，完善自驾线路、自驾营地、汽车维修、应急救援、停车场等配套服务体系。加强景区道路、电力、通信、供水、环卫、厕所基础设施建设，完善游客服务中心咨询、购物、娱乐、医疗等功能。加大地方餐饮品牌、文化演艺娱乐和特色旅游商品开发力度，大力发展主题酒店和精品民宿。实施“互联网+旅游”战略，打造“智享阿坝”，建设阿坝文旅“智慧大脑”。推进旅游标准化建设，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系。

第五节  丰富创新旅游业态体系

开发季节互补旅游产品，打造“全域、全季、全时”旅游产品体系，培育发展“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游市场。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力发展康养旅游、避暑旅游、冰雪旅游、研学旅游、探险旅游、度假旅游等特色旅游产品。大力发展航空自驾、自助旅游、预约旅游、私人订制等旅游新模式、新业态。与成都、雅安共建泛“大熊猫”主题新型生态旅游产品。广泛开展“旅游创客行动”，培育专项旅游俱乐部、乡村文旅创客基地等新型经营主体。

第九章  加快发展现代服务业

第一节  大力发展现代金融业

完善银行业金融机构服务网点，组建阿坝州农村商业银行，规范发展融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，推动设立村镇银行，支持新型农村资金互助组织发展，推进银行卡助农取款服务点、移动便民支付的普及应用，推进普惠金融全覆盖。推进金融服务与产品创新，大力发展股权融资、债券融资、信托融资等多种融资方式。支持发展保险公司、保险中介机构，推动“牦牛保险”等农牧业保险扩面增品提标，开展养老、医疗等多样化保险服务，探索开展环境污染、安全生产、巨灾、特色农业等综合保险。

第二节  加快发展现代商贸业

优化商业网点布局，推进区域性商贸中心、特色商旅小镇、特色商业街、商业综合体、专业市场建设，引导文旅、中药材、建材、农特、汽车汽配、民族特需等行业集中集聚发展，打造新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈。促进传统商业向品牌化、连锁化、智能化、个性化转型，加快“互联网+消费”和智慧社区便民服务等新零售、新业态发展。建设电商购销体系及物流配送体系，培育发展电商平台、直播带货等新业态。健全农牧业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系。大力发展会展业，打造九寨沟高端会展品牌和川甘青结合部特色展会品牌。

第三节  发展壮大现代物流产业

构建“一平台、两空港、三园区、四中心、四服务站、多配送网点”的现代物流业发展体系，打造内接成渝、外联西北的综合物流枢纽。聚焦口岸机场建设，同步做好物流体系配套，培育发展空港物流园。发展物流电子数据交换，形成“生态+物流”的集散智慧物流体。完善州县乡村四级物流配送体系，开展城乡共同配送试点，完善城市公共配送中心、社区配送站、智能自提柜等物流配送设施。建设产地分拣、加工、包装、冷链物流等一体化集配设施。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。加快邮政和快递服务业发展。

第四节  培育科技信息服务产业

以数据资源融合汇聚、开发利用为基础，以云计算、大数据、物联网、5G等新兴信息技术应用场景创新和示范为手段，推进信息技术赋能文旅、农牧、城市治理等各领域融合应用，加速推动数字产业化和传统产业转型升级。完善创业孵化服务体系，建设州科技企业孵化中心、众创空间等科技服务平台，推进“一平台三区N支点”建设。完善技术转移服务体系，培育科技服务中介组织。完善知识产权服务载体，开展专利代理、知识产权维权等服务。培育科技咨询服务市场，支持评估、咨询、研发等科技服务机构规范有序发展。

第五节  加快发展休闲康养产业

发挥生态、气候、文化、资源等组合优势，打造集养老、养生、健康医疗与健康运动于一体的生态康养产业体系。加快九寨沟国际医养度假示范区、汶川生态康养旅游示范地建设，引导各县（市）因地制宜打造避暑胜地、冰雪胜地，加快山地运动基地建设，加快建设一批国家级旅游度假区。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，开发藏羌医疗康养产品。鼓励民间资本兴办养老健康服务机构。

第六节  积极发展特色餐饮业

引进和培育知名餐饮品牌企业，发展一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧，培育“阿坝味道”“阿坝名店”“阿坝名厨”，支持本地餐饮企业“走出去”。推动牦牛肉、藏绵羊、藏香猪、野生菌等特色食材标准化生产加工，加强民族特色菜品开发，开展藏寨羌山名菜评选。组建阿坝藏羌特色餐饮协会，加强餐饮从业人员培训、品牌培育、餐饮服务标准建设，提高餐饮行业服务水平。

专栏5  现代服务业发展重点工程 （一）现代金融业。推广“扶贫再贷款+产业”“政担银企户”五方联动模式,建成金融精准扶贫产业基地100个,引进省内外金融机构、中介服务机构、节能减排和环境权益交易服务企业等在州设立分支机构,组建阿坝农村商业银行。 （二）现代商贸业。推进马尔康、红原、阿坝、汶川、茂县、松潘、九寨沟区域性商贸中心建设。推动漳扎镇、川主寺镇、四姑娘山镇、水磨镇、古尔沟镇等特色商旅小镇建设。实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程，推动3个县（市）实施国家级电子商务进农村综合示范二次覆盖项目。推进“净土阿坝”产品直营店和专卖店建设，持续开展成都-阿坝、重庆-阿坝、浙江-阿坝农商对接活动。打造九寨沟高端会展品牌和川甘青藏区交界地特色展会品牌。 （三）现代物流产业。建设九黄机场空港物流园区，茂县光明、松潘青云等铁路“无水港”，马尔康、若尔盖、汶川物流园区，九寨沟、茂县、阿坝、金川物流中心，黑水、壤塘、理县、小金物流服务站。完善县（市）物流配送停靠装卸等作业设施。 （四）科技信息服务产业。建设区域性大数据中心。支持研发设计、信息资源等领域重点示范项目建设。建设州科技企业孵化中心、众创空间等科技服务平台。 （五）休闲康养产业。创建全国特色小镇或省级中心镇4个、省级特色小镇4个、州级特色小镇4个。开发藏羌医疗康养产品。 （六）特色餐饮业。支持餐饮企业打造专属品牌，引进知名餐饮品牌，打造一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧、酒镇酒庄。加大特色食材检验检测，提升特色食材品牌影响力。

第十章  积极发展现代高原特色农牧业

第一节  改善农牧业生产条件

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农牧业综合生产能力，增强农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度。加强农田水利灌溉工程和牧区水利建设，大力发展节水灌溉技术。继续改善畜牧业生产条件，开展现代草原畜牧业试点示范，加大牧区棚圈建设力度，大力发展联户牧场，扩大优质牧草基地面积，加强牦牛、藏绵羊、藏猪等畜禽品种资源保护场、核心育种场、良种扩繁场建设。推进智能温室等设施农业建设，推广运用现代农牧业机械装备。开展绿色循环高效农业试点，加强动植物疫病防控体系建设，完善农业风险保障体系，保障重要农产品供给稳定性、安全性。实施“互联网+农业”战略，建设智慧农业基础设施，加快发展数字农业。

第二节  加强农牧业基地建设

围绕东部提质增效、西部挖潜扩面，坚持稳定粮油生产、做精做细特色种植业、做大做强现代畜牧业，打造一批优势农产品基地和优势产区。深化结构调整与品质提升，提质增效牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果业、高原蔬菜、优质粮油、道地药材“六大主导产业”，积极发展食用菌类、高原花卉、林下种养殖、水产养殖等N个新产业，加快构建“6+N”特色农牧业体系。推进现代农业标准化基地建设，以现代农业园区建设为重点，梯次培育一批“县、州、省和国家”四级现代农业园区，打造一批万亩现代高原特色农牧业基地。力争创建1个以上国家级园区、10个以上省级园区，建设20个州级园区。

专栏7  农牧业基地建设重点任务 （一）种植业基地。建设马铃薯基地15万亩、青稞标准化生产基地10万亩、油菜标准化种植基地3万亩、特色水果产业基地25万亩、蔬菜产业基地30万亩、花椒产业基地13万亩、道地中药材种植规模19万亩。 （二）养殖业基地。建成牦牛标准化养殖小区（场）220个、牦牛标准化养殖产业联盟1个、牦牛养殖专合组织80个。建设西藏羊标准化养殖小区（场）80个、养殖专业合作社60个；建设良种生猪仔猪繁育场7个，发展自繁自养年出栏优质生猪500头以上的标准化规模养殖场、养殖专业户120个。建成商品藏猪标准化养殖小区（场、户）20个、商品藏鸡标准化养殖场（小区、户）10个、中蜂标准化养殖场60个、冷水鱼适度规模养殖户10户。 （三）现代农牧业园区。建设青稞园区3个、油菜园区4个、蔬菜园区5个、特色水果园区11个、牦牛园区1个、藏绵羊产业发展示范园13个。

第三节  促进农牧业提质增效

培育农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，扶持发展种养大户，深化“大业主+小农户”利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”等模式，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，提高农牧业规模化经营水平。强化全产业链绿色标准化建设，提升阿坝农产品优质、生态、绿色、健康形象。实施牦牛产业振兴计划，加强种源保护和品种改良，推广“放牧加补饲”和“4218”等牦牛标准化养殖模式，大力发展商品草产业。拓展农牧业多种功能，推进特色产业基地景观化打造，建设草原生态观光体验牧场。

第四节  强化农牧业品牌建设

实施品牌培育工程，树立生态“大品牌”理念，登记认证、认定一批“两品一标”农产品，打造“净土阿坝”特色农产品。成立“净土阿坝”品牌产业联盟，推广“净土阿坝品牌+地域品牌+产品品牌”模式。加强农畜产品市场体系建设，构建“田间—餐桌”“牧场—餐桌”产销衔接模式，打造实时高效的农牧业产业链供应链。实施“互联网+产品、农业+新业态”行动，推进产品时节“串联”与地域“并联”，建设“净土阿坝”产品直营店和专卖店，开展成阿、渝阿、浙阿农商对接活动，建成成渝地区双城经济圈和东部发达地区的“菜篮子”“果盘子”重要供给地。

第五节  健全农牧业服务体系

加强基层农技服务、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、农村经营管理等能力建设。加快农村信息化建设，做好农业信息监测预警与发布。推动以县为单位建立农业社会化综合服务平台，提供集技术、信息、生产、流通、金融、物流等为一体的“一站式”服务。加强农产品冷链物流和产地初加工体系建设，完善农村仓储配送体系。发展经营性专业服务组织，做大做强一批农牧业服务企业，推进社会化服务向产前产后延伸。

第十一章  大力发展绿色生态工业

第一节  加快发展清洁能源产业

抓住国家推进碳达峰、碳中和机遇，加快清洁能源开发。有序推进大渡河干流“两库八级”开发，建成双江口、巴拉、金川、绰斯甲等水电站，加快建设北部、中部、西北部、西南部4个光伏发电基地，适时启动风电试点示范项目建设，加快建设水光风互补的国家级清洁能源基地。力争实现水电装机1000万千瓦、光伏装机150万千瓦以上、风电装机50万千瓦。努力提高留存电量比例，扩大留存电量实施范围，积极建设水电消纳产业示范区。

专栏8  清洁能源产业重点任务 （一）水电。建成双江口、巴拉、金川、绰斯甲、剑科等电站。推进巴底、达维、安宁、卜寺沟等水电项目建设。     （二）光伏。加快推进若尔盖、红原、松潘、阿坝、壤塘、金川、小金、黑水8个县光伏项目建设。

第二节  大力发展特色农牧产品深加工产业

依托特色农牧产品主产区和飞地园区布局建设特色农牧产品加工基地，引导各县（市）打造特色农牧产品加工区，创建省级农产品加工示范园区。以特色产业基地、重点集镇、物流节点为重点，实施以冷链仓储、分选分割、包装配送为重点的农牧产品产地初加工提升行动。重点开发市场前景好、附加值高的肉奶、粮油、果蔬、药菌等系列特色产品。实施育苗壮干培育工程，培育一批竞争力强的中小微企业，支持精深加工重点龙头企业发展壮大。

第三节  积极发展民族文化工艺产业

充分挖掘民间手工技艺，促进工艺美术产品与创意设计、现代科技和特色文化融合，传承创新民族工艺品设计和研发，开发藏羌织绣、石刻、根雕、唐卡、藏香等特色文化标志性旅游商品。加快建设民族文化产业聚集区，重点打造壤巴拉文化产业园、映秀东村文化产业园等特色文化产业基地。加大文化工艺人才培养力度，培育一批工艺美术大师和“阿坝工匠”。

第四节  加快发展中藏羌医药产业

统筹推进中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地建设，实现药材种植规模化。加强中藏羌药科研研发创新，发挥旦科藏药研发中心、宇妥藏药等机构作用，加强中藏羌药饮片、中间物提取、保健食品等产品研发，加大优势制剂二次开发，积极开发“国药准字”本土藏羌药品，发展藏羌医药康复理疗、藏羌药洗浴等服务业，建设康养园、药旅文化基地，打造民族医药产业集聚区。

第五节  科学推进优质矿业发展

稳慎推进金川、马尔康锂矿开发，加大矿渣、废渣、选矿废水循环利用，探索锂矿石伴生稀有金属综合利用。依托飞地产业园区，做强基础锂盐，积极招引负极材料、新能源整车或零部件项目，大力发展动力储能、消费锂电，构建从锂矿资源、锂盐、锂金属加工到锂电池应用的完整产业链，全力打造百亿锂产业集群。

第六节  培育壮大新兴产业

依托水电就地消纳政策，积极引进大数据、水制氢、气体等绿色载能产业，布局发展大数据及氢能源示范应用基地。依托飞地园区，引进节能环保、新能源、新材料、高端装备、生物医药、人工智能等新兴产业。发挥高原生物资源优势，加快发展生物育种、生物医药为重点的生物产业。加大新技术引进和应用，推动电解铝、工业硅、电子材料、人工晶体等产业延链发展，促进产业迈向中高端。

第七节  做强现代工业发展载体

统筹州内、州外工业园区布局，打造高质量发展增长极。做大做强飞地园区，全力推进成都—阿坝工业园区提质增效、德阳—阿坝生态经济产业园区发展壮大、绵阳—阿坝产业园区高标准建设，推动创建省级、国家级开发区，打造飞地经济样板和民族团结典范。推动州内园区特色化、集聚化发展，提升四川阿坝工业园区和县级工业园区综合配套能力，大力发展县域中小微企业产业园区，全面加强招商引资和产业培育，推动园区可持续发展。

 

专栏9  工业园区发展重点 （一）成都—阿坝工业园区。顺应成都东进战略和淮州新城建设新形势，加快低效工业用地、闲置厂房清理，引进节能环保、新材料、新装备、医药医养、总部经济等。 （二）德阳—阿坝生态经济产业园区。加快基础设施建设和公共配套设施建设，提升园区承载能力，开展锂电全产业链招商，引进锂电池等新材料企业，增强产业关联度和集聚度，鼓励企业建立研发中心和产业联盟。 （三）绵阳—阿坝产业园区。加快筹建步伐，重点发展高科技产业，积极引进高端装备制造、人工智能、新能源、节能环保、生物医药等产业入驻。 （四）四川阿坝工业园区。布局用电量高、劳动密集型的二类产业，规划整理工业用地，提升园区承载能力，加快发展大数据、氢能、气体、特色生态产品加工等产业，优化产业布局，积极发挥产业辐射带动作用。 （五）县域中小微企业园区。依托区域资源优势、产业基础、园区建设实际以及“净土阿坝”品牌，形成“园区聚业主、园区集产业”的集聚效应，提升产业集聚度和本土产业品牌。

第五篇  建设现代化基础设施体系

实施基础设施补短板行动，统筹新基建和传统基建建设，推进陆路、电力、信息“三条高速通道”建设，构建“3+N”基础设施新体系，畅通融入新发展格局的战略通道，强化四川北向开放门户功能。

第十二章  构建现代综合交通运输体系

第一节  建设川甘青结合部综合交通枢纽

实施交通优先战略，以“畅通道、强骨架、通网络、提服务”为重点，加强机场、铁路场站与高速公路、国省干线、轨道交通、沿线城镇的有效衔接，对接国家大环线、融入省内中环线、畅通州内小环线，加速推进川甘青互联互通，围绕形成“三纵两横”交通大格局，加快推进成兰和成西铁路、汶川—川主寺—郎木寺—张掖高速公路和汶川—马尔康—阿坝—久治高速公路纵贯全境，陇南—九寨沟—松潘—红原—马尔康—金川—康定—木里—攀枝花—大理高速公路和马尔康—壤塘—炉霍—德格川藏北线高速公路横穿全境，形成联接大西北与大西南的大通道，加快建设川甘青结合部综合交通枢纽。

第二节  加强对外综合交通建设

实施“十四五”交通大会战，建成“内通外联、网络完善”的综合交通运输体系。实现铁路零的突破，铁路营运里程达300公里，打造全国山地轨道交通先行标杆。大力发展航空运输，提升九寨黄龙机场、红原机场运营能力，拓展机场航线航班，加快阿坝第三机场前期工作，加快建设通用机场。力争公路总里程达到1.5万公里，其中高速公路500公里左右。

第三节  完善州内通道网络

实施国省干线改造升级工程，完善国省干线互联互通网络，打通县际堵点、畅通内部循环。提高出州通道通行保障能力，实现州到县、县与县之间都有三级及以上公路连接。实施农村公路改造提升工程，加快推进“四好农村路”建设，积极争创全国“四好农村路”示范州。

第四节  提高交通运输效率

深化“交通+”融合发展，推动铁路、公路、航空、轨道交通等交通运输方式顺畅衔接和高效转换，进一步优化交通网络和枢纽布局。建设红原和若尔盖综合客运枢纽、茂县光明和松潘青云等铁路“无水港”、川主寺黄胜关客货运集散中心。加强公路管养及公路安防设施建设，建立健全公路养护机制，提升公路管护水平和通行保障能力。大力发展城乡客运，全面实现“金通工程”，形成高通达率的城市公交线路网和辐射型农村客运网络。

专栏10  交通基础设施重点工程 （一）铁路。建成成兰铁路成都至黄胜关段，加快建设西宁至成都（黄胜关）铁路、都江堰至四姑娘山轨道交通，开工建设川主寺至九寨沟轨道交通，加快推进成格铁路前期工作，规划研究合作至马尔康至理塘至香格里拉铁路。 （二）高速公路。建成G0615线马尔康至久治、G8513线绵阳至九寨沟高速公路，推进G0611线汶川至川主寺、S9线成阿（彭州至汶川）等高速公路开工建设。加快推进G0611线郎木寺至川主寺、S83线马尔康至康定、G4217线马尔康至炉霍、S53线茂县至绵竹等高速公路前期。 （三）普通国道。建成G544线九寨沟双河至县城段公路、G317线友谊隧道至映秀段公路改扩建工程，推进G248线白湾至马奈段改建、G347线红原龙日坝至阿坝县（川青界）、G247线青龙桥至平武界段改建、G350线卧龙至四姑娘山镇段改建、G350线龙潭电站大坝隧道工程、G351线夹金山顶隧道建设工程、G317线理县薛城隧道地灾绕避段公路改建工程等开工建设。 （四）普通省道。完成S217线卓克基至小金段、S450理县至小金段公路改建工程等工程。加快推进S453线上壤塘至日部段、S217线红原界马尔康卓克基段、S217线安曲镇至马尔康段、S446线松潘草原乡至黑水县扎窝乡段、S447线黑水麻窝至卡龙沟公路改建工程。推进S220线阿坝夏尔嘎至马尔康日部段、S452线阿坝县阿尔根至求吉玛公路改建工程、S445线九寨沟至甘肃陇南公路（永若路）、S453线壤塘至班玛县公路改建工程等开工建设。 （五）农村公路。提高覆盖范围、通达深度和抗灾通畅能力，实现65%自然村（30户及以上）通硬化路。 （六）航空。启动阿坝第三机场前期，建设九寨沟、汶川、若尔盖、阿坝、金川、小金、马尔康、黑水通用机场。 （七）站点。改建县级客运站点6个。

第十三章  加强能源输送通道建设

第一节  加强电力外送通道建设

实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，加强“州电外送”通道建设，加快建设双江口、巴拉、金川水电站500 千伏送出工程，启动建设阿坝—成都（东）1000千伏特高压项目以及西南、西北500千伏输变电工程。优化全州县域电网结构，巩固提升东南部220千伏电网、纵向东北部延伸220千伏电网、汶川南北220千伏电网互通建设，建成输变电网络环线。建设智慧能源系统，提升水电和新能源消纳产业供电配置和外送能力。

第二节  促进城乡电网升级

统筹优化电网结构，提升本质安全水平，推动电网更高质量发展，着力打造坚强智能电网。改造升级城镇输配电网，加快推进13县（市）110千伏输变电建设，推动35千伏及以下配电网优化改造。实施农村电网延伸扩面升级工程，改造农村低电压及农村老旧网络，提升向边远地区输配电能力。

第三节  优化油气和新能源设施布局

优化成品油站点布局，依托高速公路、旅游环线、重点景区建设加油站、加氢示范点，完善成品油储运设施。推进城镇天然气管道、LNG供气站建设。加大新能源充电桩建设力度。

专栏11  能源重点项目 （一）电力外送通道。加快推进阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程、麦尔玛500千伏输变电工程、若尔盖500千伏输变电工程、南木达500千伏输变电工程建设。开工建设金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等输变电工程和成西铁路牵引站220千伏供电工程等项目。 （二）城乡电网改造。加快推进实施全州13个县（市）农网改造升级工程。 （三）油气管网和充电桩。加快完善城镇燃气输送管网和沿高速公路、国省干线、旅游环线、重点景区加油站点、加氢站示范点和新能源充电设施建设。

第十四章  全力推进智慧阿坝建设

第一节  加快信息高速公路建设

实施“网络强州”战略，加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆盖。全域推进5G网络建设，实现5G网络在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域全覆盖，推动5G网络逐步向农村地区延伸。推动“三网”融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全覆盖。建成5G基站3500个、4G基站500个、传输线路3500公里，出口带宽达到100GB。

第二节  建设新型数字基础设施

以信息化、数字化应用为重点，加速新型数字基础设施建设。推动数字政府建设，提升大数据中心运营水平，探索数字治理新模式。推进川西北水电就地消纳示范区建设，超前布局云计算中心，云计算VCPU扩建至50000个。推广建设物联网，推进智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧林草、智慧园区等融合基础设施建设，打造物联网运营平台。推进“互联网+”综合应用，建设面向主要产业链的人工智能服务平台，推广“智享阿坝”APP，建设融合型、生态型数字阿坝。建设“天空地”一体化科技新基建平台，推动重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地建设。

第十五章  加强水安全保障设施建设

第一节  加强骨干水利工程建设

统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。加快骨干水利工程等基础设施建设，进一步完善现代水利设施体系，科学布点水利设施，建立现代化的水安全保障和水旱灾害风险防御体系，构建科学有效的水治理体制机制。统筹推进黄河干支流防洪体系建设，完善区域水资源配置工程体系。

第二节  加强城乡居民用水保障

开展城镇集中饮用水水源地、自来水厂、供水管网、净化处理设施改造工程，提升城镇安全供水保障能力。深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，增强农村规模聚居区高标准供水能力，促进城乡供水一体化。

专栏12  水利基础设施重点项目 （一）骨干水利工程。规划阿坝县甲尔多大型水库1座，建设中阿坝、阿木卡中型水库2座，规划新建理县米桃、九寨沟白水江、汶川威绵、壤塘则杜、茂县赤沙较、黑水措曲、红原阿邛瓦、松潘坪江红燕、若尔盖铁布巴西、金川独卡等中型水利工程10处，新建马尔康市赶羊沟、壤塘门底沟、九寨沟县罗州湖、金川县卡撒、松潘县山巴等小型水库5座。 （二）城乡供水工程。加强城镇供水厂（站）和管网建设，新建改造修复城镇备用水源取水工程10个，新建改造城镇水厂（含备用水厂）27个，新建输配水管网420余公里，改造老旧城镇供水管网210余公里，新增供水规模13.5万吨/日。

 

第六篇  主动融入新发展格局

把深化供给侧结构性改革同扩大开放战略有机结合起来，以主动服务主动融入成渝地区双城经济圈为主线，畅通融入新发展格局人流物流信息流通道，推动产品走出去、游客走进来，在更高层次、更宽领域汇集资本资源。

第十六章  全方位对接成渝地区双城经济圈建设

第一节  全面融入双城经济圈建设

加快融入成渝交通圈，推进绵九高速、成阿高速、都四轨道交通、成兰铁路、成西铁路等出州大通道，畅通阿坝连接成渝大通道。融入成渝产业生态圈，推进成阿园区扩区强园、德阿园区基础设施建设，高标准规划建设绵阿、遂阿园区，承接成渝绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺加工等产业转移，建设川渝两地主配套产业基地。加快融入成渝创新体系，推动区域协同创新体系建设，引进和转化成德绵地区科技成果，增强创新驱动发展能力。   

第二节  增强双城经济圈保障能力

建设成渝地区“菜篮子”“果盘子”，培育汶川、茂县、理县等现代农业产业示范园，建设现代高原特色农牧业基地，打造双城经济圈优质生态产品供应基地。建设成渝地区能源供应保障基地，加快推进水风光互补的国家级清洁能源基地建设，畅通电力输送通道，为双城经济圈提供动力保障。建设成渝“后花园”，加快推进宜居宜业宜游特色小城镇建设，丰富旅游产品体系，建设国家全域旅游示范区，打造国际生态文化旅游目的地。建设成渝地区生态功能保障区，推进长江黄河上游重大生态修复工程、大熊猫国家公园建设，持续深化绿化全州行动，打好污染防治“八大战役”，深化流域综合治理，打造优质安全的生态环境。

第十七章  构建嵌入新发展格局的开放态势

第一节  持续加强对口支援

深化对口支援合作机制，变“单向帮扶”为“携手共进”。深化浙江东西协作和成都、绵阳、德阳等省内对口帮扶，加强产业发展、民生改善、生态建设、乡村振兴等重点领域受援对接，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，积极拓展受援地区产品市场。继续深化交通运输部、农业农村部、省级机关、企事业单位、民主党派等对口帮扶工作。深化厅州、院州、校州合作，推动重大合作项目落地。

第二节  大力发展飞地经济

推动飞地园区成为融入双循环的主阵地，积极承接发达地区产业转移，发展壮大新能源、新材料、装备制造等高新技术产业。继续提升飞地园区承载能力，强化要素保障，优化产业结构，增强产业集聚效应和产业竞争力，努力把飞地园区建设成为合作共建先行区、资源共享引领区、互利共赢示范区。支持跨省飞地园区建设。完善飞地园区利益分享机制，推动园区可持续发展。完善飞地园区留存电量动态调整机制，优先支持符合产业发展导向、经济效益好、带动能力强的企业发展。大力发展总部经济，建立总部在州内、生产基地在“飞地”或生产基地在州内、总部在州外的区域合作新模式。

第三节  深化区域交流合作

主动服务国家区域发展大战略，全面融入四川“一干多支、五区协同”格局，形成互利共赢发展新局面。深入推进川甘青结合部基础设施互联互通，加强长江、黄河源头周边区域合作，实施一批重大生态保护修复工程，增强水源涵养功能，共同保护“中华水塔”。加强与甘孜州深度合作，共同争取特殊优惠政策和重大项目，协同推进生态建设、旅游开发、交通建设、反分裂斗争等领域合作，共同推进川西北生态示范区建设。继续加强同省内成都平原经济区、川东北经济区、攀西经济区和川南经济区合作，深化与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作。

第四节  深化对外经济交往交流

依托飞地园区，积极承接跨梯度产业转移，发展外向型产业。培育壮大外贸出口企业和品牌，支持农特产品出口基地建设，推进跨境电商发展，加快建设航空口岸，扩大优势特色产品出口。全方位扩大对外交流，开展“外事会议+旅游+会展”活动，积极承办国家外交活动、国际性专业展会和论坛，深化与国际友城旅游、文化、经贸合作，推动口岸机场“空港”、公路铁路“陆港”建设，支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术交流。  

    第十八章  挖掘适应新发展格局的内需潜力

第一节  合理扩大有效投资

积极发挥新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的后发优势，拓展投资空间，优化投资结构，探索形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。完善政府和社会资本合作等多元投资模式，撬动更多社会资本参与投资建设。搭建银政企融资对接平台，用好开发性金融工具，打好地方政府专项债券发行等政策组合拳，健全专项债券使用“政银企”风险共担机制。谋划建设一批补短板、强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目，加大公共卫生防疫、应急物资保障、地质灾害防治、生态保护治理、森林草原防灭火、现代产业园区、新型城镇化和乡村振兴等领域投入，统筹推进长江黄河干支流防洪体系建设，保障投资稳定增长。

第二节  加快促进消费升级

实施收入保障计划，加快完善收入分配制度，稳步提高居民收入，提升居民消费能力，健全促进消费、保障消费的体制机制。促进消费扩容升级，加快建设区域性商贸中心、特色商业街区和特色商贸小镇，打造商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体，支持发展夜间经济、周末经济。创新升级旅游产品供给，增强省内外高端旅游客户吸引力，提高旅游消费层次。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动消费持续升级。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第七篇  统筹推进乡村振兴和新型城镇化

按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”思路，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，打造以县城为极核、中心集镇为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基点的“四位一体”城镇化体系，努力走出一条小而精、精而优、优而美，具有阿坝特色的城乡融合道路。

第十九章  实施乡村振兴战略

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持以脱贫攻坚成果引领乡村振兴战略，科学推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”政策，确保脱贫工作持续性稳定性。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，完善农村社会保障和救助制度，持续巩固“一收入两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁、水电开发移民搬迁、地质灾害避险搬迁后扶工作，继续完善集中安置点生活生产配套设施。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。做好国家集中支持乡村振兴重点帮扶县工作，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。深化扶志扶智，增强群众技能，激发脱贫致富积极性。设立扶贫开发产业投资基金，扶持壮大扶贫产业，提升群众可持续发展能力，实现稳定增收。

第二节  实施村庄建设行动

突出重点村和特色村，推动新村建设提档升级，深入推进“美丽四川·宜居乡村”达标村建设。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，充分挖掘乡村特色资源禀赋，突出藏羌民族文化特色，打造一批美丽乡村精品示范地。全面实施旧村改造行动计划，实施农村“五改三建”和“五通六化”工程，实现旧村落提档升级。加强传统村落和农村文化遗产保护，以国家级传统村落保护建设项目为抓手，加大民族村寨、民居和古建筑保护力度。制定实施《阿坝州乡村振兴促进条例》。

第三节  提升农村人居环境质量

扎实推进农村“三大革命”，全面改善农村人居环境。加强农村垃圾处理设施建设，建设一批垃圾处理场（站），布局完善镇级垃圾中转站，配备配齐农村垃圾运输车，实现农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。加强农村生活污水治理，完善建设、运行和维护机制。实施农村“厕所革命”，改造户用厕所9万户。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和粪污综合处理，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。

第四节  发展壮大农村集体经济

支持农户通过联户生产、委托代种等方式促进连片生产经营，稳妥依法推进土地经营权流转，促进适度规模经营。支持农村集体经济组织盘活闲置资源，加强与家庭农场、农民专合社等新型经营主体、工商资本合作，拓宽增收路径。支持发展农村集体企业，探索在农村集体建设用地上发展乡村产业。创新农村集体经济投入保障机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，支持农村集体经济融资。

第五节  提高农牧民收入水平

发展特色效益种养业、旅游服务、个体经营，加快发展农村电子商务、直播带货等新模式新业态，提高家庭经营性收入水平。实施职业技能提升行动，开展羌绣、唐卡、藏式板画、玛尼石刻等劳务品牌培训，拓展农牧民就地就近就业渠道，引导农牧区富余劳动力转移就业，促进农牧民工资性收入持续增长。支持农牧民创业，拓展农牧民收入来源。鼓励农牧民通过生产资料出租、流转土地、参与集体经济发展，提高农牧民财产性收入。落实国家生态效益补偿、草原生态奖补、惠农补贴等政策，增加农牧民转移收入。

专栏13  乡村振兴重点工程 （一）美丽宜居乡村建设工程。提升藏区新居、旅游新村、扶贫新村、文化新村、牧民定居点和美丽新村建设品质，因地制宜建设一批农旅结合型和牧旅结合型田园综合体。 （二）农村人居环境整治工程。完善农村生活垃圾和生活污水处理设施建设，因地制宜推动农村垃圾和污水处理方式改革，大力推动农村厕所革命。     （三）农村公共服务设施提升工程。加大农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推动农村综合服务中心建设，完善农村就业服务指导、农牧业技术推广、动植物疫病防控等网点布局，适度推动城镇公共服务向农村推广延伸。

第二十章  提高新型城镇化质量

第一节  优化城镇发展布局

充分考虑县城、城镇发展趋势，按照以点串线、以点带面、适度集中的思路，构建以马尔康市为城镇发展极核，沿汶马高速、汶九高速和G317为城镇发展带，重点城镇为支撑的“一核三带多点”的城镇发展格局，形成点轴结合、梯度推进的城镇化发展格局。

第二节  提高县城辐射带动能力

进一步提升马尔康市发展能级，加快马尔康城市功能拓展区建设，强化要素市场和功能平台建设，提升人口、服务与产业承载力，建成辐射带动能力强的中心城市。支持汶川高水平打造区域医疗、教育中心，提升绿色产业体系，推进绿色百亿工业园区建设，融入成都一小时经济圈，加快建设高质量发展引领区。实施小县优城行动，创新产城融合发展模式，推动旧城改造和新城区建设，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区，建设一批高原魅力县城，打造县域经济核心增长极。大力推动符合条件的县改市。

第三节  促进城镇特色化发展

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，以打造藏羌特色风情城镇为目标，打造一批主题中心集镇和特色小镇，积极创建省级中心镇、省级特色小镇和中国少数民族特色村镇，培育新型绿色低碳小城镇。发挥气候和区位优势，推动汶理茂地区城镇打造优美舒适宜居生活环境，面向成渝内地市场，打造一批休闲康养小镇。围绕高速、国省干线及铁路等交通干线，建设一批商贸物流小镇。推动景区周边城镇完善旅游客运接驳系统和消费接待体系，打造一批生态旅游小镇。深入挖掘藏羌文化、长征文化等特色文化，打造文博文创、文化传习、民族演艺和民族饮食等文化产业，发展壮大特色文化小镇。依托学校、教育培训基地、科研机构，推动建设一批以教育科技为主题的特色小镇。深化乡镇体制改革，赋予重点城镇更大权限，全面激活镇域经济发展活力。

专栏14  特色小城镇培育重点 （一）休闲康养小镇。三江镇、漩口镇、古尔沟镇、勒乌镇、刷经寺镇等。 （二）现代农业小镇。绵虒镇、南新镇、双河镇、沃日镇、瓦切镇、红星镇等。 （三）文化旅游小镇。漳扎镇、川主寺镇、水磨镇、四姑娘山镇、朴头镇、松岗镇、唐克镇、两河口镇、中壤塘镇、芦花镇等。 （四）教育科技小镇。水磨镇、马尔康镇、凤仪镇、南坪镇等。 （五）商贸物流小镇。青云镇、观音桥镇、富顺镇、阿坝镇、达扎寺镇等。

第四节  建设宜居宜业美丽城镇

大力实施“六化”工程，完善中心集镇城市功能，提高城镇人气、商气、名气。持续推进城镇道路、桥梁、停车场等设施建设，因地制宜新建一批充电桩，加大城乡饮用水源及供水设施建设改造力度，加强城镇排水管网、防洪堤坝（堡坎）设施建设改造和修复，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。推进燃气基础设施建设，加快松潘、红原、若尔盖、阿坝等高寒地区乡镇集中供暖设施建设。有序开展城市“双修”，推进城市园林绿化和景观建设，打造城乡特色风貌。建设“9+N”公共设施，提高公共服务水平。提升城市精细化管理服务水平，鼓励引导社会资本参与城镇治理，强化市政设施建管和维护。完善城镇住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

专栏15  市政基础设施建设重点项目 （一）城镇市政基础设施。新增道桥面积100余万平方米，推进城镇生态修复及修补工程，新改建城区背街小巷水电路，打造景观小品，开展建筑立面改造工程。新增停车面积1.5万平方米，新建城镇公厕314座，改建城镇公厕286座。 （二）城乡生活垃圾污水处理设施。新建、改造、维护排水（雨污分流）管网、管渠210余公里及相关配套设施。新增城镇生活污水处理能力10万吨/日，新改建污水管网240余公里。推动全州13个县（市）建成生活垃圾无害化处理、餐厨垃圾资源化处理设施。新增生活垃圾无害化处理能力700吨/日，餐余垃圾处置能力260吨/日，生活垃圾分类收转运能力700吨/日。 （三）高寒地区集中供暖供氧工程。配套完善松潘县、若尔盖县、红原县、阿坝县城市集中供暖管网设施。加快马尔康市、壤塘县城市（县城）集中供暖设施建设。实施壤塘、理县、茂县、松潘、黑水、小金、马尔康、若尔盖、阿坝等县（市）集中供暖工程（含配套基础设施），新增供热面积220万余平方米。

第二十一章  健全城乡融合发展机制

第一节  打造便利的乡村生活圈

围绕县城、中心城镇、特色小镇和中心村，布局完善便民服务设施和综合服务设施，深化户籍制度改革，推动城镇规划、建设、管理和经营变革，完善城乡功能配套，提升县城综合服务能力，建成以乡镇为服务单元的区域中心，建设便利的城乡生活圈。

第二节  建设城乡一体要素市场

完善农村承包地制度，探索推进“三权分置”改革，全力推动城乡建设用地“增减挂钩”新机制落地落实，稳妥推进集体经营性建设用地入市，实施农村产业用地分类管理，保障产业和项目用地，释放资源活力。保障进城（镇）定居农牧民在农牧区的合法权益，鼓励自愿、依法、有偿转让承包地（草场）使用权。优化农村能人培育环境，引导人才向农村流动。发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与乡村振兴。

第三节  促进城乡基础设施互联

统筹规划建设城乡市政设施，推动城市市政设施向城市郊区和规模较大建制镇延伸，提升乡村生活品质。统筹规划建设城乡道路，推动农村公共客运线路加密，实现城乡道路联通、城乡客运一体。

第四节  推动城乡公共服务共享

全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，加强城乡学校结对帮扶，推动城乡教育优质均衡发展。推动城乡医联体建设，完善分级诊疗制度，推动实现双向转诊，加快推进县（市）、乡（镇）、村医疗卫生服务一体化。

第八篇  深入推进改革创新

实施改革创新战略，强化改革引领、创新驱动、人才支撑，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。

第二十二章  充分释放改革活力

第一节  深化重点领域改革

深化“放管服”改革，实现一网通办。推进工程建设项目审批制度改革。加快建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，完善地方税征管体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化金融改革，鼓励支持农村信用社进一步深化改革。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，发挥金融风险防范化解工作机制作用。实施国有企业改革三年行动，支持国有资本参与资源开发，推动州国有资产投资管理公司、净土阿坝农业投资发展公司、阿坝交通建设投资公司发展壮大，组建文旅投资发展公司，盘活国企及事业单位在州内外的资产资源，做大做优国有资本和国有企业。创新资源利用管理转化机制，完善清洁能源开发扶持政策，建立资源开发依法收回机制，更好促进资源就地转化。

第二节  持续优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“最多跑一次”改革，全面实行政府权责清单制度，加快建设市场准入负面清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全营商环境评价指标体系和评价机制。制定招商引资项目服务保障条例，健全政企常态化沟通机制，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

第三节  大力发展民营经济

落实省州促进民营经济发展政策措施，促进民营经济健康发展。继续深化垄断行业改革，落实放宽民营企业市场准入的政策措施，支持民营企业参加国有企业混合所有制改革、参与重大项目建设和重大战略实施。实施民营经济政策精准推送工程和民营企业精准培育计划，推进初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划。优化提升亲清新型政商关系和营商环境，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。引导民营企业建立现代企业制度。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

第四节  健全现代要素市场体系

加快建设城乡统一的建设用地市场，深化土地市场化配置改革。打造集中统一规范的国有产权交易平台、农村产权交易平台、知识产权交易评估平台。推进电力要素市场化配置改革，推进留存电量交易平台建设，做好水电消纳试点。加快要素价格市场化改革，建立健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。健全统一规范的人力资源市场体系。

第二十三章  增强创新发展能力

第一节  推动区域协同创新

积极争取大型科研单位、重点高校、重点企业在州设立科研机构和成果转化中心，鼓励企业与科研院所建立产学研联盟。整合区域科教、研发资源与产业力量、援藏省市平台，建成科技协同创新平台，探索建立以技术转移带动产业转移模式。整合各类创新要素和资源，探索多种形式协同创新模式，促进州内州外创新主体深度融合。统筹布局大学生创业园、中小微企业创新创业示范基地、科技企业孵化园，选育一批基础设施完善、综合服务规范、示范带动作用强的小微型企业创新创业示范基地。开展科普专项行动，加强科普教育基地建设。

第二节  加大成果引进转化力度

支持骨干企业牵头成立产业技术创新合作组织，开展科技成果中试、验证和转化。实施一批新技术、新产品、新装备产业化示范项目，建立技术转移平台、联合研究中心、科技园区等平台载体，积极推动先进技术转化和应用。深化院州、校州、厅州机制化合作。加快实施重大科技合作项目，加大成果引进转化力度。加快建立农牧林业科技成果转化基地，推广科技成果转化应用。建立健全适用技术推广服务体系，培育科技中介组织和技术交易市场。

第三节  实施重点科技创新攻关

围绕特色产业发展、生态保护和民生改善等领域，组织实施一批关键和共性技术开展技术攻关。对接国家、省科技重点专项，加大科技创新攻关力度。加强互联网与产业发展跨界融合，多领域开展空天地一体化科技应用。实施工业企业技改项目，提升产业技术创新水平。

第四节  持续改善创新生态

促进创新要素市场化配置，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。完善创新体制机制，优化创业服务环境，健全完善主体培育、人才集聚、创新激励、试验容错的制度体系。完善财税金融支持科技创新的机制，强化财政资金对科技成果转移转化的引导作用。健全科技成果转化激励机制，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加强知识产权创造、保护和运用力度。

专栏16  科技创新重点工程 （一）搭建区域协同创新平台。新建重点实验室1个、工程技术中心2个、创新创业孵化中心4个、科技园区1个，组建产业技术创新联盟2-3个，搭建区域协同科技创新平台1个。 （二）成果引进转化。转化科技项目80项。 （三）科技创新攻关。生态保护（生态环境治理、生物资源保护与利用、生态环境监测等）2项、特色产业（农牧、工业、旅游）5项、藏羌药材种植及产业化发展2项，交通、信息、电网瓶颈技术攻关各2项。

第二十四章  强化人才队伍支撑

第一节  加强人才引进力度

加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，实施“阿坝英才招引工程”、“硕博进阿坝行动”，加大博士服务团、专家援藏团争取力度。突出需求导向，探索差异化引才路径，采取多层次、组团式等方式，精准引进地域性急需紧缺人才，探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式。深化东西部协作、省内对口帮扶人才合作交流，柔性引进高精尖人才和智力团队。开辟引才“绿色通道”，创新急需紧缺人才录用机制。

第二节  加强人才队伍培养

实施专业技术人才“千人培育工程”“对口帮扶合作育才计划”，加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育。实施优秀企业人才培养计划，加快培养打造优秀企业家及企业管理人才队伍。采取“人才+项目+团队”方式，梯次培养开发创新型科技人才队伍。加强人才培养基地建设，完善高技能人才培养体系，健全以职业农牧民为主体的农村实用人才培养机制，探索订单式人才培养等新模式。

第三节  激发人才发展活力

完善人才分类评价标准和方式，强化创新实践能力评价。创新人才评价激励机制，加大创新人才激励力度。优化人才创新创业生态环境，加强创新创业平台建设，拓宽人才创业投融资渠道。健全畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，建立健全科技人员双向流动机制，建立市场化社会化的人才服务体系，形成识才、爱才、敬才、用才的良好社会氛围。

专栏17  “十四五”人才队伍保障重点工程 （一）人才引进工程。实施“阿坝英才招引工程”、“硕博进阿坝行动”、千人培育工程、“订单式”培养等重点人才工程；建立健全人才引进培养、管理评价机制和特殊贡献奖评选及奖励机制；建立健全人才发展专项资金使用机制；建立健全突出人才选拔管理机制、柔性引进高端人才机制。 （二）人才保障工程。推进干部职工周转宿舍、人才公寓建设，政府、医院、学校、机关单位等集中片区供暖、高原供氧项目；探索推行高原干部、优秀人才定期疗养制度。

第九篇  全面改善人民生活品质

坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十五章  强化就业优先政策

第一节  拓宽城乡居民就业渠道

扶持中小微企业发展，促进劳动者自主就业，发展旅游接待、社区服务、特色农产品加工、民族民间手工艺等劳动密集型产业，建立重大项目建设和资源开发吸纳本地居民就业的联动机制，开发公益性岗位，扩大就业规模。完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业促进政策，优先解决生活困难群体就业，动态消除“零就业”家庭。完善创业扶持政策，引导扶持大众创业，以创业促进就业。

第二节  提高城乡居民就业能力

加快建设公共就业服务平台，加强职业培训基础能力建设，推进州农民工职业技能实训基地、片区性公共实训基地建设。深入实施职业技能提升行动，探索实施“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，开展各类职业技能培训5万人次以上。继续开展送培训下乡、“一帮一”对口帮扶等活动，提升农牧民就业能力。完善终身职业技能培训制度，加强困难企业职工和失业人员培训。

第三节  完善就业服务体系

建设县级人力资源市场，规范发展人力资源服务机构，提高人力资源服务水平。搭建跨区域劳务合作平台，推进与浙江、成都等沿海省市、省内特大城市劳务对接，有序开展劳务输出。健全就业援助制度，完善落实就业援助政策。保障农民工合法权益。

第四节  构建和谐劳动关系

建立健全劳动关系协商协调机制，持续推进构建和谐劳动关系，企业劳动合同签订率保持在94%以上，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全劳动人事争议调解仲裁机制，推行“互联网+仲裁”工作模式，推广运用仲裁办案系统，完善劳动关系领域内“三方”联动调处机制。加强劳动保障监察执法。

专栏18  就业创业重点项目 （一）劳动技能培训。建设州农民工职业技能实训基地，培训农民工4万人次，力争外出务工农牧民中级工以上人数达到5%。建设4个片区公共实训基地和阿坝技师学院高技能培训基地。 （二）就业创业服务体系。建设县级人力资源市场6个，建设卧龙特区人力资源和社会保障服务中心，推进返乡创业基地建设。

第二十六章  优先发展教育事业

第一节  优化教育资源配置

适应城镇化发展和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源，按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”原则，优化整合教育资源。科学调整各级各类学校布局，实现高中阶段州级统筹跨县域办学、义务教育相对集中办学、幼儿园就近入学，破解“村空乡弱城挤”发展瓶颈，让优质教育资源惠及更多基层群众。统筹全域学校设施建设和师资力量布局，加大向边远艰苦地区学校输送优秀师资力度，缩小区域教育差距。扩大州内外合作规模，引进优质教育资源，建设新时代民族教育典范区。

第二节  协调发展各类教育

深入实施十五年免费教育，推动多元化、多模式办学，促进各类教育协调发展，建设川甘青结合部教育高地。实施学前教育标准化工程和学前教师特岗支持计划，提升学前教育普及普惠水平。完善义务教育控辍保学长效机制，升级改造中小学硬件，提升寄宿制学校管理水平和质量，实现义务教育优质均衡发展。实施普通高中能力提升工程和中等职业教育标准化建设工程，推进普职融通、产教融合、校企合作，扩大“3+2”中高职衔接办学规模，提高高中阶段教育普及水平。推进高等职业教育内涵发展，建强阿坝职业学院，打造阿坝州职业教育联盟。持续办好特殊教育和非学历继续教育。全面推进国家通用语言文字教学，规范从学前到高中各阶段的双语教育体系。

第三节  加快教育信息化建设

大力实施民族地区教育信息化发展工程，以信息化引领教育现代化。推进教育信息化2.0行动计划，建设阿坝州智慧教育云平台，搭建教育资源管理服务平台及安全管理应用平台。完善教育城域网，引进优质网络教育教学资源，推动优质数字教育资源普及共享。强化信息技术在教学、科研、管理、校园安全等领域的广泛应用。

第四节  加强教师队伍建设

加强师德师风建设，推动师德建设长效化、制度化。实施民族地区教师培养培训工程，加强名师名校长工作室建设，培养一批高素质教师，科学建设农村教师队伍。推进教师发展中心建设，建设“学习强师”平台。落实幼儿园和高中教职工编制标准，建立完善教职工编制动态管理机制，引导教师合理流动。引进紧缺学科教师，完善教育人才引进和激励机制，建立教师荣誉制度，提高教师待遇，鼓励教师终身从教。实施教师“安心”“安身”工程，加快教师周转房建设。

第五节  促进学生全面发展

全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举、铸魂育人，培育青少年正确的人生观、价值观和世界观。优化学校课程设置，建设“红漫盒子”思政教育一体化创新课堂，实现课程思政与思政课程同向同行。增强学生生态文明素养，抓好学校德育、智育、体育、美育、劳动、创新、自然教育，强化安全意识、法治意识，建设一批学校研学基地，培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人。

专栏19  教育重点工程 （一）基础教育学校提升工程。新（改）建茂县寄宿制民族小学校、马尔康中学等一批中小学（含幼儿园）。在优化整合教育资源的基础上，建设学校研学基地。 （二）职业教育发展标准化工程。实施职业教育产教融合发展工程，提档升级职业院校基础设施，新（改扩）建阿坝职业学院等中（高）职业学校。 （三）教师队伍建设工程。培养培训一批名校（园）长、教学名师、学科带头人、骨干教师。持续建设教学名师工作室等，推进教师周转房建设。 （四）教育信息化发展工程。推进教育信息化2.0行动计划，建设服务管理平台。

第二十七章  加快建设健康阿坝

第一节  优化医疗卫生服务体系

实施医疗机构高质量发展工程，推动优质医疗资源扩容下沉，建设区域医疗中心、分中心和“医联体”。依托州人民医院建设“城市医疗集团”医联体及专科联盟，促进区域医疗中心“高精尖优”发展，将州人民医院建设成为川甘青结合部区域医疗中心。加快补齐县域医疗卫生服务能力短板，建设胸痛中心等专病中心、传染性疾病科等专科，推进县乡医疗机构和公共卫生机构提标创等，提高县级医院平战转换能力。建设阿坝州肿瘤诊疗中心。做实家庭医生签约服务，逐步提高基层首诊率。推进卫生健康信息化，加快卫生专网、远程医疗协作网、医疗健康大数据中心及智慧医疗平台建设，建设远程“影像、检验、会诊、心电”四大中心。

第二节  完善公共卫生体系建设

积极推进疾控机构等级达标，支持疾控机构建设P2（含P2+）标准实验室，提升常见传染病采样检测能力和重大传染病快速检测能力，加强重大疫情监测和防控体系建设。建设州级传染病、地方病等专科医院，完善县级综合医院传染病区。加强地方病、慢性病、高原病联防联控和科研合作，建设四川高原疾病临床医学研究中心，继续推进州县人民医院和高海拔乡镇卫生院高压氧舱等设施设备建设。健全卫生急救网络，建设州级卫生急救中心、县乡村三级急救分中心和旅游急救站点。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，继续加强职业病防治体系、精神卫生和心理健康等能力建设，提高全方位全周期健康服务与保障能力。大力开展爱国卫生运动，推进卫生（健康）城市创建。

第三节  传承发展中藏羌医事业

坚持中西医并重，实施“名医名科名院”战略，完善藏羌医药研发、生产和流通体系。建设四川省藏羌医医院，推进民族医院标准化建设，建设综合性医院和乡镇卫生院中藏羌医科室（馆）。强化中藏羌医院治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发，打造四川藏羌民族医药产业集聚区。传承创新中医民族医学和文化，有序开展藏羌医药校本教材编撰及教学工作，培养本土藏羌医药人才，打造中医民族医药临床名家、教育名师和研究型人才。

第四节  发展全民体育事业

加强全民健身中心、体育馆、运动场、篮球场、足球场、游泳馆等体育健身设施建设，推进青少年体育活动中心、健身步道、体育公园建设，强化体育基础设施、健身场所的运营管护。大力发展冰雪、自行车、徒步等户外运动，开展民族特色体育赛事活动，抓好青少年体育训练梯队建设，促进全州竞技体育全面发展。支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

专栏20  健康阿坝建设重点工程 （一）医疗卫生服务体系。推进州人民医院、县级公立医院服务能力建设。建设四川省藏羌医医院，实施基层中医民族医药服务能力提升工程。新建县域医疗次中心，改扩建部分乡镇卫生院（中心）及社区服务中心，提升基层医疗卫生机构服务能力。 （二）公共卫生服务体系。建设阿坝州人民医院传染病分院和地方病防治中心，实施州县级疾控中心能力提升工程，加快建设疾控中心P2实验室，新建州县卫生急救指挥中心，建设医疗急救点、大九寨公共卫生区域服务中心。提升14个妇幼保健服务机构能力。建设完善卫生健康大数据平台。 （三）全民体育健身工程。建设田径场、体育馆、足球场、游泳馆、篮球场、赛马场等公共体育场所，建设或提升公共体育服务设施、少年儿童体育学校、全民健身中心、综合体育设施。推进马尔康市雪马山汽摩拉力赛车道、四姑娘山国家山地户外运动服务中心、若尔盖县旅游自行车赛跑道、汶川水磨镇和三江镇体育公园、壤塘县山地自行车赛事基地以及国家绳索公园建设。

第二十八章  提高社会保障水平

第一节  完善社会保险制度

继续深入实施全民参保计划，实现城乡基本保险全覆盖。深化养老保险制度改革，配合做好企业职工养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，推动各类商业保险进入社会保障体系。贯彻落实失业保险条例，保障失业人员失业期间的基本生活。推进高危行业工伤保险参保工作，抓好工伤预防。健全灵活就业人员社保制度。加强社会保障服务平台信息化建设，提高服务保障能力和水平。加强社保基金监管。

第二节  健全医疗保障制度

深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。健全稳健可持续的筹资运行机制，巩固提高统筹层次，全面做实基本医疗保险州级统筹。建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制。推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务，建设异地便民服务中心，完善异地就医直接结算服务。建立健全州、县、乡（街道）、社区（村）全覆盖的医保经办服务体系，积极引入社会力量参与经办服务。探索推进州级以下医疗保障部门垂直管理。

第三节  健全社会救助体系

推进城乡低保统筹，逐步提高农村低保标准。健全城乡特困人员供养制度，加强农牧区特困人员供养服务机构建设和管理。健全分层分类的社会救助体系，加强教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度建设，健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。加快发展普惠型社会福利，关爱保护妇女、老年人、残疾人、农村留守儿童等特殊群体，全面落实妇女和儿童发展纲要，落实孤儿、残疾人、特困供养人员优待政策。推进殡葬制度改革，完善殡仪馆、殡葬服务站等设施。推动精神卫生福利设施建设。支持慈善事业发展。

第二十九章  积极应对人口老龄化

第一节  促进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，增强生育政策包容性，倡导健康科学婚育观念，强化重点县生育秩序专项整治。加强妇幼保健机构创等达标和产儿科规范化建设，提升优生优育服务水平。实施母婴安全和儿童健康行动，开展妇女常见病筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善行动。发展普惠托育服务体系，建设托育服务设施，降低生育、养育、教育成本。健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，加强未成年人保护，关心青少年健康成长。完善人口大数据平台，实现全州人口信息数据化管理。继续加强流动人口管理服务。

第二节  完善养老服务体系

    推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，发展和支持旅居养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快完善敬老院、日间照料中心、老年养护院和护理院等养老服务基础设施，建设茂县、九寨沟县、汶川县医养中心，打造一批健康养老服务基地。做好僧尼养老服务，建设僧尼养老公寓、僧人照料中心、养老院。鼓励和支持社会组织、民办机构开展养老服务。

第十篇  促进文化繁荣发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强州建设。

第三十章  提高社会文明程度

第一节  践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬长征精神，传承红色基因，抓好青少年理想信念教育。实施中华民族视觉形象工程，开展“感恩党、听党话、跟党走”等各类群众教育活动。启动“新家园、新生活、新风尚”示范建设，推进新时代文明实践中心建设，加强爱国主义教育基地建设。支持党校提升综合能力。加强网上思想阵地建设，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。

第二节  提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大道德模范和先进典型宣传力度，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。常态化开展移风易俗教育实践活动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，遏制陈规陋习，加强家庭、教育、家风建设。实施文明创建工程，开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，建设一批文化公园、文化长廊、文化广场，打造千里文明走廊。积极创建全国文明城市。

第三十一章  完善公共文化体系

第一节  提升公共文化服务水平

实施公共文化服务效能提升工程，加大文化产品和服务供给力度，建设提升博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、基层电影放映点、乡镇综合文化服务中心和村级文化室等公共文化设施，免费开放公共文化设施，促进基本公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，深化文艺巡演、全民阅读、电影下乡等文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，打造智慧广电，提升基层阵地数字文化服务功能。继续支持新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、地方志等事业发展。

第二节  保护传承优秀传统文化

抓住国家推进藏羌彝文化走廊建设契机，推进民族文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强传统历史文化遗产保护，强化古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源的保护利用。加快建设“非遗”传承基地、传习所，抓好民族优秀传统技艺传承人培养，建设黄河国家公园阿坝示范段。加强国家级羌族文化生态保护区、嘉绒文化生态保护区、河曲马黄河草原文化生态保护区建设。加强红色文化遗产保护和挖掘，对受损重要红色遗址和遗迹遗物进行抢救性保护，建设革命历史类纪念设施、遗址和雪山草地红军长征文献中心。抓好档案数字化建设。

第三十二章  健全文化产业体系

第一节  推动文化产业创新发展

统筹推进文化旅游融合发展，促进红色文化产业发展，建设一批爱国主义教育示范基地，建设长征国家文化公园阿坝示范段。推进生态文化、藏羌文化、音乐文化等主题性文化产业园建设，加快建设九寨沟演艺产业园、中国古羌城、松潘古城、国家级慢生活度假区等民族文化产业集聚区，打造一批文化街区、文化村镇、音乐活动和创意文化中心。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做大做强骨干文化企业，推进组建跨界跨域融合的文旅产业集团和产业联盟，支持民营文化企业和小微文化企业发展。建立健全文化产品和要素市场，规范文化市场秩序，提高市场监管水平。

第二节  扩大阿坝文化影响力

实施文化精品工程，推进文学、美术等文化艺术创作，支持民族团结主题影视文艺作品和出版物生产创作，打造藏羌民族文化特色舞台剧。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队，建设一批专业演出场馆。加大文艺人才队伍培养力度，培育高水平创作人才。加强文化传播载体建设，打造互联网传播平台。深化对外文化交流展演，打造知名文化品牌。

专栏21  文化繁荣重点工程 （一）精神文明建设。提升13个县（市）、174个乡镇、1086个新时代文明实践中心（站、所），制作社会主义核心价值观视屏公益广告12部及20万册藏汉双语移风易俗漫画手册，开展道德模范故事会28场、拍摄道德模范视频28部，实施千里文明走廊品牌提升工程。 （二）公共文化设施。新建或改扩建博物馆8个，提升文化馆14个、图书馆14个。改造乡镇综合文化服务中心174个、行政村文化室1086个、社区文化活动中心65个。建设阿坝州藏文数字图书馆、阿坝州黄河文化研究中心、阿坝州非物质文化遗产展览馆、阿坝州群众文化公共服务中心（美术馆）、长征剧院、壤塘县文学艺术中心、汶川大禹文化和大熊猫文化研究展示中心等项目。建设农村公益电影固定放映点1086个。 （三）文化传承与保护。实施非物质文化遗产保护、文物保护、民俗文化产业发展等工程。建设红色文化与历史文化遗址公园、雪山草地红军长征文献中心。 （四）广播影视。建设阿坝州新闻传媒中心，提升13县（市）县级融媒体中心。实施应急广播体系建设工程，加强广播电视公共服务网络建设。

第十一篇  全面提升州域治理能力

以基层组织治理、基层社会治理为重点，补短板、强弱项、建机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第三十三章  全面加强党的建设

第一节  加强党的组织建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深化党的建设制度改革，坚持完善和落实民主集中制，着力完善组织制度体系，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度。健全乡村分类转化提升长效机制，持续开展软弱涣散乡村党组织集中整治，切实加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设，全面规范村党组织工作运行，提升基层党组织领导力、组织力和执行力。推广阿坝县“抓党建促寺庙管理、全面提升涉藏地区基层治理能力和科学化水平”试点工作经验做法。

第二节  加强党的队伍建设

坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，严把政治关、廉洁关、素质能力关，选优配强党委班子成员。教育引导党员干部做深做实“两联一进”群众工作，增强群众工作本领。健全落实党员干部定期培训制度，依托长征干部学院和县级党校等教育载体，积极开展党员培训教育活动，提高党员队伍整体素质。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设，加强非公经济组织和社会组织党建工作指导员选派管理。加强农村党员队伍建设，持续推进党组织带头人队伍优化提升。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

第三节  加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。深化政治巡察，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续用力整饬“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决打赢作风建设持久战。坚持“三个区分开来”，加大干部正向激励力度。始终保持惩治腐败高压态势，持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败。

第三十四章  提高法治保障能力

第一节  加强民主政治建设

充分发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保障人民法院和人民检察院依法独立行使职权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强基层民主自治建设，创新协商议事形式和活动载体，积极开展民情恳谈等各类协商，探索基层民主多种实现形式。

第二节  持续推进依法行政

充分发挥民族区域自治立法权，做好重点领域立法、地方法规废改释，健全自治法律法规体系，培养立法人才，鼓励民众参与地方立法。高质量建设法治政府，鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师，严格重大行政决策“五大程序”。深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法和刑事司法衔接，落实行政执法责任制和责任追究制度。加快行政执法标准化、信息化建设。

第三节  深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。推进法院、检察院、司法行政信息化建设，构建覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建设基层公共法律服务中心，推行司法便民化服务。

第四节  加强法治宣传教育

坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制，全面启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，落实“以案释法”制度，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。深化基层法治宣传教育，建设法治文化阵地和基层法律法治培训基地，积极推进基层法治示范创建。

第三十五章  加强基层治理体系建设

第一节  健全基层管理服务机制

优化乡镇区划布局，扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。有序推进村级建制调整、村级治理机制和城乡社区治理体制改革，完善和创新以基层党组织为领导的基层组织体系，拓展城乡群众和社会组织有序参与基层社会治理渠道。发挥乡镇便民服务中心和村级（社区）便民服务代办点作用，不断健全基层政务服务体系。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部及牧区远牧点、定居点、散居点等有效治理新机制。加强基层管理和服务智能化、信息化建设。

第二节  积极化解社会矛盾

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系，加强矛盾纠纷梳理、综合研判、预警防范、稳控化解。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化进程，推动“阳光信访”信息系统应用，加强县、乡信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第三节  发挥社会组织作用

坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全社会组织管理体制。培育社会企业孵化中心，积极发展社会企业，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，促进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第四节  加快建设诚信阿坝

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设，探索建立市场主体和公民信用大数据系统。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。加强信用社会建设，加大诚信文化宣传教育力度。

专栏22  基层治理体系建设重点工程 （一）基层治理基础设施。建设乡镇综合服务设施60个、基层社区综合服务站20个以及村级办公场所和综合服务设施100个。 （二）法治保障能力建设。建设基层公共法律服务中心181个、法治文化阵地6个、基层法律法治培训基地180个。 （三）廉政基础设施。新建州纪委监委留置中心暨廉政教育基地，实施乡（镇）纪检监察工作规范化项目。

第十二篇  建设更高水平的平安阿坝

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，增进民族团结，促进宗教和睦，牢固掌握反分裂斗争的主动权，保障人民生命财产安全，确保国家政治安全和社会长治久安。

第三十六章  铸牢中华民族共同体意识

第一节  促进民族团结进步

加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育，深化中华民族共同体意识宣传教育“七进+”活动，铸牢中华民族共同体意识。建立国情省情州情教育机制，推进个人、社会、民族、国家价值内在统一，推动“三个离不开”“五个认同”“六个相互”深入人心。立足机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等主阵地，实施“创建+”，多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动，持续巩固“民族团结进步示范州”创建成果。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合法权益，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强结构合理的民族干部梯队建设。

第二节  依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作方针政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进宗教事务治理体系和治理能力现代化建设，巩固重点寺庙集中整治成果，深入推进“一寺一策”依法规范管理工作，健全人、财、物、事、教务管理制度。加强寺庙管委会班子队伍建设，完善新型寺管会管理运行机制，推进寺庙管理服务信息化建设。推动宗教教职人员增进“五个认同”，加强宗教界代表人士培养，鼓励宗教界深入挖掘有利于社会和谐、时代进步、健康生活的教规教义内容，作出符合新时代精神、中华优秀传统文化的阐释，引导信教群众形成健康文明、积极向上的生活方式。加强寺庙基础设施建设，完善僧尼公共服务和社会保障体系。办好四川藏语佛学院阿坝分院，探索建立教学点机制，加快后备僧才的培养。

第三十七章  全力维护国家安全

第一节  深化反分裂斗争

深化“三反两防”斗争，优化扁平维稳指挥机制、网格化社会防控机制、应急联动处突机制，健全川甘青结合部维稳工作联动联勤机制，建立维稳责任机制和情报信息会商研判机制，因地制宜制定维稳防控措施。依法严厉打击挑拨民族关系、破坏民族团结和实施民族分裂、破坏祖国统一的违法行为，严密防范、坚决抵御各种渗透破坏活动，有效维护国家安全。加强反分维稳基础设施、战训基地和维稳力量建设，完善应急预案体系，提升维稳处突的信息化、智能化水平。牢牢掌握意识形态主导权、管理权、话语权，加强网络意识形态安全能力建设，坚决维护意识形态领域安全。

第二节  深化社会治安综合治理

完善社会治安立体化防控体系，广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化。夯实基层政法力量，推进综治中心规范化、信息化建设，加强乡镇司法所、公安派出所、人民法庭“两所一庭”规范化建设，推进检察室、交警队、公安检查站建设。实施城乡社区警务战略，推进村（社区）警务室规范化建设，健全城区“网格化+片区长”、农村“网格化+治安户长”、牧区“网格化+联户长”、寺庙“网格化+经师”制度的管理模式，建立“民警+乡村干部+红袖标”巡防模式。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管。

第三节  加强国防动员能力建设

继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，统筹落实国防建设需求。健全退役军人服务保障体系，提高服务保障能力，推进荣誉体系建设，增强退役军人的获得感和满意度。统筹规划褒扬纪念设施建设，让烈士纪念设施成为爱国主义教育主阵地。探索退役军人参与基层社会治理新模式，充分发挥退役军人在基层治理中的红色潜能。

第三十八章  保障人民生命财产安全

第一节  加强防灾减灾能力建设

健全灾害预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，健全州、县、乡（镇）、村、组、点六级灾害分析研判、监测预警体系，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。开展自然灾害综合风险普查，建立健全灾害风险基础数据库。完善防灾基础设施，实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治、气象灾害防御等重点工程，加强中小河流域治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度，加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固，开展地震易发区房屋设施加固工程。建设疏散通道和应急避难场所。开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育。争创一批全国综合减灾防灾示范社区。

第二节  完善应急指挥体系

建设片区综合应急救援基地。加快州、县（市）、乡镇三级应急指挥联动机制建设，加大多部门协调联动。健全与周边市（州）区域应急协调联动机制，建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制，增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。完善应急管理全民参与机制，强化社会协同应对能力。

第三节  加强应急救援队伍建设

开展国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化、准军事化建设，引进专业社会应急救援力量。建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍。充分发挥社会救援力量、志愿者的作用，鼓励、指导社会团体、专业社会工作者自建应急救援队伍，提供社会化救援有偿服务。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，建设综合应急救援训练基地，开展各类应急队伍联合培训和演练。

第四节  完善综合应急保障体系

强化应急科技支撑，加强应急管理信息化建设，配备高精尖通信装备。健全完善铁路、公路、航空应急运力储备，加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防基础设施建设。完善应急物流体系，加强州县粮食和物资储备中心建设，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。深化应急管理综合执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。

专栏24  应急体系建设重点工程 （一）灾害监测预警体系。建设综合性地球物理观测站13个，建设全州危险化学品安全生产风险监测预警系统。 （二）灾害防御体系。治理地灾100余处，新建和改建应急避难场所120处，建设1级乡镇专职消防站11个、高半山集中村寨消防池150个。 （三）应急救援体系。建设州级应急管理综合信息化平台、县级应急指挥中心13个。建设1个州级、3个片区综合应急救援基地。建立4支综合应急救援队伍，组建非煤矿山和危险化学品企业专业救援队伍，建设州消防综合应急救援训练基地。 （四）应急保障体系。配备动中通、短波电台、卫星电话、远程对讲机等通信设备，建设森林防灭火阻隔带1500公里、专用通道183公里、森林草原航空灭火直升机起降点11个、应急抢险物资储备库13座。建设火警预警监测系统400套，新建瞭望塔8座，建设45000亩林火草火阻隔系统。

第三十九章  全力维护公共安全

第一节  防范化解重大风险

严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险的底线。健全重大决策社会稳定风险评估机制。有效防控政治领域、意识形态领域、公共卫生安全领域、社会领域、经济领域、科技领域、党的自身建设领域风险。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

第二节  抓好安全生产工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。加强安全生产监管执法，推行食品药品、交通运输、危化物品、森林草原防灭火等重点领域安全生产清单制管理，持续开展安全生产专项整治，有效遏制重特大安全事故。

第三节  保障食品药品安全

强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品市场监管安全治理体系。加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。健全食品药品法规和标准体系。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

第十三篇  强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，贯彻落实国家宏观调控政策，强化政府主体责任，加强资源合理配置，充分调动全社会力量，积极推动规划目标和任务顺利完成，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第四十章  全面加强党的领导

全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确州级部门和各级政府职责分工，制定年度分工计划。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身现代化建设。

第四十一章  健全统一规划体系

第一节  强化发展规划统领作用

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，围绕本纲要确定的目标任务，编制完成专项规划。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施州级空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施州级专项规划，细化落实发展任务，明确时间表和路线图。加强县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务，重大工程项目的贯彻落实。

第二节  加强规划衔接

加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机街接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家和省更大支持。报请州委、州政府批准的专项规划及各县（市）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保州级空间规划、专项规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

第四十二章  完善规划实施机制

第一节  完善配套政策体系

用好用活中央、省出台的政策，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，制定出台配套政策。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，规范财政支出管理，提高财政资金使用效率。

第二节  强化重大项目支撑

主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，积极谋划一批符合国家政策、适合阿坝发展的重大项目。加强项目前期投入，强化项目考察论证，加大项目储备力度。建立健全项目推进机制，推进重点项目建设全过程管理，强化重点项目跟踪服务。加强项目建设要素保障。

第三节  加强规划目标考核

健全规划实施评价考核体系，对部门和各级党委政府落实本规划情况进行综合考评。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全州人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

第四节  加强规划实施监督评估

本规划经州人民代表大会审查和批准，由州人民政府组织实施。州人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向州人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。健全监督评估机制，加强规划实施情况动态监测，适时组织规划评估，依法开展规划修编和调整。需对本规划进行调整时，由州人民政府提出建议，报州人民代表大会常务委员会批准。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

财政经济委员会关于阿坝州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要草案的审查结果报告      

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。州人大财政经济委员会在深入调研广泛听取意见的基础上，对《纲要草案》进行了初步审查，大会期间，结合代表们的审议意见，财政经济委员会作了进一步审查,现将审查结果报告如下。

“十三五”规划实施以来，面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，面对多发频发的自然灾害影响，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，州人民政府在州委的坚强领导下，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，众志成城、攻坚克难、化危为机、承压前行，积极应对各类困难和挑战，统筹推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，基础设施不断改善，民生福祉不断增强，脱贫攻坚取得可喜成绩。五年来，实现地区生产总值年均增长4.8%，低于目标任务0.2个百分点。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的《纲要草案》立足“两个百年”奋斗目标，体现了中央、省委、州委的决策部署，贯穿了科学发展主题和结构调整主线，提出的我州未来五年发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施以及二〇三五年远景目标符合我州实际。“十四五”时期我州地区生产总值按照年均6.5%的增速进行安排，兼顾了现实需要和发展可能，通过努力是可以实现的。建议批准州人民政府提出的《纲要草案》。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程的第一个五年，如何抓住长江黄河上游生态保护和高质量发展战略，融入成渝双城经济圈建设，推动涉藏政策在我州全面落地的机遇，主动融入新发展格局，实现“十四五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。为确保“十四五”末我州地区生产总值突破600亿元大关，实现经济增速快于全省平均水平这一目标，财政经济委员会提出以下建议：

一、注重多规合一，强化规划的引领作用

州人民政府要以《纲要草案》为统领，深入研判国家产业政策和发展导向，对接国家涉藏发展规划，重点围绕“两新一重”，在新型基础设施、新型城镇化以及重大交通、水利、生态等方面谋划项目，争取更多的项目挤进国家和省级规划盘子。要同步开展空间规划、专项规划等编制工作，注重规划的有机衔接，加大上下规划、同级规划、前后时期规划的衔接力度，使《纲要草案》与专项规划功能互补、形成合力。要抓住东西协作、对口支援等机遇，拓展我州发展空间，构建多元发展新格局。

二、压实责任措施，确保规划目标落地落实

坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。对标与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，体现“进位赶超”精神，既要以五年目标为主，又要对接未来15年基本实现社会主义现代化的各项任务，从“十四五”经济发展目标和二〇三五年远景目标倒推，将《纲要草案》确定的目标任务按序时进度分解落实到相关部门和各县（市），分解落实到每一年度。做好专项规划、中期评估、年度计划及其实施方案，完善发展路径和措施，压实规划目标责任，落实规划任务，提高规划的权威性。为顺利完成《纲要草案》确定的目标任务，开启阿坝发展新征程而不懈努力！

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议，听取了州人民政府副州长范继跃所作的《阿坝藏族羌族自治州第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）起草说明，审查了州人民政府提交的《纲要草案》。会议同意阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）的审查结果报告。会议决定批准这个规划纲要。

 《纲要草案》全面贯彻了《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，对“十三五”时期我州经济社会发展取得的成就作了实事求是的总结，对存在的问题和面临形势作了科学客观的分析，提出了“十四五”时期我州经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，并着眼于与全国全省同步基本实现现代化，对二〇三五年远景目标进行了展望，符合我州州情和实际，体现了全州各族人民群众的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，是全州人民共同奋斗的行动纲领。

会议指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代推进阿坝州转型升级、跨越发展的关键时期，做好“十四五”规划意义重大。

会议强调，实施《纲要草案》，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，认真践行习近平总书记关于生态“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述精神，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚定贯彻新发展理念，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，加快建成“一州两区三家园”，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。

会议号召，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全州上下要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻中央、省委、州委重大决策部署，持续加强党的全面领导和政府自身建设，坚定信心、锐意进取，和衷共济、担当有为，为全面完成“十四五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！

阿坝藏族羌族自治州

2020年国民经济和社会发展计划执行情况及

2021年计划草案的报告（书面）

 

2021年1月10日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州发展和改革委员会  杨文松

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，提请州十二届人大第五次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

 2020年是极不平凡的一年，决胜全面小康、收官“十三五”等多线任务交织叠加，新冠肺炎疫情、自然灾害等多重挑战轮番冲击，改革发展任务艰巨繁重，风险挑战前所未有。全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，凝心聚力、真抓实干，认真执行州第十二届人民代表大会第四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴赶进度、抢工期、补损失，经济形势稳步复苏向好，人民生活持续改善提升，社会大局保持和谐稳定。

一、2020年计划执行情况及说明

一年来，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，多措并举、综合施策，主要经济指标呈现下跌触底—反弹回升—扭负转正—复苏企稳的向好态势，全州经济运行趋势与全国、全省基本一致。预计：

1.地区生产总值增长3%左右，低于预期目标4.5个百分点；

2.全社会固定资产投资增长12%左右，高于预期目标2个百分点；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长4%左右，低于预期目标2个百分点；

4.社会消费品零售总额下降4%左右，低于预期目标14个百分点；

5.地方财政一般公共预算收入28.7亿元，增长8.8%，高于预期目标3.8个百分点；

6.城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、9%左右，低于预期目标2.4、1个百分点；

7.城镇新增就业7412人，城镇登记失业率控制在4%的预期目标以内。

对照州第十二届人民代表大会第四次会议审定的年度目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未达年度预期，主要原因：一是疫情冲击前所未有。年初新冠肺炎疫情暴发继而席卷全球，为筑牢疫情防线、守护净土阿坝，我州采取了设卡检查、交通管制、限期隔离等有效举措，一定程度阻碍了人员流动、要素汇聚和经济循环，旅游行业运行出现短期“真空”，部分工业企业出现“隐形”停摆，服务业、社消零等遭受“面对面”冲击，主要经济指标一度触底。二是灾害破坏持续深远。我州地形地质复杂、生态环境脆弱，受极端气候影响，今年以来降水普遍较多，逢雨必灾、逢灾必损现象突出，恰逢全州经济社会发展加快推进、发力见效的关键时期，多发频发的自然灾害导致企业生产受限、水电避峰运行、项目被迫停工、景区临时关闭，增长空间遭遇收窄困境，回补形势面临逆流困难。三是通道瓶颈久攻未克。现有路网体系不能满足我州经济社会快速发展、人流物流迅猛增加的需求，随着交通运输、商贸物流量不断增加，一些重要地区、重点路段拥堵问题日益突出，G213、G317等主要进出州交通干线灾损断道情况较多，特别是今年以来，全州“生命通道”多次中断，严重影响经济社会发展进程。

二、2020年经济社会发展情况

（一）民生福祉持续增进，全面小康胜利在望

脱贫攻坚圆满收官。到位扶贫资金65.4亿元，实施扶贫项目3450个，“两不愁三保障”短板基本补齐。脱贫攻坚普查工作全面完成，顺利通过国家、省督查抽查。601户脱贫不稳定和边缘易致贫风险全部消除，剩余41户221人贫困人口全部脱贫，8.1万余名脱贫群众通过发展产业稳定增收，人均地区生产总值、居民人均可支配收入实现较2010年翻一番的目标，由整体贫困向全面小康的历史性跨越取得决定性成效。

疫情防线全面筑牢。聚焦“外防输入、内防扩散”，严格落实“三圈层”布局，推行“两报告一检测一证明”制度，加大重点地区、重点场所、重点人群管理，强化跟踪监测，形成远端管控、终端防控的“有效闭环”，成为全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州。持续提升疾病预防控制和救治能力建设，投入资金4.5亿元，全面落实防疫物资设备。设立定点医院14家，集中隔离点64个，建成核酸实验室22个，培训社会卫生员7416人。

基本民生保障有力。出台促进就业“6项举措”，转移输出劳动力15.7万人，实现“零就业”家庭动态清零。发放困难群众价格临时补贴7242万元，全年民生支出占比高达70%以上。出台缓解中小企业生产经营困难就业和社保“10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费用约3亿元，全州基本养老保险和医疗保险参保人数分别达60.7万人、85.4万人。常态推进重点物资储备供应。稳定财政“三保”支出，基层运转平稳有序。

社会事业不断进步。持续深化教育综合改革，“理县民族地区教育发展先行实验区”改革试点扎实推进。发放教育扶贫救助金0.8亿元，办学条件全面改善，各类教育均衡发展。薪酬制度改革和现代医院管理制度试点扎实推进，县级综合医院均达到二级甲等。第四批国家公共文化服务示范项目藏羌戏曲进校园接受国家文旅部验收评审，完成全国首部体育励志电影《珠峰队长》摄制工作，创新举办全国最大规模的线上越野跑赛事夹金山越野挑战赛。

灾后重建加快推进。严格按照规划任务要求督促灾后重建进度。茂县叠溪“6·24”特大山体滑坡灾后恢复重建任务全面完成，“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建基本完成。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后恢复重建开工率98.3%。金川县曾达乡“6·27”特大山洪泥石流灾后恢复重建开工率81.5%。为2020年暴雨洪涝灾害145个灾后恢复重建项目争取落实资金12.1亿元。

（二）生态屏障不断巩固，绿色发展成效显现

生态保护成效显著。持续深化“绿化全州”行动，全年森林面积和蓄积量分别净增5.3万亩和299万立方米，90%以上珍稀野生动植物得到有效保护，林草综合覆盖率达80%以上。划定县级以上集中式饮用水水源地31个，长江、黄河流域新增水源涵养量0.5亿立方米、减少泥沙输送量8.2万吨。九寨沟县成功创建国家生态文明建设示范县。加快推进大熊猫国家公园体制试点，汶川、红原、若尔盖成功纳入全国生态综合补偿试点范围。

生态治理压茬推进。打好污染防治“三大战役”，全州空气质量优良率100%，主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境保持稳定。推动全域环境整治，建制镇污水、生活垃圾处理设施覆盖率分别达62%、77%。全面落实河（湖）长制和“一河一策”，完成中小河流治理40.4公里。实施地灾治理和排危除险工程98处，治理“两化三害”327万亩、干旱河谷7000余亩。小水电清理整改纵深推进，累计整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。

低碳经济加快发展。加强传统产业绿色低碳改造，积极淘汰落后产能，大力培育节能环保、清洁能源等绿色产业，实施技术创新项目8个，工业技改工作扎实推进。开展长江经济带沿岸化工产业污染防治排查，改造燃煤小锅炉55台，完成马尔康市以电代柴（煤）专项整治和兆迪水泥废气深度治理，预计能完成单位GDP能耗下降4%的目标。积极推进生活方式“绿色革命”，引导公众养成简约适度、绿色低碳的生活和消费方式。

（三）需求潜力有效释放，发展动能持续增强

投资引擎动力强劲。深入实施基础设施等重点领域补短板行动，投资增速逐月攀升至全省前列，连续三年保持两位数增长。强化预算资金和专项债券争取，争取中省各类资金23.1亿元，连续三年实现中省资金争取超20亿元，12个项目申报专项债券资金39.4亿元，促进重点项目融资约112亿元。项目储备应势扩大，完善交通、能源、文旅、产业、生态和城镇供排水、市政道路桥梁、老旧小区配套基础设施等“5+N”专项储备库，“万亿项目储备”规模增至1.5万亿元。

重点项目推进有力。守住防疫、开复工“两条线”，出台防疫防控措施11条，在线审批、核准项目超千个，组织重大项目集中开工3次，重点项目3月底前全面实现开复工。研究出台项目推进目标绩效考核办法，组建项目推进团队75个，形成“按月进度通报、适时问题转办、政府协调解决、按季考核评价”工作机制，累计通报进展情况14次、转办问题诉求206条。提前完成“硬目标”，独立考核我州的12个省重点项目已完成投资52.8亿元，投资完成率110.7%。

消费市场回暖复苏。扎实推动大中型超市、农贸市场、物流配送等有序复工营业。开展电子消费券发放、百货商超及餐饮店促销、汽车下乡专项营销等刺激消费活动，发放消费券505万元，带动消费0.6亿元以上。积极组织“净土阿坝”特色农产品企业参加市场拓展“三大活动”，加快推进金川县、九寨沟县、若尔盖县和壤塘县省级商贸流通脱贫奔康示范县项目。大力发展“互联网+消费”“智慧社区便民服务”等新型业态，服务型网络零售额增速居全省第4位。

（四）特色产业加快培育，质量效益显著提升

全域旅游持续复苏。研究制定文体旅企业纾困“10条措施”，协助涉旅企业争取各类贷款59亿元。九寨沟开园引领Ａ级景区门票收入逆势增长30%左右。加快G317最美景观大道、古尔沟温泉小镇、孟屯河谷景区等文旅重点项目建设，荣获2021年全省文化和旅游发展大会承办权，创建国家级全域旅游示范区1个、天府旅游名县1个，3个景区创4Ａ工作完成省级现场评定，四姑娘山景区正式列入国家5A级旅游景区创建名单。预计全州接待游客3496万人次，实现旅游收入297.4亿元，分别增长10.7%和29.4%。

现代服务业稳步成势。加快推进“1+6”现代服务业产业体系建设，用好税费减免缓、财政临时补助等政策，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通和邮政仓储实现稳步复苏，存贷款余额、电信营业额及保费等稳步增长。主动承接省内外服务业产业转移，推动具有示范引领作用的项目、资金和业态落户阿坝。服务业增加值占GDP比重高于全省水平，对经济增长的贡献率近60%。

生态工业加快转型。大力培育“5+N”生态工业体系，双江口、金川等大中型水电站建设全速推进，工业发电量、用电量预计分别增长1.4%、3.1%以上。特色农牧、医药、文旅产品加工业稳步壮大，锂电材料、绿色载能产业有序发展，新增规模以上工业企业18户。成阿、德阿“飞地”合作持续深化，绵阿园区完成选址，“飞地”园区对全州工业增速拉动有力。争取留存电量总量35.4亿千瓦时，15户企业纳入水电消纳年度试点，全年共消纳弃水电量12.54亿千瓦时。

特色农牧业稳定增长。深入构建“6+N”高原特色农牧业产业体系，第一产业增加值预计增长4.2%。预计完成粮食产量16.2万吨，肉奶总产26.3万吨，完成生猪保供33万头目标。成立“净土阿坝”农业投资发展公司，有效期内“三品一标”农产品数量达到200个。积极开辟产品运输绿色通道、定向采购渠道，线上线下同步营销，农产品网上交易额增长14.2%。完成省级园区培育1个，培育州县现代农业园区20个，带动从业人员10.1万人。

（五）基础建设提速加力，瓶颈制约得到缓解

交通基础不断夯实。实施交通项目37个，完成投资186.8亿元，实施项目总数与建设投资强度均创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收，汶马高速全线通车，G544川九路主体工程完工。都四轨道、成西铁路启动建设，成兰铁路、久马高速、九绵高速等加快推进。累计建成“四好农村路”示范路615公里，实现乡村100%通硬化路。乡村客运“金通工程”试点全面推进，新建村级招呼站20个，原址重建乡镇客运站1个。

能源水利不断完善。电力通道项目加快实施，夹壁至马塘110千伏项目建成投用，马尔康500千伏、红原220千伏输变电和成兰铁路牵引站供电工程等加快推进，可靠稳定的电网骨架逐步形成，规上发电企业上网电量突破200亿千瓦时。马尔康镇防洪治理工程、脚梭两河等水利基础设施项目有序推进，理县米桃、九寨沟白水江等中型灌区项目正有序开展前期。

新型基建不断加力。强化信息化基础设施建设，新建4G基站520个，实现全州所有行政村通4G网络和通光纤；新建5G基站445个，实现13县（市）县城、重点景区、重点医院5G网络覆盖。稳步开展“信息化”“智慧化”建设，九寨沟县智慧旅游大数据综合管理平台等项目有序推进，四姑娘山智慧景区项目建成投用。

（六）城乡建设统筹有力，区域发展更趋平衡

四带发展更加协调。要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的“四带”协调发展格局加快构建，东南片区发挥绿色经济先行示范作用，经济规模和增速在全州保持领先；西南片区基础设施加快建设、清洁能源有序开发，发展条件和质量持续改善；东北片区坚持以九寨沟景区为极核支撑，文旅产业蓬勃发展；西北片区充分释放后发效应，与其他片区的差距不断缩小。东南、东北、西南、西北片区人均GDP比例更趋平衡，培育州级县域经济强县3个、先进县1个、进步县1个。

乡村振兴深入实施。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，整合资金9.3亿元实施示范项目54个，扎实推进2个县、5个乡镇、30个村试点示范建设。全覆盖开展农村人居环境整治，清理农村生活垃圾33453吨、农业生产废弃物7507吨，改造农村户用卫生厕所24291个，村容村貌更加整洁。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，成功创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村14个。

城乡面貌不断提升。有序推动老旧小区改造和百强中心镇、特色小镇培育工作，壤塘集中供暖、红原藏家新村等市政设施建成投用，叠溪镇、中壤塘镇顺利通过百镇建设试点验收，城镇建成区面积达101.5平方公里。争取落实以工代赈资金1.6亿元用于农村基础设施改善。新改建农业生产作业便道366公里，村以下机耕道总里程达8217公里，实现行政村清洁行动全覆盖。

（七）改革开放深入推进，发展活力释放显现

重点改革稳步推进。松潘、小金、马尔康等地基层改革试点得到省改革办推介。“放管服”改革稳步推进，下放到县行政权力同比增长340%，“一窗受理、集成办理”机制持续优化。稳慎推进乡村“两项”改革，建制乡镇、建制村减幅达20%。完成现代企业制度试点，推动组建九寨通用航空公司。实施中央、省州科技计划项目117项，资金4071万元，43家企业取得科技型中小企业入库编号，实现高新技术制造业主营业务收入34亿元。通过“硕博进阿坝”行动，引进高层次人才138人。

营商环境不断优化。出台优化营商环境相关政策法规17条、“立改废”2条，推出改革举措19条。调整下放行政许可7项23类，通过“网络办、快递办、预约办”等服务，办结发放许可证600余件。实有市场主体达到6.4万户，注册资本超千亿元。深入开展全州工程招投标领域突出问题系统治理，发现问题线索行政立案39起，罚款78.6万元，成功破获串标案1起。建立投标保证金保函制度，进一步降低企业制度性交易成本。社会信用体系建设加快推进，出炉全州第一批信用“红黑名单”848条。

开放合作蓄势突破。主动谋划融入“成渝地区双城经济圈”，天府新区总部基地建设有序推进，重庆市四川阿坝州商会正式成立。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，引入67家东部企业落地州内，引导企业投资32.8亿元。组织多层次、全方位考察交流和合作洽谈，充分发挥驻深圳、杭州联络处等桥头堡作用，164个招商引资续约项目扎实推进，18个新引进项目落地生根，全年到位资金112.7亿元，增长60%。成功签署《果洛协定》，区域互联互动、对话合作持续加强。

对外贸易增势迅猛。健全对外贸易重点企业联系机制，统筹用好支持外经贸企业发展的政策举措和扶持资金，鼓励重点外贸企业申报航空物流补助。引导出口潜力企业办理出口备案，新增外贸获权企业6家、农产品出口企业2家。组织重点企业参加第127届网上“广交会”、第三届中国国际进口博览会等活动，1家非遗企业入选进博会非遗、老字号联名款衍生品。全年实现进出口总额1.7亿元，增长24%，预计进口增幅位居全省前5位。

（八）治理体系不断完善，社会大局和谐稳定

社会治理更趋完善。扎实推进13项基层社会治理制度创新，网格化服务管理工作体系全面建成。“法律政策七进”深入推进，“两联一进”群众工作深入开展，帮助解决群众诉求1.3万余件。成功创建国家双拥模范城。  查处治安案件千余起，办结涉黑涉恶涉乱线索516条，社区矫正工作扎实推进。借助“三跨三分离”平台，一批信访难案得到有效化解。完成信用社高风险摘帽。

应急体系日趋完善。“四灾”体系建设扎实推进，基层应急救援队伍逐步壮大。优化应急物资储存，完善快速调拨机制，抢险救灾物资保障能力大幅提升。开展安全生产专项整治三年行动，发现整改问题和隐患13200余处。生产安全事故同比下降4%，连续8年零9个月未发生重特大生产安全事故。实施森林草原防灭火基础设施建设项目71个，整改火灾隐患5659处。

行政效能更加优化。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，健全法律顾问制度，完善依法决策机制。大力推进“互联网+政务服务”，高效推动行政审批制度改革。持续加大政务公开力度，通过政府门户网站主动公开各类信息13万余条。整合政务资源，打破部门藩篱，进驻州本级政务大厅的依申请类政务服务事项1151项，进驻率达86.8%。

三、2020年落实州人大决议和办理人大代表建议、政协委员提案情况

我们始终把落实州人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻州第十二届人民代表大会第四次会议对计划报告的决议和审查意见，定期接受人大履职评议，定期汇报重点工作进展，定期听取代表建议意见，以最务实的举措、最扎实的行动、最严实的作风，扎实推动州人大决议和审议意见落地落实。一是集中力量补齐基础设施、民生领域欠账，聚焦弱项、精准攻坚，积蓄高质量发展新动能。二是以更高站位、更大格局、更开放态度开展“十四五”规划编制，紧扣国家战略和阿坝所需，积极向上争取一批重大项目和重大政策。三是贯彻落实州人大对半年计划报告的审查意见，强化实体经济和“飞地”经济抓手作用，全面落实各项惠企纾困政策，助推经济运行重回正轨、各项指标转势向好。

我们始终把办好人大代表建议、政协委员提案，作为主动接受州人大工作监督、州政协民主监督的重要载体，加强办理工作的组织领导、责任分工、统筹协调，积极开展建议提案现场答复、常态沟通工作，提高办理工作的质量和水平，努力让代表委员满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案231件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率达100%。我们紧紧围绕建议、提案核心问题，配套制定《阿坝州投资促进和项目推进目标绩效考核办法》《关于做好“三农”补短板强弱项重点工作决胜全面小康的意见》《阿坝州推进“飞地”园区高质量发展实施方案》等意见方案，确保建议、提案落地见效。

各位代表：过去一年，我们紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，坚决克服新冠肺炎疫情和自然灾害的不利影响，攻坚克难、砥砺前行，实现经济加快复苏、社会平稳运行，有效保障人民生命健康安全，打赢了疫情灾害多重风险“阻击战”、预期指标反弹回升“翻身战”、全面建成小康社会“攻坚战”、“十三五”规划实施“收官战”四大战役。回顾“十三五”时期，地区生产总值年均增长4.8%，突破400亿元大关，人均地区生产总值在全省位次提高3位至第12位，片区人均GDP比例逐年缩小，五年累计完成投资1770亿元。基础设施不断完善，通车通航“两高速两机场”，支撑和保障能力全面提升。生态建设全面提速，林草综合覆盖率达80%以上，是全国首个文化生态保护区全域覆盖的市（州）。产业结构进一步优化，服务业占比高于全省平均水平，率先实现A级景区县（市）全覆盖。民生福祉持续改善，取得建州史上“整体解决深度贫困问题”的伟大创举，在三州率先实现整州域内义务教育均衡发展、省级爱国卫生县域全覆盖。社会保持和谐稳定，基层治理基础不断夯实，成功创建全国民族团结进步示范州。整体推动稳州兴州事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，探索出一条落实中央省委部署、符合阿坝州情实际、顺应人民群众意愿的发展路子。

这些成绩的取得离不开州委、州政府的坚强领导和顶层推动，离不开州人大、州政协的有力监督和鼎力支持，离不开全州上下各族群众的齐心协力和团结拼搏，为开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。同时，我们也清醒认识到，我州经济发展滞后、产业体系薄弱、基础欠账过多、创新能力不足、区域发展失衡等问题短板仍然突出，疫情输入反弹和灾害多发频发等风险挑战仍然明显。“十四五”时期，我们要坚决落实规划指导思想、遵循发展基本原则、紧盯规划核心目标，全面践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，按照“年均增速高于全省平均水平”基调，细化重点领域和重点行业工作，紧扣“五个关键”，聚焦“三安全两治理一能力”，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，全面建成“一州两区三家园”。2021年是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程的第一年，我们将进一步增强新时期的使命感和责任感，对照“十四五”时期目标任务和进度部署，坚持目标导向和问题导向相结合，提升进取状态和强化质效意识，立足新起点、展现新作为。

2021年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

一、2021年经济社会发展环境分析

从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，中美战略博弈进入关键期，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革为新兴发展国家带来风险的同时也带来战略机遇。从全国来看，疫情持续扩散、中美关系走向、地缘竞争角逐等为我国经济带来了外部风险，但基于中国特色社会主义制度的显著优势，持续稳定的扶持政策、门类齐全的工业体系、超大规模的内需市场，为全国经济增长提供了强大韧性和巨大潜力。从全省来看，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，但全省正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，成都天府国际机场、川藏铁路、成达万高铁等区域性重大项目加快建设，将有效增强我省经济社会发展的整体势能，全年经济基础稳定、内在向好态势明显。从全州来看，经济社会发展面临的区域性失衡、基础性瓶颈、结构性短板、空间性制约、要素性欠缺等问题仍然突出，通道不畅、灾害不停、产业不稳等发展堵点、痛点、难点十分明显，在迈向基本实现现代化目标道路上仍然面临诸多制约和挑战。但随着疫情和灾害防控防治进入常态化，州内外要素流动、经济循环不断加快，在汶马高速全线通车、九寨沟景区正常运营后，最大制约瓶颈得到松绑、最大发展优势得到发挥，积极因素不断汇聚，抵御风险挑战的能力水平持续提升，全州经济社会发展有望在2021年乘风破浪、平稳前行。

二、2021年经济社会发展主要预期目标

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是开启社会主义现代化建设的起步之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于涉藏工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省州决策部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五件大事，深入推动长江黄河上游生态重在保护、要在治理、高质量发展，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，大力推进治理体系和治理能力现代化，加快建设“一州两区三家园”，推动经济社会长治久安和高质量发展。

为实现两个百年目标有机衔接，综合分析内外环境和政策导向，按照实事求是、适当加压原则，研究提出2021年全州经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%以上（其中：第一、二、三产业分别增长4.5%、7.5%、8.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，建筑业总产值增长10%以上）；全社会固定资产投资增长10%以上；地方财政一般公共预算收入增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。

三、2021年经济社会发展重点工作

抢抓政策叠加机遇，加强市场主体、产业载体“双体”建设，着力补齐发展短板，突出项目投资、消费业态和科技发展三方面创新，构建嵌入“双循环”的开放态势，在危机中育先机、于变局中开新局，加快建设“一州两区三家园”，为实现“五个现代化”打牢基础。

（一）严防疫稳增长，推动“十四五”平稳开局

深入推动常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，强化疫情防控机制建设和物资保障，加快建立同疫情常态防控相适应的经济社会运行秩序，扎实做好村庄社区、景区景点、企业学校、超市餐厅、冷链食品等重点部位疫情防控工作。落实有实效性、针对性和可操作性的举措办法，统筹推进项目建设、产业培育、招商引资等工作，巩固和维护我州经济长期向好的基本面和内在向上的大趋势，坚决打赢疫情防控人民战争。

全力保障经济平稳运行。以提升宏观经济管理水平应对外部不确定性，抓好空间规划、专项规划编制以及支撑项目争取工作，强化规划落实保障机制和考评体系建设，推动“十四五”时期重点任务有序实施。完善经济形势分析工作机制，加大经济指标监测预警和运行调度，牢牢把握经济工作主动权。加强财税金融保障，做好财政开源节流工作，持续推动普惠金融发展，保持惠企纾困政策的连续性、稳定性，减税降费8.5亿元以上。

（二）优结构促转型，构建现代产业新体系

大力发展特色农牧业。推进高标准农田建设，粮食总产量稳定在16万吨以上，生猪出栏同比增长3%，打造面向成渝大市场的错季果蔬大走廊和草食畜产品供应基地。推进清洗、冷链、烘干、分级包装等农畜产品产地初加工，开展州级现代农牧业产业示范园区谋划培育、星级评定和分级建设工作，推动创建省级农业园区3个。促进农牧业基地、加工、休闲、康养等业态深度融合，扎实开展“净土阿坝”区域品牌营销。大力推进农药化肥减量增效。

蓄势发展生态工业。加快培育川藏牦牛、特色水果、中藏羌药等生态产品加工企业。加快建设巴拉电站、奥伊诺矿业公司锂矿采选等产业项目，引进关联性企业构建上、中、下游匹配的锂电材料完整产业链。做大做强成阿工业园区，扎实推进德阿园区基础设施建设，力争绵阿园区挂牌运行。抓好水电消纳产业示范区建设，发展大数据、水制氢等绿色载能产业项目，争取建立送往浙江水电消纳长效机制。加快5G商用步伐，推进智慧阿坝建设。力争州内新升规企业10户左右。

加快发展全域旅游。全力推进四姑娘山创5A景区，推进阿尔沟、莲宝叶则等景区和长征国家文化公园阿坝示范段建设，加快国家全域旅游示范区、国省级旅游度假区、天府旅游名县等品牌创建，积极打造文化旅游名镇、村寨。完善停车场、生态厕所等基础设施，开发特色餐饮、民宿集群、演艺娱乐、IP赛事等旅游商品，创新“旅游+” 业态模式。开展“九大品牌”精准营销，加快建设中查沟旅游设施、旅游沿线公路修复整治等项目，高质量举办全省文化和旅游发展大会。力争全年接待游客人次、旅游收入均增长12%以上。

全面发展现代服务业。推动批发零售、住宿餐饮等传统服务业复苏振兴，大力发展金融、商贸、物流、会展等生产性服务业。出台落实服务业发展扶持政策，推动跨行业、跨区域兼并重组和资源整合，力争新增规模以上服务业企业5户。完成省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，实施国家级电子商务进农村综合示范二次覆盖项目。鼓励商业地产吸引大型知名连锁企业新开设门店，加快推动第二批省级步行街改造提升。促进服务业与现代农牧业、生态工业融合创新发展，持续推进服务业数字化转型。

（三）扩需求增动力，培育高水平增长新势能

全力扩大有效投资。立足“5个千亿+N个百亿”专项储备，滚动更新扩展“万亿储备库”。充分发挥考核“指挥棒”作用，细化分解年度投资目标，健全落实“红黑榜”奖惩措施。完善“一项一策”“专班服务”等工作机制，持续化解投资堵点和项目难点，推动签约项目尽快落地、在建项目加快进度、竣工项目如期投运。推动项目与政府投资、银行融资、社会资金有效匹配，积极争取2021年中省预算、专项债券等资金。健全完善PPP等多元投资模式，创新资源搭配、项目捆绑、上下游串联等方式，撬动民间资本参与项目建设。

突出抓好重点项目。完善陆路、信息、电力“三条高速通道”，力争马尔康500千伏输变电工程、成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程、国道351小金达维至夹金山、国道347茂县两河口至红原壤口段改建工程等项目竣工投运，加快建设成兰铁路、成西铁路、都四轨道、九绵高速、久马高速、双江口电站等项目，开工建设白（湾）马（奈）路改建、金川220千伏等项目，加快推进马尔康至炉霍（甘孜界）段高速（川藏北线）、马尔康至康定高速、九寨沟通用机场、阿坝—成都（东）1000千伏特高压等项目前期。强化机场、铁路场站与高速公路、国省干线、轨道交通、沿线城镇的有效衔接，加快构建联接大西北与大西南“三纵两横”大通道。加强“州电外送”通道建设，提升清洁电力汇集和外送能力。加快数字化转型，推进5G网络全覆盖，打造5G行业新技术应用示范区。

精准拓展消费市场。持续参与市场拓展“三大活动”，举办阿坝—成都、阿坝—重庆农商对接活动，提升“净土阿坝”品牌市场占有率。培育品牌聚集、业态丰富的区域性消费中心，推动漳扎镇、川主寺镇、四姑娘山镇、水磨镇等建设特色商贸镇、特色商业街和特色餐饮街，打造一批特色化、品质化、差异化的特色商圈。优化商业综合体、专业市场等商贸布局，引导现有中药材、建材、农特、汽车汽配等行业适度集中集聚发展。大力开展“互联网+消费”行动，深化网店微店、直播带货等营销模式，发展个性定制化消费新业态。

（四）抓治理筑屏障，建设高颜值美丽新阿坝

加强生态环境保护。深度对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入推进“七大保护”行动，持续推动大熊猫国家公园、若尔盖湿地国家公园等自然保护地体系建设。按照“一增一减”原则，统筹开展珍稀树种培育基地建设、大熊猫栖息地植被恢复、国家储备林基地建设等工作，完成营造林 22 万亩、草原生态修复治理220万亩。落实草原禁牧和草畜平衡制度，加强湿地生态系统保护，全面开展长江、黄河流域十年禁渔行动，不断增强生态系统平衡性、和谐性和稳定性。

提升生态治理能力。统筹推进山水林田湖草系统治理，强力推进天然林保护修复、干旱河谷治理等重点工程。加强工业废气、扬尘、汽车尾气监测管控，推动主要江河堤防建设和疏浚清淤，新增水土流失治理面积65平方公里，加强城乡垃圾污水处理设施建设，主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类以上标准，二氧化硫、氮氧化物等减排指标全面达到考核要求，土壤环境保持良好。常态化推进小水电、砂石料厂、非煤矿山、建筑工地等重点领域清理整顿，做好中央生态环境保护督察迎检准备工作。

完善生态文明机制。保持对生态环境违法行为的高压态势，健全生态建设、环境保护、清洁生产等地方性法规。推动“三线一单”和国土空间规划有机衔接。健全生态环境监测监管网络和预警指挥体系，完善生态环境损害鉴定评估机制，实施生态政绩考核和责任追究制度。深化河（湖）长制，探索建立林长制，有序推进全国生态综合补偿试点工作。加快推动生态文明示范创建和“两山理论”实践创新基地建设，扎实开展跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。力争全年创建2个国家生态文明建设示范县。

（五）抓协同强融入，构建高层次协作新格局

积极融入成渝地区双城经济圈建设。推进四向通道和东接成渝高速交通建设，大力发展现代物流，畅通资源要素循环。强化与成渝双核及五大经济区功能协作和服务配套，深化“飞地”合作模式，积极承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺等产业转移，全面参与四川、重庆区域协同发展总部基地建设。加强产销衔接和市场合作，打造面向成渝及周边的优质生态产品、清洁能源供给基地和旅游首选地。推动生态协同共治，全力保障成渝地区及长江黄河中下游地区生态安全和高质量发展大局。

大力推动县域经济高质量发展。深化拓展“一屏四带”发展布局，适时分片区召开联席会议和开展工作督导，深化区域合作和利益联结，加快形成“四带”全域联动、竞相发展新格局。积极发展县域中小微企业产业园区，培育县域龙头优势企业。强化县域发展要素供给，推动现代化基础设施建设，加快补齐公共服务领域短板，打造依法办事、廉洁高效的服务型政府，全面优化县域经济发展环境。拓展县域合作交流空间，加强招商引资活动，推动本地企业外向发展。完善县域经济高质量发展考核机制，争创县域经济发展先进县。

统筹推进城乡融合发展。有序推进旧城改造以及市政道路、防洪排涝、垃圾污水处理等基础设施建设，力争常住人口城镇化率达到43%。打造一批生态旅游、康养休闲、商贸物流等类型特色小镇，争创“省级百强中心镇”2个。统筹对口支援、以工代赈等项目资金，加快补齐农业农村基础设施短板，持续推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。以现代农牧业产业示范园建设提升农村产业化水平，增强脱贫地区“造血”功能。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，推动城镇与乡村基础设施互联、公共服务共享、生态环境共治。加强历史遗迹和传统村落保护利用。

（六）促改革扩开放，增添高质量发展新活力

全面推进重点领域改革。纵深推进土地、资本、技术等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。做好乡镇行政区划调整改革与村级建制调整改革“后半篇”文章。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，持续推进“一门、一网、一次”、“证照分离”全覆盖、简易注销等各项改革，推行公共服务事项APP（应用程序）办理。依法完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。提升国企综合改革效能，支持州属国有企业和国有资本布局优化调整。加快州农村信用联社改革。创新人才“引育留用”机制。

深入推进创新驱动发展。加强众创空间、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、产业技术中心等创新平台培育。健全激励企业加大研发投入机制，加快科技服务型企业孵化。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，打通科技与产业的转化通道。推动科技助农产业园区建设。全面改善创新生态，大力发展科技金融，建设高端人才引进“绿色通道”。

完善民营经济发展机制。落实市场准入负面清单制度，清理隐性门槛和优化流程服务，确保民营市场主体增速不低于10%，民营经济增加值占GDP比重稳定在45%以上。推动减税降息让利政策直达企业，加大面向民营企业、个体工商户的信贷支持力度和金融产品创新，拓宽注册企业上市“绿色通道”。持续向民间资本推送优质项目，推动民间投资比重持续扩大。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。完善企业现代化管理体制，培育阿坝本土现代企业和优势企业。

持续扩大对外开放合作。更加主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等国家战略，加快高端要素集聚。深化对口支援合作，加强产业发展、民生改善、生态建设、乡村振兴等重点领域受援对接，变“单向帮扶”为“携手共进”。推进与川甘青交界地区、成都平原经济区以及政校企等跨域跨界战略合作，推动合作协议加快落地。培育壮大外贸出口企业和品牌，推动农特产品、民族手工艺品等优势特色产品出口。围绕产业“建链补链强链”，开展招商引资促进活动，力争到位国内州外资金78亿元。

（七）惠民生强治理，打造高品质幸福新家园

巩固深化脱贫成果。健全完善防返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡、平稳转型，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶。推动产业扶贫向产业兴旺迈进，加大技能培训和就业促进，提升脱贫群众自我发展和稳定增收能力。强化低保、特困供养等社会救助政策精准兜底，加强城乡居民稳步增收支撑分析和机制建设。指导开展应急物资储备和生活必需品补货，加强市场价格监测预警，保持物价水平基本稳定。

优化公共服务供给。持续实施十五年免费教育，加快教育资源配置优化整合，扎实推动依法治校、教育信息化、师资队伍建设等重点工作。奋力推进健康阿坝行动，深化医药卫生体制改革，推动区域医疗中心、“医联体”等建设，完善分级诊疗体系。推动基本公共文化服务标准化均等化建设，开展聚焦重大现实题材、建党100周年的文艺精品创作，持续实施“红色文艺轻骑兵”等文化惠民工程。推进县级人力资源市场建设，完善就业援助措施和创业补贴政策，城镇新增就业7000人以上。实施“全民参保登记计划”，推动参保范围精准扩面。

创新完善基层治理。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争和网络意识形态斗争。坚持发扬新时代“枫桥经验”，探索社会矛盾纠纷源头预防、就近疏导和多元化解机制，纵深推进“两联一进”群众工作全覆盖。完善“一核三治”基层治理体系，促进乡村善治。深化扫黑除恶专项斗争，营造风清气朗社会环境。强化依法治寺管僧，巩固民族团结进步创建成果。推进法治政府建设，启动“八五”普法工作。

有效化解各类风险。加快建设平战结合、高效协同的数字化应急管理体系，推动装备、基地、队伍“三位一体”救援力量建设，完善突发公共事件应急预案。开展全天候、拉网式安全隐患排查，推进疫情、汛情、火情、险情防控工作常态化、制度化。强化安全生产清单制管理，积极开展安全发展示范城市创建试点，全力保障人民生命财产安全。加强信用风险管控，严防违规借贷、非法集资等新兴金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表：惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。我们将更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，全面贯彻落实州委全会精神和决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真落实大会的审议意见和决议，瞄准“十四五”规划目标，以只争朝夕的心态，做久久为功的准备，深入推进阿坝州“第三次创业”，为开启建设社会主义现代化阿坝新征程开好头、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

名词解释

    

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三圈层”布局：第一圈层小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘、茂县、汶川；第二圈层红原、黑水、理县；第三圈层马尔康。

两报告一检测一证明：如实报告活动轨迹、如实报告健康状况，严格落实体温检测，出具有效健康证明。

“绿化全州”行动：绿化全州、筑牢长江黄河上游生态屏障（2016—2020年）五年行动。

污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

     “三保”支出：保障基本民生、工资发放和机构运转的财政支出。

市场拓展“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“万企出国门”、“川货全国行”“三大活动”。

“1+6”现代服务业产业体系：以文化旅游为核心产业，培育提升金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮6大重点产业。

“5+N”生态工业体系：“5”代表清洁能源、特色农牧、中藏羌医药、民族文化工艺等五大产业集群；“N”代表以“飞地”园区、县域中小微企业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

“6+N”高原特色农牧业产业体系：“6”代表牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材“六大主导产业”；N代表有发展潜力，尚处培育的新兴产业。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

乡村“两项改革”:乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。

硕博进阿坝：为深入推进人才强州战略，优化全州人才队伍结构，面向全国公开引进一批硕士博士学历层次人才。

果洛协定：青藏川滇甘交界地区州（市）长第六次联席会议上签署的合作协议。

四带：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

三跨三分离：跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离。这里的“人”是指信访人，“事”是指事件发生地，“户”是指户籍所在地。

四灾：防灾减灾抗灾救灾。

双循环新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一州两区三家园：建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

三安全两治理一能力：坚定维护国家安全、生态安全、人民群众生命财产安全“三个安全”，深入推进基层社会治理、基层组织治理“两大治理”，提升基层治理能力。

    五个现代化：人与自然和谐共生的现代化、经济发展赶超跨越的现代化、“四化”同步发展的现代化、治理体系和能力现代化、各民族团结进步的现代化。

“3+N”基础设施新体系：“3”是交通、能源、通信三条高速通道；“N”是新基建基础设施。

    九大品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里。

PPP：政府和社会资本合作的一种项目运作模式。

“三纵两横”大通道：成兰铁路和成西铁路、汶川—川主寺—郎木寺—张掖高速公路和汶川—马尔康—阿坝—久治高速公路纵贯全境，陇南—九寨沟—松潘—红原—马尔康—金川—康定—木里—攀枝花—大理高速公路和马尔康—壤塘—炉霍—德格川藏北线高速公路横穿全境。

“七大保护”行动：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山七大保护行动。

一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量，减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

两山理论：绿水青山就是金山银山。

医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的医疗联合体。

“一核三治”基层治理体系：在党组织领导下,自治、法治、德治相融合的基层治理体系。

“八五”普法工作：第八个五年法治宣传教育工作。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

及2021年计划草案的审查结果报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），州第十二届人民代表大会财政经济委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

2020年，我州经济发展面临诸多困难，是承压前行的一年。州人民政府按照州十二届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，沉着应对各类自然灾害、新冠肺炎疫情影响，深入推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，脱贫攻坚、污染防治，重大风险防范纵深推进，努力把疫情对经济的影响降到最低，全年经济实现复苏转稳。预计，2020年全州地区生产总值同比增长3%左右；全社会固定资产投资同比增长12%左右；规模以上工业增加值（含“飞地”园区）同比增长4% 左右；社会消费品零售总额同比下降4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、9%左右；地方一般公共预算收入增长8.8%；预计全年接待海内外游客3496万人次，实现旅游收入297.4亿元，同比分别增长10.7%和29.4%。2020年反映我州经济发展的主要指标完成情况不及预期。当前，我州经济稳定向好的基础还不牢固，支撑经济发展动能仍显不足，经济下行压力依然较大。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2021年全州国民经济和社会发展计划草案指导思想明确，工作重点突出，提出的主要目标和措施总体可行。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《计划报告》，批准2021年全州国民经济和社会发展计划草案。

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是开启社会主义现代化建设的起步之年，做好今年经济工作至关重要。州人民政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委、州委决策部署，牢牢把握经济工作主动权，巩固提升求突破，攻坚克难补短板，努力完成全年目标任务。财政经济委员会提出以下建议:

一、坚持总量和质量同步提升，力争实现进位赶超

坚持发展速度与发展质量并重，在做大总量、做优质量、缩小与兄弟地区的差距上下功夫。把保经济发展基本盘，保市场主体作为当前经济工作的首要任务。提振发展信心，扭住发展目标，针对主要经济指标增速低迷等问题深入研判，寻求破解之策。做大做强县域经济，夯实底部基础，让脱贫成果更实、小康根基更稳。在三次产业上发力。巩固一产、提升二产、壮大三产，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。发展壮大实体经济，支持企业坚守实业、做强主业，在巩固提升和转型升级上求突破，力促实现“个转企、小升规”，努力实现经济总量更大、经济质量更优、发展速度更快。

二、坚持园区和项目双轮驱动，增强经济发展后劲

园区是项目建设的载体。要在强化项目支撑、提高园区贡献、增强发展后劲上下功夫。统筹好州内、州外园区布局，强化园区要素保障，做大做强飞地园区，将飞地园区作为融入双循环的主阵地。加大园区招商力度，激发园区在对外贸易、利用外资、对外投资领域的活力，吸引更多企业入驻园区。对照年度目标任务，实施一批重大产业项目和重大基础设施项目，推进重大项目建设，用重大项目拉动投资，用重大项目支撑发展。加强年内新开工项目调度和服务，确保项目早日开工，为实现主要经济指标增速高于全省平均水平作出贡献。

三、坚持供给和需求双向发力，推动服务业上档升级

加快发展现代服务业。把发展服务业作为推进转型升级的突破口，在服务业发展提速、比重提高、水平提升上下功夫。积极应对新冠疫情对传统消费的冲击，精准把握消费与服务业发展变化新趋势，找准发展与民生的结合点，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的消费领域，扩大旅游、养老、健康和信息消费，增加医疗、文化、体育等服务供给，支持电子商务与物流快递协同发展，破解不适应消费主体多样、消费结构升级、消费业态更新的体制机制问题，支持引导服务业企业“升规入统”，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展新格局。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州2020年

国民经济和社会发展计划执行情况及2021年

计划的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告》。会议同意阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的审查结果报告。会议决定：批准《阿坝藏族羌族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告》，批准2021年国民经济和社会发展计划。

阿坝藏族羌族自治州

2020年财政预算执行情况和2021年财政

预算草案的报告（书面）

 

2021年1月10日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州财政局局长  泽 久

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将《阿坝州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案》提请州十二届人大五次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2020年预算执行情况

2020年，面对严峻复杂的经济形势和自然灾害叠加影响，全州财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众工作总基调，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署，全面落实更加积极有为的财政政策，坚持“有保有压、有进有退、进退有度”的财政保障思路，集中财力支持做好“六稳”、“六保”工作，较好地服务了全州经济社会发展大局。

（一）一般公共预算

2020年，全州一般公共预算总收入完成45.7亿元，增长4.3%。其中：上划中央级收入15.4亿元，较上年下降5.8%；上划省级收入1.6亿元，较上年增长46.1%。全州地方一般公共预算收入完成28.7亿元，为预算的100.6%，较上年增长8.8%。从结构看，税收收入完成18亿元，为预算的90.2%，较上年下降2.6%，占地方一般公共预算收入比重为62.7%；非税收入完成10.7亿元，为预算的124.7%，较上年增长35.6%。全州一般公共预算支出实现368.4亿元，为预算的96.7%，较上年增长20.4%。

2020年，全州地方一般公共预算收入完成28.7亿元，加上级补助收入320.1亿元、接受援助收入9.7亿元、债券转贷收入13.5亿元、上年结转资金10.9亿元、动用预算稳定调节基金3.2亿元、调入其他资金10.5亿元后，收入总量为396.6亿元。收入总量减去当年支出368.4亿元、上解支出5亿元、安排预算稳定调节基金3.2亿元、债务还本支出7.4亿元、调出资金0.1亿元后，因项目跨年实施结转下年继续使用12.5亿元，达到结转规模不超过公共财政支出的9%的要求。2020年全州实现收支平衡。

2020年，州本级地方一般公共预算收入完成10.4亿元，为预算的100 %，较上年增长1.8%。从结构看，税收收入完成7.1亿元，为预算的88%，较上年下降7.4%，占地方一般公共预算收入比重为68.4%；非税收入完成3.3亿元，为预算的141.8%，较上年增长29.4%。州本级一般公共预算支出实现94亿元，为预算的91.8%，较上年增长35.6%。

2020年，州本级一般公共预算收入10.4亿元，加上级补助收入320.1亿元、接受援助收入2亿元、债券转贷收入13.5亿元、上年结转资金6.8亿元、动用预算稳定调节基金1.7亿元、下级上解收入2.8亿元、其他资金调入5.6亿元后，收入总量为362.9亿元。收入总量减去当年支出94亿元、补助下级支出242.2亿元、上解支出5亿元、债务还本支出2.8亿元、债务转贷支出7.7亿元、安排预算稳定调节基金2.8亿元后，因项目跨年实施结转下年继续使用8.4亿元，达到结转规模不超过公共财政支出的9%的要求。

（二）政府性基金预算

2020年，全州政府性基金预算收入完成8.8亿元，为预算的234.3%，较上年增长66.3%，加上级转移支付补助2.9亿元、债务转贷收入17.4亿元、上年结余资金0.3亿元、调入资金0.1亿元后，收入总量为29.5亿元。全州政府性基金预算支出实现23.4亿元，为预算的97.7%，较上年增长42%，主要用于灾后重建、抗疫相关支出、城乡社区、交通运输、社会福利、文化教育、体育事业等。收入总量减去当年支出23.4亿元、调出资金5.3亿元、债务还本支出0.3亿元后，结余资金0.5亿元。

2020年，州本级政府性基金预算收入完成4.3亿元，为预算的123.9%，较上年增长228.6%，加上级补助收入2.9亿元、债务转贷收入17.4亿元、上年结余资金0.3亿元后，收入总量为24.9亿元。州本级政府性基金预算支出实现8.7亿元，为预算的96.7%，较上年增长21.4%，主要用于灾后重建、抗疫相关支出、交通运输、债务付息等。收入总量减去当年支出8.7亿元、债务转贷支出9.2亿元、补助下级支出2.6亿元、调出资金4亿元后，债务还本支出0.1亿元后，结余资金0.3亿元。

（三）社会保险基金预算

2020年，全州社会保险基金预算收入完成19.8亿元，为预算的100.7%，较上年增长3.7%，其中：保险费收入14.2亿元，利息收入0.3亿元，财政补贴收入5.2亿元，以及集体补助收入、转移收入、委托投资收益、其他收入等0.1亿元。加上年结余资金35亿元后，可供安排的收入总量为54.8亿元。全州社会保险基金预算支出实现16亿元，为预算的99.9%，较上年增长13.3%，主要用于兑现各项社会保险待遇14亿元，购买大病保险支出0.6亿元，稳定岗位补贴0.1亿元，以及转移支出、补助下级及上解上级支出、工伤预防支出、其他支出等1.3亿元。收入总量减去当年支出后，社会保险基金预算年末滚存结余38.8亿元，其中：当年收支结余3.8亿元。

2020年，州本级社会保险基金预算收入完成17.7亿元，为预算的99.3%，较上年增长3.5%，其中：保险费收入13.5亿元，利息收入0.2亿元，财政补贴收入3.9亿元，以及转移收入、其他收入等0.1亿元。加上年结余资金30.2亿元后，可供安排的收入总量为47.9亿元。州本级社会保险基金预算支出实现14.6亿元，为预算的99.2%，较上年增长14.5%，主要用于兑现各项社会保险待遇12.6亿元，购买大病保险支出0.6亿元，稳定岗位补贴0.1亿元，以及补助下级及上解上级支出、转移支出、劳动能力鉴定支出、工伤预防支出、技能提升补助支出、其他支出等1.3亿元。收入总量减去当年支出后，州本级社会保险基金预算年末滚存结余33.3亿元，其中：当年收支结余3.1亿元。

（四）国有资本经营预算

2020年，全州国有资本经营预算收入2.3亿元，为预算的121.1%，较上年增长84.4%，加上年结转收入0.1亿元，收入总量为2.4亿元;全州国有资本经营预算支出2.3亿元(其中调入一般公共预算资金2.1亿元),结转下年支出0.1亿元。

2020年，州本级国有资本经营预算收入1814万元，为预算的259.1%，较上年增长43.8%，加上年结转收入761万元，收入总量为2575万元;州本级国有资本经营预算支出1421万元(其中调入一般公共预算资金232万元),结转下年支出1154万元。

以上财政预算执行情况均为2020年月报快报数据，在完成决算及决算审查汇总并与省财政办理结算后会有变化，届时向州人大常委会报告。

二、推进财税改革及落实州人大决议情况

2020年，全州各级财政部门全面贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，认真落实州十二届人大四次会议决议以及审查综合意见，围绕州人大审议2020年预算时提出的“加大基础设施建设投入力度”等方面的意见建议，紧扣全面建成小康社会目标任务，切实做好疫情防控、减税降费、增收节支、风险防范等重点工作，全力保障重大战略实施、重大项目建设和民生工程落地落实，为加快我州“一州两区三家园”建设提供了有力的支撑。

（一）弥补发展短板，坚持强农惠农政策

严格落实“四不摘”要求，继续加大财政投入力度，扎实开展就业扶贫、产业扶贫和消费扶贫，全力做好脱贫攻坚收官工作。着力解决贫困群众生态公益性岗位劳动报酬，下达资金2.4亿元。开展财政脱贫攻坚大排查和专项督查，建立问题清单663个，年内实现全面整改清零。坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，落实脱贫攻坚、自然生态保护等乡村振兴战略投入达73.3亿元，支持加快我州现代农业发展建设，持续推动“厕所革命”，改善农村人居环境。持续培育壮大优势特色产业，打造特色农业品牌，继续加强农业园区等基础设施建设，安排资金1.1亿元。建立健全政策性农业信贷担保体系，乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模达9452万元，支持1004户新型农业经营主体发放担保贷款3.4亿元，有效缓解农业生产“融资难”问题。积极做好森林草原防灭火经费保障，下达专项资金4.4亿元，加大森林草原防火装备建设投入力度，着力夯实应急处置能力。下达财政水利发展资金2.8亿元，支持农村饮水工程维修养护和中型灌区节水改造，进一步改善区域水生态环境。支持开展河（湖）长制工作，积极保障州管10条河流河道管理范围划定经费。

（二）集聚发展动能，支持壮大实体经济

实施积极财政政策，支持中小企业有序开展复工复产。出台支持疫情防控期间工业企业复产达产政策措施，争取抗疫特别国债3.3亿元，兑现临时电价补贴1241万元、物流费用补贴66万元。积极落实“春风行动”车辆政策性补助政策，下达资金33万元。深入开展财政金融互动，兑现金融机构、担保机构、小微及民贸企业、创业就业群体奖补资金690万元，兑现农业保险补贴资金3.2亿元。进一步加大资金投入力度，下达工业发展资金5519万元，支持我州工业企业提升竞争能力，持续发展壮大。继续加大园区建设投入力度，下达资金5450万元，重点支持特色优势产业项目建设、园区发展，加快推进绵阿产业园区筹建。全力支持“十四五”规划编制，下达规划编制经费5818万元，重点保障阿坝州“十四五”总规、国土空间规划和“十四五”交通规划等一批专项规划编制顺利开展。

（三）厚植发展优势，加快推进全域旅游

大力实施国道317线最美景观大道旅游基础和国省干线旅游标志牌建设，下达资金2860万元。加大口岸机场建设投入力度，积极支持组建红原机场商务航空股份公司，下达资金6050万元。安排资金4700万元，恢复开通北京-九寨、成都-红原-拉萨、惠州-红原-西宁等10条航线，助力灾后旅游产业恢复发展。安排预算1700万元，专项用于景区旅游宣传营销，擦亮阿坝全域旅游品牌，支持创建全国全域旅游示范区和旅游目的地。下达资金1340万元，进一步促进文化产业提速提质，加快藏羌彝文化产业园区、民族特色村落等特色产业园区建设。

（四）凸显发展温度，民生保障持续提升

2020年，我们牢固树立“过紧日子”思想，让人民群众“过好日子”。全州一般性支出压减10%以上，24件民生实事支出达11.9亿元，完成目标的113.2%。持续加大民生投入力度，民生支出占比达70%以上。

一是坚持优先发展教育事业。投入财政资金36亿元，努力让每一位孩子享受公平而有质量的教育。持续推动十五年免费教育事业健康发展。巩固完善家庭经济困难学生资助政策体系，全力保障普通高中家庭经济困难学生助学金、建档立卡家庭经济困难全日制中职学生和本专科家庭困难学生补（资）助，惠及学生21.8万人次。投入“三区三州”教育扶贫资金2800万元，重点支持深度贫困地区补短板，强弱项，着力解决义务教育学校基本办学条件。

二是持续完善社会保障体系。投入财政资金24.3亿元，织密织牢社会保障“安全网”。统筹做好返乡农民工、大学生、退役军人等群体就业创业工作。实施职业技能提升行动，下达资金3068万元。全面落实稳定岗位返还政策，切实减轻面临暂时性生产经营困难企业的负担，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及643户企业。统筹社会救助体系建设，发展养老服务业、残疾人和儿童福利事业。发放困难群众临时价格补助资金7242万元，提高全州城乡最低生活保障线标准，切实保障困难群众基本生活。落实退役军人抚恤优待、退役安置和社会保险转移接续等政策，持续推进困难退役军人关爱帮扶工作。推进养老保险制度改革，提高企业和机关事业退休人员基本养老金水平。

三是促进卫生事业高质量发展。投入财政资金27.8亿元，推动卫生健康事业高质量发展。稳步推进医疗保险改革和医药卫生体制改革，落实基层医疗卫生机构补偿政策，加强公共卫生和计划生育服务，落实基本公共卫生服务财政补助提标政策。巩固和完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险个人缴费水平从250元提高到280元。落实困难群众参加社会保险个人缴费财政代缴政策，确保符合条件的困难群众全部纳入社会保险体系。加快医疗救助资金支出进度，全面推进职工医保和生育保险合并实施，切实发挥医疗救助托底保障作用。全州共计投入疫情防控资金4.5亿元，核发新冠肺炎疫情一线医务人员临时性工作补助和党员捐赠资金87.1万元，惠及医务人员1564人。

四是助力文体事业蓬勃发展。投入财政资金18.6亿元，提升公共文化服务效能。继续实施省定贫困县县级广播电视台达标工程，进一步促进公共文化服务标准化、均等化。持续开展博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、体育馆等公共文化服务机构免费延时（错时）及低收费开放，开放点位达280个，补助资金2907万元。持续推进全民健身工程建设，大型体育场馆免费（低收费）开放点位达7个。全力支持“净土阿坝”青少年国际式摔跤、柔道精英邀请赛和中小学生篮球、足球赛等体育赛事。

三、“十三五”财政工作在攻坚克难中砥砺奋进

2020年是“十三五”收官之年。过去五年，受自然灾害、大规模减税降费和新冠肺炎疫情影响，财政工作克服了前所未有的困难。全州财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动担当作为、拼搏奋进，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委重大决策部署，落实高质量发展要求，全力做好“六稳”举措、落实“六保”任务，牢固树立“过紧日子”思想，全州财政保持了总体平稳、稳中有进的良好态势，较好地服务了全州经济社会发展大局。

全州税收收入从2015年的16.7亿元增加到18亿元，占地方一般公共预算收入比重从52.6%提高到62.7%，财政收入质量持续改善。为加快推进我州经济建设，降低“8·8”九寨沟地震影响，积极争取上级补助资金，转移支付收入较“十二五”末增加134.4亿元，年均增长11.9%。全州一般公共预算支出规模从2015年215.3亿元增加到2020年368.4亿元，切实有效地保障了州委重大决策落实和重大项目建设财政资金支出需要。2020年，面对新冠肺炎疫情影响，全州财税部门狠抓收入征管，在九寨沟开园带动非税收入止滑回升的基础上，全州财政收入增幅于8月实现“由负转正”，全年一般公共预算收入增幅达8.8%。

这五年，致富奔康多措并举，脱贫攻坚保障有力。2016年以来，全州投入各类脱贫攻坚资金504.8亿元，全力做好脱贫攻坚资金保障，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。充分发挥“四项扶贫基金”作用，基金总规模达6.9亿元，教育、卫生救助基金和贫困村产业扶持基金使用4.9亿元，惠及贫困人口15.7万人次；发放扶贫小额信贷5.8亿元，惠及贫困户1.5万户。投入农业保险财政保费补贴资金9.2亿元，较“十二五”期间增长274%，进一步强化政策性农业保险的支农惠农作用，大幅增强农户风险应对能力。全面践行习近平总书记生态文明思想，支持创新开展“生态+扶贫”工作模式，统筹国家重点生态功能区转移支付、生态护林（草）员等资金6.1亿元，开发生态公益性就业岗位2.4万个，引导群众积极参与生态建设，实现贫困群众就地就近就业、持续稳定增收，惠及2.4万户贫困户，年均增收8250万元。

五年来，经济发展稳步提升，灾后重建扎实推进。“十三五”期间，累计申请政府债券96.8亿元，债务限额达到122.6亿元，较“十二五”末增加了73.1亿元，重点保障卓小路、理黑路、理小路等环线公路建设资金需求，支持加快推进四姑娘山创“5A”景区和都四轨道交通建设，打造全域旅游示范区。拨付资本金6000万元，支持组建州农投公司、州交投公司；设立阿坝州振兴产业发展股权投资基金1亿元，进一步撬动社会资本，助力全州经济发展。大力支持漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和文化旅游产业提升建设，发行政府债券8.8亿元，牵头设立大九寨文化旅游产业振兴基金，高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升。先后下发《九寨沟地震灾后恢复重建资金管理实施办法》等10余份规范性文件，从制度上规范了灾后重建资金的筹集、使用、管理和监督。坚持政策创新与加强管理相结合，全面落实灾后恢复重建财政政策，累计下达“6·24”茂县山体滑坡、“8·8”九寨沟地震、“8·20”暴雨灾害等灾后重建财政资金103.5亿元。充分利用财政投资评审，切实提高财政资金使用效益，五年累计完成招标控制价及工程竣工结算1216项，送审金额71.5亿元，审减率达13.8%。“8·8”九寨沟灾后恢复重建221个项目中，完成竣工验收145个，工程结算141个，财务决算124个。

五年来，锐意改革真抓实干，财政管理成效明显。预算管理制度进一步健全，预算系统三年项目库建设逐步深化，项目支出标准体系不断完善，预（决）算信息公开实现全覆盖。圆满完成政府综合财务报告编制，深入贯彻落实《预算法实施条例》，树牢预算法治意识，加强预算刚性约束，坚持“先预算、后执行，无预算、不支出”。用好绩效“指挥棒”，逐步发挥绩效考核“成绩单”“风向标”的作用，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，将政府收支预算纳入绩效管理，绩效评价范围扩大到四本预算，重点评价项目由2015年的154个增加到1108个，涉及资金189.3亿元，较“十二五”末增长289%。加大债务风险防控，政府存量债务、隐性债务有序化解。深化政府财政财务治理，认真做好全州行政事业性资产专项报告和国有资产综合报告，资产数据与管理情况同步汇报。全面执行政府会计制度，实现财务数据标准化、内控数据规范化，夯实权责发生制政府综合财务报告。政府采购进一步规范，推进放管结合的政府采购监管模式，不断提升政府采购透明度。2018年，我州财政管理工作在全省21个市（州）考核中排名第5位，2020年圆满完成财政改革两年攻坚任务。

四、2021年财政预算草案

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，编好2021年财政预算，做好财政工作意义重大。

2021年，预算编制指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会部署，严格按照州委十一届五次、六次、七次、八次、九次、十次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展，推进财政治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、财政平衡运行，为“十四五”开好局、起好步提供有力的财政支持。全面落实政府过紧日子要求和“三保一优一防”（保运转、保民生、保重点、优结构、防风险）要求，坚持统筹兼顾、突出重点，全力支持州委确定的重大政策、重要改革和重点项目实施，巩固脱贫攻坚和疫情防控成果，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

2021年预算编制遵循的原则是：收入预算要实事求是，科学预测；支出预算要不断优化支出结构，突出重点，以支出绩效为导向，运用零基预算管理理念，坚持政府过紧日子，把有限的财政资金用在刀刃上，加大刚性支出保障力度。现将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算四本预算草案报告如下。

（一）一般公共预算

2021年，全州一般公共预算收入预算预期目标安排为29.5亿元，同口径增长7.5%左右；加上预通知上级转移支付补助103.4亿元、接受援助收入1.3亿元、动用预算稳定调节基金2.5亿元、调入资金10.8亿元，收入总量为147.5亿元。收入总量减去上解支出3.1亿元、债务还本支出1.5亿元，全州可安排支出规模为142.9亿元。按照收支平衡原则，全州一般公共预算支出预算安排为142.9亿元。

2021年，州本级一般公共预算收入预算安排为11.4亿元，同口径增长9.6%；加上预通知上级转移支付补助103.4亿元、接受援助收入1.3亿元、动用预算稳定调节基金2.5亿元、调入资金9.5亿元，收入总量为128.1亿元。收入总量减去补助下级支出86.7亿元、上解支出1.5亿元、债务还本支出0.3亿元后，州本级可安排支出规模为39.6亿元。按照收支平衡原则，州本级一般公共预算支出预算安排为39.6亿元，其中：安排预备费4000万元。

2021年，州本级基本支出安排预算为27.1亿元，较上年预算减少0.8亿元，占总支出的68.4%。一是人员性支出21.3亿元，主要是基本工资、津贴补贴、13个月年终一次性奖金、机关事业单位养老保险、职业年金等社会保障缴费、绩效工资、林业企业离退人员统筹外费用、职教幼教退休教师待遇以及抚恤、遗属生活补助、“中人”待遇兑现一次性补发等其他对个人和家庭的补助支出。二是基本运转支出5.8亿元，较上年预算增加0.1亿元。2021年州本级项目支出安排预算为12.5亿元，较上年预算增加1.4亿元，占总支出的31.6%。

2021年州本级一般公共预算主要支出科目安排如下：

1.一般公共服务支出5.0亿元，主要用于机关事业单位提供公共管理、公共服务等支出。其中安排重点支撑性项目前期工作经费2000万元，政务云和政务大数据平台服务费1700万元，工会经费1500万元，州级应急物资储备采购项目460万，重点工作专项督查经费416万元，第四届中国西部国际博览会进出口商品展暨中国西部（四川）国际投资大会经费400万元，公共资源交易工作经费336万元，地理标志、名牌奖励资金200万元，公务员考录、遴选工作经费195万元，政务中心运行经费150万元，特困职工深度帮扶100万元，青年创业扶持资金100万元，2021年换届工作经费65万。

2.公共安全支出2.6亿元，主要用于公检法司等公共安全事务支出。其中安排公安交管大数据指挥中心业务技术用房建设1000万元，道路交通综合智能监控系统956万元，民警加班工资530万元，特警训练生活补助390万元，特警业务费350万元，公安局350兆数字集群铁塔及线路租用260万元，公安业务费200万元。

3.教育支出2.8亿元，主要用于保障教育事业发展支出。其中安排州本级教育资金2000万元，十五年免费教育学前和高中经费1500万元，组织干部培训及人才发展经费1100万元，党校培训运转经费822万元，州本级寄宿制学生生活补助500万元，十年行动计划配套资金500万元，阿职院智慧校园建设500万元及学生用床课桌椅办公家具采购411万元，高中经济困难学生助学金250万元，建档立卡经济困难学生学费及生活补助200万元。

4.科学技术支出0.4亿元，主要用于科学技术转化支持科学技术创新。其中安排科技成果转化资金300万元，科技创新资金300万元，畜科所科研仪器设备购置116万元，第九届中国（绵阳）科技城国际科技博览会片区展览经费80万元。

5.文化旅游体育与传媒支出5.3亿元，主要用于文化、旅游、体育、传媒事业及相关事业发展支出。其中安排州本级文化和旅游发展专项资金4300万元，2021年四川省文旅发展大会经费3500万元，黄管局智慧景区建设一期项目1800万元，黄管局临时工周转房及配套设施1000万元，体育竞赛经费400万元，红色音乐剧《牦牛革命》创作相关经费200万元，黄管局碑园游客服务中心办公设备购置200万元，四川达古冰川国家地质公园建设项目200万元。

6.社会保障和就业支出4亿元，主要用于促进就业及社会救济支出。其中安排困难群众救助资金2500万元，“中人”待遇兑现一次性补发1760万元，人事考试评审鉴定费400万元，改制企业离、退（职）人员非统筹资金补贴320万元，惠民“一卡通”二期升级及一期软件维保300万元，州人社局档案中心库房及办公设施设备采购298万元，就业创业州本级配套资金200万元，妇女居家灵活就业专项扶持资金100万元，残疾儿童康复训练采购项目86万元，乡镇行政区划调整改革及第十一届村（居）委会换届选举工作经费80万元。

7.卫生健康支出2.5亿元，主要用于基本公共服务保障、城乡居民医保、医疗卫生服务体系建设等支出。其中安排城乡居民医疗保险1800万元，州本级离休干部医疗补助770万元，卫生改革支出400万元, 建档立卡贫困人口代缴医疗保险270万元，基本公共卫生服务州级配套230万元，突发公共卫生事件200万元，卫生类执业资格、医师资格及事业人员招聘面试等考试经费122万元。

8.节能环保支出0.2亿元，主要用于生态环境保护支出。其中安排环境保护专项资金300万元，创建国家生态文明建设示范州规划编制经费103万元。

9.农林水支出3.5亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略实施等支出。其中安排脱贫攻坚专项资金9000万元，乡村振兴战略专项资金5100万元，林业企业离退人员统筹外费用及职教幼教退休教师待遇3500万元，州级农业生产发展及农村基础设施建设专项资金2400万元，县级基本财力保障奖补资金(村级基层组织活动和村运行维护经费)2824万元，政策性农业、特色农业和地震保险财政保费补贴1500万元，州级草原保护专项资金1040万元，州级野生动植物保护和补偿专项资金520万元，地方财政支持金融发展资金500万元，州级湿地保护专项资金312万元，农业产业化项目银行贷款财政贴息专项资金300万元，三老人员及离任村干部体检费252万元，防火物资采购150万元。

10.交通运输支出3.7亿元，主要用于交通基础设施建设、维护、农村公路可持续发展等支出。其中安排航线补贴3000万元，农村公路养护补助资金2237万元，红原机场经营亏损补贴2200万元，国省干线公路小修保养费2148万元，隧道管理处经费1300万元，交通基础设施前期费700万元，农村公路可持续发展补助资金400万元，全州国省干线智慧公路200万元。

11.资源勘探信息等支出0.3亿元，主要用于支持企业发展、推进重大产业项目等支出。其中安排州本级工业发展资金2000万元，成阿园区工作经费200万元，德阿园区工作经费150万元。

12.自然资源海洋气象等支出0.2亿元，其中安排阿坝州国土空间规划编制经费700万元，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目325万元，《阿坝州国土空间生态修复规划》编制经费239万元，国土资源调查经费78万元。

13.住房保障支出2.1亿元，主要用于保障性住房维护管理，住房公积金等支出。其中安排政府住房基金用于保障性住房支出2000万元，州住房公积金管理信息系统技术集成服务150万元。

14.灾害防治及应急管理支出0.7亿元，其中安排应急体系建设项目资金3000万元，应急业务经费695万元，突发事件应急处置500万元，应急装备购置经费475万元，安全生产专项资金300万元。

（二）政府性基金预算

2021年，全州政府性基金预算收入预算安排为7.8亿元。其中：国有土地使用权出让金1.5亿元，国有土地收益基金0.1亿元，农业土地开发资金0.1亿元，城市基础设施配套费等基金收入0.1亿元，其他政府性基金专项债务对应项目专项收入6亿元，收入总量为7.8亿元。收入总量减去调出资金6.1亿元后，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出预算安排为1.7亿元。

2021年，州本级政府性基金预算收入预算安排为6.1亿元。其中：国有土地使用权出让金330万元，国有土地收益基金20万元，农业土地开发资金40万元，其他政府性基金专项债务对应项目专项收入6亿元，收入总量为6.1亿元。收入总量减去调出资金5.4亿元后，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出预算安排为0.7亿元。

（三）社会保险基金预算

2021年，全州社会保险基金预算收入预算安排为21.2亿元，其中：保险费收入14.7亿元，利息收入1亿元，财政补贴收入5.4亿元，以及委托投资收益、转移收入、其他收入等0.1亿元。安排支出16.2亿元，其中：社会保险待遇支出15.4亿元，购买大病保险支出0.6亿元，稳定岗位补贴支出0.1亿元，以及转移支出、劳动能力鉴定、补助下级及上解上级支出、技能提升补助、丧抚支出、其他支出等0.1亿元。收支相抵，当年结余5亿元，加上年结余38.8亿元，当年滚存结余43.8亿元。

2021年，州本级社会保险基金预算收入预算安排为19.1亿元，其中：保险费收入14.1亿元，利息收入0.9亿元，财政补贴收入4亿元，以及转移收入、其他收入等0.1亿元。安排支出14.8亿元，其中：社会保险待遇支出14亿元，购买大病保险支出0.6亿元，稳定岗位补贴支出0.1亿元，以及转移支出、劳动能力鉴定、补助下级及上解上级支出、技能提升补助、丧抚支出、其他支出等0.1亿元。收支相抵，当年结余4.3亿元，加上年结余33.3亿元，当年滚存结余37.6亿元。

（四）国有资本经营预算

2021年，全州国有资本经营预算收入预算安排为5776万元，加上年结转收入1154万元，预算收入共计安排6930万元;全州国有资本经营预算支出预算安排为6930万元。

2021年，州本级国有资本经营预算收入预算安排为700万元，加上年结转收入1154万元，预算收入共计安排1854万元；州本级国有资本经营预算支出预算安排为1854万元。

以上全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算为汇编数，待各县（市）预算编制完成并经同级人代会批准后，再汇总报州人大常委会备案。州本级财政预算草案、附表及州本级2021年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。

五、2021年财政改革与管理工作

2021年是“十四五”规划开局之年，面对新冠肺炎疫情和外部环境诸多不确定性，我们将深入贯彻落实州委各项决策部署，在州人大监督指导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”财政举措，落细落实“六保”任务，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动担当作为，确保全年预算目标和财政各项工作任务顺利完成。

（一）着力抓好收支管理，发挥积极财政政策

巩固拓展减税降费成效，积极落实新出台各项减税降费政策，持续释放减税降费政策红利，激发经济发展活力和跨周期涵养持续发展动能，最大限度降低新冠肺炎疫情影响。在坚决落实减税降费政策的同时，坚持依法征收，应收尽收、应减尽减，积极拓宽非税收入来源，规范国有资产有偿使用收入管理，确保完成年度收入同口径增长7.5%左右的目标任务。继续过紧日子，坚决降低运行成本。严把预算支出关，硬化预算刚性约束，大幅压减非刚性、非重点支出，全力做好州委重点支出保障。

（二）聚力支持重点项目，助推经济转型升级

积极支持融入成渝地区双城经济圈建设，全力以赴抓好灾后重建收官工作，大力支持打赢“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略、创新驱动战略。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决贯彻落实总体国家安全观。进一步支持加大现代农业产业园区和特色文旅名镇（村寨）建设。持续推进农村人居环境整治，加快小型农田水利基本建设，夯实农业发展基础。引导金融资本加大对实体经济投入，缓解企业“融资难、融资贵”问题，助推实体经济健康发展。支持中小微工业产业园区建设，加快构筑经济发展新优势，实现产业与生态“双赢”。支持中小企业发展，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。全力支持举办全省旅游发展大会，依托全域旅游发展契机，大力支持发展乡村旅游，推进农业、旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，让更多人乘上旅游兴州战略的致富快车。

（三）不断改善民生事业，持续增进人民福祉

完善财政教育投入机制，支持高考综合改革，进一步提高普通高中经费补助水平，确保财政教育投入持续稳定增长。实施更加积极的就业创业政策，落实职业培训制度，规范公益性岗位管理。继续加大对就业困难人员帮扶力度，重点支持做好高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业创业工作。深化医药卫生体制改革，继续支持全面深化公立医院综合改革，落实好基本药物、基本公共卫生服务等经费投入政策，加强重大疾病防控，促进医疗卫生事业持续健康发展。加强困难群众救助、医疗救助政策落实和资金保障力度，有效保障困难群众基本生活。继续支持养老服务业、残疾人福利、儿童福利、优抚安置等政策实施，落实“中人”待遇政策。支持加快构建现代公共文化服务体系，实施公共文化服务体系效能提升、文化精品打造等重点文化工程，继续支持体育场馆免费低收费开放及农村公益电影放映等工作。

（四）持续深化预算改革，防范化解运行风险

一是继续深化预算改革。持续深化预算一体化改革，完善全过程绩效管理机制，推进预算和绩效管理深度融合，实施预算安排与预算绩效结果挂钩机制，加强项目预算评审结果运用，着力提高财政资源配置效率和使用效益。二是扎实推进法治财政建设。牢固树立依法行政依法理财的法治意识,进一步夯实财政法治建设基层基础，提升运用法治思维和法治方式抓改革发展促稳定的意识和能力，切实做好法治财政建设示范试点工作。三是持续防控债务风险。有序化解隐性债务存量，遏制隐性债务增量，坚决杜绝违法违规举债担保行为。严格地方政府债务限额管理，合理利用债务空间。积极探索新的投融资模式，合理做好资源配置，撬动社会资本投入重点领域和薄弱环节。四是加强财政资金监管。加强财政直达资金管理，建立直达资金协调工作机制，确保直达资金“一竿子插到底”。强化国有资产管理，完善国有资产报告制度，推进国有资产公开透明。健全权力运行制约和财政监督机制，维护财经纪律权威，进一步强化制度约束、规范财政活动，切实提高财政监督管理水平，加强会计监管，对重点行业、重点单位开展会计信息质量核查，有效防控廉政风险。强化政府采购监督管理，持续深化政府采购制度改革，积极推进电子化政府采购平台建设，开展政府采购意向公开工作，优化政府采购营商环境。

各位代表、各位委员：“自信人生两百年，会当击水三千里。”站在“十四五”新起点，完成2021年预算意义重大、任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，以良好的精神状态和求真务实、改革创新的工作作风，为我州建设“一州两区三家园”作出新的更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

财政经济委员会关于2020年财政预算执行

情况和2021年预算草案的审查结果报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝州十二届人民代表大会第五次会议，审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》（以下简称《财政报告》），阿坝州人大财政经济委员会结合常委会预算工作委员会的初审意见、预算审查联系代表的审查意见和各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2020年财政预算执行情况总体良好

根据州人民政府2020年全州和州本级预算执行情况，全州一般公共预算收入28.7亿元，加上上级补助、接受援助、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金、调入其他资金后，收入总量为396.6亿元；收入总量减去当年总支出384.1亿元，结余12.5亿元结转下年继续使用，达到结转规模不超过公共财政支出9﹪的要求。2020年全州实现收支平衡。其中，州本级一般公共预算收入10.4亿元，加上上级补助、接受援助、债券转贷收入、上年结转资金、调入预算稳定调节基金、下级上解收入、调入其他资金后，收入总量为362.9亿元；收入总量减去当年总支出354.5亿元，结余8.4亿元结转下年继续使用，达到结转规模不超过公共财政支出9﹪的要求。

全州政府性基金预算收入29.5亿元；总支出29亿元，结余0.5亿元。其中，州本级政府性基金预算收入24.9亿元；总支出24.6亿元，结余0.3亿元。

全州社会保险基金预算收入54.8亿元；支出16亿元，滚存结余38.8亿元。其中，州本级社会保险基金预算收入47.9亿元；支出14.6亿元，滚存结余33.3亿元。

全州国有资本经营预算收入2.4亿元；支出2.3亿元，结转下年支出0.1亿元。其中，州本级国有资本经营预算收入2575万元；支出1421万元，结转下年支出1154万元。

财政经济委员会认为，2020年全州和州本级预算执行情况总体良好。面对严峻的经济形势、新冠疫情和自然灾害的叠加影响，州人民政府和财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委重大决策部署，严格落实州十二届人民代表大会第四次会议有关决议要求，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力提高支出预算的科学性、针对性、有效性，实施积极的财政政策，不断提高财政管理水平，有效支持了疫情防控和经济社会平稳发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的支出预算与政策衔接不够紧密，有的项目前期准备不够充分，相关政策措施落实不够精准；财源基础比较薄弱，财政支出结构需进一步优化，资金绩效管理水平还有待进一步提高等。

二、2021年财政预算草案总体可行

州人民政府提出的2021年全州和州本级财政预算草案，全州一般公共预算收入目标为29.5亿元，同口径增长7.5％左右，加上上级转移支付补助、动用预算稳定调节基金、调入资金，收入总量为147.5亿元。收入总量减去上解支出、债务还本后，可安排支出为142.9亿元；按照收支平衡原则，全州一般公共预算支出142.9亿元。其中，州本级一般公共预算收入目标为11.4亿元，同口径增长9.6％，加上上级转移支付补助、动用预算稳定调节基金、调入资金，收入总量128.1亿元；收入总量减去补助下级支出、上解支出、债务还本支出后，州本级可安排支出为39.6亿元；按照收支平衡原则，州本级一般公共预算支出为39.6亿元。

全州政府性基金预算收入预算为7.8亿元；收入预算减去调出资金，全州政府性基金预算支出预算为1.7亿元。州本级政府性基金预算收入预算为6.1亿元；收入总量减去调出资金后，州本级政府性基金预算支出预算为0.7亿元。

全州社会保险基金预算收入预算为21.2亿元；全州社会保险基金预算支出预算16.2亿元，当年结余5亿元，加上上年结余，当年滚存结余43.8亿元。其中，州本级社会保险基金预算收入预算为19.1亿元；州本级社会保险基金预算支出预算为14.8亿元，当年结余4.3亿元，加上上年结余，当年滚存结余37.6亿元。

全州国有资本经营预算收入预算为6930万元；全州国有资本经营预算支出预算为6930万元。其中，州本级国有资本经营预算收入预算为1854万元，州级国有资本经营预算支出预算为1854万元。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2021年财政预算草案，综合考虑了我州疫情防控和经济发展形势，坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，坚持政府带头过紧日子，调整优化支出结构，加强重点领域支出保障。预算草案符合中央、省委、州委经济工作会议精神，符合中央、省委、州委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，符合预算法规定，总体措施切实可行。建议十二届州人民代表大会第五次会议批准州人民政府提出的《财政报告》，批准2021年财政预算草案。

三、做好2021年预算执行和财政工作的建议

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划的开局之年，做好财政预算工作意义重大。州人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会部署，严格按照州委十一届五次、六次、七次、八次、九次、十次全会工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，紧扣“五个关键”，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署。为进一步做好2021年预算执行和财政工作，结合会前初审情况和代表们的意见，财政经济委员会提出以下建议：

（一）强化财政保障，统筹推进疫情防控和经济社会发展。要切实保障疫情防控资金和相关措施落实到位，推进完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系建设，巩固疫情防控成果。围绕川西北生态示范建设定位，着力打好“交通大会战”、全力推进“五大产业”发展、巩固脱贫攻坚成果与推动乡村振兴有机衔接等重大项目，做好前期资金保障，使一大批推动我州经济发展的项目落地。

（二）优化支出结构，确保民生支出和税源培植。牢固树立政府带头过“紧日子”思想，做好重点领域保障，支持保工资、保运转、保基本民生支出。进一步加大资金统筹整合力度，盘活存量、用好增量，集中有限财力，加快补齐社会事业民生短板，确保教育、医疗卫生、就业、保障性住房等民生得到有效保障和改善。千方百计加大税源培植，抓住机遇支持“飞地”园区产业发展，完善利益共享机制，支持特色产业和服务业规上企业的发展，活跃消费市场，培育旅游新业态，促进全域旅游健康发展。

（三）加强预算管理，提高资金使用绩效。切实加强对经济形势的研判，做实做细预算编制，提高预算编制科学化规范化精细化水平。积极向上争取更多的资金和项目支持，切实管好用好各种债券资金。强化预算支出主体责任，健全绩效考核体系，加强重点专项资金绩效目标监控，强化绩效成果运用。加强对部门预算的指导和监管，提升部门预算管理水平。强化审计结果运用，加大审计查出问题整改力度，不断提升财政资金使用效率。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州2020年

财政预算执行情况及2021年财政预算的

决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》。会议同意阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州2020年财政预算执行情况及2021年财政预算草案的审查结果报告。会议决定：批准《阿坝藏族羌族自治州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》，批准2021年州本级财政预算。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

 

2021年1月12日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人大常委会主任   谷运龙

 

各位代表：

我受州十二届人民代表大会常务委员会委托，向会议报告工作，请予审查。

2020年的主要工作

2020年，州人大常委会在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十一届六次、七次、八次全会和州委十一届五次、六次、七次、八次、九次、十次全会精神，紧紧抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，围绕中心、服务大局，全力助推“一州两区三家园”建设，切实担负起新时代赋予地方人大的历史使命。

一、坚持党的全面领导，坚定政治建设、政治方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

一是始终坚持党的领导。坚持重大问题、重要工作、重要活动及时向州委请示报告，印发实施《中共阿坝州人大常委会党组向中共阿坝州委请示报告工作实施办法》，更加有力地把人大工作置于州委领导之下。去年，州人大常委会党组共向州委请示报告工作41件次，召开常委会党组会议19次、机关党组会议24次，自觉把党的领导贯穿于行使职权的全过程，落实到依法履职的各方面，使州人大及其常委会始终成为党领导下的重要政治机关。严格执行州委《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，依法作出决议决定4项，保证了党的主张通过法定程序成为人民意志。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，全年共依法任免国家机关工作人员42人次，保证了州委推荐人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。

二是大力强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习的重中之重，作为人大工作的主题主线。全年开展集体学习研讨6次，及时学习贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记重要讲话指示批示精神，研究贯彻落实措施，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻省委十一届七次、八次全会、省委人大工作会议和彭清华同志来州调研视察讲话精神，深入学习贯彻州委十一届九次、十次全会和刘坪同志在全州重要会议上的讲话精神，准确领会和把握党中央、省委、州委根据经济社会发展新变化作出的新要求，切实把思想和行动统一到党中央、省委和州委的决策部署上来。

二、着力提高立法质量，引领推动改革发展稳定

注重发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，在立良法、立好法、立务实管用之法方面迈出了新步伐，为全州改革发展稳定提供了法制保障。一年来，共制定法规2件、修改法规4件、报批实施法规3件。

一是突出重点领域立法，主动适应改革发展需要。紧扣“一屏四带、全域生态”发展新格局，深入分析研判全州森林草原防灭火工作现状、薄弱环节和突出问题，经请示州委同意，及时将《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》立法工作纳入年度立法计划，完成会议审议，并按照立法程序规定报请省人大常委会批准。立足我州实际，继续审议《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》，依法规范旅游市场秩序，维护旅游者和经营者的合法权益，促进旅游产业发展。深入开展乡村振兴、乡村集体经济组织地方立法前期调研，充分吃透州情，找准问题症结，为高质量立法打下坚实基础。

二是加强立法组织协调，充分发挥人大主导作用。及时向州委请示汇报立法工作中的重大问题，统筹协调立法工作中的重大事项，督促立法项目高效有序推进。为确保《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》的修改工作既不违背上位法要求，又符合我州实际，先后组织立法调研6次，召开座谈会论证会3次，征求意见26条，在深入研究、充分论证的基础上，准确把握症结所在，站在重在保护要在治理高质量发展的高度，加强与有关方面的协商沟通，共同研究解决，努力取得共识。主动争取上级人大的立法支持和指导，积极做好法规报批工作，经省人大常委会审查批准，《阿坝藏族羌族自治州文物保护条例》《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例（修订）》已于2020年8月1日正式实施，《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例〉的决定》已于2020年11月30日公告实施。

三是持续强化法规清理，坚定维护国家法制统一。《民法典》颁布后，及时对我州自治条例、单行条例和地方性法规进行全面清理，经请示州委同意，决定对《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国继承法〉的变通规定》进行修改，确保与《民法典》精神、原则和规定既高度一致，又充分体现了我州的具体情况。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认真开展规范性文件备案审查，全年共备案审查州人民政府规范性文件2件，向省人大常委会报备人大决议决定6件，确保宪法法律在我州得到正确执行，坚定维护国家法制统一。

三、切实提升监督实效，坚定服务全州工作大局

严格依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序，聚焦全州工作大局，坚持对重大问题重点监督、对复杂问题连续监督、对困难问题联动监督，着力推动经济社会持续健康发展。全年共审议专项工作报告21个，作出审议意见51条，对4部法律法规开展执法检查。

一是聚焦生态抓监督，助力生态环境持续改善。听取和审议全州环境状况和环境保护目标完成情况、草地沙化治理情况和全州法院环境资源审判工作情况报告，开展全州农村面源污染治理情况专题调研，督促推进生态环境持续改善，依法解决生态环境突出问题。牵头主办“美丽阿坝，我是行动者”2020年度阿坝环保世纪行活动，广泛宣传习近平生态文明思想和中央、省委、州委生态环境保护工作部署，督促提高生态环境保护工作透明度，保障公民知情权和监督权。举办“绿色生活，美丽阿坝”2020年阿坝州环保世纪行活动征文大赛，展示阿坝生态文明建设和环境保护成果，增强广大公众生态环境意识，充分激发群众热爱自然、保护环境的热情。

二是聚焦发展抓监督，助推经济社会高质量发展。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，着重就推动经济复苏转稳、加快实体经济转型发展等方面提出意见，督促计划有效落地。按照预算审查重点向支出预算和政策拓展的要求，持续深化预决算审查监督。审查批准州级决算、预算调整方案，深入推进预算联网监督工作，全力为经济发展提供法治支撑。加强审计发现问题整改的跟踪监督，推动州人民政府及其工作部门进一步规范预决算管理，不断提升资金使用绩效。听取和审议国有企业国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。深入开展全州固定资产投资项目开工复工情况和旅游环线购物点中药材销售管理专题调研，积极帮助企业解决疫情防控和复工复产难题，积极推动旅游产业高质量发展。

三是聚焦民生抓监督，推动群众福祉不断增进。坚持把脱贫攻坚作为人大监督的重大民心任务，采取州县联动方式，连续五年对省州农村扶贫开发条例进行执法检查，依法助推打赢脱贫攻坚战。开展农产品质量安全法和四川省实施办法执法检查，首次以问题清单形式列出存在的问题，首次由接受检查单位负责人向会议报告贯彻实施情况，首次对接受检查单位贯彻实施情况进行满意度测评，突出体现了靶向定位，精准发力。经请示州委同意，及时增加新冠肺炎疫情防控议题，督促落实党中央和省委、州委决策部署，切实扛起非常时期的责任担当，全力助推疫情防控和经济社会发展。听取和审议全州学前教育工作情况报告，不断助推学前教育资源有效供给。选取州级义诊巡诊、农村综合改革转移支付资金支持村集体经济发展2项民生实事项目进行全程跟踪监督试点，推动群众关心的民生实事项目办实办好。

四是聚焦稳定抓监督，促进治理能力不断提升。听取和审议法治政府建设、全州应急管理能力建设和检察机关未成年人检察工作情况报告，用法治思维健全治理体系、提升治理能力，更加有力地保障人民生命财产安全和社会长治久安。听取州法院、检察院、公安局、司法局营造法治化营商环境情况报告，推动相关部门合力解决法治化营商环境中的难点、痛点、堵点问题，督促营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为经济高质量发展提供有力法治保障。认真处理群众来信来访，转办、交办、督办率100%，切实保护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

五是聚焦作风抓监督，推进重点工作全面落实。紧盯履职尽责，强化责任担当，连续四轮全覆盖开展州人民政府工作部门主要负责人履职评议工作，听取评议意见整改落实情况报告，着力推动工作改进，切实提高工作质量和效率，确保圆满完成各项目标任务。按照州委要求，州人大常委会班子成员把握时间节点，带领州直相关部门下沉一线，围绕州委中心工作和重点任务，采取明察暗访方式，驻县开展全面督导；州人大常委会机关会同州级有关部门组成工作组，先后5次赴茂县对脱贫攻坚、森林草原防灭火、防汛抢险等重点工作推进情况进行全方位、广覆盖、多层次督导，确保州委工作安排高效落实。

四、尊重代表主体地位，充分保障代表依法履职

坚持把代表工作放在重要位置，健全工作机制，丰富活动载体，全力支持和保障代表依法履行职责、发挥主体作用。

一是加强统筹协调，充分发挥代表作用。新冠疫情发生后，州人大常委会第一时间号召全州各级人大代表主动担当作为，奋勇投身抗疫一线，以实际行动践行使命担当。据不完全统计，全州各级人大代表仅向疫区群众捐款达318万元。围绕疫情影响，组织开展为期3个月的人大代表走访企业、群众专项工作，各级人大代表共走访企业688户、群众68874人，收集困难问题2916条转相关部门研究解决，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。组织驻州部分全国、省和州人大代表对我州公路建设和养护工作进行集中视察，并就代表提出的意见建议向州委专题汇报。深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，继续落实代表结对帮扶、对口帮扶举措，积极为脱贫攻坚贡献力量。组织开展代表小组、专业代表小组活动，印发《代表小组办法》，推进闭会期间代表履职常态化、规范化、制度化。全州1310个代表小组和8个州代表专业代表小组结合自身工作实际，认真开展小组活动，代表履职实效进一步提升。

二是加强履职保障，促进代表依法履职。密切与人大代表的联系，扩大代表对州人大常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席州人大常委会会议108人次，组织代表参加专题调研450余人次，视察21人次，执法检查62人次。建成人大代表履职网上平台，持续加强和巩固代表联络站建设。印发领导干部人大代表进站密切联系群众工作办法，促进和规范领导干部人大代表进站工作，切实发挥领导干部人大代表的带头作用。围绕代表履职需要，积极拓展代表培训层级，丰富培训形式，分三期培训州、县、乡三级人大代表和人大工作者420余名，整体提升全州人大工作水平。完善代表履职监督制度，印发《代表规范化履职指导意见》，指导代表依法履职、正确履职、有效履职。

三是加强建议督办，提升代表履职实效。高度重视代表议案建议办理落实工作，持续完善督办机制，确保件件有交待、事事有回音。针对代表建议提出质量不高、重点不突出等问题，通过开展代表培训、审核代表建议、召开专题调研座谈会等方式，从代表建议的选题、内容、格式、文字表述等方面提出新的要求，严把建议入口关。对州十二届人大第四次会议期间代表提出的88件建议及时交办，实行常委会领导领衔督办、专委会和工作机构全覆盖、全过程督办，对承办单位办理情况进行量化评估，专题审议州人民政府关于代表建议办理情况的报告，有力推动了代表建议办理工作的深入开展。

五、紧扣新时代新要求，不断夯实人大工作基础

主动适应新时代人大工作的新要求，持续用力抓好“四个机关”建设，为依法履职提供坚强政治保证、组织保证和制度保证。

一是着力加强能力建设。经请示州委同意，设立州人大监察和司法委员会、社会建设委员会，州人大专门委员会职能得到进一步优化，为推进法治阿坝建设，创新社会管理，更好保障和改善民生注入新动力。举办全州人大立法和监察司法业务培训，着力提升工作能力。建成运行“智慧人大”网络平台，为推动人大工作创新发展提供信息化支撑。深入开展乡（镇）人大规范化建设，就机构建设、人员配备、经费保障、依法履职、能力提升等方面提出意见建议，指导汶川、马尔康、松潘等县（市）出台关于进一步加强乡（镇）人大规范化建设的意见，为进一步加强和改进全州乡（镇）人大工作、夯实人民代表大会制度底部基础作出了有益探索。

二是着力加强制度建设。牢牢把握执法检查的定位和目的，修订完善执法检查制度，精准发挥“法律巡视”监督利剑作用，进一步强化法律刚性约束。主动适应新时代人大备案审查工作需要，修订完善州人大常委会备案审查办法。建立健全预算审查监督制度，制定阿坝州预算审查监督办法，着力强化预算审查监督。建立常态化监督国民经济和社会发展机制，出台审查和监督国民经济和社会发展规划和计划规定，全力推动国民经济和各项社会事业持续健康发展。印发实施州人大常委会州级领导联系指导县（市）人大工作方案，建立州人大常委会领导和人大专门委员会及常委会办事工作机构联系指导县（市）人大工作制度，更加密切与县（市）、乡（镇）人大的全方位联系，凝聚全州人大工作合力。

三是着力加强作风建设。持续推动全面从严治党向纵深发展，严肃对待、主动认领巡视反馈意见，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，不折不扣完成巡视整改任务。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政警示教育，推动形成风清气正的良好政治生态。印发贯彻中央八项规定精神的实施细则，加强干部队伍管理，严明工作纪律，主动对标“五个表率”，以勇于创新和奋发有为的精神状态抓好工作落实。积极创建全国民族团结进步示范单位，深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，旗帜鲜明反对“两面人”“骑墙派”。认真贯彻《阿坝州深入基层“两联一进”群众工作全覆盖办法》，州人大常委会机关35名州县级干部全年深入联系群众、僧尼150余次，积极宣传法律法规和党的惠民利民政策，帮助解决困难12件，在与群众、僧尼常来常往、常联常亲中锤炼党性、转变作风、为民服务。

各位代表，过去一年及近几年州人大常委会所取得的工作成绩，是州委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员，以及州人大常委会机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是州政府、州政协、州监委、州法院、州检察院和县乡各级人大密切配合、通力协作的结果，是全州各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会，向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到进步和成效的同时，我们也清醒地认识到，在中国特色社会主义步入新征程之时，州人大常委会工作还存在不少薄弱环节，主要表现在：通过立法引领、支持和保障改革发展稳定的作用还需加强，自治法规在依法行政中的应用还比较薄弱，监督工作的针对性和实效性还需不断提高，发挥代表作用的形式还需不断创新，常委会的履职能力还需不断提升等等。这些都需要我们在今后的工作中予以改进。

2021年主要任务

各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好这个特殊重要年份的人大工作，责任重大、使命光荣。今年州人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十一届六次、七次、八次全会和州委十一届五次、六次、七次、八次、九次、十次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委、州委人大工作会议的部署要求，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，着力提升立法、监督、决定、代表等工作和自身建设水平，努力开创新时代地方人大工作新局面，为全面建设生态美丽、富裕小康、和谐幸福的社会主义现代化新阿坝开好局、起好步贡献人大智慧和力量。

一、坚持学思践悟、知行合一，深入贯彻省委、州委人大工作会议精神

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，读原著、学原文、悟原理，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，促进学思用贯通、知信行统一。坚持党的全面领导，严格落实向州委请示报告工作制度，通过人民代表大会制度保证党中央、省委决策部署和州委工作安排得到全面贯彻，保证党的主张依法转化为人民意志，保证组织意图圆满实现。去年，省委召开了人大工作会议，州委也即将召开人大工作会议，这是全州民主法治建设的一件大事，也是推动人大事业发展的重要契机。全州各级人大及其常委会要第一时间抓好学习贯彻，深刻领会省委、州委人大工作会议精神，以最高要求、最严标准、最实作风确保省委、州委关于加强和改进新时代人大工作的各项要求落地见效，乘势推动全州人大工作再上新台阶。

二、坚持立好良法、保证善治，持续加强和改进立法工作

深入推进科学立法、民主立法、依法立法。认真组织实施年度立法计划，扎实做好《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》审议工作，启动阿坝州实施《四川省电力设施维护和供用电秩序维护条例》补充规定立法工作、开展阿坝州乡村振兴促进和农村集体经济管理立法工作。报批实施《阿坝州森林草原防灭火条例》和阿坝州人民代表大会关于修改《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》《阿坝州施行〈中华人民共和国继承法〉的变通规定》的决定。开展立法规划调研，积极储备立法项目，认真做好下一个五年立法规划。坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置，丰富法规宣传形式，推动“谁执法谁普法”的责任落实，探索建立法规实施情况报告制度和跟踪监督制度，确保自治法规和地方性法规得到全面贯彻执行。持续强化规范性文件备案审查信息平台建设，认真做好现行有效政府规章电子报备工作。

三、坚持正确监督、有效监督，持续加强和改进监督工作

坚持围绕大局、贴近民生、突出重点，依法行使监督权。深入实施生态环境报告制度，听取和审议森林草原防灭火、国有自然资源资产管理和河（湖）长制情况报告，持续深化阿坝环保世纪行活动，推动生态环境持续改善。开展城乡环境综合治理执法检查，推动建设优美生态宜居环境。进一步加强计划执行和预决算审查监督，完善审查机制，深入推进人大预算联网工作。紧盯审计发现问题整改落实，推动财政资金规范提效。坚定践行以人民为中心的发展思想，听取和审议未成年人控辍保学、全州医疗保障和公共卫生应急处置体系建设等专项工作报告，推动民生福祉有力增进。着眼民生热点，聚焦“四好农村路”、避险搬迁工程、农村“厕所革命”等7项民生实事项目，精心组织开展民生项目跟踪监督，督促项目落地见效。深入开展民族团结进步条例执法检查，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。紧扣基层社会治理，听取和审议扫黑除恶专项工作情况报告，保障人民安居乐业、社会安定有序。听取和审议法治政府建设、“放管服”改革工作情况报告，促进依法行政，优化发展环境，提升政府服务水平。组织代表视察全州文化和旅游发展情况，为加快建成国家全域旅游示范区出智献力。围绕乡村振兴战略，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研，为州委决策提供参考。根据省人大常委会要求，适时听取和审议州监察委员会专项工作报告。继续开展履职评议工作，持续强化任后监督。

四、坚持依靠代表、服务代表，持续加强和改进代表工作

尊重代表主体地位，树牢服务代表意识，保障代表依法履职。认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，依托网上履职平台，不断拓展代表联络站功能，持续推动担任领导职务的人大代表带头深入联络站参加接待选民和群众等活动。完善人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，深化代表对常委会和专门委员会工作的参与，促进“一府一委两院”联系代表规范化常态化。精心组织代表视察、专题调研和代表小组活动，支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用。强化代表政治素养，扎实做好代表培训工作，不断提高代表履职能力。切实抓好代表议案建议“提出、交办、办理、督办”四个环节，着力提高议案建议办理的落实率、解决率。加强代表履职监督，做好代表履职评估，健全不称职代表辞职和退出机制，不断规范代表履职行为。深入贯彻党中央、省委和州委关于换届选举要求，协助做好州十三届人大换届选举准备工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保换届工作风清气正，有序平稳进行。

五、坚持强基固本、守正笃实，持续加强和改进自身建设

严格落实全面从严治党主体责任，持续加强常委会党组和机关各级党组织建设。严明纪律作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。不断拓展“四个机关”建设内涵，巩固和深化主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。着力巩固好全国文明单位和全省民族团结进步示范单位创建成果，铸牢中华民族共同体意识，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护全州社会大局稳定。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，坚持走出机关、走进基层、走入群众，真正做到从思想上尊重群众、从感情上贴近群众、从行动上深入群众。加强州人大常委会组成人员和机关干部学习培训，着力提升履职能力和工作水平。加强对县（市）人大工作的常态化指导和联系，推动基层人大履职能力建设，夯实全州人大工作基础。

各位代表，奋斗创造历史，实干造就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阿坝州委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，不断开创人大工作新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会工作报告

的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议听取和审查了州人大常委会主任谷运龙受州十二届人大常委会委托所作的工作报告。会议决定批准这个报告。

会议认为，2020年，州人大常委会在州委的坚强领导下，准确把握新时代人大工作的新要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿始终，紧紧抓牢“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，围绕中心、服务大局，全力助推“一州两区三家园”建设，切实担负起了新时代赋予地方人大的历史使命。

会议要求，州人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委、州委人大工作会议的部署要求，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，着力提升立法、监督、决定、代表等工作和自身建设水平，努力开创新时代地方人大工作新局面，为全面建设生态美丽、富裕小康、和谐幸福的社会主义现代化新阿坝开好局、起好步贡献人大智慧和力量。

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院

工作报告

 

2021年1月12日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州中级人民法院院长  秦 海

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

 2020年，在州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府、州政协和社会各界关心支持下，在省法院精心指导下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，州委十一届九次、十次全会精神，紧扣州委“一州两区三家园”战略部署，结合全州法院“规范化建设年”要求，忠实履行职责，审执工作取得新突破、司法公信实现新提升、队伍建设展现新气象。2020年受理各类案件9943件，审执结9869件，结案率居全省第三。案件数同比分别上升20.3%、24.94%，其中，中院受理案件632件，审执结618件，同比分别上升5.33%、14.44%。

一、突出保护，营造稳定、平安、和谐、生态的法治环境

充分发挥审判职能，打击震慑违法犯罪，推动社会大局持续、长期和全面稳定。服务阿坝生态文化发展功能定位，筑牢守护绿水青山司法屏障。

狠抓反分维稳工作，维护国家安全建设稳定阿坝。成立涉藏工作领导小组，召开全州法院涉藏审判会，布局谋篇涉藏地区审判工作。旗帜鲜明开展“断血”断勾连专项行动，严厉打击危害国家安全犯罪。挥剑“断血”，斩断供给境外分裂分子和分裂组织的资金链条。阿某、华某、纳某向境外归集提供资金，被以非法经营罪判处有期徒刑。李某、夺某向达赖集团和格尔底核心组织供奉资金，被以资助危害国家安全犯罪活动罪判处有期徒刑。铁腕断勾连，切实贯彻落实坚持宗教独立自主自办原则。打击依靠境外势力支配宗教事务行为，格尔底寺原秘书索某将寺庙教职备选人员名单发给境外进行确认，犯为境外非法提供情报罪被判处有期徒刑三年。坚决遏制散布危害国家安全言论行为，罗某、郎某各自组建微信群，发布煽动分裂国家的图片、音频，犯煽动分裂国家罪分别被判处有期徒刑四年六个月和四年。中院审理该类案件的刑二庭被评为全国法院先进集体，若尔盖法院和松潘法院1名干警被评为省维护稳定先进集体和个人。

深入开展扫黑除恶专项斗争，保障社会安宁建设平安阿坝。亮剑黑恶犯罪。三年专项斗争开展以来，全州法院一审审结19件139人，实现案件清零，2名干警荣立三等功。审结九寨沟陈某等18人、汶川张某等16人影响重大的涉高利借贷黑恶案件，维护经济社会秩序。审结若尔盖“敢死队”尚某等16人抢劫、敲诈勒索采挖贝母群众案件，推进“三山一界”平安建设。审结阿坝县甲某等4人开设赌场、寻衅滋事、高利放贷案，有效减少草地县赌博衍生案件。审结金川卫某等7人通过敲诈勒索强揽俄热河电站建设运输犯罪案件，保障重点工程建设。审结黑水何某等5人、理县张某等4人利用“拉斯巴”民间自治组织，依靠家族势力哄闹选举现场、聚众斗殴等方式破坏基层社会管理秩序犯罪，引导传统民间组织向法治、德治、自治的现代化治理方向发展。重拳 “打伞”治乱。汶川政府办原副主任、国资中心原负责人黄某充当砂石行业“保护伞”，犯受贿罪被判处有期徒刑七年。推动长效常治。发布办案指导手册，规范案件审理。就乡村治理、交通运输等方面发出司法建议19条，做到“一案一建议”。制作宣传片14部，警示群众远离“黑恶”。以三年扫黑除恶实际成效，让人民群众带着满满的安全感迈入小康社会。

依法惩治突出犯罪，守护人民安全建设和谐阿坝。严惩暴力犯罪。审结故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利犯罪110件236人。贡某等抢劫杀害出租车司机，一审判处首犯死刑立即执行，有效保障从业人员安全及乘客出行安全。严惩毒品犯罪。三年禁毒人民战争开展以来，审结毒品犯罪案件89件139人，与去年同比下降30%，有力遏制毒品蔓延。张某制造、运输毒品48.99千克，该案是建州以来毒品数量最大，一审判处死刑立即执行的首例涉毒案件。严惩职务犯罪。始终保持惩治腐败高压态势，审结职务犯罪案件16件18人，其中原厅级干部1人，处级干部2人，判处三年以上有期徒刑12人。审结马尔康医院“90后”会计季某贪污案，对初出“象牙塔”公职人员起到极强的警示教育。审结若尔盖、阿坝县等医院院长受贿案，下猛药祛除医疗药品器械管理中的沉疴。审结泽某受贿，未经招投标指定生态环境考核监测项目案，为生态环境领域贪腐行为敲响警钟。注重保障人权。严格落实宽严相济刑事政策，判处缓刑257件359人，被告人缓刑率41.89%。组织诊断13件，对符合规定的1件2人作出暂予监外执行决定，在保障刑罚有效实施的同时，彰显人道主义关怀。省州县（市）三级法院联动，对符合司法救助条件94案111人，发放司法救助金241.68万元，将多年未竟之事救助到位。

不断丰富“四圈四同”环资品牌新内涵，保护环境建设生态阿坝。坚持生态保护系统性，实现全区域保护。召开川甘青三省三州法检两长出席的黄河上游水源涵养区生态环境保护司法协作会，加强黄河源头保护。召开岷江流域法院环境司法协作会，强化自然灾害及突发公共环境事件的上下游司法应对。充分发挥裁判规则指引作用，判决四姑娘山管理局因充分履行安全保障义务，对游客路某未按备案线路露营进行登山坠崖不承担责任，维护正常旅游秩序。坚持生态保护平衡性，实现全要素保护。用最严密法治保护山水林田湖草生命共同体，审结环资刑事案件29件42人。甲某盗伐滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，入选最高院黄河流域生态环境司法保护典型案例。制定为草畜平衡完善草原生态保护提供法治保障意见，确保草原生态平衡。高规格在汶川卧龙建成全国首个大熊猫国家公园法庭，建立与保护濒危物种和国家公园相适应的司法服务机构。判决非法出售国家二级重点保护动物猕猴死体构成犯罪，警示“没有买卖就没有杀害”。与民建中央调研生态损害修复赔偿问题，将阿坝经验推向全国。坚持生态保护和谐性，实现全时段保护。结合全年法定节假日及13县（市）特色文化旅游节，开展主题法治宣传。实现“线上+线下”24小时不间断绿色司法服务，九寨沟旅游环保法庭快速处理游客微信留言问题，得到高度认可。

二、突出治理，推动依法治理常态化

以法治引领推动依法治理，积极构筑共建共治共享的社会治理格局，推进州域治理体系治理能力现代化。

狠抓家事审判治理社会细胞。开展家事审判机制改革。按照习近平“治国安邦重在基层”指示，出台人民法庭管理意见促实质化运行，配备130名干警，打造全覆盖、一体化、系统性家事审判新模式。人民法庭工作被人民法院报专版报道，茂县凤仪法庭被最高法院评为先进集体。促进建立现代婚姻制度。近三年，审结婚姻家庭案件1927件，调解结案1416件，调撤率73%，力促家庭和谐。设立反家暴工作室43个，庇护受家暴人员，打造“温馨娘家”。制定维护单亲母亲权益意见，拍摄藏汉双语宣传片，与检察院、公安联合开展专项保护行动，亮剑“钻帐篷、爬墙墙”等不法行为。唤醒单亲母亲主体意识，审结主动起诉性侵、支付抚养费等案件19件。审结性侵单亲母亲刑事案件2件2人，均判处五年以上有期徒刑。在中国人口学会年会上作经验交流。保护未成年人健康成长。马尔康、黑水等7个基层法院成立“未成年人审判庭”，建立专门化保护机构。开展防范打击侵害未成年人犯罪专项行动，审结7件16人。张某长期性侵未成年继女，被判处有期徒刑十一年。制发告诫书帮助12名适龄学生重返校园，有效控辍保学。

坚持法律框架内多元解纷。依法规范调解行为。坚持合法自愿原则，致力减少家族、寺庙等压迫式调解，遏制 “经书作价”“用钱买命”调解现象。严惩杀害调解员凶手夺某、扎某，判决协议中对被告人亲属驱逐出村和限制人身自由等内容违法无效，防止民间调解跑偏走斜。调研1354村1.08万条村规民约，厘清风俗习惯合法与违法界限。审结涉寺涉僧民事案件15件，引导寺庙僧人从“信庙不信法”向“解决问题用法”重大转变。推动小金等试点地区交警队、保险公司等适用人身损害赔偿城乡统一标准调解案件16件，增加赔付金额130万元，提高对农村居民的保护水平。妥善化解行政争议。审结各类行政案件102件。依法维持事实清楚、程序合法、适用法律正确的31件具体行政行为案件，裁定准予行政机关强制执行12件，有效维护行政权威。纠正不当具体行政行为案件23件，保护行政相对人合法权益。推动行政机关负责人出庭应诉55件，占比82%，其中金川、红原、壤塘等7个县达100%。优化服务保障诉权。制定“一站式”诉讼服务意见，引导当事人通过“微法院”手机远程立案1506件，跨域立案57件，让群众不出家门打“官司”。依法缓减免诉讼费86万元，确保经济困难群众打得起“官司”。茂县法院被评为全省诉讼服务中心建设示范单位。

实现从基本解决执行难向切实解决执行难迈进。综合治理体系化。推动召开州县两级执行工作联席会和出台加强综合治理从源头切实解决执行难办法，完善综合治理执行难工作大格局。指挥中心实质化。提档升级，集网络查控、网络拍卖、案款发放等功能于中心，“一键查询”被执行人2917人财产1.46万宗。执行湖南金光道公司拖欠工程款，网上一次足额扣划被执行人账户250万元，改变登门临户型执行旧模式。开展网上司法拍卖130次，成功拍卖13次894.15万元资产，节省佣金44.71万元。失信惩戒制度化。制定失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设意见，形成多部门、多行业、多领域惩戒网络，联合限制乘坐飞机、高铁、参加招投标等。纳入失信名单182人，限制高消费1506人，318人主动履行执行义务。长期下落不明的失信被执行人向某因无法购买机票，主动现身给付案款。强化公职人员信用监督，促成执结案件94件。小金抚边乡原村委会主任未履行义务被纳入失信名单，换届选举被取消竞选资格。州法院、理县法院被评为全省法院“基本解决执行难”先进集体。切实解决执行难的第一年，执结案件3241件，结案标的6.44亿元，起步坚实。

三、突出高质量发展，补齐短板增进民生福祉

树立“法治是最好的营商环境”理念，推动实现经济与社会相互协调、高质量发展与高品质生活相得益彰。

围绕中心服务大局。做实“两联一进”和助力脱贫攻坚。联系群众1970户，寺庙30座僧人357名，开展“法律政策七进”293次。中院连续两年被州委评为先进集体。选派38名干警担任脱贫干部，帮扶46村972名困难群众脱贫。茂县法院驻村第一书记官福军病逝在脱贫一线。服务疫情防控。制定为打赢疫情防控阻击战提供司法保障意见。疫情期间，远程提审被告人120人次，“云上开庭”163件，实现审判执行不停摆，公平正义不止步。全国人大通过全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习决定当日，茂县法院宣告孙某犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，入选全省法院新冠肺炎典型案例。网上成功调解四川辉源鸿公司诉杨某等合同纠纷案，解除冻结账户助力复工复产。编发“疫情七宗罪，最重判死刑”等双语普法文章，阅读量达11.2万人。

优化法治营商环境。加强产权保护。促成华强方特动漫公司与理县鹧鸪山自然公园就“熊出没”动漫形象著作权侵权案，达成公园付费继续使用动漫形象和解，实现互利共赢。召开全国知名专家、资深法官及相关部门参加的地理标志及非遗案件研讨会，就举证查明事实等提出对策建议，助推品牌建设。规范企业破产。受理破产案10件，充分发挥破产重整、和解制度功能，有序推进企业进出市场。重整有债权人328名债权3.2亿元的阿坝富奇冶炼公司，保住全省四家我州唯一的电石生产资质，为110人重新创造就业机会，起死回生有发展潜力的企业。化解金融风险。与州人行、州银保监局建立金融纠纷多元化解机制，集中化解金融纠纷247件3.7亿元。严格区分正常融资和非法集资，规范金融交易，防范金融不良债权。审结李某、王某非法吸收公众存款案，涉及60人1170万元，维护金融稳定。

服务保障项目建设。规范建设工程秩序。集中调研近三年审理的1686件建设工程案件，分析招投标管理不规范和违法转包、分包、挂靠等问题，与8个州级行政部门会签建立健全工程建设领域民行衔接联动意见，推动形成共建共治格局。力保建设工程进度。审结中铁三局天津公司与四川宇泰公司成兰铁路新民隧道施工合同纠纷等涉汶马高速、成兰铁路、红原机场、双江口水电站、九寨沟灾后重建国家重点工程案件56件，标的6.55亿元，化解因地质灾害、工程量变更产生的停工窝工阻工纠纷，实现建设工程如期竣工。保障建设工程质量。审结工程质量纠纷16件，发挥工程质量司法鉴定在整改修复中的作用，确保工程经得起历史检验。

四、突出强基固本，提升司法服务保障水平

树牢制度意识，坚持从严管理，打造过硬法院队伍，努力建设让人民群众满意的司法机关。

强化党的建设，打造廉洁队伍。落实重大事项请示报告制度，完善党组会议事规则。落实巡视巡察反馈意见，除3项需长期坚持外，其他问题全部整改到位。严格执行防止干预司法“三个规定”和“三非”工作机制。梳理审判执行廉政风险点148个，实行风险预警和工作全流程监督。落实“一案一账号”制度，规范执行案款管理。4篇党课被最高院和省委政法委评为优秀党课。

深化司法改革，凝聚工作合力。完善员额法官、司法辅助人员和司法行政人员权责明晰、人岗相适的分类管理制度，突出法官办案主体地位。全州法院院庭长办理案件7584件，占比76.85%，示范引领作用不断彰显。完成168名法官等级如期晋升实现常态化，法官队伍素能不断提升，中院连续两年荣获全省“十佳庭审”。在各地党委政府的支持下，公开招聘书记员141名，书记员与法官比提升到1:2，提升300%，大大缓解逐年大幅上升的办案压力。

加强文化引领，发挥浸润作用。完善政治业务学习、工作职能等制度189项，以制度文化强化司法执行力、穿透力。优质完成最高法院和省法院重点调研课题《民族习惯法适用与比较研究》《涉灾案件的司法困境及应对路径》，32篇论文分获国家级、省级奖励，学术文化成就再上新台阶。开展党组赠书活动3次，刊发“婆陵甲萨书屋”电子期刊6期，以文化人以文育人。组织民法典宣传125场次，覆盖宗教、学校、人大代表、政法委员、农牧民等，“12·4”宪法宣传活动被新闻联播报道。茂县法院院歌微视频《我们是古羌城的人民法官》获全国百优，中院微信公众号多次入榜全省政法系统微信影响力TOP30，被人民法院新闻传媒总社单独来函授予司法宣传和通联工作先进单位。

夯实基层基础，优化诉讼服务。“十三五”期间，全州法院完成院庭建设项目8个，增加建筑面积1.63万㎡，增长率244%，新建改善65个科技法庭，开庭6391次，配备巡回审判车13台，为参与诉讼的33.6万群众提供更加优质的诉讼服务。建成四川法官学院古尔沟教学实习基地，结束我州无法官培训基地的历史。争取到1893万元省级统筹专项资金解决全州法院集中供暖问题，提升诉讼、办案“温度”。

主动接受监督，推动司法公开。依法接受人大及其常委会监督，向州人大常委会报告环境资源审判、优化法治营商环境工作，获人大代表高票通过。制定指南适用自治法规13件。若尔盖法院依照婚姻法补充规定审理单亲母亲请求抚养费案件，判令男方承担高于女方比例的抚养费，取得良好社会效果。自觉接受政协民主监督，定期通报法院工作。依法接受检察机关法律监督，共同维护司法公正。主动接受社会监督，通过“12368”热线等通道回复案件咨询6.7万条。上网裁判文书9225份，同比上升21.13%，网络直播庭审2074件，同比上升30.93%，努力实现最彻底的司法公开。

各位代表，一年来，全州法院开拓创新、砥砺前行，70个集体、175名个人受到州级以上表彰。涌现出集体二等功、省政法系统先进集体、省民族团结进步示范单位、省巾帼建功先进集体、省政法系统先进个人等一批先进典型。这些成绩的取得，得益于州委坚强领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，得益于人大代表、政协委员关心帮助，得益于全州人民理解信任。在此，我代表全州法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，更应正视在现代化新征程上存在的差距和问题：一是基层基础建设相对落后。中院审判大楼面积未达人民法院建设标准的60%，黑水、金川法院未及一半。信息现代化水平还达不到全国全省平均水平，信息化服务群众在推广运用上还需持续加力。二是干警专业水平不够高。全州法院研究生占比仅1.86%，持法考A证干警仅有4.71%，学历水平和专业资格水平亟待提升。三是从源头切实解决执行难成效不够，建设全州诚信社会任重道远。以上问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，是迈向现代化征程的起步之年，也是庆祝建党100周年纪念之年。全州法院将紧紧围绕中央、省、州制定的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，深刻认识和把握新发展阶段的新特征新要求，抓牢“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，确保实现高质量发展。

一是紧扣统筹国家安全发展，保障我州在现代化征程中起步平稳。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于涉藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，切实维护意识形态领域安全，铸牢中华民族共同体意识，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位。扎实开展“断血”断勾连专项斗争，深化反分裂斗争，强化法治震慑。坚持宗教中国化方向，积极以裁判规则引导宗教与社会主义社会相适应，强化法治认同。依法严惩危害群众生命财产安全犯罪、毒品犯罪等各类刑事犯罪，健全扫黑除恶长效常治机制，切实增强人民群众安全感。

二是紧扣全域生态战略思想，保障我州在现代化征程中生态环境向优向好。深入贯彻习近平生态文明思想，做优做实“四圈四同”，助力“一屏四带、全域生态”战略，建设人与自然和谐共生的现代化。深化重点领域生态环境突出问题整治，严厉打击破坏生态违法行为，依法保障生态系统原真性，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。大力推动“互联网+环资”“互联网+旅游”，逐步推进 “智慧环资建设”。完善生态环境司法修复举措，加强生态环境普法宣传教育，以优质司法服务保障全省文旅发展大会顺利召开。

三是紧扣经济社会发展大局，保障我州在现代化征程中高质量发展。全面切实实施民法典，坚持以人民为中心的发展思想，强化增强依法服务经济社会发展大局的责任感使命感。严惩扶贫领域职务犯罪，妥善处理为实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供司法保障。依法全面平等保护产权，充分激发各类市场主体活力。妥善审理涉“三农”案件，增加乡村地区司法资源供给。积极引导人民群众依法维权，加快审执教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生领域案件，以司法手段推动解决群众关注的难点问题。

四是紧扣基层治理体系建设，保障我州在现代化征程中提升良法善治能力。坚持中国特色社会主义法治理论，聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，以审判体系和审判能力现代化的坚实步伐，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化。全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动的现代化诉讼服务体系。加强执行难综合治理、源头治理。完善司法便民措施，从立足审判职能到延伸司法服务、从对内夯实法庭建设到对外展示法院文化的法庭运行机制，打造涉藏地区法治高地。

各位代表，令在必信，法在必行。全州法院将不忘为民初心、牢记法治使命，守法治保护之重，护依法治理之要，推动“高原公平、云端正义”高质量发展，在习近平法治思想指引下沿着中国特色社会主义法治道路奋勇前进，为加快建成生态美丽、富裕小康、和谐幸福的现代化新阿坝而努力奋斗！

有关用语说明

 

1.拉斯巴：提供村寨公益服务（组织红白喜事、祭祀和转山会）、管理（族内违约惩戒）和调处纠纷的组织。

2.暂予监外执行条件：《中华人民共和国刑事诉讼法》第254条规定，对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暂予监外执行:1.罪犯有严重疾病需保外就医。2.罪犯怀孕或者正在哺乳自己的婴儿。哺乳期限按婴儿出生后1年计算。3.罪犯生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会。

3.反家暴工作室：依法履行法院预防和制止家庭暴力的法定职责，具有以人民法院名义作出及执行“人身安全保护令”的工作职责。对遭受家庭暴力、人身安全受到威胁的受害人免费提供临时庇护场所、心理疏导，对施暴者进行教育，施暴者构成犯罪的依法对其追究刑事责任，保护家暴受害者的合法权益。同时开展反家暴宣传工作，促进家庭和谐、社会稳定。

4.经书作价：涉及赔偿案件，以佛教经书价格（价格自定）折算赔偿。

5.人身损害赔偿标准城乡统一试点：在人身损害赔偿纠纷案件中，不区分受害人户籍性质，按照城镇居民赔偿标准计算人身损害赔偿的死亡赔偿金、残疾赔偿金、被扶养人生活费，解决“同命不同价”问题。阿坝州中级人民法院、茂县人民法院、小金县人民法院、若尔盖县人民法院为试点。

6.“一站式”诉讼服务：人民法院依托大数据、人工智能、互联网等信息技术，贯通诉讼服务大厅、12368热线、网络、移动终端，通办除开庭之外的审判辅助性事务（包括办理立案、交退费、查询咨询、联系法官、财产保全、调解、送达、鉴定评估、阅卷、材料提交等），为人民群众提供一站通办、一网通办、一次通办的诉讼服务。

7.微法院：一款可以让公众“打开微信打官司”的小程序。原被告均不用到法院，通过移动微法院远程参与庭审等诉讼活动。包含“我要立案”“我的案件”“诉前化解”“微信交费”等11个功能。

8.跨域立案：指当事人通过就近的人民法院（协作法院）向有管辖权的异地人民法院（管辖法院）提交立案申请，协作法院及管辖法院使用移动微法院等平台为当事人提供快速立案登记的诉讼服务。

9.远程提审：办案人员在本院远程提审室，通过网络对羁押在看守所并被提押到看守所远程提审室的犯罪嫌疑人、被告人进行讯问，节省了法官往返看守所路途时间，提高工作效率，优化司法资源配置，大大提升法院工作现代化水平。

10.一键查询：人民法院通过“总对总”“点对点”网络查控系统，对被执行人名下的不动产、银行存款、股票、网银、基金、民政、工商登记等信息进行查询，实行网络执行查控系统全覆盖。

11.登门临户型执行：查找被执行人下落及其财产情况，执行法官需要亲自到被执行人住所地、银行或者不动产登记中心出示证件后才能对被执行人进行查处。

12.官福军：茂县法院驻余家沟村第一书记，2014年查出患有“孤立性骨髓瘤”，未向组织报告，经过短暂的手术和恢复又投入工作中，直至付出宝贵的生命。

13.云上开庭：法官通过网络视频进行在线庭审，让数据多跑路、让群众少跑腿。

14.地理标志：是知识产权的一种,主要用于鉴别某一产品的产地。

15.非遗案件：因非物质文化遗产引发纠纷并诉诸法院的案件统称为非遗案件，属于知识产权类纠纷案件。阿坝州非物质文化遗产资源丰富，入选国家级名录19项、省级名录66项、州级名录410项，非遗案件的审理是有效保护非物质文化遗产，继承和弘扬优秀传统文化的题中之意。

16.破产重整、和解制度：破产重整制度是指对存在重整原因、具有挽救希望的企业法人，经债务人、债权人或其他利害关系人的申请，在法院的主持下及利害关系人的参与下，依法同时进行生产经营上的整顿和债权债务关系或资本结构上的调整，以使债务人摆脱破产困境，重获经营能力的破产清算预防程序。破产和解制度是指为避免破产清算,由债务人提出和解申请并提出和解协议草案，经债权人会议讨论通过并经法院许可的关于解决债权债务问题的一系列制度。

17.非法吸收公众存款：违反国家金融管理法规非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。

18.民行衔接：为进一步规范工程建设市场秩序，保障工程建设质量，维护农民工合法权益，促进建筑业健康发展，建立工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制。

19.三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

20.“三非”工作机制：办案人员定期报告非因正常办案需要、非正常时间地点会见案件关系人和非因履行职责过问案件情况。

21.一案一账号：新立案执行案件系统都将自动分配一个虚拟专属账号，该虚拟账号自动与该案件进行绑定。被执行人汇款到该账号，主办法官通过系统核对无误后，直接转给申请执行人。保障申请执行人合法权益及时兑现，杜绝执行案款不作为、乱作为现象发生。

22.十佳庭审：2016年起，四川省高级人民法院组织开展的由三级法院邀请代表委员参加，经逐层推选，专家评审、大众投票产生的全省法院十佳庭审评选活动。

23.婆陵甲萨书屋：婆陵甲萨译为“以泥土筑成的官府”，与书香法院遥相对望，守护一方平安正义，故特取守望之意，引申为坚守高原公平，维护云端正义。

典型案例

 

1.阿某等3人非法经营罪案。被告人阿某、华某、纳某均在无经营结售汇业务资质情况下，在国家规定交易场所外，使用个人银行账户，协助境外人员泽某等人非法转换外汇和人民币，金额4353.41万元，构成非法经营罪，分别被判处一至四年不等有期徒刑。

2.李某、夺某资助危害国家安全活动罪案。被告人李某托加某帮助其向达赖、格尔底供奉2000元。被告人夺某应白某向境外寺庙供奉资金要求，帮助白某通过境外人员西瓦扎仓僧人桑某向十四世达赖、十一世格尔底等微信转账供奉3352元。二人触犯资助危害国家安全活动罪，被判处有期徒刑六个月，剥夺政治权利一年。

3.索某为境外非法提供情报罪案。被告人原格尔底寺秘书索某利用自身职务便利，将寺庙教职备选人员名单发给境外进行确认，其中四人被任命为教职人员。触犯为境外非法提供情报罪，被判处有期徒刑三年。

4.陈某等18人涉黑案。2010年以来，以被告人陈某为首的黑社会性质组织，通过实施组织卖淫、骗取贷款、高利放贷等犯罪活动大肆敛财，波及九寨沟县15个乡镇，数十名被害人不敢通过正当途径控告，社会影响恶劣。依法判处首犯陈某有期徒刑十八年，其他被告人一年一个月到七年六个月不等的有期徒刑。

5.张某等16人涉恶案。2015年起，以被告人张某为首的恶势力犯罪集团以开设赌场、高利放贷为业，多次实施寻衅滋事、非法拘禁等犯罪活动，侵害他人权益，扰乱社会秩序。判处首要分子张某有期徒刑十二年六个月，并处罚金二十万元。判处其余成员有期徒刑等刑罚。

6.张某等5人运输、制造毒品案。被告人张某等5人制造含有甲基苯丙胺成分的液体48.99千克，并将该毒品运往异地。州法院以运输、制造毒品罪分别判处张某死刑，刘某、叶某死缓，陈某无期徒刑，剥夺四人政治权利终身，没收个人全部财产；以制造毒品罪判处彭某有期徒刑八年，并处罚金5万元。

7.“90后”季某贪污案。被告人季某参加工作1年后，在担任马尔康医院、马尔康中藏医院财务科会计期间，为归还个人债务，利用职务便利，通过网银转账和电汇凭证转账的方式将单位公款547.1万元转入其银行账户内，予以侵吞。以贪污罪判处季某有期徒刑十一年，并处罚金60万元。

8.若尔盖、阿坝县医院院长受贿案。被告人付某利用担任若尔盖医院院长职务之便，先后收受15人贿赂共计272.5万元，数额巨大，犯受贿罪，被判处有期徒刑四年六个月，并处罚金40万元。被告人索某利用担任阿坝县医院院长职务之便，在药品供应、医疗器械采购等项目上为5人提供帮助，非法收受财物196万元，数额巨大，犯受贿罪，被判处有期徒刑五年，并处罚金25万元。

9.泽某受贿案。被告人泽某担任黑水县环境保护局局长和黑水县环境资源保护中心主任期间，利用职务便利，在项目的承揽、实施、款项拨付等为他人提供帮助，非法多次收受他人贿赂97万元，数额巨大，构成受贿罪。判处泽某有期徒刑四年六个月，并处罚金20万元。

10.甲某盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案。被告人甲某在未取得林木采伐许可证情况下，擅自砍伐崇尔乡列更山上云杉树木39棵，蓄积为44.87立方米，构成盗伐林木罪。判处其有期徒刑二年、缓刑三年，并处罚金2000元；判决生效后六个月内补种云杉树390株。该案被最高人民法院选入黄河流域生态环境保护典型案例。

11.韩某、康某非法收购、出售珍贵、濒危野生动物案。被告人康某将在勒乌镇二甲村台盘蓄水池打捞的3只国家二级重点保护动物猕猴死体以260元卖给被告人韩某。依法判决韩某犯非法出售珍贵濒危、野生动物罪，康某犯非法收购珍贵、濒危野生动物罪，均判处有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金2000元。

12.夺某、扎某故意杀人案。被告人夺某、扎某因纠纷将人民调解员夏某捅刺、砍杀倒地后逃逸。经鉴定，夏某系肺破裂致急性失血性休克合并颅脑损伤死亡。双方家属达成调解协议，赔偿202万元，驱逐二人出村、限制二人及家属的人身自由。州法院以故意杀人罪判处夺某死缓，扎某无期徒刑；并对调解协议中驱逐出村等违法部分不予认可。

13.刘某非诉行政强制执行案。刘某在理县上孟乡日波村擅自占用农用地修建217.22㎡建筑物。理县自然资源局依法对其行政处罚，刘某未自动履行，也未提出行政复议或行政诉讼。自然资源局向法院申请强制执行。经审理，维持行政处罚决定，裁定准予对违法建筑进行强制拆除。

14.孙某非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案。2019年4月至6月，被告人孙某在黑水县芦花镇竹格都村拉都组山上非法猎捕国家Ⅰ级保护动物林麝和马麝11只。判决其犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，有期徒刑十二年，并处罚金10万元。向社会敲响禁止捕杀、食用野生动物警钟，引导社会公众增强野生动物保护意识，严厉打击生态资源犯罪行为。

15.李某、王某非法吸收公众存款罪案。被告人李某、王某违反国家金融管理法律规定，以投资成都西城九号文化传播有限公司、建设色达县吉祥善旺寺等为由向社会公开宣传需求资金，承诺以月息1.66分至1角高额利息作为回报，波及60人1170万元。依法判处二人犯非法吸收公众存款罪，有期徒刑三年以上，并处5万元罚金。

16.泽某与谢某子女抚养纠纷案。泽某与谢某恋爱期间育有一女，谢某自女儿出生后一直未尽其抚养义务，因而引发纠纷。依法判决女儿由母亲泽某抚养；谢某从2020年2月3日起每月支付女儿抚养费367元至其年满18周岁止。

17.马尔康吉发租赁服务有限公司与中铁北京工程局集团第一工程有限公司买卖合同纠纷。马尔康吉发租赁服务有限公司诉中铁北京工程局集团第一工程有限公司拖欠其修建汶马高速路C20段所需砂石材料款95.65万元，经马尔康市法院调解，双方自愿达成和解协议。该案的成功调解保护了民营企业的合法权益，促进了重点工程的落地落实。

18.俄某、张某侵害消费者权益民事公益诉讼案。俄某将低价收购的死因不明的牛肉加工后以10元/斤的价格卖给张某200斤，后张某以14元/斤的价格将200斤牛肉卖到绵阳市的米粉店。二人的行为危及众多不特定消费者生命健康权，损害社会公共利益，判处二人分支付生产、销售不符合安全标准的食品价款十倍的赔偿金，并公开向社会公众赔礼道歉。

19.白某毁林开荒损害社会公共利益民事公益诉讼案。白某擅自砍伐茂县永和乡腊普村后山集体林2.82亩，州检察院以公益诉讼起诉人身份向州法院提起环境民事公益诉讼。经州法院组织调解，州检察院与白某达成调解协议，由白某补植复绿，修复生态环境。

20.泽某失火案。被告人泽某吸烟后烟头处置不当，造成红原县2119公顷草原过火，严重破坏生态环境。本案通过网络庭审方式公开审理，依法判决其犯失火罪，有期徒刑三年。在中国庭审直播网、微信公众号（在线点击率过6万）进行直播。四川手机报等媒体对该案进行了报道，扩大了“裁决一案，教导一片”的良好法律效果和社会效果。

出台的重要制度

序号	制度名称	主要内容
1	全面加强“四圈四同”环资审判工作为进一步推进“一屏四带、全域生态”建设实现“一州两区三家园”战略目标提供司法服务保障的工作方案	《方案》围绕推动一屏四带建设，全面丰富“四圈四同”环资审判新内涵，就把握一屏，全力服务长江黄河上游生态屏障从加强水源涵养能力，水污染治理、野生动物保护、矿产资源保护等做了规定，在瞄准四带，全力服务发展新格局方面围绕“四带”建设对各县（市）法院的环资审判工作重点做了要求，并就依托人民法庭推动“互联网+旅游”的半小时纠纷解决圈建设及强化“规范化+协作”的部门“共建圈”做了规定，为全州法院工作开展，提供了方向和目标。
2	关于为黄河流域（阿坝段）生态保护和高质量发展提供司法服务和保障的实施意见	《意见》共18条，分别从凝聚司法保护共识、强化审判职能以及增强司法保护合力三个方面对黄河流域阿坝段生态保护和高质量发展提供司法服务和保障。《意见》要求全面推进环境公益诉讼，加强对流域环境公共利益的司法保护。《意见》还规定了创新生态修复方式，合理引导不当放生等民族习俗对环境的不良影响以及依托若尔盖“黄河九曲第一湾”、松潘黄龙、红原花海、阿坝莲宝叶则等景区，创建黄河法治司法保护文化基地，向社会公众开展法治宣传教育。
3	关于建立为草畜平衡管理完善草原生态保护提供法治保障机制的意见	《意见》探索草场所有权、承包权、经营权三权分置机制，鼓励合法流转，顺应牧民保留草原承包权、流转草原经营权的意愿，推动土地草原承包权和经营权直接分离，鼓励通过租赁等方式流转草原经营权，实现草原要素集聚和规模连片经营，有效解决草原土地细碎化问题，集中动态调整载畜量，促进草畜平衡。
4	关于推进家事审判维护单亲母亲权益工作意见	《意见》从指导思想、总体要求、工作机制、审理规程、宣传教育等，提出了涉家事审判、单亲母亲民事、刑事审判的要求，指出各县院要加强与其他职能部门对接，共同促进草地四县建立现代婚姻家庭制度，依法保障未成年人、妇女尤其是单亲母亲及其子女合法权益。为大力推进草地牧区移风易俗，助力脱贫攻坚，维护单亲母亲家庭权益提供了有力的司法保障。
5	审理案件适用自治法规指南	《指南》共20条，从程序和实体方面对审理案件适用自治法规的范围和具体适用情况进行了指导，为落实司法审判适用自治法规要求，正确、准确适用自治法规提供了参考。
6	关于坚决打赢疫情防控阻击战提供司法服务和保障的实施意见	《意见》从疫情防控期间全州法院网上办公办案要求、疫情防控期间刑事案件审理和强制执行措施等方面进行了要求，为全面提高依法防控、依法治理能力和疫情防控工作提供了有力法治保障。
7	金融纠纷多元化解机制建设工作实施方案	为畅通金融消费者权利救济渠道，依法化解金融纠纷，保护金融消费者合法权益，防范和化解金融风险，联合中国人民银行阿坝州中心支行和中国银行保险监督管理委员会阿坝监管分局出台在全州两级人民法院适用的实施方案。《方案》结合我州实际，从工作内容、工作措施、工作保障等方面提出了金融纠纷多元化解机制的具体办法。通过人民法院和金融管理部门建立专业高效、便捷利民的调解与诉讼有机衔接的金融纠纷化解体系，开展金融纠纷诉调对接工作，及时有效化解金融纠纷，平等保护金融消费者及金融企业的合法权益，促进全州金融业持续和谐健康发展。
8	关于建立健全工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制的实施意见	《意见》共20条，从建立专家咨询制度、建立违法行为移送和通报制度、建立健全工程建设领域诉调对接机制、建立健全沟通协调常态化机制四个方面对建立健全工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制进行了规定，为进一步规范全州工程建设市场秩序，保障工程建设质量，维护农民工合法权益，促进建筑业健康发展提供了法治保障。

 

重点媒体关注情况

重要表彰情况

序号	受表彰集体	表彰单位	表彰内容	表彰时间
1	阿坝州中级人民法院	人民法院新闻传媒总社	司法宣传和通联工作先进单位	2020.12
2	州法院刑二庭	最高人民法院	先进集体	2020.1
3	若尔盖县人民法院	省委政法委、省人力资源和社会保障厅	四川省维护稳定先进集体	2020.1
4	若尔盖县人民法院	四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅	全省法院先进集体	2020.9
5	小金县人民法院	四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅	全省法院先进集体	2020.9
6	州法院环境资源审判庭	四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅	全省法院先进集体	2020.9
7	九寨沟人民法院漳扎人民法庭（旅游环保法庭）	四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅	全省法院先进集体	2020.9
8	马尔康市人民法院诉讼服务中心	四川省高级人民法院、四川省人力资源和社会保障厅	全省法院先进集体	2020.9
9	小金县人民法院	四川省高级人民法院	集体三等功	2020.9
10	阿坝州中级人民法院	四川省高级人民法院	集体嘉奖	2020.9
11	阿坝州中级人民法院	四川省高级人民法院	“基本解决执行难”工作先进集体	2020.4
12	理县人民法院	四川省高级人民法院	“基本解决执行难”工作先进集体	2020.4
13	阿坝州中级人民法院	阿坝州委	阿坝州“联户联情”工作先进集体	2020.7
14	阿坝州中级人民法院机关党委	阿坝州直机关工委	州直机关先进基层党组织	2020.7
15	阿坝州中级人民法院	阿坝州妇女联合会	阿坝州巾帼建功先进集体	2020.8

2020年全州两级法院审判执行工作图示分析

1.全州两级法院各类案件受理、审执情况示意图

 

  

   

    2020年全州法院受理各类案件9943件，同比上升20.30%，审结各类案件9869件，同比上升24.94%。

2.全州两级法院审执结案件结构示意图

 

    2020年全州法院审执结刑事案件591件，民事案件5640件，行政案件102件，执行案件3241件，其他案件295件。

 

3.全州两级法院院庭长办案情况

 

2020年全州法院院庭长办理案件7584件，占审结案件总数76.85%。

 

4.全州两级法院刑事案件结构示意图

 

2020年全州法院受理刑事案件594件，同比上升4.56%。

 

5.全州两级法院民事案件结构示意图  

 

2020年全州法院受理民事案件5673件，同比上升27.20%。

6.全州两级法院行政案件结构示意图  

 

2020年全州法院受理行政案件102件，同比上升5.10%。

 

7.全州两级法院执行案件结案占比图

 

2020年全州法院受理执行案件3349件，同比上升35.98%。

8.全州两级法院扫黑除恶案件审结情况表

 

三年来全州法院一审审结扫黑除恶案件19件，139人。

 

9. 全州两级法院黑财清底示意图

 

2020年全州法院受理黑财清底案44件。

10. 全州两级法院涉环境资源案件情况

 

2020年全州法院受理涉环境资源案552件。

 

11.全州两级法院人民法庭办理案件情况表     

 

2020年全州法院人民法庭办理3458件，占全州案件总数34.78%。

 

12. 全州两级法院司法公开情况示意图

 

2020年全州法院裁判文书上网9225份，同比上升21.13%。

 

 

2020年全州法庭审直播2074件，同比上升30.93%。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

中级人民法院工作报告的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议听取和审查了州中级人民法院院长秦海所作的《阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

阿坝藏族羌族自治州人民检察院

工作报告

 

2021年1月12日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民检察院代理检察长   宋 骥

 

各位代表：

现在，我代表阿坝州人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2020年检察工作回顾

2020年，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协及社会各界的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣州委“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦维护国家安全、生态安全、人民群众生命财产安全“三个安全”，全力推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，自觉服务“一州两区三家园”建设，以检察自觉和检察担当助推国家治理体系和治理能力现代化取得成效。

一、切实服务中心大局，在维护平安稳定中筑牢检察担当

坚定政治方向，维护国家政治安全。贯彻总体国家安全观，全面落实新时代党的治藏方略和省委、州委涉藏工作部署，牢牢守住安全发展这条主线，深入开展反分裂反渗透反自焚斗争，持续深化“断血”、断勾连专项整治行动，起诉危害国家安全犯罪案件12件12人。积极参与涉藏地区社会面依法常态化治理和重点寺庙整治，切实做好检察环节维护国家安全各项工作。

聚焦打击重点，维护社会和谐稳定。打好扫黑除恶专项斗争收官战，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，持续推进“六清”行动，全年起诉涉黑恶犯罪案件7件70人。针对案件暴露出的行业监督不到位问题，制发检察建议督促整改。坚决惩治严重暴力犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、强奸等案件81件111人。突出惩治多发性侵财犯罪，起诉盗窃、抢劫、诈骗等案件143件252人。加大惩治毒品犯罪力度，起诉涉毒犯罪案件23件44人。扎实推进反腐败斗争，受理监委移送职务犯罪案件28件30人，提起公诉21件23人（厅级干部1人、县级干部4人）。

助力疫情防控，营造依法战疫环境。坚持依法战疫，及时发布公告，调整疫情期间案件受理、律师接待和群众来访等办公办案方式，开通检察机关远程视频提讯系统，远程提讯和“线上”会见3800余人（次），确保检察服务不停歇。与公安机关会签《关于在防控新型冠状病毒肺炎疫情期间加强刑事办案协作配合的暂行规定》，明确疫情期间案件办理指引，主动提前介入涉疫案件4件5人。积极协助党委政府做好疫情防控，参与隔离点值守、入户摸排等工作，联合州藏文编译局编印藏汉双语疫情防控典型案例和宣传资料3000余册。

二、牢固树立宗旨意识，在守护民生福祉中展现检察情怀

保护市场主体，护航企业健康发展。平等保护各类市场主体权益，促进依法经营，共办理涉民营企业案件13件。其中，作出监督检察建议1件，不支持监督申请2件，支持起诉10件，支持起诉意见均被采纳。清理6件涉及民营企业刑事诉讼“挂案”和刑事申诉积案，已监督撤案4件。全力服务保障“六稳”“六保”，认真落实《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，出台《阿坝州检察机关疫情防控期间依法帮助企业复工复产措施》，主动帮助企业应对疫情，保障复工复产，营造法治化营商环境。

打造全国品牌，守护未成年人成长。继“格桑梅朵”未成年人检察品牌被写入高检院工作报告、州委工作报告和高检院《未成年人检察工作白皮书》后，全州检察机关持续做大做强“格桑梅朵”未检品牌，建设了若尔盖“法治护苗中心”、红原“格桑花开-‘未’你而来”、汶川“爱-云朵未检工作区”、理县“吉祥-花蕾”、茂县“尔玛穆曦希望之家”、黑水“未成年人关护中心”等系列子品牌。进一步推动“一号检察建议”在阿坝州落地落实，与教育局、卫健委和妇联等有关部门会签了《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的意见》《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》《关于针对被性侵害未成年人“一站式”取证工作的意见（试行）》，开展打击侵害未成年人犯罪专项行动，起诉侵害未成年人犯罪案件17人。主动跟踪“马尔康市中学公共应急事件”“黑水4.16克某某殴打儿子”“汶川绵虒走失男童”等涉及未成年人的热点敏感案（事）件，妥善应对社会舆情，指导依法处理。全州119名检察官兼任法治副校长，开展“开学第一课”、法治巡讲等活动，受教学生和群众2万余名。马尔康市检察院被评为检察机关“法治进校园”全国巡讲活动先进集体。

助力脱贫攻坚，打好收官之战。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，深入乡镇村寨开展民情走访、法律政策宣讲、助民解困等活动，选派23名检察干警担任“第一书记”和驻村工作队员。持续推进司法救助融入脱贫攻坚，救助68人，发放救助金67.686万元。若尔盖县和汶川县检察院被评为全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体，4名干警被评为脱贫攻坚“五个一”先进个人和优秀驻村工作队员。

延伸检察触角，强化检察服务。打造人民群众身边的检察院，以12309检察服务中心为支撑，创建“基地+平台”“中心+平台”的检察服务新模式，开展检务公开、监督评议、检察宣传和检察服务，提高检察为民服务效率。切实推进公开听证在各项检察业务的全覆盖，公开听证16件，办理一案、治理一片。举办“健康人生、绿色无毒”检察开放日活动，做好禁毒宣传和治理工作。汶川县检察院禁毒宣传片《以生命的名义》被省检察院评为精品课件。

三、持续更新监督理念，在维护司法公正中担起检察责任

刑事法律监督成效明显。加强立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案5件、撤案6件；纠正漏捕5人、漏罪21人、漏犯8人；向侦查机关发出书面纠正违法通知书18件（次）。黑水、马尔康、红原、九寨沟、小金、若尔盖、松潘等检察院率先在公安机关执法办案管理中心派驻检察室。加强刑事审判活动法律监督，提出抗诉2件，参加庭前会议17件，列席人民法院审委会6次。加强刑罚执行和监管活动监督，依法对全州看守所开展全覆盖巡回检察，发现并反馈问题47件，纠正监管执行活动违法11件、监外执行和社区矫正违法18人。

民事法律监督稳步提升。加强精准监督，办理民事生效裁判监督案件11件、民事审判程序监督案件28件、民事执行监督案件27件、支持起诉案件69件。聚焦民间借贷、劳动争议纠纷、交通事故保险理赔、不动产买卖等重点领域，立案2件涉嫌虚假诉讼的生效裁判监督案件。发挥检察机关维护社会和谐稳定的职能优势，与同级法院会签《民事行政诉讼监督配合协作工作机制》，在法院设立“民事行政检察监督岗”14个，共同维护司法权威。

行政法律监督不断加强。做实行政检察监督工作，办理行政生效裁判监督案件1件、行政审判程序监督案件3件、行政执行监督案件6件、督促行政机关不当履行职责案件12件。监督行政部门行政处罚案件27件，化解行政争议案件4件。

公益诉讼工作提质增效。办理公益诉讼案件264件，发出诉前检察建议240件。其中，办理单独民事公益诉讼案件8件、刑事附带民事公益诉讼案件14件。加强川甘青三省三州黄河上游水源涵养区生态环境司法协作，举办司法协作若尔盖论坛，服务和保障黄河流域生态保护治理和高质量发展。及时跟进松潘黄龙钙华池被踩踏事件，通过诉前程序督促相关部门加强高原生态保护。开展“守护美丽草原”公益诉讼监督专项行动，启用无人机现场勘查和航拍取证，深入草原牧区公开宣告检察建议。若尔盖县检察院《马背上的公益诉讼》被选入全国检察机关司法警察服务公益诉讼典型案例。松潘县检察院办理的“部分医疗机构违法处置医疗废物案”被评为全省行政公益诉讼诉前程序典型案例。

四、全面落实改革要求，在参与社会治理中体现检察作为

积极落实认罪认罚从宽制度。坚持宽严相济的刑事政策，规范适用认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件679人，适用率达80.88%，提高了确定刑量刑建议适用率和法院量刑建议采纳率、降低了被告人上诉率，有效减少了社会对抗。构建“案-件比”为核心的案件质量评价体系，提升了诉讼效率、节约了司法资源。

积极提升检察建议工作质效。发出各类检察建议355件，回复率为100%。开展国有建设用地使用权出让领域专项监督，发出诉前检察建议5件，督促收回国有土地出让金1214.26万元。筑牢生态环境公益保护检察屏障，发出生态环境和资源保护领域诉前检察建议190件，督促补植复绿28.42亩7700株。办理国有财产保护领域案件13件，发出诉前检察建议督促追回工程款、低保金等国有资产100万元。督促落实高检院“三号检察建议”，理县和金川县检察院针对个别金融机构存在风险管控、贷后监管方面的突出问题，发出检察建议2件。

积极防范化解社会风险矛盾。认真落实“群众来信件件有回复”要求，严格执行“七日内程序性回复，三个月内实体性答复”制度，畅通信访渠道，强化源头管控，依法妥善处理控告申诉信访183件，回复、答复率100%。坚持检察长接待制度，接待来访46件62人（次）。依法维护律师执业权利，接待辩护人、诉讼代理人阅卷、申请会见94人（次）。邀请律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件41件，化解矛盾纠纷，实现案结事了。

五、全力狠抓自身建设，在强化政治自觉中打造检察队伍

抓实思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平总书记的训词精神，全面贯彻《中国共产党政法工作条例》及四川省实施细则，执行重大事项请示报告制度，州检察院主动向州委报告工作22次。加强机关党建工作，开展“五好党支部”创建活动，用好用活“党员积分制管理”制度，推动党建与检察业务工作深度融合，理县检察院被省委政法委表彰为“先进党支部”。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实从严治党治检治长主体责任和“一岗双责”。接受省检察院党组对州检察院和松潘县、九寨沟县检察院党组的政治巡察，严格落实整改政治责任。落实防止干预司法“三个规定”，记录报告有关事项91件。

加强履职能力建设。提高队伍专业化水平，组织参加各级各类教育培训22期74人次，举办全州检察机关优秀公诉人暨优秀检察官助理业务竞赛。择优选升32名高级检察官。公开招录聘用制书记员16名。建立“做阅读青年，建书香机关”青年理论学习小组，鼓励青年干警多读书、读好书。全方位营造创先争优浓厚氛围，全州检察机关获得州级以上集体表彰20个（次）、个人表彰21人（次）。其中，马尔康市检察院荣获全国先进基层检察院。

推进基层基础建设。持续开展援藏受援工作和检察文化交流，与省内9市和浙江省检察机关互派挂职交流22人，互访交流270人（次）。加强检察理论研究工作，完成理论研究和调研文章100余篇。按照基层院建设“三培育三引领”活动要求，推荐培育“基层院建设工作典型”1个、“基层检察产品特色品牌”3个、“基层优秀办案团队”5个。全面完成全州检察机关“两房”建设。马尔康市检察院被评为全国检察机关检务保障工作先进集体。

六、提升司法公信，接受人民监督

主动接受人大及其常委会监督，向两级人大常委会专题报告刑事检察、未成年人检察、公益诉讼、司法改革等工作47次，主动向两级政协通报检察工作37次，认真办理代表、委员意见建议，切实落实审议意见，均获满意评价。深化检务公开，以官方网站和“两微一端”为载体积极构建新型检察公共关系，发布各类检察信息400条（期），及时分流处置舆情2件；邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员视察工作、观摩庭审、公开听证、业务竞赛和参与专项检查550人（次），召开座谈会56次，邀请社会各界人士参加检察开放日活动83次；接受人民监督员监督检务工作及办案活动87件。公布程序性信息查询1098条，重要案件信息335条，法律文书560份。

各位代表，过去的一年，全州检察工作取得的成绩和进步，是党委和上级检察院坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督，社会各界和各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表全州检察机关和全体干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

但我们也清醒地看到当前存在问题和短板：一是“四大检察”发展不平衡，监督质效需进一步提升。二是检察队伍整体素能不强，还不完全适应治理体系和治理能力现代化的需要。三是人才流失突出，后续发展内生动力需进一步夯实。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2021年检察工作重点

2021年，是我国实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全州检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议和省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神，认真落实中央治藏方略和省委、州委涉藏工作部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以“三培育三引领”活动为总抓手，围绕中心，服务大局，主动作为，争创一流，为“十四五”规划开局谋篇、奋力推进“一州两区三家园”建设提供有力法治保障。

第一，始终坚持党的绝对领导，把牢正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻《中国共产党政法工作条例》及四川省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度，确保检察工作始终沿着正确道路前进。坚持国家和人民利益至上，正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系。自觉接受人大监督、民主监督和人民监督，主动报告、通报工作。

第二，不断提升服务发展质效，彰显检察责任担当。坚持总体国家安全观，深刻领会和把握中央、省委、州委会议精神实质，充分运用政治智慧和法律智慧，坚持不懈推进反分裂反渗透反间谍斗争。把反防斗争工作作为一项基础工作来抓，以开展涉藏地区社会面依法常态化治理和重点寺庙整治为切入点，推进扫黑除恶常态化，严厉打击危害国家安全犯罪和其他各类刑事犯罪。坚持“谦抑、审慎、善意”的司法理念，少捕少押慎诉，在检察监督中最大限度地释放司法善意。护航经济发展，持续做好“六稳”“六保”工作，助力成渝地区双城经济圈建设。加强高原生态保护，为推进长江黄河上游生态保护治理和高质量发展贡献检察力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在维护稳定、依法治州、公益诉讼、社区矫正、未成年保护等领域全面发力，为“平安阿坝”建设提供坚实有力的检察支撑。

第三，自觉履行法律监督职责，维护社会公平正义。始终坚持公平正义的价值追求，构建“案-件比”为核心的案件质量评价体系，落实以人民为中心的发展思想，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面规范、监督、落实认罪认罚从宽制度，做到各类犯罪依法可用尽用，努力实现“两提高、一降低”的目标，达到改造犯罪、化解矛盾、促进治理的效果。把《民法典》贯彻到“四大检察”“十大业务”中，以学习贯彻《民法典》为契机加强民事检察工作，保障案件当事人民事权利。加大对虚假诉讼的监督力度，以最高检“五号检察建议”的跟踪落实为抓手，切实把虚假诉讼监督作为补齐基层短板、做强基层民事检察的着力点。用好“行政监督岗”，加强与法院、司法局的沟通联系，形成优势互补、多方联动、广泛参与、有效监督的新格局。加大公益诉讼办案力度，优化办案结构，在五大法定领域深耕细作，争取办出有影响、效果好的案件。持续督促落实“一号检察建议”，进一步加强未成年人检察工作。持续建设好、运用好12309检察服务中心，推进检察开放日常态化。

第四，全面加强检察自身建设，打造高原检察铁军。认真贯彻落实中共中央办公厅《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面践行“标准、效能、法治、情怀”工作要求，坚持严字当头，严管与厚爱结合、激励与约束并重，加大年轻干部培养使用，持续优化检察院领导班子结构，铸就钢班子、带出铁队伍。坚持以法治为基础、以问题为导向，善用战略思维谋划全局、创新思维攻克难点、辩证思维应对挑战、历史思维审视现实、底线思维把握原则，持续提高法律监督能力和水平。进一步优化和完善基层检察工作格局，致力科技强检，深化智慧检务建设，全面推进“智慧检察”系统建设与运用，为检察业务发展提供信息技术有力支撑。以“三培育三引领”活动为契机，积极培育先进基层检察院、特色阿坝检察产品、优秀办案团队，以长征精神为引领，融入检察工作全过程，鼓舞激励阿坝检察英勇前进，提升阿坝检察在全国、全省的知名度、影响力。加强作风建设，认真开展政法队伍教育整顿，加强教育监督管理，放权不放任，净化政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！全州检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实大会提出的要求，不忘初心、牢记使命，不负韶华、勇争一流，为加快建设生态美丽、富裕小康、和谐幸福的现代化新阿坝贡献检察力量，以优异成绩迎接建党一百周年！

有关用语说明

 

“四大检察”：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

“十大业务”：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

“六清”行动：指“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”。

“一号检察建议”：是2018年10月19日，由最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害缺位等问题，历史上首次以最高人民检察院名义发出的检察建议。

“三号检察建议”：是2019年6月27日，由最高人民检察院向中央有关部门发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“三号检察建议”），诣在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，查办金融违法犯罪，有针对性地推动金融治理体系和治理能力的完善和提高。

“五号检察建议”：是2020年7月9日，由最高人民检察院向最高人民法院发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“五号检察建议”），诣在推进法检沟通协作，加强对虚假诉讼行为的监督力度。

公益诉讼：指人民检察院依据《刑事诉讼法》《民事诉讼法》和《英雄烈士保护法》规定，依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士名誉荣誉保护领域案件，全力保护国家利益和社会公共利益，促进依法行政、严格执法。

认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

国家司法救助：指对遭受犯罪行为侵害或民事侵权等情形，通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人、被害人近亲属或者其他当事人，采取的以适度发放救助金为主要措施的国家救助制度。

“案-件比”：是最高检2019年提出的全新办案质量评价指标体系。2020年，最高检下发《检察机关案件质量主要评价指标》，目前已在全国推行。“案-件比”所反映的，是一个案件所经历的诉讼期间、诉讼程序、业务活动的多少。

“标准、效能、法治、情怀”工作要求：标准，即与时俱进、实事求是的思维标准；认真细致、追求极致的干事标准；专业过硬、责任过硬的能力标准。效能，即快，领会精神快、决策快、推进快、见效快；拼，工作拼命干，机遇拼命抢，发展拼命闯；严，用重奖激发热情，用重罚传导压力。法治，即坚持带头学法、严格依法、公正执法。情怀，即保持“我将无我，不负人民”的大爱；“功成有我，不必在我”的格局；“心似莲花，清风徐来”的定力。

“三培育三引领”活动：是省检察院为推进基层院建设提档转型升级，在全省检察机关开展的教育培训活动，为期三年。指培育基层院建设工作典型经验，引领提升全省基层检察工作水平；培育基层检察产品特色品牌，引领提升“四大检察”“十大业务”全面协调发展；培育基层优秀办案团队（小组），引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民检察院工作报告的决议

 

2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议听取和审查了州人民检察院代理检察长宋骥所作的《阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉

的决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会会议二次审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议表决。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护

条例〉的决定（草案）》审议结果的报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》（以下简称《修改决定（草案）》）进行了认真审议。代表们认为，我州是长江黄河上游重要生态屏障，加强生态环境保护工作是贯彻习近平生态文明思想，落实中央和国家加强生态环境保护要求的具体体现，对推进“一州两区三家园”建设具有重要意义，修改《阿坝州生态环境保护条例》十分必要。在审议中，金川代表团代表提出修改建议1条，其余代表团无修改意见。州人大法制委员会于2021年1月13日下午召开会议进行了认真审查。现将审议结果报告如下：

一、《修改决定（草案）》严格遵循法制统一原则，紧密结合我州实际，全面贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和国家生态环境保护有关政策规定。

二、金川代表团代表建议：将《阿坝州生态环境保护条例》第四十三条第四款修改为“除与生态环境保护相协调的且是国务院及其相关部门、省人民政府认可的脱贫攻坚、科研试验、特别支持等项目以外，禁止新建商业开发的单站5万千瓦及以下常规水电站项目。”，根据水利部、国家发改委、生态环境部、国家能源局《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号）“（三）严控新建项目。除与生态环境保护相协调的且是国务院及其相关部门、省级人民政府认可的脱贫攻坚项目外，严控新建商业开发的小水电项目。”和四川省人民政府《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》（川府发〔2016〕47号）“全面停止小型水电项目开发。除具有航运等综合利用为主、兼顾发电的项目外，其余小型（单站装机容量5万千瓦以下）水电项目全面停止核准建设。”的规定，法制委员会审议认为，代表提出的修改建议不符合上述规定，建议不予采纳。

三、各代表团对《修改决定（草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《修改决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国

婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议表决。

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于

修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民

共和国婚姻法》的补充规定〉的决定

（草案）》审议结果的报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》（以下简称《修改决定（草案）》）进行了认真审议。代表们认为，《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日实施，《中华人民共和国婚姻法》同时废止，《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》的主要立法依据发生了改变，有必要及时进行修改。在审议中，14个代表团均未提出修改意见。州人大法制委员会于2021年1月13日下午召开会议进行了认真审查，现将审议结果报告如下：

一、《修改决定（草案）》紧密结合我州各少数民族婚姻家庭实际，坚持法制统一原则，符合《中华人民共和国民法典婚姻家庭编》规定和立法技术要求。

二、各代表团对《修改决定（草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《修改决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国

继承法》的变通规定〉的决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议表决。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于

修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民

共和国继承法》的变通规定〉的决定

（草案）》审议结果的报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》（以下简称《修改决定（草案）》）进行了认真审议。代表们认为，《中华人民共和国民法典》实施后，《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国继承法〉的变通规定》的主要立法依据《中华人民共和国继承法》同时废止，且《中华人民共和国民法典》对继承作出了一些新的规定，进行修改十分必要。在审议中，14个代表团均无修改意见。州人大法制委员会于2021年1月13日下午召开会议进行了认真审查。现将审议结果报告如下：

一、《修改决定（草案）》与《中华人民共和国民法典继承编》有关规定保持一致，按照立法技术要求，对个别文字的修改做到了表述严谨，用语准确。

二、各代表团对《修改决定（草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《修改决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于议案、质询案的规定

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议代表提出议案、质询案作如下规定。

一、关于议案的规定

（一）州人民代表大会主席团、州人民代表大会常务委员会、州人民政府可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案，交大会议案建议组，由大会主席团审议决定是否列入会议议程。

（二）一个代表团或者10名以上的代表联名，可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案组交州人大各专门委员会审议，并向主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团作为议案的，才进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

（三）列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

二、关于质询案的规定

（一）会议期间，一个代表团或者10名以上的州人大代表联名，可以书面提出对州人民政府及其所属各工作部门以及州中级人民法院、州人民检察院的质询案。

（二）质询案应当一事一案，必须写明质询对象、内容和问题。

（三）质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

（四）质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

（五）在受质询机关答复前，提案人要求撤回质询案的，质询即行终止。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届

人民代表大会第五次会议表决议案办法

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

一、为了充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

二、表决议案的范围：需要提请人民代表大会通过作出相应决议或决定的议案。

三、表决议案的方式：采用举手表决形式。

四、表决议案须经全体代表过半数赞成通过，表决结果由主持人当场宣布。

五、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作扼要说明，并继续征求到会代表意见后，方可开始表决。

六、代表在行使表决权时，可以表示赞成、反对或者弃权。

关于代表团和代表提出议案的注意事项

    

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表议案处理办法》的相关规定，州人民代表大会一个代表团或10名以上的代表联名，可以提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。代表提出议案是依法执行代表职务，参与行使国家权力的一项重要工作。

一、代表议案应当符合下列条件：

（一）由州人民代表大会一个代表团或10名以上的代表联名向州人民代表大会提出；

（二）内容属于州人大及其常委会职权范围内的事项。

二、下列事项可以作为代表议案提出：

（一）应当由州人大及其常委会制定、修改和解释阿坝州地方性法规、自治条例和单行条例的议案（法规案）；

（二）应当由州人大及其常委会决议决定或者批准的其他事项的议案（决议案、决定案）；

（三）应当由州人大及其常委会提出的人事任免案、国民经济和社会发展计划案、财政预算案、罢免案、组织特定问题调查案。

三、下列事项不应当作为代表议案提出：

（一）州人民政府行政管理职权范围内的事项；

（二）应由县（市）、乡（镇）人大和人民政府处理的事务；

（三）监察委员会、人民法院和人民检察院的监察权、审判权、检察权范围内的事项；   

（四）政党、社会团体、企事业组织和个人的事务；

（五）其他不属于州人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。

四、议案格式：

代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表提出制定或者修改阿坝州地方性法规、自治条例和单行条例的议案，应当附法规草案文本及其说明。

五、提议案要求：

（一）代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。代表联名提出议案，领衔代表应当向联名附议的代表提供议案文本，经附议人审阅同意后，再签名附议。

（二）10名以上代表联名提出议案时，领衔代表和附议人要在议案附议人专用纸上，写明自己的代表证号码、通讯地址、邮编及联系电话等情况。

（三）代表团或代表联名向大会提出议案应当一事一案，使用大会统一印发的代表议案专用纸，并附议案电子文档。事先打印好的议案，可以粘贴在专用纸上。

（四）议案必须在大会主席团规定的议案截止时间前提出，州第十二届人大第五次会议议案截止时间以第一次主席团会议通过为准。

（五）代表联名或代表团提出的议案，在交付主席团会议审议前，提案人要求撤回的，可以撤回；已列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

（六）代表团和代表联名提出的议案，经代表团负责人审核后，由代表团负责议案的工作人员按照议案规定格式和要求，及时将文本、电子文档交大会议案建议组。

关于代表提出建议、批评和意见的注意事项

 

    依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的相关规定，州人大代表可以在州人民代表大会会议期间和闭会期间向州人民代表大会及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表提出建议、批评和意见是依法执行代表职务，代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

    一、代表应当围绕全州改革发展稳定及政治、经济、文化、社会、生态建设中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对州人大及其常委会、州人民政府及其部门、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院的工作提出建议、批评和意见。

二、不应当作为代表建议、批评和意见提出的：

（一）涉及到解决代表本人或者亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有实际内容的。

    三、代表提出建议、批评和意见,应当实事求是、简明扼要、一事一议；标题应当规范；正文应当由基本情况、提出的理由、解决的具体办法和建议三部分组成。应当使用大会统一印发的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名，事先打印好的，可以粘贴在专用纸上。

四、代表建议、批评和意见可以由一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的领衔代表应采取适当方式，使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。联名的代表应确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

    五、代表提出建议、批评和意见，经代表团负责人审核后，由代表团负责建议、批评和意见的工作人员按照规定格式和要求，将纸质文本交大会议案建议组，并通过“阿坝州人大代表建议及履职系统”提交。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议议案截止时间的决定

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议提出议案的截止时间为2021年1月12日中午12:00。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议议案审查结果的报告

 

2021年1月13日阿坝州十二届人大五次会议主席团第四次会议通过

 

现将阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议议案审查结果报告如下。

截止2021年1月12日12:00（即：第一次主席团会议通过的截止时间），阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议未收到代表团或者10人以上代表联名提出的议案。

截止13日17:00时，共收到代表建议、批评和意见83件，其中，涉及经济发展的42件，社会管理的1件，民生改善的40件。这些建议、批评和意见，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦我州经济发展、社会稳定和民生福祉改善，着力构建“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”的战略部署，助推“一州两区三家园”建设。依照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的规定，建议由州人大常委会办公室按程序交有关机关和组织研究办理，并在规定时限内答复代表。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议主席团成员、秘书长名单

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议预备会议通过

 

主席团成员（55 名）

（以姓氏笔划为序）

王  全            王树平（羌族）      王德海（羌族）

王立强（羌族）    毛端喜              卞思发（羌族）

方  霞（女）      尼玛木（藏族）      田翔军    

孙庆安（藏族）    冬  梅（女，藏族）  李为国（羌族）

李长江            李清勇              苏  均  

刘  坪            刘云建（藏族）      刘自君（藏族）

刘波涛            朵  罗（藏族）      红么措（女，藏族）

邵  磊            米建康（回族）      杜  勇

严  华（藏族）    杨  星（女，藏族）  杨  宝（藏族）  

杨开林            杨国华（藏族）      杨宏寿（藏族）

吴立岩            何建国（回族）      谷运龙（羌族）  

邱  俊            张培云（藏族）      张通荣（藏族）

张耀龙            沙朗初（女，藏族）  社  久（藏族）  

武锡英（女，藏族）罗  生（藏族）      罗智波  

金天强（藏族）    郑  雷              泽尔登（藏族）

胡永洪            贺  松              颁玛德吉（女，藏族）

高立新            高加军（羌族）      唐小红（女，羌族）

唐远益            廖  辉              廖  敏   

颜贵军（藏族）  

秘书长：王  全（兼）

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议主席团常务主席名单

 

   2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议推定

 

刘  坪                谷运龙（羌族）     李为国（羌族）

吴立岩                高立新             王  全

颁玛德吉（女，藏族）  王德海（羌族）      米建康（回族）

张培云（藏族）        张通荣（藏族）

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议执行主席分组名单

 

   2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

第一次全体会议（1月10日上午9:00）

刘  坪              谷运龙（羌族）   李为国（羌族）

吴立岩              高立新           王  全

    颁玛德吉（女，藏族）王德海（羌族）   米建康（回族）

张培云（藏族）      张通荣（藏族）

主持人：谷运龙

 

第二次全体会议（1月12日上午9:00）

王  全           王树平（羌族）    田翔军   

红么措（女，藏族）刘自君（藏族）   杨开林     

何建国（回族）  武锡英（女，藏族）  沙朗初（女，藏族）

唐小红（女，羌族）颜贵军（藏族）      

主持人：王  全

 

第三次全体会议（1月14日下午14:30）

刘  坪            谷运龙（羌族）    李为国（羌族）  

吴立岩            高立新            王  全

    颁玛德吉（女，藏族） 王德海（羌族） 米建康（回族）

张培云（藏族）    张通荣（藏族）   

    主持人：王全、李为国

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议副秘书长名单

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

     廖  敏     余光亚     郭素梅      何  君

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议列席人员分团名单

 

马尔康市代表团（11人）

 

徐  春     州委常委、州人民政府副州长

赵正伟     州人民政府副秘书长

刘志武     州人民检察院副检察长

巴  黎     州文化体育和旅游局局长

余  涛     阿坝州消防救援支队支队长

黄泽君     阿坝州森林消防支队支队长

尕让他     马尔康民族师范学校（民族中学）校长

李万华     马尔康林业局局长

陈大林     崇州市副市级干部

           挂任马尔康市委常委、政府副市长

姚良火     绍兴市民政局副局长

           挂任马尔康市委常委、政府副市长

蓝士开     省人大代表、阿坝《草地》杂志社编辑室主任

 

金川县代表团（11人）

 

王树明     州人民政府副州长

靳  东     州人民政府副秘书长、州扶贫开发局局长

冉华胜     州直机关工委常务副书记

夏绪光     州委保密机要局局长

班玛多吉   州政府驻北京联络处主任

杨  斌     州气象局局长

鸿  科     州藏文编译局局长

蒋  平     国网四川阿坝州电力有限责任公司总经理

朱科良     眉山市水务综合执法监察支队支队长

           挂任金川县委常委、政府副县长

韩洪江     绍兴市政府国有资产监督管理委员会副主任

           挂任金川县委常委、政府副县长

毛秀珍     省人大代表、金川县万林乡苟尔光村会计

 

小金县代表团（11人）

 

李洪勇     一级巡视员

余松荣     州人民政府副秘书长

李  军     州医疗保障局局长

陈连义     州水务局局长

王晓琳     州卫生健康委员会副主任

陈兴权     中国农业银行阿坝分行行长

杜  强     州委党校常务副校长

蔡鹏飞     阿坝卫校校长

谢国彬     新津县人大常委会副主任

           挂任小金县委常委、政府副县长

何叶春     绍兴市水务集团公司党委委员、副总经理

           挂任小金县委常委、政府副县长

张正桥     省人大代表、九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司董事长

 

阿坝县代表团（12人）

 

陶剑锋     州人民政府副州长

刘坤军     州委副秘书长、国安办主任、涉藏办主任

泽  久     州财政局局长

罗尔伍     州商务和经济合作局局长

谢荣妹     州政府政务服务中心主任

刘  侠     州政府发展研究中心主任

龙真泽郎   阿坝州格尔登寺管理委员会主任

孙  平     中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

泽郎登     中国铁塔股份有限公司阿坝州分公司总经理

雷  云     人保财险阿坝州分公司总经理

田祯培     德阳经济技术开发区财政金融局局长

           挂任阿坝县委常委、政府副县长

梁  彬     浙江省温州市民政局副局长

           挂任阿坝县委常委、政府副县长

 

若尔盖县代表团（12人）

 

张  锐      一级巡视员

马绍强      州委副秘书长、州委政研室主任、州委与民主党派战略合作办公室主任

冯  宇      州林业和草原局局长

苏世升      州人力资源和社会保障局局长

益  英      州交通运输局局长

联木参      阿坝州纳摩格尔底寺（郎木寺）管理委员会主任

任凤萍      州邮政管理局局长

彭  涛      中国邮政储蓄银行阿坝分行行长

小陈科      白河牧场场长

甘再清      德阳市委组织部副部长

            挂任若尔盖县委常委、政府副县长

童伟强      嘉兴南湖高新技术产业园区（嘉兴科技城）管委会

            常务副主任

            挂任若尔盖县委常委、政府副县长

林  逸      省人大代表、若尔盖县达扎寺小学教导主任

 

红原县代表团（13人）

 

葛  宁    一级巡视员

孙福华    州委副秘书长

杨秀方    州委组织部副部长、州委老干部局局长

肖  飞    州委党史研究室主任

张险峰    州科学技术局局长

阿  郎    州广播电视局局长

何志富    州行政审批局局长

梁  超    中国银监会阿坝监管分局局长

林  鉴    红原机场有限责任公司董事长

李世林    四川省龙日种畜场场长

曾胜利    绵阳市扶贫开发局副局长

          挂任红原县委常委、政府副县长

吕金记    温州市金融投资有限公司党委副书记、常务副总经理

          挂任红原县委常委、政府副县长

陈明胜    省人大代表、红原县农业畜牧和水务局职工

 

壤塘县代表团（12人）

 

徐贵强     州人民政府副州长、州公安局局长

冯峥勇     州委副秘书长、办公室主任、州档案局局长

郎  卡     州民族宗教事务委员会主任

哈尔甲     州国家安全局局长

潘  华     州人民医院党委书记

刘佳礼     州地方志办公室主任

胡培柱     州住房公积金管理中心（州住房公积金管理委员会

办公室）主任

杨海成     州残疾人联合会理事长

陈宝珍     州社会科学界联合会主席

吴  特     中国四川建设银行阿坝分行行长

邹大世     绵阳市农业农村局副局长

           挂任壤塘县委常委、政府副县长

林  铁     温州市鹿城区副区长

挂任壤塘县委常委、政府副县长

 

 

汶川县代表团（11人）

 

向  武      阿坝师范学院院长

杨贵荣      州委副秘书长、州公共服务中心主任

李元平      州人民政府副秘书长、州金融工作局局长

宋  宁      州审计局局长

李  峰      州生态保护与发展研究院院长

巴  桑      州文学艺术界联合会主席

徐烁林      阿坝广播电视大学校长

顺定强      威州民族师范学校校长

陈隽逸      州烟草专卖局（公司）局长

张树柏      南充市西山风景区管理局党委书记、局长

 挂任汶川县委常委、政府副县长

陈小建      金华市委办公室室务会议成员，市委、市政府督考办副主任

 挂任汶川县县委常委、政府副县长

 

理县代表团（11人）

 

依当措    州人民政府副州长

段建波    州人民政府副秘书长

卢晓军    州教育局局长

赫洛杰    州住房和城乡建设局局长

徐  坚    州自然资源局局长

袁翠军    州公共资源交易中心主任

杨  莉    州行政审批服务中心主任

杨荣茂    阿坝工业园区管委会主任、成阿工业园区党工委副书记

刘  旭    遂宁市人力资源和社会保障局副局长

          挂任理县县委常委、政府副县长

程继军    永康市副市长

挂任理县县委常委、政府副县长

江  莉    省人大代表、阿坝州环境监测中心站副站长

 

茂县代表团（11人）

 

谭  可      阿坝职业学院党委书记

杜  林      州人民政府副秘书长、办公室主任

徐  凡      州退役军人事务局副局长

徐光辉      州统计局局长

胡  春      国家税务总局阿坝州税务局局长

更  培      州红十字会常务副会长

王康林      中国联合网络通信有限公司阿坝州分公司总经理

黄  俊      中国工商银行股份有限公司阿坝直属支行行长

李永康      眉山机械产业园区党工委副书记、管委会主任

            挂任茂县县委常委、政府副县长

陈方岳      玉环市委常委、统战部长

挂任茂县县委常委、政府副县长

王安兰      全国人大代表、茂县新纪元电冶有限公司员工

松潘县代表团（11人）

 

丁明忠      州人民政府副州长

余光亚      州人民政府秘书长

杨文松      州发展和改革委员会主任

严扎甲      州农业农村局局长

杨贵生      州疾病预防控制中心主任

朱  俊      州委外事办公室副主任

王建华      中国农业发展银行阿坝州分行行长

陈  磊      州国有资产投资管理有限公司董事长

何  晓      大邑县人大常委会副主任

            挂任松潘县委常委、政府副县长

刘庭才      浙江省临海市政府副市长

            挂任松潘县委常委、政府副县长

马俊华      省人大代表、松潘县进安镇中江一村妇女主任

 

九寨沟县代表团（11人）

 

蔡清礼     州人民政府副州长

蔡东阳     州人民政府副秘书长

周全寿     州中级人民法院副院长

郭  雄     州经济和信息化局局长

白惠蓉     州市场监督管理局局长

杨继雄     州生态环境局局长

戴先彪     阿坝工业园区管委会党委书记、德阿工业园区党工委书记

王  勇     州档案馆馆长

王  平     邛崃市副市级干部

            挂任九寨沟县委常委、政府副县长

余建平     嘉兴市科技局副局长、市知识产权局副局长（兼）

挂任九寨沟县常委、政府副县长

白玛介     省人大代表、九寨沟漳扎镇中查村党支部书记

 

黑水县代表团（12人）

 

沈林杰      州人民政府副秘书长

董永富      州纪委副书记、监察委副主任

何  君      州委宣传部常务副部长、阿坝日报社总编辑

罗尔基木    州司法局局长

陈洪涛      州委巡察办主任

兰  翔      州应急管理局局长

朱湘平      州供销合作社联合社主任

邝贵清      国家统计局阿坝调查队队长

黄  河      中国移动通信集团四川有限公司阿坝州分公司总经理

周远璐      省人大代表、达古冰川管理局副局长

李少华      彭州市委党校（市行政学校）常务副校长

            挂任黑水县委常委、政府副县长

董振华      嘉兴市综合行政执法局副局长

            挂任黑水县委常委、政府副县长

 

部队代表团（2人）

 

潘  禹      武警四川总队阿坝支队支队长

李路荣      武警四川总队机动第四支队支队长

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议各代表团团长、副团长名单

 

 

名  称	团   长	副团长
马尔康市代表团	李清勇	苏朗格西	窦孝解
金 川 县代表团	卞思发	申红霞	朱  锐
小 金 县代表团	毛端喜	余志容	姚奇杰
阿 坝 县代表团	苏  均	陈旭春	陈宝华
若尔盖县代表团	泽尔登	陈万里	余开勇
红 原 县代表团	廖  敏	拉旺健	嘉央罗萨
壤 塘 县代表团	严  华	刘木滚	张德发
汶 川 县代表团	张通荣	郭  铭	旺  娜
理    县代表团	金天强	葛永兰	王世伟
茂    县代表团	唐远益	周启军	杨  健
松 潘 县代表团	贺  松	马永香	李建军
九寨沟县代表团	罗智波	汪世荣	陶  钢
黑 水 县代表团	刘云健	陈永清	何晓兵
部    队代表团	廖  辉	马玉峰

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会关于接受邓鹏辞职的

备案报告

 

阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议：

根据邓鹏提出辞去阿坝州人民检察院检察长职务的请求，2020年12月9日经州十二届人大常委会第二十九次会议决定，接受邓鹏辞去州人民检察院检察长职务。现报阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议备案。

 

 

      阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

        2021年1月7日

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会关于个别常委会组成人员和个别专门委员会组成人员职务终止的备案报告

 

阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议：

根据李洪勇提出辞去阿坝州人大常委会副主任职务的请求，2020年10月21日经阿坝州十二届人大常委会第二十七会议通过，决定接受李洪勇辞去阿坝州人大常委会副主任职务。

根据张建提出辞去阿坝州人大常委会秘书长职务的请求，2021年1月6日经阿坝州十二届人大常委会第三十一次会议通过，决定接受张建辞去阿坝州人大常委会秘书长职务。

根据李玲提出辞去阿坝州人大常委会委员职务、州人大民族宗教外事侨务委员会委员职务的请求，2021年1月6日经阿坝州十二届人大常委会第三十一次会议通过，决定接受李玲辞去阿坝州人大常委会委员、州人大民族宗教外事侨务委员会委员职务。

根据夏习斌提出辞去阿坝州人大常委会委员、州人大教育科学文化卫生委员会主任委员职务的请求，2021年1月6日经阿坝州十二届人大常委会第三十一次会议通过，决定接受夏习斌辞去阿坝州大常委会委员、州人大教育科学文化卫生委员会主任委员职务。

红原县选出的张新华代表已调离阿坝州，根据《代表法》第四十九条的规定，2021年1月6日经州十二届人大常委会第三十一次会议通过，其州十二届人大代表资格自行终止，州人大常委会委员职务相应终止。

现报阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议备案。

 

 

      阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

        2021年1月7日

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会关于出席州十二届人大五次

会议代表的备案报告

 

阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议：

阿坝州第十二届人民代表大会第四次会议以来，金川县选举的肖培伟代表，红原县选举的邓鹏、张新华代表，汶川县选举的谭振兴代表调离阿坝州。依照《代表法》第四十九条和《选举法》第五十六条相关规定，其代表资格自行终止。张新华的州人大常委会委员职务相应终止。

马尔康市选举的王珍代表，阿坝县选举的尕尔江代表因病去世，其代表资格自行终止。

小金县人大常委会接受李洪勇、高友贵辞去州十二届人大代表职务的请求，阿坝县人大常委会接受杨绍林、夏习斌辞去州十二届人大代表职务的请求，若尔盖县人大常委会接受李玲、张锐辞去州十二届人大代表职务的请求，红原县人大常委会接受孔勇辞去州十二届人大代表职务的请求，汶川县人大常委会接受王松柏辞去州十二届人大代表职务的请求，理县人大常委会接受依当措辞去州十二届人大代表职务的请求，黑水县人大常委会接受三郎俄木、张建辞去州十二届人大代表职务的请求，阿坝军分区接受廖申强、杨一平辞去州十二届人大代表职务的请求。

经阿坝州十二届人大常委会代表资格审查委员会审查，并于2021年1月6日经阿坝州十二届人大常委会确认，以上代表的代表资格终止。

依照《选举法》《代表法》有关规定，马尔康市、金川县、小金县、阿坝县、若尔盖县、红原县、汶川县、理县、茂县、黑水县人大常委会和阿坝军分区选举委员会对部分出缺名额进行了补选，经州十二届人大常委会代表资格审查委员会审查，2021年1月6日经州十二届人大常委会第三十一次会议确认，（以姓氏笔划为序）王永寿、许亨权、李俊其、李清勇、伍晓东、刘峰、刘波涛、刘继勇、张耀龙、何滢、余贵雄、金天强、宋骥、泽郎达尔基、赵文辉、段斌、龚芹芹、廖辉的代表资格有效。

出席本次会议的代表总数为276名，现报阿坝州十二届人民代表大会第五次会议备案。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议主席团关于提请审议谷运龙辞去

阿坝州人大常委会主任职务请求的议案

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

根据谷运龙提出辞去阿坝州人大常委会主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，同意接受谷运龙辞去阿坝州人大常委会主任职务，提请州十二届人民代表大会第五次会议审议。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

关于接受谷运龙辞去阿坝州人大常委会主任

职务请求的决定

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议第二次全体会议通过

 

根据谷运龙提出辞去阿坝州人大常委会主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，州十二届人民代表大会第五次会议第二次全体会议决定：同意谷运龙辞去阿坝州人大常委会主任职务。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议日程

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

1月9日（星期六）

上午11:00    代表团召集人、工作人员负责人会议

下午14:30    各代表团会议

1.传达代表团召集人会议精神

2.推选各代表团团长、副团长，建立临时党支部

    3.讨论会议议程草案

    4.讨论会议主席团和秘书长名单草案

下午16:00    预备会议

1.选举会议主席团和秘书长

2.表决会议议程草案   

观看警示教育片《镜鉴》

    晚19:30    州委召开代表及列席人员全体党员会议

 

 

1月10日（星期日）

    上午9:00    第一次全体会议

    会议开幕

1.阿坝州人民政府州长杨克宁作政府工作报告

2.阿坝州人民政府副州长范继跃作关于《阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

3.阿坝州人大常委会副主任王全作关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》的说明

4.审查阿坝州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告（书面）

5.审查阿坝州2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告（书面）

下午14:30    各代表团会议

1.审查政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告

2.审议接受辞职决定草案

3.审议会议选举办法草案

4.审议专门委员会成员人选表决办法草案

 

1月11日（星期一）

上午9:00    各代表团会议

1.继续审查政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告

2.继续审议接受辞职决定草案

3.审议会议选举办法草案

4.继续审议专门委员会成员人选表决办法草案

5.各代表团推选一名监票员

下午14:30   各代表团会议

继续审查政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告

 

1月12日（星期二）

上午9:00    第二次全体会议

1.阿坝州人大常委会主任谷运龙作州人大常委会工作报告

    2.阿坝州中级人民法院院长秦海作州中级人民法院工作报告

3.阿坝州人民检察院代理检察长宋骥作州人民检察院工作报告

4.表决接受辞职决定草案

5.表决会议选举办法草案

6.表决专门委员会成员人选表决办法草案

下午14:30    各代表团会议

    1.审查州人大常委会工作报告

2.审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》

3.审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》

4.审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》

5.酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

6.酝酿州十二届人大部分专门委员会成员人选

 

1月13日（星期三）

上午9:00    各代表团会议

1.审查州中级人民法院工作报告

2.继续酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

3.继续酝酿州十二届人大部分专门委员会成员人选

下午14:30    各代表团会议

1.审查州人民检察院工作报告

2.继续酝酿各项候选人名单草案

3.继续酝酿州十二届人大部分专门委员会成员人选

 

1月14日（星期四）

上午9:00    各代表团会议

1.酝酿各项候选人名单草案

2.审议关于政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告决议草案

下午14:30    第三次全体会议

    1.表决总监票员、监票员名单草案

2.选举

3.分别表决州十二届人大部分专门委员会成员人选名单草案

4.向宪法宣誓

5.表决关于政府工作报告的决议草案

6.表决关于《阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的决议草案

7.表决关于阿坝州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划的决议草案

    8.表决关于阿坝州2020年财政预算执行情况及2021年财政预算的决议草案

    9.表决关于阿坝州人大常委会工作报告的决议草案

10.表决关于阿坝州中级人民法院工作报告的决议草案

11.表决关于阿坝州人民检察院工作报告的决议草案

12.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》

13.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》

14.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》

15.会议闭幕

 

注：1.日程如需变动由主席团常务主席决定

2.会议及讨论地点：

预备会议、党员会议及三次全体会议地点：晶金隆会议中心

代表团召集人、工作人员负责人会议地点：州人大常委会四楼会议厅

代表团会议地点：指定地点

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议主席团会议日程

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

 

1月9日（星期六）

预备会后    主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

    3.决定主席团会议日程

    4.决定会议执行主席分组名单

    5.决定会议副秘书长

    6.决定关于议案、质询案的规定

    7.决定代表提出议案截止日期（建议时间为：1月12日中午12:00前）

    8.决定表决议案办法

9.审议通过同意接受辞职的议案

10.决定将接受辞职决定草案提请各代表团审议

11.决定将会议选举办法草案提请各代表团审议

12.决定将专门委员会成员人选表决办法草案交各代表团审议

 

 

1月11日（星期一）

上午11:00    主席团第二次会议

1.听取秘书处组织组关于代表审议接受辞职决定草案的情况汇报，决定将接受辞职决定草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

3.听取秘书处组织组关于代表审议专门委员会成员人选表决办法草案的情况汇报，决定将专门委员会成员人选表决办法草案提请第二次全体会议表决

 

1月12日（星期二）

上午11:30    主席团第三次会议

1.通过各项候选人名单，作为主席团提名交各代表团酝酿

2.通过关于代表联合提名各项候选人截止时间的决定（建议时间：1月13日中午12:00前）

3.通过州十二届人大部分专门委员会成员人选名单草案，作为主席团提名交各代表团酝酿

 

1月13日（星期三）

晚20:00    主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处秘书组关于代表审查政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

4.听取秘书处计划预算组关于代表审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告的综合意见汇报

5.听取和审议州人大财经委员会关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

6.听取秘书处法案组关于代表审查《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》的综合意见汇报

7.听取和审议州人大法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》审议结果的报告，决定印发代表

8.决定将《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》提请第三次全体会议表决

9.决定将政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

10.听取和审议秘书处议案建议组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

 

1月14日（星期四）

上午11:00    主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州十二届人大部分专门委员会成员人选的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决    

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票员的情况汇报，通过总监票员、监票员名单草案，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告决议草案的情况汇报

6.决定将政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请第三次全体会议表决

 

 

注：1.日程如需变动由主席团常务主席决定

2.主席团会议地点：州人大常委会四楼会议厅

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议选举办法

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议第二次全体会议通过

 

一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、本次会议选举工作由会议主席团主持。

三、阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议补选州人大常委会主任1名，补选州人大常委会副主任1名，补选州人民检察院检察长1名，补选州人大常委会秘书长1名，补选州人大常委会委员3名。

四、补选州人大常委会主任的候选人，由会议主席团提名推荐，或20人以上代表书面联合提名推荐。如果提名的候选人只有1人，经全体代表酝酿、讨论后，实行等额选举。

补选州人大常委会副主任的候选人，由会议主席团提名推荐，或20人以上代表书面联合提名推荐。如果提名的候选人只有1人，经全体代表酝酿、讨论后，实行等额选举。

补选州人民检察院检察长的候选人，由会议主席团提名推荐，或20人以上代表书面联合提名推荐。如果提名的候选人只有1人，经全体代表酝酿、讨论后，实行等额选举。

补选州人大常委会秘书长的候选人，由会议主席团提名推荐，或20人以上代表书面联合提名推荐。如果提名的候选人只有1人，经全体代表酝酿、讨论后，实行等额选举。

补选州人大常委会委员的候选人，由会议主席团提名，经全体代表酝酿、讨论后，实行等额选举。

主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

代表联合提名候选人，由领衔提名者填写《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍候选人的情况，说明推荐理由，参与提名的代表须在《代表联合提名候选人登记表》上签名。代表联合提名候选人的截止时间由会议主席团决定。《代表联合提名候选人登记表》在截止时间以前送交会议秘书处组织组的，提名方为有效。提名者在会议主席团确定正式候选人以前，如果要求撤回提名，应以书面方式报告会议主席团，会议主席团应予同意。

代表联合提名的候选人，在会议主席团确定正式候选人以前，如果不愿意被提名时，应当尊重本人意愿，会议主席团可以不列入候选人名单，并告知联名代表。

代表联合提名的候选人应符合相关规定和条件。

提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

五、州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员候选人，必须是州十二届人大代表。

六、会议选举采用无记名投票方式进行。代表对确定的候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。代表对选票上的候选人表示赞成的，在候选人姓名上方的方框内划“〇”；表示不赞成的，在候选人姓名上方的方框内划“×”；表示弃权的，在候选人姓名上方的方框内划“△”；另选他人的，应先在表示不赞成的候选人姓名上方的方框内划“×”，然后在“另选人姓名”栏的空格内写上另选人姓名，并在其上方的方框内划“〇”，未划“〇”的视为无效；表示弃权的，不能另选他人。

每张选票上所赞成的人数（含另选人数），等于或者少于规定应选人数且另选人数等于或少于不赞成票数的为有效票，多于规定应选人数或另选人数多于不赞成票数的为无效票。

代表如果自己不会填写选票，可以委托其他代表代填，代填人必须按照委托人的意愿填写并负责保密。未到会的代表不能委托其他代表代为投票。

选票用钢笔、签字笔或圆珠笔填写，不得涂改。符号要准确，字迹要清楚。代表不按规定填写或填写不清楚无法辨认的，对候选人的投票视为弃权票，另选人姓名模糊不清的，不计入另选人票。

    七、本次会议选举分五种选票，补选州人大常委会主任的选票为大红色，补选州人大常委会副主任的选票为浅粉色，补选州人民检察院检察长的选票为棕黄色，补选州人大常委会秘书长的选票为桔红色，补选州人大常委会委员的选票为中蓝色。选票由会议秘书处统一印制。

八、会议选举时须有三分之二以上代表出席，方能进行选举。候选人得赞成票数超过全体代表的半数，始得当选。

九、补选州人大常委会主任、州人大常委会副主任、州人民检察院检察长、州人大常委会秘书长、州人大常委会委员，采取一次发票、一次投票、分别计票。

十、会议选举时，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由会议主席团决定，重新投票选举。获得过半数赞成票的当选人少于应选名额时，是否另行选举由会议主席团决定。

十一、会议选举设监票人13名，其中总监票人1名，由代表团从不是候选人的代表中推荐，经会议主席团研究确定并提请会议通过后，在会议主席团领导下，对选举全过程进行监督。设总计票人1名，计票人若干名，总计票人、计票人及选举工作人员由会议秘书处指定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

十二、会议选举时会场设3个票箱。投票前，由监票人当众打开票箱进行检查；投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票。

十三、投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点清点选票；由总监票人将投票情况报告会议执行主席，由会议执行主席宣布选举是否有效。选举有效后，由监票人、计票人分别计票，计票完毕，总监票人向会议执行主席报告计票结果，最后由会议执行主席宣布选举结果。

十四、选举办法未尽事宜，由会议主席团依法决定。

十五、本办法经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议全体会议通过后实施。

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

第十二届人民代表大会专门委员会

成员人选表决办法

 

2021年1月9日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第一次会议通过

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议第二次全体会议通过

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，由大会主席团在本届代表中提名，经各代表团酝酿后，提请大会全体会议表决。

本次会议表决通过州十二届人大教育科学文化卫生委员会主任委员。大会全体会议采取举手表决方式，对州十二届人大教育科学文化卫生委员会主任委员候选人进行表决，表决以获得全体代表过半数赞成票始得通过。

表决结束后，由大会执行主席宣布表决结果。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议关于代表联合提名各项候选人    截止时间的决定

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

根据本次会议日程安排，阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议代表联合提名州人大常委会主任、州人大常委会副主任、州人民检察院检察长、州人大常委会秘书长、州人大常委会委员候选人的截止时间为2021年1月13日中午12时。

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会主任候选人名单

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

 

 

 

李为国（羌族）

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会副主任候选人名单

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

 

 

 

张耀龙

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长

候选人名单

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

 

 

 

宋  骥

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会秘书长候选人名单

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

 

 

 

廖  敏

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会委员候选人名单

 

2021年1月12日阿坝州十二届人大第五次会议主席团第三次会议通过

 

 

（以姓氏笔画为序）

 

刘  峰（藏族)     泽郎达尔基(藏族)    赵文辉

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议监票人、总监票人名单

 

2021年1月14日阿坝州第十二届人大五次会议主席团第五次会议通过

 

监票人：

王尔单（藏族）            马尔康市代表团

张晓蓉（女，藏族）        金川县代表团

朱  毅                    小金县代表团

杨开林                    阿坝县代表团

韩守梅（女）              若尔盖县代表团

余贵雄（藏族）            红原县代表团

杨  勇（羌族）            壤塘县代表团

殷  莉（女，藏族）        汶川县代表团

颜贵军（藏族）            理县代表团

刘陈军（羌族）            茂县代表团

蒙成鹏（回族）            松潘县代表团

王  剑                    九寨沟先代表团

李  敏（女）              黑水县代表团

赵  荣（藏族）            部队代表团

总监票人：

赵  荣（藏族）            部队代表团

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议公告

 

第一号

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议于2021年1月14日补选出阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员：

 

主 任：李为国（羌族）

副主任：张耀龙

秘书长：廖敏

委 员：（以姓名笔划为序）

刘峰（藏族）、泽郎达尔基（藏族）、赵文辉

现予公告

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

           第五次会议主席团

           2021年1月14日

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

第五次会议公告

 

第二号

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议于2021年1月14日补选宋骥为阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第六款的规定，当选的阿坝州人民检察院检察长须报经四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。

现予公告

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

                    第五次会议主席团

                     2021年1月14日

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

个别专门委员会组成人员名单

 

2021年1月14日阿坝州第十二届人民代表大会第五次会议通过

 

教育科学文化卫生委员会主任委员：

泽郎达尔基（藏族）

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

                        第五次会议主席团

                         2021年1月14日

阿坝州人大法制委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

2020年，州人大法制委在州十二届人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，按照州人大常委会工作要点，依法履行职责，全面完成了年度目标任务。

    一、围绕建设川西北阿坝生态示范区，加大生态立法力度

一是扎实抓好《阿坝州生态环境保护条例》修改工作。2018年修改后的《中华人民共和国环境保护法》对生态环境保护作出了更严格的规定，为了维护法制统一，州人大常委会对《阿坝州生态环境保护条例》进行了修改。条例中关于水电站下泄生态流量的条款是修改的重点、难点和焦点问题，为确保这一核心条款既不与上位法和国家环保政策抵触，又符合我州实际，法制委先后3次组织州级相关部门和部分水电企业召开座谈会，进行了认真研究和论证，提出数种修改方案报请常委会领导审核，并积极向省人大有关专委会和省级有关部门汇报、沟通、协调、争取，形成了提请州十二届人民代表大会第五次会议审议表决稿。二是认真做好《阿坝州野生动物植物保护条例》修改工作。2019年州人大常委会启动了《阿坝州野生动物植物保护条例》的修改，州人民代表大会第四次会议表决通过了《阿坝州人民代表大会关于修改〈阿坝州野生动物植物保护条例〉的决定》。2020年初，由于新冠肺炎疫情，全国人大常委会作出了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，按照州人代会授权，法制委组织相关单位召开座谈会进行了认真研究，并征求省人大有关专委会意见，在修改决定中增加了禁止非法交易和食用野生动植物及其产品的规定。2020年11月修改决定经省人大常委会审查批准，2020年12月1日实施。三是积极推进《阿坝州森林草原防灭火条例》制定工作。为确保条例如期完成，法制委提前介入参与起草工作，提供立法指导，有针对性地提出立法建议意见。在常委会一审后，会同法工委根据审议意见，结合立法专家咨询座谈会上专家的意见建议对条例（草案）进行了修改，形成条例（草案）二审稿，在常委会二审时作了修改情况的报告。二审后，根据审议意见和省人大常委会法工委意见，再次进行修改完善形成了条例（草案）三审稿。12月22日，州十二届人大常委会第三十次会议进行审议时作了审议结果的报告，条例（草案）经常委会表决通过，已报请省人大常委会审查批准。

二、围绕促进高质量发展，着力文物保护和旅游法规制定

一是做好《阿坝州文物保护条例》报批和宣贯工作。条例经州人大常委会审议通过后，法制委积极与省人大有关专委会和常委会工作机构协调，做好报请审查批准的各项工作。2020年5月，省人大常委会审查批准了条例，法制委及时召集相关部门召开座谈会，研究布置了条例的宣传贯彻实施工作。二是做好《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》的修改工作。组织州人大相关专委会和州级相关部门对变通规定进行修改，形成了变通规定（修订草案）二审稿。2020年12月9日，州人大常委会第二十九次会议进行了审议，法制委作了修改情况的报告。

三、围绕构建和谐社会，做好宗教婚姻继承法规修改工作

一是完成了宗教事务条例修改的各项工作。在州十二届人民代表大会第四次会议上对《阿坝州宗教事务条例（修订草案）》进行了统一审议，条例（修订草案）经人代会审议表决通过后，积极做好报省人大常委会审查批准的各项工作。2020年6月，省人大常委会批准了《阿坝州宗教事务条例（修订）》，法制委及时在阿坝日报、州人大网和州政府网公告实施，并组织实施法规的主要行政主管部门召开法规宣传贯彻座谈会，对法规宣传普及作了安排部署。二是做好婚姻继承法规的修改工作。积极协助相关专委会对《阿坝州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》《阿坝州施行〈中华人民共和国继承法〉的变通规定》进行修改，2020年12月9日，州十二届人大常委会第二十九次会议对两件法规的修改决定（草案）进行了审议，法制委提出了修改建议意见，作了审议结果的报告。常委会审议后，及时向省人大民宗委征求意见，并根据反馈的意见进行修改完善，做好了提请州十二届人民代表大会第五次会议审议表决的准备。

四、围绕增强监督实效，积极抓好履职评议等工作

一是协助常委会做好履职评议工作。按照常委会工作安排，完成了州司法局等5个政府部门局长2019年度履职情况评议调查工作，形成了评议调查报告和初步评议意见。根据常委会会议审议情况，及时梳理形成履职评议意见转送评议对象。加强对州信访局、州行政审批局局长2019年度履职评议意见整改情况跟踪监督和2020年度履职情况的日常监督，审核了履职计划报告和履职情况报告，通过电话询问、实地了解等方式，及时掌握评议对象日常履职情况，并督促整改。二是加强法治政府建设监督。协助常委会听取了《阿坝州人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告》，着力推动政府健全治理体系，提高治理能力。

五、围绕提升履职能力，深入开展“四个机关”建设

一是切实抓好常委会机关法治宣传教育工作。结合常委会年度工作安排，制定了2020年度普法计划和学法计划，落实会前学法、干部职工学法等制度，采取集中学习和自学相结合的方式，把机关法治宣传教育与新冠肺炎疫情防控、维稳工作、脱贫攻坚和《民法典》颁布实施等紧密结合，扎实开展常委会机关各项普法工作。同时，认真总结和自查“七五”普法规划实施以来机关普法工作，收集整理五年来的普法档案，形成自查报告上报。二是做好依法治州和民主法治领域改革相关工作。按照常委会机关工作安排，扎实推进依法治州和民主法治领域改革各项工作，及时报送常委会立法、监督、重大事项决定、人事任免和机关“智慧人大”建设等工作进度和工作信息，全面完成了年度依法治州和改革任务。三是全力办好全州人大立法和监察司法业务培训班。为进一步提高人大立法和监察司法工作水平，会同监司委于2020年10月在州委党校举办了一期全州人大立法和监察司法业务培训班，州人大法制委、监司委组成人员，各县人大常委会、州级有关部门相关人员共计50余人参加培训。四是积极组织开展法制专业代表小组工作。建立了微信群，及时将有关法律法规，中央、省、州重大决策部署、立法程序规定等转发到微信群，要求认真学习。同时，开展调研等工作邀请所在县法制专业代表小组成员参加，听取意见建议。五是做好“两联一进”群众工作。认真落实州委群众工作全覆盖要求，每季度不少于一次深入基层开展“两联一进”工作，积极宣讲法律法规，中央、省、州重大决策部署及重要会议精神，着力协调解决联系对象的实际困难。

2021年主要任务

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年，法制委将在州十二届人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法行使宪法和法律赋予的职权。

一、切实加强立法工作，着力提高立法质量

一是做好《阿坝州森林草原防灭火条例》报请省人大常委会审查批准等相关工作。二是做好《阿坝州人民代表大会关于修改〈阿坝州生态环境保护条例〉的决定（草案）》《阿坝州人民代表大会关于修改〈阿坝州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》《阿坝州人民代表大会关于修改〈阿坝州施行《中华人民共和国继承法》的变通规定〉的决定（草案）》在州十二届人民代表大会第五次会议上的统一审议工作、表决通过后报请省人大常委会审查批准等相关工作。三是继续修改《阿坝州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》，做好统一审议工作。四是做好乡村振兴、农村集体经济管理立法的统一审议工作。

二、积极开展监督工作，不断提升监督实效

一是加强履职监督，做好履职评议相关工作。二是协助常委会听取和审议《州人民政府关于深化“放管服”改革工作情况的报告》。三是做好州人大代表建议、批评、意见办理督办工作。四是抓好日常工作，确保工作落实，为“三会”服好务。

三、强化自身建设，提升履职能力和水平

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大以来历次全会精神，十一届省委、州委历次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化宪法、法律法规和业务知识学习，不断提升依法履职能力。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，切实加强党风廉政建设。

阿坝州人大民宗外侨委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

一、加强自身建设

阿坝州人大民宗外侨委紧紧围绕州委提出的“一州两区三家园”战略目标，严格落实常委会工作部署，认真贯彻落实党的民族宗教外事台侨政策，依法加强民族宗教外事侨务工作的有效监督，为促进我州经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。始终把党风廉政建设作为本委工作重点，杜绝违法违纪现象，加强重点时段的安全值守工作，严格遵守《保密法》的相关规定，未发生泄密、被盗等安全问题。

二、民族立法工作

继续参与《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》的修订工作。条例于2020年1月15日经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第四次会议修订通过，2020年6月12日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，2020年8月1日颁布实施。

三、监督工作

2020年9月上旬起，常委会分管领导颁玛德吉带领州人大民宗外侨委相继到阿坝县、红原县、黑水县、九寨沟县、汶川县、茂县、马尔康市开展民族宗教工作情况调研，详细了解了全州各县（市）民族团结进步工作开展情况，基本掌握了新修订的《阿坝州宗教事务条例》在实施过程中社会各界的反映，10月底，常委会联系领导颁玛德吉带领州人大民宗外侨委和州人大教科委在茂县召开羌族历史文化传承座谈会，为下一步更好地开展民族宗教工作奠定基础。协同相关委室开展全州应急管理能力建设、全州学前教育情况、全州职业教育情况等调研。

四、其他工作

（一）打好疫情防控保卫战

陪同分管领导开展疫情防控工作，积极捐款捐物，严格执行州、县（市）疫情防控指挥部及常委会机关关于疫情防控的各项要求。

（二）开展省委巡视组反馈意见整改

认真制定整改方案，每月按时报告整改落实情况。

（三）完成省人大交办的调研等任务

8月底，陪同省人大常委会副主任叶壮一行调研我州基层人大建设情况。11月初，陪同沈阳市民族华侨外事委员会主任委员衣甫一行在马尔康市开展民族宗教工作调研。

（四）开展“两联一进”工作

按照《阿坝州深入基层“两联一进”群众工作全覆盖办法》，认真开展“两联一进”工作。

（五）推进机关全国民族团结进步示范单位创建工作

按照机关全国、全省民族团结进步示范单位创建工作方案和机关创建任务，本委机关创建工作中，切实维护机关全国文明单位形象，巩固机关全州民族团结进步示范单位成果。2019年，成功创建为省级示范单位。2020年5月，州人大常委会机关经州创建领导小组推荐为第八批全国民族团结进步示范单位，省创建办已审核通过，已报国家民委审批。

（六）完成州人大代表建议督办工作

根据《州人大常委会办公室关于督办州人大代表建议的通知》，督办雷晓蔚等5名州人大代表在州十二届人大第四次会议期间提出的若尔盖泽州足等11名代表提出的《关于阿坝州民族团结进步条例实施的建议》（第26号建议）。 8月11日，《阿坝州人民政府办公室关于州十二届人大第四次会议第26号建议答复的函》（阿府办办理〔2020〕29号）向代表答复了完善创建制度体系、强化创建保障措施、创新创建宣传载体、激发创建精神共鸣、谋划创建奖励机制等办理情况，表示待相关条件成熟，修改完善后按照相关程序审批出台实施细则。州人大民宗外侨委全程进行督办并及时完成了督办情况报告。

（七）开展履职评议工作

根据《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》的规定，按照《阿坝州人大常委会任命政府工作部门工作人员2019年度履职评议实施方案》，完成2019年履职评议工作。正在开展2020年履职评议工作。

（八）完成法规清理工作

根据省人大常委会办公厅关于开展民法典涉及法规专项清理工作的函，我委会同州民宗委对本委联系工作涉及的《阿坝州宗教事务条例》《阿坝州民族团结进步条例》《阿坝州藏语言文字条例》三部法规对照民法典的精神、原则和规定进行了认真梳理。经梳理，该三部法规与民法典的精神、原则和规定不存在冲突。 

2021年主要任务

一、强化民族立法意识，努力推进民族立法工作

（一）积极协助和配合相关委、室做好民族立法工作，结合民宗外侨委工作提出相关立法建议和意见。

（二）认真做好上级人大向我委征求有关民族宗教外事侨务法律法规草案意见的工作，及时收集、汇总和上报我州的立法意见和建议。

二、加大调研力度，搞好监督工作

（一）做好州人大常委会听取《阿坝州人大常委会执法检查组关于〈阿坝州民族团结进步条例〉执法检查报告》的前期执法检查和起草报告工作，着力促进社会和谐稳定。

（二）做好全州民族团结进步新村建设和全州乡村旅游公共卫生服务设施建设2个民生项目的跟踪监督工作，全力推动民生福祉改善。

（三）进一步加强对全州民族、宗教、外事、侨务工作的法律、工作监督和调研，掌握和了解其发展动态，推进民族、宗教、外事、侨务等工作有序开展。

（四）积极主动参加州人大常委会组织的人大代表视察和执法检查活动。

（五）积极配合省人大有关专委会来州开展调研工作，搞好服务，及时收集和上报相关材料，客观反映我州的困难和建议。

三、加强联系，增强互信，搞好服务

（一）进一步加强与各县人大常委会和州级对口部门的工作联系，增强互信，推进工作。

（二）加强与省人大相关专门委员会的联系，主动汇报工作，争取指导和帮助。积极参加省人大相关专门委员会召开的会议、组织的培训，认真落实会议精神。

（三）协助做好人大宣传工作。

（四）继续做好群众来信来访有关工作。

四、服从机关大局，努力做好其他工作

    （一）认真做好人大常委会和常委会领导交办的相关工作。（二）切实做好“三会”的服务工作，保证工作质量。

（三）进一步强化安全防范意识，努力做好综治有关工作。

（四）扎实开展全国精神文明建设巩固工作，持续推进全国民族团结进步创建工作，努力创造优美舒适的工作环境。

五、搞好自身建设，进一步提高履职能力

（一）弘扬理论联系实际的学风，深入学习贯彻党的十九大和省委、州委历次全会和习近平总书记系列讲话精神，扎实抓好省委、州委人大工作会议精神的贯彻落实，不断提高思想政治素质，完善知识结构，改进工作作风，增强责任感和使命感。

（二）准确把握全面深化改革新形势下加强人大工作的新方法和新途径，勇于开拓创新，改进工作方法和思维方式，努力开拓人大民宗外侨工作新局面。

（三）进一步贯彻落实惩治预防腐败体系及党风廉政建设责任制，遵守廉洁从政准则，搞好自身建设，提高履职能力。

 

阿坝州人大监察和司法委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

 按照党和国家机构改革的总体部署，中共阿坝州委高度重视人大监察和司法监督工作，并于2020年1月批准设立阿坝州人大监察和司法委员会。2020年是阿坝州人大监察和司法委员会成立的第一年，也是州人大监察和司法委员会依法履职的开局之年。一年来，全州人大监察和司法工作，在省人大监司委的指导下，在阿坝州委和州人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党委中心工作，依法履行职责，扎实开展监督工作，取得了明显成效。

一、加强学习交流，提高依法履职能力

着眼人大监察司法工作面临的新形势新要求，为跑好“第一棒”打下坚实基础。一是加强政治理论学习。坚持在干中学，在学中干，通过走出去和请进来等多种方式相结合，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和对四川工作重要指示精神，深入学习领会中共十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断深化政治意识，把坚持党的领导贯穿于人大监察和司法工作的各个方面、全过程。二是加强业务培训。为进一步提高人大监察司法工作水平，对全州从事人大监察和司法工作的同志进行为期一周的全员培训。邀请省人大法制委、监司委领导及省委党校专家教授，讲授以宪法、民法典、习近平关于人民代表大会制度思想等为主要内容的学习培训。三是上下联动一盘棋。在实际工作中，注重上下级人大之间的联动，同频共振。监司委成立之后第一时间赴省人大汇报工作，争取上级人大的支持与指导。注重与州人大代表、州级对口联系部门及各县人大常委会的工作联系，保持信息畅通，取得工作支持。州、县（市）人大相互交流，互通工作，信息相互启示，有力促进了全州人大监察司法工作整体水平的不断提高。

二、精准选择议题，依法履行监督职责

坚持以人民为中心的工作导向，立足阿坝实际，精心选择调研议题。一是聚焦环资审判工作，助力生态示范区建设。为进一步推进法院环资审判工作，强化我州生态环境保护力度，助力我州川西北生态示范区建设。组成调研组深入基层法庭、补植复绿基地、野生动物救助站等30余个点位开展全州法院环境资源审判工作专项调研，听取全州、县（市）法院院长推进环资审判工作的情况汇报，形成了关于全州法院环资审判工作情况的调研报告和对《阿坝州中级人民法院关于全州法院环境资源审判工作情况的报告》的初审意见。调研报告围绕深刻认识环境资源司法保障重要意义、充分发挥环境资源审判职能作用、不断建立健全环境资源保护工作机制、大力加强环境资源审判队伍建设、加大环境资源司法保护宣传力度等五个方面提出推动改进工作建议。州人民法院高度重视将人大审议意见在工作中得以采纳，并向州人大常委会主任会议报告整改工作情况，不断推进环资审判工作向纵深发展，为“一州两区三家园”建设提供坚强的司法保障。二是聚焦未成年人工作，助力和谐社会建设。为加强未成年人司法保护工作，推动未成年人检察工作加速发展，开展了全州未成年人检察工作专项调研，实地查看了 “格桑梅朵”未成年人法治教育基地建设、管理、使用情况，听取了各县（市）检察院开展未成年人检察工作情况的汇报，广泛征求驻县州人大代表意见，较为全面的掌握全州检察机关开展未成年人检察工作情况。在肯定成绩的同时，指出工作中存在的问题短板，提出强化使命担当，进一步引领和提升社会共识；强化沟通协作，进一步增强未检工作合力；强化专业队伍，进一步汇集社会各界各方面力量；强化科技支撑，进一步优化教育和预防救助体系的对策建议。使全州未成年人检察工作得到有效促进，取得新的成效。三是聚焦营商环境，助力高质量发展。配合省人大监司委开展了 “一府两院”营造法治化营商环境工作情况的调研。“一府两院”在州委坚强领导下，深入贯彻习近平在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委关于营造法治化营商环境，保护民营经济健康发展各项决策部署。结合我州实际，督促制定全州民营经济发展服务保障意见，为我州高质量发展提供了良好的营商环境。四是积极配合省人大监司委开展《四川省禁毒条例》执法检查，反映我州意见建议。五是为切实抓好民族立法工作,贯彻落实民法典，及时修订了《阿坝藏族羌族自治州施行中华人民共和国继承法的变通规定》，使变通规定与民法典精神、原则和规定相统一。

三、加强代表工作，完善代表履职机制

注重代表主体作用发挥，确保闭会期间代表专业小组活动有序开展。一是组建专业代表小组。州人大监司委组建15名政法领域的代表组成代表专业小组，通过参加培训、发放资料、建立微信群、发送信息等方式，学习《阿坝州人民代表大会代表专业小组办法》、工作职责与任务，使代表进一步了解工作情况，明确工作职责、任务及要求。二是拓宽代表履职平台。邀请代表专业小组成员参加监察和司法委员会组织的全州法院环资审判、未成年人检察、法治化营商环境等专题调研，并提出建设性、针对性强、接地气的意见建议，充分发挥了代表专业小组“专业智囊团”的作用。三是调动专委会成员履职积极性。邀请委员会委员列席州人大常委会会议，参与议题调研、执法检查、履职评议等工作。要求其在审议相关议题时发表真知灼见，为常委会审议好相关议题建言献策。 

2021年主要任务

2021年，州人大监察和司法委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽监司委工作，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足本职工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强人大监督力度，创新监督方式，突出监督重点，充分发挥好委员会作用，为实现“一州两区三家园”战略目标，加快建设川西北阿坝生态示范区贡献人大监司委力量 。

抓好立法工作

一是修改完善《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国继承法〉的变通规定》。二是立足州情，对上级人大常委会及其相关委员会法律法规草案提出针对性强的修改建议；并负责收集、整理、汇总、上报工作。

抓好监督工作

一是适时听取州监察委员会专项工作报告。二是听取和审议州人民政府、州法院、州检察院关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。三是听取州人民政府关于法治政府建设工作的情况报告。四是开展好2020年度履职评议工作。五是按照工作职责和法定程序，认真办好州十二届人大五次会议有关议案的审议工作。 六是完成常委会和主任会议交办的其他工作任务。

三、抓好联系交流工作

一是加强同上级人大有关专门委员会的联系，主动汇报工作，争取指导和支持。加强同本机关各委室的沟通和联系，促进各项工作协调发展。抓好与各县（市）人大相关委员会的业务工作指导。进一步密切同人大代表的联系，认真办理群众来信。二是积极参加全省人大监察和司法工作座谈会议，学习借鉴外地人大监督工作好经验、好做法。三是加强与州级对口单位的联系、协调沟通，进一步强化监督工作。

四、抓好自身建设

加强自身建设是做好监司委工作的重要抓手。监司委将围绕中心，服务大局，确保党委的重大决策部署、有关法律法规能够得到贯彻落实。

一要强化理论武装，提高政治站位。新的一年，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，提高做好各项工作的政治站位和理论水平。二要加强代表联系，发挥代表作用。拓宽代表参与委员会工作的渠道，邀请代表参加州人大监察和司法工作有关调研、视察、执法检查等活动。重视代表所提建议，及时与代表面对面沟通，深入听取意见。三要严守政治纪律，严明政治规矩。严格执行“中央八项规定”及其实施细则精神，严守会议和工作纪律，注重实干实效，切实防止形式主义、官僚主义。注重建章立制，推动委员会工作规范化制度化。

 

阿坝州人大财政经济委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

2020年，州人大财政经济委员认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照州人大常委会2020年度工作要点安排，围绕中心，服务大局，加强财经立法和制度建设，强化工作调研，依法开展财经监督，扎实开展履职评议和代表建议督办工作，圆满完成各项工作任务。

一、加强财经立法，健全法制保障

根据《阿坝州人大常委会2017-2021年立法计划》，开展了《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》（二审）修订工作。8月下旬，召开起草领导小组工作联系会议，听取起草领导小组对《变通规定》文本修订进度情况，从立法依据、立法技术、法规用语表述等方面向起草领导小组提出了具体要求。12月，会同州人大法制委、法工委以及起草领导小组再次对《变通规定》文本进行修改完善。

二、加强制度建设，强化制度保障

根据州人大常委会2020年度工作要点安排，制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会审查监督国民经济和社会发展规划和计划的规定》（以下简称《规定》）。2020年9月、10月，州人大财政经济委员会先后两次到四川省人大经济委员会征求意见，对《规定》的框架结构、条款设置等进行修改完善；10月上旬，征求了阿坝州发展和改革委员会、阿坝州财政局、阿坝州审计局等单位的意见和建议，对《规定》进行了修改完善；10月中旬，征求州人大常委会相关领导、州人大各专门委员会、常委会各工作机构的意见和建议，对《规定》作了进一步修改完善。《规定》经州人大常委会党组第51次会议研究后上报州委，十一届州委常委会第124次会议同意该《规定》，州十二届人大常委会第二十八次会议审议通过该《规定》。该项工作的特色亮点做法在2020年12月15日《人民权利报》总第1534期刊载。

三、加强工作调研，突出监督重点

（一）完成人代会报告初审工作。初审州人民政府2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告，向大会主席团提出审查结果报告，向州人代会提出建议批准2020年计划草案报告。结合州人大常委会预算工委的预审意见，初审州人民政府2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告，向大会主席团提出审查结果报告。

（二）开展重点项目专项调研。5月上旬，深入到汶川、茂县、壤塘、阿坝、若尔盖5个县开展全州固定投资项目开工和复工情况专题调研，根据调研结合各县（市）重点项目推进情况，撰写了固定资产投资项目开工和复工情况调研报告。由于受新冠疫情的影响，固定资产投资项目存在进度不及预期，资金缺口增大，项目前期要件办理耗时较长等问题，针对存在的问题提出针对性较强的对策建议。

（三）完成半年计划执行情况初步审查。7月上旬，深入到红原、松潘、九寨沟、汶川等县，开展上半年国民经济计划执行情况专题调研，向州十二届人大常委会第二十六次会议提交了2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查结果报告，建议常委会批准州人民政府提出的《阿坝州2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，针对存在的困难和问题，提出针对性较强的意见和建议。

  （四）开展审计查出问题整改监督。8月，听取阿坝州2019年度审计工作情况报告；10月下旬至11月，州人大财经委和常委会预工委深入到红原、阿坝、茂县、汶川、金川等县开展审计查出问题跟踪督办，为州十二届人大第二十九次会议上审查审计查出问题整改情况报告提供参考。

四、开展履职评议，强化工作监督

根据常委会工作安排，州人大财经委和常委会预工委组成了州人大常委会第三评议调查组，具体负责州人大常委会任命的州发改委、州财政局、州交通局、州审计局、州经信局、州国资委、州统计局7个部门主要负责人履职评议工作，完成履职评议调查报告和初步评议意见。同时，加强被评议部门领导对评议意见的整改跟踪督促，完成了7个部门主要负责人评议意见整改跟踪情况报告和整改评议意见。

五、督促代表建议办理，增强办理实效

按照州人大常委会工作安排，州人大财经委和常委会预工委负责49件7个对口联系主办单位的代表建议跟踪督办工作。10月下旬至11月上旬，深入到阿坝、理县、茂县、汶川等县开展代表建议跟踪督办，代表建议督办工作被州人大常委会办公室表彰为2020年度跟踪督办优秀单位。

六、深入开展“两联一进”，做实群众工作

按照州委要求，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，坚持出谋划策和帮扶济困相结合，政策法规宣传和感恩教育两不误，做到“联户联情”和“联寺联僧”两推动。

2021年主要任务

2021年，州人大财政经济委员会将在州人大常委会党组及主任会议的领导下，按照州人大常委会2021年工作要点安排，启动电力立法工作，加强民生项目监督，依法开展财经监督，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力完成以下工作。

一、开展财经立法工作

（一）做好上级人大立法意见征求工作。根据上级人大财经法规案征求意见要求，及时收集、汇总和上报我州立法意见和建议。

（二）做好本级人大立法意见反馈工作。根据常委会立法工作计划，协助州人大各专门委员会和州人大常委会各工作机构，开展立法调研和征求意见工作。

（三）启动电力立法工作。根据《阿坝州人大常委会2017-2021年立法计划》，启动《阿坝州实施〈四川省电力设施维护和供用电秩序维护条例〉补充规定》立法工作，考察和学习先进地区立法工作经验。

二、加强财经监督工作

（一）开展人代会报告初审工作

1.初审州人民政府提出的阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案，向会议主席团提出审查结果报告。

2.初审州人民政府2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告，向会议主席团提出审查结果报告。

3.根据州人大常委会预算工委的预审意见，初审州人民政府2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，向会议主席团提出审查结果报告。

（二）开展计划、财经监督工作

1.听取和初审州人民政府2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，向州人大常委会提出审查结果报告。

2.听取和初审州人民政府关于2020年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

3.听取州人民政府关于2020年度州级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告。

4.按照州人大常委会任命的政府工作部门工作人员的履职评议要求，完成财经联系部门负责人2020年度履职评议调查、整改监督工作，形成履职评议调查报告、评议意见以及整改评议相关工作。

（三）开展民生项目监督工作

听取和初审州人民政府关于“四好农村路”推进情况的报告。

（四）开展审计查出问题整改和代表建议跟踪督办

1.开展审计查出问题整改督办。

2.开展对口联系单位主办的州人大代表提出的建议意见跟踪督办。

（五）完成其他工作

1.协助完成上级人大常委会相关工作机构委托开展的执法检查、专题调研和工作视察等。

2.参加州人大常委会开展的执法检查、代表视察，完成常委会机关党委和议事协调机构安排的其他工作。

三、加强工作联系

积极参加上级人大常委会组织召开的工作会议，总结开展人大财经监督工作的做法、经验和体会。加强与对口联系部门工作联系，适时召开对口联系单位工作会议，听取部门工作情况报告。邀请人大代表参加财经立法、监督、调研工作，督促代表建议办理工作。

四、加强自身建设

加强政治理论学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强工作调研，不断创新和改进调研方法，提高财经监督质量。加强廉政建设，严格遵守“中央八项规定”，贯彻落实党纪党规，坚守底线，不越红线，始终做到廉洁自律。

 

阿坝州人大教科文卫委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

2020年，州人大教科文卫委员会在州人大及其常委会和主任会议的领导下，自觉践行新发展理念,围绕中心，服务大局，牢牢把握全州教科文卫领域群众关注的重点难点，以开展工作监督和法律监督为主要手段，全力助推“一州两区三家园”建设，圆满完成工作任务。

一、以宣贯、检查为载体强化法规执行

（一）及时安排《阿坝藏族羌族自治州文物保护条例》宣贯工作。及时研究《文物保护条例》的宣传贯彻事宜，督促州文体旅游局及时印制法规单行本，制定宣传工作方案，扎实开展法规的宣贯工作，在全面提高《条例》知晓率的基础上，保证《条例》得到全面有效实施。

（二）配合开展《四川省非物质文化遗产条例》执法检查。对《四川省非物质文化遗产条例》的总体实施、非遗保护传承、调查；建档濒危项目目录建设；项目、传承人动态管理；项目保护单位、传承人认定以及保障和利用等情况进行检查了解，找出了我州在《条例》执行中存在的问题，提出了建议意见。积极配合省人大常委会立法调研组开展《四川省旅游条例》（修订）立法调研工作。

（三）开展涉及《民法典》的自治法规、地方性法规清理工作。及时组织对我州颁布实施的《阿坝州教育条例》《阿坝州文物保护条例》《阿坝州非物质文化遗产保护条例》《阿坝实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》4部自治法规、地方性法规的条文内容与《民法典》条文内容进行了比对，经过清理比对，上述4部法规不存在与民法典精神、原则和规定不一致的内容。

二、以多元、创新为手段提高监督质量

（一）听取和审议州人民政府《关于全州新冠肺炎疫情防控工作情况报告》。组织州级相关部门深入壤塘等5个新冠疫情防控任务最重、最有代表性的县（市）进行调研，全面总结我州疫情防控取得的阶段性成效，在指出疫情防控由应急状态转为常态化后存在思想松懈、全州经济特别是第三产业受冲击较大、公共卫生应急机制急需完善、传染病防治能力亟待加强等问题的基础上提出了工作建议，并及时将审议意见转送州人民政府研究办理。

（二）听取和审议州人民政府《关于全州学前教育工作情况报告》。坚持从满足群众需求回应社会关切入手，组织州级相关部门于今年9月深入汶川等7县（市），全面了解掌握了我州学前教育发展现状，总结了成绩和不足，提出了坚持问题导向，直面改革瓶颈，回应群众关切，以提高学前教育资源有效供给为核心，合理统筹资源，补齐短板弱项，通过进一步促进学前教育均衡发展，进一步扩大学前教育资源供给；进一步加强教师队伍建设，进一步加大投入力度等方式促进学前教育提档升级，不断满足人民群众对优质教育需求的工作建议。

（三）开展民生实事项目跟踪监督。经常委会主任会议研究决定，今年将州级义诊巡诊项目作为常委会开展民生实事跟踪监督试点，由我委具体负责。这是州人大常委会监督工作的创新举措。我委制定了具体跟踪监督计划，成立了监督小组，采用听取报告、调研督办等方式，对该项目实施进度、资金使用规范进行了全程动态监督，对项目实施效益进行了客观评价，提出了夯实基础、完善机制，加大投入、规范管理，强化宣传、提升意识的工作建议。

（四）开展2019年政府部门负责人履职评议。对我委联系的6个政府部门负责人2019年度履职情况进行了会议评议，会后，我委及时梳理组成人员的工作建议，形成履职评议意见转送相关部门办理，按照工作程序和时间节点，切实加强对履职评议意见的督办，并形成了履职评议跟踪监督整改情况报告和整改情况初步评议意见，州十二届人大常委会第二十六次会议对上述部门负责人履职评议整改情况进行了会议评议，评议结果为满意。

三、以广泛、深入为目的服务代表履职

一是组织教科文卫代表专业小组成员召开会议，征求年度监督工作建议，组织驻地代表专业小组成员参与我委在当地开展的调研活动，充分调动代表履职积极性和主动性。二是全面完成12件代表建议督办任务，提出建议的代表均表示满意。

四、以细致、及时为准则做好日常工作

一是人代会召开期间，加强与各类媒体记者的联系，严格审核新闻报道稿件，周密安排大会期间代表的各类文体活动，圆满完成了宣传组各项工作。二是积极支持各对口联系部门开展工作，参加联系部门邀请的会议和活动，及时了解对口部门开展工作和依法行政的情况，共同推进各项工作。三是加强与上级人大有关委员会及兄弟市州人大教科委的工作联系。按要求完成日常工作，及时撰写报送简报及工作信息，认真完成工青妇等组织工作以及州人大及其常委会和主任会议交办的其他工作。

五、以清廉、为民为要求加强自身建设

积极参与“四个机关”建设，加强法律、法规和十九大、省委、州委历次全会精神的学习，不断增强政治意识和法律意识。一是深入开展“两联一进”活动，深入联系寺庙、联系村与联系僧人、联系群众结对子、走亲戚，宣传党的宗教政策和惠民政策，排查不稳定隐患，为他们排忧解难，教育他们知党恩，跟党走，进一步密切了党群、干群关系。二是组织本委员会工作人员认真学习《阿坝州人大常委会党组关于省委第六巡视组巡视阿坝州反馈意见整改工作的方案》，严格标准，对照五方面整改事项查找存在的问题，逐一细化落实整改措施，在日常工作中切实加以整改。三是全面落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和其他党纪党规，主动接受纪委派驻纪检组“三察三治”督查。

2021年工作要点

 一、强化立法工作

一是积极配合州人大及其有关委员会开展民族立法调研和法案征求意见工作。二是认真办理上级人大有关委员会发来的法律法规草案意见征求工作。三是配合相关部门做好教科文卫领域法律法规的宣贯工作。四是配合法工委做好规范性文件备案审查工作。

二、严格监督工作

一是听取和审议州人民政府关于未成年人控辍保学情况的报告。二是听取和审议州人民政府关于公共卫生应急处置体系建设情况的报告。三是组织代表对“全州文化和旅游发展情况”进行视察。四是开展农村义务教育学校学生营养改善计划民生实事项目跟踪监督。五是按照工作职责和法定程序，做好常委会有关议案的审议、督办。六是严格按照州人大常委会的安排部署做好代表建议督办工作。七是对教科文卫委员会对口联系部门主要负责人开展年度履职评议工作。

三、密切沟通联系

一是加强与上级人大有关委员会的联系，主动汇报工作，积极争取上级人大有关委员会的工作指导和帮助。二是召开对口部门联席会议，听取对口联系部门的建议及意见。三是为代表履行职责做好服务，邀请人大代表参加调研活动及执法检查，认真听取并反映他们的意见和建议。四是加强对下级人大的工作指导，适时组织各县（市）人大常委会教科文卫工委工作人员进行人大业务知识培训。五是认真办理州人大常委会与州人民政府联席会议涉及教科委的相关工作。

四、做好日常工作

一是认真完成州人大及其常委会和主任会议交办的其他工作任务，切实为“三会”做好各项服务工作。二是做好本委员会文件的收发、登记、传阅、清退、立卷、归档工作，按要求报送大事记等相关材料，做好信息报送等工作。三是充分发挥人大代表的示范引导作用，组织人大代表积极履职，认真开展代表专业小组活动。

五、加强自身建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固“四个意识”、坚定“四个自信”。加强对法律、法规和业务知识的学习，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，加强警示教育和制度建设，全面落实领导干部述职述廉、重大事项报告制度，把抓好省委第六巡视组巡视阿坝州反馈意见整改工作作为全面从严治党的重要抓手和管党治党的重要举措，持之以恒抓好整改落实，主动接受纪委派驻纪检组“三察三治”督查，严格遵守廉洁从政各项规定和《中共阿坝州人大常委会党组贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》。  

阿坝州人大农业与农村委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

一年来，州人大农委在州人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，深入学习贯彻中央、省委、州委农村工作会议精神，紧紧围绕党委和政府工作大局，充分发挥委员会作用，依法履行职责，扎实开展涉农立法、监督等工作，确保委员会各项工作取得新成效。

一、积极推进涉农立法工作

乡村振兴促进条例和农村集体经济管理条例立法是州人大常委会年度立法重点，农委积极配合，将两部条例纳入年度立法调研计划，做好立法前期调研。调研组先后深入到红原、若尔盖、松潘、汶川等县（市）的部分乡（镇）、村（组），召开座谈会议，听取基层的立法诉求。组织州农业农村、林草、财政、扶贫开发等部门听取部门对条例规范的重点内容、建议意见等，征求意见建议20余条。为我州制定好条例奠定了扎实的民意基础。  

二、切实推动涉农监督取得实效

对法律法规实施情况进行检查，是人大监督的法定形式和重要途径。本届人大常委会注重发挥执法检查功效，切实让法律落地生威。

（一）组织开展农产品质量安全法执法检查。委员会协助常委会组织实施了农产品质量安全法和四川省实施办法的执法检查。农产品质量安全是食品安全的基础和源头，全面贯彻实施农产品质量安全法，对于确保人民群众身体健康和生命安全，不断满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。常委会高度重视，组成执法检查组，深入九寨沟、松潘、黑水、理县、金川、小金、汶川等县的农业产业基地、合作社、涉农加工企业，听实话、摸实情、查实况，使执法检查真发现问题、发现真问题，针对产地环境、农业投入品使用、监管体系建设等方面的短板问题专门召开座谈会，深入了解产地环境污染治理、兽药、农药、饲料、化肥等生产销售和管理使用等情况，在找准问题的基础上深入研究、对症下药，提出务实有效的建议，推动执法检查取得实效。形成的执法检查报告积极回应群众呼声，体现群众意见反映，使人大提出的意见建议更接地气。

（二）组织开展农村扶贫开发条例执法检查。根据省、州人大常委会的要求，农委承办了《四川省农村扶贫开发条例》《阿坝州农村扶贫开发条例》的执法检查。执法检查组认为，省、州条例颁布施行以来，阿坝州分层分类多形式开展专题宣传活动，结合精准扶贫精准脱贫工作的推进，同步强化干部依法扶贫依法治贫的法治观念，深化广大群众和社会各界对农村开发工作的认识，不断营造浓厚的扶贫攻坚氛围。全州累计实现10.34万人脱贫，贫困发生率降至0.03%，606个贫困村全部退出，13个县（市）均以无漏评、无错退、99%以上的平均认可度成功摘帽，提前一年实现基本消除绝对贫困和藏区贫困县全部摘帽的目标。执法检查组在深入调研的基础上形成执法检查报告，立足我州脱贫攻坚实际，对《省条例》修改完善内容提出建议意见。

三、扎实开展专项调研推动工作

（一）开展2020年度农村综合改革转移支付资金支持村集体经济发展项目跟踪监督。深入马尔康、汶川、理县，召开座谈会、实地检查，对村集体经济发展项目资金到位、实施进度、资金安全使用、资金使用效果以及存在的问题短板开展监督。书面听取了全州13县（市）跟踪监督工作情况等,全力督促资金及时到位,项目按期完成。

（二）针对阿坝州旅游环线购物点中药材销售规范管理中的问题短板，组织调研组深入到旅游购物点、农贸市场、旅游服务中心、中药材加工企业等点，面对面指出存在的问题短板，并提出限期整改要求。在深入调研的基础上，形成调研报告。报告所提意见建议承办单位高度重视，在工作中予以采纳，推进相关工作落地落实。

（三）创新监督方式，积极开展履职评议。依法开展常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作，农委负责评议的州农业农村局、州水务局、州市场监管局、州扶贫开发局的一把手高度重视，认真对待。通过开展评议，进一步促进了干部干事创业。

四、积极回应代表关切

州人大农委高度重视代表意见建议办理工作，将领衔督办的4件建议纳入年度监督重点，制定方案，多次与承办部门、代表交流沟通，面对面分析研究，推进代表建议落地落实。建议内容涉及经济发展和生态环境保护，承办部门充分尊重代表主体地位，认真办理代表建议，不断改进办理工作，增强办理实效。同时，加强与代表联系沟通，加强与有关机关协作配合，就代表建议提出的问题深入调研，提出相应建议，推动有关方面改进工作，完善制度规章。

五、做好其他工作

一是认真开展“两联一进”。定期深入阿坝县、茂县的联系户和联系僧人，了解生产生活情况及富民惠民政策落实情况，宣传党的民族宗教和脱贫攻坚政策，并送去现金、粮油、衣物等生活用品，帮助群众解决一些力所能及的实际困难。二是做好联系服务工作。加大与上级人大农委的汇报工作，争取上级人大的支持。做好兄弟市州来州学习考察的服务工作。

 2021年主要任务

2021年，农业与农村委员会将在州人大常委会和主任会议的领导下，牢固树立民生为本理念，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，认真学习贯彻中央、省委、州委农村工作会议精神，紧紧围绕全州“三农” 中心工作，依法履职行权,求真务实,扎实抓好各项工作，为推动人大工作再上新台阶作出积极贡献。

一、关于立法工作

（一）深入开展立法调研，学习借鉴外地经验，完成阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例二审。

（二）深入开展立法调研，广泛征求立法建议，完成阿坝藏族羌族自治州农村集体经济管理条例一审。

（三）立足州情，对上级人大常委会及其相关委员会关于涉农法律法规草案提出针对性强的修改建议；并负责收集、整理、汇总、上报工作。

（四）积极配合上级人大有关专门委员会开展立法调研和执法检查工作，加强同少数民族兄弟市州人大有关委员会交流、探讨立法工作。

二、关于监督工作

（一）听取和审议州人民政府关于全州河长制湖长制工作情况的报告。

（二）对我州实施乡村振兴情况开展专项调研。

（三）对州人民政府关于农村综合改革转移支付资金支持村集体经济发展项目开展跟踪监督。

（四）按照工作职责和法定程序，认真办好州十二届人大五次会议有关议案的审议工作。

三、加强纵横向联系

（一）继续加强同上级人大有关专门委员会的联系，主动汇报工作，争取指导和支持。继续加强同本机关各委室的沟通和联系，促进各项工作协调发展。抓好与各县（市）人大相关委员会的业务工作指导。继续加强与州级对口单位的联系、协调沟通，进一步强化“三农”监督工作。

（二）积极参加全省人大农业工作座谈会和省人大农委联系点座谈会议，学习借鉴外地人大“三农”监督工作先进经验。

四、不断强化自身建设

（一）重视加强学习，提高理论水平。继续将学习作为自身建设的首要任务，进一步加强对党的方针、政策和政治理论的学习，特别要深入学习贯彻落实中央、省委农村工作会议精神和党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，切实增强工作的责任感和使命感。

（二）重视转变作风，提高工作质量。积极拓宽工作思路，创新工作举措，改进工作作风，努力适应时代发展要求，严格工作程序，树立服务意识、大局意识，高标准、高效率、高质量完成各项工作任务。

（三）重视廉洁自律，筑牢思想防线。认真贯彻党风廉政建设责任制，弘扬廉洁勤政、严于律己的清风正气。

阿坝州人大城环资委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

2020年，州人大城环资委员会在州人大及其常委会的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕州委中心工作和常委会的工作部署，依法履职，主动作为，有效推动我州城乡建设环境资源保护各项工作，为加快“一州两区三家园”建设发挥了积极作用。

一、立法工作

认真履行立法牵头协调职责，严格立法程序，深入立法调研，坚持开门立法，提升立法质量，完成相关立法工作。

（一）完成《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》立法工作。《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》立法是新增加的工作任务，时间紧，要求高。我委及时召开立法启动会，细化时间安排、立法程序、工作步骤、阶段任务。深入黑水、若尔盖等8个县，对各地森林草原防灭火工作机构设置、职能职责，工作做法和经验、存在问题等开展立法调研，收集立法建议意见，督促起草小组形成《条例（草案）》并进行初审，提出意见建议。

（二）开展有关法规清理。对《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》进行清理。对照《民法典》，对涉及的10部自治法规进行了清理。

（三）协调配合省人大常委会立法。对《中华人民共和国高原地区绿色发展促进法》征求意见稿，提出修改建议报送省人大常委会法工委。

（四）做好相关法规修改。参与《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》和《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》的修改工作，提出修改建议意见。

（五）完成备案审查相关工作。对《阿坝州生活垃圾分类和处置工作实施方案》进行认真审查，并形成备案审查报告。

二、监督工作

围绕川西北生态示范区建设，精心选择监督议题，突出监督重点，深入基层调研监督，增强了监督质效。形成客观详实的调研报告和初审意见，为常委会审议好专项工作提供了参考，并受到上级人大城环资委的好评。

（一）认真做好听取和审议全州环境状况和环境保护目标完成情况相关工作。先后深入九寨沟、金川等4县18个点位，对全州环境状况和环境保护目标完成情况进行调研，重点了解我州环境状况和农村面源污染防治工作情况。提出了四点建议：一是科学制定环保规划，健全环保监管体系；二是不断强化宣传教育，提高全民环保意识；三是持续加强重点防治，巩固提升环保成果；四是聚焦督察问题整改，查漏补缺压实责任。

（二）开展全州草地沙化治理情况调研。为配合常委会审议《阿坝州人民政府关于草地沙化治理情况的报告》，深入阿坝县贾洛镇勒坤玛村沙化治理点、若尔盖县辖曼镇西仓村沙化治理点等3县7个场点，实地了解草地沙化治理工作情况，并在若尔盖召开专题座谈会，研究草地沙化治理工作。提出了五点建议：一是提高思想认识，增强治理意识；二是加强协调配合，制定治理规划；三是完善治理措施，提高治理能力；四是积极争取政策，完善治理机制；五是强化投入保障，提升治理成效。

（三）开展履职评议工作。对政府联系单位的主要负责人开展履职评议调查，形成评议调查报告和初评意见，提交常委会评议。加强评议整改意见的跟踪监督，动态掌握评议对象的整改情况，促进了评议对象依法行政。

三、阿坝环保世纪行宣传活动

扎实开展环保世纪行宣传活动，创新方式，注重宣传效果，提高了生态环境保护工作的透明度，展示了阿坝生态文明建设和环境保护成果，增强了公众的生态环保意识。

（一）深入开展“6·5”世界环境日宣传活动。一是举办以“美丽阿坝·我是行动者·人大代表.政协委员.群众代表话生态”访谈活动。邀请省、州人大代表、政协委员围绕大家关心的“生态环境保护问题 ”与相关部门面对面交流问答，释疑解惑。二是在“6·5”世界环境日，采取悬挂横幅、摆放展板、设立咨询台、有奖竞猜、发放宣传资料等方式开展环保宣传。三是向中小学生开放环保基础设施，使其接受环保知识教育。

（二）开展环境保护有奖知识竞赛。在阿坝日报专版刊发《2020年阿坝州环境保护有奖知识竞赛》，全州企事业单位、行政机关干部职工、学校师生、城乡居民积极参加。

（三）开展环保征文比赛。由阿坝环保世纪行组委会主办、州作家协会承办，开展了以“绿色生活、美丽阿坝”为主题的2020年阿坝环保世纪行活动征文比赛，并评选出奖项。

四、代表工作

加强与代表的联系，加强代表建议的督办，充分发挥专业代表作用。

（一）跟踪督办代表建议意见。对涉及城乡建设环境资源保护工作的15件建议加强跟踪督办，到壤塘、金川等县开展督办工作。各主办单位高度重视，制定办理方案，明确责任，规范程序，代表建议在规定时限内答复完毕，代表均表示满意。

（二）开展专业代表小组活动。一是将代表专业小组活动列入工作日程，制定专业代表小组活动计划。二是组织召开本专业代表小组座谈会，组织学习，明确工作职责、任务和要求。三是邀请各县（市）专业代表就近参加立法、工作调研，充分发挥专业代表在立法和监督工作中的作用。

（三）认真开展代表进联络站工作。本委员会代表全年进站5次，交流了工作，沟通了履职情况。

五、其他工作

一是做好“两联一进”工作。认真贯彻落实州委“两联一进”决策部署，按照时间节点走村入户，交心谈心、宣讲政策法规、看望慰问联系群众和僧人，为密切干群关系、打赢脱贫攻坚战贡献了力量；二是做好常委会机关党风廉政建设工作。按照《阿坝州人大常委会党组关于第六巡视组巡视阿坝州反馈意见整改工作方案》要求，及时报送相关材料。

2021年主要任务

 2021年，州人大城环资委员会坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神，紧紧围绕州委和州人大常委会工作部署，依法履职，主动作为，扎实工作，积极完成州第十二届人民代表大会第五次会议赋予城环资委员会的各项工作任务，为加快建设“一州两区三家园”作出贡献。

一、做好地方立法工作

（一）配合做好《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例（草案）》的立法报批工作。

（二）积极配合州人大其他专委会和常委会工作委员会开展法规案征求意见工作。

（三）认真做好上级人大下发的相关法律法规的征求意见工作，及时收集整理和上报我州的修改意见建议。

（四）做好对州人民政府有关城乡建设环境资源保护方面规范性文件的备案审查工作。

二、依法开展监督工作

（一）做好听取和审议《阿坝州人民政府关于2020年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》有关工作，重点对全州水环境质量情况开展调研。（4月）

（二）开展《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查。（6月）

（三）做好听取和审议《阿坝州人民政府关于我州森林草原防灭火工作情况的报告》的相关工作。（10月）

（四）对2021年度全州避险搬迁工程项目开展跟踪监督。

（五）继续开展对口联系政府部门工作人员履职评议。

三、深入开展2021年度阿坝环保世纪行宣传活动

按照四川环保世纪行组委会的要求，结合我州生态文明建设和环境保护工作实际，确定2021年度阿坝环保世纪行主题，扎实开展阿坝环保世纪行宣传活动。

四、认真做好代表工作

（一）跟踪督办代表建议意见。认真审查州十二届人大五次会议交付的有关议案，提出建议意见。加强跟踪督办工作，提高办理质量。

（二）开展专业代表小组活动。积极组织专业代表参加委员会各项专题调研，充分调动代表履职的积极性和主动性。

五、加强工作联系

（一）继续加强与省人大城环资委的联系，配合参与省人大城环资委对我州的执法检查和调研等活动，做好协调、服务等工作。积极参加省人大城环资委组织的各类培训和会议，增长业务知识和工作能力。

（二）加强与市（州）人大及相关委员会的联系和交流，相互交流信息、考察学习。学习其他省和兄弟市（州）的工作经验，提高自身工作水平。做好兄弟市（州）人大相关专门委员会来我州考察的接待工作。

（三）加强与州对口联系部门的沟通与联系，召开联系工作会议，交流沟通工作情况，形成工作合力。

（四）加强与人大代表的联系，邀请专业代表小组和委员参加委员会的专题调研等活动。做好委员会组成人员与人大代表联系等工作。

六、强化自身建设

一是坚持以习近平生态文明思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是全面落实从严治党要求，密切联系群众，加强调查研究，改进工作作风，进一步加强委员会思想、政治、作风、能力建设。三是认真组织、积极参与四川“三州”人大城环资系统业务培训。四是完善工作制度，规范工作程序，切实提高工作效能和水平。

阿坝州人大社会建设委员会

2020年工作总结和2021年工作要点

 

2020年主要工作

 2020年，是州人大社会建设委员会成立的第一年。一年来，社建委在州人大及其常委会和主任会议的领导下，努力应对新冠疫情带来的冲击，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及十一届省委、十一届州委历次全会精神，围绕州委“一州两区三家园”战略目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成各项工作任务。

一、深入调查研究，监督工作扎实有效

一是听取和审议州人民政府《关于全州应急管理能力建设情况的报告》。组成调研组赴九寨沟、茂县、理县、金川等县，就全州应急管理能力建设在应急管理机构建立、应急预案体系建设、应急队伍建设、应急物资装备及各项措施的落实等情况开展了专题调研，撰写了调研报告，全面总结了我州应急管理能力建设取得的成绩，明确指出了应急管理体制、专业人才队伍、应急预案、应急物资管理、应急救援装备、应急管理投入等方面存在的问题和不足，提出了初审意见，并结合4月州人大常委会上组成人员的发言，及时整理审议意见转送州人民政府研究办理。在10月召开的州人大常委会第四十五次主任会议上，州人民政府对全州应急管理能力建设情况报告的审议意见办理情况进行了报告，有力促进了政府应急管理能力建设工作。

二是开展2019年政府部门负责人履职整改评议。按照履职评议管理办法的规定，在今年4月的人大常委会议对政府部门负责人2019年度履职情况进行会议评议后，由今年1月刚刚成立的社建委开始负责5个对口联系部门负责人的整改评议工作。按照履职整改评议的要求，切实加强对履职评议意见的督办，并形成了履职评议跟踪监督整改情况报告和整改情况初步评议意见，8月的人大常委会对上述部门负责人2019年度履职评议整改情况进行了会议评议，整改评议结果均为满意。

二、聚焦社会热点，立法工作科学严谨

一是及时开展《阿坝藏族羌族自治州施行中华人民共和国婚姻法的补充规定》的修改工作。为确保《婚姻法补充规定》与民法典精神、原则和规定相统一，充分尊重我州少数民族地区群众婚俗需求,结合民族自治地方实际及时对《婚姻法补充规定》进行修改，《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州施行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定〉的决定（草案）》已经州人大常委会第二十九次会议审议，决定提交第十二届人民代表大会第五次会议审议。二是积极配合州人大及其常委会有关委员会开展民族立法调研和法案征求意见工作，认真办理上级人大有关委员会发来的法律法规草案意见征求工作，及时收集整理和上报我州提出的立法建议意见。三是认真做好今年8月省人大常委会执法检查组来我州开展《中华人民共和国慈善法》贯彻实施情况执法检查的各项服务、协调工作，并按照执法检查组的要求，及时组织撰写并上报了我州贯彻实施《慈善法》的执法检查报告。

三、切实转变作风，代表工作务实高效

一是闭会期间进一步发挥代表作用，在开展专题调研等工作的过程中，要求驻县的社建委委员和代表专业小组成员参与调研和座谈，积极建言献策，持续发挥代表作用。二是高度重视人大代表建议的督办工作，对承办单位办理建议情况进行了全程跟踪督办，并对部分建议办理情况与代表进行了面对面交流，了解掌握代表对建议办理的真实感受，促使代表建议办理落地见效。

四、尽心履职尽责，各项工作齐头并进

（一）加强与上级人大有关委员会及兄弟市（州）社建委的工作联系。一是圆满完成全国人大社建委副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光一行来州开展捐赠活动的服务工作。二是做好省人大常委会副主任叶壮一行赴我州考察脱贫攻坚、民族团结进步和基层人大工作的陪同、服务和协调等工作，相关工作受到了高度评价。三是陪同江西省瑞金市人大常委会一行在我州考察残疾人工作情况，并就人大社会建设事业领域的立法、监督等工作进行了交流沟通。

（二）密切同对口联系部门和各县（市）人大相关委员会的联系。一是今年初社建委组建后，立即组织召开对口联系部门座谈会，通报社建委的职能职责，听取对口联系部门的工作汇报及对人大社建委的工作建议。二是到各县（市）开展工作调研时，及时通报州人大社建委组建情况，指导其及时调整分工，明确对口联系社建委的工作机构，为下一步社建委到县（市）开展工作打好基础。三是加强与对口联系部门文件、信息的交换工作，及时通报情况，资源共享，共同协作推进工作。积极支持各对口联系部门开展工作，及时了解对口部门开展工作和依法行政的情况，共同推进社会事业各项工作。

五、确保开局良好，着力加强自身建设

一是完成了州人大社会建设委员会的组建工作，明确了委员会职责，召集对口联系部门进行座谈，通报本年度社建委工作任务，组建社建委代表专业小组。二是积极参与“四个机关”建设，加强法律、法规知识的学习，不断增强法律意识，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定。三是按照州委统一部署，深入开展“两联一进”活动，进一步密切党群、干群关系。四是全面落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度，签订承诺书，严格执行党纪党规，无违法违纪行为发生，树立了人大干部良好形象。五是积极配合州纪委派驻州人大常委会机关纪检组“三察三治”工作，及时按要求报送社建委工作推进情况。

2021年主要任务

2021年是“十四五”规划实施的第一年，州人大社会建设委员会将在州人大及其常委会和主任会议的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引, 主动融入成渝双城经济圈建设，围绕州委“一州两区三家园”建设总体布局，认真履行工作职责，推进社会事业健康发展。

一、密切配合开展立法工作

一是加强民法典宣传学习。二是积极配合州人大及其常委会有关委员会开展民族立法调研和法案征求意见工作。三是认真办理上级人大有关委员会发来的法律法规草案意见征求工作，及时收集整理和上报我州提出的建议意见。四是配合相关部门做好社会建设领域法律法规的宣贯工作。五是配合法工委做好规范性文件备案审查工作。

二、围绕问题做好监督工作

一是做好常委会有关社会建设委员会议案的审议、督办。二是开展全州医疗保障工作专题调研，并听取审议州人民政府关于全州医疗保障工作情况的报告。三是开展全州就业促进和技能培训工作跟踪监督。四是严格按照州人大常委会的安排部署做好代表建议督办工作确保督办工作实效。五是对联系部门主要负责人开展年度履职评议工作。六是积极配合上级人大常委会及社建委开展视察、执法检查和调研等活动。

三、务实高效做好代表工作

一是闭会期间进一步发挥代表作用，在开展专题调研等工作的过程中，要求驻县的社建委委员和代表专业小组成员参与调研和座谈。二是进一步加强人大代表建议督办工作，促使代表建议办理真正落地见效。

四、加强沟通促进交流合作

加强与上级人大有关委员会的联系，主动汇报工作。进一步密切同对口联系部门和各县（市）人大常委会相关委员会的联系，听取建议意见，共同协作推进工作。加强与人大代表和人民群众的联系，为代表履行职责做好服务。加强对下级人大的工作指导，适时组织各县（市）人大有关委员会工作人员进行人大业务知识培训，不断提高其工作能力。

五、尽心履职做好日常工作

一是认真完成州人大及其常委会和主任会议交办的其他工作任务，切实为“三会”做好各项服务工作。二是积极做好本工作委员会文件的收发、登记、传阅、清退、立卷、归档工作，按要求报送大事记等相关材料，做好信息报送等工作。

六、常抓不懈强化自身建设

深入学习贯彻十九届五中全会、习近平总书记系列重要讲话及省委、州委历次全会精神，将“不忘初心、牢记使命”贯彻工作始终。加强对法律、法规和业务知识的学习，严格遵守廉洁从政各项规定，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。深入推进“四个机关建设”，扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖。切实转变工作作风，把党的决策部署同人大工作相结合，围绕州委中心工作推动人大社会建设委员会相关立法、监督等工作的落地落实。