阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

举行第一次会议

 

1月8日上午，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议在马尔康晶金隆会议中心隆重开幕。会议圆满完成各项议程后，于1月11日胜利闭幕。

大会应到代表283人，实到276人，符合法定人数。

会议听取和审查了州人民政府州长罗振华代表十二届州人民政府作的工作报告；审查和批准了《阿坝州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》《阿坝州2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的报告》；听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任李为国所作的人大常委会工作报告，阿坝藏族羌族自治州中级人民法院代理院长文耀全所作的法院工作报告，阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长宋骥所作的检察院工作报告；通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》；选举产生了阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，阿坝藏族羌族自治州人民政府州长、副州长，阿坝藏族羌族自治州中级人民法院院长，阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长；审议了关于阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会专门委员会设置的议案，通过了阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选。

不是州十三届人大代表的州十二届人大常委会组成人员，州人民政府工作部门负责人，州人大常委会工作机构负责人，州政府秘书长，州委、州政府副秘书长，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，省、州双重领导单位负责人，州森林消防支队负责人，部分州内企业负责人，驻州的全国、省人大代表，各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人列席会议。

省委换届风气现场监督组到会指导。

州人大常委会、州政协部分退休老领导应邀列席本次会议。

出席政协阿坝州十五届一次会议的全体委员和列席人员应邀列席第一次全体会议。

州级机关副县级以上领导干部旁听本次会议的第一、第二次全体会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议议程

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

预备会议通过

 

一、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告

二、审查和批准阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准阿坝州2022年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准阿坝藏族羌族自治州2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告，批准阿坝州2022年州本级预算

四、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审查阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

六、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

七、审议通过《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》

八、选举阿坝州第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，选举阿坝州人民政府州长、副州长，选举阿坝州监察委员会主任，选举阿坝州中级人民法院院长、阿坝州人民检察院检察长

九、决定阿坝州第十三届人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员人选

十、其他事项

政府工作报告

 

2022年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝藏族羌族自治州人民政府州长    罗振华

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

 

2021年和过去五年工作回顾

 

2021年，面对新冠肺炎疫情的反复冲击、经济恢复振兴的巨大压力、“十四五”开局起步的繁重任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，紧盯“一州两区三家园”战略新目标，牢牢抓住“五个关键”，大力弘扬伟大建党精神，惟实励新、埋头苦干、勇毅前行，完成了各项年度目标任务，交出了献礼建党百年的优异答卷。

一、牢记嘱托，感恩奋进启新程

坚持把贯彻落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神作为坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的具体行动，严格对标、持续用力，做创新实践的“先行者”。

建设美好家园“阿坝样板”。坚决落实习近平总书记在汶川映秀视察时的重要指示精神，系统性保护地震遗址，特色化推进产业振兴，映秀入选全省首批地学研学旅行实践基地，汶川荣获“中国最美生态文化旅游名县”称号。坚持以点带面，创新开展乡村振兴试点示范，17个乡镇、60个村建成“三家园”示范，创建省级乡村振兴先进单位34个，命名州级先进单位74个，一批生态宜居、产业兴旺、服务配套、治理有效的美丽乡村脱颖而出，成为最醒目的乡村振兴“新地标”。

打造灾后重建“阿坝典范”。坚决落实习近平总书记关于九寨沟灾后恢复重建的重要指示精神，弘扬伟大抗震救灾精神，高标准抓好重建项目，高质量推动振兴发展，沟口立体式游客服务设施、景区游览基础设施等项目建成投运，九寨沟景区全域开放，成为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康的典范。坚持典范标准，全力推进“8·20”汶川强降雨特大山洪泥石流等灾后恢复重建，灾区生态环境快速恢复、城乡面貌焕然一新、群众生活明显改善，续写了在逆境中坚强重生、大灾后坚毅崛起的精彩篇章。

探索问题整改“阿坝经验”。坚决落实习近平总书记关于金川八一水电站舆情的重要批示精神，全面完成八一水电站生态修复恢复，形成生态环境问题整改“三清两复”经验，省长江办充分肯定并全省通报表扬。坚持举一反三，纵深推进“5+2”重点领域生态环境问题整治，清理整治小水电353座、砂石料场136个、非煤矿山23座，一批群众关心关注的生态环境热点难点问题彻底解决。

二、深耕厚植，生态建设谱新篇

坚持以习近平生态文明思想为指引，不等不靠、主动作为，以最大力度、最高标准、最实举措推进生态保护治理，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。

“两大国家战略”落地见效。主动对标黄河流域生态“重在保护、要在治理、高质量发展”、长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要要求，全面实施“十年禁渔”，完成河湖健康评价试点，划定河湖管理保护线1.6万公里，治理中小河流79.5公里、地质灾害92处、水土流失648.6平方公里。成功承办全省推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，率先组建黄河护河队，“一队三用”经验全国推广。全面开展黄河入河排污口排查整治，沿黄12个建制镇污水处理设施加快建设。大力推进“人草畜平衡”，修复退化湿地1.8万亩，治理草原“两化三害”295万亩，减畜15.4万个羊单位，超载率下降至8.86%，奏响了流域生态保护“最强音”。

“七大保护行动”持续增效。主动对标“保持山水生态的原真性和完整性”重要要求，有力提升保护质效。整州纳入全国重要生态系统保护修复重大工程规划，完成人工造林6.7万亩、封山育林41.8万亩、人工种草和草原改良82.5万亩，松潘成功创建国家生态文明建设示范县。若尔盖国家公园创建工作稳步推进。大熊猫国家公园正式设立，栖息地监测、旗舰物种保护、生态廊道建设成效初显。新纳入国家重点保护野生动植物61种，生物多样性保护更加有力。

“七大治理工程”扎实有效。主动对标“山水林田湖草沙冰系统治理”重要要求，大力查治生态突出问题。污染防治攻坚战成果丰硕，制定全省首个危险废物规范化管理工作指南，实施“新三推”项目35个，农村生活污水治理率提高到50.6%，走在全国民族地区前列。重点领域专项整治成效明显，“两高”项目清理工作全面完成，虚拟货币“挖矿”项目全部关停，能耗增长势头得到有效遏制。从严落实“三个千万不能”“四个确保”重要要求，顺利通过中央、省第二轮环保督察。环保督察反馈问题整改729项，完成率93.5%，守住了不发生典型性、系统性、颠覆性环保问题底线。

三、守正创新，动能转换出新招

坚持一手抓科技力量建设、一手抓改革开放合作，全力破除瓶颈制约、加速要素循环、优化资源配置，创新“软实力”稳步提升，发展“硬支撑”不断增强。

科技支撑多点发力。始终把科技作为推动发展的重要支撑，牢牢扭住“卡脖子”问题，建平台、育主体、优生态。推动组建黄河生态研究院，建立院士（专家）工作站4家，高分辨率对地观测系统阿坝分中心投入运行。州科技企业孵化中心迁建完成，在孵企业52家。新增专利308项，实施科技成果转化项目14个，培育国家级高新技术企业2户，高新技术企业主营业务收入达34亿元。九寨沟火花海生态修复得到世界自然保护联盟认可，草原鼠害治理、沙化防治、地质灾害监测、民族医药发展等领域技术研发取得新成效。

重点改革多点突破。始终把改革作为推动发展的关键一招，牢牢扭住“关键性”问题，攻重点、疏堵点、破难点。“放管服”改革纵深推进，综合窗口、特色专区设置更加合理，“一网通办”事项按时办结率100%。民营企业“雁阵培育”工作成果丰硕，新增民营市场主体6800余户。国企改革三年行动稳步推进，民用运输机场整合取得重大进展。财税体制改革不断深化，累计减税降费9.3亿元。两项改革“后半篇”文章走深走实，乡村国土空间规划试点初见成效，划定乡镇片区65个、村级片区359个，整合建成便民服务中心（站）174个，大服务、快服务、优服务格局初步形成。

开放合作多点共进。始终把开放作为推动发展的最大增量，牢牢扭住“实效性”问题，拓领域、提层次、促共赢。主动融入成渝地区双城经济圈，开通天府机场至九黄机场航线，与西南民大、省农科院、天府新区管委会等建立战略合作关系，科技攻关、生态环保、产业培育等领域合作广泛开展。四川区域协同发展总部基地建设高位起步。与浙江温州、嘉兴、湖州结成新一轮对口支援，承接帮扶资金6.5亿元，实施帮扶项目125个，红原雅克文化产业园、黑水芦花会址红色文化项目等一批标志性工程建成投用。精心举办成都、重庆文旅投资合作推介会，新签项目65个。新增出口企业3户、外贸获权企业4户，实现进出口总额2.5亿元，增长39.6%。

四、攻坚克难，经济发展开新局

坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“二十四字”经济工作思路，扎实推进“六稳”“六保”工作，全州经济加速回升、稳中向好。预计，地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%左右。

项目投资高速增长。聚焦项目接续、建设进度等关键环节，狠抓环境营造，强化要素保障，加力督导推进。松黑路、夹金山隧道等重点项目开工建设，都四轨道、成兰（西）铁路、绵九高速、久马高速、理小路等支撑项目加快推进，绵茂路蓝家岩隧道全线贯通，川九路、若九路、小丹路等9个干线公路项目建成通车，完成交通项目投资191亿元，再创新高。马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程建成投运，新增变电容量218万千伏安。新建4G基站488个、5G基站938个，农牧民玩起了“直播带货”、当上了“网红主播”。预计，全社会固定资产投资增长10%以上，其中：阿坝、马尔康、红原投资增速超过40%。

特色农业提速增效。聚焦生产能力、体系建设等短板弱项，狠抓基础建设，持续建链延链，用力补链强链。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责要求，建成高标准农田14.6万亩，坚决守住耕地保护红线。创建省级现代农业园区4个，命名州级园区6个，新增“三品一标”8个，汶川甜樱桃入选中国最受市场欢迎的樱桃区域公用品牌20强。新建标准化养殖场（小区）238个，牦牛标准化养殖出栏突破10万头。培育农民合作社示范社8个、家庭农（牧）场1358个。预计，第一产业增加值增长6%左右，增速创历史新高，其中：汶川、理县、松潘增速位居全州前列。

生态工业加速发展。聚焦产业升级、结构优化等薄弱环节，狠抓园区建设，强化龙头培育，加快转型步伐。13个中小微企业产业园区建成投运，入园企业达127户。组建绵阿园区管委会，运行机制初步建立。德阿园区企业产能大幅提升，产值翻了一番。成阿园区支撑能力持续增强，拉动全州规模以上工业增加值增长4个百分点左右。金川、双江口、绰斯甲等水电项目进展有序，俄日、红卫桥水电站建成。9个重点技改项目投产，净增规模以上工业企业29户。预计，规模以上工业增加值增长12%左右，增速居全省前列，其中：金川、阿坝、茂县增速超过20%。

现代服务业快速回暖。聚焦文化旅游、商贸流通等重点领域，狠抓龙头带动，强化主体培育，提升综合效益。文旅产业强劲复苏，四姑娘山景区5A创建通过省检，并入选国家体育旅游示范基地。新增4A级景区2个，实现县（市）全覆盖。打造特色文化旅游名镇名村21个，新增省级全域旅游示范区3个、生态旅游示范区3个、旅游度假区2个，九寨沟成功创建天府旅游名县。实施涉旅重点项目46个，旅游综合承载能力跨越提升，旅游市场“百日攻坚”等专项整治成效明显。预计，接待游客4040万人次，实现旅游收入337亿元，均增长12%左右。重点产业恢复性增长，金融业运行态势持续向好，预计年末各项存贷款余额分别增长1.5%、12%左右。市场拓展“三大活动”广泛开展，一批名店、名企和名优产品靓丽面世，电商网络交易额、客货运周转量、电信业务总量分别增长23%、10.6%、24%。培育规模以上服务业企业5户，净增限额以上商贸企业18户。预计，社会消费品零售总额增长11%左右。服务业增加值增长7.5%左右，其中：九寨沟、茂县、若尔盖增速位居全州前列。

五、接续奋斗，乡村振兴展新颜

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，用好用活衔接政策，积极创新思路方法，系统谋划、一体推进农业农村现代化，乡村振兴步伐更加坚实。

巩固脱贫成色十足。突出“防范化解返贫致贫风险”这个重点，在监测帮扶、巩固拓展、有效衔接上下功夫。“三位一体”防贫工作机制不断健全，“三个一”工作广泛开展，稳定消除返贫风险551户、2553人，脱贫人口人均纯收入增长15.1%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。消费帮扶扎实有效，8.1万脱贫群众通过发展产业持续增收。州、县（市）乡村振兴局全部挂牌成立，“四不摘”“四包”责任制落实到位，“1+1+N”政策体系基本形成。

振兴工程增色赋能。突出“五大振兴”这个重点，在帮扶项目、产业发展、人才培育上下功夫。13个县（市）、218个村纳入国省重点帮扶范围，到位资金18.7亿元，实施项目2024个，建成灌溉渠系566公里、产业道路323公里、农村公路383公里，若尔盖、九寨沟成功创建“四好农村路”省级示范县。扶贫资产清理确权全面完成，在全省民族地区率先完成农村集体产权制度改革。特色农产品产量130万吨，销售收入突破150亿元。编制乡村组织振兴五年规划，顺利完成村“两委”换届，培养高素质农牧民800名。

城乡建设特色凸显。突出“城乡融合”这个重点，在功能完善、环境整治、文化保护上下功夫。城镇“六化工程”“七大专项行动”扎实开展，马尔康滨江时代广场、小金蔚蓝地标、茂县半岛花园等项目加快推进，阿坝县城、漳扎镇综合市政项目全面完成，改造老旧小区13个。生活污水治理“千村示范工程”深入实施，全域环境整治成效显著。挂牌保护历史文化街区3片，创建全省首届魅力乡镇3个、四川最美古镇古村11个，黑水入选全省传统村落集中连片保护利用示范县。常住人口城镇化率达42.2%。

六、倾情尽力，民生改善迈新步

坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。31件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

稳岗就业进而有为。将“稳就业”摆在更加突出位置，大力推动就业规模和质量提升。“百日千万网络招聘活动”创新推进，“三支一扶”、大学生创业引领计划深入实施，建设就业见习基地78个、创业孵化基地4个，开展职业技能培训2.8万人次，城镇新增就业7740人，实现零就业家庭动态清零。跨区域劳务协作持续深化，根治欠薪成果不断巩固，农民工服务保障更加周全，全州转移输出农村劳动力15.5万人次，实现劳务收入49.3亿元。

社会保障务实有效。将普惠性、基础性、兜底性原则贯穿各个领域，促进社会保障更好更公平惠及群众。整州纳入新业态从业人员职业伤害保障制度改革试点，在全省民族地区率先建立城乡居民基本养老保险死亡丧葬抚恤补助金制度，实现跨省异地就医自助备案、重点医疗救助对象省内联网医疗机构“一站式”“一单制”结算全面覆盖。建设区域性养老服务中心2个，在14个镇开展养老服务“一镇一专员”试点。社会救助精准到位，发放低保金、临时救助金2.3亿元，惠及8.9万人。

教育卫生事业推进有序。将基本公共服务均等化作为主攻方向，加速公共资源向基层延伸。广泛开展“学前学会普通话”行动，“双减”政策、“五项管理”要求落地落实，“控辍保学”成果有效巩固，实现中小学幼儿园安全防范建设“六个100%”。全面启动高中教育布局优化工作，职业教育资源整合进展顺利。“十百千万”培养工程成果丰硕，教育教学质量有效提升。汶川、九寨沟县域紧密型医共体试点初见成效，公立医疗机构药品加成全面取消，次均住院费用全省最低。

红色文化保护扎实有力。用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源，大力传承红色基因、赓续红色血脉、弘扬红色文化。摸清革命文物遗址遗迹底数，编制《长征国家文化公园四川省阿坝州段建设保护规划》及文旅融合专项规划，大力推动夹金山景区、巴西遗址文化旅游区等争创4A级红色旅游景区，成功推出红色经典旅游线路5条、研学线路10条。

高效完成妇女儿童“两纲”终期评估和第七次全国人口普查。慈善、红十字、残疾人、青少年、地方志、藏文编译等事业健康发展，供销、气象、邮政、佛协、职工维权、住房公积金等工作取得实效。

七、稳扎稳打，基层治理见新效

坚持谋长久之策、行固本之举，大力推进“三安全两治理一能力”建设，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，全州呈现公平普惠、和谐互助、安定有序的生动局面。

社会大局更加稳定。全面落实总体国家安全观，纵深推进“三反两防”专项斗争，确保了“大中小事”都不出。“扫黑除恶”常态开展，连续6年现行命案全破，社会治安环境持续平稳向好。九寨沟入选“平安中国”建设示范县。风险隐患排查、矛盾纠纷化解机制不断完善，创建“枫桥式”司法所3个。信访“三大专项行动”持续深化，涉法涉诉“治重化积”率全省第一。

民族团结更加紧密。全面落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要要求，大力推广使用国家通用语言文字，扎实开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，社会主义核心价值观深入人心。健全完善“四同”机制，创新推进 “七进+”活动，新增民族团结进步教育基地8个，创建民族团结进步示范（先进）单位159个，群众“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢。

宗教管理更加规范。全面贯彻党的宗教工作基本方针，“爱国、爱教、爱家乡”僧尼主题教育深入开展，四川藏语佛学院阿坝分院落成开班。新型寺管会管理运行机制日益完善，寺庙“五项管理”不断规范。重点寺庙治理整顿和“一寺一策”依法规范管理稳慎推进，“三个不增加”要求融入寺庙管理全过程，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面不断巩固。

安全形势更加平稳。全面贯彻人民至上、生命至上理念，持续深化安全风险防控。严格落实常态化疫情防控措施，梯次接种疫苗157.3万剂次，基础免疫接种率达106.5%，高效稳妥处置“10·21”确诊病例若尔盖旅行、“11·2”成都确诊病例密接人员黑水旅行等突发事件，坚决守护“净土阿坝”。常态推进森林草原防灭火工作，“1+6”运行机制及配套制度体系全面建立，五级包保、十户联保、分区分级精准防控等措施落地见效。安全生产专项整治三年行动集中攻坚成效明显，事故起数、死亡人数双下降。食品安全放心工程深入实施，有力保障群众饮食安全。扎实推进全国第一次自然灾害综合风险普查，成功承办全省森林草原火灾应急演练、“应急使命·2021”抗震救灾实战演习。“三防一安全”工作扎实有力，提前避险转移2.2万人，实现自然灾害“零伤亡”。

国防动员、国防教育和国防后备力量建设扎实有力。人防战备建设稳步推进。大力保护修缮烈士纪念设施，全覆盖慰问英雄模范、烈士遗属、退役军人及优抚对象。双拥工作持续深化，军政军民关系更加密切。

各位代表：去年，是我州新时代发展历程中大事不断、喜事汇集的一年。在这一年里，我们认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，隆重举行建党百年系列庆祝活动，回顾党的光辉历程、讴歌党的丰功伟绩、传承弘扬红色精神，《牦牛革命》《阿坝一家人》等经典剧目精彩亮相，生动展示了阿坝大地的沧桑巨变，极大激发了阿坝儿女的爱党之心、爱国之情、奋进之志，广泛凝聚了谱写复兴伟业“阿坝篇章”的磅礴力量。在这一年里，我们全面落实习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话精神，围绕“明理、增信、崇德、力行”目标，用好、用活、用足“本土资源”，扎实开展党史学习教育，全州政府系统坚守理想、对党忠诚、勇挑重担的内生动力明显增强。“两联一进”群众工作全覆盖、“我为群众办实事”实践活动终端见效，一大批群众的操心事、烦心事、揪心事得以解决。在这一年里，我们聚焦“国际范、巴蜀味、民族风、新阿坝”总体目标，高质量承办全省文化和旅游发展大会，完美呈现了阿坝文旅融合发展和九寨沟灾后恢复重建成果，受到了与会嘉宾、社会各界高度评价和广泛赞誉，产生了巨大的品牌吸引力、社会影响力和发展带动力。神奇九寨更“迷人”，入州游客大“井喷”，形成了龙头带动、重点突破、百花齐放的生动局面。

各位代表：去年，是十二届州人民政府任期的最后一年。回顾五年发展历程，千年梦想与百年目标交汇、世纪疫情与重大灾害交织、加速转型与全速追赶交集，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在严峻形势中攻坚破难、在风险挑战中砥砺奋进、在真抓实干中开拓新局，经历了极为特殊、极不平凡、极富成效的五年，各项事业取得历史性成就，为全面建设社会主义现代化阿坝积蓄了战略动能、打下了坚实基础。

五年来，我们致力实干兴州，坚决扛起责任与担当，取得了政府自身建设的“全方位进步”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，全面提升“政治三力”、科学把握“发展三新”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、贯彻“省之大计”、落实“州之大事”，确保各项决策部署落地落实、见行见效。本轮政府机构改革全面完成，取消、下放行权事项799项，行政审批效率提升60%以上。“七五”普法圆满收官，“八五”普法全面启动，公共法律服务“三大平台”基本建成。制定修订政府规章、制度12件，行政执法更加规范。主动向州人大及其常委会报告工作、向州政协通报情况，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规13件，办理建议提案1138件，办结率、满意率均为100%。审计“经济体检”作用充分发挥，重点领域专项整治成效明显。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则，创新开展政府系统机关作风建设，实现了“除旧弊、转作风、树新风”目标。

如今的阿坝，风清气正的政治生态持续巩固，依法用权、秉公用权、廉洁用权贯穿政府工作始终，忠诚担当、规范高效、人民满意的政府形象全面提升。

五年来，我们致力生态立州，系统开展保护与治理，推进了生态文明建设的“全域化探索”。科学调整划定生态保护红线3.96万平方公里，整合优化自然保护地62个，生态环境分区分级管护能力明显增强。生态综合补偿试点进展顺利，重点生态保护工程纵深推进，治理水土流失2366平方公里，草原“两化三害”面积减少689.6万亩，林草综合覆盖度提高到85.5%。高质量整改生态环境突出问题1716项，超额完成主要污染物总量减排目标，单位地区生产总值能耗累计下降16.4%，实现生态环境质量指标“五个100%”。创建国家生态文明建设示范县2个，全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户松潘，九寨沟成为全国首批“两山理论”实践创新基地。“1+4+13”生态环境监管新体系基本形成，河（湖）长制、林（草）长制全面落实，每条河流、每个湖泊、每片森林都有了自己的“生态管家”，生态理念走进藏寨羌乡，生态红利惠及千家万户。

如今的阿坝，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，“一屏四带、全域生态”发展新格局加速构建，走出了一条具有时代特征、阿坝特质的生态文明建设之路。

五年来，我们致力发展强州，成功应对风险与挑战，交出了经济振兴发展的“高质量答卷”。预计，2021年全州地区生产总值突破450亿元，人均地区生产总值超过5.5万元，位居全国十个藏族自治州前列。地方一般公共预算收入31.7亿元，其中税收收入首次突破20亿元，跑出了恢复发展的“加速度”。现代农业园区梯次培育，“净土阿坝”产品备受青睐。清洁能源装机突破630万千瓦，规模以上工业企业达139户、利润总额年均增长37.7%。红色旅游、乡村旅游、冬季旅游蓬勃发展，滑雪场数量全省第一，4A景区数量全省第二，“九大”文旅品牌知名度大幅提升。三次产业结构调整为19.6∶23.8∶56.6，实现了质量效率“双提升”。全社会固定资产投资连续4年保持两位数增长，九黄机场口岸建设通过省级验收。汶马高速建成通车，25个干线公路项目建成投运，实现乡村运输“金通工程”全覆盖，成功创建省级“四好农村路”示范县4个，现代公路养护管理体系基本形成。5个中型水利工程建成投用，功能配套的水网体系初具雏形。电力外送能力突破400万千瓦，安全稳定的电网骨架加速构建。4G网络全域覆盖，5G应用更加广泛，推动了基础条件“再升级”。校地、企地、厅地等多元合作广泛开展，经济体制、政务服务等领域改革蹄疾步稳，促进了发展动能“大转换”。

如今的阿坝，经济发展在重重考验中坚韧崛起、在层层淬炼中积厚成势，“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势加速形成，高质量发展步伐坚实有力。

五年来，我们致力民生固州，坚决攻下深度贫困堡垒，实现了全面建成小康的“历史性跨越”。全州13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万名贫困人口全部如期脱贫，脱贫人口人均纯收入达11610元，较2016年增长2.9倍，绝对贫困、区域性整体贫困有效解决，与全国、全省同步全面建成小康社会。“阿坝脱贫经验”入选全球减贫案例和博鳌论坛亚洲减贫报告，6个集体、10名同志受到党中央、国务院表彰，壤塘、黑水县脱贫攻坚工作群众认可度99.96%，并列全省第一。十五年免费教育扩面提质，在“三州”率先实现县域义务教育基本均衡；教育综合改革纵深推进，新建阿坝职业学院，初步形成各类教育协调发展的教育体系。“健康阿坝”建设稳步推进，县级综合医院全部达到二甲及以上标准，“1小时医疗服务圈”和慢病康复服务体系基本建成，主要健康指标达到全国民族地区平均水平。率先在全国涉藏地区组建州级新闻传媒中心，州县广播电视节目覆盖率达95%，广电公共服务在全省民族地区取得“三个第一”。成功创建省级文明城市6个。非遗保护传承成果丰硕，实现省级文化生态保护实验区全域覆盖。一大批体现阿坝特色、时代精神的文艺精品力作相继问世，多个竞技体育项目在全国比赛中取得重大突破。覆盖全民的社保体系更趋完善，“五大保险”参保127.5万人次。城乡低保、特困救助、孤儿基本生活最低养育标准逐年提高，发放救助福利金15.9亿元，惠及59.3万人次。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.7%。

如今的阿坝，成功摘掉了绝对贫困“帽子”，实现了第二次“千年跨越”，处处呈现山乡巨变、民康物阜、奋发向上的崭新气象，各族人民昂首阔步踏上共同富裕的康庄大道。

五年来，我们致力稳定安州，科学统筹发展与安全，推动了基层社会治理的“系统化创新”。认真落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，严密防范、严厉打击分裂破坏活动，成功破获系列危安案件。扫黑除恶、涉赌涉毒等专项工作取得重大成果，立体化、网格化治安防控体系更加健全，万人刑事案件立案数远低于全省平均水平，是全省最安全的地区之一。寺庙管理长效机制不断健全，实现文明和谐平安宗教活动场所、基本公共服务均等化全覆盖。成功创建全国民族团结进步示范州，中华民族共同体意识明显铸牢。高质量完成乡村“两项改革”，乡镇、行政村数减幅分别达20.5%、20%。坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”，成为全省确诊病例最少、最先实现清零、全域低风险时间最长的地区。大安全、大应急、大减灾体系初步构建，连续9年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对自然灾害397起，九寨沟地震抢险救援和应急安置“六个最短时间”得到省委、省政府充分肯定，汶川阿尔村滑坡、黑水西尔隧道口滑坡等成功避险经验全省推广。森林草原防灭火专项整治成效显著，查改风险隐患4.8万个，建成基础设施83个，组建地方扑火队伍27支，连续34年未发生重特大森林火灾。

如今的阿坝，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，治理体系更加成熟、更加定型、更加高效，奏响了政治安全稳定、社会安定有序、人民安居乐业的“和谐乐章”。

各位代表！五年栉风沐雨、披荆斩棘，我们破解了一个又一个事关全局的课题难题，办成了一件又一件影响深远的大事要事，打好了一场又一场光荣艰巨的苦仗硬仗，取得了一项又一项令人振奋的成绩成效，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内兄弟市倾力帮扶的结果，是全州各族干部群众不懈奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向援助国家部委和省市，向广大帮扶干部，表示诚挚谢意！

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在五年奋斗实践中，我们深刻体会到：必须维护核心才能乘风破浪。沧海横流显砥柱、万山磅礴看主峰，唯有坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，才能不负党的嘱托、顺应时代召唤、满足群众期盼。必须绝对忠诚才能继往开来。心中有信仰、脚下有力量，唯有筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，才能确保政府工作始终沿着正确的方向前进，从胜利走向新的胜利。必须不忘初心才能行稳致远。江山就是人民、人民就是江山，唯有将人民放在心中最高位置，聚焦民生所需、民心所向、民意所盼，才能真正赢得民心、赢得时代、赢得未来。必须坚定决心才能走出新路。世上无难事、只要肯登攀，唯有坚持生态重在保护、要在治理、高质量发展，才能既守住“绿水青山”，又收获“金山银山”，走出具有阿坝特色的生态发展之路。必须勠力同心才能无往不胜。孤举者难起、众行者易趋，唯有坚决反对分裂破坏，切实维护团结稳定，不断铸牢中华民族共同体意识，才能汇聚强大合力，将全面建设社会主义现代化阿坝各项事业推向前进。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。客观分析，当前我州经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展总量小，产业结构还不优，开拓创新能力弱，实现高质量发展任重道远；乡村振兴任务重，持续增收压力大，公共服务还不优，实现高品质民生任重道远；生态保护战线长，系统治理难度大，“四灾”体系不健全，实现高颜值生态任重道远。此外，少数干部在落实中创新、在创新中落实的主动性和积极性有待提高，个别重点领域腐败问题禁而未绝。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托。

 

今后五年政府工作的指导思想和主要任务

 

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程的关键五年。我州正处于战略位势提升期、生态屏障巩固期、新旧动能转换期、乡村振兴接续期、后发崛起赶超期“五期叠加”的关键阶段，既面临外部环境变化、市场需求收缩、经济预期转弱、自然灾害多发、疫情持续冲击“五大挑战”，更拥有中央支持涉藏地区发展、新一轮西部大开发形成新格局、推动长江黄河上游生态保护和高质量发展、乡村振兴重点帮扶、加快川西北生态示范区建设和碳汇经济发展“五大机遇”，机遇与挑战并存、希望和问题同在。我们必须保持发展定力、发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，以踏平坎坷成大道、越是艰险越向前的坚定决心，奋力推动阿坝发展行稳致远、社会长治久安。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，全面贯彻省第十二次党代会决策部署和省委“一干多支、五区协同”发展战略，认真落实州第十二次党代会工作部署，大力弘扬伟大建党精神，不断铸牢中华民族共同体意识，深入践行生态“重在保护、要在治理，高质量发展”理念，围绕“一州两区三家园”战略新目标，牢牢把握“五个关键”，深入实施“五大战略”，在落实中创新、在创新中落实，加快建设川西北阿坝生态示范区，努力蹚出一条创新发展、转型发展、高质量发展的新路子，奋力谱写全面建设社会主义现代化阿坝的新篇章。

今后五年，我们的主要目标是：实现“五个大提升”。

——生态环境质量“大提升”。“一屏四带、全域生态”建设取得重大进展，资源开发利用更加科学，环境整治成效更加突出，“一增一减”效果更加显著，生态安全屏障更加牢固，成功创建国家生态建设示范区，全面建成生态美丽家园。

——综合经济实力“大提升”。加快建设民族地区高质量发展示范区，生态价值转化通道全面拓展，“三地共建、五业同优”产业新体系加速构筑，力争将我州创建为国家全域旅游示范区。到2026年，地区生产总值超过640亿元，人均地区生产总值超过7.5万元。

——人民生活品质“大提升”。扎实推进共同富裕，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加健全，群众就业更加充分稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，收入倍差缩小到2以内，全面建成富裕小康家园。

——社会文明程度“大提升”。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范州，各民族共有精神家园进一步筑牢，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。实现文明城市、新时代文明实践中心（站、所）全覆盖，公共文化服务、文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富多彩。

——基层治理效能“大提升”。扎实推进更高水平的法治阿坝、平安阿坝建设，公共安全保障更加有力，应急处置能力显著增强，灾害防御水平大幅提升。群众工作创新提升，基层治理成效显著，社会大局长期稳定，全面建成和谐幸福家园。

今后五年，我们将紧盯目标、凝心聚力、尽锐出击，坚决打好“七大会战”，奋力推动全州经济社会高质量发展。

——坚决打好生态建设“持久战”，绘就高质量发展“最美底色”。秉持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”理念，筑牢“一江一河”生态屏障，提高生态系统碳贮存和碳吸收能力，走好新时代生态文明之路。坚持保护优先，狠抓长江黄河上游重大生态修复工程，深化“七大保护行动”，林草综合覆盖度提高3.1个百分点，牲畜超载率下降并控制在5%以内，基本实现草畜动态平衡。高质量建设大熊猫、若尔盖国家公园，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，始终保持“原真美”。坚持系统治理，深入实施“七大治理工程”，大力构建“一线三带多点”共治格局；常态推进生态环境突出问题整治，确保生态环境质量指标达到“五个100%”。健全产业准入、能耗双控等机制，促进减污降碳协同增效，精心打造“和谐美”。坚持立体管控，实行最严格国土空间规划管控和用途管制，强化“三线一单”分区管控，健全预留重大基础设施建设廊道及用地保障制度，生动展现“整体美”。

——坚决打好改革创新“主动战”，培育高质量发展“最强动能”。坚定实施创新驱动发展战略，摆脱传统思维定势和路径依赖，深度激发经济社会发展动力活力。坚持以创新撬动高质量发展，加快建设“一中心一实验室”，深化关键技术研究与应用联合攻关，加强科技成果中试和示范推广，实施转化项目80项以上。坚持以改革助推高质量发展，加快要素市场化配置改革，深化国资国企、农业农村等领域改革。实施营商环境提升专项行动和民营企业精准培育计划，民营经济增加值年均增长7%以上。坚持以开放促进高质量发展，主动承接成渝地区“双核双驱”辐射效应，高效承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶，持续加强多元化战略合作、产业协作和交流互动，引进项目100个，到位资金390亿元，实现进出口总额10亿元以上。

——坚决打好产业转型“攻坚战”，锻造高质量发展“最硬支撑”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”战略提升产业发展位势，努力走好新时代高质量发展之路。壮大“6+N”特色农牧业，实施产业转型提质“六大工程”，建设高标准农田30万亩，新增省级以上现代农业园区10个，培育“净土阿坝”区域公共品牌企业5家、产品10个，建成高原特色农牧业基地。壮大“5+N”生态工业，加快建设绵阿园区，做强成阿园区，做大德阿园区，推进中小微企业产业园区差异化发展，力促锂电材料、晶硅光伏等产业配套成链。稳步推进大渡河“两库八级”水电开发，创新“光伏+”开发模式，开展光伏发电多元布局，清洁能源装机突破1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。壮大“1+6”现代服务业，精心培育现代商贸、现代物流、绿色普惠金融等产业。实施“九环线旅游恢复振兴、南环线旅游完善提升、西环线旅游培育壮大”行动，力争创建5A级景区1个、天府旅游名县3个、省级生态旅游示范区10个，做精擦亮“九大”文旅品牌，建成国际生态文化旅游目的地。

——坚决打好项目建设“进击战”，构筑高质量发展“最实基础”。充分发挥项目投资“稳定器”“加速器”作用，突出抓好“3+N”基础设施建设。大力建设“交通强州”，持续开展“交通大会战”，狠抓成格铁路、两康高速等项目前期，力争川汶高速、汶彭高速、郎川高速等开工建设，加快成兰（西）铁路、都四轨道等项目建设，确保久马高速、九绵高速等建成投运，基本形成“三纵两横”大通道；持续推进“四好农村路”建设，力争每年创建2个示范县，成功创建“四好农村路”示范州；持续深化“交通+”战略，整体提升运输服务品质，加快构建现代综合交通运输体系。大力建设电网通道，加快推进双江口、金川水电站500千伏等送出工程，力争阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程建成投运，电力外送能力突破1000万千瓦。大力建设水利和通信设施，建设中型水利工程5个、中小水库5座，增强生态流量管控和水资源配置能力；全域推进5G网络建设，完善智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗等基础设施，提高信息化应用水平。

——坚决打好乡村振兴“阵地战”，做强高质量发展“最小单元”。突出“民族要复兴，乡村必振兴”战略导向，统筹抓好“五大振兴”，推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。以巩固成果为前提，完善农村社会保障和救助制度，加强“四类人员”跟踪监测和长效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。以产业振兴为重点，发展壮大特色产业，积极推动农旅融合，加速美丽乡村向美丽经济转化，争创产业强镇4个，培育省级以上产业化龙头企业9家、专合社80家，农产品初加工率达到80%以上。以人才振兴为支撑，深化“乡村人才振兴五年行动”，重点培养一批乡村能人、致富带头人。以文化振兴为牵引，加强文化礼堂、村史馆等基础设施建设，加大传统村落、历史文化名镇名村保护力度，促进民族文化资源价值转化。以生态振兴为底色，扎实推进“美丽四川·宜居乡村”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。以组织振兴为保障，持续做好两项改革“后半篇”文章，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。

——坚决打好民生福祉“提升战”，共享高质量发展“最大成果”。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力以赴解民忧、纾民困、暖民心，走好新时代共建共享之路。办好人民满意教育，全面实施教育高质量发展五年行动计划，纵深推进十五年免费教育，加快义务教育优质均衡发展、职业教育提质发展，构建服务全民终身学习的教育体系，打造川甘青结合部教育高地，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9年。加快健康阿坝建设，持续深化紧密型医共体改革，推动藏羌医药传承创新发展，加强疫病预防控制体系建设，整体提升基层医疗和公共服务能力，打造川甘青结合部区域医疗高地和区域紧急医疗救治储备中心，人均期望寿命提高到77岁。推动文化繁荣发展，实施公共文化服务效能提升工程，增加优质文化产品供给；加快长征、长江、黄河国家文化公园阿坝段建设，用好红色资源，传承红色基因，打造中华民族伟大复兴精神文化涵养地；统筹推进藏羌文化生态保护区建设，持续办好青稞文学奖、阿来诗歌节等活动，扩大阿坝民族文化影响力。健全社会保障体系，抓好重点群体就业工作，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，提升人民生活品质。

——坚决打好基层治理“巩固战”，筑牢高质量发展“最强堡垒”。聚焦系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建设“稳定阿坝”，持续深化“三反两防”“扫黑除恶”斗争，大力推进联合维稳训练基地和大数据中心建设；健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥工会、妇联、共青团、工商联等群团组织和社会团体作用，构建共建共治共享格局。建设“和谐阿坝”，聚力打造一批国家级、省级民族团结进步示范单位，巩固拓展民族团结进步创建成果；坚持我国宗教中国化方向，深化“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建设“安全阿坝”，落实安全生产责任制，抓牢安全生产“基本盘”；加快“一中心四基地”建设，巩固“一主两辅三化”基层应急管理能力提升成果；常态推进疫情防控、防灾减灾、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，确保群众生命财产安全。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点，我们必须坚决摈弃基础影响论、区位决定论、条件制约论，以思想破冰引领发展突围，推动发展思路、方式、举措根本性转变；必须始终突出问题导向、目标导向、结果导向，以任务项目化、项目清单化、清单责任化，推动政府工作整体提速增效；必须牢牢守住生态底线、民生底线、安全底线，居安思危、化危为机，推动防范化解重大风险能力大幅提升；必须科学统筹发展与安全，正确处理疫情防控与经济发展、维护稳定与赶超跨越、整体推进与重点突破的关系，顺势而为、承压奋进，推动经济社会跨越发展，在实现中华民族伟大复兴的新征程中创造阿坝振兴发展新辉煌。

2022年重点工作安排

 

今年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和省委十一届历次全会、省第十二次党代会精神，全面落实州第十二次党代会安排部署，坚持稳字当头、稳中求进，持续用力强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源，扎实推动各项工作落地见效。

今年，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量保持优良。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下九项重点工作。

一、坚定不移推进生态建设

坚持走生态优先、绿色发展之路，强化上游意识，扛牢上游责任，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的锦绣画卷。

高标准抓好生态保护。紧盯“提升生态系统稳定性和可持续性”重要要求，大力实施“七大保护行动”。编制实施生态保护治理规划，加快完善生态系统监测体系。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，开展流域生态价值评估，争取将阿坝、松潘纳入生态综合补偿试点；完成退化湿地修复2.3万亩、草原“两化三害”治理280万亩，减畜17.6万个羊单位。加快推进若尔盖国家公园建设，抓好区划定界、项目建设等工作。进一步理顺大熊猫国家公园管理体制机制，完成堪界立标，清退小水电6座。健全四级林（草）长制体系，完成营造林20万亩。全面落实“河湖长+检察长+警长”协作机制，深入推进“四项行动”，精准实施“一河一策”，确保“一江清水出阿坝”。

高效能推进系统治理。紧盯生态环境突出问题，全面推进“七大治理工程”。开工建设长江黄河干支流河道治理项目，综合治理河长52公里、水土流失60平方公里、地质灾害173处；新建黄河护岸护坡6处32公里，主汛期前建成若尔盖县唐克镇洛华村、辖曼牧场护岸应急处置工程，坚决守护黄河安澜。开工“新三推”项目30个，加快补齐建制镇污水和农村垃圾处理设施短板。常态开展“5+2”重点领域生态环境问题整治，持续推进环保督察反馈问题整改，确保第二轮中央、省环保督导反馈问题整改完成率达到60%以上。全面打好污染防治攻坚战，加快建设污染源自动监控系统，突出抓好民用清洁能源替代、工业污染深度治理和农村面源污染防治，确保生态环境状况指数保持优级。

高起点实施“双碳”战略。紧盯“碳达峰碳中和”目标，开展森林草原湿地生态系统服务功能价值核算，核准碳排放现状和碳汇总量。编制碳达峰碳中和实施方案，制定工业、交通、建筑业等重点行业碳达峰专项方案。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极发展绿色产业、推行绿色消费、鼓励绿色出行、推广绿色建筑。实施公共机构碳达峰行动，开展节约型机关和公共机构创建，节约每一张纸、每一度电、每一滴水。

二、坚定不移改善发展条件

坚持把基础设施建设作为补短板、破瓶颈、强支撑的主要抓手，牢固树立以项目为中心的经济工作理念，加快推进“3+N”基础设施建设，夯实经济社会高质量发展基础。

狠抓交通设施建设。以“交通大会战”为突破口，加力推动交通设施“硬联通”。探索多元化、可持续的投融资建设模式，完成交通项目投资210亿元以上。研究阿坝第三机场项目选址，做实汶彭高速、郎川高速等项目前期，开工建设川汶高速、金抚路等重点项目，加快成兰（西）铁路、久马高速、九绵高速、都四轨道等重要通道建设，建成理小路、扎红隧道等州内环线。大力实施乡村振兴产业路旅游路工程、撤并建制村畅通工程，加快推进30户以上自然村（组）通硬化路，力争创建全国“四好农村路”示范县和城乡交通运输一体化示范县各1个、“四好农村路”省级示范县2个。

狠抓电力通道建设。以“输配电网建设”为突破口，优化跨地区、跨流域电力输送配置，提高安全供电水平。力争核准阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程，开工建设金川220千伏输变电项目，加快建设成兰铁路220千伏牵引站，建成小金四姑娘山110千伏变电站、理县尽头寨35千伏输变电项目。实施“电力助力乡村振兴”工程，建设10千伏及以下农网项目36个，提升城乡电网综合保障能力。

狠抓智慧阿坝建设。以“通信网络”建设为突破口，优化城域网络布局，完善光缆出州路由，全面提升网络承载和容灾能力。新建光缆2100皮长公里、5G基站524个，提高5G网络在县城、乡镇和景区的覆盖率。实施“企业上云”工程，推动5G、云计算、大数据、人工智能等技术在生产、运输、销售等领域创新应用。

狠抓州庆项目建设。以“标志性工程”为突破口，全面推进建州70周年州庆项目。突出抓好州避灾广场和文化中心、尘埃落定红色文化旅游城、州田径场改造提升、马尔康城市环境提升等重点项目建设，大力提升马尔康城市发展能级。启动黑水县城市综合提升改造、理县旧城改造综合体建设，扎实推进金川东女新城、红原财富广场、松州古城等项目，改造老旧小区51个。

三、坚定不移深挖内需潜力

坚持把扩大有效投资、促进消费升级、增加财税收入作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发投资动能、释放消费潜能、提升收入势能。

推动投资提质增量。深入实施“项目攻坚年”行动，加大基础类、生态类、产业类项目投资力度，全面构建“四个一批”动态循环、良性推动机制。建立重大项目前期工作“资金池”，做深做细做实项目前期，确保每季度开工一批重点项目。健全项目投资领域金融对接机制，积极争取预算资金，到位中省预算资金25亿元以上。推动储备项目与预算资金、专项债券、社会资金高效匹配，力争民间投资占比达到25%以上。狠抓重点项目建设，重点项目年度投资占比达到60%以上。

推动消费扩面升级。深入实施“消费提振”行动，充分释放社会消费活力。加快阿坝县川甘青结合部商贸物流园等项目建设，精心打造马尔康商业综合体。持续开展“互联网+消费”行动，积极发展特色网点微店、直播电商，网络交易额增长10%以上。深化市场拓展“三大活动”和“农商对接活动”，推动更多“净土阿坝”产品进商圈、进社区、进市场、进企业、进展会，大力促进“阿坝购全国、全国购阿坝”。全面落实营利性服务业优惠政策，新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业20家。

推动财政扩容提效。深入实施“收入扩容”行动，持续增加财政收入、提升保障能力。积极涵养税源财源，依法依规组织财政收入，规范非税收入征收管理。兜牢兜实“三保”底线，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在65%以上。深化预算管理制度改革，严格地方政府债务限额和预算管理，用好用活债务资源，提升财政治理效能。

四、坚定不移加快产业转型

坚持以绿色转型为引领，紧盯省委“一地三区”绿色低碳优势产业发展定位，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，加快构建具有阿坝特色的生态产业体系。

增强特色农牧业贡献力。大力推进“农业振兴”工程，不断壮大“6+N”特色农牧业。加快提升综合生产能力，重点抓好理县米桃、壤塘门底沟等水利工程前期，建设高标准农田6.5万亩，粮食产量稳定在16万吨以上。推动水果、牦牛等品种选育改良，生产特色果蔬105万吨以上、优质肉奶25万吨以上。完善冷链仓储设施，健全县乡村三级物流体系，打造州级现代农业园区3个，创建省级现代农业园区4个。实施品牌培育提升工程，新增“净土阿坝”品牌产品10个、“三品一标”5个，培育省级以上产业化龙头企业3户。力争第一产业增加值增长5%以上。

增强生态工业支撑力。大力推进“工业低碳”工程，不断壮大“5+N”生态工业。加快绵阿园区基础建设，推动成阿园区提质升级，力促德阿园区项目落地，提升中小微企业产业园区承载能力和孵化功能。推进金川、阿坝等县“光伏+N”发电项目建设，抓好茂县分布式光伏开发试点，实施毛尔盖水电站水光互补项目，建成光伏装机60万千瓦。狠抓金川、双江口等水电站建设，确保剑科电站建成发电。强化中小企业梯度培育，推动电子材料、汽车零配件、晶硅光伏原料等生产企业技改升级。

增强文旅产业带动力。大力推进“文旅融合”工程，不断增强文旅产业带动关联产业和社会消费能力。启动四姑娘山景区创世界地质公园。加快四姑娘山、达古冰川景区创5A，九鼎山、莲宝叶则石头山等景区创4Ａ。创建国家全域旅游示范区1个、天府旅游名县1个、省级旅游度假区1个。加快推进“旅游+” “+旅游”，全面统筹节庆活动，精心推出一批冰雪游、红色游、民俗游特色产品，深化“九大”文旅品牌营销推广，促进冬季不冷、淡季不淡、四季同热。开展“阿坝人免费游阿坝”活动。完善旅游市场诚信体系，建立旅游购物“游客有投诉、政府先赔付”机制，让游客吃得巴适、玩得安逸、耍得开心，力争游客接待量、旅游收入均增长12%以上。

五、坚定不移深化改革创新

坚持将解放思想、改革创新作为“破局”的先导和抓手，努力以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变，让发展源泉充分涌动、社会活力竞相迸发。

深化创新做强硬核支撑。坚持不懈打好“创新牌”，整合要素资源，优化政策供给，增强内生动能。申报组建“一中心一实验室”，建设道地中药材产业发展技术创新中心。完善拓展高分辨率对地观测系统阿坝分中心服务功能，试验推广“空天地”一体化自然灾害监测预警技术。提升州科技企业孵化中心运行水平和孵化质量，支持中小微企业、农业专合社技术创新，培育国家级高新技术企业2户，实施科技成果转化项目10项以上。实施重点研发计划、科技创新基地建设和人才培养计划，推进科研人员职务科技成果赋权改革，让越来越多的人创业在阿坝、扎根在阿坝、圆梦在阿坝。

深化改革激活发展潜能。坚持不懈走好“改革路”，持续推进重点领域改革，充分释放改革红利。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，构筑“数字阿坝”的“四梁八柱”，打造一批多跨协同的数字化应用场景。强化“互联网+监管”，开展营商环境评价，支持民营经济发展，新增民营市场主体6000户以上。打好国企改革三年行动“收官战”，构建国资监管“一盘棋”格局。支持农信联社改革，加大金融风险化解力度，守住不发生区域性金融风险底线。

深化开放促进合作共赢。坚持不懈下好“合作棋”，全方位推进对外开放，以开放的主动赢得发展的主动。积极承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶，突出抓好项目建设、民生改善、产业合作和人才交流。创新招商体制机制，动态调整充实招商引资项目库，发挥驻外联络机构、阿坝商会的桥梁纽带作用，强化上门招商、展会招商、互补招商、精准招商和以商招商，力争引进项目20个以上，到位资金80亿元以上。狠抓62个重点签约项目的跟踪对接和贴身服务，推动尽快履约落地、开工建设。

    六、坚定不移推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，聚焦“二十字”总要求和“五美”标准，以“三家园”示范工程为引领，全面推进乡村振兴发展。

建设生态宜居“美丽乡村”。将自然之美与人文之美相融合，提升村容村貌，改善人居环境。实施农村人居环境整治五大提升行动，全面推进农村危房改造，新改建农村户用卫生厕所2000户，确保垃圾收转运处设施覆盖88%以上的行政村。大力推广绿色种养循环技术，全面实施农药、化肥减量增效行动，规模化养殖畜禽粪污利用率达到100%。制定支持中心镇发展政策措施，争创“省级百强中心镇”5个。加强传统村落保护开发利用，因地制宜打造一批原生态、藏羌味、有创意的微景观，让村村寨寨美起来、靓起来。

建设产业兴旺“活力乡村”。将提质升级与融合发展相统一，挖掘产业优势，健全产业链条。按照“一村一品、一乡一业”原则，加快发展特色农牧业，建成特色产业标准化基地15个以上，新增标准化养殖场（小区）120个以上。培育州级以上产业化龙头企业3家。规范发展乡村旅游，打造特色文化旅游名镇名村20个。培育州级乡村振兴先进县2个、先进乡镇5个、示范村30个，在乡村振兴发展中奏响创先争优的“主旋律”。

建设生活富裕“幸福乡村”。将防止返贫与共同富裕相衔接，巩固脱贫成果，持续促进增收。加大易地扶贫搬迁后扶力度，完善五项防贫机制，拓展六个监测渠道，落实精准帮扶举措，坚决守住防止返贫致贫底线。全面落实教育、医疗、住房、就业、社保等惠民政策，积极构建基本公共服务普惠性保障体系。充分发挥科技特派员作用，大力培养新型职业农牧民和农村致富带头人。盘活资源资产，推进“三社”融合，壮大集体经济，健全村民利益联结机制，千方百计充实群众的“钱袋子”。

七、坚定不移增进民生福祉

坚持“像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务”，尽心竭力办好民生实事、解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

力促多元就业增收。把群众就业摆在基础位置，全面落实援企稳岗政策，推动产业、企业、创业、就业联动，提高就业质量。紧盯高校毕业生、退役军人、无业青年等重点群体，搭建更多平台，强化就业援助。在理县、茂县推广“汶川来料加工总部车间+分车间”等在“家门口就业”模式，精心组织春风行动、就业援助月、就业扶贫日等活动，确保零就业家庭动态清零。实施“稳岗留工送培训”行动，开展职业技能培训1.2万人次，城镇新增就业7000人以上。

力促教育优质发展。把教育事业摆在优先位置，优化配置公共教育资源，让每个孩子都享有公平受教育的机会。全面落实“双减”政策和 “五项管理”要求，稳步推进教育评价督导、校点布局调整等改革，探索开展高中教育组团式帮扶，启动汶川中学、马尔康中学、若尔盖中学和州民族高级中学教育高质量发展行动试点。优化学前教育公共服务体系，全域推进“学前学会普通话”2.0行动计划，完成汶川县学前普及普惠省级督导验收。加快教育信息化建设，拓宽“四川云教”资源覆盖面，提升教育教学质量。加快阿坝职业学院扩容提质，办好中职校，促进职业教育优质发展。

力促健康阿坝建设。把卫生事业摆在重要位置，深入贯彻大卫生、大健康的观念，全方位、全周期保障人民健康。稳步推进“三医”联动改革，突出抓好医药卫生和医疗保障体制改革，加快转变服务供给模式。启动医疗服务大平台建设，健全“十位一体”医疗服务功能。建设四川省藏羌医医院。强化高原病、地方病、传染病、精神病防治。精心组织实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。

力促文化体育惠民。把文体事业摆在突出位置，进一步优化服务供给。开展长江国家文化公园阿坝段前期工作，大力推进长征、黄河国家文化公园阿坝段建设。加强红色革命文物保护管理，抓好巴西会议会址、牙弄周恩来旧居等革命文物修缮工作。深入实施文化惠民工程，建设规划馆、方志馆等公共文化设施，提升博物馆、图书馆等服务效能，全面完成新时代文明实践中心（站、所）建设。实施文化精品工程，支持创作《天宝》《禹的故乡》《嘉绒记事》等特色剧目和影视作品，推动《牦牛革命》等经典作品巡回演出。全面推进藏文古籍普查，创新开展非遗传承数字化记录工程。组队参加第十四届省运会、第十六届省民运会、第十届省残运会，精心筹办环四姑娘山超级越野跑、州青少年“三大球”比赛等赛事活动。

力促社会保障兜底。把社保事业摆在显著位置，健全社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚体系，为群众提供更可靠、更充分的保障。深入实施全民参保计划，稳步提升社会保险待遇。健全医疗保障制度，推进多元复合支付方式改革，深化医保信息化平台应用实践，提升异地就医服务能力。大力推进保障性住房建设，完善住房租赁综合服务功能。编制实施新一轮妇女儿童“两纲”。加大“一老一小”关爱力度，健全社会化养老服务体系，实施普惠托育专项行动。落实特殊群体扶助政策，强化社会救助兜底保障。做好退役军人保障和优抚安置工作，营造拥军爱民浓厚氛围。

八、坚定不移深化基层治理

坚持统筹发展与安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

全方位捍卫国家安全。旗帜鲜明反对分裂、维护稳定。深入推进“三反两防”专项斗争，加力做好情报搜集、专案攻坚、舆情管控等工作，严防区域性、系统性重大涉稳风险。坚持我国宗教中国化方向，切实提高宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“感党恩听党话跟党走”群众教育和“爱国爱教爱家乡”僧尼主题教育。有序推进国家通用语言文字教育教学，深入实施民族团结进步示范工程，创建国家级示范区（单位）1个、省级示范区（单位）13个，进一步铸牢中华民族共同体意识。

立体化维护社会安定。旗帜鲜明打击犯罪、巩固良序。深入推进“扫黑除恶”斗争、禁毒人民战争，重拳打击盗窃、电信诈骗等违法犯罪，严防“民转刑”“刑转命”等引发个人极端案件。大力实施“智治公安”，强化技防系统设施建设，完善立体化防控机制，加快创建社会治安防控体系建设示范城市。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖，扎实推进信访“治重化积”三年攻坚，加强“枫桥式”司法所建设，创建全国信访工作示范县3个。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善村规民约，着力构建现代化乡村治理体系。

多层次保障人民安宁。旗帜鲜明防范风险、保障安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”和“人物同防”策略，持续查堵防控漏洞，坚决防止疫情输入扩散；加快疫情防控能力综合评估和系统化建设，健全公共卫生应急处置体系。持续强化森林草原防灭火工作，加大用火管控力度，提升科学扑救能力，坚决守住“两个确保”底线。深入推进重点行业领域隐患排查整治和执法监管，持续巩固安全生产专项整治成果，坚决防止重特大安全事故发生。扎实推进“三防一安全”工作，完成州、县（市）应急指挥场所和信息化平台建设，强化监测预报预警，深化分区分级精准防控，落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，坚决防止因灾造成人员伤亡。探索推行“三联”工作机制和“双盲”演练，优化应急物资储备和救援力量配置，增强应急处置能力。实施校园、九黄沿线等区域“明厨亮灶”工程，狠抓重点领域、关键环节食品安全专项整治，保障“舌尖上的安全”。

九、坚定不移抓实政府建设

坚持党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面建设让党放心、让人民满意的政府。

抓落实铸造效能政府。自觉对标“工作提速、服务提质、干部提神”要求，开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，进一步增强在落实中创新、在创新中落实能力，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署。大力推动“放管服”改革向基层延伸，全面推广“互联网+政务服务”，整体提升“一网通办”能力，确保按时办结率达到100%。狠抓数字政府建设，加快数据有序共享，让数据多跑路、让群众少跑腿，提高行政效能。认真贯彻政府督查工作条例，统筹规范督查、检查、考核。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。

重规范建设法治政府。认真践行习近平法治思想，自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，主动接受监察监督、巡查监督、社会监督和舆论监督。强化重要领域立法。全面推进依法行政，规范重大行政决策合法性审查，加大政务公开力度，提高行政决策公信力和执行力。严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。扎实开展“八五”普法，持续提升公民法治素养。

转作风打造廉洁政府。自觉把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设全过程、各领域，认真履行党风廉政建设主体责任和一岗双责，扎实推进不敢腐、不能腐、不想腐体系建设，坚决筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。持续深化党史学习教育，推动学史明理再深化、学史增信再锤炼、学史崇德再提升、学史力行再出发。加大审计监督力度，深入推进审计“全覆盖”。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及其实施细则，持续深化政府系统机关作风建设，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表：征程万里风正劲，扬帆奋蹄正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，永葆为民服务的如磐初心，凝聚跨越发展的澎湃力量，踔厉奋发、笃行不怠，为高质量建设“一州两区三家园”而努力奋斗！让我们一起向未来，在全面建设社会主义现代化阿坝的新征程中展现新担当、成就新作为、共创新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

名词解释

 

1.一州两区三家园：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

2.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风。

3.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

4.两个维护：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.三清两复：责任清、界限清、场地清，人工修复、自然修复。

6.“5+2”重点领域生态环境问题整治：小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、交通项目和疫情防控、森林草原防灭火专项整治。

7.一队三用：一支队伍三种用途，冬天防火、夏天防汛、全年护河。

8.两化三害：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。

9.七大保护行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山保护行动。

10.七大治理工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

11.新三推：《四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案（2021—2023年）》。

12.“两高”项目：高耗能项目和高污染项目。

13.三个千万不能：千万不能抱有侥幸心理，搞选择性推进；千万不能因为中央和省督办的突出环境问题大部分已经整改并上报销号而麻痹大意；千万不能被动应付，弄虚作假，弄巧成拙。

14.四个确保：确保中央和省重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号；确保不发生在全国、全省有影响的环保事件；确保不发生重大环保问题，被中央环保督察组挂牌整改；确保顺利通过中央环保督察。

15.一网通办：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

16.两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

17.省委“二十四字”经济工作思路：稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量。

18.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

19.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

20.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.市场拓展“三大活动”：川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门活动。

22.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23.四包：州级领导包县（市）、县级干部包乡（镇）、州县（市）部门包村、各级干部包户。

24.“1+1+N”政策体系：1个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年规划、1个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案、N个行业部门关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策举措。

25.“三位一体”防贫工作机制：集监测预警、精准帮扶、动态管理为一体的工作机制。

26.“三个一”工作：每年一轮集中大排查、每季一次农户大走访、每月一次重点对象大调查。

27.五大振兴：产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴和组织振兴。

28.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

29.城镇“六化工程”：绿化、美化、亮化、净化、序化、硬化工程。

30.七大专项行动：特色产业培育、城乡交通优化、基础设施补短、公共服务提质、环境风貌改善、地域文化保护、城镇治理提能专项行动。

31.三支一扶：大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

32.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

33.教育“五项管理”：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

34.控辍保学：加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育，提高“普九”的质量和水平。

35.中小学幼儿园安全防范建设“六个100%”：专职保安配备达标率、封闭化管理达标率、一键式紧急报警与公安联网达标率、视频监控系统与公安联网达标率、护学岗建设达标率、防冲撞装置建设达标率均为100%。

36.“十百千万”培养工程：以三年为一个周期，州级培养培训名校（园）长20名、教师名师20名、学科带头人100名、学科骨干教师1000名，县级培养培训合格教师10000名。

37.妇女儿童“两纲”：《阿坝州妇女发展纲要（2011—2020年）》《阿坝州儿童发展纲要（2011—2020年）》。

38.三安全两治理一能力：国家安全、人民安全、公共安全，基层组织治理和基层社会治理，治理体系和治理能力现代化。

39.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

40.信访“三大专项行动”：集中治理重复信访化解信访积案、重点领域信访问题治理、信访事项马上办限时办专项行动。

41.治重化积：治理重复信访、化解信访积案。

42.四同：民族团结进步示范创建与经济发展同频、与乡村振兴同推、与维护稳定同抓、与凝聚人心同促。

43.民族团结进步“七进+”：“七进”是指进机关、进乡镇、进村（社区）、进学校、进企业、进宗教活动场所、进军营；“+”是指进服务窗口、进公共活动场所、进家庭等。

44.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

45.寺庙“五项管理”：寺庙人员、场所、活动、财物、教务管理。

46.三个不增加：寺庙数量和规模不增加、僧尼数量不增加、宗教活动不增加。

47.森林草原防灭火“1+6”运行机制：1个办公室、6个专项工作组协同运行的森林草原防灭火工作机制。1个办公室：森林草原防灭火指挥部办公室；6个专项工作组：火灾隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林牧区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救组、信息综合组。

48.三防一安全：防汛、防地质灾害、防泥石流，确保人民群众生命财产安全。

49.两联一进：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

50.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

51.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

52.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

53.政治三力：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

54.发展三新：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

55.两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

56.公共法律服务“三大平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室；“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线；“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。

57.生态环境质量指标“五个100%”：环境空气质量优良天数100%；17个国控、11个省控断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，水质达标率100%；农用地、建设用地土壤污染地块安全利用率100%；全州111个集中式饮用水水源地，水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，达标率100%；马尔康市功能区噪声昼夜声级≤55分贝，各功能区声环境质量达标率100%。

58.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。

59.“1+4+13”生态环境监管新体系：“1”是建强州生态环境综合行政执法支队这一“主力军”，负责参与、监督、指导全州执法；“4”是立足西北、西南、东北、东南“四大生态示范带”实际，建立4支临时队伍，深化协同联动执法；“13”是建好13个县（市）执法队伍，夯实执法基础，更好满足执法需求。

60.一屏四带：全域生态屏障，西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

61.“九大”文旅品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大长征、大地震遗址、大禹故里品牌。

62.乡村运输“金通工程”：乡镇及建制村通客车的“提质升级版”。以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

63.三地共建、五业同优：加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家清洁能源基地，优先发展全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和“飞地经济”。

64.四向通道、全域拓展：形成东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁的全方位、宽领域、多层次开放新态势。

65.1小时医疗服务圈：指通过完善县（市）、乡、村医疗卫生服务网络，构建辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。

66.广电公共服务“三个第一”：第一个建成符合国家标准的“覆盖城乡、高效便捷、互联互通、可管可控”的县级应急广播体系；第一批建成以“全流程高清、全媒体传播、全业态应用”为标志的智慧广电实验区；第一个探索出“局台网配合”“流动服务+网点坐诊”保障民族地区广播电视户户通、长期通的服务长效机制。

67.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

68.六个最短时间：最短时间内启动应急响应，最短时间内开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间内确保受伤人员得到有效救治，最短时间内大规模疏散转移游客和外来人员，最短时间内组织受灾群众进行应急安置，最短时间内实现道路抢通保通。

69.“四灾”体系：防灾、减灾、抗灾、救灾体系。

70.一干多支、五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展；“五区协同”是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

71.五大战略：全域生态战略、绿色发展战略、共同富裕战略、依法治理战略、从严治党战略。

72.一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量；减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

73.“一线三带多点”共治格局：以长江黄河上游干流支流治理为主线，以高原湿地与高寒草原带、高山峡谷灌丛与高山森林带、干旱与半干旱河谷带治理为根本，生态环境脆弱区、地质灾害多发区、自然保护地联动共治的格局。

74.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。

75.一中心一实验室：高山峡谷地区地质灾害防治技术研发应用中心、四川省黄河流域生态环境保护和治理天府实验室。

76.“双碳”战略：即碳达峰、碳中和战略。碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指采取植树、节能减排等方式，将排放的二氧化碳全部抵消掉。2020年9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上提出：我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。

77.“6+N”特色农牧业：“6”是指牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”是指食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

78.农牧产业转型提质“六大工程”：现代种业工程、产业培育工程、品牌提升工程、新型经营主体工程、产业融合发展工程、农产品质量安全工程。

79.“5+N”生态工业：“5”是指清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”是指以“飞地”园区、县域中小微企业产业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

80.“1+6”现代服务业：“1”是指文化旅游业；“6”是指金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大产业。

81.“3+N”基础设施：“3”是指交通、能源、通信三条高速通道；“N”是指新基建基础设施。

82.三纵两横：第一纵为汶川—川主寺—郎木寺至合作高速公路，第二纵为汶川—马尔康—红原—阿坝至久治高速公路，第三纵为成都—茂县—松潘至兰州铁路；第一横为陇南—九寨沟—松潘尕里台—红原—马尔康至康定高速公路，第二横为汶川—马尔康—壤塘至炉霍高速公路。

83.四类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户。

84.一中心四基地：州应急指挥中心，马尔康、红原、汶川、松潘4个片区救援基地。

85.一主两辅三化：“一主”是指以中心镇、重点乡镇的专职消防队为主体；“两辅”是指以乡镇应急队、村（社区）应急分队为辅助；“三化”是指应急管理工作标准化、规范化、信息化。

86.四项行动：清河、护岸、净水、保水行动。

87.四个一批：一批加快前期项目，一批新开工项目，一批续建项目，一批竣工项目。

88.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

89.一地三区：全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。

90.乡村振兴“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

91.“五美”标准：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。

92.农村人居环境整治五大提升行动：分区分类实施农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升行动。

93.五项防贫机制：责任落实机制、监测帮扶机制、政策保障机制、社会参与机制、监督促进机制。

94.六个监测渠道：年度全覆盖大排查、帮扶干部每月调查、数据系统定期筛查、行业部门联合排查、风险农户申报、社会监督发现六个渠道。

95.“三社”融合：供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社融合发展。

96.“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

97.“十位一体”医疗服务功能：建设集远程会诊、远程门诊、远程影像、远程心电、远程教学、远程病理、远程超声、远程查房、远程手术、远程医疗财务为一体的卫生健康信息化大平台，利用平台可扩展性，集成多种业务系统，改变我州散、小、乱的卫生健康信息化建设现状，为患者、医务人员、卫生健康行政机构提供优质服务。

98.两个确保：确保不发生人为引发的重特大森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡事件。

99.三避让：提前避让、主动避让和预防避让。

100.三个紧急撤离：在危险隐患点发生强降雨时，紧急撤离;接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号，立即组织高风险区域群众紧急撤离；出现险情征兆或对险情不能准确研判时，组织受威胁群众紧急避险撤离。

101.三联：联防、联训、联动。

102.应急“双盲”演练：在应急演练前，不通知参演单位演练时间、地点和演练内容，重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺，检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性，检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确，检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于政府工作报告的决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议听取和审查了罗振华州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州人民政府过去五年的工作，同意报告提出的对未来五年的谋划和2022年主要目标任务与重点工作安排，决定批准这个报告。

会议认为，过去五年，千年梦想与百年目标交汇、世纪疫情与重大灾害交织、加速转型与全速追赶交错，州人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在严峻形势中攻坚破难、在风险挑战中砥砺奋进、在真抓实干中开拓新局，破解了一个又一个事关全局的课题难题，办成了一件又一件影响深远的大事要事，打好了一场又一场光荣艰巨的苦仗硬仗，取得了一项又一项令人振奋的成绩成果，各项事业取得历史性成就。2021年，面对新冠肺炎疫情的反复冲击、经济恢复振兴的巨大压力、“十四五”开局起步的繁重任务，州人民政府认真落实省委、州委十一届历次全会决策部署，紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，大力弘扬伟大建党精神，惟实励新、苦干实干、勇毅前行，完成了各项年度目标任务。

会议强调，今后五年，是开启社会主义现代化阿坝新征程的关键五年。我州正处于战略位势提升期、生态屏障巩固期、新旧动能转换期、乡村振兴接续期、后发崛起赶超期“五期叠加”的关键阶段，既面临外部环境变化、市场需求收缩、经济预期转弱、自然灾害多发、疫情持续冲击“五大挑战”，更拥有中央支持涉藏地区发展、新一轮西部大开发形成新格局、推动长江黄河上游生态保护和高质量发展、乡村振兴重点帮扶、加快川西北生态示范区建设和碳汇经济发展“五大机遇”，机遇与挑战并存、希望和问题同在。必须保持发展定力、发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，以踏平坎坷成大道、越是艰险越向前的坚定决心，奋力推动阿坝发展行稳致远、社会长治久安。

会议强调，2022年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和省委十一届历次全会、省第十二次党代会精神，全面落实州第十二次党代会安排部署，坚持“稳字当头、稳中求进”的经济工作总基调，持续用力强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源，扎实推动各项工作落地见效。

会议号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，永葆为民服务的如磐初心，凝聚跨越发展的澎湃力量，踔厉奋发、笃行不怠，为高质量建成“一州两区三家园”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

 

阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和

社会发展计划执行情况及2022年计划

草案的报告

 

2022年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人民政府副州长  李永亮

 

各位代表：

现将全州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，提请州十三届人大一次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2021年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2021年是承前启后、意义特殊的一年，面对疫情风险的持续侵扰、复杂严峻的外部环境，在州委坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届历次全会精神，坚定贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实中央、省委省政府决策部署，心系“国之大者”，贯彻“省之大计”、落实“州之大事”，扛起建设川西北阿坝生态示范区的历史使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，履险不惧、务实笃行，坚韧不拔防风险、除隐患，坚持不懈补短板、强弱项，坚定不移稳经济、保民生，迈步高质量发展的国民经济复苏向好，各民族团结共荣的社会大局和谐稳固，“十四五”实现良好开局。

一、2021年计划执行情况

这一年，我们继续统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真贯彻“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，下好统筹调度的管理“先手棋”、打出逆境保稳的政策“组合拳”，全州经济运行趋势与全国、全省基本一致，呈现稳定向好态势，主要经济指标基本符合年度预期。

1.地区生产总值增长7.5%左右，基本完成年度预期，其中：第一、二产业分别增长6%、8.5%左右，分别比年度预期高1.5、1个百分点；第三产业增长7.5%左右，比年度预期低1个百分点。

2.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长12%左右，比年度预期高4.5个百分点。

3.全社会固定资产投资增长10%以上，完成年度预期目标。

4.社会消费品零售总额增长11%左右，比年度预期高1个百分点。

5.地方财政一般公共预算收入31.7亿元，增长10.5%，比年度预期高3个百分点。

6.城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.5%左右，完成年度预期目标。

7.城镇登记失业率控制在3.8%以内。

二、2021年经济社会发展情况

（一）致力绿色崛起，生态建设硕果累累

黄河流域治理谋篇起势。阿坝州推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组正式成立，编制印发总体实施方案、年度推进方案、系列专项规划，开展境内黄河生态资源摸底。率先组建黄河护河队，“一队三用”经验全国推广。黄河干流四川段河道治理工程纳入省重大水利工程推进名单，州内流域向黄河供水量持续保持在46亿立方米左右。现金直补、以电代薪、公益岗位等生态补偿政策有力促进民生改善。若尔盖国家公园创建工作稳步推进，“一方案两报告”已上报国家待批。松潘县成功创建国家生态文明建设示范县。

生态保护行动持续深化。稳步推进“七大保护”行动，全州生态保护红线面积占州域面积的47.71%，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪活动，国家重点保护动植物种类双双增长。印发《阿坝州全面推行林长制实施方案》，人工造林6.7万亩，治理草原“两化三害”295万亩，实施湿地生态效益补偿草畜平衡17万亩，修复退化湿地1.8万亩，森林覆盖率达26.5%，草原综合植被盖度达85.5%，湿地面积占全省的36%。大熊猫国家公园正式设立，阿坝园区占整个大熊猫国家公园总面积的21.98%。

生态治理工程稳步推进。深入实施“七大治理”工程，聚焦“大气、水、土壤、固废”四大领域治污攻坚，建成垃圾处理设施23个，552个行政村生活污水基本得到有效治理，主要流域考核断面水质均达到Ⅲ类及以上，空气环境质量继续稳居全国、全省前茅，土壤环境持续安全稳定。河湖长制落实有力，持续推行“一增一减”水沙关系调节措施，治理河道79.5公里、水土流失面积648.6平方公里，区域内长江、黄河流域分别减少泥沙输送0.51、0.04万吨。实施地质灾害治理92处、排危除险44处，“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建成为地灾治理工程“典范”。

环保问题整改有力有效。建立“清单制+责任制+销号制”，整改“5+2”重点领域问题966个。环保督察重点领域问题整改有序推进，完成废弃矿山生态修复58.6公顷，整治砂石料场问题136个，八一电站问题完成整改销号，小水电整改率达86%，完成长江经济带问题整改18个。落实“碳达峰碳中和”工作，出台遏制“高耗能、高污染”项目盲目发展工作方案，清理关停虚拟货币“挖矿”项目，有效遏制能耗增长势头。

（二）聚力提质增效，特色产业蓬勃发展

农牧产业提速发展。加快构建“6+N”特色农牧业新体系，第一产业增加值增速高于历年平均水平。持续提升农田基础地力和机械化水平，合理引导农牧产品市场预期，粮食总产同比增加2948吨，全面完成37万头生猪保供任务。推进高原特色农牧产业集聚化、品牌化、融合化发展，创建省星级现代农业园区4个，命名州级园区6个。培育农民合作社示范社8个、家庭农（牧）场1358个。有效期内“三品一标”农产品总数达208个。产链衔接和多业态融合发展初见成效，实现休闲农业综合经营性收入16.2亿元。

工业经济增势喜人。培育壮大“5+N”生态工业体系增长点，净增规模以上工业企业29户，规上工业增速多月位居全省第一。俄日、红卫桥水电站建成，光伏开发稳步推进，全州清洁能源建成装机达630.5万千瓦。老百花110千伏输变电工程、业隆沟锂辉石矿采选工程等工业和技改项目加快推进。规模以上战略性新兴产业企业达20户，预期产值22亿元。基本建成中小微园区13个，入驻企业127户，解决就业6000余人，成阿、德阿园区合力拉动全州规模以上工业增速7个百分点左右，绵阿园区进入实质性建设阶段。

服务业总体回暖。加快构建“1+6”重点产业“发展规划+专项规划+实施方案”系统集成，引领服务业高质量发展。九寨沟景区全域恢复开放，预计全年接待游客人次和旅游收入均增长12%左右，带动商贸流通、住宿餐饮等营利性服务业经营步入正轨，规上服务业企业营业收入同比增长15.9%。预计客货运周转量、电信业务总量、邮政业务总量分别增长10.6%、24%、2.7%，贷款增量和增速高于“十三五”年均增长水平。出台服务业市场经营主体发展培育实施意见，预计新增规模以上服务业企业5户。

文旅产业强势复苏。成功筹备召开全省文旅大会，创建省级全域旅游示范区3个、4A级景区2个、天府旅游名县1个，打造特色文化旅游名镇6个、名村15个，四姑娘山景区创5A通过省检，并入选国家体育旅游示范基地。实施涉旅重点项目46个，旅游市场“百日攻坚”专项整治大见成效，旅游综合承载能力跨越式提升。依托全域旅游顺势壮大文体产业，长征国家文化公园、黄河国家文化公园、“大草原”文旅发展联盟等兼具传承保护性质和商业开发价值的高端载体日新月盛。

（三）着力固本挖潜，有效需求积厚成势

投资拉动成效明显。多渠道拓展资金来源，累计到位中央、省预算内投资30.1亿元，为去年全年的130%；准备专项债券项目34个，已获发行19.5亿元；向金融机构推介项目19个、发布融资需求84.7亿元。加大中小建筑企业扶持力度，预计建安工程投资增长18.3%左右。预计民间投资增长9.8%左右。持续深化州级领导联系重点项目、“一对一”项目专员等工作机制，征地拆迁、要件办理、要素保障等堵点难点问题得以逐步解决，预计58个省州重点项目全年累计完成投资280亿元左右，投资完成率120%左右，支撑全州固定资产投资连续4年保持两位数增长。抢抓政策窗口、加强向上对接、做实项目储备，“十四五”涉藏专项较“十三五”中期调整增长10.6%。

消费市场全面振兴。市场拓展成效显著，组织“净土阿坝”特色农产品参加市场拓展“三大活动”，举办“阿坝州—成都市第七届农商对接活动”，累计销售各类时令蔬菜、水果等8.5万吨，销售额达2亿元以上。市场营销全面发力，出台景区门票减免优惠政策，创新开展新媒体宣传推广，《净土阿坝·舌尖盛宴》视频号、抖音号阅读量突破千万。市场载体、主体加快培育，九寨沟县成功申报实施2021年国家级电子商务进农村综合示范二次覆盖项目，净增限额以上商贸企业（单位）18户。

对外贸易增势强劲。坚持保存量、扩增量，抓好立敦电子等重点出口企业的运营跟踪和协调服务，积极开展出口退税、报关程序、涉外商事法律纠纷等政策指导，新增出口企业3户、外贸获权企业4户。坚持抓市场拓展，积极借助网上“广交会”、线上亚欧商品贸易博览会、第四届中国国际进口博览会等展示展销平台，促进产品外销。全年实现外贸进出口2.5亿元，同比增长39.6%，实现利用外资55万美元。

（四）奋力破解瓶颈，基础建设全力加速

交通建设持续提速。“十四五”时期“交通大会战”全面开启，川九路、若九路、小丹路等项目建成通车，G545绵竹至茂县公路全线贯通，松黑路、夹金山隧道等项目开工建设，成兰铁路、久马高速、九绵高速、都四轨道等项目加快推进，阿坝第三机场选址、西成铁路、川汶高速等项目前期工作有序推进，预计完成交通投资191亿元，再创新高。农村交通条件显著改善，九寨沟县、若尔盖县成功创建第五批“四好农村路”省级示范县，实现全州“金通工程”全覆盖，县乡村三级物流体系建设有序推进。

骨干电网日趋完善。红原220千伏、马尔康500千伏输变电工程建成投运，成兰铁路牵引站220千伏输变电工程加快推进，四姑娘山110千伏输变电工程开工建设，阿坝-成都（东）1000千伏特高压输变电工程已纳入国省“十四五”规划，并启动选址等前期工作。农网升级改造深入实施，电力保障能力稳步提升，马尔康梭磨等地小水电“孤岛”问题逐步得到解决。加快新能源设施设备布局工作，85台新能源汽车批量交付九寨沟景区，汶川雁门服务区汽车充电桩投入使用。

水利工程压茬推进。统筹“兴水”、“防水”与“治水”，完成马尔康赶羊沟水库前期工作，米桃、白水江等中型水利工程完成可研批复，阿木卡、威绵等重点水利工程前期工作稳步推进，全州高效节水灌溉面达1.28万亩。实施主要支流治理项目6个、中小河流治理项目15个，境内河流总体安澜，13县（市）县城防洪标准均达到20年一遇及以上。严格用水“双控”管理，做好水电站下泄生态流量整改监管工作，万元地区生产总值用水量较2015年下降17%。

信息通道日益通畅。实施“网络强州”战略，推进电信普遍服务、5G网络“强镇兴乡”等重点工程，新建光缆2386皮长公里、4G基站488个、5G基站938个，实现县城、重点乡镇5G网络覆盖，积极打造千兆网络城市群。加快信息技术与各行业融合发展，持续推进智慧项目建设，九寨沟县智慧旅游大数据综合管理平台全面建成，四川首个数字防返贫监测系统在茂县启用。

（五）全力统筹城乡，协调发展逐见成效

乡村振兴战略蹄疾步稳。常抓衔接巩固，建立监测预警、精准帮扶、动态管理“三位一体”的防贫工作长效机制，稳定消除返贫风险551户2553人。紧抓助农增收，完成761名农村致富带头人和脱贫人口技能培训，全面推行以工代赈方式，4万名脱贫劳动力稳定就业；实现脱贫地区农副产品线上线下销售额6.2亿元。狠抓环境整治，完成新（改）建农村户厕任务1809户，清理农村生活垃圾1.9万余吨，已建成“美丽四川·宜居乡村”达标村228个。13县（市）均纳入国家和省乡村振兴重点帮扶县（市），218个村纳入省级乡村振兴重点帮扶村，到位资金18.7亿元，实施项目2024个。

新型城镇化建设蓄势突破。启动51个城镇老旧小区改造，预计房地产投资同比增长138.8%。实施城镇建设“六化工程”，有序推进州庆项目建设和马尔康城市环境质量提升工程，开工污水垃圾“新三推”建设项目35个，实施黄河流域12个建制镇污水处理设施建设，集中新（改）建重点旅游沿线及城镇公厕84座。13个镇纳入“省级百强中心镇”候选名单，做好漳扎镇、水磨镇、观音桥镇3个首批考核命名工作，全面完成特色小镇分类处置工作。预计常住人口城镇化率达到42.2%。

县域经济发展竞先争优。推进四大片区差异化、均衡化发展，东南片区经济总量和增速保持领先地位，东北片区依托九寨沟景区全域开放旅游业强势复苏，西南片区清洁能源、锂辉石矿等资源绿色开发水平逐步提高，西北片区河源保护功能凸显、基础建设不断加快。汶川县经济总量有望突破80亿大关，阿坝县有望迈入20亿梯队，培育州级县域经济强县3个、先进县1个、进步县1个。汶川“南林北果·绿色工业+全域旅游（康养）”、黑水沟域经济、松潘现代农业园区等县域特色发展道路成果丰硕。

（六）助力转型升级，改革创新纵深推进

重点改革多管齐下。“放管服”改革稳步推进，出台优化营商环境相关政策法规27条，取消行政权力事项640项、下放21项，积极推行“多证合一”和简易注销，方便企业“快入准营”和便捷退出。切实加强“天府通办”阿坝分站点建设，“一网通办”按时办结率达100%。累计减税降费9.3亿元，实有市场主体达6.9万余户，民营经济占地区生产总值比重约43%左右。深化国资国企改革，7户监管企业资产总额同比增长12.9%。积极落实水电消纳政策，争取留存电量35.4亿千瓦时。

创新驱动多面发力。完成阿坝州科技企业孵化中心迁建挂牌工作，在孵企业52家。借助“硕博进阿坝”“阿坝英才计划”引进急需紧缺人才上百名。制定出台激励企业加大研发投入补助办法，实施成果转化项目14个，新增专利308项，41家企业取得科技型中小企业入库编号，高新技术企业主营业务收入达34亿元。强化生态保护治理的科技支撑，四川黄河流域生态环境保护与治理天府实验室筹建有序，高分卫星数据在资源分布普查、生态环境监测、地质灾害预警等领域得到推广运用。

开放发展多点开花。主动融入成渝地区双城经济圈，积极参与四川区域协同发展总部基地建设，成功在成都、重庆举办文化旅游投资合作推介会，全年新签项目65个，开通天府机场至九黄机场航线。与西南民族大学、成都医学院、四川发展（控股）有限责任公司等签订战略合作协议，引智引资力度持续加大。对口支援迈入新里程，浙江省温州市、嘉兴市和湖州市与13县（市）结成新一轮对口支援关系，积极用好6.5亿对口支援资金，实施项目125个。

（七）竭力优化服务，民生福祉全面增进

突出就业优先导向。建立就业见习基地78个，完成职业技能培训2.8万人次，发放创业担保贷款2636.3万元，确保就业有质量、创业有保障。开展送岗位下乡、线上线下招聘活动百余场，转移输出农村劳动力15.5万人，开发公益性岗位安置就业困难群体4997人，实现全州城镇新增就业7740人，失业人员再就业和就业困难人员就业完成目标任务的123%，动态消除零就业家庭。坚决维护就业劳动者合法权益，深入开展农民工欠薪“清零”百日行动和“利剑”行动。

守护公共卫生安全。做好疫情“人物同防、多病共防”，成功处置若尔盖、黑水等县确诊病例和密接者输入事件，梯次接种疫苗157.3万剂次，人群基础免疫接种率达106.5%，交出全年“零感染、零确诊”的成绩单。深化健康阿坝行动，各类“医联体”多点开花，分级诊疗服务、特种病筛查、爱国卫生工作等推进有力，居民健康档案建档率增长至95.4%，艾滋病、结核病等重大传染病防控力度加大，大骨节病无新发病例。深化医药卫生体制改革，医疗费用增幅控制排名全省靠前，次均住院费用全省最低。

提升现代教育水平。稳步推进思政一体化、教育评价督导、校点布局调整等教育综合改革，逐步落实中小学生“双减”工作。继续实施十五年免费教育，抓实学校新改扩建、师资力量补充和办学条件改善等工作，义务教育入学率达99%以上，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别达到85.97%、91.6%。普惠均衡发展各类教育，已建设特殊教学学校3所，阿坝卫生学校整体和马尔康民族师范学校的中师教育功能并入阿坝职业学院，阿坝开放大学揭牌成立，四川藏语佛学院阿坝分院落成开班。

推动文体事业繁荣。统筹实体与非遗载体保护建设，公布第三批州级文物保护单位25处，新增32名省级非遗传承人，挂牌保护历史文化街区3片，在全省率先实现文化生态保护区全域覆盖。持续开展公共文化服务，稳妥推进各类文体场馆免费开放，组织线上线下群众文化活动869场次，完成红色音乐剧《牦牛革命》创编及首演。体育事业突破前行，成功举办中小学生“希望杯”篮足球比赛、第二届全民健身运动会、首届珠峰山友大会等各类赛事活动30余场，阿坝健儿在各类竞技比赛中屡获佳绩。

筑牢民生保障底线。全面实施企业职工基本养老保险和工伤保险省级统筹，深入推进“社保精准扩面行动”。在全省民族地区率先建立基本养老保险丧葬抚恤金制度和基础养老金正常调整机制，社区养老服务综合体、区域性养老服务中心等试点建设加快推进。强化社会救助政策兜底，发放低保金、临时救助金2.3亿元，惠及8.9万人。精准落实孤儿、留守妇女、残疾人等特殊群体关爱措施，“慈善·福彩帮困助学”活动共助77名困难学生圆梦大学。落实国家粮食安全战略，各级储备粮油充足。

（八）通力抓好治理，和谐社会安定有序

依法治州有力推进。法治阿坝规划体系逐步成形，全面依法治县红原示范点成效突出。全州公共法律服务“三大平台”基本建成，受理法律援助案件842件，实现重点寺庙法律顾问全覆盖。“法律政策七进”走深走实，开展宣讲3390余场次，受教育群众 45.7万人次，“法治阳光”汉藏双语普法栏目和法治抖音等普法媒体影响力持续提升。获评省级“枫桥式司法所”3个。从严开展全州政法队伍教育整顿查纠整改，力度不减推进扫黑除恶斗争，以法治力量推动全州经济社会高质量发展。

基层治理有序实施。切实做好两项改革“后半篇”文章，圆满完成1154个村（社区）“两委”换届选举，乡村国土空间规划划定乡镇片区65个、村级片区359个。织密“四个零发生”社会治理防控格局，调解矛盾纠纷663起，成立阿坝州社区矫正委员会，全年未发生重特大恶性案件。深入开展信访案件“治重化积”工作，中央、省、州交办的重复信访案件化解率达100%。加快落地31件民生实事，积极推进“两联一进”群众工作全覆盖，“两项资金”98%以上用于改善群众生产生活条件。

灾害风险有效化解。全力推进四级“四灾”体系建设，更新专职监测员5256名，配备专业监测设备2936台（套），实现自然灾害“零伤亡”。成功承办在小金、汶川举行的地震洪涝、森林草原火灾两场应急演练任务，黑水县西尔隧道垮塌、马尔康市大石凼村泥石流等避险案例在全国全省推广。圆满完成森林草原防灭火专项整治，查改风险隐患4.8万个，建成基础设施11类83个，组建地方扑火队伍27支。扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚和清单制管理提档升级，全州已连续9年零10个月未发生重特大事故。首次落地省级救灾物资前置工作，分别向小金、壤塘、汶川等7县前置州级应急物资12905件（顶、套）。

三、2021年落实州人大决议和办理人大代表建议、政协委员提案情况

充分尊重人大、政协的法律地位，将监督视作支持、将履责视为本分，把贯彻执行人大决议决定作为检验政府依法行政和工作绩效的重要标准，确保落到实处。一是践行法治理念，聚焦高质量发展主题、州委中心工作和人大政协意见建议，抓紧制定一批地方性法规和政府规范性文件，把改革发展决策同立法决策更好结合起来。紧盯工作过程中的新情况、新问题，强化法律政策研究，提出重点领域立法修规建议，不断适应新形势下法治工作需要，提升依法行政能力和水平。二是接受监督协商，严格执行重大决策事项报告、法定事项提交审议、规范性文件备案审查等制度，自觉接受人大履职评议。拓宽沟通渠道，加强对口联系，政府重要会议和重大活动主动邀请人大、政协同志出席指导，人大、政协召开的会议按规定参加或列席。积极配合人大、政协组织开展的执法检查、专项调研、工作评议、代表委员视察等活动。三是提升工作效能，积极研究经济工作和社会治理的最新理论和发展趋势，扎实开展制定政策规划、搞好协调服务等宏观管理工作，深化“放管服”改革，积极打造服务型政府。督促有关部门将人大政协意见建议办理纳入议事决策内容、融入日常工作，健全台账跟踪、督促检查以及问责问效机制，按期报告办理落实情况，以对人民负责的站位，高质量推进各项工作。

坚决摆正公仆与主人的关系，将办好人大代表建议、政协委员提案作为践行“人民至上”理念的有力抓手以及“为民办实事”的重要举措，按照分级负责、归口办理的原则，及时部署任务、定期跟踪跟进、强化督导问责，全年共办理人大代表建议、政协委员提案205件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率达100%。同时，不断改进和创新办理工作机制，加强答复函文格式规范化培训，增强与代表、委员的面对面沟通协商，并配套制定《加快推进现代农牧业产业示范园区建设实施意见》《加快推进中小微企业产业园区建设发展的实施意见》《加快推进特色文化旅游名镇名村建设的实施意见》《阿坝州服务业市场经营主体发展培育实施意见（试行）》等意见方案，努力交出一份广大人民群众满意、人大代表和政协委员满意的合格答卷。

各位代表：过去一年，面对复杂严峻的经济社会环境，我们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，以实干换实效，以实干出实绩，顶住了疫情冲击、灾害影响和经济下行压力，较好完成2021年国民经济和社会发展计划的目标任务，这些成绩的取得，最核心原因是党委、政府的正确领导，最关键要素是人大、政协的监督支持，最重要基础是人民群众的团结拼搏。看到成绩同时，我们也清醒认识到，全面建设社会主义现代化的新阶段下，我州创新能力不足、产业结构不优、动能接续不畅、基础建设不够等问题短板进一步放大，稳定增长的压力有增无减，转型升级的任务迫在眉睫，风险隐患的防线还需筑牢，机遇稍纵即逝、挑战前所未有。我们将强化担当精神与进取意识，不断创新工作思路、改进工作方法、增添工作举措，始终战斗在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，奋力推动我州长治久安和经济社会高质量发展。

2022年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2022年将迎来党的二十大和省第十二次党代会召开，做好经济社会发展工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，抓牢“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略新部署，坚持全面深化改革、创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照“强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源”的工作思路，以抓铁有痕、踏石留印的决心，滚石上山、啃硬骨头的韧劲，加快推进经济体系和社会治理现代化，推动稳州兴州事业再上新台阶。

一、2022年经济社会发展环境分析

从国际看，2022年，在各国疫苗接种率提升和经济内生性动能修复的基础上，全球经济有望回归正常趋势，但外部环境仍然复杂，世界经济恐面临疫情复发一个“黑天鹅”，以及债务衰退、产业链重新布局、低碳带来的成本上升三个“灰犀牛”事件，宏观经济和金融市场可能面临更为复杂的局面。国际货币基金组织（IMF）预计2022年全球经济增长4.9%。从国内看，2022年，全国将面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济面临如何在高基数基础上保持稳增长的风险挑战。中央经济工作会议明确了明年经济工作坚持“稳字当头、稳中求进”的总基调，并以“七大政策”落实“二稳要求”，推动高质量发展，经济潜力足、韧性强、回旋空间大。从全省来看，随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈等重点任务的深入实施，全省经济具备“稳中求进、稳中提质”的基础，但仍存在恢复不均衡、不稳固等问题，持续保持高于全国平均水平速度发展的压力较大。为进一步缩小与全国平均水平差距，全省经济增长预期略高于全国，2022年经济增长预期在6.5%左右。从州内看，机遇与挑战并存，既有涉藏专项落地、“五大国家公园”建设、黄河流域生态保护治理和高质量发展战略实施等政策交织叠加，又有基础短板、疫情灾害等带来的困难隐患，经济下行压力有增无减。需要我们不断适应政策法规、发展导向以及业务能力要求的变化，坚定特色、绿色、红色发展思路，强化阶段问题的分析研判，深化工作务实举措，全力推动全州经济高质量发展。

二、2022年经济社会发展主要预期目标

受国际国内宏观环境影响，全国上下经济形势仍然严峻复杂，我州同样面临下行压力，必须坚持稳字当头、稳中求进，兼顾需要和可能性，主动作为抢机遇，转变方式调结构，深化改革促发展，发挥预期目标的激励引导和压力传导作用，高起点谋划2022年工作目标任务，保持经济运行在合理区间，构建阿坝高质量发展的现代化体系。

综合考虑实现“十四五”发展目标需要，以及未来一段时期总体发展趋势、内外发展环境和本州发展条件，按照适当加压、进位争先原则，研究提出2022年全州经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7%以上（其中：第一、二、三产业分别增长5%、7.5%、8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，建筑业总产值增长10%以上），全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境质量保持优良。

三、2022年经济社会发展重点工作

（一）以黄河保护治理为切入，推动生态文明建设再攀新峰

高标准推动黄河流域生态保护治理和高质量发展。深入落实国省规划，高标准落地《阿坝州推动黄河流域生态保护治理和高质量发展实施方案》，研究梳理“重大政策、重大任务、重大项目”三张清单，制定2022年度实施方案，建立重点任务台账。加快梳理建立黄河流域生态保护治理和经济社会发展现状数据库，开展河道整治、“两化三害”治理等重点课题研究。启动黄河流域生态价值评估工作，积极探索生态产品实现体系。争取阿坝、松潘纳入生态综合补偿试点。严格落实“清单制+责任制+时限制”要求，有力加快黄河流域项目建设。

高质量推进自然保护地建设。实施自然保护地分级分类分区管理，加快若尔盖国家公园建设，理顺大熊猫国家公园管理体制机制，完成勘界立标。严格落实“三线一单”，建立完善预留重大基础设施建设廊道及用地制度。扎实推进“七大保护”行动、“七大治理”工程，从严推进禁牧休牧、封山育林和长江“十年禁渔”行动，加快破解人草畜综合平衡问题。强化野生动植物栖息地、迁徙地保护修复，加强植被保育、水源涵养、减缓消融等工程技术实施，最大限度保护森林草原、自然湿地、雪山冰川等生态系统的功能性和完整性。

高要求抓好全域生态保护治理。全面建立四级林长制体系，完成人工造林3万亩、有效管护天然草地面积6783万亩，治理干旱半干旱河谷4250亩，阿坝县、红原县、松潘县牲畜超载率控制在5%以内，若尔盖县控制在8%以内。深入落实河湖长制，实施长江黄河干支流治理、水土保持等水利工程项目70个以上，开展好小水电清理整改扫尾工作。加强公路沿线、集镇沿线、居住点周边地灾隐患整治。铁腕治污、防污，继续扩大城乡环保监测设备和处理设施覆盖面，空气优良天数100%、水质出境断面优良率100%，土壤环境保持稳定。加快推进前两轮环保督察问题整改，确保序时进度达标。

高效率探索绿色发展路径。科学编制碳达峰碳中和实施方案，推动工业、交通、建筑业等重点领域低碳转型，全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成省下达节能降耗目标。积极推动绿色金融创新试点，开展森林草原湿地碳汇能力及其价值实现路径研究。大力推进民用燃料清洁能源替代和农村面源污染防治，持续实施农村生活污水治理“千村示范工程”。深化集体林地“三权分置”改革，加快发展现代林业产业，积极争取和严格落实横纵向生态补偿政策。积极推动国省生态文明建设示范县（市）创建工作。

（二）以创新驱动发展为引领，全面提升发展核心竞争能力

提升科技创新水平。加快“一中心一实验室”申报组建，深化“创业导师+专业孵化+天使投资”模式，推动国家级众创空间等高能级创新平台落地。培育高新技术企业2户，实施省州科技成果转化项目10项以上，完成技术合同认定登记280万元以上。建设完善乡村振兴科技在线和高分四川中心阿坝分中心等软硬件科技服务平台，持续开展科技下乡、专家田间、牧区行等技术服务和培训活动。深化“硕博进阿坝”“阿坝英才计划”等引才育才模式，依托校地合作、对口帮扶等机制开展柔性引才。

提升重点改革实效。稳步推进要素市场配置改革，统筹推进取消工商业目录电价，用好用足留存电量、水电消纳等政策，尽可能保持我州电价“洼地”优势。更大范围推动“最多跑一次”“证照分离”和“一网通办”，扎实开展营商环境评价，落实好新的减税降费政策。推进建立现代企业制度，实施民营企业雁阵培育和人才培养五年行动，民营经济增加值占比维持在45%以上。探索试点土地流转、资产入股、托管服务等集体资产盘活模式，培育新型农村集体经济。支持农信联社改革，优化提升金融服务能力。

提升开放发展能力。深度参与沿黄河九省（区）合作，加强川甘交界地若尔盖国家公园共建力度。积极融入“双循环”新发展格局、“成渝地区双城经济圈”等战略，加快完善四向通道，深化“飞地”经济、总部经济、共建园区、产业联盟等合作模式。发挥驻外联络处和商会的桥梁纽带作用，全年招商引资引进项目20个以上，累计到位国内州外资金80亿元以上。推动与高等院校、央企国企、科研院所、民主党派等合作协议、签约项目落地落实。继续承接东西部协作和对口支援，拓展两地县域合作交流空间。

（三）以壮大实体经济为导向，持续构建现代特色产业体系

巩固农牧业基础地位。执行最严格的耕地保护制度，有序推进畜牧业结构调整，持续推进高标准农田和果蔬菌药、牛羊猪蜂等基地建设，粮食总产稳定在16万吨以上，确保完成37万头生猪出栏任务。力争创建4个省级现代农业园区，抓实龙头企业和专业合作社等新型经营主体培育，推动生产加工、冷链物流、电子商务、休闲农业集聚融合发展。持续扩大“三品一标”的总量规模和质量水平，聚力打造“净土阿坝”区域品牌监管、推介、营销、服务四大平台，深化农商对接活动，促进产品优价畅销。

坚持工业绿色发展。培育壮大“5+N”生态工业体系增长点。推进阿坝、金川等县“光伏+N”发电项目建设，建成光伏装机60万千瓦。积极发展储能电池、新能源汽车、消费电子等中下游产业，构建完整新能源锂电材料产业链。推进全州道地中药材种植基地和产业技术创新中心建设。开发丰富民族工艺产品。有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选等项目，完成工业投资90亿元。实施中小企业“育苗壮杆”梯度培育计划，加快培育规模以上工业企业。保持成阿、德阿园区增量突破态势，高效推进绵阿园区基础建设工作。发挥中小微企业产业园区集聚孵化效应，助力各地特色产业和本土品牌成长壮大。

促进服务业振兴提质。努力搭建“1+3”服务业发展功能平台。加快推进九寨沟县文化旅游服务业发展集聚区、马尔康市康成锦地、茂县茂州云府等项目建设，鼓励商业地产吸收大型连锁企业新开设门店，积极发展城市商圈。深化针对民营及小微企业、个体工商户的金融服务提升工程，确保普惠金融实现较快增长。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范项目和快递进村，加强后续运营管理。研究制定旅游行业综合优惠政策，带动交通、住宿、餐饮等周边产业效益提增。新增规模以上服务业企业5户以上。

做靓文旅业发展品牌。创建国家全域旅游示范区1个，天府旅游名县1个，省级全域旅游示范区2个，推进特色文化旅游名镇名村等载体建设。大力实施“九环线旅游恢复振兴、南环线旅游完善提升、西环线旅游培育壮大”行动，丰富音乐节、彩林节等节庆活动内涵，提升旅游服务品质和竞争力。强化“净土阿坝·熊猫家园”品牌营销，力争接待游客人次和旅游总收入增长12%以上。做优一批精品演艺品牌、抓好一批特色剧目巡演、打造一批品牌赛事，提前谋划庆祝建州70周年开幕式及配套文体活动。

突破建筑业发展瓶颈。加快出台促进建筑业高质量发展实施意见，在优化市场环境、减轻企业负担、用活现有政策、提高资质能力等方面给予州内建筑业企业更多扶持。培育兼具投资与施工能力的大型国有企业，鼓励企业间通过吸收合并、资产重组等方式增强承包资质。大力推行工程总承包，发展装配式建筑，支持企业拓展州外市场，鼓励行业科技创新。跟踪掌握辖区内注册企业全年施工合同完成情况，实现建筑业产值应统尽统。

（四）以扩大有效需求为支撑，有力夯实经济稳定增长基础

稳固有效投资强底气。狠抓重点领域投资、持续优化投资结构，加大交通设施、市政工程、“三农”水利、民生保障等补短板力度，扩大企业设备更新和技术改造等产业投资。坚持“项目走在投资前”，积极对接争取更多项目纳入国家和省盘子，全面梳理“十四五”规划重点建设任务，建立项目清单加快推进实施。拓展地方政策性投资资金渠道，确保争取中省预算资金25亿元以上，用好用足专项债券政策，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。狠抓民间投资，全面落实放宽民营企业市场准入的有关政策措施。  

抓好重点项目强支撑。全面实施“项目攻坚年”行动，筛选确定前期重点推进项目及权责清单，建立重大项目前期工作“资金池”，构建项目“四个一批”基本面。深化项目管理推进主线，落实联系责任、属地责任和主管责任，强化用地选址、征地拆迁、交通运输、地材供应等要素保障服务工作，协调银行金融机构扩大融资总量，为项目加快实施创造有利条件。充实基础设施、产业、民生等领域重点项目清单，力争年度省州重点项目投资占全社会固定资产投资比重在60%以上。

提振消费市场强动力。积极搭建消费载体，推动特色商贸镇、商业街、餐饮街建设，布局完善农特产品批发市场和集中零售点。持续深化“互联网+消费”行动，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，培育智慧消费、定制消费、体验消费等新业态。发展壮大市场主体，新增限额以上商贸企业20家。开展城乡高效配送专项行动，鼓励家电下乡、流动展销等促销活动，激发农村消费活力。鼓励州内商贸经营主体参加国内外各类展会和搭建本土展示展销平台，拓展销售渠道、促进外贸发展。

（五）以补短板强弱项为重点，优化打造区域协调发展格局

完善提升基础设施。加快打造“3+N”基础设施新架构，着力夯实地区发展基础。开工建设川汶高速、金抚路等项目，加快西成铁路、都四轨道、久马和九绵高速等重点交通项目建设进度，确保茂红路、绵茂路、松潘过境路、理小路等建成通车，交通投资210亿元以上。推动水光互补、分布式光伏、光伏治沙等新能源项目落地。助推尘埃落定红色文化旅游城、州文化中心等州庆重点项目如期建设。提速阿坝第三机场和九寨沟、汶川、若尔盖通用机场选址工作，加快阿坝—成都（东）1000千伏特高压、汶彭高速等项目前期。推进4G、5G基站建设，持续实施“企业上云”工程，积极培育数字经济新模式、新业态。

协调促进片区发展。坚持四大片区差异化、组团式发展战略，培育特色鲜明、辐射带动性强的区域优势产业，积极推进片区联席会商，推动汶理茂一体化发展取得实质成效。持续推进县城城镇化补短板强弱项，大力实施城市更新，改造老旧小区51个，开工“新三推”项目30个，同步推进“问题楼盘”化解处置和保障性租赁住房建设，狠抓城市扬尘、污水、垃圾等“顽疾”治理。鼓励各地积极争创全省县域经济先进县。大力推进中心镇建设“七大工程”“五大行动”，分类引导小城镇规范健康发展。

务实推进乡村振兴。落实乡村振兴五年规划，发挥帮扶县、帮扶村政策清单最大效益，争创全省乡村振兴重点帮扶优秀县（市、区）和示范村。推动以片区为单位编制乡村国土空间规划，坚持“以地定形、以能定业”的主体功能划分思路，着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。持续开展“宜居村寨”建设，新改建农村户用卫生厕所2000户，垃圾收转运处设施覆盖88%以上的行政村。创建全国“四好农村路”示范县、“城乡交通运输一体化”示范县各1个、省级“四好农村路”示范县2个。

（六）以追求共同富裕为目标，坚持在发展中保障改善民生

巩固拓展脱贫成果。加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户“四类人员”的跟踪监测和长效帮扶，精准落实各项帮扶措施，实行动态销号和后续管理制度，杜绝发生颠覆性风险。持续激发脱贫地区内生动力，发挥以工代赈项目和公益岗位开发的就业拉动作用，着重抓好乡村产业发展和农产品助销工作，确保重点帮扶县农民收入增速不低于脱贫县的平均增速。实施好文明新风培育、移风易俗等行动，提振脱贫群众的精神面貌和勤俭致富的信心决心。

繁荣发展社会事业。落实义务教育经费保障和学生资助政策，巩固控辍保学成效，深化“双减”“五项”管理。加快阿坝职业学院基础设施建设，积极推进教育综合改革、信息化建设和对外交流学习。启动建设医疗服务大平台，促进优质医疗服务资源下沉，继续推进城市医疗联合体、紧密型县域医共体建设，加快卒中中心、胸痛中心等区域医疗高地建设。深入开展爱国卫生运动，提高重大疾病防治和妇幼健康服务水平，全面推进中藏羌医药传承创新。落实三孩生育政策及配套支持措施，积极应对人口老龄化问题。加快推进长征国家文化公园阿坝段、黄河国家文化公园和“四馆一中心”建设工作，组织开展形式多样的文化惠民活动和全民体育赛事，不断丰富群众精神文化生活。

强化提升社会保障。实施稳就业攻坚行动，强化劳务平台搭建、创业担保贷款、职业技能培训等公共服务，全州城镇新增就业7000人以上，确保零就业家庭动态清零。扎实推进劳动合同订立和权益保障工作，坚决打击拖欠农民工工资行为。持续实施全民参保计划，加快实现多险种法定人群全覆盖，积极推进新业态人员职业伤害保障制度试点工作。加快建设区域性、嵌入式养老服务综合体，做好渐进式延迟退休及其配套政策前期工作。提高针对城乡低保户、特困供养户等困难群体的社会救助水平。探索“三次分配”模式，稳步发展公益慈善事业。

（七）以现代社会治理为抓手，统筹发展与安全两件大事

维护和谐稳定大局。开展信访领域“大督查大接访大调研”、“减存量控增量防变量”等专项行动，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化平安阿坝建设，推进“三反两防”专项斗争，加力开展禁毒、扫黑除恶、打击非法集资、预防电信诈骗等专项行动，筑牢“人防+物防+技防”治安防控网，坚决守住“大中小事”不出底线。坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻党的民族宗教政策，提高宗教法治化治理水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展“民族团结进步活动月”和创建“七进+”活动，创建国家级示范区（单位）1个，省级示范区（单位）13个。

营造安全发展环境。坚决守住抗疫成果，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，持续推进新冠疫苗接种工作，加快完善州、县、乡、村四级卫生防疫救治体系。持续推进“四灾”体系建设，落实好综合信息平台建设、装备设备配置、队伍培训教育等工作，尝试推行“双盲”演练，做好应急物资储备和前置工作。持续开展安全生产专项整治三年行动，推动省级安全发展示范城市创建。有序化解地方政府存量债务，压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果，不断提升防灭火基础设施水平。全力保障粮食安全，开展绿色仓储提升行动，加强粮食、生猪等重要民生物资稳价保供。着力保障能源安全，加强煤炭、电力、油气等能源设施安全监管。

提升基层治理水平。继续深化落实基层治理“5+5”十件大事，积极培树可复制、可借鉴的治理模式并加以推广。提升“两新”党组织的组织力和战斗堡垒作用，推动“放管服”改革向基层延伸，增强基层政权组织在行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设方面的能力。着力抓好乡村“两项改革”后半篇文章，推动公共资源的优化整合和有效利用。扎实开展“八五”普法，加快实施法治阿坝、法治政府、法治社会系列规划方案，持续提升公民法治素养和社会法治化水平。

各位代表：“志不求易者成，事不避难者进”。做好2022年经济社会发展工作，任务虽艰巨，更显赤诚心。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻州第十二次党代会精神，认真落实中央各项方针政策和省委省政府及州委的最新部署要求，依法接受州人大及其常委会的法律、工作监督，自觉接受州政协的民主监督，一步紧跟一步行、开足马力使劲闯，加快建设“一州两区三家园”，以优异成绩迎接党的二十大召开。

名词解释

 

1.“七大保护”行动：森林、草原、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山保护行动。

2.一队三用：一支队伍同时用于冬天防火、夏天防汛、全年护河。

3.一方案两报告：《若尔盖国家公园设立方案》《拟建若尔盖国家公园科学考察与符合性认定报告》《若尔盖国家公园社会影响评估报告》。

4.“七大治理”工程：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

    5.“5+2”重点领域问题：小水电、砂石料场、非煤矿山、建筑工地、交通项目和疫情防控、森林草原防灭火领域问题。

6.碳达峰碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指采取植树、节能减排等方式，将排放的二氧化碳全部抵消掉。2020年9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上提出：我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。

    7.“6+N”特色农牧业新体系：“6”是指牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”是指食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“5+N”生态工业体系：“5”是指清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”是指以“飞地”园区、县域中小微企业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

10.“1+6”重点产业：即“1+6”现代服务业体系。“1”是指文化旅游业；“6”是指金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大重点产业。

11.市场拓展“三大活动”：川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门活动。

12.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

13.金通工程：以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，全力打造人民满意乡村客运服务体系，助力乡村走上致富奔康金色大道。

14.城镇建设“六化工程”：绿化、美化、亮化、净化、序化、硬化工程。 

15.新三推：《四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理建设三年推进总体方案（2021—2023）》。

16.省级百强中心镇：从2021年起，每年组织考核一批资源基础好、产业条件好的小城镇，命名为省级百强中心镇，到2023年，共考核命名100个“省级百强中心镇”。

17.一网通办：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

18.硕博进阿坝：为深入推进人才强州战略，优化全州人才队伍结构，面向全国公开引进一批硕士博士学历层次人才。

19.阿坝英才计划：根据我州经济社会发展的需要和现有人才结构状况，到高校招聘部分紧缺专业技术人员。

20.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的医疗联合体。

21.“双减”工作：减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。

22.公共法律服务“三大平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室；“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线；“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。

23.法律政策七进：法律政策进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

24.两项改革“后半篇”文章：将乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革作为一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，即完成行政区划和建制调整；“后半篇”重在提质增效、催生化学反应，包括优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务。

25.四个零发生：群体性案（事）件零发生，个人极端案（事）件零发生，“民转刑”事件零发生，监所、空防安全事故零发生。

26.信访案件“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案工作。

27.两项资金：民族地区开发资金和支援不发达地区发展资金。

28.一州两区三家园：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。

29.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

30.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

31.七大政策：中央经济工作会部署的2022年稳经济政策：宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线。

32.五大国家公园：若尔盖国家公园、大熊猫国家公园、黄河国家文化公园、长江国家文化公园、长征国家文化公园。

33.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。

34.长江十年禁渔：实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

35.集体林地“三权分置”：在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权，建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。

36.碳汇能力：通过植树造林、植被恢复等各项手段,处理并吸收大气中二氧化碳的能力,从而进一步减少温室气体的排放。

37.一中心一实验室：高山峡谷区地质灾害防治技术研发应用中心、四川省黄河流域生态环境保护和治理天府实验室。

38.柔性引才：人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍（不迁户口）或国籍，不改变人才与原单位关系（不转人事关系），将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。

39.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

40.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

    41.“1+3”服务业发展功能平台：“1”是指阿坝州服务业发展联盟；“3”是指服务业招商引资平台、服务业创新创业平台、服务业人才引育平台。

42.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

43.四个一批：一批加快前期项目，一批新开工项目，一批续建项目，一批竣工项目。

44.“3+N”基础设施新架构：“3”是指交通、能源、通信三条高速通道；“N”是指新基建基础设施。

45.企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

46.中心镇建设“七大工程”“五大行动”：“七大工程”即特色产业培育工程、城乡交通优化工程、基础设施补短工程、公共服务提质工程、环境风貌改善工程、文化传承保护工程、城镇治理提能工程；“五大行动”即规划编制引领行动、行政管理体制行动、财政金融支持行动、农村产权改革行动、完善人才振兴行动。

47.“双减”“五项”管理：作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理和体质管理。

48.医共体：由政府指导,县级医院牵头,县、乡、村三级医疗卫生组织联动，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的新型医疗形式，以医疗集团化方式运营。

49.四馆一中心：“四馆”即州文化馆、州图书馆、州藏文图书馆、州游泳馆（州青少年体育活动中心），“一中心”即：州青少年校外教育活动中心。

50.三次分配：由高收入人群在自愿基础上，以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配。

51.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

52.“七进+”活动：“七进”是指进机关、进乡镇、进村（社区）、进学校、进企业、进宗教活动场所、进军营；“+”是指进服务窗口、进公共活动场所、进家庭等活动。

53.“四灾”体系：防灾、减灾、抗灾、救灾体系。

54.“双盲”演练：在应急演练前，不通知参演单位演练时间、地点和演练内容，重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺，检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性，检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确，检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。

55.基层治理“5+5”十件大事：前一个“5”指“五大行动”，即党建引领生态保护治理和高质量发展深化行动、“联户联情”群众工作深化行动、党建引领基层治理深化行动、干部教育培训供给侧改革深化行动、人才振兴深化行动。后一个“5”指“五大工程”，即规划领航工程、建党100周年献礼工程、州县乡村集中换届工程、党员干部“铸魂”工程、乡村组织振兴工程。

56.“两新”党组织：在新经济组织和新社会组织上建立的党组织。

57.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

58.两个维护：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议财政经济审查委员会关于阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的审查结果

报告

 

 2022年1月10日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过

 

阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），州第十三届人民代表大会财政经济审查委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

2021年是 “十四五”开局之年，州人民政府按照州十二届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的情况下，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现了“十四五”良好开局。预计，2021年全州地区生产总值同比增长7.5%左右；规模以上工业增加值（含“飞地”园区）同比增长12%左右；全社会固定资产投资同比增长10%以上；社会消费品零售总额同比增长11%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.5%左右；实现地方一般公共预算收入31.7亿元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.8％以内，主要经济指标基本符合年度预期，成绩来之不易。由于我州经济总量小、发展底子薄，面临的短板瓶颈和风险冲击较多，经济稳定向好的基础还不牢固，支撑经济发展的动能仍显不足，经济下行压力依然较大。

财政经济审查委员会认为，州人民政府提出的2022年全州国民经济和社会发展计划草案指导思想明确，工作重点突出，确定的2022年地区生产总值增长7%以上的目标，是“缩小差距、自我加压、进位争先”的目标，计划草案安排体现了在新发展阶段贯彻新发展理念的责任与担当，体现了融入新发展格局的自觉与实践，符合我州客观实际。财政经济审查委员会建议，批准州人民政府提出的《计划报告》，批准2022年全州国民经济和社会发展计划草案。

2022年，州人民政府要深入贯彻落实中央、省委、州委决策部署，围绕“一州两区三家园”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，提高政治“三力”，把握发展“三新”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以举措的确定性应对发展环境的不确定性，按照“强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源”的工作思路，锐意进取、持续攻坚，确保经济运行在合理区间，推动经济社会发展行稳致远。财政经济审查委员会提出以下建议:

一、稳实体、固根基，推动经济高质量发展。一要加强政策对接。对标国家和四川省经济工作目标定位、政策导向，找准我州实体经济发展的切入点、发力点，加强长期政策与短期政策、发展目标与工作措施的有效衔接，把政策优势转化为发展优势。二要优化发展环境。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力降低企业运行成本，畅通金融服务实体经济的渠道，引导各类市场要素更多地向实体经济聚集。三要壮大市场主体。深入开展暖企护企行动，落实好减税降费等惠企纾困举措，优化劳动力、土地、资本等要素配置，加大优质企业培育力度，支持骨干企业做大做强。

二、优产业、调结构，推动经济转型发展。一要深入实施国家战略。围绕黄河流域生态保护治理和高质量发展，强化上游意识、担好上游责任，扎实推进“七大保护”行动、“七大治理”工程，加快若尔盖国家公园、大熊猫国家公园等自然保护地建设，积极探索生态价值转化实现路径，推动水电、光伏等清洁能源有序开发和优质发展。二要推进绿色低碳转型。以碳达峰碳中和为引领，把低碳经济的着力点落在节能减排和提高能源使用效率上，落在产业结构的调整和优化上，全力推动交通、建筑、工商业等领域低碳发展。严格执行环境准入制度，引进培育高附加值、低能耗的新兴产业，推动经济绿色转型。三要全力推进乡村振兴。着力巩固脱贫攻坚成果，深化农业供给侧结构性改革，发展壮大集体经济，努力提高农民收入，逐步缩小城乡差距。

三、扩投资、强支撑，增强经济发展后劲。一要加强项目谋划和申报。聚焦黄河流域生态保护治理和高质量发展战略以及“两新一重”等重点投向，围绕生态、交通、能源、文化等关键领域，谋划包装一批重点项目，梯次启动项目前期，促进储备项目有序转化。二要全力推进项目建设。紧扣交通、电力、信息“三条高速通道”建设，提速汶彭高速、阿坝-成都（东）1000千伏特高压输变电工程等项目前期，加快西成铁路、久马高速、九绵高速、都江堰至四姑娘山轨道交通、双江口电站等项目建设进度。以州庆项目实施为契机，加快补齐发展短板，推进新型城镇化建设。三要加大招商引资力度。创新招商引资方式，注重招商引资实效，在招大引强上下功夫，争取引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强且符合我州生态功能定位的项目，提高项目落地率。

四、挖潜力、促消费，增强经济发展动能。一要在消费扩面升级上求实效。顺应消费升级趋势，千方百计稳住消费回暖势头，大力发展补偿性消费、引导性消费，拓宽新型消费领域，拓展多元融合的消费业态，满足消费需求，激发消费活力。二要在旅游提速增效上求实效。以开展“阿坝人免费游阿坝”活动和实施景区门票优惠政策为契机，扩大州内州外两个客源市场。提升旅游基础设施，丰富旅游业态，为后疫情时代旅游复苏和“九环线旅游恢复振兴”做好准备，让补妆归来的九寨沟“金字招牌”再次生辉，实现从“点上发力”到“遍地开花”，推动全域旅游发展提速增效。  

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州2021年

国民经济和社会发展计划执行情况及2022年

计划的决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》。会议同意《阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会财政经济审查委员会关于阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划及2022年计划草案的审查结果报告》。会议决定：批准《阿坝藏族羌族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告》，批准2022年国民经济和社会发展计划。

 

阿坝藏族羌族自治州

2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告

 

2022年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州财政局局长  泽久

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将《阿坝州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案》提请州十三届人大一次会议审查，并请州政协委员提出意见。

    一、2021年预算执行情况

    2021年，是“十四五”规划的开局之年。为开好局，起好步，全州财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实党中央、省委重大决策部署，围绕州委“一州两区三家园”战略目标。按照着力构建“一屏四带、全域生态、三地共建、五业同优”的新使命新要求，全面落实更加积极有为的财政政策，坚持“有保有压、有进有退、进退有度”的财政保障思路，做好“六稳”、“六保”工作，较好地服务了全州经济社会发展大局。

（一）预算执行情况

    1.一般公共预算

    2021年，全州一般公共预算总收入完成51.5亿元，增长12.5%。其中：上划中央级收入18.7亿元，上划省级收入1.1亿元。全州地方一般公共预算收入完成31.7亿元，完成年初预算的107.8%，较上年增长10.5%。从结构上看，税收收入完成21.9亿元，完成年初预算的107.6%，较上年增长22%，占地方一般公共预算收入的比重为69.2%；非税收入完成9.8亿元，完成年初预算的108.3%，较上年下降8.7%。

    2021年，全州地方一般公共预算收入加上级补助收入253.7亿元、接受援助收入9.2亿元、债券转贷收入12.9亿元、上年结转资金14.1亿元、动用预算稳定调节基金4.2亿元、调入资金4.8亿元后，收入总量为330.6亿元。收入总量减去当年支出310.1亿元、上解支出6.1亿元、安排预算稳定调节基金1.8亿元、债务还本支出5.1亿元，因项目跨年实施结转下年继续使用7.5亿元，达到结转规模不超过一般公共预算支出的9%的要求。2021年全州实现收支平衡。

    2021年，州本级地方一般公共预算收入完成12.5亿元，完成年初预算的110%，较上年增长20.6%。从结构上看，税收收入完成9亿元，完成年初预算的109.8%，较上年增长27.3%，占地方一般公共预算收入比重为72.2%；非税收入完成3.5亿元，完成年初预算的110.4%，较上年增长6%。

    2021年，州本级地方一般公共预算收入加上级补助收入253.7亿元、下级上解收入3.3亿元，接受援助收入2.1亿元、债券转贷收入12.9亿元、上年结转资金11.1亿元、动用预算稳定调节基金3.7亿元、调入资金3.2亿元后，收入总量为302.5亿元。收入总量减去当年支出62.3亿元、补助下级支出216.9亿元、上解支出6.1亿元、债务还本支出2.7亿元、债务转贷支出7.4亿元、安排预算稳定调节基金1.1亿元后，因项目跨年实施结转下年继续使用6亿元。

    2.政府性基金预算

    2021年，全州政府性基金预算收入完成9.5亿元，完成年初预算的121.3%，较上年增长7.4%，加上级转移支付补助1.3亿元、债务转贷收入19.5亿元、上年结余资金0.4亿元、调入资金0.7亿元后，收入总量为31.4亿元。全州政府性基金预算支出实现24.3亿元，完成调整预算的89.9%，较上年增长2.9%，主要用于灾后重建、补充中小银行资本金、城乡社区、交通运输、文化教育事业、债务付息等。收入总量减去当年支出24.3亿元、调出资金4.4亿元后，结余资金2.7亿元。

    2021年，州本级政府性基金预算收入完成3.9亿元，完成年初预算的64%，较上年下降9.9%，加上级补助收入1.3亿元、债务转贷收入19.5亿元、上年结余资金0.2亿元后，收入总量为24.9亿元。州本级政府性基金预算支出实现12.2亿元，完成调整预算的82.5%，较上年增长38.5%，主要用于灾后重建、补充中小银行资本金、交通运输、文化教育事业、债务付息等。收入总量减去当年支出12.2亿元、债务转贷支出6亿元、补助下级支出0.9亿元、调出资金3.2亿元后，结余资金2.6亿元。

    3.社会保险基金预算

    2021年，全州社会保险基金预算收入完成21亿元，完成调整预算的100.5%，较上年增长2.1%，其中：保险费收入14.4亿元，利息收入1.1亿元，财政补贴收入5.4亿元，以及集体补助收入、转移收入、其他收入等0.1亿元。加上年结余资金40.3亿元后，可供安排的收入总量为61.3亿元。全州社会保险基金预算支出实现15.3亿元，完成调整预算的94.7%，较上年持平，主要用于兑现各项社会保险待遇13.6亿元，购买大病保险支出0.7亿元，以及稳定岗位补贴、转移支出、补助下级及上解上级支出、其他支出等1亿元。收入总量减去当年支出后，社会保险基金预算年末滚存结余46亿元，其中：当年收支结余5.7亿元。

2021年，州本级社会保险基金预算收入完成18.9亿元，完成调整预算的101%，较上年增长3.9%，其中：保险费收入13.6亿元，利息收入1亿元，财政补贴收入4.1亿元，以及转移收入、其他收入等0.2亿元。加上年结余资金34.5亿元后，可供安排的收入总量为53.4亿元。州本级社会保险基金预算支出实现14亿元，完成调整预算的94.6%，较上年增长0.4%，主要用于兑现各项社会保险待遇12.3亿元，购买大病保险支出0.7亿元，以及稳定岗位补贴、补助下级及上解上级支出、转移支出、劳动能力鉴定支出、其他支出等1亿元。收入总量减去当年支出后，州本级社会保险基金预算年末滚存结余39.4亿元，其中：当年收支结余4.9亿元。

    4.国有资本经营预算

    2021年，全州国有资本经营预算收入0.5亿元，完成年初预算的142%，较上年下降76.5%，加上年结转收入0.1亿元，收入总量为0.6亿元;全州国有资本经营预算支出0.5亿元（其中调入一般公共预算资金0.5亿元）,结转下年支出0.1亿元。

    2021年，州本级国有资本经营预算收入0.1亿元，完成年初预算的163.5%，较上年下降36.9%，加上年结转收入0.1亿元，收入总量为0.2亿元;州本级国有资本经营预算支出0.1亿元（其中调入一般公共预算资金234万元）,结转下年支出0.1亿元。

以上财政预算执行情况均为2021年月报快报数据，在完成决算及决算审查汇总并与省财政办理结算后会有变化，届时向州人大常委会报告。

    （二）2021年地方政府债券发行使用情况

    1. 2021年度地方政府债券发行情况

    2021年省财政厅代理发行并转贷我州地方政府债券资金32.4亿元，其中：新增一般债券8亿元，新增专项债券19.4亿元，再融资债券5亿元。

    2. 2021年度地方政府债券使用转贷情况

    2021年我州地方政府债券转贷资金收入32.4亿元。一是州本级使用地方政府债券资金19亿元，其中：新增一般债券2.8亿元，安排用于省道理小路、理黑路、卓小路建设项目2.5亿元，阿坝职业学院学生宿舍建设项目0.3亿元；新增专项债券13.4亿元，安排用于阿坝联社专项债券补充中小银行资本金项目7亿元、8·8九寨沟地震恢复重建项目2.4亿元、都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目4亿元；再融资债券2.8亿元用于偿还已到期地方政府债券本金。二是转贷各县（市）地方政府债券资金13.4亿元，其中：新增一般债券5.2亿元，转贷九寨沟县4.4亿元、小金县0.2亿元、马尔康市0.2亿元、壤塘县0.4亿元；新增专项债券6亿元，转贷理县0.1亿元、九寨沟县3.5亿元、小金县1亿元、马尔康市0.8亿元、阿坝县0.6亿元；再融资债券2.2亿元，转贷各县（市）用于偿还已到期地方政府债券本金。

    3. 2021年地方政府债券还本付息情况

    2021年我州地方政府债券还本付息资金共计8.8亿元，其中：归还本金5.1亿元、支付利息3.7亿元。

    4. 2022年地方政府债券偿债计划

2022年全州应付地方政府债券本息12.1亿元，各级财政已将一般债券项目2022年还本付息资金统筹纳入年初一般公共财政预算，专项债券项目2022年还本付息资金纳入政府性基金年初预算。

5. 2021年债务风险情况

根据财政部测算后通报数据显示，我州法定债务率风险登记均为绿色，债务风险总体可控。

    （三）2021年落实州人大决议及重点财政工作开展情况

1.自觉接受人大监督，依法履行财政职能。全面深入贯彻执行《预算法》《人大监督法》等法律法规，以及州人大《预算审查监督办法》的审查监督要求，主动接受州人大及其常委会的监督指导，按规定报告预算草案、预算执行、预算调整和决算、预算绩效管理情况，使财政支出预算和政策更好体现州委决策部署，确保财政工作始终坚持正确的政治方向。2021年，办结人大代表建议29件、政协委员提案57件。依托财政政务管理信息系统，实现人大及时监督财政预算执行、资金支付进度等情况，让预算监督工作贯穿于预算执行事前、事中、事后全过程。持续加大财政信息公开力度，及时规范公开财政信息，实现政府账本“规范晒”“深度晒”，积极打造“阳光财政”。

    2.巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。下达财政衔接资金18.7亿元，优先保障农业农村投入，确保财政投入与巩固脱贫成果同乡村振兴目标任务相适应。支持解决农业发展瓶颈，下达资金2.1亿元，开展高标准农田建设与耕地地力保护，大力推进优势特色产业发展。加快推进农业现代化水平，下达资金7103万元，培育壮大现代农业园区，提升农业装备有效供给水平，实施“五良”融合全程机械化示范区建设。进一步提升乡村建设和治理水平，下达资金7204万元，扶持壮大村级集体经济，支持实施农村“厕所革命”整村推进，启动实施红色美丽村庄试点建设。

    3.坚持生态保护优先，筑牢绿色生态屏障。紧抓长江、黄河流域横向生态补偿机制试点契机，进一步筑牢长江黄河上游生态屏障。下达资金4.9亿元，深入推进长江黄河流域生态保护修复工程，积极落实“一增一减”措施，加快推进区域生态保护和高质量发展。着力抓好森林草原生态保护和修复治理，下达资金10.3亿元，重点支持退耕还林、森林保护和生态修复治理等。致力将大熊猫栖息地变成生态天堂，下达资金3380万元，全力支持组建大熊猫国家公园阿坝管理分局，栖息地保护率达到93.6%。进一步加强地质灾害综合防治体系建设，下达资金1.6亿元，支持完成58个历史遗留废弃矿山生态修复，实施地灾治理工程92处、排危除险44处、群专结合专业监测922处。

    4.培育壮大实体经济，持续增强造血能力。助力厚植发展动能，全面落实减税降费政策，减税降费9.3亿元。大力支持工业经济发展，下达资金1.5亿元，重点用于园区建设、电力能源保障和企业贷款贴息，不断强化工业企业财政扶持。拨付财政资金2000万元，支持设立中小微企业贷款分险基金。大力支持服务业经济发展，配合制定服务业市场经营主体发展培育实施意见，加大对创新金融服务等四方面财政支持。深入实施金融互动，积极鼓励金融机构、保险机构支持地方经济发展，兑现金融机构、担保机构和小微及民贸企业等补助资金1411.3万元。支持推进旅游产业发展，下达资金8300万元，大力开展旅游宣传营销，支持成功举办全省文化和旅游发展大会，全力建设全域旅游示范区。进一步支持加快建设藏羌彝文化产业园区、民族特色文化旅游名镇名村等特色产业园区，加强红色长征文化遗产资源保护。

    5.始终专注民生保障，不断增进民生福祉。进一步完善财政民生投入保障体系，构建稳定民生投入保障机制，民生支出占比达70.8%。扎实办好31件民生实事，投入财政资金12.8亿元，重点确保城乡居民医疗保障、基本公共卫生服务和农村公路改扩建等民生项目资金需求。全面兑现城乡居民和职工医疗保险提标政策，医保基金增加支出3893万元。进一步健全城乡居民养老保险政策，在我省民族地区率先推行城乡居民死亡丧葬抚恤制度，年新增支出615万元，惠及37.5万人。全力保障疫苗接种费用，筹措资金7245.8万元，累计接种疫苗157.3万剂次。支持教育事业均衡发展，下达资金8.3亿元，全面落实十五年免费教育保障机制的各项政策措施，持续推进民族地区职业教育发展。进一步提高公共文化服务保障能力，下达公共文化服务体系建设资金1.3亿元。

    6.推进预算绩效管理，增强财政管理能力。切实做好直达资金管理，从资金分配、下达、监控等环节，采取“三化”工作夯实责任，形成直达资金全过程的闭环监管，直达资金支出47.2亿元，完成92.2%。深入推进绩效评价，全面实施事前绩效评估，将评估结果作为2022年度预算项目入库的必备要件。扎实开展严肃财经纪律及财务管理风险排查和部门闲置封存物资清理处置，上缴沉淀资金2.5亿元，清理代管资金1.9亿元。依法履行政府采购监督管理，共处理处罚供应商23家、采购代理机构31家、采购人48家、评审专家10名，清理13个违规设置供应商库。

    7.做好风险防范化解，严守安全发展底线。有效防范政府债务风险，通过申请再融资债券、安排预算资金等方式稳妥处置到期政府债务，年末政府债务风险等级为绿色。稳步化解隐性债务，超额完成年度化解目标任务的19%。有效化解金融风险,申请专项债券7亿元补充州信用联社资本金，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。进一步严肃财经纪律，加强会计监管，对35个乡镇、296个行政事业单位、17个县属企业开展会计专项监督检查，重点查出人员、建账、内控和核算等4大类15个方面问题。

    二、本届政府财政主要工作

    2017年以来，受自然灾害、大规模减税降费和新冠肺炎疫情影响，为保持适度的财政支出强度，财政运行面对极大挑战。全州财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，积极应对风险挑战，攻坚克难、砥砺前行，奋力推进全州财政工作迈上新台阶。在上级部门的关心支持下，全州财政综合实力明显增强，收支规模持续扩大，财政支出2020年首次突破360亿元。

    （一）坚持生态优先，续写绿色发展新篇章

    深入开展“七大生态保护”行动，累计下达资金66.7亿元，支持实施若尔盖草原湿地生态功能区、川滇森林生物多样性生态功能区、川西高原生态脆弱区等一大批重点生态保护工程。积极推进“七大生态治理”工程，累计下达资金107.2亿元，重点开展地质灾害隐患工程治理、污染防治、矿山地质环境整治和国土空间规划建设。全力支持森林草原防灭火工作，下达资金5.1亿元，积极推进防灭火基础设施建设、专业扑火队伍建设及物资储备等，支持建设区域应急救援基地，提升森林草原防灭火综合防控能力和扑救水平。

    （二）坚持精准施策，开创脱贫攻坚新局面

    全州投入各类脱贫攻坚资金504.8亿元，助力全州13个县（市）、606个贫困村、10.4万名贫困人口全部退出贫困序列，顺利实现“提前一年基本脱贫摘帽”的目标任务。开展涉农资金统筹整合试点，脱贫攻坚期间累计整合财政涉农资金97.6亿元，全力保障打赢脱贫攻坚战资金需求。积极引导金融机构加大对扶贫领域支持，充分发挥“四项扶贫基金”作用，基金总规模达6.9亿元，教育、卫生救助基金和贫困村产业扶持基金使用5.1亿元，惠及贫困人口15.7万人·次；发放扶贫小额信贷6.1亿元，惠及贫困户1.5万户。转变财政支农方式，设立乡村振兴农业产业发展补偿金1.2亿元，为1464户新型农业经营主体提供担保融资5.2亿元，户均融资成本5.7%。进一步强化政策性农业保险的支农惠农作用，积极开展地方特色农业保险申报，投入农业保险财政保费补贴资金9.2亿元，较上一个五年增长274%，大幅增强农户风险应对能力。支持创新开展生态扶贫，统筹资金6.1亿元，开发生态公益性就业岗位，2.3万户贫困户年均增收从2018年的6600元提高到1万元。

    （三）坚持统筹协调,构建经济发展新格局

    支持加快构建“6+N”高原特色农牧业产业新体系、“5+N”生态工业产业新体系、“1+6”现代服务业产业新体系，加大政策扶持力度，设立奖补资金2.3亿元。聚焦“42342”重点工程，积极做好财力保障。扎实开展“4”个重建，坚持政策创新与加强管理相结合，全面落实灾后恢复重建财政政策，累计到位“8·8”九寨沟地震等4个灾后重建财政资金121.8亿元。支持九寨沟地震灾区恢复重建创“三个典范”，发行政府债券18.9亿元，支持九寨沟县漳扎镇旅游提升发展，发行政府债券16.7亿元。支持筹建“2”个园区，持续培植财源、涵养税源，注入德阿和绵阿飞地园区资本金4亿元，助力园区壮大发展。全力组建“3”家公司，拨付资本金9000万元，支持成立州农投公司、州交投公司、红原机场商务航空公司，切实促进全州农业产业、交通建设及旅游产业健康发展。重点支持“4”条道路，累计发行政府债券18亿元，重点保障卓小路、理黑路、理小路等环线公路建设资金需求，支持加快推进都四轨道交通建设，助力四姑娘山创“5A”景区，打造全域旅游示范区。发起设立“2”只基金，财政补助3亿元发起设立大九寨文化旅游发展振兴基金、阿坝州产业发展投资基金规模达到13亿元，进一步助推我州产业高质量发展。

    （四）坚持优质均衡,推进民生事业新发展

    全州民生支出累计完成1041.4亿元，年均增幅达4.9%，民生支出占比始终保持在65%以上。优先保障疫情防控，累计下达疫情防控资金5.3亿元，全面保障抗疫一线人员临时工作补助发放、公共卫生及重大疫情防控体系建设等项目资金需求。全力支持社保、就业、教育、医疗卫生等社会事业协调发展，持续加大生育保险、医疗保险、养老保险等补助力度，着力构建自然人全生命周期社会保障体系，社会保障投入237亿元，社保参保率达97%以上。持续关注低收入困难群众生活，发放临时价格补贴9605万元，惠及特困群众191.9万人·次。加大就业创业支持力度，支持实现城镇新增就业4.3万人。投入财政资金150亿元，扎实开展控辍保学，初步构建从学前教育到高中阶段教育费用减免资助体系。深入实施基础教育促进工程，建设校园校舍167万平方米、生均教学仪器设备值达3100元/生。投入资金2.33亿元，全力支持创办阿坝职业学院。切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。

    （五）坚持深化改革,开启财政改革新征程

    健全全口径政府预算体系，实施中期财政规划管理，全面实施预算绩效管理，基本建立预算公开标准化体系，全面规范、公开透明的现代预算制度框架。全面深化财税体制改革，政府购买服务、国库集中支付等8个方面73项改革事项在全省率先完成。扎实开展税制改革，优化税费制结构，实现税制统一，税收法定。持续落实减税降费政策，2017年以来减税降费达34.2亿元。着力防范化解财政风险，财政借垫款规模下降8亿元。有效利用债务空间,申请发行专项债券66.7亿元、再融资债券10.8亿元，助力经济高质量、可持续发展。深入实施绩效评价，逐步发挥绩效考核“成绩单”“风向标”的作用，绩效评价范围扩大到四本预算，重点评价项目由2017年的319项增加到2021年的923项，涉及资金80.6亿元，增长213.6%。不断强化财政投资评审管理，完成投资评审项目1160项，审定67.5亿元，节省财政资金10.6亿元。围绕做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，盘活用好镇村公有资产和乡镇机构编制等资源，不断提高综合利用率。健全完善惠民惠农“一卡通”发放和审批监管平台，将惠民惠农补贴项目资金全部纳入社会保障卡“一卡通”发放，全面实现惠民惠农补贴资金“阳光审批、阳光发放、阳光监管”。进一步规范完善会计管理、政府采购监督、项目财政评审、国有资产处置等基础工作，财政管理水平上新台阶，2018年财政管理工作在全省21个市（州）考核中排名第5位，并获得激励资金500万元。

    财政发展改革取得的各项成绩,离不开州委坚强有力的领导,离不开州人大的监督指导、州政协的关心支持，离不开州县各部门的共同努力。通过五年的发展，我们深刻地认识到，党的领导是确保财政工作科学发展的根本保证，必须坚持以政领财、以财辅政。以人民为中心的发展思想是财政工作科学发展的行动指南，必须坚持取之于民、用之于民。立足州情实际是财政工作科学发展的内在要求，必须坚持紧紧围绕、主动适应。改革创新、自我完善是财政工作科学发展的持续动力，必须坚持解放思想、与时俱进。艰苦奋斗、勤俭节约是财政工作科学发展的基本原则，必须坚持当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”。尽力而为、量力而行是财政工作科学发展的重要方法，必须坚持统筹兼顾、综合平衡。

    在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到财政运行和财政工作中还面临不少困难和挑战，财政改革发展还不平衡不充分，财政收入总量小、收入质量还不够高，预算绩效管理还需加强等方面，对于这些问题我们将高度重视，采取有力措施予以解决。

    三、2022年财政预算草案

    2022年，预算编制指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，按照“保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构、防风险”的要求，坚决落实省委、州委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作。根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，强化预算绩效结果运用，合理安排预算支出，把钱用在刀刃上，最大限度提高财政资金使用绩效。

    2022年，预算编制遵循的原则是：切实加强重大决策部署财力保障。预算安排将落实州委重大决策作为首要任务，坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，推进财政支出更加精准有效。不折不扣落实过紧日子要求。严控一般性支出，厉行节约办一切事业，继续强化“三公”经费管理。防范风险，守住底线。统筹发展和安全，当前和长远，加强中长期支出事项管理，杜绝脱离实际的过高承诺。推行重大政策和项目财政可承受能力评估，促进财政可持续发展。坚决守住“三保”底线，确保“三保”支出风险事件零发生。

    （一）一般公共预算

    2022年，全州一般公共预算收入预算预期目标安排为34.1亿元，同比增长7.5%以上；加上预通知上级转移支付补助108.4亿元、接受援助收入0.8亿元、动用预算稳定调节基金1.7亿元、调入资金11.6亿元，收入总量为156.6亿元。收入总量减去上解支出2.9亿元，债务还本支出1.5亿元，全州可安排支出规模为152.2亿元。按照收支平衡原则，全州一般公共预算支出预算安排为152.2亿元。

    2022年，州本级一般公共预算收入预算安排为13.3亿元，同比增长6.4%；加上预通知上级转移支付补助108.4亿元、动用预算稳定调节基金1.1亿元、调入资金10.5亿元，下级上解收入0.6亿元，收入总量为133.9亿元。收入总量减去补助下级支出91.3亿元、上解支出1.5亿元、债务还本支出0.2亿元后，州本级可安排支出规模为40.9亿元。按照收支平衡原则，州本级一般公共预算支出预算安排为40.9亿元。

    2022年，州本级基本支出安排预算为27.7亿元，较上年预算增加0.6亿元，占总支出的67.7%。一是人员性支出20.8亿元，主要是基本工资、津贴补贴、13个月年终一次性奖金、机关事业单位养老保险、职业年金等社会保障缴费、绩效工资、林业企业离退人员统筹外费用、职教幼教退休教师待遇以及抚恤、遗属生活补助、“中人”待遇兑现一次性补发等其他对个人和家庭的补助支出；二是基本运转支出6.9亿元。2022年州本级项目支出安排预算为13.2亿元，较上年预算增加0.7亿元，占总支出的32.3%。其中安排预备费4100万元。

    2022年州本级一般公共预算主要支出科目安排如下：

    1.一般公共服务支出5.1亿元，主要用于机关事业单位提供公共管理、公共服务等支出。其中安排工会经费1578万元，政务云和政务大数据平台服务费1300万元，“中人”待遇兑付及一次性补发700万元，新建藏文图书馆装修694万元，阿坝州监委留置中心暨廉政教育基地建设项目前期经费500万元，旅游市场诚信体系建设资金300万元，州公共资源交易中心成都汶川场地租金263万元，地理标志、名牌奖励资金200万元，州档案馆数字档案馆建设200万元，天府通办阿坝州分站点建设运营180万元，阿坝州12345政务服务热线建设项目140万元，阿坝州历史名人文集出版经费110万元。

    2.公共安全支出3.2亿元，主要用于公检法司等公共安全事务支出。其中安排公安交管大数据指挥中心业务技术用房建设1000万元，道路交通综合智能监控系统956万元，民警加班工资490万元，特警训练生活补助400万元，道路交通管理业务费400万元，特警业务费300万元，公安业务费200万元，电子测速卡口标线标牌改造180万元。

    3.教育支出3亿元，主要用于保障教育事业发展支出。其中安排四川省阿坝州民族高级中学（阿坝州田径场）提升改造工程1665万元，组织干部培训费600万元，阿坝职业学院智慧校园建设项目四期500万元，州本级寄宿制学生生活补助500万元，人才发展专项500万元，州青少年校外教育活动中心新建场馆设施设备项目266万元，州中职校教学设施设备购置230万元。

    4.科学技术支出0.6亿元，主要用于科学技术转化，支持科学技术创新。其中安排四川省黄河流域生态环境保护和治理天府实验室组建前期项目经费100万元，社会科学专项资金100万元，州信息所高分中心建设费80万元，阿坝州青少年科技馆运行经费60万元。

    5.文化旅游体育与传媒支出5.3亿元，主要用于文化、旅游、体育、传媒事业及相关事业发展支出。其中安排阿坝州文献中心（阿坝州红军长征雪山草地文献中心二期）建设项目1575万元，黄龙管理局智慧景区一期项目建设1198万元，全民健身活动中心（小型体育综合体）改造提升工程989万元，黄龙管理局周转房及配套设施800万元，州文教体综合服务中心（州文化馆、州图书馆、州游泳馆）二期建设经费600万元，体育竞赛经费600万元，游泳馆装修装饰经费475万元，四姑娘山自然保护区管护基地维修项目440万元，九寨沟景区维修维护费200万元，黄龙管理局景区基础设施维修200万元。

    6.社会保障和就业支出3.3亿元，主要用于促进就业及社会救济支出。其中安排困难群众救助资金1000万元，人事考试考务经费400万元，城乡居民养老保险400万元，改制企业离退人员原有福利性补贴300万元，困难残疾人生活补助280万元，“一卡通”一期软件维保、宣传培训100万元。

    7.卫生健康支出2.7亿元，主要用于基本公共服务保障、城乡居民医保、医疗卫生服务体系建设等支出。其中城乡居民医疗保险1800万元，新冠疫苗接种地方补助资金1100万元，卫生改革支出560万元，城乡医疗救助550万元，州本级离休干部医疗补助400万元，示范性托育机构建设项目220万元，突发公共卫生事件200万元。

    8.节能环保支出0.6亿元，主要用于生态环境保护支出。其中安排州级环境保护专项资金300万元，环境监测监管经费198万元。

    9.农林水支出4.2亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等支出。其中安排州属林业企业人员统筹外费用3300万元，农业保险财政保费补贴1600万元，州级草原保护专项资金1141万元，州级野生动植物保护和补偿专项资金570万元，水旱灾害风险普查经费524万元，山洪灾害监测预警及防汛指挥系统运行维护经费140万元。

    10.交通运输支出3.6亿元，主要用于交通基础设施建设、维护、农村公路可持续发展等支出。其中安排机场航线补贴3000万元，农村公路养护补助资金2237万元，国省干线小修保养2148万元，隧道管理经费1600万元，机场经营亏损补贴1200万元，交通基础设施前期费700万元，农村公路可持续发展补助资金400万元，全州国省干线智慧公路经费200万元，公路水毁应急抢险、保通及恢复费100万元。

    11.资源勘探信息等支出0.4亿元，主要用于支持企业发展、推进重大产业项目等支出。其中安排工业发展资金2000万元，工业园区工作经费500万元。

    12.自然资源海洋气象等支出0.2亿元，其中安排阿坝州国土空间规划编制经费560万元，阿坝州全民所有自然资源资产清查工作经费100万元。

    13.住房保障支出1.9亿元，主要用于保障性住房维护管理，住房公积金等支出。其中安排政府住房基金用于保障性住房支出2000万元，州住房公积金管理信息系统技术集成服务150万元。

    14.灾害防治及应急管理支出0.8亿元，其中安排应急体系建设资金3000万元，突发事件应急处置经费500万元，灾害救助资金330万元，地质灾害隐患监测预警工作经费80万元。

    15.其他支出4.3亿元，其中安排州级财政衔接推进乡村振兴补助资金9100万元，乡村振兴战略考评激励专项资金5900万元，乡村振兴农业产业发展投资引导基金3000万元，村级基层组织活动和运行维护经费2824万元，州级文化和旅游发展专项资金2600万元，州级农业生产发展及农村基础设施建设专项资金2400万元，重点支撑性项目前期工作经费2000万元，州级教育资金2000万元，十五年免费教育资金1500万元，阿坝农投资本金1000万元，十年行动计划配套资金500万元，农业转移人口市民化奖励资金500万元，营养改善计划州级资金300万元，州级文化产业扶持专项资金300万元。

    （二）政府性基金预算

    2022年，全州政府性基金预算收入预算安排为9.7亿元。其中：国有土地使用权出让金2.3亿元，国有土地收益基金0.1亿元，农业土地开发资金0.2亿元，污水处理费收入0.1亿元，其他政府性基金专项债务对应项目专项收入7亿元。收入总量减去调出资金6.4亿元，债务还本0.2亿元，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出预算安排为3.1亿元。

    2022年，州本级政府性基金预算收入预算安排为7亿元。其中：国有土地使用权出让金266万元，国有土地收益基金17万元，农业土地开发资金37万元，其他政府性基金专项债务对应项目专项收入7亿元。收入总量减去调出资金5.7亿元，债务还本支出0.1亿元，按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出预算安排为1.2亿元。

    （三）社会保险基金预算

    2022年，全州社会保险基金预算收入预算安排为21亿元，其中：保险费收入14.2亿元，利息收入0.9亿元，财政补贴收入5.7亿元，以及委托投资收益、转移收入、其他收入等0.2亿元。安排支出16.4亿元，其中：社会保险待遇支出15.3亿元，购买大病保险支出0.7亿元，以及稳定岗位补贴支出、转移支出、劳动能力鉴定、补助下级及上解上级支出、技能提升补助、丧抚支出、其他支出等0.4亿元。收支相抵，当年结余4.6亿元，加上年结余46亿元，当年滚存结余50.6亿元。

    2022年，州本级社会保险基金预算收入预算安排为18.7亿元，其中：保险费收入13.5亿元，利息收入0.8亿元，财政补贴收入4.3亿元，以及转移收入、其他收入等0.1亿元。安排支出15亿元，其中：社会保险待遇支出13.9亿元，购买大病保险支出0.7亿元，以及稳定岗位补贴支出、转移支出、劳动能力鉴定、补助下级及上解上级支出、技能提升补助、丧抚支出、其他支出等0.4亿元。收支相抵，当年结余3.7亿元，加上年结余39.4亿元，当年滚存结余43.1亿元。

    （四）国有资本经营预算

    2022年，全州国有资本经营预算收入预算安排为0.4亿元，加上年结转收入0.1亿元，预算收入共计安排0.5亿元;全州国有资本经营预算支出预算安排为0.5亿元。

    2022年，州本级国有资本经营预算收入预算安排为0.1亿元，加上年结转收入0.1亿元，预算收入共计安排0.2亿元；州本级国有资本经营预算支出预算安排为0.2亿元。

以上全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算为汇编数，待各县（市）预算编制完成并经同级人代会批准后，再汇总报州人大常委会备案。州本级财政预算草案、附表及州本级2022年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。

    四、2022年财政改革与管理工作

    2022年是全面落实“十四五”规划关键之年，做好财政改革发展工作意义重大。全州财政部门将充分发挥职能职责，坚持稳中求进工作总基调，全面落实政府过紧日子要求和“三保一优一防”要求，坚持统筹兼顾、突出重点，全力支持州委、州政府确定的重大政策、重要改革和重点项目实施，巩固脱贫攻坚和疫情防控成果，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。以推动高质量发展，推进财政治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、财政平稳运行。

    （一）持续推动财政稳健运行

    一是全力组织财政收入。充分考虑经济运行态势和实施减税降费政策等因素，科学预测、合理确定收入增长预期，统筹谋划提出预算安排建议。大力培植涵养税源财源，全面落实各项减税降费政策，规范各类收入征管，助力市场主体恢复元气、增强活力。二是大力优化支出结构。将党政机关过紧日子作为长期坚持的方针政策，全面落实“三保一优一防”工作方针，大力调整支出结构，坚决做到从严从紧预算管理，持续盘活存量资金，全力保障“六稳”“六保”和乡村振兴、疫情防控常态化、民生等重点领域支出，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。

    （二）健全乡村振兴多元投入保障

    千方百计调整结构，优化存量、安排增量、增加总量，持续加大农业农村投入。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续巩固脱贫攻坚成果。一是支持实施“三家园”行动，持续推进农村人居环境整治提升行动，不断壮大村集体经济。二是发挥财政资金引导作用。实施以奖代补、风险补助、担保费用补助，支持政策性农业担保机构“姓农为农”、专注农业。三是创新财政支持方式。深化财政激励奖补，落实现代农业产业园区、中小微工业产业园区、特色文化旅游名镇（名村）建设奖补资金，通过先建后补、以奖代补方式，鼓励先行先试，提高财政资金使用效益。

    （三）全力助推经济高质量发展

    一是加快推进川西北阿坝生态示范区建设。坚决贯彻落实州委、州政府关于黄河流域生态保护和高质量发展系列决策部署，积极争取中央、省转移支付资金，全力支持高质量推进若尔盖国家公园建设，为推动黄河流域生态保护治理和高质量发展提供有力资金支持。二是积极保障重大项目资金需求。健全多种渠道筹资机制，持续支持重大工程项目。支持提前做好项目前期储备，争取新增政府债券支持重点项目建设。三是加快推进农业保险高质量发展。稳步扩大农业保险覆盖面，结合地方实际积极开展特色农业保险，提高农业保险保障程度。四是大力支持产业经济发展。综合运用财政补贴、激励奖补等方式，支持建设“1+6”现代服务业体系和“6+N”现代高原特色农牧产业体系。加快构建“5+N”生态工业体系，大力发展生态工业经济，提升工业发展质效。持续完善政策投资鼓励政策支撑，支持工业园区、飞地经济健康发展。

    （四）扎实做好保障和改善民生

    继续办好一批具有引领性、示范性、带动性的民生实事，一是支持教育文化事业发展，完善财政教育投入机制，保证财政教育投入持续稳定增长，支持职业教育资源整合改革。二是健全多层次可持续的社会保障体系，切实落实基本养老保险各项改革任务，改革完善社会救助体系，持续提高基本养老金、低保、居民医保、基本公卫、抚恤补助等社会保障水平。推动建立农村妇女免费“两癌”筛查保障机制和住院分娩基本服务免费保障机制。三是支持做好疫情常态化防控工作，确保我州疫苗资金及相应的接种服务费用及时保障到位。

    （五）防范化解财政运行风险

    一是加强政府债务风险管控。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制，加强地方政府债务限额管理和预算管理。抓实地方政府隐性债务风险化解工作，严格落实分年度化解计划，确保完成化解任务。二是切实兜牢“三保”支出底线。坚持“三保”支出优先顺序，全面落实“三保”支出“全链条、全流程、封闭式”预算管理新机制，重点做好“三单列三专项”工作。完善乡村振兴资金、基本民生和直达资金常态化管理，增强国库资金调度能力。三是协助稳妥处置化解金融风险。厘清财政与金融、州与县（市）权责关系，逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。

    （六）进一步提升财政治理效能

    一是持续深化预算管理制度改革。坚持“有保有压、有进有退、进退有度”的财政保障原则，进一步优化财政资金使用结构和方式。着力推进预算标准体系建设，逗硬年初预算执行，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。加强绩效管控体系建设，深入实施绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价，大力提升绩效管理质效和绩效结果应用。二是纵深推进财税体制改革。预算管理一体化系统全面运行，实现财政资金电子支付全覆盖，进一步提升财政国库运行的安全性、规范性和有效性。完善政府采购制度，加快政府采购诚信体系建设，强化预算执行管理，放大政府采购政策功效，推进政府采购信息化建设。三是依法规范财政管理监督。持续深化“放管服”改革，推进财政电子票据管理改革，全面提升财政票据监管效率。常态化开展严肃财经纪律及部门财务管理风险大排查，继续加强财政监督检查，做好财会监督以及深化财税重大政策的监督检查。深入整治乱发奖金、津补贴和超规定发放绩效奖等问题，严肃查处违法违纪、违规行为。

各位代表、各位委员：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”在新的发展机遇面前，我们将在州委的坚强领导下，在州人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下，以更加开拓创新的精神、更加奋发有为的干劲，更加强烈的责任担当，扎实做好2022年财政管理工作，为加快建成“一州两区三家园”目标努力奋斗！

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议财政经济审查委员会关于2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的

审查结果报告

 

2022年1月10日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过

 

阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议，审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）。2021年12月23日，阿坝州第十三届人民代表大会计划预算组召集预算审查联系代表和专家结合预算联网监督结果，对《预算报告》进行了预审和初审，提出了审查意见，并转送州财政局进行修改完善。2022年1月9日、10日，阿坝州第十三届人民代表大会财政经济审查委员会结合各代表团的审议意见，对《预算报告》作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2021年财政预算执行情况

全州地方一般公共预算收入完成31.7亿元，完成年初预算的107.8％，加上上级补助收入、接受援助收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金、调入资金后，收入总量为330.6亿元；收入总量减去当年支出310.1亿元、上解支出、安排预算稳定调节基金、债务还本后，因项目跨年实施结转下年继续使用7.5亿元，达到结转规模不超过公共财政支出9﹪的要求。2021年全州一般公共预算实现收支平衡。州本级地方一般公共预算收入完成12.5亿元，完成年初预算的110％，加上上级补助收入、下级上解收入、接受援助收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金及调入资金收入后，收入总量为302.5亿元；收入总量减去当年支出62.3亿元、补助下级支出、上解支出、债务还本支出、债务转贷支出、安排预算稳定调节基金后，因项目跨年实施结转下年继续使用6亿元。

全州政府性基金预算收入31.4亿元；支出24.3亿元，收入总量减去当年支出、调出资金，结余2.7亿元。州本级政府性基金预算收入24.9亿元；支出12.2亿元，收入总量减去当年支出、债务转贷支出、补助下级支出、调出资金后，结余2.6亿元。

全州社会保险基金预算收入61.3亿元；支出15.3亿元，收入总量减去当年支出，滚存结余46亿元。州本级社会保险基金预算收入53.4亿元；支出14亿元，收入总量减去当年支出，滚存结余39.4亿元。

全州国有资本经营预算收入0.6亿元；支出0.5亿元，结转下年支出0.1亿元。州本级国有资本经营预算收入0.2亿元；支出0.1亿元，结转下年支出0.1亿元。

财政经济审查委员会认为，2021年在面对减税降费、新冠疫情等因素的影响下，州人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实中央、省委、州委重大决策部署，围绕“一州两区三家园”战略目标，加快川西北生态示范区建设，有力促进了全州经济社会良性发展，圆满完成了州十二届人大五次会议确定的目标任务。我州财政收入总量较小，收入质量不优、稳定性不强、财政增收后劲不足的特征还比较明显，专项资金使用效益还有待进一步提高。为此，州人民政府及其财政部门要引起高度重视，采取切实有力的措施加以解决。

二、2022年财政预算草案总体可行

全州一般公共预算收入目标为34.1亿元，加上上级转移支付补助、接受援助收入、动用预算稳定调节基金、调入资金，收入总量为156.6亿元。收入总量减去上解支出、债务还本支出后，可安排支出为152.2亿元；按照收支平衡原则，全州一般公共预算支出152.2亿元。州本级一般公共预算收入目标为13.3亿元，加上上级转移支付补助、动用预算稳定调节基金、调入资金、下级上解收入，收入总量133.9亿元；收入总量减去补助下级支出、上解支出、债务还本支出后，州本级可安排支出为40.9亿元，按照收支平衡原则，州本级一般公共预算支出为40.9亿元。

全州政府性基金预算收入预算为9.7亿元；收入总量减去调出资金、债务还本，按照收支平衡和对应安排原则，全州政府性基金预算支出预算为3.1亿元。州本级政府性基金预算收入预算为7亿元；收入总量减去调出资金、债务还本支出后，按照收支平衡和对应安排原则，州本级政府性基金预算支出预算为1.2亿元。

全州社会保险基金预算收入预算为21亿元；全州社会保险基金预算支出预算16.4亿元，当年结余4.6亿元，加上上年结余，当年滚存结余50.6亿元。州本级社会保险基金预算收入预算为18.7亿元；州本级社会保险基金预算支出预算为15亿元，当年结余3.7亿元，加上上年结余，当年滚存结余43.1亿元。

全州国有资本经营预算收入预算为0.5亿元；全州国有资本经营预算支出预算为0.5亿元。州本级国有资本经营预算收入预算为0.2亿元，州本级国有资本经营预算支出预算为0.2亿元。

财政经济审查委员会认为，州人民政府提出的2022年财政预算草案，贯彻了中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，收入预算积极稳妥，与国民经济和社会发展计划相适应，支出预算坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点，预算安排符合《中华人民共和国预算法》，符合我州实际。财政经济审查委员会建议，批准《预算报告》，批准2022年州级预算草案。

三、 2022年预算执行和财政工作的建议

2022年是落实“十四五”规划、推动经济高质量发展的关键之年，做好财政工作意义重大。财政经济审查委员会提出以下建议：

（一）加大资金争取力度，增强发展保障。继续实施积极的财政政策，加强前瞻性研究和政策研判，积极跟进对接，大力争取中央、省转移支付资金，为若尔盖国家公园建设、黄河流域生态保护治理、乡村振兴及民生项目实施等提供坚强的资金支持。

（二）加大增收节支力度，强化预算约束。积极培育新的财源，加强税收征管，加强国有资产监管，拓宽非税收入来源。加大资金统筹力度，千方百计盘活存量、增加总量，做大财政“蛋糕”。牢固树立过“紧日子”思想，兜牢“三保”底线，严把预算支出关口，压减非刚性和非重点支出，强化预算刚性约束。

（三）强化财政绩效管理，提高财政资金使用效益。深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》，以绩效为导向，深入实施财政绩效评价，优化财政资源配置，规范预算编制，均衡预算执行进度，严格预算支出绩效评价，健全权责对等的工作机制，推动预算管理提质增效。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州2021年

财政预算执行情况及2022年财政预算

的决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》。会议同意《阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会财政经济审查委员会关于阿坝州2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的审查结果报告》。会议决定：批准《阿坝藏族羌族自治州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，批准2022年州本级财政预算。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

 

2022年1月9日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人大常委会主任  李为国

 

各位代表：

我受州十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

2017年换届以来，在州委的坚强领导下，在省人大常委会悉心指导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚决贯彻中央、省委和州委决策部署，在落实中创新，在创新中落实，圆满完成十二届人大历次会议确定的目标任务，为我州建设“一州两区三家园”，如期与全国全省同步全面建成小康社会作出了人大贡献。

一、坚持党的领导，致力把准政治方向

州人大常委会始终把坚持党的全面领导作为根本政治保证，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大工作各方面。

一是理论武装强统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，自觉将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿人大工作始终，跟进学习习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，深入贯彻十九大及十九届历次全会精神。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。守正创新、砥砺前行，不断丰富人民代表大会制度在阿坝大地的生动实践。五年来，州人大常委会召开党组会73次，州人大常委会组成人员暨各县（市）人大常委会主任学习会5次，全州人大系统集中学习培训10次。

二是坚持领导担责任。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉坚持州委对人大工作的全面领导，始终做到与州委思想上同心、目标上同向、行动上同行。认真落实请示报告制度，制定《中共阿坝州人大常委会党组向州委请示报告工作实施办法》，重要会议、立法规划计划、重点监督事项都报州委常委会审定，每月重点工作推进情况都向州委常委会报告。五年来，向州委请示报告事项133件。认真贯彻州委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，细化为四个方面34项具体任务。切实将党的主张通过法定程序转化为全州各族人民共同意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。五年来，依法任免国家机关工作人员248人次。积极探索开展以“两报告、两评议、两测评”为主要形式的履职评议，加强对州人大常委会任命的政府工作部门工作人员任后履职监督。

三是发展民主重保障。坚持把人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体，依法保障人民群众有序政治参与。制定《加强州人大代表工作的意见》，修订《州人大常委会组成人员联系州人大代表办法》等制度，把组织代表全面参与、听取代表和人民群众意见作为人大常委会履职的必经程序，加强制度保障，不断拓展代表和人民群众参与州人大常委会工作的渠道，推进了全过程人民民主。五年来，邀请代表392人次、公民207名列席和旁听州人大常委会，组织国、省、州人大代表468人次参加代表视察，广泛听取代表和人民群众对立法、监督等各项工作的意见建议。

四是围绕中心抓落实。坚持州委有号召、人大有响应，州委有安排、人大有行动，始终围绕中央、省委、州委决策部署和中心工作谋划、推进人大工作，将州委决策部署落实到人大具体工作之中。五年来，州人大常委会组成人员积极参与脱贫攻坚、反分维稳、生态环境保护、灾后重建、疫情防控等重点工作，推动州委工作安排落地见效。

二、坚持良法善治，致力建设法治阿坝

州人大常委会始终坚持法治理念和法治思维，带头维护宪法和法律尊严，持续加强重点领域立法，保障和推进法律法规有效实施，助力法治阿坝建设。

一是强化宪法意识，提高尊法自觉性。主动担负宪法法律赋予的职责，带头开展宪法法律学习，持续开展“国家宪法日”等宣传活动，严格执行人大选举任命人员向宪法宣誓制度。五年来，组织187名州人大常委会任命人员进行了宪法宣誓。加强对宪法法律实施情况的监督检查，对州人大制定的地方性法规进行全面清理，及时修改和废止与上位法不一致的法规和规范性文件，坚决维护法制统一。修改《阿坝州人大常委会规范性文件备案审查办法》，建成覆盖州县人大常委会的备案审查信息平台。五年来，备案审查各类规范性文件527件。

二是强化质量提升，提高立法针对性。发挥人大在立法工作中的主导作用，制定《阿坝州立法条例》，修改《阿坝州立法咨询专家库管理办法》，进一步规范立法程序、完善立法机制、拓宽科学立法和民主立法渠道。按照小切口、真管用的要求，以保护生态环境、促进经济发展、强化基层治理、维护社会稳定为重点，编制《阿坝州人大常委会2017―2021年立法规划》和年度立法计划，结合州委重点工作及时调整立法任务。五年来，修改《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州文物保护条例》等法规9件次，制定《阿坝州森林草原防灭火条例》《阿坝州民族团结进步条例》等法规6件。2021年重点审议修改《阿坝州宗教事务条例》，启动《阿坝州乡村振兴促进条例》《阿坝州农村集体经济组织管理条例》的制定工作。

三是强化法律实施，提高法规有效性。把推动法律实施和立法放在同等重要的位置来推进，持续深化法律实施的监督检查力度。创新开展以“三入”为主要内容的22件地方性法规立法后评估工作，提高了地方性法规的知晓度，推动了地方性法规的执法和司法实践。突出执法检查的刚性约束，制定《阿坝州人大常委会执法检查暂行办法》，对《阿坝州农村扶贫开发条例》《阿坝州民族团结进步条例》等16件法律法规贯彻执行情况进行执法检查。2021年重点开展了《阿坝州森林草原防灭火条例》等3件法规的执法检查，推动法律法规的有效实施。

三、坚持服务大局，致力增强监督实效

州人大常委会始终聚焦州委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼，聚焦经济社会发展中的突出矛盾和问题，在监督中支持，在支持中监督，助推经济社会高质量发展。

一是全面推进生态战略实施。紧扣突出生态环保问题整治，连续五年对全州环境状况和环境保护目标完成情况进行调研和审议，推进生态环境持续改善；重点对“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建和草地沙化治理等工作开展专项监督，督促相关部门进行问题整改。开展自然保护区、产业园区、农村面源污染和水环境质量状况等专题调研，系统分析存在的问题及原因，助力打好污染防治攻坚战。开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《四川省城乡环境综合治理条例》等执法检查，促进城乡人居环境日益改善。持续开展阿坝环保世纪行活动，组织开展“6·5”世界环境日系列宣传，2021年“人与自然和谐共生”为主题的环保世纪行活动经验在全省人大系统推广。

二是积极服务经济高质量发展。突出经济监督和预决算审查两条主线，加强对国民经济和社会发展计划编制、执行情况的监督，及时完成“十三五”规划中期评估、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要审查。制定《阿坝州预算审查监督办法》，建立人大预算联网监督平台，持续深化对财政预决算编制和执行情况、国有资产管理和政府债务的监督。着力经济发展重点领域、重点项目，开展锂产业和招商引资项目落地、固定资产投资项目开复工等专题调研和监督。健全与审计部门的联动监督机制，加强对审计工作和审计查出问题整改情况的监督。2021年创新开展对审计查出问题突出部门整改情况跟踪监督、评议和满意度测评，增强整改实效。

三是全力推动民生福祉改善。围绕全面建成小康社会目标，对脱贫攻坚、乡村振兴、教育卫生、就业等工作开展专题调研和执法检查。特别是紧扣脱贫攻坚这一重大政治任务，连续五年开展监督调研，全力以赴促脱贫、防返贫、阻致贫。针对社会事业发展中的重点难点，听取和审议州人民政府关于未成年人控辍保学、全州医疗保障和公共卫生应急处置体系建设、疫情防控等工作报告。2021年制定《阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督实施办法（试行）》，探索建立三级人大分级负责、五级代表上下联动、人民群众广泛参与的民生实事项目跟踪监督体系，对“四好农村路”、就业促进和技能培训等7项民生实事项目开展全过程跟踪监督，有效促进民生实事项目落地落实，确保群众受益得实惠。

四是有效维护社会和谐稳定。着力推进社会治理体系和治理能力现代化，每年听取和审议《阿坝州人民政府关于法治政府建设情况的报告》，全面推进依法行政；听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院扫黑除恶专项工作情况报告，督促相关部门破难点、建机制、促和谐；听取和审议州人民政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境等工作报告，助力提升政务服务水平，优化经济发展环境。开展民族团结进步工作专题调研，推动《阿坝州民族团结进步条例》深入实施，助推全国民族团结进步示范州创建。

四、坚持人民立场，致力代表作用发挥

州人大常委会始终坚持以人民为中心，突出代表主体地位，完善代表工作机制，提高代表服务保障水平，强化代表履职管理监督，代表“四个作用”得到进一步发挥。

一是提升代表履职能力。始终把政治建设摆在代表工作首位，全面加强代表履职培训，着力提高代表素质，增强履职能力。5年来，集中培训州人大代表480人次，到县（市）开展人大代表培训2360人次。修订《阿坝州人大代表联系群众办法》，制定《阿坝州人民代表大会代表视察办法》等制度，规范代表依法履职。2021年制定《阿坝州人大代表履职评估办法》《阿坝州县乡两级人大代表履职评估办法》，探索建立代表履职评价机制，激励代表主动履职。

二是完善代表履职平台。持续推进代表联络站建设，制定《关于加强乡镇人大代表联络站建设工作的实施意见》，全州共建立人大代表联络站663个，五级代表全部进站履职。2021年在全省率先推出“智慧人大”五级代表网上履职平台和代表网上联络站，探索建立线上线下联动运行机制，实现1万余名五级人大代表履职信息数字化、服务网络化。建立国家机关联系代表、代表约见国家机关工作人员等制度，有效保障了代表知情权、监督权。建立健全代表接受群众监督机制，增强代表接受监督的意识。

三是提高代表履职质效。规范建立代表小组和专业小组，组织代表参加州人大常委会专题调研、集中视察、执法检查活动，推动开展代表小组活动，深入了解和反映人民群众诉求。引导各级代表在“两联一进”群众工作中主动作为，创新联系群众和僧尼工作。按照 “三要两不要”要求，持续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”“我为群众办实事——人大代表在行动”活动。仅2021年，代表参与活动达17588人次，走访、接待、帮助群众90741人次，收集群众、小微企业等方面的困难和问题4577件，协调解决3588件。

四是高质量办理代表建议。围绕代表建议提出、交办、督办、办理四个环节，在高质量提出、高标准督办、高质量办理上下功夫，建立代表建议调研、沟通、审核工作机制，健全州人大常委会班子成员领衔督办、州人大专委会和常委会工作机构全覆盖督办、州人大常委会专题评议的监督制度，推动完善了州政府班子成员全面领衔办理、部门具体承办、州政府办统一答复的办理机制，形成了具有阿坝特色的代表建议办理工作模式。五年来，州人大代表提出建议465件，全部在规定时间内办结，已解决、基本解决和正在解决的占到40%，代表满意率和基本满意率达100%。

五是精心指导县乡人大换届选举工作。经州委同意，制定下发《中共阿坝州人大常委会党组关于做好全州县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》《关于做好全州县乡人大换届选举工作方案》，会同有关部门召开人大换届选举工作部署会，开展专题培训，州人大常委会班子成员带队到联系县（市）指导，坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，把严肃换届纪律、确保风清气正贯穿始终，顺利完成州县乡三级人大代表换届选举工作。选举产生新一届州人大代表 283 名，县（市）人大代表2002名，乡（镇）人大代表8333名，代表结构进一步优化、素质进一步提高，保证了代表的先进性、广泛性和代表性。

五、坚持与时俱进，致力推动自身建设

州人大常委会始终把加强自身建设作为高效履职的重要保障，主动适应新时代、新任务、新要求，以政治建设为统领，切实加强 “四个机关”建设。

一是以政治建设为先导。始终把思想政治建设作为首要任务，从严从实加强党的建设。州人大常委会党组正确把握政治方向，带头遵守党内法规制度，不断健全机关党组工作规则，强化机关政治教育，切实增强州人大常委会和机关党员干部站稳政治立场、履行政治责任的意识和能力。

二是以作风建设为抓手。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，带头落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，严格执行州委州政府八条意见和实施细则，认真开展省委巡视、州委巡察反馈问题整改，常态化开展意识形态工作，保持了风清气正、干事创业的良好政治生态。加强人大干部队伍管理，既严格要求，又真诚关心，激励干部职工对标“五个表率”，主动担当、勇于创新、奋发有为。

三是以制度建设为保障。坚持用制度管人、按制度办事、靠制度推动，提升了人大工作制度化、规范化、科学化水平。修订完善《州人大常委会党组议事规则》《州人大常委会组成人员守则》等工作制度68项，办文办会、后勤服务保障等机关管理制度9项。

四是以整体联动为依托。建立州人大常委会班子成员、各专门委员会和常委会工作机构联系县（市）人大工作机制，加强州人大常委会对县乡人大工作和建设的联系指导，推动汶川、松潘、马尔康等县（市）相继出台《关于进一步加强乡镇人大规范化建设的意见》。2021年规范了县（市）人大专门委员会设置，推动了乡镇人大主席、兼职副主席、专兼职工作人员的配备，促进了人大工作经费、县乡人大代表活动经费及履职经费的全面保障，建立了统一的信息平台和代表履职平台，形成了州县乡三级人大整体联动的工作格局。

五是以信息化建设为突破。以“智慧人大”信息平台建设为载体，围绕立法、监督、代表履职、会议服务等工作需要，建立办公自动化系统，统一部署推进全州人大系统信息化建设。初步建成集知识宣传、业务培训、经验交流为一体的信息化平台，推动数字技术与人大工作不断融合。

各位代表：过去五年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于州委的坚强领导，得益于省人大的有力帮助，得益于州政府、州政协、州监委、州法院、州检察院和各县（市）人大的密切支持配合，得益于常委会全体组成人员和全体代表的共同努力，得益于全州人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表州十二届人大常委会，向所有关心、支持、帮助本届常委会工作的同志们和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

五年来，我们在全州经济社会发展中发出“人大声音”，书写“人大故事”，总结“人大经验”。回顾五年的工作，我们深切体会到，做好新时代人大工作：必须坚定政治立场，落实党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委和州委人大工作会议精神，保证州人大及其常委会的工作沿着正确的政治方向推进。必须严格依法办事，维护宪法法律尊严。坚持以宪法为根本活动准则，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化组织领导，突出重点工作，严格按照法定的职责、法定的程序履职行权。必须坚持人民至上，践行以人民为中心的发展理念。密切联系群众，充分发扬民主，主动适应人民群众对发挥人民代表大会制度优势、增强民主法治供给的新要求，自觉把民心所向、民意所求、民生所需作为工作的努力方向。必须主动担责尽责，聚力“一州两区三家园”建设。始终与州委方向一致、目标一致、步调一致，围绕州委决策部署定目标、谋思路、抓推进、促落实，做到州委有号召、人大有响应，州委有安排、人大有行动。必须适应时代要求，推进人大工作守正创新。以加强新时代人大工作为己任，聚焦时代要求，顺应群众期盼，强化使命担当，抓关键、重实效、建机制、创一流，全面提升全州人大工作水平。

回顾五年工作，我们也清醒地看到，对照中央、省委和州委对新时代人大工作的新要求，对照广大代表和人民群众的新期盼，州人大常委会工作还存在以下主要问题和短板：地方立法适用性有待进一步提高，法律监督和工作监督的实效性有待进一步提升，代表提出的建议内容质量和办理实效有待进一步强化，代表作用的发挥有待进一步深化，自身建设有待进一步加强。州人大常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，坚持以问题、目标、质效和结果为导向，不断加强和改进各项工作，更好履行宪法法律赋予的职责。

 

未来五年工作建议

 

各位代表：未来五年，是开启阿坝新征程、奋进发展新时代，高质量建成“一州两区三家园”的关键时期。新一届州人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在州委的坚强领导下，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，围绕 “一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略新部署，聚焦生态、发展、民生、稳定、作风五个关键，深化“四个机关”建设，大力发展和践行全过程人民民主，全面履行宪法和法律赋予的职责，不断开创新时代全州人大工作新局面，在全面建设社会主义现代化阿坝新征程中谱写崭新篇章。

一、自觉把坚持党的全面领导摆在首位

州人大及其常委会要坚持党的全面领导这一最高政治原则，主动维护州委统揽全局、协调各方的领导作用，紧紧围绕州委安排部署和中心工作依法履职尽责，凡是重要会议、重大问题、重要事项、重点工作都及时向州委请示报告，确保州委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。主动履行州人大常委会党组的领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，确保州委的部署要求和主张在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，做到方向正确、举措得当、人民满意。主动发挥人大代表的示范带头作用，引导代表站稳政治立场，履行政治责任，在执行代表职务和本职工作中，自觉维护宪法和法律的实施，学习好、宣传好、贯彻好党的主张、党委的决策部署，把党的领导落实到代表工作中。

二、自觉把全过程人民民主贯穿始终

州人大及其常委会要坚持人民至上，大力推进全过程人民民主。将维护人民群众根本利益作为出发点。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把实现最广大人民群众根本利益作为首要任务，在依法履职中体现人民意志、保障人民权利，让人民群众真切感受到社会主义民主的真实性、可靠性。将人民群众有序参与作为努力方向。不断梳理总结人大工作规律，健全工作制度，有序组织公民参与重要决策座谈、重大事项意见征集、旁听会议等活动，保证人民知情权、参与权、表达权和监督权落实到人大具体工作之中。将解决人民群众反映问题作为工作重点。完善人大民主民意表达平台和载体，准确把人民群众的意愿反映到工作中，更好推动人民群众关心的热点难点问题有效解决，使人大及其常委会的立法、监督、代表等工作更具有针对性、实效性。

三、自觉把依法履职行权落到实处

州人大及其常委会要进一步强化责任担当，主动适应新形势，完成新任务。在立法工作中，充分发挥人大的主导作用，在小切口、有特色、精细化、真管用上求突破。健全立法工作机制，拓宽社会各界有序参与立法的途径和方式。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，加强对规范性文件的备案审查。在履行监督职责中，精准掌握依法监督与服务中心工作的切入点和结合点，创新监督方式，提高监督质效，做到依法监督、正确监督、有效监督。在重大事项决定中，坚持法治思维和法治方式，完善讨论决定重大事项办法，聚焦全州改革发展稳定中的重点难点，准确行使重大事项决定权。在选举任免中，坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，进一步完善任前制度，确保组织推荐的人员成为国家机关工作人员；坚持宪法宣誓制度，加强任后履职监督，推动国家机关工作人员依法正确履职。

四、自觉把代表工作做深做细

州人大及其常委会要牢固树立服务代表意识，完善代表工作机制，提升代表依法履职的服务保障和管理监督水平。加强代表工作能力建设。根据新一届人大代表实际和履职需要，完善代表培训工作机制，通过开展行之有效的培训，增强代表为民依法履职的意识和能力。完善代表履职管理监督制度，健全代表履职报告、考评等机制，对代表履职实行动态管理，督促代表正确、有效、依法履职。完善代表履职平台。持续深化代表之家、代表联络站和代表网上联络站履职平台建设，健全国家机关联系代表、代表约见国家机关工作人员制度。进一步完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，密切同人民群众的联系。提高代表建议办理质量。完善沟通审核机制，提高代表建议内容质量，改进代表建议办理工作督办方式，推动建议承办单位完善办理机制，强化办理责任，不断提高代表建议的解决率、落实率、满意率。

五、自觉把人大自身建设推向深入

州人大及其常委会要认真落实习近平总书记建设人大“四个机关”的要求，在加强自身建设上迈出新步伐。提升政治素养，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提高履职能力，坚持民主集中制，扩大人民群众有序参与度，完善集体决策程序，在充分发扬民主的基础上实行正确集中，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。增强制度保障，紧扣人大工作实际和依法履职需要，根据《地方组织法》等上位法的修改，做好立改废工作，建立职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系。深化廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定，严格执行中央、省委、州委关于转变作风密切联系群众的各项规定，深入开展党风廉政教育，健全廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想防线。加强联系指导，主动与省人大常委会联系，自觉接受工作指导。深化对县乡人大工作和建设的联系指导，以立法、执法检查、专项监督和代表工作为重点，加强州县乡人大工作整体联动，推动相关工作的深入开展。

 

2022年工作建议

 

2022年是新一届人大常委会履职的开局之年，是全面落实州十二次党代会决策部署的起始之年，是推进新时代人大工作的关键之年。建议州十三届人大常委会抓好以下工作。

一、在落实州委决策部署上取得新成效

紧扣州委中心工作，站稳政治立场，履行政治责任。紧紧围绕中央、省委、州委的决策部署和人大工作会议精神，牢牢把握“五个关键”，聚焦州委确定的“五大战略”，找准人大工作切入点和发力点。重点围绕长江黄河上游生态保护和高质量发展、乡村振兴、民族团结进步、基层社会治理、筹备建州七十周年庆祝活动等工作，积极发挥人大职能作用。

二、在立务实管用之法上取得新成果

紧扣立法主导作用的发挥，科学制定《阿坝州人大常委会2022—2026年立法规划》。深入开展阿坝州黄河上游生态保护和高质量发展、长江上游生态保护立法调研。完成《阿坝州宗教事务条例》修改报批工作，继续审议《阿坝州乡村振兴促进条例》《阿坝州农村集体经济组织管理条例》，加快推进《阿坝州湿地保护条例》《阿坝州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》修改进程，启动《阿坝州文明行为促进条例》制定工作，做好《阿坝州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》废止工作。全面清理涉及生态保护和高质量发展的自治条例、单行条例和地方性法规，严格依法做好规范性文件备案审查工作。探索建立基层立法联系点，拓宽社会各方有序参与立法的途径。

三、在推动法律法规实施上推出新举措

紧扣法治阿坝建设，加强对全民普法工作的监督，全面助推“八五”普法，提高宪法法律和我州地方性法规的知晓度、使用度。推进宪法法律法规和政策“七进”，助力社会化“大普法”。进一步完善人大任命国家机关工作人员的任前法律知识考试、任前陈述和向宪法宣誓等制度，增强国家机关工作人员的法治意识。组织开展《中华人民共和国道路交通安全法》《阿坝州森林草原防灭火条例》等法律法规的执法检查，推进法律法规有效实施。持续开展阿坝“环保世纪行”宣传活动，共抓生态环境大保护，共推生态环境大治理。

四、在加强重点领域监督上增添新内容

紧扣经济社会发展重点，加强经济运行、财政预算执行、政府债务及国有资产管理的监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、审计及审计查出问题整改情况、政府债务限额情况、国有资产管理情况等专项报告，推进预算审查联网监督向县（市）及州级部门延伸。加强生态保护和高质量发展工作监督，组织代表开展黄河上游（阿坝段）生态保护和高质量发展情况集中视察，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。加强社会热点监督，听取审议州监察委员会关于群众反映强烈问题整治情况、州政府关于退役军人事务管理工作情况等报告。加强法治建设监督，听取审议法治政府建设情况报告。加强乡村振兴工作监督，听取审议巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，开展现代农业产业示范园建设调研。加强民生领域监督，继续开展民生实事项目跟踪监督，重点对“五馆”免费开放、农村通信基础设施能力提升等民生实事项目进行监督，指导各县（市）、乡（镇）人大全面实施民生实事项目人大代表票决制工作。

五、在发挥代表作用上展现新作为

紧扣代表正确、有效、依法履职，做好代表培训工作，增强代表培训针对性和实效性。认真组织代表集中视察、专题调研、代表小组活动，深化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与。持续加强代表建议办理工作监督，切实发挥常委会班子成员领衔督办、委室全过程督办作用，加强与政府的沟通协调，提高代表建议办理落实率、办结率、满意率。继续抓好代表履职保障，加强州人大“代表之家”建设，完善线上线下代表联络站建设，积极探索和健全代表履职日常管理、代表履职评估、代表向选民述职等制度，进一步规范代表履职行为、激发代表履职活力、增强代表履职成效。

六、在培塑人大形象上取得新提升

紧扣“四个机关”建设，加强州人大学习型机关建设，着力提高“政治三力”，增强干部职工政策理论水平和业务工作能力。加强机关党建工作，持续深化党风廉政建设和作风建设，充分发挥人大常委会党组、机关党组和机关党委作用，强化各支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。建立健全各项工作制度，保证机关高效运转。加大坚持和完善人民代表大会制度、人大历史文化的宣传力度，全方位、多角度讲好“人大故事”。

各位代表：新时代承载新使命，新征程激励新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在州委的坚强领导下，砥砺奋进谋发展，牢记使命勇担当，奋力书写新时代阿坝人大工作新篇章，为高质量建成“一州两区三家园”、全面建设社会主义现代化阿坝作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省十二次党代会胜利召开！

 

名词解释

 

1.两报告、两评议、两测评：两报告，州人大常委会任命的政府工作部门工作人员对年度履职情况、问题整改情况进行报告；两评议，州人大常委会对评议对象年度履职情况、问题整改情况进行评议；两测评，州人大常委会对评议对象年度履职情况、问题整改情况进行满意度测评。

2.三入：纳入普法、进入执法、融入司法。

3.四个作用：桥梁纽带作用、参与决策作用、监督推动作用、模范带头作用。

4.三要两不要：要密切联系群众，要有效解决问题，要履行代表职责；不要做表面工作走过场，不要思想行动两张皮。

5.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风

6.四个机关：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

7.五个表率：政治坚定、绝对忠诚的表率，敢于担当、真抓实干的表率，牢记宗旨、真情为民的表率，发扬民主、团结干事的表率，修身立德、清正廉洁的表率。

8.五大战略：全域生态、绿色发展、共同富裕、依法治理、从严治党。

9.五馆：博物馆、美术馆、艺术馆、图书馆、文化馆(站)。

10.政治三力：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民代表大会常务委员会工作报告的

决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议听取和审查了州人大常委会主任李为国受州十二届人大常委会委托所作的州人大常委会工作报告。会议充分肯定州十二届人大常委会过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作思路和2022年工作建议，决定批准这个报告。

会议认为，2017年换届以来，在州委的坚强领导下，在省人大常委会的悉心指导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚决贯彻中央、省委和州委决策部署，准确把握人大职能定位，围绕中心服务大局，突出尊崇和厉行法治，着眼人民群众重大关切，强化立法、监督和代表工作，着力推进“四个机关”建设，在落实中创新，在创新中落实，圆满完成了十二届人大历次会议确定的目标任务，为我州建设“一州两区三家园”，如期与全国全省同步全面建成小康社会作出了人大贡献。

会议要求，新一届州人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。全面贯彻落实省第十二次党代会、州第十二次党代会决策部署，学习贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在州委的坚强领导下，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略新部署，聚焦生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，着力“五大战略”实施，深化“四个机关”建设，大力发展和践行全过程人民民主，全面履行宪法和法律赋予的职责，开创新时代全州人大工作新局面，在全面建设社会主义现代化阿坝新征程中谱写崭新篇章。

 

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院

工作报告

 

2022年1月9日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州中级人民法院代理院长  文耀全

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

2017年以来，全州法院在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督、州政府大力支持、州政协民主监督和省法院精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕州委“一州两区三家园”战略部署，坚持司法为民、公正司法，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠诚履职，各项工作取得新成效，实现新发展。五年来，全州法院受理各类案件42334件，审执结41226件，同比分别上升118.08%、122.67%。其中，2021年受理案件11502件，审执结10972件，同比分别上升15.67%、11.17%。

一、围绕中心公正司法，服务全州经济社会高质量发展

五年来，全州法院紧紧围绕州委决策部署，狠抓审判执行工作，努力为新时代稳州兴州事业营造良好法治环境。

贯彻总体国家安全观，服务建设更高水平的平安阿坝。五年来，审结刑事案件2773件，判处罪犯4162人，坚决维护全州社会安全稳定。严惩危害国家安全犯罪。坚定反分维稳政治立场，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，审结煽动分裂国家、为境外非法提供情报等危害国家安全犯罪30件38人，全力维护民族团结，在全省涉藏审判工作会上作经验交流。严惩黑恶犯罪。决战决胜扫黑除恶专项斗争，一体推进“扫黑”“除恶”“治乱”，同步开展“破网打伞”“打财断血”“行业清源”。审结涉黑恶案件19件139人，判处罚金972.6万元，追缴违法所得966.11万元，执行到位涉黑恶财产176.62万元，发出相关司法建议19份。“亮剑”行业乱象，守护社会安宁。严惩高危暴力和毒品犯罪。始终保持打击高压态势，审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件436件581人。妥善审理网络话题阅读量高达6.2亿的“拉姆案”，依法判处被告人唐某死刑，有力回应社会关切，中央电视台全程跟踪报道。对毒品案件“零容忍”，审结毒品案件134件217人，收缴毒品60.07千克。依法从严惩处建州以来涉毒品数量最大的张某贵等5人运输、制造毒品案，判处主犯张某贵死刑，有力打击毒品犯罪分子嚣张气焰。严惩职务犯罪。深入推进反腐败斗争，审结贪污贿赂等职务犯罪案件122件142人（原县处级以上14人）。其中，审结卫生、教育、交通等一批职务犯罪案件32件32人，清除行业蛀虫，净化社会风气。主动邀请人大代表、政协委员、公职人员等330人旁听庭审，实现“三个效果”的有机统一。

贯彻新发展理念，服务建设更高品质的幸福阿坝。五年来，审结民商事案件2.35万件。全面贯彻实施《民法典》，保障经济社会良性发展。助力重大民生项目建设。聚焦重点工程提供精准司法服务，依法审结建设工程案件1605件，妥善审理九寨沟县汇鑫矿业投资开发有限公司与中铁一局集团有限公司侵权责任纠纷案，保障九绵高速公路工程顺利建设。积极延伸司法职能，送法上门、跟踪指导，有力保障汶马高速、成兰铁路、双江口水电站等重点项目顺利实施。护航营商环境。依法妥善处理涉民营企业案件1.06万件，涉案标的114.1亿元，保障民营经济健康发展。建立“风险预警—依法裁判—高效执行—信息反馈”的闭环式金融司法服务机制，稳妥审理金融借款、民间借贷等案件4433件，维护金融秩序。服务供给侧结构性改革。依法审理破产案件24件，通过破产重整挽救3家危困企业，涉案标的5.69亿元，帮助企业涅槃重生。成功审理的岷江雪盐化公司破产清算案，被《四川省营商环境指标提升行动经验做法》刊发推广。保障人民安居乐业。妥善审理婚姻家庭、劳动争议、人身侵权等案件4720件，切实保障民生。将社会主义核心价值观融入司法裁判，持续开展单亲母亲权益保障专项审判行动，为52名单亲母亲家庭子女追索抚养费247万元。加强司法保护创新，成功调解我州首例涉非遗知识产权侵权案，保护少数民族技艺传承，助推阿坝非遗羌绣健康发展、走向世界。

贯彻依法治理新要求，服务建设更高效能的法治阿坝。五年来，审结涉土地拆迁、治安管理、劳动和社会保障等行政案件491件，积极发挥司法服务能动性，推进依法治州。妥善处理行政纠纷。判决维持行政机关具体行政行为案件127件，支持行政机关依法履职。审结汶川县中盛页岩砖厂诉汶川县国土资源局、汶川县人民政府土地行政管理纠纷案，依法支持土地行政管理部门行政行为，保护土地资源。判决纠正行政机关具体行政行为案件74件，推动行政争议实质化解24件，保护行政相对人合法权益。成功调解卓某梅诉州人社局、第三人阿坝大九旅集团黄龙索道分公司工伤保险资格和待遇认定纠纷案，妥善解决行政争议，做到案结事了。有效规范行政行为。向有关行政机关、组织发出司法建议12份，得到100%采纳，促进司法与行政良性互动。与发改、住建等8个州级行政部门会签《建立健全工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制的实施意见》等规范性文件，从源头上预防行政纠纷产生。促进基层依法治理。对全州1325个行政村（社区）1万余条村规民约开展调研，合理适用民族地区习惯法，推动基层矛盾高效化解。在涉藏地区率先判决赔偿协议中对被告人亲属驱逐出村和限制人身自由等与现行法律法规严重相悖的内容违法无效，该案获全国法院系统优秀案例二等奖。牢固树立宗教法治化理念，推动寺庙积分制管理，依法审理涉寺庙、僧人相关案件54件，规范寺庙、僧人放贷等行为。邀请僧人参加“法院开放日”旁听庭审12次，开展送法进寺庙20次，推动“信庙不信法”向“解决问题用法”转变。

二、坚持以人民为中心，持续提升人民群众司法获得感

五年来，全州法院始终坚持以人民需求为导向，持续拓宽利民便民举措，积极回应人民群众多元化司法需求。

推进解决执行难蹄疾步稳。五年来，共执结案件1.34万件，执行到位标的31.12亿元。实质化运行执行指挥中心，推进执行工作“一性两化”建设，如期打赢“基本解决执行难”硬仗。突出执行强制性，纳入失信被执行人黑名单1854人，限制高消费6654人，司法拘留34人，打击拒执犯罪3人。狠抓执行规范化，贯彻善意文明执行理念，审慎适用查封、扣押、冻结措施，维护各方利益。推进执行信息化，建成“一中心四平台”，着力解决执行财产查控和变现难题。建立以“总对总”为主、“点对点”为补充的网络查控系统，实现全国各大商业银行和阿里巴巴、京东金融等互联网银行可查可控，发送协助查询信息120万条，网络冻结资金超3亿元。推行“网络拍卖”为主的财产变现新模式，网上司法拍卖1.64万次，成交金额8100万元。马尔康市人民法院、松潘县人民法院被表彰为全省法院执行工作先进集体。

加快一站式诉讼服务体系提档升级。完善线上线下、自助等诉讼服务体系建设，推广使用四川移动微法院等“指尖诉讼”“掌上诉讼”新模式，实现网上立案3643件。推动跨域立案全覆盖，跨域立案319件。新设自助诉讼服务点3个，提供24小时在线诉讼服务。加大巡回审判力度，在人民法庭、景区、乡镇设置法官工作站86个，巡回审理案件2895件，调解1332件，将司法服务送到群众“家门口”。强化信访突出问题治理，全州法院涉法涉诉“治重化积”率居全省第一。

服务脱贫攻坚和乡村振兴有力有效。聚焦脱贫攻坚和民生保障，严惩扶贫领域犯罪，审结相关案件6件11人，追赃166.17万元。妥善审结涉“三农”案件1066件，审结曾某亮等3人生产、销售“假牛肉”案，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力开展涉民生案件专项执行，执结涉民生案件346件，为276名农民工追回“血汗钱”3600万元，黑水县人民法院仅用12天就为34名农民工追回欠薪，有力保护弱势群体合法利益。全州法院为1247名困难群众缓、减、免诉讼费602.35万元，提供司法救助900.19万元，让老百姓打得起官司，切实感受司法温度。做实“两联一进”，联系群众3058户、僧人347名，开展“法律政策七进”681次。开展我为群众办实事和帮扶单亲母亲活动443次，干警自发捐款、联系爱心人士资助贫困单亲子女46人次。全州法院派出86名干部全脱产驻村帮扶，为帮扶村全面脱贫出力流汗，红原县人民法院、理县人民法院、小金县人民法院被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进集体。

三、强化改革创新思维，高效推进州域社会治理现代化

五年来，全州法院紧紧围绕基层社会治理，突出改革创新，树立品牌意识，推动纠纷多元化解、环境资源审判、人民法庭建设等工作不断破局、出新、见彩。

聚焦民族团结进步，推广“石榴籽”调解品牌。以案结事了人和为目标，树立调解优先理念，启用人民法院调解平台，诉前成功调解案件198件，平均用时仅14.33天。按照省法院部署，深化民族地区多元解纷，2021年全州13个基层法院均挂牌成立“石榴籽”调解室，设立石榴籽调解组织27个，调解案件222件，调解成功率73%。茂县人民法院选派法官进驻第三方调解中心，指导高效调解，调解成功率86%。

聚焦生态文明建设，创立“四圈四同”环资品牌。立足“生态立州”，筑牢川西北生态环境保护司法防线，推出“四圈四同”环境资源审判品牌，获得最高法院、省法院和州委主要领导批示肯定。通过专门机构、专业人员、专项保障，高效审结涉环资案件1782件。甲某周盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案，入选最高法院黄河流域生态环境司法保护典型案例；孙某富非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案入选全省涉新冠肺炎疫情典型案例。承办黄河上游川甘青水源涵养区生态环保司法协作会，共同守护“母亲河”。与成都、雅安等地法院建立岷江流域生态环保“9+2”司法协作机制，推动大江大河上下游、左右岸协同保护。坚持恢复性司法理念，建立补植复绿法治教育基地，开创“补植复绿+社区矫正”生态修复常态化运行模式，有力保障国家生态建设示范区建设。设立“九寨沟”“黄龙”“米亚罗”“黄河九曲第一湾”旅游环保法庭，在汶川卧龙挂牌全国首个大熊猫国家公园人民法庭，为国家全域旅游示范区建设贡献法院力量。

聚焦基层基础建设，打造特色法庭品牌。加强智慧法院建设，完成执行指挥中心、远程提讯系统、远程接访系统等智慧信息化建设项目。科学合理使用上级法院和省内外援助资金，解决13个基层法院和人民法庭集中供暖问题，提高基层司法行装保障能力。优化人民法庭布局，配齐牧区法庭双语干警，推动“一庭一品”建设，打造家事、道交、环资等特色法庭，为辖区内264座寺庙、341所学校、112个重点项目、45个A级景区提供“订单式”法律服务。

四、筑牢廉洁司法防线，打造忠诚干净担当法院铁军

五年来，全州法院坚持把党的政治建设摆在首位，牢牢牵住司法责任制改革“牛鼻子”，全面推进从严治党治院。

围绕政治建设，坚决拥护“两个确立”。坚持党对法院工作的绝对领导，自觉做到忠诚核心、拥护核心、维护核心。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，主动向州委、州委政法委请示报告重大事项62件次。严明政治纪律和政治规矩，常态化开展“政治体检”，自觉接受州委政法委对州法院的政治督察和执法监督检查，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善党组议事规则，提升决策科学性。建立全州院长工作月调度会议制度，督促重点工作落地见效。坚持党管意识形态原则，制定完善《网络意识形态工作责任制实施细则》等7个制度。扎实开展党史学习教育，推送“党史百年”专题学习457期，班子成员带头讲党课81次，干警集中培训243期。及时制定《加强汶川“8·20”特大山洪泥石流灾害法律应对的意见》《为打赢疫情防控阻击战提供司法保障的实施意见》，法院干警主动参与急难险重任务，在危急关头、险难面前展现阿坝法院担当。

围绕教育整顿，扎实开展“顽瘴整治”。高标准开展政法队伍教育整顿，查找顽瘴痼疾问题1172个，核查“减假暂”案件6800件，清理涉案财物4168件，给予党纪政纪处分7人，移送司法机关处理1人。建立完善《法官审判权力和责任清单》等21个制度。持续抓好教育整顿“回头看”，开展司法巡查、审务督察306次，通报243期，督导整改问题383个，确保队伍廉洁。认真接受联动巡视巡察，反馈的23条意见均整改到位，促进法院规范化管理。坚决贯彻执行中央八项规定，严格落实防止干预司法“三个规定”和“三非”情况报告机制，做到“逢问必录”。加强干警八小时以外行为监管，将从严管党治警向纵深推进。

围绕司法改革，全面提升“履职能力”。立足我州实际，推动司法改革系统集成、协同高效、整体推进，在抓配套、推试点、促落实、提质效的改革中书写高原公平云端正义。制定法官负面清单，以岗定额，深化以审判为中心的诉讼制度改革，推进庭审实质化。发挥“头雁”效应，院庭长带头办案3.36万件，占比81.54%。强化审判管理监督制约机制，纳入“四类案件”监管911件，做到“放权不放任、监管不缺位”。

围绕文化建设，切实强化“培根铸魂”。深耕以文化人，打造“婆陵甲萨”书屋等文化平台，有56篇调研文章获国家级奖励，129篇调研文章获省级奖励，同比提升89.2%。创建壤塘县人民法院“小初说法”、若尔盖县人民法院“若法微刊”等藏汉双语普法读本，《高原上的每一次“怦然心动”》获最高法院“天平杯·随手拍”冠军，《宗巴雅母》双语普法微动漫获全国法院第八届金法槌优秀奖。

五、自觉全面接受监督，不断提升司法公信力

五年来，全州法院增强主动接受监督意识，促进司法更加公开、公正、高效、便民。

自觉接受人大政协监督。坚决执行州人大及其常委会决议、决定，向州人大常委会专项报告扫黑除恶、优化法治营商环境等重点工作，抓好审议意见的贯彻落实。定期向州政协通报法院工作，接受民主监督。配合州人大、州政协开展环境资源审判等专项调研，主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行1400人次，开展“一对一”联络代表委员，及时向代表委员推送法院工作信息。五年来，高效办结代表建议、政协委员提案56件，办结率、满意率均100%。

主动拓宽深化监督渠道。依法接受检察机关的法律监督，共同维护司法公正。充分发挥司法廉政监督员作用，不断健全监督联络工作机制。深化司法民主，731名人民陪审员参与审理案件4941件。主动接受社会各界监督，公开裁判文书3.46万份、审判流程信息1.82万条、庭审直播6269次，以公开促公正树公信。

各位代表，五年来，全州法院113个集体、144名个人获得省级以上表彰。州中级人民法院荣获全国维护妇女儿童权益先进集体，金川县人民法院荣获全国优秀法院，阿坝县人民法院、九寨沟县人民法院荣立集体二等功，涌现出秋灯、官福军等一批先进典型。我们深知，这些成绩的取得，得益于州委的坚强领导，得益于州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协的民主监督，得益于全州人大代表、政协委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表全州法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

五年来，我们深刻体会到：必须始终牢牢坚持党的绝对领导，才能保持正确方向砥砺前行；必须始终牢牢坚持抓好执法办案第一要务，才能为经济社会发展大局提供强力司法保障；必须始终牢牢坚持以人民为中心，才能让法院工作赢得人民群众信任；必须始终牢牢坚持真抓实干导向，才能让法院队伍干出不凡业绩；必须始终牢牢坚持廉洁司法，才能在履职尽责中守初心担使命。

回顾过去的工作，虽然取得一定的成绩，但我们清醒认识到法院工作还存在一些困难和问题：一是部分法官服务大局的能力还需进一步提升。二是个别干警作风不实，廉政建设还需进一步加强。三是司法辅助资源不足，综合配套改革还需进一步深化。对这些问题，我们将深入分析原因，采取有力措施，切实加以解决。

 

今后五年的主要目标任务

 

今后五年工作的总体思路和目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大会议精神。在州委坚强领导下，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，进一步提升政治素养、进一步增强司法能力、进一步优化司法服务、进一步加强队伍建设，努力争做新时代涉藏地区法院高质量发展排头兵。

围绕上述目标，今后五年的主要任务：

——夯实思想根基，筑牢政治忠诚。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行州第十二次党代会各项决策部署。

——全力维护稳定，加力服务大局。狠抓执法办案主责主业，聚焦民族团结进步，继续保持对危害国家安全等严重刑事犯罪的打击力度，全力维护政治安全。聚焦稳州兴州事业发展，提供定制司法建议，精准服务重大项目。聚焦行政争议实质化解，发布审判白皮书，促进法治政府建设。

——护航生态文明，拓宽为民举措。全面准确贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕“中华水塔”水生态保护，持续加大环资审判力度，推动全域生态战略落细落实。全力服务国际生态文化旅游目的地建设，增进民生福祉，共享生态红利。创新优化各项司法便民惠民措施，不断提升为牧区、林区群众和寺庙僧人服务的能力和水平，增强人民群众司法获得感、幸福感、安全感。

——强化改革赋能，创新挖潜增效。在司法改革中创新，在创新发展中落实。深入推进诉讼制度和综合配套改革，不断优化审判资源配置，提升改革效能。总结推广“四圈四同”“石榴籽调解”等品牌建设经验，推动形成更多阿坝法院品牌，为全省法院高质量发展提供“阿坝经验”。

——坚持强基导向，锻造法院铁军。加快推动“智慧法院”建设，充分发挥人民法庭的基层治理功能。大力实施“雏鹰人才”培养计划，激发干警守初心、担使命的激情，依托“婆陵甲萨书屋”等文化平台，采取新老传带、“一线墩苗”等多种形式，不断厚植人才优势，实现可持续发展。

2022年工作安排

 

各位代表，2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，党的二十大也将隆重召开，全州法院将紧紧围绕“强基固本、勇争一流”工作目标，重点做好以下工作。

一是坚持党的绝对领导，展现政治建设新作为。深入学习贯彻党的十九届六中全会，省委十一届十次全会、州第十二次党代会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对法院工作的绝对领导，对标对表“十一个坚持”，坚决抵制西方错误言论渗透，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行重大决策、重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻执行中央、省委、州委决策部署。

二是做到忠诚履职尽责，展现服务大局新担当。严厉打击各类危害国家安全犯罪，坚决维护国家安全和意识形态安全。常态化推进扫黑除恶工作，有力保障社会安全稳定。精准服务中心大局，护航民营经济健康发展，大胆探索破产案件预重整制度，助力企业脱困解危，全力营造“公平、稳定、透明、可预期”的法治营商环境。不断丰富“四圈四同”品牌内涵，守护雪山草地净土阿坝，严厉打击若尔盖国家公园超载过牧、乱采滥挖泥炭等违法行为，推进长江黄河上下游一体化保护。

三是践行司法为民宗旨，展现司法服务新品质。把执法办案作为第一要务，把人民群众满意作为第一标准，满足人民群众高品质生活司法需求。深化涉藏地区家事审判改革，重点维护单亲母亲合法权益。持续推进旅游环保法官工作室建设，做实司法保障服务乡村振兴和“两项改革”后半篇文章。完善多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头预防、前端化解，完善判前沟通、判后答疑机制。进藏乡羌寨、入寺庙扎康，引导各宗教活动场所按《民法典》规定申请法人登记，取得捐助法人资格，加快建成依法治理的现代化法人制度。健全在审判执行中弘扬社会主义核心价值观机制，用法治规则引领社会行为，以公正裁判弘扬社会正气。

四是锻造过硬素质本领，展现全州法院新形象。坚持“严管就是厚爱”，狠抓党风廉政建设，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令。巩固党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，筑牢政治忠诚，坚定理想信念。完善涉藏地区审判权力运行体系，细化法官权责清单，形成明责担责、追责问责的有效闭环。启动青年干警培养“雏鹰工程”，强化师徒“传帮带”机制，不断提升政治素质和业务技能。努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的高原法院铁军。

各位代表，法安天下、德润人心。全州法院将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，始终保持不畏艰难的闯劲、持之以恒的韧劲和决战决胜的拼劲，勇担使命，创新实干，认真落实本次大会决议，为“一州两区三家园”建设作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件1

有关用语说明

 

1. 三个效果：政治效果、社会效果、法律效果。

2. 一性两化：强制性、规范化、信息化。

3. 一中心四平台：执行指挥中心，执行综合指挥平台、执行联动信息平台、执行办案平台、执行综合管理平台。

4.“点对点”“总对总”：“点对点”是省法院搭建的省级查控平台，“总对总”是最高院与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网建立的一套查询被执行人主要财产的系统，被称为全国法院网络执行查控系统。

5. 一站式：人民法院依托大数据、人工智能、互联网等信息技术，贯通诉讼服务大厅、12368热线、网络、移动终端，通办除开庭之外的审判辅助性事务（包括立案、交退费、查询咨询、联系法官、财产保全、多元调解、送达、鉴定评估、阅卷、材料提交等），为人民群众提供一站通办、一网通办、一次通办的诉讼服务。

6. 微法院：一款可以让公众“打开微信打官司”的小程序。原被告均不用到法院，通过移动微法院远程申请立案、参与庭审等诉讼活动。包含“我要立案”“我的案件”“多元调解”等11个功能。

7. 巡回审判：指人民法院为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村、牧区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。

8. 治重化积：是中央信访联席会议办公室为迎接建党100周年创造安定有序的信访秩序，结合“我为群众办实事”活动，集中开展的治理重复信访、化解信访积案专项工作。

9. “三农”案件：指涉及农业、农村和农民的案件。

10. “石榴籽”调解室：取名源于习近平总书记关于“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起”的讲话精神，四川法院为充分发挥司法职能作用、深入推进民族地区矛盾纠纷多元化解而打造的具有少数民族地区特色的调解品牌。

11. 四圈四同：为保障州委“国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区”战略目标，全州法院提升环资审判工作水平，打造了“四圈四同”环资审判品牌。“四圈”：提高认识的共识圈、创新措施的保障圈、半小时纠纷解决圈、部门联动的共建圈。“四同”：绿色法治服务同时间、同地点、同形式、同内容。

12. 补植复绿+社区矫正：人民法院在对破坏生态环境资源的涉案被告人判处刑罚的基础上，以补植复绿的形式责令其承担与刑事责任相应的修复义务。对被告人依法适用缓刑的，在缓刑考验期内，人民法院商请司法行政机关，将履行补植复绿协议情况作为缓刑犯在社区矫正期间表现的考核依据，监督矫正对象积极履行补植复绿义务。

13. 智慧法院：智慧法院是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

14. 司法巡查：上级人民法院对下级人民法院贯彻落实中央决策部署、执行国家法律法规和落实最高人民法院规定、决定情况进行巡回检查的内部监督制度。

15. 审务督察：审务督察部门依照规定对本院各部门、基层法院及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况开展实地检查，并对正在发生的违法违规和其他侵害人民群众利益、损害人民法院形象的行为进行现场查纠的内部监督方式。

16. 三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

17. “三非”机制：《关于定期报告非因正常办案需要、非正常时间地点会见案件关系人和非因履行职责过问案件情况的规定（试行）》。

18. 四类案件：最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定的具有下列情形之一的案件：（一）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；（二）疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件；（三）与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件；（四）有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

19. “婆陵甲萨”书屋：婆陵甲萨译为“以泥土筑成的官府”，与书香法院遥相对望，守护一方平安正义，故特取守望之意，引申为坚守高原公平，维护云端正义。

20. 小初说法：壤塘法院立足于壤塘县需要藏汉双语普法读物的实际县情而专门推出的普法刊物。突破传统的庭审旁听、流动法庭的时间和空间限制，选用全州两级法院近五年来具有宣传价值，对全州法院审判、执行工作具有指导意义并已生效判决案例，结合法理解析、法律注解进行编撰，每周推送一期，每年成刊发布，引导广大农牧民群众学法守法知法用法，深受广大农牧民群众喜爱。

21. 若法微刊：因地制宜结合本地藏文化民族特色，以藏汉双语表达和刊载若尔盖法院月度（或半月）性重点工作开展动态，并配以双语版典型案例，结合法律法规注解，有效提升高原农牧民群众法治意识和学法用法本领，进一步提升法院法治影响力。

22. 宗巴雅母：阿坝两级法院开展单亲母亲权益保障专项活动双语普法微动漫的名称，志在改变草地牧区婚姻家庭中的陈规陋习，移风易俗，整体推进现代婚姻家庭制度在草地牧区的建立。藏语“宗巴雅母”（意为美好的团聚）这个美好的祝词，自此有了其新的内涵——播种法治的种子，为守护草原美丽之花绽放，推进草原文明进步，阿坝中院家事审判“宗巴雅母”。

23. 雏鹰工程：全州法院人才培养工程，意为虽身处较为恶劣的高寒地区，但干警犹如雄鹰，通过锤炼破壳而出的勇气并为之付出努力，终成为翱翔于雪域高原的雄鹰。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

典型案例

 

1. “拉姆”案。唐某与被害人阿某初系夫妻关系，因唐某长期对阿某初殴打辱骂，二人经法院调解离婚。后唐某多次找阿某初复婚，被阿某初拒绝，心生怨恨。唐某酒后携带装有汽油的油桶到阿某初直播的厨房内，将汽油淋泼在阿某初身上，后唐某不顾阿某初哀求，点燃汽油，厨房发生燃爆，阿某初因伤势严重经医治无效死亡。经鉴定，阿某初系严重烧伤后继发严重感染、全身多器官功能障碍死亡。法院依法以故意杀人罪判处唐某死刑，剥夺政治权利终身。被告人唐某赔偿附带民事诉讼原告人三某甲、容某门各项经济损失共计70.2万元。

2. 张某贵等5人运输、制造毒品案。张某贵等5人制造含有甲基苯丙胺成分的液体48.985千克，并将该毒品运往异地。法院以运输、制造毒品罪分别判处张某贵死刑，刘某、叶某死缓，陈某无期徒刑，剥夺4人政治权利终身，没收个人全部财产；以制造毒品罪判处彭某有期徒刑八年，并处罚金5万元。

3. 中铁一局侵权责任纠纷案。中铁一局承建的九绵高速标段项目需从葫芦沟金矿探矿区域通过，汇鑫矿业作为葫芦沟金矿合法探矿权人起诉中铁一局要求停止侵害、恢复原状。因九绵高速系国家重点工程，工程投资巨大并已开工建设，如停工、拆除将会给国家利益、社会公共利益造成重大损失。结合庭审及对汇鑫矿业的释明，在汇鑫矿业不变更诉求的情形下，法院判决驳回汇鑫矿业全部诉请。平衡了国家利益、社会公共利益、个人合法权益之间的冲突，各方均服判息诉。

4. 四川岷江雪盐化有限公司破产清算案。2019年5月，四川岷江雪盐化有限公司因涉“宜宾7.12爆炸事故”，被阿坝州市场监督管理局吊销营业执照，并处3.79亿元行政罚款，责令停止生产经营。岷江雪公司主动申请破产。通过创新接管、网络办公、多线推进、公开招募资产买受人，岷江雪公司资产最终实现整体打包处置，实现了债务人资产价值最大化，同时维护了全体债权人利益。案涉优先债权、税收债权、职工债权、普通债权全部得到100%清偿，劣后债权也得到部分清偿，成功盘活岷江雪公司近5.68亿资产，有效促进了经济可持续发展和当地就业。

5. 李某秀诉某公司侵害作品发行权纠纷案。该案系“非物质文化遗产”羌绣的知识产权案件，在审理过程中，法院通过释法明理，最终促成双方达成和解协议，有效化解知识产权矛盾纠纷，推进全州非物质文化遗产传承保护工作。

6. 汶川县中盛页岩砖厂土地行政管理纠纷案。2017年8月21日，汶川县国土资源局以涉嫌违法用地对汶川县中盛页岩砖厂作出《行政处罚决定书》，中盛页岩砖厂不服该处罚决定，向汶川县人民政府申请复议，汶川县政府维持了《汶川县国土资源局行政处罚决定》。中盛砖厂不服遂向法院提起诉讼。法院判决驳回中盛页岩砖厂诉讼请求。该案法院通过充分发挥行政审判职能，对土地行政主管部门依法惩处违法用地的行政行为予以了支持，为保护生态环境，建设美丽阿坝提供了有力司法保障。

7. 卓某梅工伤保险资格和待遇认定纠纷案。2018年12月25日，卓某梅之夫在家中昏倒后猝死。卓某梅于2019年7月10日向阿坝州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，不服工伤认定向法院提起诉讼。该案在充分考虑政治效果、社会效果、法律效果的情况下，通过向卓某梅、索道公司进行法律释明，组织双方进行调解，达成一致意见后，卓雪梅当天即向法院提出撤回上诉的申请，该案的调解妥善化解了行政争议，做到案结事了。

8. 夺某、扎某故意杀人案。夺某、扎某因纠纷将人民调解员夏某捅刺、砍杀倒地后逃逸。经鉴定，夏某系肺破裂致急性失血性休克合并颅脑损伤死亡。双方家属达成调解协议，赔偿202万元，驱逐二人出村、限制二人及家属的人身自由。法院以故意杀人罪判处夺某死缓，扎某无期徒刑；并对调解协议中驱逐出村等违法部分不予认可。

9. 曾某亮等3人生产、销售伪劣产品案。曾某亮招募张某华、郭某秀，将生产的伪劣“牛肉”产品装入定制的印有“阿坝特产”“高原风干肉”等文字和藏族妇女挤牦牛奶图片的“三无”包装袋中进行销售，累计销售金额达127.6万元，尚未被销售的不合格产品货值52.99万元。且曾某亮因经营无标签预包装在2018年被行政处罚的情况下，仍罔顾法律，3被告人继续生产、销售伪劣“牛肉”制品，情节恶劣。法院依法判处曾某亮有期徒刑十年，并处罚金77万元；张某华有期徒刑五年六个月，并处罚金26万元；郭某秀有期徒刑四年四个月，并处罚金12万元。

10. 甲某周盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案。甲某周在未取得林木采伐许可证情况下，擅自砍伐崇尔乡列更山上云杉树木39棵，蓄积为44.87立方米，构成盗伐林木罪。法院判处其有期徒刑二年、缓刑三年，并处罚金2000元；判决生效后六个月内补种云杉树390株。该案被最高人民法院选入黄河流域生态环境司法保护典型案例。

11. 孙某富非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案。2019年4月至6月，孙某富先后五次在黑水县非法猎捕国家Ⅰ级保护动物林麝和马麝11只。法院以非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，判决其有期徒刑十二年，并处罚金10万元。该案被四川省高级人民法院选入涉新冠肺炎疫情典型案例。

附件3

出台的重要制度

附件4

重点媒体关注情况

序号	法院工作	媒体关注情况
1	“四圈四同”护航青山绿水	《人民法院报》《中国环境资源审判》《中国西藏网》《中国藏族网通》《东方资讯》《西藏在线》《康巴卫视》
2	人民法庭从“坐堂审案”向“一线调解”转变	《人民法院报》《腾讯网》《网易新闻》《四川法治报》
3	三省三州法检两院黄河上游水源涵养区生态环境保护司法协作会	《国务院门户网》《新华社客户端》《央视新闻客户端》 《人民网》《法制网》《人民法院报》《检察日报》《中国新闻网》《中国长安网》《网易新闻》《新浪网》《腾讯网》《搜狐网》《封面新闻》《四川在线》《康巴卫视》
4	九寨沟、黄龙旅游环保法庭揭牌	《央视网》《法制日报》《中国经济网》《中国长安网》《封面新闻》《中国环境》《人民号》《中工网》《东方网》《中国发展门户网》《红星新闻》《搜狐网》《网易新闻》《中国藏族网通》《川观新闻》《东方财富网》《四川省司法鉴定协会》《中国网·锦绣天府》《四川日报》《四川长安网》
5	全国首个大熊猫国家公园法庭卧龙法庭正式揭牌	《人民日报纸质版》《央视新闻客户端》《人民网》《人民法院报》《中国自然资源报》《中国环境资源审判》《生态中国网》《四川在线》《四川法治报》
6	12.4宪法日宣传活动	中央电视台《新闻联播》
7	《宗巴雅母-央金法官说法之抚养篇》双语普法微动漫	《搜狐网》《腾讯网》《网易新闻》《中华全国妇女联合会》《川观新闻》《四川政法声音》《阿坝时政》《阿坝长安网》《花开阿坝》《指尖微创建》
8	《高原上的每一次“怦然心动”》系列图片	《最高人民法院》《人民法院报》《人民司法·天平》《腾讯网》《搜狐网》《新浪网》《人民资讯》《今日头条》《四川民族教育报》
9	“不怕阎王的人”罗登被依法判处死刑	《搜狐网》《腾讯视频》《新闻晨报》《四川观察》《四川电视台新闻中心》《川观新闻》《四川在线》《阿坝州电视台》
10	杨元辉等6人恶势力犯罪集团案宣判	《人民日报百家号》《央视新闻客户端》《新华网客户端》《经济日报》《环球网》《腾讯网》《新浪网》《搜狐网》《川报观察》《封面新闻》《四川法治报》《川经瞭望》《潇湘晨报》
11	孙子富非法猎捕国家一级保护动物案宣判	《央视新闻客户端》《新京报》《人民法院报》《中国法院网》《人民法治》《中国环境资源审判》《四川法治报》 《红星新闻》《环球网》《腾讯网》《新浪网》《搜狐网》《网易新闻》
12	2·12红原草原失火案宣判	《央视新闻客户端》《央广网》《光明网》《中国绿色时报》《人民法院报》《红星视频》《新浪网》《搜狐网》《腾讯网》《网易新闻》《生活报》《潇湘晨报》《四川法治报》
13	理县村霸张石龙涉恶案	《央视新闻客户端》《人民法院报》《红星新闻》《环球网》《腾讯网》《新浪网》《搜狐网》《网易新闻》《川报观察》《四川在线》《四川长安网》
14	全州首例涉黑案（陈波案）宣判	《央视新闻客户端》《人民法院报》《中青网》《环球网》《新浪网》《腾讯网》《百度最头条》《生活报》《潇湘晨报》《四川在线》《四川日报》《界面新闻》
15	“拉姆”案宣判	《央视新闻》《新华社》《人民网》《人民日报》《中国新闻社》《中央政法委长安剑》《人民法院报》《新京报》《中国新闻网》《中国普法》《网易新闻》《搜狐网》《腾讯网》《检察日报正义网》《工人日报》《南方都市报》《凤凰网》《上海法治报》《四川法治报》《东方卫视》《安徽卫视》《四川日报》《四川政法声音》等

 

 

附件5

重要表彰情况

附件6

全州法院审判执行工作图示分析

 

1. 全州法院各类案件受理、审执情况示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017-2021年全州法院受理各类案件42334件，同比上升118.08%，

2017-2021年全州法院审结各类案件41226件，同比上升122.67%。

 

2. 全州法院审执结案件结构示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017-2021年全州法院审执结刑事案件2773件，民事案件23497件，行政案件491件，执行案件13413件，其他案件1052件。

3. 全州法院院庭长办案情况

4. 

2017-2021年全州法院院庭长办理案件33616件，占审结案件总数81.54%。

 

 

4.全州法院刑事案件结构示意图

2017-2021年全州法院审结刑事案件2773件，其中，严重暴力犯罪436件，侵犯财产罪809件，破坏环境资源罪198件，贪污贿赂犯罪132件，其他案件1198件。

 

 

 

5.全州两级法院民事案件结构示意图

 

2017-2021年全州法院审结民事案件23497件，其中，侵权责任纠纷1396件，劳动争议、人身争议1295件，婚姻家庭、继承纠纷3618件，合同纠纷14702件，其他案件2486件。

 

6.全州法院行政案件结构示意图

 

 

2017-2021年全州法院审结行政案件491件，其中，公安行政管理58件，资源行政管理104件，城乡建设行政管理72件，劳动和社会保障行政管理72件，其他行政管理185件。

7.全州两级法院执行案件结构占比图

 

 

 

2017-2021年全州法院受理执行案件13798件，已结13413件，执结率97.21%。

 

8. 全州法院人民法庭办理案件情况

 

 

 

2017-2021年全州法院人民法庭办理8744件，占全州案件总数20.65%。

 

9.全州法院司法公开情况示意图

 

 

2017-2021年裁判文书上网34583份，同比上升715.44%。2017-2021年庭审直播数逐年上升，2021年庭审直播数较2017年同比上升1003%。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州

中级人民法院工作报告的决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议听取和审查了州中级人民法院代理院长文耀全所作的《阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

阿坝藏族羌族自治州人民检察院

工作报告

 

2022年1月9日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人民检察院检察长  宋 骥

 

各位代表：

现在，我代表阿坝州人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

州十二届人民代表大会以来，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大及历次全会和省委、州委全会精神，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行宪法法律赋予的职责，为“一州两区三家园”建设提供了坚强的司法保障。

五年来，我们坚持以党的绝对领导为根本保证，在推进自身高质量发展中举旗定向、明晰思路，永葆检察“赶考之心”。牢牢把握检察机关政治属性，不断加强政治建检，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等各类主题活动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，恪守对党绝对忠诚的政治品格。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》、重大事项请示报告制度，主动向州委、州委政法委和省检察院报告工作86次，得到肯定性批示29次。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、落实“省之大计”、抓好“州之大事”，紧扣“三新一高”，锚定发展方向，创新提出“1396”工作思路和“标准、效能、法治、情怀”工作要求，引领带动全州检察工作高质量发展。全州检察机关共办理各类案件10120件，其中刑事检察案件6165件、民事检察案件435件、行政检察案件205件、公益诉讼检察案件923件、其他案件2392件，切实履行好了党和人民赋予的政治责任和法律使命。

五年来，我们坚持以维护稳定为首要任务，在推进平安阿坝高水平建设中敢于斗争、不辱使命，打出检察“正义之拳”。主动回应人民群众平安需求，让安全感成色更足。深入贯彻总体国家安全观，扎实开展“三反两防”斗争和“断血”、断勾连专项行动，起诉危害国家安全犯罪43人，办理的“T225”分裂国家案受到省委政法委主要领导批示肯定。对危害国家安全犯罪形势开展分析，调研报告受到省委、省委政法委和省检察院主要领导批示肯定。突出惩治易发多发、严重暴力刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害等侵犯人身权利犯罪544人，盗窃、诈骗等侵犯财产安全犯罪1342人，涉毒、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪1088人，涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪700人，成功办理“网红拉姆被害案”等一批社会影响大、性质特别恶劣的案件。重拳惩治黑恶势力犯罪，严惩不贷、除恶务尽，起诉“汶川张兵等人涉恶案”“九寨沟陈波等人涉黑案”等涉黑恶犯罪127人。坚持“以案促建、以案促治”，发出社会治理类检察建议163份。积极参与社会面依法常态化治理，做好重大节日、重要节点、抗灾战疫等特殊时期检察环节安保维稳、矛盾化解和法治宣传等工作。

五年来，我们坚持以服务保障民生为重要使命，在推进经济社会高质量发展中勇于担当、主动作为，胸怀检察“为民之情”。服务保障“六稳”“六保”，出台落实助力企业复工复产13条措施和服务保障民营经济发展20条意见，起诉信用卡诈骗等危害金融安全和破坏市场经济秩序犯罪119人，对涉企犯罪不捕不诉11人、适用缓刑5人，清理“挂案”9件，支持企业起诉25件，为企业“松绑减负”。合力整治旅游市场“乱象”，与行政执法部门密切协作配合，依法惩治“欺客”“宰客”行为，打击出售病死牛肉和假冒牛肉制品、使用地沟油等违法犯罪32人，保护消费者合法权益，维护全域旅游金字招牌。助力精准扶贫，夯实“人力支持、资金帮扶、政策宣传、法律援助、司法救助”五位一体帮扶举措，选派“第一书记”、驻村工作队员61名，帮助协调扶贫惠民建设项目43个，落实资金780余万元，向68名困难群众发放国家司法救助金55.7万元。大力营造乡村振兴良好法治环境，全面加强涉农检察工作，出台服务保障乡村振兴战略20条实施意见。助推法治阿坝建设和民族团结进步，结合“两联一进”群众工作全覆盖，以“请进来+走出去”的方式，开展各类法治宣传活动1500余次。积极推进信访法治化建设，落实检察长包案接访和律师代理申诉等制度，以“七日内程序性回复，三个月内实体性答复”为最低要求及时回应群众关切，依法妥善处理涉法涉诉等信访797件。

五年来，我们坚持以绿色发展为基本理念，在推进川西北阿坝生态示范区建设中主动亮剑、积厚成势，扛起检察“守护之责”。认真落实生态“重在保护、要在治理和高质量发展”要求，坚决打好污染防治攻坚战，添彩净土阿坝。推动跨部门、跨区域协作，主导构建川甘青“三州六地”法检机关“黄河上游水源涵养区生态环境司法保护协作框架”，发挥岷江、大渡河流域“生态环境资源保护检察联盟”作用，落实“河湖林长+检察长+警长”工作机制，强化“检察机关+行政部门”良性互动，共筑生态环境保护屏障。惩治乱排乱放、私挖滥采等破坏生态环境行为，办理生态环境领域公益诉讼681件，起诉破坏生态环境资源犯罪286人。贯彻生态恢复性司法理念，办理“生态修复补偿”案84件，督促补植复绿30余亩、树苗8000余株。办理的“唐克镇垃圾填埋处理点破坏黄河流域湿地生态环境案”等3例案件，分别入选全国、全省公益诉讼典型案例。迅速回应民生舆情“关切点”，对大熊猫“禄禄仔”意外死亡、黄龙景区钙华滩流区域踩踏等敏感事件和脱落经幡污染环境、放生虹鳟鱼破坏生态平衡等问题及时跟进监督、督促整改。针对我州生态资源富集特点，突出保护重点，着力打造“鹤翔兰萨”全国首个高原湿地生态保护公益诉讼品牌体系，推动生态环境保护专业化、标准化、品牌化。

五年来，我们坚持以强化监督为主责主业，在推进“四大检察”全面协调发展中务实笃行、提质增效，走好检察“发展之路”。立足检察新格局，与时俱进变革理念，刚柔并济抓实监督，全心全意维护公正。以落实指控证明犯罪主导责任为核心做优刑事检察，融通立案、侦查、审查、审判、执行各环节，立案监督110件，纠正侦查活动违法180件，追捕追诉205人，不批准逮捕383人、不起诉418人，抗诉8件，开展羁押必要性审查168件；同步开展全覆盖巡回检察，纠正监管场所、监外执行、社区矫正违法180件，监督收监执行47人，财产刑执行监督77件，全程同步监督特赦服刑犯21人。以精准监督为导向做强民事检察，保障《民法典》统一正确实施，摸排虚假诉讼线索19件，纠正民事审判程序不当73件，监督民事执行100件；关注民生冷暖，促成息诉和解31件，支持农民工讨薪109件。以案结事了政和为目标做实行政检察，拓宽案源渠道、推动诉源治理，纠正行政审判程序不当20件，监督行政执行31件，督促行政机关依法履职83件，实质性化解行政争议57件。以公益保护为使命做好公益诉讼检察，健全内外部协作机制，发出诉前检察建议826份，办理刑事附带民事公益诉讼81件，单独民事公益诉讼15件，单独行政公益诉讼1件，支持起诉8件，督促依法收缴国有土地出让金8160余万元。

五年来，我们坚持以深化改革为牵引动能，在推进检察机关转型突破中敢闯敢试、变中求效，激活检察“驱动之力”。坚持改革发展是检察工作持续前进的不竭动力，将承接顶层设计与注重基层探索有机结合，推动公正高效权威的司法体制机制建设。积极配合监察体制改革，全州检察机关划转政法专项编制109个，转隶人员69名。始终保持惩治腐败高压态势，改革前，立案查办职务犯罪39人；改革后，不断深化监检协作，提前介入职务犯罪调查41件，起诉104人，涉案金额1.6亿元。积极推进司法责任制改革，完成检察人员分类管理，职业保障政策有效落实，遴选入额检察官192人，依规退额57人，两级院检察长带头办案270件。完成内设机构系统性、重塑性改革，精简内设机构56%，机构职能更明晰、工作落实更有力。稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实繁简分流、认罪认罚从宽等制度，深化庭审实质化，一审服判率达98.2%，认罪认罚从宽适用率和量刑建议采纳率逐年上升，2021年分别为87%和95.6%。落实以“案-件比”为核心的案件质效评价机制，常态开展业务态势分析、业务数据质量自查和案件质量全流程监控，评查案件1029件次，全州“案-件比”逐年下降，2021年为1:1.16，低于全省平均值，办案质效明显提升。

五年来，我们始终坚持以守正创新为发展路径，在推进检察工作赋能升级中戮力同心、攻坚克难，淬炼检察“奋进之志”。创新延伸法律监督触角，在全州法院、公安分别设立民事行政检察监督岗、侦查监督与协作配合办公室，在全州国家级、省级自然保护区、风景区设立生态环境资源检察联络站21个；积极促成州县（市）两级党委、政府将“行刑衔接”工作纳入目标考核，全州行政执法部门移送相关领域涉嫌犯罪案件38件，切实防范以罚代刑、降格处理等问题。创新构建检察服务模式，推进12309检察服务中心实体化、网络化、便民化建设，打造人民群众身边的检察院；构建新型检律协作关系，建立检律会商机制，共商共建法律职业共同体。创新开展未检工作，成功创建“格桑梅朵”未检品牌，品牌在权益保护、爱国主义教育、维护民族团结等方面的影响和作用持续扩大，“格桑梅朵”法治教育基地命名为省级“法治宣传教育基地”和州级“爱国主义教育基地”；落实一体化办案机制和侵害未成年人强制报告制度，办理涉未案件92件125人，对44名涉罪未成年人作出不捕不诉决定，综合不起诉率为33.7%；营造良好的校园环境和社会环境，针对校园安全管理、校园周边环境整治等方面存在的问题，发出检察建议21份；全面护航未成年人健康成长，135名检察官担任法治副校长、辅导员，向62名事实孤儿发放司法救助金51.5万元，对全州616所学校18674名教职员工开展准入核查，对核查出的1件性侵犯罪严厉打击。

五年来，我们坚持以阳光司法为目标导向，在推进检察权法治轨道运行中规行矩步、提升公信，坚守检察“公正之源”。始终坚持以人民为中心，主动接受社会各界监督，常态化联系代表委员，向人大及其常委会报告工作180次，向政协通报工作113次，邀请代表委员和社会各界参与检察活动4200余人次，认真落实代表委员意见建议561件。加强对司法办案的同步监督，动态更新检察办案廉政风险点，完善检察权运行内部制约机制，压减权力设租寻租空间，规范办案程序和行为；落实防止干预司法“三个规定”，记录填报有关事项444件，坚决防范人情案、关系案、金钱案。落实公开听证和重要案件信息公开制度，对48件群众关心关注的案件举行公开听证，发布程序性信息5379次、重要案件信息1679条、法律文书2386份，切实保障人民群众参与权、知情权、监督权。构建全媒体时代检察公共关系，依托“两微一端”宣传阵地，主动传递检察好声音、传播检察正能量，编发各类检察信息8300余条，被省级以上媒体采编380条。新华社推出《“格桑梅朵”绽放 守护高原“少年的你”》专题报道，浏览量达130余万次；参与高检院“汶川抗震救灾精神的传承”微直播活动，讨论量达124万次，话题阅读量达11.6亿次。

五年来，我们坚持以强基铸魂为立身之本，在推进新时代检察铁军建设中正风肃纪、固本培元，筑牢检察“压舱之石”。始终把纪律和规矩挺在前面，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实从严治党治检治长主体责任，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”。扎实开展政治督察和政治巡察，全覆盖接受“政治体检”，及时有效整改反馈问题。坚决纠治“四风”，常态开展正反典型教育，推进“以案促改”工作，专项整治利用地方名贵特产谋取私利和“赌博敛财”等问题，促进机关作风整肃。坚持党管意识形态原则，从讲政治的高度管好导向、管好阵地、管好队伍，彻底肃清流毒影响。深入开展政法队伍教育整顿，紧盯“四项任务”“三个环节”，坚决整治理想信念、纪律作风、执法司法等方面存在的突出问题，查改“6+N”顽瘴痼疾问题726个，处置检察干警56人。加强队伍专业化实战化教育培训，组织培训干警1535人次。更加重视青年群体专业能力和综合素能培养，通过举办检察官大讲堂、读书分享会、业务竞赛、征文调研等，搭建个人能力展现舞台。善用援藏受援平台，与省内9市和浙江省检察机关互派挂职、交流学习1600余人次。强化基层基础建设，做好基层院建设规划指导，推动阿坝、壤塘两个全国薄弱基层院抢抓机遇、加快发展、脱薄升级。推进检察技术和信息化的深度应用，办公办案更便捷、更高效。组织开展“标准建设年”活动，建立健全制度机制300余项，推动制度管权管人管事。

五年的努力，是推进司法体制改革、完成重塑性检察职能变革极其不易的探索历程，是检察事业蓬勃发展、稳步前行极不平凡的光辉里程，也是检察干警勇担使命、奋发踔厉极为难忘的跋涉征程。全州检察机关在脱贫攻坚、扫黑除恶、民族团结、妇女儿童权益保护等方面涌现出一批先进集体和先进个人，先后获得州级以上集体表彰171个（次）、个人表彰223人（次），荣记个人一等功1人、二等功6人、三等功72人。马尔康市检察院被评为全国先进基层检察院，“格桑梅朵”办案团队被中央政法委等12部委评为全国“青少年维权岗”。这些成绩的取得，是党委和上级检察院坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督，各位代表委员和社会各界关心支持，浙江省和省内9市检察机关鼎力帮扶的结果。在此，我代表全州检察机关和全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

功崇惟志，业广为勤。五年风雨兼程，五年砥砺前行，五年拼搏奋进，我们深切体会到：必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，保证政治方向不偏航；必须始终坚持敢担当善作为，保证服务大局更有力；必须始终坚持强监督促公正，保证法律监督不放松；必须始终坚持扩思路拓眼界，保证检察工作出成效；必须始终坚持抓基础提素能，保证班子队伍正能量。

各位代表，回顾五年工作，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：检察队伍整体素能还不完全适应新时代检察职权调整和办案理念变化的需要；法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求还有差距；检务保障和智慧检察整体水平不高，基层院发展仍不均衡，基层基础还较薄弱。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

 

今后五年工作建议

 

成绩属于过去，奋斗赢得未来！站在全面开启建设社会主义现代化国家新的历史起点，全州检察机关将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻中央治藏方略和省委、州委涉藏部署，自觉落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《关于加强新时代检察机关法律监督工作的若干措施》，围绕州第十二次党代会擘画的蓝图、定下的目标，担当“为大局服务、为人民司法”的检察使命，按照“1396”工作思路和“标准、效能、法治、情怀”工作要求，积极推动“四大检察”全面协调充分发展，在高质量建成“一州两区三家园”和全面建设社会主义现代化阿坝中谱写检察新篇章。

一、坚持以政治建设为统领，忠诚担当展现新境界。狠抓政治学习，持续巩固政法队伍教育整顿成果，全方位、系统性开展政治教育，强化政治“三力”，筑牢政治忠诚，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。坚守政治底线，把讲政治、守规矩抓在日常、融入经常，严格执行《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度等党纪党规，始终保持在正确政治方向上砥砺前行。展现政治担当，自觉站在服务中心大局的高度谋划推动工作，丰富检察“供给体系”，确保检察履职与州委和上级检察院决策部署同频共振，用法律监督的实际行动承担起服务大局的政治责任。

二、坚持以服务发展为己任，检察为民展现新作为。紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，以创业者的心态和拼搏精神担当作为，在营商环境、生态保护、乡村振兴、州域治理等方面提供更加优质的司法服务和法治产品，服务我州第三次创业热潮。坚决贯彻总体国家安全观，着力防范和惩治危害国家安全犯罪，常态化开展扫黑除恶，严厉打击危害人民群众人身财产安全的突出、新型违法犯罪，全力保障国家安全、社会安定、人民安宁。顺应人民群众对法治的新需求，全面推进法治阿坝建设，深耕法律监督“责任田”，促进严格执法、公正司法，落实“谁执法谁普法”责任制，促进全民法治观念养成，以司法公正引领社会公正，以社会规范引领社会风尚。

三、坚持以法律监督为主业，执法司法展现新气象。准确把握新发展阶段对法律监督工作的新要求，转变监督理念、调整监督重点、延伸监督触角、完善监督格局、创新监督方式、提升监督能力，推进“四大检察”全面协调充分发展。深化刑事检察，以优化“案-件比”等核心业务数据为目标，强化引导侦查、庭审实质化、认罪认罚从宽等制度机制落实，始终秉持客观公正立场，防止以刑事手段插手民事、经济纠纷，坚决防范冤假错案。精准开展民事行政检察，拓宽案件线索来源渠道，综合运用支持起诉、抗诉、检察建议等手段，增强监督的主动性、实效性和精准度，构建多元化民事行政监督格局。做强公益诉讼检察，持续加大生态环境、食品药品安全、英烈权益保护等重点领域的公益诉讼案件办理力度，稳妥拓展“等外”领域，着力推进“鹤翔兰萨”高原湿地生态保护公益诉讼品牌体系建设。深入推进未成年人检察，持续扩大“格桑梅朵”未检品牌影响力，深化打击侵害未成年人犯罪专项行动，坚决遏制侵害未成年人犯罪势头。完善内外协作机制，开展监督事项案件化办理和实质化调查，贯通法律监督同党内监督、其他监督的衔接渠道，提高检察建议质效和刚性。

四、坚持以基层基础为抓手，队伍建设展现新面貌。加强自身党风廉政建设，纵深推进全面从严治党治检治长，深化落实“两个责任”，持续抓好“四风”整治，营造风清气正的干事创业环境。针对性、系统性抓好队伍教育培训，全面提升干警专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。严格执行“三个规定”，自觉接受人大、政协和社会的监督，完善检察权运行制约监督机制。用好援藏受援平台，增强造血功能。统筹规划和指引基层发展，完善经费保障、科技装备、基础设施、后勤服务“四位一体”的检务保障格局。营造争先创优的浓厚氛围，力争打造一批在全国、全省有影响力和具有地方特色的基层院、优秀办案团队和检察产品。

各位代表，鞍马犹未歇，战鼓又催征！全州检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实大会提出的要求，初心不改、使命不怠，奉献高原、追求卓越，为高质量建成“一州两区三家园”和全面建设社会主义现代化阿坝提供更加有力的司法保障！

 

阿坝检察机关“1396”工作思路

 

面对多重改革后全州检察机关“数量多、人均少、不平衡、欠发达”的现状，根据高检院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以及省检察院提出的“转变监督理念、调整监督重点、延伸监督触角、创新监督方式、提升监督能力”的总部署，结合阿坝检察工作实际，提出“1396”高质量发展工作思路。

“1”指“突出一个中心”，即突出高质量发展这个中心，坚持讲政治与抓业务有机统一，积极推进社会综合治理，在业务中更深更实体现大局意识，提供更高质量、更优服务的检察保障。

“3”指“发扬三种精神”，即发扬红军长征精神、抗震救灾精神和改革创新精神。

“9”指“九项重点工作”，即“维护四个安全+强化五项监督”。维护四个安全指维护国家安全、维护公共安全、维护经济安全、维护生态安全；强化五项监督指强化刑事检察监督、民事检察监督、行政检察监督、公益诉讼检察监督、未成年人检察监督。

“6”指“抓牢六项建设”，即落实“标准、效能、法治、情怀”工作要求，抓牢思想政治建设、系统大局建设、法治思维建设、履职能力建设、纪律作风建设、基层基础建设。

 

“标准、效能、法治、情怀”工作要求

 

践行“标准”要求。要坚持政治标准，做政治上的“明白人”；要坚持纪律标准，做到自身廉、自身净，保证检察权在法治轨道内运行；要坚持思维标准，结合职能找准服从大局、服务中心的发力点和切入点；要坚持建设标准，强化精品意识、注重细枝末节，追求卓越、做到极致。

践行“效能”要求。效能体现要快、快在前头，要拼、拼得其所，要严、严出实效。要通盘考虑，未雨绸缪；要攻坚克难，协调推动；要精雕细琢，务求实效。

践行“法治”要求。要树牢法治思想，在司法实践中更新司法理念；要规范法治行为，严禁办关系案、金钱案、人情案；要突显法治成效，着力增强检察“供给体系”的“适配性”。

践行“情怀”要求。要心存“我将无我，不负人民”的情怀；要胸怀“功成有我，不必在我”的格局；要保持“心似莲花，清风徐来”的定力。

 

 

 

有关用语说明

 

三新一高：指立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

鹤翔兰萨：意为“黑颈鹤飞翔的湿地”，寄托了检察机关对湿地生态保护的美好愿景，系2021年州检察院针对我州湿地保护而创建的全国首个高原湿地生态保护公益诉讼品牌。

四大检察：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

认罪认罚从宽：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

案-件比：是最高检于2019年提出的全新办案质量评价指标体系。2020年，最高检下发《检察机关案件质量主要评价指标》，目前已在全国推行。“案-件比”是一个案件所经历的诉讼期间、诉讼程序、业务活动的整体反映。

行刑衔接：指根据法律法规规定，行政执法机关、公安机关、检察机关、人民法院在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度，确保行政执法过程中查处的可能涉嫌犯罪的案件必须及时进入司法程序，依法追究刑事责任，形成打击犯罪合力，防止有罪不究、以罚代刑。

12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台，该中心分为网络平台和实体工作区，实现网上检察与实体检察相结合，集成了检察服务、检务公开、接受监督等功能，通过网站、热线电话、移动客户端、服务终端机等形式向社会提供高效便捷的“一站式”检察服务。

三个规定：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

薄弱基层院：指最高检认真落实习近平总书记关于强基导向的重要指示，将习近平法治思想融入检察履职全过程的深入思考，梳理出了129个工作相对滞后的基层院。我州阿坝、壤塘县检察院被列为相对薄弱基层院。

标准建设年：指州检察院为推进全州检察机关规范化建设，在2021年开展的专项活动，全面梳理、完善了工作管理、业务开展等方面制度机制，形成了规范化、标准化的办公办案规程。

“等外”领域：指除生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护以外的公益诉讼保护领域。

 

 

 

 

典型案例

 

（一）唐克镇垃圾填埋处理点破坏黄河流域湿地生态环境案

——该案入选全国生态环境保护公益诉讼典型案例

 

【基本案情】若尔盖县检察院高度重视黄河流域生态保护工作，认真贯彻落实黄河上游川甘青水源涵养区生态环境保护司法协作会议精神，通过定期或不定期的对黄河流域生态保护情况开展专项监督检查工作。2020年8月，若尔盖县检察院在对黄河流域生态保护情况开展专项监督检查过程中发现，唐克镇垃圾填埋处理点垃圾未进行填埋处理，大量生活垃圾露天堆放，臭气熏天，污染、破坏了黄河流域湿地生态环境。

【履职过程】在发现该案线索后，若尔盖县检察院迅速行动，先后两次深入现场进行实地勘查，收集固定证据。在调查后发现，唐克镇无标准化垃圾处理设施，唐克地区产生的所有生活垃圾均通过填埋处理。2017年，唐克镇人民政府选定了该地为全镇垃圾填埋点，日常生活垃圾清运到该地后进行填埋。由于唐克镇日均垃圾量较大，早已超过填埋点承载量，唐克镇人民政府又未选定新的填埋点，致使大量生活垃圾裸露在外，逐渐形成了露天垃圾场。2020年9月，若尔盖县检察院对该案进行了立案处理，在报请州检察院同意后于同月向唐克镇人民政府发出诉前检察建议，建议该镇及时履职，对该露天填埋点进行处理，并建立长效整改机制。收到检察建议后，唐克镇人民政府高度重视，重新选定了垃圾填埋点，并及时对原填埋点进行整改，恢复了被破坏的湿地生态环境。

【典型意义】该案案发地为黄河上游若尔盖湿地内。检察机关立足职能，秉持双赢多赢共赢的办案理念，以解决问题为导向，做好检察建议的后半篇文章，通过多方沟通协调，协助唐克镇人民政府申报项目，建立长效问题解决机制，切实做到社会效果和法律效果有机统一，为黄河上游生态环境保护贡献了检察智慧。

 

（二）部分医疗卫生机构违法处置医疗废物公益诉讼案

——该案入选全省行政公益诉讼诉前程序典型案例

 

【基本案情】2019年7月，松潘县检察院在走访巡查中发现，松潘县城及川主寺片区部分医疗卫生机构存在随意倾倒医疗废物情况，未按规定将医疗废物交由有资质的单位进行集中规范处置，可能造成疾病传播、环境污染。

【履职过程】松潘县检察院在开展医疗废物处置公益诉讼专项监督过程中，发现该案线索，遂成立专案组，到县卫生健康局调阅医院、诊所、卫生室等总体数量及分布统计数据，采取走访和暗访相结合的方式对医疗废物过渡、处置和签订处置协议等情况进行摸排。同时，集中在医疗垃圾处置时段，对部分医疗卫生机构处置医疗废物情况进行跟踪调查，发现部分医疗卫生机构存在将医疗废物与生活垃圾混合后随意倾倒的情况。2019年7月30日，松潘县检察院对该案立案审查，向松潘县卫生健康局发出诉前检察建议。建议加强对医疗卫生机构的巡查、监管，规范处置医疗废物。松潘县卫生健康局收到检察建议后，联合卫生和计划生育监督执法大队对32家医疗机构进行督导检查，对存在违法行为的医疗卫生机构下达卫生监督意见书，并要求立即整改。后松潘县检察院跟进调查，确定整改落实到位。

【典型意义】近年来，松潘县公立、民营医疗事业蓬勃发展，但部分医疗卫生机构的安全意识淡薄，对医疗废物处置存在轻视态度，导致疾病传播、环境污染安全隐患长期存在。松潘县检察院从医疗废物处置容易被忽视的违法环节找到了突破口，依法监督医疗废物规范处置，保障了人民群众的生命健康和生态环境公共利益。

 

（三）涉黑案

 

【基本案情】2010年以来，陈某①先后纠集社会闲散人员、刑满释放人员陈某②、李某某、汪某某等人，通过实施组织卖淫、放高利贷等手段大肆敛财，逐步形成了以陈某①为组织、领导者；以陈某②、李某某、汪某某为积极参加者；以陶某、杜某某等人为一般参加者的较为稳定的黑社会性质组织。该黑社会性质组织通过实施高利放贷、暴力催收和组织卖淫等违法犯罪活动，给被害人及其近亲属、有关群众造成了严重的心理恐惧和精神压力，致使被害人及其近亲属、有关群众慑于该组织势力，在合法权益遭受犯罪和违法活动侵害后，不敢通过正当途径举报、控告，严重破坏了当地正常的公共秩序、经济秩序、生产秩序和生活秩序，在九寨沟县境内造成了极其重大、极其恶劣的社会影响。

该案由阿坝州检察院指定理县检察院管辖，案件经两审终审，以组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、组织卖淫罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、骗取贷款罪等数罪并罚，分别判决犯罪集团首要分子陈某①有期徒刑十八年，并处没收个人全部财产；其余被告人分别判处有期徒刑一年一个月至七年六个月不等，判处罚金人民币3万至20万不等。

【履职过程】压实责任，成立由检察长任组长，分管刑事副检察长任副组长，两名员额检察官、三名检察官助理为成员的专案组。加强与法院、公安深度协作，对涉黑案件办理及认定情况及时书面向省检察院、州检察院汇报，积极争取支持和指导。把牢案件入口关、起诉关、出口关，专案组提前介入2次，形成了20本补充侦查卷、130条补充侦查意见；制作近5万字的讯问、答辩提纲和举证质证提纲；形成了4000多页证据展示PPT；依法追诉漏犯1人、漏罪1个。相继攻克了案情复杂和组织特征、经济特征、危害特征不明显等诸多问题，顺利完成审查起诉。针对发现的管理漏洞，依法向九寨县公安、金融部门发出加强打击民间高利放贷、规范金融信贷的社会治理检察建议，为“行业清源”作出了检察贡献。

【典型意义】该案是我州建州以来第一起涉嫌黑社会性质组织犯罪案件，理县检察院以高度的政治责任感和历史使命感，积极投入扫黑除恶专项斗争，高质量指控了犯罪，切实维护了全州社会和谐稳定，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。该专案组被省委政法委、省扫黑除恶专项斗争领导小组、省人力资源和社会保障厅评为“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”，1名干警被省检察院评为“全省扫黑除恶先进个人”。

 

（四）故意杀人案

 

【基本案情】2016年6月12日晚，被告人罗某与被害人特某等人在阿坝县中心街二巷一藏餐店内吃饭饮酒，期间因敬酒发生争执。13日凌晨，罗某持刀砍伤特某左侧额面部，并捅伤其左腹部，后逃离现场。特某被送往阿坝县人民医院，经抢救无效死亡。经鉴定，系下腔静脉破裂伴急性失血性休克死亡。2019年11月3日，州法院依法判处被告人罗某死刑，剥夺政治权利终身。

【履职过程】罗某因涉嫌故意伤害罪于2018年4月11日被阿坝县公安局刑事拘留，同年5月17日，经阿坝县检察院批准逮捕。后，州公安局以被告人罗某涉嫌故意伤害罪、敲诈勒索罪、非法持有枪支弹药罪、寻衅滋事罪、赌博罪、故意毁坏财物罪，向州检察院移送审查起诉。经退查和两次延长审查起诉期限，2018年12月11日，州检察院向州法院提起公诉。

【典型意义】该案被告人罗某以暴力、威胁或者其他手段，在阿坝、红原等地多次纠集指使他人实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱了社会公共秩序，造成了恶劣的社会影响，案件诉讼终结对区域内潜在的“恶势力”形成威慑作用，保障了当地群众生命财产安全，充分展现了检察机关彻底铲除黑恶势力的坚定决心。

 

（五）受贿案

 

【基本案情】2008年至2020年，李某利用担任某市市长、市委书记职务上的便利，在项目建设、土地性质变更、项目引进等事项上为他人谋取利益，单独或伙同其妻贺某（以受贿罪、利用影响力受贿罪判处有期徒刑十二年六个月，并处罚金110万元）非法收受他人给予的财物共计价值人民币544.89万元。本案由省监察委员会立案调查，2020年9月7日对李某采取留置措施。2021年3月25日，经省检察院指定，州检察院向州法院提起公诉。9月24日，州法院以受贿罪判处李某有期徒刑十年，并处罚金人民币50万元。

【履职过程】本案移送审查起诉后，州检察院依法决定对李某采取先行拘留措施。在逮捕前讯问时，李某对调查部门认定的部分事实予以否认。在办案中，专案组摒弃简单司法理念，充分发挥主导作用，及时召开李某案专题会议，就前期调查了解的情况进行分析，研判导致被告人李某翻供的原因。同时积极争取省检察院支持，并加强与监委沟通协调。省监委专案组带队赴茂县看守所，耐心对李某开展谈心谈话，结合党的政策和真实案例劝导其真诚认罪悔罪。为了巩固前期教育引导工作取得的效果，州检察院检察长及时对李某开展司法谈话，详细介绍了党的政策、诉讼程序和实体法律规定，听取了李某对案件办理的意见以及在身体健康、生活等方面的困难，引导其以正确态度参与刑事诉讼。同时，办案人员积极与辩护律师进行正面沟通，说服其共同做好李某的释法说理工作。最终，李某自愿认罪服法，签署了认罪认罚具结书。

【典型意义】犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪情况，是衡量职务犯罪案件办理质效的重要指标之一，对于实现案件办理政治效果、纪法效果和社会效果有机统一具有重要意义。对于犯罪嫌疑人翻供的重大职务犯罪案件，检察机关充分发挥主导作用，力争通过采取针对性应对措施实现教育转化，并视情况适用认罪认罚从宽制度。同时，本案开庭时正值第一轮政法队伍教育整顿查纠整改关键时期，州检察院组织干警“零距离”观摩庭审，取得了“办理一案、教育一片”的效果。

 

（六）社区矫正脱漏管监督案

 

【基本案情】2020年4月15日，因犯危险驾驶罪，刘某被九寨沟县法院判处拘役一个月，缓刑两个月。判决生效后，社区矫正对象刘某于4月28日前往九寨沟县司法局报到，九寨沟县司法局为其办理了登记接收手续，并告知其三日内到勿角镇司法所接受社区矫正。

【履职过程】2020年5月20日，九寨沟县检察院到勿角镇司法所开展社区矫正专项监督检查时发现，该司法所没有保存社区矫正对象刘某社区矫正工作档案。县检察院立即对该线索开展了调查核实。经调查，县司法局在为社区矫正人员刘某办理接收登记手续后，未采取有效方式及时通知勿角镇司法所工作人员，同时勿角镇司法所因网络问题未能在司法行政平台系统上及时查看社区矫正人员刘某社区矫正报到通知书等相关资料。县检察院调查后认为，县司法局为社区矫正对象刘某办理接收登记后，未对刘某进行教育，告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果，并责令其按时报到，违反《中华人民共和国社区矫正法》相关规定。5月27日，县检察院向九寨沟县司法局发出检察建议，明确指出县司法局在办理刘某社区矫正交付执行中的问题，建议加强社区矫正监管，确保无漏管脱管情况发生，并在疫情期间对社区矫正对象做好防控工作。县司法局采纳建议并及时整改。

【典型意义】新冠肺炎疫情以来，检察机关进一步强化社区矫正法律监督，主动加强与公安机关、社区矫正机构等沟通配合，促进社区矫正工作规范化。通过专项检察，检察机关发现社区矫正机构在接收宣告、建档管理、入矫办理等环节存在的问题，及时监督纠正，有效避免社区矫正对象“纸面服刑”。

 

（七）帮助农民工讨薪案

 

【基本案情】2021年1月26日，农民工胥某通过电话向壤塘县检察院反映，自己和另外2名农民工于2019年在壤塘县上杜柯乡吾克基村、西穷村脱贫攻坚基础设施建设项目务工，工程完工15个月，3人仍有4.7万余元工资未支付，并多次催要无果。

【履职过程】收到该线索后，壤塘县检察院立即展开调查。经查，该案所涉工程由四川某建设公司承建施工，胥某等3名农民工由现场管理人何某派遣至项目。县检察院随即与何某和用工单位负责人联系，了解工资未付情况。何某称无钱支付该工资。用工单位负责人称3人工资早已拨付给何某，应由何某支付。随后，县检察院要求何某将3名农民工工资进行核实结算，并将结算情况反馈到用工单位。县检察院耐心地对用工单位进行释法说理，用典型案例告知用工单位拖欠农民工工资可能要承担的法律后果，并就《保障农民工工资支付条例》进行普法宣传。历经10余天，通过积极引导，用工单位负责人表示愿意先行垫付3名农民工工资，再向何某追讨已支付款项。

【典型意义】帮助农民工讨薪是检察机关贯彻“以人民为中心”理念的重要举措。壤塘县检察院开通农民工维权办案绿色通道，积极作为、耐心说理，圆满解决该起拖欠农民工工资案，切实保障农民工合法权益。

 

（八）虚假诉讼案

 

【基本案情】2009年，黄某挂靠重庆A公司投标建设茂县羌城餐饮风貌工程。工程完工后，时任该公司法人代表王某以暂借为由未将公司账户内属于黄某的工程质保金10万元归还给黄某，后因公司经营不善无力偿还该欠款。2019年3月，王某、黄某共同商议以虚构重庆B公司与重庆A公司签订水泥销售合同和公司欠款的借条，并向法院提起诉讼套取A公司在茂县民政局的工程质保金；4月2日，黄某向茂县法院起诉，要求重庆A公司偿还水泥款；9月9日，茂县法院作出支持黄某诉求调解书，将重庆A公司在茂县民政局的工程质保金执行给付黄某。

【履职过程】茂县检察院成立专案组，通过调阅法院诉讼案件卷宗，询问涉案工程实际经营者、采购等多名工作人员、原被告、审计部门审计人员，调取企业工商登记及变更信息和印章刻制备案查询，向鉴定中心申请鉴定等方式，查明《水泥销售合同》《欠到》（欠条）系伪造，原被告双方销售合同并未实际履行，系虚假诉讼的事实。县检察院于2020年11月13日向县法院提出再审检察建议，并向公安机关移送了重庆B公司和王某、黄某涉嫌虚假诉讼的犯罪线索和相关证据。经公安机关立案侦查，认为重庆B公司和王某、黄某已涉嫌虚假诉讼罪，检察机关经审查后向法院提起公诉。2021年4月21日，茂县法院依法作出判决：被告单位重庆B公司犯虚假诉讼罪，判处罚金人民币100000元；被告人王某、黄某犯虚假诉讼罪，分别被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币30000元；涉案赃款予以追缴，返还茂县民政局。

【典型意义】当事人串通制造虚假诉讼骗取法院调解书的行为扰乱正常的诉讼秩序，损害司法尊严和权威，损害国家利益和社会公共利益。该案中，检察机关充分发挥民事检察监督职能，通过制发再审检察建议以及向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索，成功办理了该起买卖合同纠纷虚假诉讼案。通过对该案的办理形成了对虚假诉讼线索多方协作工作机制，使检察监督真正发挥主导作用，形成工作合力，彰显司法权威。

 

（九）和解息诉案

 

【基本案情】2008年7月5日，汶川县某建筑工程公司承建一工程项目，后该工程竣工验收并结算审计。2019年9月29日，范某以其与余某系挂靠汶川县某建筑工程公司合伙承建工程，但余某在领取工程款后未向其分配收益为由，起诉至汶川县法院，请求判令余某支付欠其工程款。经一审、再审，法院均未支持其诉讼请求，范某向汶川县检察院申请监督。

【履职过程】汶川县检察院受理后，检察长亲自带头办案，召开听证会，组织当事人就争议的焦点问题充分发表意见，并听取听证员评议意见。听证会后，鉴于本案当事人对立情绪严重，申请人积怨多年，有极大社会不稳定风险，检察长主动与当事人及其亲属、诉讼代理人多次进行沟通交流，找准双方矛盾切入点，深入释法说理，最终以当事人和解和司法救助相结合的方式，促使申请人息诉罢访。

【典型意义】坚持和发展新时代“枫桥经验”，将化解矛盾、促进和谐的宗旨贯穿办案始终，是检察机关在民事监督中秉持的执法理念。本案突破“就案办案”的思维，灵活运用公开听证、司法救助等多种调解方法，为这起纠纷画上了圆满句号。

 

（十）国家司法救助案

 

【基本案情】2021年4月，松潘县检察院办理曲某国家司法救助案，救助申请人系建档立卡贫困户，是2012年11月一起交通肇事致死案被害人配偶。2021年1月初，曲某因身体不适就医，在松潘县人民医院检查治疗未见好转，春节后转院至成都市第三人民医院，被确珍为“急性B淋巴细胞白血病”，需长期住院治疗。多年来，曲某独自一人持家养家，现因病丧失劳动能力，家中仅有70多岁的婆婆和8岁的女儿，无其他经济来源，无力承担高昂的医疗费用，家庭经济陷入困境。

【履职过程】2021年4月，疫情期间，松潘县检察院结合政法队伍教育整顿 “我为群众办实事”活动，强化检察机关司法救助职能，通过微信“水滴筹”发现司法救助线索，遂成立专案组开展工作。经查：申请人曲某丈夫确因交通肇事死亡，肇事者系死者亲属，故未报案选择私了，未通过司法程序获得足额赔偿；曲某一家是建档立卡贫困户，家中三人属于老、弱、病状况，曲某因病需要长期治疗，家庭贫困属实。鉴于该案涉及贫困当事人因病返贫的特殊情况，还有未成年人、老年人弱势群体等重点救助对象，遂召开了公开听证会，并利用“司法救助+”协作机制，联合县民政局、教育局、妇联、关工委等为申请人及其家庭提供多元化救助，将曲某家庭纳入农村低保救助对象，对曲某进行心理疏导、定期回访，对曲某女儿开展“爱心助学”至其高中毕业，并发放国家司法救助金2万元，组织为曲某捐助爱心善款， “合力”减轻曲某生活压力，让其切身感受到了司法温暖和人间真情。

【典型意义】该案系检察机关落实“以人民为中心”理念，用心用情解决群众“愁难急盼”问题的生动实践；也是检察机关切实转变以往依靠群众申请救助的“被动”办案模式，通过主动发现司法救助线索、启动救助程序，对农村地区因案致贫、因病返贫的建档立卡贫困户、未成年人等弱势群体开展多元综合司法救助的典型案例。

 

（十一）涉民营企业案

 

【基本案情】王某系黑水县某工程公司法定代表人，2018年7月至10月，王某与公司财务人员郑某商议，经尹某介绍，在没有实际货物交易的情况下，采用支付开票费的方式，分别在山东某防水材料有限公司、山东某建材集团有限公司虚开增值税专用发票20份。该公司将虚开的20份增值税专用发票用于抵扣税款。

【履职过程】王某、尹某、郑某三人违反增值税专用发票管理规定，虚开增值税专用发票、用于抵扣税款的行为触犯《中华人民共和国刑法》，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以虚开增值税专用发票罪追究刑事责任。由于三人均系初犯、具有自首情节、自愿认罪认罚，并主动到税务机关补缴了税款及滞纳金。黑水县检察院从护航民营经济发展、营造法治化营商环境，实现办案的政治效果、法律效果、社会效果有机统一的角度考虑，召开相对不起诉公开听证会，并经检察委员会讨论决定，依法对三人作出相对不起诉决定。同时，对案件中发现的行业普遍性、倾向性问题，向县税务局发出社会治理类检察建议，县税务局根据检察建议制定了整改落实方案，开展风险排查，及时排除违规违法风险点。

【典型意义】该案中，检察机关充分坚持“保护民营企业及民营企业家、少捕慎诉”的原则，积极落实宽严相济刑事政策，坚持依法办案与保护民营企业并重的理念，以新时代检察担当服务“六稳”“六保”、护航民营经济健康发展，对办案中反映出的社会治理问题，以检察建议的形式助力社会治理。

 

（十二）罚金减免案

 

【基本案情】2018年8月，白某为增加家庭经济收入，在未办理林地使用手续的情况下，雇请挖掘机擅自开垦林地，造成该林地原有地貌完全改变，原有植被严重毁坏。经鉴定，该林地权属集体所有，且为防护林。经茂县检察院起诉，茂县法院依法判处白某有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金5000元。

【履职过程】2021年4月底，茂县检察院在开展社区矫正监督工作中，发现社区矫正对象白某身患疾病，家庭困难，罚金一直未缴纳。为避免当事人因案致贫，县检察院立即对白某是否符合减免条件立案审查。同时，为让监督事项更具说服力，县检察院到白某所在村社、司法所、镇政府等地展开调查。经查，白某矫正期间表现良好，且身患疾病，其老伴年轻时因车祸患有腿伤，家中劳动力缺乏，每年除去医药费，家庭收入不足以保障夫妻二人最低生活标准，缴纳罚金确存在困难。5月6日，县检察院根据相关规定，依法向县法院提出建议减免白某罚金的检察建议。县法院根据相关规定裁定，对白某减少罚金人民币3800元。

【典型意义】本案中，检察机关为避免因案致贫，在履行执行监督职责时，积极主动听取被执行人的相关诉求，在调查核实的情况下，运用法律监督职能消除矛盾、为民解忧，体现了司法温度，维护了社会和谐稳定。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民检察院工作报告的决议

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议听取和审查了州人民检察院检察长宋骥所作的《阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉

的决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改<阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例>的决定（草案）》经阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议审议表决。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议法案审查委员会关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》

审议结果的报告

 

2022年1月10日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》（以下简称《修改决定（草案）》）进行了认真审议。代表们认为，修改《阿坝州宗教事务条例》是贯彻落实中央、省委、州委关于宗教工作最新决策部署的具体体现，对依法规范我州宗教事务，加强宗教事务管理，维护宗教和睦和社会稳定，引导宗教与社会主义社会相适应，铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。《修改决定（草案）》修改重点突出，具有较强的针对性和可操作性。在审议中，若尔盖县代表团代表提出3条修改建议，其余代表团无修改建议。法案审查委员会于2022年1月10日中午召开会议进行了认真审议，现将审议结果报告如下：

一、《修改决定（草案）》全面贯彻落实中央、省委、州委决策部署和国家有关法律法规规定，紧密结合我州实际，突出修改重点，注重可操作性，符合法制统一原则和立法技术要求。

二、若尔盖县代表团代表提出3条修改建议: 一是将第六条“各宗教应当坚持我国宗教的中国化方向”中“的”字删除。二是保留第二十二条并与上位法保持一致。三是第三十一条第（五）项修改为“接受州、县（市）人民政府有关部门、乡（镇）人民政府的管理和宗教团体、宗教活动场所管理组织、村（居）民委员会协助人民政府指导、管理和监督宗教事务。”

法案审查委员会建议对3条修改建议均不予采纳，理由为：一是“坚持我国宗教的中国化方向”与十九大报告的表述一致。二是《修改决定（草案）》已删除第二十二条，其相关内容应当按照上位法有关规定执行，按照立法技术要求，对上位法规定一般不作重复性规定。三是第三十一条是对宗教教职人员义务的规定，若尔盖县代表团代表提出的第三条建议，属于宗教事务管理监督内容，不属于第三十一条规定的范围，因此不予采纳。

三、各代表团对《修改决定（草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，法案审查委员会建议将《修改决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会按程序报四川省人大常委会审查批准。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于议案、质询案的规定

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团第一次会议通过

 

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，对阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议代表提出议案、质询案作如下规定。

一、关于议案的规定

（一）州人民代表大会主席团、州人民代表大会常务委员会、州人民政府可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案，交大会议案建议组，由大会主席团审议决定是否列入会议议程。

（二）一个代表团或者10名以上的代表联名，可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案组交州人大各专门委员会审议，并向主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团作为议案的，进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

（三）列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

二、关于质询案的规定

（一）会议期间，一个代表团或者10名以上的州人大代表联名，可以书面提出对州人民政府及其所属各工作部门以及州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院的质询案。

（二）质询案应当一事一案，必须写明质询对象、内容和问题。

（三）质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

（四）质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

（五）在受质询机关答复前，提案人要求撤回质询案的，质询即行终止。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议表决议案办法

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

为了充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

一、表决议案的范围：需要提请人民代表大会通过作出相应决议或决定的议案。

二、表决议案的方式：采用举手表决形式。

三、表决议案须经全体代表过半数赞成通过，表决结果由主持人当场宣布。

四、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作说明，并继续征求到会代表意见后，方可开始表决。

五、代表在行使表决权时，可以表示赞成、反对或者弃权。

 阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议关于代表团和代表

提出议案的注意事项

    

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表议案处理办法》的相关规定，州人民代表大会一个代表团或10名以上的代表联名，可以提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。代表提出议案是依法执行代表职务，参加行使国家权力的一项重要工作。

一、代表议案应当符合下列条件

（一）由州人民代表大会一个代表团或10名以上的代表联名向州人民代表大会提出；

（二）内容属于州人大及其常委会职权范围内的事项；

（三）要求列入州人大及其常委会会议议程进行审议的事项。

二、下列事项可以作为代表议案提出

（一）制定、修改、废止、解释阿坝州法规；

（二）由州人大及其常委会提出的人事任免案、国民经济和社会发展计划案、财政预算案、罢免案、组织特定问题调查案；

（三）由州人大及其常委会决议决定或者批准的其他事项的议案（决议案、决定案）。

三、下列事项不应当作为代表议案提出

（一）州人民政府行政管理职权范围内的事项；

（二）应由县（市）、乡（镇）人大和人民政府处理的事务；

（三）监察委员会、人民法院和人民检察院的监察权、审判权、检察权范围内的事项；

（四）政党、社会团体、企事业组织和个人的事务；

（五）其他不属于州人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。

四、议案格式

议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表提出制定或者修改阿坝州地方性法规、自治条例和单行条例的议案，应当附法规草案文本及其说明，并提供必要的相关资料。

五、提议案要求

（一）代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表提供议案文本，经附议人审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应当经集体讨论，取得一致意见后，签名提出。

（二）10名以上代表联名提出议案时，领衔代表和附议人要在议案附议人专用纸上，按要求填写姓名、代表证号码、通讯地址、邮编及联系电话等情况。领衔代表应在议案纸首页签名，并填写代表证号码。在同一件议案中，代表不要重复签名。

    （三）印发的代表议案专用纸并附议案电子文本。事先打印好的议案，可以粘贴在专用纸上或附在首页后面。

（四）议案必须在大会主席团规定的议案截止时间前提出，州十三届人大一次会议议案截止时间以第一次主席团会议通过为准。

（五）代表联名或代表团提出的议案，在交付主席团会议审议前，提案人要求撤回的，可以撤回；已列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

（六）代表团和代表联名提出的议案，经代表团负责人审核后，由代表团负责议案的工作人员按照议案规定格式和要求，及时将文本、电子文档交大会议案建议组。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于代表提出建议、批评

和意见的注意事项

 

    依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的相关规定，州人大代表可以在州人民代表大会会议期间和闭会期间向州人民代表大会及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议）。代表提出建议是依法执行代表职务，代表人民参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

一、代表建议的范围

代表应当围绕全州改革发展稳定大局和政治、经济、文化、社会、生态建设的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题，对州人大及其常委会、州人民政府及其部门、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院的工作提出建议。

二、不应作为代表建议提出的情况

（一）涉及解决代表本人及利益相关人问题的；

（二）涉及具体司法案件的；

（三）代转人民群众来信的；

（四）属于学术探讨、产品推介的；

（五）没有实际内容的；

（六）其他不应当作为代表建议的。

三、代表建议的要求

（一）代表建议应当一事一议。

（二）代表建议应当实事求是，明确具体，注重反映实际情况和问题，做到有情况、有依据、有具体意见，标题要简短明了。

（三）代表建议应当在调查研究、认真准备的基础上提出。要注意避免简单地转递他人意见或者提不成熟的建议。

（四）代表建议可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。联名提出的，领衔代表应当采取适当方式，让参加联名的代表了解建议的内容。参加联名的代表应当认真阅读建议原文，确认建议的内容能够真实表达自己的意愿后签名附议。

（五）代表要注重所提建议的质量，不片面追求数量。

（六）代表要求撤回提出的建议，应当以书面形式提出。对联名提出的建议撤回的，由领衔代表提出。

四、代表提交建议注意事项

（一）代表在提交建议前，应就代表建议内容与代表团负责人和负责代表建议的工作人员加强沟通，代表团负责人和负责代表建议的工作人员要加强指导联系，帮助代表提高代表建议内容质量，对不符合要求的，不应提交。

（二）对符合要求的代表建议，代表应按照大会统一印发的代表建议专用纸所列项目和要求填写，并亲笔签名。填写时务必准确填写联系方式（电话、通讯地址等）以便办理单位能及时与代表联系，务必在扉页上勾选提出对公开建议有关情况、承办单位答复建议方式的明确意见。

（三）代表提交建议时应将扉页、建议内容电子文本（如联名提出的须有附议代表签名页）交各代表团负责代表建议的工作人员，由工作人员录入“阿坝州人大代表建议及履职系统”，并将文本、电子文档交大会议案建议组。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议议案截止时间的决定

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议提出议案的截止时间为2022年1月9日17:00时。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会关于

议案审查结果的报告

 

2022年1月10日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过

 

现将阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议议案审查结果报告如下。

截止2022年1月9日17:00（即：第一次主席团会议通过的截止时间），阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议未收到代表团或者10人以上代表联名提出的议案。

会议共收到代表建议、批评和意见91件。依照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的规定，建议由州人大常委会按程序交有关机关和组织研究办理，并在规定时限内答复代表。

关于《阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

专门委员会设置的决定（草案）》的说明

 

2022年1月8日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人大常委会副主任   王 全

 

各位代表：

    我受州十二届人大常委会的委托，就阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会专门委员会设置的决定草案作如下说明：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，州十二届人民代表大会一次会议设立了6个专门委员会，即：法制委员会、民族宗教外事侨务委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会；州十二届人大四次会议根据实际工作需要增设了监察和司法委员会、社会建设委员会2个专门委员会。5年来，在州人大及其常委会的领导下，各专门委员会依法履行职权，为促进我州经济社会发展和民主法制建设发挥了积极作用。为认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神和新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的决策部署，切实加强州十三届人大的专门委员会建设，更好推进立法工作，更好推动人大及其常委会对法律法规、民宗外事侨务、监察司法、财政经济、教育科学文化卫生、农业农村、城乡环境资源保护、社会建设等工作的专业化和科学化监督，保证阿坝州人大及其常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定，根据州十二届人大的工作实践和现实需要，经充分发扬民主，广泛征求意见，并报请州委原则同意，建议州十三届人民代表大会依法设立：法制委员会、民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会。

以上说明，请连同关于阿坝州第十三届人民代表大会专门委员会设置的议案、决定（草案）一并审议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

专门委员会设置的决定

 

2022年1月9日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议通过

 

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合阿坝州人民代表大会工作实际，阿坝州第十三届人民代表大会依法设立8个专门委员会，序列为：法制委员会、民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议通过阿坝藏族羌族自治州

第十三届人民代表大会专门委员会

组成人员人选的办法

 

2022年1月9日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议通过

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会依法设立法制委员会、民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会。专门委员会的主任委员、副主任委员、委员人选，由主席团在代表中提名，经各代表团酝酿后，大会表决通过。本次会议通过阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会法制委员会、民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会组成人选，采用举手表决方式，分别对每个委员会组成人员名单进行表决，以全体代表的过半数通过。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团成员、秘书长名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

预备会议通过

 

主席团成员（45名，以姓名笔划为序）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团常务主席名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

刘  坪                李为国（羌族）  吴立岩

蔡清礼（羌族）        高立新          王  全

颁玛德吉（女，藏族）  陈福生（羌族）

    达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）               米建康（回族）

张培云（藏族）        张耀龙          廖  敏

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议执行主席分组名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

第一次全体会议（1月8日上午9:00）

 

刘  坪	李为国（羌族）	吴立岩
蔡清礼（羌族）	高立新	王  全
颁玛德吉（女，藏族）	陈福生（羌族）
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
张培云（藏族）	张耀龙	廖  敏

主持人：李为国

 

第二次全体会议（1月9日上午9:00）

 

王  全	泽  久（藏族）	牛耀文（回族）
冯一帆	李华容（女）	何有信（羌族）
吴先勇	邱  俊	赵  云（藏族）
梁军叶（女，羌族）	廖贵英（女，藏族）	熊明盛
谭  康

主持人：王  全

 

第三次全体会议（1月11日下午2:30）

 

刘  坪	李为国（羌族）	吴立岩
蔡清礼（羌族）	高立新	王  全
颁玛德吉（女，藏族）	陈福生（羌族）
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
张培云（藏族）	张耀龙	廖  敏

主持人：刘  坪

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议副秘书长名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

 

廖  敏     余光亚    孔  勇（藏族）     肖  飞

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议列席人员名单

 

2022年1月4日阿坝州第十二届人民代表大会常务委员会

第四十次会议通过

 

一、州人大常委会老领导（3人）

杨吉生      州人大常委会原主任

王福耀      州人大常委会原主任

谷运龙      州人大常委会原主任

二、州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导（27人）

徐  春      州委常委、州人民政府副州长

金吉昌      一级巡视员

王德海      州人大常委会副主任

张  锐      一级巡视员

李洪勇      一级巡视员

严  华      州人民政府副州长、一级巡视员

王树明      州人民政府副州长

徐贵强      州人民政府副州长、州公安局局长

依当措      州人民政府副州长

关  冀      州人民政府副州长

陶  钢      州人民政府党组成员

旺  娜      州人民政府党组成员

葛  宁      一级巡视员

高加军      州政协党组副书记、州总工会主席

宋  宁      州政协党组副书记、州审计局局长

秦开金      州政协副主席

龙  刚      州政协副主席

王  生      州政协副主席

洪秀英      州政协副主席

郎　卡　　　州政协副主席

刘云健　　　州政协副主席

何晓兵　　　州政协党组成员

祁　玲　　　州政协党组成员

苏世升      州政协党组成员

冯峥勇      州政协党组成员、州委副秘书长、办公室主任、州档案局局长

王明辉      一级巡视员

章小平      一级巡视员

三、军分区领导（１人）

徐　阳      阿坝军分区司令员

四、有关单位州级领导（1名）

向  武      阿坝师范学院院长

五、州十二届人大常委会委员（16人）

马玉峰      州人大常委会委员、阿坝军分区原副司令员

王肃勤　　　州人大常委会委员、州人大农委主任委员

包正杰　　　州人大常委会委员、州人大常委会人代工委原主任

吕　波　　　州人大常委会委员、州科协原副主席

刘世文　　　州人大常委会委员、州人大法制委员会主任委员

苏朗格西　　州人大常委会委员、马尔康市人大常委会原主任

杨荣泽　　　州人大常委会委员、州人大常委会预算工作委员会原主任

何永生　　　州人大常委会委员、州总工会原副主席

张力峰　　　州人大常委会委员、州人大城环资委主任委员

张明德　　　州人大常委会委员、州人大财经委主任委员

陈　英　　　州人大常委会委员、州妇联原副主席

陈万喜　　　州人大常委会委员、州人大监司委主任委员

林　蓉　　　州人大常委会委员、州人大民宗外侨委主任委员

周文琴　　　州人大常委会委员、州网络安全和信息化委员会办公室主任

胡洪军　　　州人大常委会委员、四川省马尔康中学校长

胡顺清　　　州人大常委会委员、州人大社建委主任委员

六、州政府秘书长、州委、州政府副秘书长（13名）

余光亚      州人民政府秘书长

杨贵荣      州委副秘书长、州公务服务中心主任

马绍强      州委副秘书长、州委政研室主任

刘坤军      州委副秘书长、国安办主任、涉藏办主任、

　　　　　　州涉藏事务研究中心主任

张  薇      州委副秘书长

李  春      州委副秘书长

钟方成      州人民政府副秘书长

杜  林      州人民政府副秘书长、办公室主任

李元平    　州人民政府副秘书长、州金融工作局局长

罗尔伍　　　州人民政府副秘书长、州信访局局长

段建波      州人民政府副秘书长

杨玉峰      州人民政府副秘书长

白玛措      州人民政府副秘书长

七、州监察委、州法院、州检察院负责人(3人)

许继梅　　　州监察委副主任

周全寿      州中级人民法院副院长

刘志武      州人民检察院副检察长

八、州政府工作部门负责人（26人）

潘建虹      州发展和改革委员会副主任

郭  雄      州经济和信息化局局长

蔡鹏飞      州教育局局长 

彭　龙      州科学技术局局长

尕玛格拉    州民族宗教事务委员会主任

陈连义　　　州民政局局长　

白玛罗尔伍  州司法局局长

董永富      州人力资源和社会保障局局长

蔡怀东      州住房和城乡建设局局长

益  英      州交通运输局局长

张险峰    　州水务局局长

李世林      州农业农村局局长

罗尔伍      州商务和经济合作局局长

巴  黎      州文化体育和旅游局局长

张佩如      州卫生健康委员会主任

严  冬      州退役军人事务局局长

兰  翔      州应急管理局局长

木扎塔　　　州国有资产监督管理委员会主任

蒋　刚      州市场监督管理局局长

东　周      州统计局党组书记

赵正伟　　　州机关事务管理局局长

彭开剑      州乡村振兴局局长

雍  军      州林业和草原局局长

阿  郎      州广播电视局局长

王惠勇      州医疗保障局局长

余松荣      州行政审批局局长

九、州委、州政府有关部门、单位负责人（29人）

杨　莉      州委组织部副部长、州委编办主任

何元辉      州委组织部副部长、州委老干部局局长

史志刚      州直机关工委常务副书记

安　勇      州委巡察办主任

夏绪光      州委保密机要局局长

杜　强      州委党校常务副校长

肖  飞      州委宣传部常务副部长

王  勇      州档案馆馆长

鸿　科      州藏文编译局局长

唐志强      州地方志办公室主任

刘  侠      州政府发展研究中心主任

朱湘平      州供销合作社联合社主任

杨荣茂      阿坝工业园区管理委员会主任、成阿工业园区党工委副书记

李宏靖      阿坝工业园区管理委员会党委书记

胡培柱      州住房公积金管理中心（州住房公积金管理委员会办公室）主任

李红梅      汶川特别旅游区管委会主任

袁翠军      州公共资源交易中心主任

许弟友      州政府政务服务中心副主任

张　琼      州政府驻北京联络处党委书记

顺定强      威州民族师范学校校长、州新闻传媒中心党委书记、副主任

尕让他      马尔康民族师范学校（民族中学）校长

徐烁林      阿坝开放大学校长

潘  华      州人民医院党委书记

余和林      州藏医院党委书记

杨贵生      州疾病预防控制中心主任

吴定全      州行政审批服务中心主任

李  峰      州生态保护与发展研究院院长

罗让扎西    州委外事办公室主任

联木参      州纳摩格尔底寺（郎木寺）管理委员会主任

十、群团组织负责人（6人）

李维洪      州总工会常务副主席

勒乌戈      州科学技术协会主席

杨海成      州残疾人联合会理事长

巴  桑      州文学艺术界联合会主席

陈宝珍      州社会科学界联合会主席

更  培      州红十字会常务副会长

十一、省、州双重领导单位负责人（16人）

杨培辉      州自然资源局局长

杨继雄      州生态环境局局长

哈尔甲      州国家安全局局长

席建生      人民银行阿坝州中心支行行长

陈林强      四川省汶川卧龙特别行政区主任

黄　强      中国银行保险监督管理委员会阿坝监管分局局长

陈兴权      中国农业银行阿坝分行行长

王建华      中国农业发展银行阿坝州分行行长

吴  特      中国四川建设银行阿坝分行行长

彭  涛      中国邮政储蓄银行阿坝分行行长

黄  俊      中国工商银行股份有限公司阿坝直属支行行长

何国川      国家税务总局阿坝州税务局局长

杜春毅      州气象局副局长

任凤萍      州邮政管理局局长

孙  平      中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

邝贵清      国家统计局阿坝调查队队长

十二、驻州森林消防负责人（1人）

黄泽君      州森林消防支队支队长

十三、部分州内企业负责人（10人）

陈隽逸      州烟草专卖局（公司）局长

陈  磊      州国有资产投资管理有限公司董事长

蒋  平      国网四川阿坝州电力有限责任公司总经理

黄  河      中国移动通信集团四川有限公司阿坝分公司总理

黄  进      中国联合网络通信有限公司阿坝州分公司总经理

泽郎登      中国铁塔股份有限公司阿坝州分公司总经理

雷  云      人保财险阿坝州分公司总经理

李万华      马尔康国有林保护局局长

张　刚      川西国有林保护局局长

杨文彬      红原机场有限责任公司总经理

十四、驻州的全国、省人大代表（12人）

王安兰      全国人大代表、净土阿坝农投公司综合部员工

马俊华      省人大代表、松潘县进安镇中江一村妇女主任

毛秀珍      省人大代表、金川县万林乡苟尔光村会计

白玛介      省人大代表、九寨沟漳扎镇中查村村民

江  莉      省人大代表、阿坝州环境监测中心站副站长

李  进      省人大代表、成阿商会会长

杨绍林      省人大代表、阿坝州人大常委会原副主任、阿坝州原一级巡视员

张正桥      省人大代表、九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司董事长

陈明胜      省人大代表、红原县农业畜牧和水务局草原站职工

林  逸      省人大代表、若尔盖县达扎寺小学教导主任

唐小红      省人大代表、汶川县映秀镇中滩堡村村民

蓝士开      省人大代表、阿坝草地编辑部编辑室主任

十五、各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人（26人）

李建刚      崇州市委党史研究室、市地方志办公室主任

            挂任马尔康市委常委、副市长

曹启蒙      浙江省温州市平阳县政府副县长

            挂任马尔康市委常委、副市长

龚  睿      眉山市黑龙滩风景区党工委委员、管委会副主任

            挂任金川县委常委、副县长

高发义      浙江省湖州市安吉县委常委，天荒坪镇党委书记

            挂任金川县委常委、副县长

周振林      成都市新津区委组织部部务委员（副处级）

            挂任小金县委常委、副县长

翟金坚      浙江省湖州市市场监督管理局（市知识产权局） 党委委员、副局长           

挂任小金县委常委、副县长

吴振华      德阳市司法局副局长、党委委员

            挂任阿坝县委常委、副县长

雷子亮      浙江省温州市泰顺县委常委、统战部长

挂任阿坝县委常委、副县长

刘华清      德阳市区域协同发展局副局长、党组成员兼凯州新城管委会副主任、党工委委员 挂任若尔盖县委常委、副县长

傅学练      浙江省嘉兴市交通运输综合行政执法队队长

                   挂任若尔盖县委常委、副县长

左代武      绵阳市公共资源交易服务中心主任

           挂任红原县委常委、副县长

叶朝阳      浙江省温州市永嘉县委常委、宣传部长

挂任红原县委常委、副县长

刘风才      绵阳市供销社党组成员、理事会副主任

      　    挂任壤塘县委常委、副县长

吴松泉      浙江省温州市城市建设发展集团副总经理、党委委员

      　    挂任壤塘县委常委、副县长

钨  谨      南充市顺庆区工商联副主席

        挂任汶川县委组织部副部长

李永新      浙江省湖州市经济和信息化局（市中小企业局）

　党组成员、总工程师，市科学技术协会副主席,

　挂任汶川县委常委、副县长

彭瀚霖      遂宁市农业农村局党组成员、机关党委书记

       　   挂任理县县委常委、副县长

朱小恭      浙江省温州市雁荡山风景旅游管委会副主任、党委委员  

         　　挂任理县县委常委、副县长

彭  毅      甘眉工业园区南区管委会副主任、眉山“中国泡菜城”党工委副书记

            挂任茂县县委常委、副县长

蒋  科      浙江省嘉兴市司法局党委委员、强制隔离戒毒所所长

            挂任茂县县委常委、副县长

杨剑波      大邑县司法局党组书记

            挂任松潘县委常委、副县长

吴建华      浙江省嘉报集团副社长、党委委员

            挂任松潘县委常委、副县长

李  垚      邛崃市临邛街道党工委副书记、纪工委书记、监察办公室主任

            挂任九寨沟县委常委、副县长

李  初      浙江省嘉兴市文联副主席、党组成员

挂任九寨沟县委常委、副县长

谢  涛      彭州市综合行政执法局党组成员、副局长

            挂任黑水县委常委、副县长

沈晓冬      浙江省嘉兴市供销合作社联合社副主任、党委委员

　　　　　  挂任黑水县委常委、副县长

十六、出席政协阿坝州十五届一次会议的全体委员和列席人员（名单略）

备注：邀请不是本届州人大代表的州人大常委会老领导，州政协副主席、党组成员、一级巡视员，阿坝军分区司令员，阿坝师范学院院长列席本次会议的第一次、第二次、第三次全体会议。出席政协阿坝州十五届一次会议的全体委员及列席人员列席本次会议的第一次全体会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议各代表团团长、副团长名单

 

    名  称             团   长            副团长

马尔康市代表团         李清勇      龚芹芹    嘉央罗萨

金 川 县代表团         朱  锐      申红霞    郭素梅

小 金 县代表团         姚奇杰      杨  健    刘明刚

阿 坝 县代表团         陈宝华      罗  让    龙真泽郎

若尔盖县代表团         泽尔登      伍晓东    韩德龙

红 原 县代表团         杨文松      拉旺健    阿  江

壤 塘 县代表团         张德发      刘木滚    王  甲

汶 川 县代表团         李建军      王永寿    赫洛杰

理    县代表团         金天强      蒋明平    杜文钲

茂    县代表团         唐远益      周启军    杨  健

松 潘 县代表团         王世伟      一  西    何建华

九寨沟县代表团         贺  松      陈洪涛    李为仁

黑 水 县代表团         刘  飞      陈永清    欧  涛

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

预备会议通过

 

主任委员

王  全

副主任委员

何  君（羌族）

委员（按姓名笔画为序）

马启寿（回族）	王  祁（藏族）	王国强（藏族）
叶  云（藏族）	艾晓兵（藏族）	李祥英（女，藏族）
刘  峰（藏族）	周礼鸿（羌族）	泽郎达尔基（藏族）
赵文辉	黄春梅（女，回族）

 

 

    

                    

      

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议法案审查委员会名单

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

预备会议通过

 

主任委员

张耀龙

副主任委员

王国强（藏族）      　刘　峰（藏族）　　

委员（按姓名笔画为序）

王茂翼（藏族）　　　　李　强（回族）

陈洪涛（藏族）　　　　谷文勇（羌族）

盛碧慧（女，苗族）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议财政经济审查委员会名单

 

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

预备会议通过

 

 

主任委员

米建康（回族）

副主任委员

李祥英（女，藏族）      　 黄春梅（女，回族）

委员（按姓名笔画为序）

王　平（藏族）   　　　　　王永寿（羌族）   

张  兰（女，藏族）   　　　阎　平（藏族）

熊明盛

阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会

常务委员会关于出席本次人民代表大会会议

人大代表的备案报告

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议：

阿坝州第十三届人民代表大会代表应选285名，实选283名。 2022年1月4日阿坝州十二届人大常委会第四十次会议审议通过了《阿坝州第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于阿坝州第十三届人民代表大会代表资格的审査报告》，确认当选的283名代表资格有效。

出席阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议代表283名。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议日程

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

1月6日 （星期四）

下午16:30     代表团召集人、工作人员负责人会议

筹备组通报会议准备情况，提出相关工作要求。

 

1月7日 （星期五）

下午13:00     州十三届人大代表初任培训会

下午15:00     各代表团会议

1.传达代表团召集人会议精神

2.推选各代表团团长、副团长

3.讨论会议主席团和秘书长名单草案

4.讨论会议议程草案

5.讨论会议议案审查委员会、法案审查委员会、财政经济审查委员会名单草案

下午16:30    预备会议

1.选举会议主席团和秘书长

2.表决会议议程草案

3.通过会议议案审查委员会名单

4.通过会议法案审查委员会名单

5.通过会议财政经济审查委员会名单

晚上19:30    州委召开代表及列席人员全体党员会议

晚上20:30    召开代表团团长严肃换届纪律谈心谈话会

 

1月8日 （星期六）

上午9:00   第一次全体会议

    会议开幕

1.阿坝州人民政府州长罗振华作政府工作报告

2.阿坝州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告（书面）

3.阿坝州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告（书面）

4.阿坝州人大常委会副主任王全作关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》的说明

5.阿坝州人大常委会副主任王全作关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会专门委员会设置的决定（草案）》的说明（书面）

开幕会后，全体代表在文化宫广场合影

下午14:30   严肃换届纪律、加强换届风气监督专题培训会议

下午16:30   各代表团会议

1.签订严肃换届纪律责任书、承诺书

2.各代表团团长开展严肃换届纪律、加强换届风气监督谈心谈话

3.审查政府工作报告、计划报告、预算报告

4.审议会议选举办法草案

5.审议州第十三届人民代表大会专门委员会设置的决定草案

6.审议专门委员会组成人员人选表决办法草案

 

1月9日 （星期日）

上午9:00   第二次全体会议

1.阿坝州人大常委会主任李为国作州人大常委会工作报告

2.阿坝州中级人民法院代理院长文耀全作州中级人民法院工作报告

3.阿坝州人民检察院检察长宋骥作州人民检察院工作报告

4.表决会议选举办法草案

5.表决关于州第十三届人民代表大会专门委员会设置的决定草案

6.表决专门委员会组成人员人选表决办法草案

下午14:30   各代表团会议

    1.继续审查政府工作报告、计划报告、预算报告

2.酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

3.酝酿州十三届人大各专门委员会组成人员人选

4.各代表团推选监票人

 

1月10日 （星期一）

上午9:00   各代表团会议

1.审查州人大常委会工作报告

2.审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》

3.继续酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

4.继续酝酿州十三届人大各专门委员会组成人员人选

下午13:00

议案审查委员会讨论代表议案审查结果的报告

法案审查委员会讨论关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》审议结果的报告

财经审查委员会讨论关于计划报告和预算报告的审查报告及决议草案

下午14:30   各代表团会议

1.审查州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告

2.继续酝酿各项候选人名单草案

3.继续酝酿州十三届人大各专门委员会组成人员人选

 

1月11日（星期二）

上午9:00   各代表团会议

1.酝酿各项候选人名单草案

2.审议总监票人、监票人名单草案

3.审议关于政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告决议草案

上午11:00   大会秘书长会议

确定大会总计票人、计票人及选举工作人员

下午14:30   第三次全体会议

    1.表决总监票人、监票人名单草案

2.选举

3.分别表决州十三届人大各专门委员会组成人员人选名单草案

4.向宪法宣誓

5.表决关于政府工作报告的决议草案

6.表决关于阿坝州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划的决议草案

7.表决关于阿坝州2021年财政预算执行情况及2022年财政预算的决议草案

8.表决关于阿坝州人大常委会工作报告的决议草案

9.表决关于阿坝州中级人民法院工作报告的决议草案

10.表决关于阿坝州人民检察院工作报告的决议草案

11.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》

12.新当选的州人民政府州长作表态讲话

13.新当选的州人大常委会主任作表态讲话

14.州委书记讲话

15.会议闭幕

 

1月12日（星期三）

各代表团及工作人员离会，秘书处总结工作

 

注：1.日程如需变动由主席团常务主席决定

2.代表初任培训会、预备会议、全体党员会议、严肃换届

纪律谈心谈话会、严肃换届纪律加强换届风气监督专题

培训会议及三次全体会议地点：晶金隆会议中心

召集人、工作人员负责人会议地点：州人大常委会四楼

大会秘书长会议地点：州人大机关新楼303室

代表团会议地点：指定地点

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团会议日程

 

2022年1月7日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过

 

1月7日 （星期五）

预备会后：主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

3.决定主席团会议日程

4.决定会议执行主席分组名单

5.决定会议副秘书长

6.决定关于议案、质询案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议时间：1月9日下午17:00前）

8.决定表决议案办法

9.通过会议选举办法草案，决定提请各代表团审议

10.通过关于州第十三届人民代表大会专门委员会设置的决定草案，决定交各代表团审议

11.通过关于州第十三届人民代表大会专门委员会组成人员人选表决办法草案，决定交各代表团审议

1月8日 （星期六）

晚上19:30   主席团第二次会议

    1.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议州第十三届人民代表大会专门委员会设置的决定草案的情况汇报，决定提请第二次全体会议表决

3.听取秘书处组织组关于代表审议专门委员会组成人员人选表决办法草案的情况汇报，决定将专门委员会组成人员人选表决办法草案提请第二次全体会议表决

1月9日 （星期日）

上午11:30   主席团第三次会议

1.通过主席团提名的各项候选人名单，交各代表团酝酿

2.通过关于代表联合提名各项候选人截止时间的决定（建议时间：1月10日中午12:00前）

3.通过主席团提名的州第十三届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单草案，交各代表团酝酿

1月10日 （星期一）

晚上19:30   主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单（草案），决定提交各代表团会议审议

5.听取秘书处秘书组关于代表审查政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取秘书处计划预算组关于代表审查计划报告、预算报告的综合意见汇报

7.听取和审议财经审查委员会关于计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

8.听取秘书处法案组关于代表审查《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》的综合意见汇报

9.听取和审议法案审查委员会关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》审议结果的报告，决定印发代表

10.决定将《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定（草案）》提请第三次全体会议表决

11.决定将政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

12.听取和审议议案审查委员会关于议案审查结果的报告，决定印发代表

1月11日（星期二）

上午11:30   主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单，提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州第十三届人民代表大会各专门委员会组成人员人选的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决

3.听取秘书处组织组关于代表审议总监票人、监票人名单（草案）的情况汇报，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报，决定将决议（草案）提请第三次全体会议表决

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议计划报告、预算报告决议草案的情况汇报，决定将决议（草案）提请第三次全体会议表决

 

注：1.日程如需变动由主席团常务主席决定

2.会议地点：州人大常委会四楼会议厅

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议选举办法

 

2022年1月9日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议通过

 

一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、本次会议选举工作由会议主席团主持。

三、阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会由41人组成，其中主任1名、副主任8名、秘书长1名、委员31名；州人民政府设州长1名、副州长8名；州监察委员会设主任1名；州中级人民法院设院长1名；州人民检察院设检察长1名。本次会议选举州第十三届人民代表大会常务委员会主任1名、副主任8名、秘书长1名、委员31名；州人民政府州长1名、副州长8名；州监察委员会主任1名；州中级人民法院院长1名；州人民检察院检察长1名。

四、州第十三届人民代表大会常务委员会组成人员的候选人，必须是本届州人民代表大会代表。

五、选举州第十三届人民代表大会常务委员会主任、秘书长，州人民政府州长，州监察委员会主任，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长，经全体代表酝酿、讨论后，如果提名的候选人只有1人，实行等额选举。

选举州第十三届人民代表大会常务委员会副主任8名，候选人9名，差额1名；选举州第十三届人民代表大会常务委员会委员31名，候选人35名，差额4名；选举州人民政府副州长8名，候选人9名，差额1名。

六、选举州第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州监察委员会主任、州中级人民法院院长和州人民检察院检察长候选人，由主席团或代表20人以上书面联合提名。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

代表联合提名候选人，由领衔提名者填写《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍候选人的情况，说明推荐理由，参与提名的代表须在《代表联合提名候选人登记表》上签名。代表联合提名候选人的截止时间由会议主席团决定。《代表联合提名候选人登记表》在截止时间以前送交会议秘书处组织组的，提名方为有效。提名者在会议主席团确定正式候选人以前，如果要求撤回提名，应以书面方式报告会议主席团，会议主席团应予同意。

代表联合提名的候选人，在会议主席团确定正式候选人以前，如果不愿意被提名，应当尊重本人意愿，会议主席团可以不列入候选人名单，并告知联名代表。

代表联合提名的候选人应符合相关规定和条件。

提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

七、如果提名的候选人数符合本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选。会议主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。预选办法由本次会议主席团根据选举办法制定。

八、会议选举采用无记名投票方式进行。代表对确定的候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。代表对选票上的候选人表示赞成的，在候选人姓名上方的方框内画“○”；表示不赞成的，在候选人姓名上方的方框内画“×”；表示弃权的，在候选人姓名上方的方框内画“△”；另选他人的，应先在表示不赞成的候选人姓名上方的方框内画“×”，然后在“另选人姓名”栏的空格内写上另选人姓名，并在其上方的方框内画“○”，未画“○”的视为无效；表示弃权的，不能另选他人。

每张选票上所赞成的人数（含另选人数），等于或者少于规定应选人数且另选人数等于或少于不赞成票数的为有效票，多于规定应选人数或另选人数多于不赞成票数的为无效票。

代表如果自己不会填写选票，可以委托其他代表代填，代填人必须按照委托人的意愿填写并负责保密。未到会的代表不能委托其他代表代为投票。

选票用钢笔、签字笔或圆珠笔填写，不得涂改。符号要准确，字迹要清楚。代表不按规定填写或填写不清楚无法辨认的，对候选人的投票视为弃权票，另选人姓名模糊不清的，不计入另选人票。

九、本次会议正式候选人选票分为“州人大常委会主任”“州人大常委会副主任”“州人大常委会秘书长”“州人大常委会委员”“州人民政府州长”“州人民政府副州长”“州监察委员会主任”“州中级人民法院院长”“州人民检察院检察长”九种。选票由会议秘书处统一印制，用不同颜色加以区别。选票上的候选人名单按姓名笔画为序排列。

十、选举州第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州监察委员会主任，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长采取一次发票、一次投票、分别计票。

十一、会议选举时须有三分之二以上代表出席，方能进行选举。

十二、会议选举时，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由会议主席团决定，重新投票选举。

十三、候选人得赞成票数超过全体代表的半数，始得当选。获得过半数赞成票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇获得过半数赞成票相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数赞成票的当选人数少于应选名额时，是否另行选举，由会议主席团决定。

十四、会议设监票人13名，其中总监票人1名，在会议主席团领导下，对选举全过程进行监督。总监票人、监票人由各代表团在不是候选人的代表中推荐，经会议主席团研究确定后提请大会通过。会议设总计票人1名，计票人若干名，总计票人、计票人及选举工作人员由会议秘书处指定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

十五、会议选举时设3个票箱。投票前，由监票人当众打开票箱进行检查；投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票。

十六、投票结束后，计票人在监票人的监督下到指定地点清点选票；由总监票人将投票情况报告会议执行主席，由会议执行主席宣布选举是否有效。选举有效后，由监票人、计票人计票，计票完毕，总监票人向会议执行主席报告计票结果，最后由会议执行主席宣布选举结果。

十七、选举办法未尽事宜，由会议主席团依法决定。

十八、本办法经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议关于代表联合提名各项候选人    截止时间的决定

 

2022年1月9日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第三次会议通过

 

根据本次会议日程安排，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第一次会议代表联合提名州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州监察委员会主任，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长候选人的截止时间为2022年1月10日中午12时。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议代表联合提名各项候选人名单

 

2022年1月10日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过

 

一、州人大常委会副主任候选人1名

周启军（回族）

二、州人大常委会委员候选人4名（以姓名笔画为序）

丁福明（藏族）         于  福

何建国（回族）         余晓勇（羌族）

三、州人民政府副州长候选人1名

彭  龙

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议总监票人、监票人名单

 

2022年1月11日阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议

第三次全体会议通过

 

总监票人：

余  涛（羌族）                马尔康市代表团

监票人：

马定发（回族）                金川县代表团

金  鑫（女，藏族）            小金县代表团

杨开林                        阿坝县代表团

索郎周（藏族）                若尔盖县代表团

扎  科（藏族）                红原县代表团

仁真陈勒（藏族）              壤塘县代表团

王  君（女，藏族）            汶川县代表团  

袁  梅（女）                  理县代表团

徐  娅（女，羌族）            茂县代表团

王立强（羌族）                松潘县代表团

郭  莉（女）                  九寨沟县代表团

李华容（女）                  黑水县代表团

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议公告

第一号

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员，已由阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议于2022年1月11日选出，现予公告。

 

主 任： 李为国（羌族）

副主任：王 全 颁玛德吉（女，藏族） 陈福生（羌族）

达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族） 米建康（回族）

张培云（藏族） 张耀龙 泽 久（藏族）

秘书长：廖 敏

委 员（以姓名笔画为序）：

马启寿（回族） 王 平（藏族） 王 祁（藏族）

王国强（藏族） 王 盛 仁 静（藏族）

孔 勇（藏族） 艾晓兵（藏族） 叶 云（藏族）

刘 峰（藏族） 李戎生（羌族） 李明超

李祥英（女，藏族） 肖 飞 吴锦波（侗族）

何永花（女，藏族） 何 君（羌族） 张 兰（女，藏族）

陈正香（女，羌族） 陈永清（羌族） 拉旺健（藏族）

周礼鸿（羌族） 泽郎达尔基（藏族） 赵文辉

黄春梅（女，回族） 黄 敏（女，羌族） 龚芹芹（女）

盛碧慧（女，苗族） 蒋明平 谢荣妹（女，羌族）

廖贵英（女）

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团

2022年1月11日

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议公告

第二号

 

阿坝藏族羌族自治州人民政府州长、副州长，已由阿坝州第十三届人民代表大会第一次会议于2022年1月11日选出，现予公告。

 

州 长： 罗振华（藏族）

副州长：李永亮 王树明（羌族） 徐贵强

依当措（女，藏族）    关  冀  李建军

陶 钢（羌族）         旺 娜（女，藏族）

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第一次会议主席团

2022年1月11日