阿坝州十三届人大常委会召开第三次会议

 

4月26日至27日，阿坝州十三届人大常委会第三次会议在马尔康召开。会议传达学习了十三届全国人大五次会议精神、四川省十三届人大常委会第三十四次会议精神、十二届州委常委会（扩大）会议精神；听取和审议了《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定（草案）》；听取和审议了阿坝州人民政府关于2021年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告、阿坝州人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法规划（2021-2025年）制定情况的报告、阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告；听取和审议了阿坝州监察委员会关于整治群众身边突出问题情况的报告；会议还进行了人事任免事项。

州人大常委会党组书记、主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与委员共36人出席会议，符合法定人数。

州政府副州长陶钢、州政协副主席高加军、州法院院长文耀全、州检察院检察长宋骥列席会议。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

第三次会议议程

 

一、传达十三届全国人大五次会议精神

二、传达四川省十三届人大常委会第三十四次会议精神

三、审议《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）》（一审稿）

四、审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定（草案）》（一审稿）

五、听取和审议阿坝州人民政府关于2021年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法规划（2021-2025年）制定情况的报告

七、听取和审议阿坝州监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告

八、听取阿坝州人大常委会2021年度规范性文件备案审查工作情况的报告

九、听取和审议阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告

十、审议表决任免事项

十一、其他事项

十三届全国人大五次会议精神

 

3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京召开。会议听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，审议通过地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案、第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案，以及香港特别行政区、澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表两个办法草案。习近平总书记参加内蒙古代表团审议，出席解放军和武警部队代表团全体会议并作了重要讲话，栗战书委员长3月11日在闭幕会上作讲话，汪洋主席3月5日到四川代表团参加审议并作讲话。

一、习近平总书记参加有关代表团审议时的重要讲话精神

（一）参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神

习近平总书记强调，民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本，要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

习近平总书记指出，铸牢中华民族共同体意识，既要做看得见、摸得着的工作，也要做大量“润物细无声”的事情。推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，各项工作都要往实里抓、往细里做，要有形、有感、有效。各族干部要全面理解和贯彻党的民族理论和民族政策，自觉从党和国家工作大局、从中华民族整体利益的高度想问题、作决策、抓工作。要把铸牢中华民族共同体意识的工作要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，正确处理中华文化和本民族文化的关系，为铸牢中华民族共同体意识夯实思想文化基础。

习近平总书记用“五个必由之路”，系统阐明新时代党和人民奋进历程昭示的重要认识。一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

习近平总书记特别强调，要统筹抓好疫情防控和经济社会发展，落实好常态化疫情防控各项举措，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，突出口岸地区疫情防控这个重点，守住不出现疫情规模性反弹的底线。要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。要把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程，加快推动党内政治生活全面回归健康规范的轨道。要巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化长效化制度机制，教育引导广大党员、干部把学党史、用党史作为终身必修课，不断坚定历史自信、增强政治自觉，弘扬伟大建党精神，更加信心满怀地奋进新征程、建功新时代。

（二）出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神

习近平总书记强调，要全面把握依法治军战略，贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，着眼于全面加强我军革命化现代化正规化建设，构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。要坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持建设中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军方式，坚持从严治军铁律，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持官兵主体地位，坚持贯彻全面依法治国要求。

二、栗战书委员长在十三届全国人大五次会议闭幕会上的讲话精神

栗战书委员长指出，本届全国人大及其常委会履职以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在党和国家事业大踏步前进的时代背景下，全国人大及其常委会的工作也取得了新的成绩。这从根本上得益于全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；得益于坚持党的全面领导这一宪法核心原则；得益于坚持国家一切权力属于人民；得益于依法正确行使权力、履行职责；得益于着力推进国家治理体系和治理能力现代化。

栗战书委员长指出，今年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。要深入贯彻落实中央人大工作会议精神，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新使命新任务，坚持党的全面领导，全面实施宪法，加快完善中国特色社会主义法律体系，依法监督“一府一委两院”工作，发展全过程人民民主，保证人民当家作主，全面提升人大工作质量和水平，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

三、汪洋、曹建明、王东明等党和国家领导同志讲话精神

汪洋主席指出，希望四川巩固拓展党史学习教育成果，从党的百年奋斗中汲取奋进力量，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的政治自觉。要深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在服务和融入新发展格局中迈出新步伐，在高质量发展上实现新突破。要认真学习贯彻中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，立足实际、因地制宜抓好落实，以铸牢中华民族共同体意识为主线推进民族团结进步事业，以坚持我国宗教中国化方向为重点积极引导宗教与社会主义社会相适应，守住民族宗教领域不发生重大风险的底线，探索民族地区实现共同富裕的新路子，促进各民族交往交流交融再上新台阶，通过日日做功实现久久为功，切实把党中央的决策部署落到实处。

曹建明副委员长说，一年来的奋斗极为不易、成就极不寻常。要把思想和行动统一到习近平总书记和党中央对当前世界大势、发展大势的分析判断和部署要求上来，坚定不移做好自己的事情。

王东明副委员长说，要统一思想、凝聚力量、振奋精神，保持战略定力，坚定必胜信心，全面落实党中央决策部署，推动经济社会发展取得新的更大成就。

四、四川代表团代表履职情况

此次全国人代会四川代表团共有137名代表，举行了3次代表团全体会议和9次代表小组会议。各位代表以高度的政治责任感和强烈的使命担当，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，认真审议审查有关报告和草案，积极履职尽责、建言献策。共有615人次作审议发言，向大会提交议案4件、建议552件，建议数量创十三届历次会议最高。其中，以代表团名义向大会提交建议18件，涉及成渝地区双城经济圈建设、能源保障、“双碳”战略、创新驱动发展、重大交通水利基础设施等多项与四川经济社会高质量发展密切相关的内容。会议期间，110余名代表先后通过网络、视频、书面等形式，接受40余家国内外媒体专访，国内外媒体共刊播涉川稿件近1600篇（条/次），全网阅读量超过8亿，唱响了四川声音、展现了四川成就、树立了四川形象。

3月10日下午，四川代表团举行第三次全团会议。彭清华书记作了讲话，对贯彻大会精神提出明确要求。一是带头深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以实际行动坚决拥护“两个确立”。二是带头学习宣传贯彻大会精神，充分汇聚各方思想共识和奋进力量。三是带头吃透用好国家政策举措，切实转化为促进四川高质量发展的强劲动力。四是踔厉奋发狠抓各项工作落实，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

四川省十三届人大常委会第三十四次

会议精神

 

3月29日上午，省十三届人大常委会第三十四次会议举行第一次全体会议。省人大常委会副主任王宁主持会议。

常委会组成人员75人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达了十三届全国人大五次会议和十三届全国人大常委会第三十三次会议精神，以及中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨来川调研指示精神。

受省长黄强委托，副省长杨兴平作了有关任免案的说明。会议还书面听取了其他任免案的说明。

会议听取了《四川省红十字会条例（修订草案）》《四川省水资源条例（草案）》《四川省〈中华人民共和国反恐怖主义法〉实施办法（草案）》《四川省铁路安全管理条例（草案）》《四川省现代农业园区条例（草案）》《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法（修订草案）》审议结果的报告，听取了关于2021年度法治政府建设工作情况的报告、2020年节能减排工作情况审议意见落实情况的报告、川菜产业发展情况的报告、2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以及四川省人大常委会法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告。

会议书面听取了《四川省固体废物污染环境防治条例（修订草案）》修改情况的汇报、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法（修订草案）》的说明和审议意见的报告，书面听取了《成都市地下空间开发利用管理条例》《自贡市村规划管理条例》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例〉的决定》《凉山彝族自治州移风易俗条例》《凉山彝族自治州施行〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的变通规定》审查意见的报告，书面听取了四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省粮食安全保障条例》实施情况的报告、《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》。

省人大常委会副主任王雁飞、邓勇、杨洪波、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政，秘书长贾瑞云出席会议。

省法院院长王树江，省检察院检察长冯键，省监察委员会副主任郑东风；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，各办事工作机构负责人；不是省人大常委会委员的市（州）人大常委会主任；省政府有关部门负责同志；部分市县乡（镇）人大负责人；部分全国人大代表和省人大代表列席会议。

省政协副主席刘成鸣应邀参加会议。

8名公民旁听会议。

阿坝州人大常委会

对《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例

（草案）》的审议意见

 

阿坝州第十三届人大常委会第三次会议于2022年4月26日对《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）》（以下简称《条例》）及说明进行了一审。

    会议提出以下审议意见：

一、坚持问题导向，突出立法引领

坚持“问题引导立法、立法解决问题”的理念，进一步突出立法引领，加强对文明生活方式和理念的引导更新。建议《条例（草案）》设置更多的引导性、自愿性和鼓励性文明规范，为解决道德领域的突出问题提供法律支撑，促进公众文明习惯的养成和文明素养的培育。建议对第二章倡导和鼓励文明行为的分类和包含内容进行进一步梳理，特别要区分道德与法律的边界。对第三章重点治理，要坚持不对上位法和相关地方性法律法规作重复性规定，结合我州实际，突出重点内容，对相关“上位法”或其他法律法规一些相对抽象和笼统的规定进行细化和补充。

二、明确细化职责，形成促进合力

制度供给和基础设施建设是文明行为促进的重要保障，应当进一步建立健全文明行为促进和保障机制，明确政府及职能部门的职责，从而做到责权明晰，相互间充分协调。调研中反映出的不文明行为，如随处便溺、车辆乱停放、餐厨垃圾乱倒等不文明行为，存在有公共设施配备不足的原因，建议在《条例（草案）》中明确对公共基础设施建设加大投入的保障机制，为促进文明行为提供条件支撑。增加设立进一步发挥社会各方面在文明行为促进工作的作用规定，引导公众、新闻媒体等积极参与，倡导公民通过争当文明监督员、文明引导员来参与文明行为的宣传、引导和监督，加强和规范文明行为的监督管理。

三、总结创新作法，突出阿坝特色

要围绕加快建成“一州两区三家园”战略目标加强精神文明建设，积极探索、提炼和总结在文明创建管理体制、工作机制、方法载体等方面取得的一些好经验和作法，通过立法加以固化，建立正面的激励机制。结合调研情况，要对筑牢中华民族共同体意识、生态文明建设、遵守合同约定、倡导契约精神、爱护环境卫生、操办红白事、非婚生子、文明祭祀、外来物种放生等方面的不文明行为和陈规陋习进行重点规制和完善，突出实用管用，体现阿坝特色。

四、注重立法规范，提升条例质量

《条例（草案）》涉及面宽，涉及的相关部门较多，在立法工作中要注重整合立法资源，广泛征求意见，充分调动公众参与立法的积极性和主动性。文明行为范畴很宽泛，要注重《条例（草案）》与其他如治安管理处罚法、道路交通安全法、城乡综合治理条例等相关法律法规的衔接。要进一步做好《条例》的立法论证、咨询、征求意见工作，发挥专家在立法中的作用，力求取得较好的立法效果。《条例（草案）》在结构布局、重点把握、立法技术、文字表述等方面还有一定的提升空间，要按照《立法法》和有关法律法规要求，进一步对《条例（草案）》的部分条款、文字进行调整、修改，使《条例》结构严谨、逻辑清晰、内容实在、表述准确、用语规范。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与

计划生育条例〉的变通规定（修正案）（草案）》的审议意见

 

阿坝州第十三届人大常委会第三次会议于2022年4月26日对《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定（修正案）（草案）》（以下简称《变通规定》）及说明进行了一审。

会议提出以下审议意见：

一、 把握时代脉搏，提高立法站位

在《变通规定》修正过程中，要充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义，坚持计划生育基本国策，准确把握当前人口形势新变化和推动高质量发展新要求，围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修正，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，坚持以人为本、以人的全面发展为中心的指导思想，由控制生育数量向提升生育质量转变。

二、 广纳社情民意，突出立法重点

在调研和征求意见的过程中，因受经济社会发展、地域、行业、观念等的影响，《变通规定》受众群体的诉求也不尽相同，人民群众关注的焦点更多在教育、医疗、住房、托育机构建设、生育奖补政策等优生优育方面，同时，对提倡一对夫妻生育一个子女期间取得《独生子女光荣证》的独生子女父母的政策扶持、失独家庭兜底保障政策等方面的反映也较为普遍。在《变通规定》下一步修正过程中，要从群众反映的带有普遍性的问题入手加以修改完善，充分吸纳民意，突出立法重点和针对性，确保修正后的《变通规定》既与上位法的基本原则保持一致，又符合我州实际。

三、坚持科学立法，强化立法质量

科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。人民群众对立法的期盼，已经转变为好不好、管用不管用、能不能解决实际问题的层面。因此，在《变通规定》的修正过程中，要顺应经济社会发展规律，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立管用的法。针对条例中奖补政策的相关规定，在下一步修改过程中要在广泛调研、精准测算、充分论证的基础上，作出切合我州实际的可操作的规定；针对是否放开农牧民夫妻生育子女数，要开展充分调研，准确掌握原有超生重点群体生育子女的情况，并在广泛征求群众意愿的基础上作出规定。同时，要遵循法律体系的完整统一和协调衔接，避免出现法律法规相互矛盾的情况，并对《变通规定》的部分条款、文字再做推敲修改，使修正后的《变通规定》在结构上更严谨、在表述上更准确，切实提高立法质量。

阿坝州人民政府

关于2021年度全州环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

 

2022年4月26日 在州十三届人大常委会第三次会议上

州生态环境局局长  杨继雄

 

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

按照会议安排，我受州人民政府委托，向会议报告2021年度全州环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

一、总体目标完成情况

（一）大气环境质量总体优异。代表全州环境状况的马尔康市大气环境综合指数2.27，位列全省第二，优良天数比例100%，未出现重污染天气，全面完成省下达目标任务。

（二）水环境质量稳中有升。全州17个国控、11个省控断面水质全部达到Ⅲ类及以上考核标准，水质达标率100%，其中：黄河、涪江出境水质为Ⅱ类，岷江、嘉陵江、大渡河为Ⅰ类。

（三）土壤环境质量安全可控。全州农用地、建设用地安全利用率保持100%，无土壤污染事故发生。

（四）声环境质量持续达标。各功能区声环境质量达标率100%，马尔康市功能区噪声昼夜声级≤55分贝，区域声环境质量等级为二级。

（五）总量减排任务超额完成。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物分别削减：356.31吨、18.95吨、882.23吨、152.58吨，超额完成省下达目标任务。

二、工作开展情况

（一）加快推动绿色低碳发展。坚定贯彻新发展理念，发挥生态环境保护、引导、优化作用，有效促进生态效益转化为发展效益。一是不断优化生态空间管控。严格落实生态保护红线制度、基本农田和耕地保护制度，科学划定生态保护红线3.96万平方公里。推进“三线一单”生态环境分区管控，将全州划分为61个管控单元，严格生态环境准入。二是持续转变经济发展方式。推动生态产业化、产业生态化，严格控制“两高”项目盲目上马，推进产业结构绿色转型，全州“6+N”高原特色农牧业产业、“5+N”生态工业产业、“1+6”现代服务业产业新体系加速成势见效。三是积极推进应对气候变化。以碳排放量核算、环境监管、减排降碳为重点，积极推动全州碳达峰碳中和开局起步。实施生态系统生产总值核算及项目开发，从自然资源核算和生态服务功能评估2个层面开展生态系统生产总值核算。

（二）深入推进污染防治攻坚。聚焦“大气、水、土壤、固废”四大领域，全面加强环境污染防治。一是大力实施大气污染防治行动。扎实开展清洁能源替代，完成兆迪水泥烟气超低排放改造，开展“散乱污”企业常态化整治，推进机动车污染防治，启动非道路移动机械备案登记工作，淘汰注销老旧机动车近5400辆。二是大力实施河湖污染防治行动。重点防治城镇工业废水、城乡生活污水、农村人畜废水，建设一体化农村生活污水处理设施248个，建制镇污水处理设施覆盖率达70.73%，城镇污水集中处理率达81%，清理整治排污及混排口615个。三是大力实施土壤污染防治行动。重点开展土壤污染详查、调查、严查，从严推进涉重企业生态环境问题整治。持续巩固农药、化肥减量增效成果，实现化肥农药零增长，全州土壤环境持续保持稳定。四是大力实施固废污染防治行动。积极完善固废科学处置体系建设，建成县城生活垃圾填埋场13座、焚烧厂11座，无害化处理率90%以上，生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖率达77%。

（三）扎实开展“七大保护”行动。加快推动形成人与自然和谐共生的生态保护新格局。一是持续抓好生态修复。全力实施长江黄河上游重大生态修复等工程，常年有效管护天然林5580.45万亩,全州森林覆盖率26.5%；天然草原6783万亩，草原综合植被盖度达到85.5%。新增国家级重点保护野生动植物61种，自然生态的系统性、平衡性、和谐性得到有效维护。二是持续深化保护体系建设。构建以大熊猫国家公园、若尔盖国家公园建设等为主体的自然保护地体系，划定核心保护区9069平方公里、一般控制区5218平方公里，整合优化自然保护地62个，不断织密织牢全域生态保护网络。三是持续优化审批服务。加大生态环境领域“放管服”改革力度，承诺项目审批时限缩减至法定时限的40%，审批项目环评文件134个，其中环评承诺制审批项目11个。

（四）积极实施“七大治理”工程。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，着力筑牢长江黄河上游生态安全屏障。一是加强草原“两化三害”治理。系统推进人草畜“三配套”综合平衡，积极探索“光伏治沙”等模式，“两化三害”面积年均减少137.92万亩，减畜15.4万个羊单位，超载率下降至8.86%，恢复退化湿地1.8万亩，治理水土流失面积60平方公里，松潘岷江源、阿坝曼则塘、阿坝莲宝叶则3处湿地列入四川省重要湿地名录，草原生态状况指数保持优级。二是加强长江黄河上游干支流流域治理。全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”，常态化推进河湖“清四乱”，清理整治涉河建设项目109个，实施主要支流和中小河流域治理项目21个。出台《阿坝州推动黄河流域生态保护治理和高质量发展实施方案（2021—2030年）》，制定黄河干流四川段河道治理和抢险救灾工程实施方案，先期调拨4600万元保障应急处置工程实施。三是加强灾害治理。全覆盖开展地灾调查评价，逐一落实5162处地灾隐患点的监控措施，实施地灾治理项目190处，整治矿产地灾破坏点26个。坚持“人防”“物防”“技防”并举，常态长效推进森林草原防灭火工作，严守“火不入山林，野外安全用火不离人”底线，排查整改火灾隐患48780处，连续34年无重特大森林火灾。四是加强全域环境治理。聚焦路域、水域、城乡、景区、寺庙等重点部位，常态化开展卫生环境综合整治，新（改）建农村户厕1809户，累计清理垃圾4万余吨，整治行业领域乱点乱象594处，全州生产生活环境得到明显改善。

（五）统筹整改突出环境问题。始终聚焦督察反馈、社会关注、群众反映强烈的突出环境问题，采取过硬措施抓整改、补短板、促实效。一是坚决抓好整改落实。坚持真整改、真排查、真行动，严格实行“清单制+责任制+销号制”，不折不扣推动各级各类环保督察巡查反馈问题整改。目前，全州1838项督察整改任务已完成整改1750项，正在整改88项，完成率95.2%。二是常态抓好清理整治。压紧压实地方属地责任、部门监管责任、经营单位主体责任，主动推进“5+2”专项整治，清理整治小水电353个、砂石料场136个、非煤矿山23座，有效解决一批生态环境突出问题。三是严格抓好执法监管。建立“1+14+13”执法监管体系，创立“四圈四同”环资审判品牌，打造“鹤翔兰萨”湿地生态保护公益诉讼平台，实现公检法司与生态环境联动协作，全覆盖、零容忍打击生态环境领域违法违规现象，先后立案查处案件127件。

（六）不断健全环境治理体系。将现代环境治理体系作为推进生态环境保护的基础支撑，充分调动各类主体参与环境治理的积极性，推动多主体共治。一是增强生态环境保护工作合力。出台《阿坝州生态环境保护责任清单》，明确州级48个部门和乡（镇）党委政府262条生态环境保护职责，进一步厘清了环境监管责任，着力构建横向到边、纵向到底的生态环境保护大格局。二是加强生态治理体制改革。持续深化生态文明体制改革，制定《阿坝州关于加快构建现代化环境治理体系的实施方案》，扎实推进天然林保护、耕地草原森林湖泊休养生息等14项改革任务，生态环境治理保护制度体系日趋完善。三是推进生态文明建设示范创建。落实国家重点生态功能区定位，通过生态示范创建带动全州生态文明建设和生态环境保护工作。2021年，松潘县成功创建国家生态文明建设示范县，汶川县成功创建省级生态文明建设示范县。四是强化环保垂直管理改革。有效推进生态环境系统垂直管理改革。2021年8月，县（市）生态环境局人员编制正式完成划转，生态环境保护改革红利得到初步释放，生态环境监测、执法、审批体制机制日益完善。

三、存在的主要问题

（一）生态环境质量有待巩固。推动全州生态环境稳中向好、优中更好的压力逐步增大。州府所在地马尔康市空气环境综合指数同比上升16.58%，下降趋势明显。黄河流域治理水质本底较高，重要支流黑河、白河断面水质不能稳定达到Ⅱ类标准，甚至出现Ⅲ类以上水质。

（二）督察问题整改有待加强。部分督察检查发现的生态环境问题整改难度较大。比如，新一轮中央生态环境保护督察指出的“城镇污水处理设施进水浓度低，生活污水收集处理率不高”“自然保护区大规模放牧行为、若尔盖和红原超载放牧严重”等问题整改，牵涉面广、投入多、周期长、见效慢。

（三）监测监督能力有待提升。虽然监测网络在不断完善，但自动监测能力仍然严重滞后，全州28个国、省控水质监测站点中仅4个实现了自动监测。全州13县（市）空气环境自动监测设备使用年限已超过6年，精度准度下降明显。加之综合执法人员短缺、执法技术水平有限、装备不足使得执法全覆盖困难。

（四）低碳发展模式有待健全。受电力调出量、工业体量影响，全州二氧化碳排放总量长期在“0”点附近波动，看似实现碳达峰碳中和。实际我州单位GDP能耗压力仍然较大，化工、电解、冶炼等为主导工业体系没有得到根本转变，“高耗能、高污染、高危险”仍是目前州域工业企业主要特征。

四、下一步工作打算

（一）持续推动绿色低碳发展。坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“发展三新”要求，加快培育“6＋N”特色农牧业、“5＋N”生态工业、“1＋6”现代服务业产业新体系，以更加有力的举措推动生态价值转化，全力打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展典范。

（二）持续推进污染防治攻坚。以改善巩固生态环境质量为目标，以系列专项整治活动为支撑，在2021年生态环境保护整治成效基础上，组织开展“砂石料场”“固废危废”“重点项目”“矿山矿企”“工业企业”“污水废水”等6项专项整治行动，巩固生态环境质量在全国全省的领先地位。

（三）持续加强生态治理保护。继续开展“七大保护”行动、“七大治理”工程，推进长江黄河上游重点流域生态综合保护和治理。争取实施一批大项目、好项目，着力推进长江黄河上游水源涵养功能恢复，稳步推进生态状况指数再提升，不断厚植绿色生态本底。

（四）持续整改突出环境问题。提升发现问题、解决问题的能力，不断削减存量问题，抑制增量问题。聚焦第二轮央督、省督反馈问题，严格落实“清单制+责任制+销号制”等制度来压紧压实责任，落实问题整改，确保整改数量和质量走在全省前列。

（五）持续深化生态示范创建。不断补齐生态安全屏障、高质量发展和民生保障改善等方面的薄弱指标，争取2022年把汶川县创建成为国家生态文明示范县，为在2023年前完成国家生态文明示范州创建目标打下基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：长期以来，州人大及其常委会高度重视、积极关心和大力支持生态环境保护工作，在此，谨向州人大及其常委会表示衷心感谢！在今后的工作中，我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，在州人大及其常委会的监督支持下，积极作为，务实创新，不断提高全州生态环境状况和环境保护水平，以生态环境高水平保护推动高质量发展，为加快建设“一州两区三家园”做出积极贡献。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于2021年度全州

环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的

审议意见

 

阿坝州第十三届人大常委会第三次会议于2022年4月26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2021年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到41人，实到36人。表决结果为：满意35票，基本满意1票。

    会议提出以下审议意见：

一、狠抓生态示范创建工作，完善环保基础设施

围绕建设川西北阿坝生态示范区目标，以国家生态文明建设示范州、若尔盖国家公园创建等为契机，积极争取环保基础设施资金和项目。针对环保设施滞后问题，要按照《阿坝州城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案（2021-2023年）》，持续加大财政资金投入力度，着力补齐生态环境保护基础设施短板，特别要加快推进城镇生活污水处理设施、雨污分流管网等配套建设，提高污水垃圾收集率、处理率。加大垃圾热解化处理设施等资金投入，使环保基础设施的建设运维满足我州环保事业的需要。

二、持续推进“七大保护”行动，环境状况永葆前列

全面落实“林长制”“河（湖）长制”，切实守护好我州森林、草原、水资源。深化“人草畜”三配套综合平衡，严格落实禁牧、休牧和划区域轮牧制度，持续退牧还草、退牧还湿等工程，推动实现正常的休养生息和自我修复。推进野生动植物保护行动的同时，依法有计划实施控制性猎捕，减少野生动物致害，并积极向上级争取补偿资金。继续实施“控扬尘、控尾气、控燃烧、控油烟”，开展“三高”企业危废排放、建筑施工扬尘污染专项整治，完善土壤、固废、化学品等监测体系，开展农药化肥减量行动，坚决守护“净土阿坝”。扎实推进水环境治理，严格执行天然水域常年禁渔制度，加强工业生产废水和城乡污水处理，抓好饮用水源地保护，确保群众吃上放心水。

三、纵深推进“七大治理”工程，切实担当上游责任

坚持以双碳战略为引领，认真落实《阿坝州黄河流域“两化三害”草原生态治理项目实施方案（2021-2025年）》，推进若尔盖湿地恢复工程，推广光伏治沙等防沙治沙先进经验和技术，坚决遏制草原沙化退化现象。摸清底数，按照“一河一策”完成入河排污口溯源整治工作，强化环保设施运行管理。严格落实“三线一单”制度，加强长江黄河上游干支流岸线治理，常态化开展河湖“清四乱”行动和“散乱污”企业清理整治，确保一江清水向东流。统筹“大气、水、土壤、固废”污染防治攻坚战，严格落实企业环保主体责任，加强工业污染治理。进一步加强农村面源污染治理，开展农村生活垃圾积分兑换商品试点，着力提升农村人居环境质量。进一步健全环境信息公开机制，积极探索建立跨区域环境污染救援处置联动机制。

四、持续环保督察问题整改，坚决防止反弹回潮

按照“三个千万不能”要求，把中央、省督察反馈意见整改落实作为一项严肃的政治任务，以动真碰硬的态度，严格落实清单制、责任制、销号制等整改制度，深入分析问题成因，持续用力推进问题全面整改。针对马尔康、若尔盖、汶川等县（市）生活垃圾填埋场存在的问题，要积极做好项目申报工作，争取上级资金支持，加快推进生活垃圾无害化处理设施项目建设，新增高温焚烧技术设备及配套设施。针对部分在建交通项目、建筑工地等重点领域，要压紧压实属地属事责任，进一步落实扬尘管控措施，及时清运弃渣，确保不产生新的环境问题。

五、培养引进急需环保人才，建强环保工作队伍

加大专业人员培训力度，针对环保监管、执法等不同岗位，采取现场教学、跟岗锻炼等多种方式，增强培训针对性、实效性，提高环保队伍的专业技术水平和实际工作能力。加大专业人才引进力度，在人员招录及调动中，重点引进各类环保专业人才，配齐配强环保执法、设施运维和产业发展等方面人员，夯实环保事业长足发展的人才基础。

六、创新方式深化环保宣传，提升全民环保意识

坚持把全民共治作为推进生态文明建设的重要抓手。健全公众参与机制，群策群力，群防群治。加强生态环保法律法规和垃圾分类等生态环保知识的宣传，提升公众对环境保护的必要性、紧迫性和重要性的认识，积极培育全社会崇尚生态文明、保护生态环境的社会新风尚，为确保我州如期创建国家生态文明建设示范州，并实现碳达峰、碳中和目标奠定基础。

阿坝州人民政府

关于“七五”普法工作开展情况和“八五”

普法规划（2021—2025年）制定情况的报告

 

2022年4月26日在州十三届人大常委会第三次会议上

州司法局局长 白玛罗尔伍 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告“七五”普法工作开展情况和“八五”普法规划（2021—2025年）制定情况，请予审议。

一、“七五”普法工作开展情况

“七五”普法以来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和中央治藏方略，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，将法治理念融入“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，奋力推动普法依法治理工作落地见效，为阿坝长治久安和高质量发展奠定了坚实的法治基础。

（一）健全“四项机制”，强化工作保障。

1.领导机制。州委、州政府印发《阿坝州法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，州人大常委会作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，明确任务和要求，制定“1＋7”工作方案。州委出台《阿坝州党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《阿坝州深入基层“两联一进”群众工作全覆盖办法》，以党内规范性文件统领“法律政策七进”工作，进一步健全普法工作领导机制。

2.责任机制。坚持“普执结合”，制定完善《阿坝州关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，明确州级部门的普法责任和普法重点。强化属地管理和行业指导，在全州形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持，州县乡三级联动的普法工作大格局。

3.考核机制。州县（市）将法治宣传教育与脱贫攻坚、民族团结、基层治理、乡村振兴、文明创建等重点工作深入融合，纳入党委政府目标绩效管理，压紧压实普法责任。人大、政协以多种方式对普法工作进行监督、指导。

4.保障机制。全州组建汉藏双语法律政策宣讲团14个，成立法律服务小分队220个，法治文艺团体21个，培养普法志愿者860名。将普法经费纳入同级财政预算，建立动态增长机制，五年全州落实普法经费3000余万元。

（二）突出“三大重点”，确保工作实效。

1.聚焦“关键少数”，抓实领导干部法治教育。领导干部是全面推进依法治州的重要组织者、推动者、实践者，充分发挥领导干部示范引领作用，常态化开展会前学法、任前考法、宪法宣誓。深入推进国家机关工作人员学法用法活动，制定《阿坝州国家机关工作人员学法用法制度的实施方案》。五年来，全州组织专题学法1224次、会前学法28780次、法治宣讲3900场次、受教育人数达24.3万人次，各级领导干部和机关工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力显著提升。

2.聚焦“普法难点”，抓实寺庙僧尼法治教育。抓住寺庙这个全州社会稳定、基层治理的“牛鼻子”，围绕重点寺庙集中整治，以“法律政策进寺庙”为抓手，深化“四进七有”建设。“讲经前先讲法”的普法模式作为典型经验在全省涉藏地区推广。一是紧盯重点寺庙。突出格系寺庙及其信教地区，坚持“一寺一策”依法规范管理，统筹寺内寺外，坚持守法与持戒、法律法规与民俗习惯、惠民政策与生活新旧变化“三个一起讲”，讲清楚“民族团结是福，民族分裂是祸”，讲清楚“没有法外之寺、没有法外之僧”。五年来，开展法律政策宣讲3560余场次、教育僧尼13万余人次，发放普法读本53.4万册。二是筑牢宣传阵地。全州共建立寺庙法治宣传专栏282个、图书角262个、法律服务联系点220个，配备法律服务联系人237名，培养寺庙“法律明白人”523人。三是深化法律服务。全州寺庙聘请法律顾问231人，“一寺一策”全覆盖42座寺庙。在格尔登寺和郎木寺先行建成公共法律服务中心，为寺庙提供法律服务800件次。通过法治宣传教育，特别是“法律政策七进”工作开展以来，法律顾问作用充分发挥，服务领域进一步拓宽，僧尼信众“遇事找法”的意识明显提升。

3.聚焦“普法重点”，抓实农牧民法治教育。结合州情，分区域分人群按需精准普法。一是以目标为导向，联动普法。聚焦涉藏地区长治久安，梳理突出问题，通过“联户联情”“联寺联僧”工作，“进村入户”“进寺入舍”常态化、全覆盖开展宣讲。二是以需求为导向，精准普法。坚持按群众需求开展“订单式”“菜单式”普法，将普法教育与解决实际问题相结合，增强法治宣传的针对性和实效性。深入推动民法典贯彻实施,以贴近藏羌群众的语言风格、契合阿坝实际的宣传内容、幽默风趣的展现形式，掀起民法典在阿坝的宣传高潮。五年来，全州发放民法典宣传资料、产品3万余份，开展民法典专项宣传活动174场次，受教育群众30万余人次。三是以问题为导向，定向普法。抓住涉藏地区社会治理薄弱环节，坚持以案说法、以案释策。精心筛选有影响力的典型案例，“用身边案例教育身边群众”，深入乡镇、村寨、边远牧场巡回宣讲。五年来，开展宣讲活动1.6万余场次，受教育群众361万余人次，发放双语普法读物155万余册。

在突出重点的同时，同步推进法律政策进学校、进企业、进医院、进景区活动。开展宣讲7400余场次，受教育群众80.9万余人次，发放宣传资料79.6万余份，解答法律咨询13.9万余人次。

（三）落实“三项措施”，推动提档升级。

始终把解决社会问题、构建法治良序、实现法律之治作为普法工作的出发点和着力点，推动“法律政策宣传七进”向“法律政策治理七进”转变，推进基层治理制度创新和体系能力建设。

1.着力夯实法治基础。积极推进重点领域民族区域自治立法，颁布实施自治法规27部，作为“七五”普法重点宣传内容。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定。五年来，州委、州政府作出重大决策事项606件，均通过合法性审查，征集建议意见1172条。全面深化司法体制改革，破解执行难、行刑衔接司法难题。加强公共法律服务体系建设，覆盖城乡的“实体、热线、网络”三大平台全面建成，推动“法律政策宣传七进”向“法律政策服务七进”转变。开启“互联网+法律服务”模式，开通远程法律服务平台，着力推动法律服务由“跑断腿”向“网上飞”转变，破解农牧区法治人才资源匮乏困境。

2.依法治理突出问题。坚持运用法治思维和法治方式解决突出问题，抓住重点难点问题集中攻坚。依法规范民间调解，制定《阿坝州依法规范民间调解暂行办法》，在农牧区全面推广依法规范民间调解工作，坚决防止宗教势力、家族势力、复旧势力主导和干预依法调解活动。依法修订村规民约，制定《进一步发挥村规民约作用深入推进城乡基层社会治理试点工作方案》，将脱贫攻坚、民族团结、乡风文明、维护稳定等内容纳入其中，对全州村规民约进行法治体检，依法修订完善。强化重点领域矛盾化解，完善“三山一界”、重点项目工程矛盾纠纷排查化解体系，健全省际接边地区社会矛盾纠纷联防联调机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，以打开路，边扫边建，依法严惩违法犯罪，重拳整治乱点乱象，零容忍清除保护伞、关系网，三年为期目标基本实现，长效常治机制加速构建。

3.强化基层法治创建。稳步推进“三级”示范创建，制定《阿坝州法治示范创建动态管理暂行办法》，对已命名的示范单位，实行动态管理，切实发挥示范引领作用，确保创建成果。九寨沟县、茂县被评为全国法治县创建先进单位，汶川县、理县被评为省级法治示范县，成功创建11个全国民主法治示范村（社区），4个省级法治示范乡（镇），7个省级学法用法示范单位，108个州级法治示范乡（镇），321个州级学法用法示范单位，283个州级依法治村示范村。

（四）开辟“四项创新”，突出工作特色。

1.创新模式。为提升普法质效，筑牢执政根基，2018年，州委全面部署开展深入基层“两联一进”群众工作全覆盖，将“法律七进”拓展为“法律政策七进”，将“法律+政策”的普法模式作为夯基固本的重要抓手，实现政策宣传与法律法规宣传同频共振、一体推进。全州3.5万名党员干部与19.7万户农牧民、1.8万名宗教教职人员联系，大力宣传宪法法律，大力宣传党的富民惠民政策，让群众心中有一本“明白账”，极大增强群众爱国、团结、守法、感恩意识。同时，也成为我州法治宣传史上“重视程度最高、参与人员最多、投入力度最大、针对性最强、覆盖面最广”的里程碑。

2.创新方法。一是“组团+巡回”宣讲。充实拓展具有我州特色的马背、草原姐妹等汉藏双语法治宣讲队伍，巡回开展菜单式、互动式法律政策宣讲。二是“干部+僧人”普法。压实寺管会普法责任，培养寺庙普法骨干，一寺一策、因寺施策，分层分类“一对一、面对面”对寺庙高层、一般僧人进行常态化、全覆盖宣讲。开展“干部+僧人”法律政策知识竞赛，进一步密切了干僧关系。三是“线上+线下”宣传。“线上”通过积极开设普法微信、微博、抖音、藏文语音手机报等新媒体，加快构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策传播体系。“线下”针对我州基层依法治理难点，编创《卓玛的维权路》等系列法治情景剧，以群众喜闻乐见的宣传方式实现普法预期效果。五年来，全州发布法治微博9911条、法治微信1.7万条、法治手机报800期，推送法治短信103万条，编排法治情景剧36部，拍摄法治微电影260部，推送法治公益广告9970条。

3.创新载体。充分利用民族民俗文化、宗教积极元素，编写和制作融入地方特色的普法读物及产品，创作了一批唐卡、藏羌刺绣等民族民间法宣精品。五年来，全州建成71个各具特色、主题鲜明的法治文化广场（长廊），编发各类普法读物100余种、167万余册，制发普法产品200余种、141万余件。

4.创新品牌。坚持挖掘特色、注重成效，积极推进“互联网＋法治宣传”活动，在涉藏地区率先建成汉藏双语法治宣传工作室，坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，开辟“法治阳光”栏目，深受广大农牧民和僧尼的喜爱，依托腾讯公司平台推送节目110期，覆盖面扩大到川甘青地区，影响力逐步提升。被“两高”充分肯定的格桑梅朵青少年法治教育基地、“四圈四同”环资审判品牌成为阿坝普法金字招牌。

（五）实现“四个转变”，彰显工作成效。

五年来，全州开展宣讲活动2.7万余场次，受教育群众404.9万余人次。特别是“两联一进”群众工作开展以来，党群干群“连心桥”更加通畅，法律政策、党的关怀第一时间送到群众手中，群众更加明白“惠从何来，恩向谁感”，群众国家意识、法律意识、感恩意识和对党、国家的认同感进一步增强，凝聚起强大的民族团结进步共识。

1.从“信访不信法”到“信法不信访”，“办事依法”逐步深入人心。五年来，全州受理行政诉讼案件415件，“民告官”逐步成为常态，公众依法维权，倒逼政府依法行政。2018年全州信访总量1806件（次），2019年全州信访总量1221件（次），2020年全州信访总量976件（次），呈现逐年大幅下跌趋势。

2.涉寺涉僧民事案件从“无”到“有”，“ 遇事找法” 不断入脑入行。坚持依法治理，务实推进法律政策宣传教育，“寺庙不是法外之地、僧尼绝非法外之人”逐步成为涉藏地区信教僧众的普遍共识，推动了依法治寺管僧的生动实践。2018年至2020年，全州共受理群众起诉寺庙、僧尼的民事案件30件，受理寺庙、僧尼起诉法人、自然人的案件9件。

3.从“打架”到“打官司”，“ 解决问题用法”逐渐成为常态化。受传统习俗影响，我州民间习惯用“拳头”解决纠纷，通过以案说法、庭审普法等，群众认识到依法解决纠纷的公平公正，“打架不如打官司”的观念深入人心。2018年全州法院受理民事纠纷案件3707件，2019年4717件，2020年4981件，呈现逐年上涨趋势。群众对法治的尊崇，为基层依法治理、社会和谐稳定注入了强大的生机和活力。

4.从“吵架”到“找调解”，“化解矛盾靠法”成为普遍共识。通过深入普法，“吵架无济于事，不如找人民调解”的观念被群众广泛接受。“横到边、纵到底”的人民调解网络体系日益完善，过去农牧民群众依靠家族势力、民间调解人、活佛等进行调解的状况也得到根本性扭转。五年来，全州共调解矛盾纠纷15018件，“六五”普法期间调处11509件，同比增长30.4%。

五年来，在各级党委政府的坚强领导和各级人大、政协的有力监督下，通过各部门、各单位和广大干部职工扎实细致地基础工作，“七五”普法工作亮点纷呈、实效明显，呈现出创新发展的良好态势，有力支撑了“一州两区三家园”建设大局。但我们也清醒地认识到，全州普法工作还存在一些问题和不足，主要表现在：“谁执法谁普法”责任未完全压实靠牢；边远农牧区法治宣传教育不够到位；普法力量统筹不够，方式方法单一，攻心化人效果未达到预期。针对上述问题，我们将在“八五”普法中采取有力有效措施，逐步予以解决，实现普法效果最大化，让群众获得感、幸福感明显提升。

二、“八五”普法规划制定情况

（一）起草背景。2021年6月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）的通知》（中发〔2021〕26号）。2021年12月，四川省委、四川省人民政府印发了《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》（川委发〔2021〕19号），为我州第八个五年法治宣传教育工作指明了方向、提供了遵循。

为全面贯彻落实中央、省委决策部署，根据州委、州政府工作安排，2021年12月中旬，州司法局牵头会同相关部门成立阿坝州法治宣传第八个五年规划（2021—2025）起草工作组，全面启动相关工作。2022年1月初，起草组深入各县（市）、各部门、各行业调研，广泛听取人大代表、政协委员以及广大人民群众的意见建议。在充分调研和论证的基础上，深入贯彻落实中共中央国务院、省委省政府规划精神，经过反复讨论、修改，于1月中旬形成了《阿坝州法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》），1月下旬相继2次向全州司法行政系统和州直各部门公开征求意见，2月中旬召开专题座谈会，再次对《规划》进行讨论、修改完善。2月下旬组织专家对《规划》进行了评审，并书面征求州委、州人大、州政府及州政协有关领导意见，修改完善后形成了《规划（送审稿）》。 2022年3月22日、4月7日，经十三届州人民政府第5次常务会议和十二届州委常委会第9次会议审议并原则通过。

（三）主要内容。《规划》全文共六部分。第一部分是指导思想和主要目标。结合我州实际，在指导思想中增加了“坚持中央治藏方略和省委涉藏工作决策部署”及“一州两区三家园”的内容。第二部分是八项重点宣传内容。针对我州民族区域自治、宗教事务管理的需要，增加了第四项任务“深入宣传民族区域自治、宗教事务管理方面的法律法规”。按照州委、州政府“一屏四带、全域生态”发展战略，为推进川西北阿坝生态示范区建设，增加了第五项任务“深入宣传生态保护治理、资源能源节约利用等方面的法律法规”。第三部分是开展“法律政策七进”提质行动。持续深化“法律+政策”普法模式，明确“法律政策七进”提质行动实施建立法律政策图书角、法治教育基地等29项工程，建立年度学法考法、法律顾问等9项制度，开展法治示范县（市）、示范乡（镇）等5项法治示范创建，形成法律政策进机关（单位）、进寺庙等7项常态宣讲机制。第四部分是加强社会主义法治文化建设。特别强调加强对红军长征革命遗址等为重点的阿坝红色法治历史遗迹和文物的保护，探索建立阿坝红色法治文化遗存目录。第五部分是着力提高普法的针对性实效性。从加大实时普法力度、拓展社会普法广度和提升智慧普法精度三个方面作了工作要求，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。第六部分是加强组织实施。提出从加强组织领导、健全体制机制、全面落实责任、强化保障支撑、加强评估检查五个方面强化组织实施。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下一步，我们将全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，在州人大常委会的监督支持下，进一步深化法治意识、细化责任举措、强化严实作风，创新推进各项普法工作落地落实，以“法治阿坝”建设的实际成效持续推动阿坝长治久安和高质量发展。

阿坝州人大常委会关于

《阿坝州人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法规划（2021-2025年）制定

情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第三次会议于2022年4月26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法规划（2021-2025年）制定情况的报告》，（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到41人，实到36人，表决结果为：满意35票，基本满意1票。

会议提出以下审议意见：

一、提高认识，全面落实“谁执法谁普法”责任制

要进一步深化法治宣传教育工作重要性的认识，充分理解和准确把握普法工作对促进发展、深化改革、保障民生、维护稳定的重要意义，切实加强组织领导，开展“七五”普法成效评估，认真研究新时代新形势下抓好普法工作的有效路径和措施，按照“谁执法谁普法”的原则，制定和落实普法责任清单，进一步明确职责，充分发挥有关部门的积极性和主动性，形成“各司其职、各负其责、责权明确、任务落实”的普法大格局。要加强协调配合，杜绝部门职能交叉部位的普法死角和盲点，形成普法合力。

二、创新载体，提高法治宣传教育的针对性

要积极拓展创新普法新载体。在做好电视、微信、微博等传统宣传手段基础上，充分发挥现代新型传媒在普法工作中的优势和作用，创新推广“互联网+宣传”模式，以两微一端、抖音等新媒体为宣讲突破口，制作高质量“法治阳光”栏目、普法微视频等，使法律政策宣传教育与现代信息技术同行。要加大法治阵地建设。营造法治文化氛围，实现从集中宣传的“灌输式”普法向随时随处普法的“浸润式”普法方式转变。要区分不同的普法对象，加强具有本土特色的法治文化作品创作和法治宣传产品设计制作，尽量将生涩的法律条文变成群众容易接受和理解的法治宣传资料。要有效提高普法针对性，聚焦基层社会治理突出问题，围绕群众普遍关心、关注的热点、难点问题，探索和实施精准普法，提升法治宣传教育的针对性和实效性。

三、充实内容，加强宪法和自治法规宣传贯彻

宪法是国家的根本大法，是国家各种制度和法律法规的总依据。自治条例、单行条例和地方性法规是宪法和民族区域自治法赋予我州的一项重要权利，对我州行使好民族区域自治权，管理好地方性事务，促进经济社会发展和维护社会稳定等具有重要意义。要把宪法和自治法规纳入“八五”普法的重要内容，组织干部群众学习好、宣传好、实施好宪法和自治法规。要围绕州委中心工作，深入学习宣传与生态保护治理相关的法律法规和政策，增强生态保护意识，提升生态治理能力，为高质量发展奠定良好的法治基础。

四、强化保障，夯实法治宣传教育工作基础

要进一步加强普法队伍建设，提高普法队伍人员素质。进一步充实各级各类普法宣讲团队伍，确保法治宣传教育工作有人抓有人管有人干，同时要加强普法队伍的培训工作，提高法律宣传能力和水平。加大资金投入力度，切实保障普法工作经费和法治宣传阵地建设等普法基础建设经费。要进一步抓好普法工作档案资料的规范管理。建立完善档案管理相关制度，第一时间收集整理好各类普法活动资料，确保普法工作档案资料全面、完整、规范。

阿坝州监察委员会

关于整治群众身边突出问题工作情况的报告

 

2022年4月26日在阿坝州第十三届人大常委会第三次会议上

阿坝州纪委副书记、州监委副主任  许继梅

 

阿坝州人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，州人大常委会首次听取州监委专项工作报告。下面，我代表州监委报告整治群众身边突出问题工作情况，请审议。

主要工作情况

整治群众身边突出问题，事关群众切身利益，事关人心向背，事关巩固党的执政根基，是监察机关义不容辞的政治责任。州监委自2017年12月成立以来，在省纪委监委和州委坚强领导下，始终把人民放在心中最高位置，着力解民忧、纾民怨、暖民心，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、聚焦突出问题，严肃查处群众身边腐败。州监委自成立以来，我们坚决扛起惩贪治腐职责使命，在铁腕反腐中激浊扬清、维护民利。我们始终坚持群众反对什么、痛恨什么，就查处什么、整治什么，走好走实“问题线索来源群众、查办案件依靠群众、惩贪治腐惠及群众”的群众路线，以雷霆之势坚决查处了一批有影响力的违法案件，留置156人（其中县处级干部23人），移送检察机关115人（其中县处级干部19人）。四年多来，我们针对群众最痛恨的脱贫政策红利被克扣问题，严肃查处扶贫领域腐败问题852件1128人，有力助推我州10.38万名贫困人口全部实现脱贫摘帽。2021年4月，阿坝州监委被省委授予“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。四年多来，我们针对群众最痛恨的“雁过拔毛式”腐败问题，坚决查处违规发放领取低保、违规套取草原奖补和社保基金等群众身边不正之风和腐败问题2103件2709人，群众身边“苍蝇”、基层“微腐败”问题进一步遏制。四年多来，我们针对群众最痛恨的黑恶势力和“保护伞”问题，综合运用挂牌督办、提级办理、联合办案等措施，重拳出击、坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题184件200人，还阿坝大地一片朗朗乾坤。

二、强化专项监督，着力解决损害群众利益问题。州监委自成立以来，我们始终把握监督第一职责，在力行宗旨意识中见微知著、赢得民心。始终坚持人民群众关注什么，就重点监督什么，真心实意为群众解决了一批烦心事、操心事、揪心事，党风廉政建设满意度测评得分逐年上升。四年多来，我们针对群众“家长里短无处诉”的烦心事，深入开展“信访监督”行动，把群众信访反映问题作为监督重点，建立实名检举控告奖励制度，引导群众依法依规、理性有序反映问题，全州监察机关接收各类信访件4685件，办理率达100%；创新“以听代访、以谈代访”的接访方式，制定出台《阿坝州纪检监察机关服务保障民营经济健康发展若干措施》等联系服务民营企业制度，主动邀请民营企业代表人士面对面交流，征集并解决问题31个。四年多来，我们针对群众“身边小事无人管”的操心事，深入开展“一线监督”行动，组织开展“阳光问廉·坝坝会”2397场次，面对面督促主责单位解决群众急难愁盼问题7780个；细化措施，切实加强“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”专项监督；创新“三察三治”日常监督机制，通过“察服务群众、治初心迷失”，深入基层一线，督查发现并纠治问题4700余个。四年多来，我们针对群众“补贴资金申办难”的揪心事，创新开展“阳光监督”行动，推动建成“一卡通”阳光审批平台，将财政补贴资金纳入线上平台统一监督，初步实现“阳光发放、阳光审批、阳光监督”，主责单位依规审批和发放资金616万人次29.63亿元，实现了应发尽发，群众申请财政补贴由“只跑一次”变为“一次都不跑”，在家即可享受“外卖”点单式申领贴心服务。

三、深化系统治理，巩固提升服务群众成果。准确把握监委的再监督职能定位，聚焦资源富集、权力集中、攸关民生、反映强烈的工程招投标、医疗卫生、住建、就业培训等领域，创新“四个同步”机制，深入推进“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，坚持“查改建教”结合，加快“三不”一体推进，不断巩固提升群众的获得感和满意度。一是同步查办案件，严肃查处6个系统领域公职人员违法问题，移送检察机关19人，挽回经济损失7239.61万元。二是同步警示教育，震慑和教育引导349名公职人员、9名不法商人主动投案和说清问题，主动上交不当得利1107万元。三是同步查找问题，督促案发单位自查自纠“暗箱操作招投标”“虚报冒领培训经费”“新（特）药品价格严重虚高”等突出问题315个，针对问题完善制度40余项。四是同步督促整改，督促主责部门扎实开展“以案促改”，创新“阳光培训”“五晒五治”治理机制；创新推行医疗设备“三统一”、非集采药品耗材“三议三保”采购机制，推动全州医疗服务价格整体下降一成以上，有效减轻了财政和患者负担。通过系统治理，就业、卫健、住建等6个重点行业领域新发问题线索数从系统治理前的251件降至8件，降幅96.8%。

回顾过往，我们开拓奋进，在为民谋利的路上不断取得新的胜利。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时也得益于省纪委监委和州委的正确领导，得益于州人大及其常委会的监督支持，得益于各责任单位的团结协作和密切配合，也离不开各位人大代表、委员的关心和帮助，我谨代表州监委表示衷心感谢！

工作中的初步体会

四年探索实践，我们深刻领悟到，整治群众身边突出问题必须始终坚持的五点体会。

——必须始终坚持党的领导，把做到“两个维护”作为我们忠诚担当的实践检验。做到“两个维护”是我党实行监察体制改革之初就赋予监察机关的光荣使命和政治担当，必须忠贞不渝、始终如一坚持党的集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，忠诚履行《监察法》赋予的神圣职责，勇于担当、依法监察，为开启社会主义现代化阿坝新征程提供坚强的政治和法治保障。

——必须始终坚持人民立场，把践行群众路线作为我们勇毅前行的宗旨意识。监委履行职责，根本在执法为民。监察工作必须深入贯彻落实习近平总书记关于“人民就是江山、江山就是人民”的重要论述，认真解决群众的急难愁盼事，把习近平总书记和党中央对人民的感情传递下去，把群众对党的感情激发出来，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断厚植党的执政基础。

——必须始终坚持依法监察，把法治思维作为我们履职尽责的准绳依据。依法产生的监察机关要知法、护法、爱法，要以宪法法律法规为准绳，严格依法监督、依法调查、依法处置，客观公正、不枉不纵、执法如山，让群众在每一起案件中都能感受到公平正义，以科学、严谨、精准的监察工作奋力推动社会主义法治建设迈向新征程、开启新时代。

——必须始终保持高压态势，把“零容忍”查处作为我们惩贪治腐的重要遵循。“微腐败”表面虽“微”，其实质都是“腐”，结果都是“败”，必须以“零容忍”态度打虎拍蝇。要以决不放过一个坏人、决不冤枉一个好人的理念，深入整治群众身边腐败问题，坚决维护群众切身利益。

——必须始终坚持“三不”一体推进，把系统治理作为我们执法反腐的有效途径。案件查处能止一时之痛，系统施治方能正本清源。群众身边的突出问题损害的是老百姓的既得利益，啃食的是群众的获得感，必须坚持系统施治的理念，“三不”一体推进，才能标本兼治、行稳致远。

当然，我们也清醒认识到，监察工作与党和人民的厚重期望、新时代发展赋予的艰巨任务相比还有差距，主要体现在三个方面：一是基层年轻干部违法问题较为突出。涉案的年轻干部大部分在基层工作岗位，直接面对群众，其违法问题直接关系群众切身利益，必须引起高度重视。二是基层监察监督“探头”作用发挥不充分。乡镇一级虽然建立了监察机构，村一级也建立了村务监督委员会，但责任意识、履职能力和专业水平还不高，对基层的监督作用发挥不充分，乡镇干部特别是村社干部违法问题还较为突出。三是“三不”一体推进机制还需进一步完善。重点行业领域系统治理力度还需加大，行业“潜规则”及侵害群众利益问题依然在不同领域、不同地域较为突出，不敢腐、不能腐、不想腐的机制还未完全在各领域充分构建。

下一步工作考虑

当前及今后一段时期，全州监察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、州第十二次党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终牢记监察机关的职责使命，忠诚干净担当，依法依规监察，持续反腐倡廉，着力整治群众反映突出问题，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会的胜利召开。

一是坚持党的全面领导，以“首先从政治上看”的站位强力推进惩贪治腐。新形势、新任务、新挑战，对监察机关依法履行职责提出了新的更高要求。州监委将在省纪委监委和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持严的主基调不动摇，坚持“三不”一体推进，始终保持惩贪治腐高压态势。持续深化“4+2”重点行业领域系统治理，深入开展“两联一进”群众工作，扎实推进“巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接”专项监督，创新实施“青廉护航”工程，有力遏制基层年轻干部违法问题高发态势，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决纠治一切损害群众利益的腐败问题，持续推动作风转变，贴近群众、贴心服务，不断提升群众的获得感和满意度。

二是自觉接受人大监督，以法治思维和法治方式严格规范履职用权。深入贯彻落实《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《监察法》及其实施条例，切实加强与州人大及其常委会的汇报沟通，主动接受监督。坚持以人民为中心，建立多层次听取人大代表和人民群众意见、多渠道解决诉求的工作机制。坚持问题导向，健全完善问题发现机制、处置机制、衔接机制、制约机制，规范工作流程，回应社会关切，自觉接受监督。坚持严管厚爱、惩教并重，加强对重点领域和基层一线干部的警示教育，依法精准运用“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，进一步激励广大干部干事创业积极性。坚持依法依规，强化法治思维、制度意识，坚持法法贯通、监检衔接，精准把握政策、法律和法规，持续提高监察工作法治化、规范化、专业化水平。

三是不断加强自身建设，以“打铁必须自身硬”要求着力锻造高素质监察队伍。持续深化监察体制改革，建立健全乡镇监察室运行和管理机制，推动监察向基层延伸，擦亮基层监督“探头”。强化业务能力建设，分级分类开展全员培训，建立健全“跟班实战”工作机制，有针对性查找差距、补足短板，不断提高监察人员能力素质。切实加强自身建设，坚持刀刃向内，坚决查处监察干部违规违法行为，严防“灯下黑”，着力打造高原监察铁军。以更高的政治标准、更严的工作要求、更强的作风素质，秉公执法、谨慎用权，主动接受各方面监督，始终做党和人民的忠诚卫士。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在“两个一百年”的历史交汇点，州监委将在省纪委监委和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督和支持下，忠实履行《宪法》和《监察法》赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，积极作为、开拓创新，敢于亮剑、严格执法，有力促进社会公平正义，着力解决群众反映突出问题，全力保障群众合法权益，为赶考新时代、奋进新征程凝聚起磅礴力量，谱写高质量发展阿坝新篇章。

以上报告，请审议。

名词解释

 

1.“三察三治”：察部署落地，治政令梗阻；察项目推进，治职责缺位；察为民服务，治初心迷失。

2.“四个同步”：同步查办案件、同步查找问题、同步教育警示、同步督促整改。

3.“4+2”重点行业领域突出问题系统治理：指2020年开始实施的招投标、住建、医疗卫生、人防4个重点行业领域系统治理，2021年增加就业培训、经信2个重点行业领域，统称“4+2”重点行业领域突出问题系统治理。

4.“三不”：不敢腐、不能腐、不想腐。

5.“五晒五治”：晒培训项目，治暗箱操作问题；晒培训资金，治虚报冒领问题；晒培训机构，治亲清不分问题；晒岗位职责，治权力失衡问题；晒培训机制，治笼子不紧问题。

6.医疗设备“三统一”采购机制：统一监督力量、统一集中询价、统一采购最高限价。

7.非集采药品耗材“三议三保”采购机制：国家、省针对大部分药品耗材，采取集中带量采购的方式，降低价额，但仍有部分紧缺和常用药品耗材未纳入集采，群众需求量较大，价额较高，个别紧缺药品一药难求，为解决群众用药贵、用药难的问题，州监委推动主责部门创新建立“议需保量、议价保优、议用保送”的非集采药品耗材采购机制。

阿坝州人大常委会关于《阿坝州监察委员会

关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第三次会议于2022年4月26日听取和审议了《阿坝州监察委员会关于整治群众身边突出问题工作情况的报告》，（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到41人，实到36人，表决结果为：满意36票，全票通过。

会议提出以下审议意见：

一、强化思想教育，筑牢拒腐防线

制作典型案例教育视频，加大案件通报曝光力度，强化对国家机关工作人员的警示教育；持续深化党纪政务处分“四个面对面”现场教育，以身边事教育身边人；坚持会前学纪学法，强化宗旨意识，增强纪法意识，教育引导国家机关工作人员进一步树立正确的世界观、人生观、政绩观，不断增强廉洁履职的思想和行动自觉。

二、强化民生督查，维护群众利益

全面推行“光明行动”，建立资金项目公开“五化三问”制度，探索推进重点村“三资”提级监督，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接专项监督；用好管好“一卡通”阳光审批平台，坚持做到阳光发放、阳光审批、阳光监督；持续深入开展“阳光问廉坝坝会”，倾听群众意见，解决群众反映强烈的突出问题，深入落实巡查问题整改。

三、强化作风建设，严肃追责问责

始终保持高压态势正风肃纪反腐，坚持老虎苍蝇一起打，严肃查处小官巨贪、蝇贪蚁腐等基层“微腐败”和损害群众利益问题；深化“四为”作风体检诊治专项行动，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决查处“躺平式干部”，推动树立“想为敢为、勤为善为”的优良作风；创新实施“青廉护航”工程，切实加强年轻干部廉洁教育、作风教育，扣好人生第一粒“扣子”，教育引导广大年轻干部扑下身子真心实意为群众做好事、办实事、解难事。

四、强化制度执行，严格制度监督

针对群众反映强烈的突出问题，深化“以案促改”，健全制度机制，堵塞漏洞、扎紧笼子；督促党员干部习惯在制度约束和监督下工作和生活，严格执行各项规章制度，确保制度执行有力、执行有效；对制度执行不力、造成严重后果或严重不良影响的严肃处理，切实维护制度权威，提高制度监督质效；做好政治生态评价工作，排查梳理风险点位，完善制度体系，巩固发展风清气正的良好政治生态。

阿坝州人大常委会法制工作委员会

关于2021年度规范性文件备案审查

工作情况的报告

 

2022年4月26日在州十三届人大常委会第三次会议上

州人大常委会法工委主任 刘 峰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将2021年规范性文件备案审查工作情况和2022年工作安排报告如下：

一、2021年备案审查工作情况

（一）依法履行备案审查工作职责。备案审查是监督和保障宪法法律实施的重要法律制度，也是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要监督职权。2021年，法工委在州人大常委会的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会关于加强备案审查工作的部署要求，与州人大各专门委员会和常委会各工作机构密切配合，围绕中心，服务大局，严格遵循宪法和法律规定，全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认真履行规范性文件备案审查工作职责，扎实开展审查监督，不断改进审查方式方法，备案审查工作取得了一定成效，发挥了备案审查制度维护国家法制统一、保障公民合法权益的作用。截止2022年2月底，共接收州人民政府报送备案规范性文件1件，县（市）人大决议决定56件，向省人大常委会报送州人大决议决定6件。全年，备案审查工作中未发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，增加公民、法人和其他组织义务的情形。

（二）切实提升备案审查工作能力。一是法工委高度重视备案审查工作能力建设，切实加强对宪法法律法规的学习，深入学习贯彻党的路线方针政策和省委、州委的决策部署，跟进学习研究全国人大常委会法工委印发的地方人大常委会备案审查案例。二是认真总结多年来备案审查工作实践经验，梳理问题清单，形成调研题纲，并到部分县（市）开展规范性文件备案审查工作调查研究。三是积极参加全国人大常委会法工委、省人大常委会法工委组织的线上培训，注重加强与兄弟市州的沟通交流，不断提高备案审查工作实践能力。

（三）凝聚备案审查工作合力。积极加强和州人大各专门委员会的协作配合，共同依法履行备案审查工作职责，形成备案审查工作合力。法工委接收备案审查文件后，根据规范性文件内容分送州人大有关专门委员会进行审查，各专门委员会充分发挥专业优势，认真履行审查职责。在审查中严格坚持合法性原则，严格审查规范性文件是否有上位法依据、是否与上位法规定相抵触；强化审查规范性文件的适当性，审查其是否存在与中央、省委、州委决策部署和社会主义核心价值观不一致的问题，以更好发挥地方性法规的规范、引领作用。

（四）认真开展法规专项审查。一是按照省人大常委会法工委的要求，先后牵头组织各专门委员会开展了涉及民法典、长江保护法、新修订的行政处罚法的自治条例、单行条例、地方性法规和其他规范性文件的集中清理工作，及时向省人大民宗委、常委会法工委报告清理中发现的问题及处理措施。二是就全国人大常委会法制工作委员会《关于请就有关法规问题提出意见的函》，对《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》在司法部备案审查工作中发现的问题进行了研究分析，专门致函对有关问题作出说明，并通过电话多次向全国人大常委会法工委备案审查室解释自治州立法有关情况。三是协助州委办公室完成了包括州人大常委会办公室、州委统战部在内的11家单位2000年以来代拟的以“两办”“委办”名义下发的各类文件清理审查工作，形成文件清理审查目录，并将清理中发现的问题及时与有关单位和州委办公室法规科进行了沟通和对接。

（五）切实加强备案审查工作指导。针对全州规范性文件备案审查工作实际，切实加强对县（市）人大常委会备案审查工作的监督和指导力度，通过提出工作要求、安排工作任务、电话咨询、座谈沟通、建立工作交流群等多种方式，形成了上下联动、沟通及时、相互学习的良好工作氛围，推动规范性文件备案审查工作落地落实、有序有效开展。

二、存在的问题

我州备案审查工作取得了一定进展，但仍然存在诸多不足，一是各县（市）人大常委会开展备案审查工作规范性水平不高，报送备案规范性文件不符合要求的情况仍有发生；二是分工协作的主动审查工作机制有待进一步完善；三是备案审查工作力量和能力不能完全适应备案审查工作的需要。

三、2022年工作安排

（一）进一步加强备案、审查和纠正工作。及时督促规范性文件制定机关按照规定时间和规定要求做好规范性文件报备工作。严格审查规范性文件的“合宪性、合法性、适当性”问题，强化与规范性文件制定机关的沟通协调，通过沟通、协商、约谈、函询等方式加大规范性文件纠错力度。

（二）进一步加强备案审查能力建设。加强学习培训，适时组织州县两级备案审查业务交流培训，提升备案审查工作队伍能力素质。积极发挥常委会立法专家的智能优势，借助“外脑”提高备案审查能力水平。

（三）进一步完善备案审查工作机制。加强与州委、州政府有关部门的横向联动和与县（市）人大常委会的纵向联动，强化州人大各专委会和常委会办事工作机构的协调配合，形成工作合力，实现工作有效衔接，切实提高工作质效。

（四）进一步加强备案审查工作指导。开展规范性文件备案审查工作调研，加强与各县（市）的沟通交流，指导各县（市）制定完善备案审查工作制度，推动各县（市）人大常委会听取审议备案审查工作报告。

以上报告，如有不妥，请批评指正。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于个别

代表的代表资格的审查报告

 

2022年4月26日在阿坝州第十三届人大常委会第三次会议上

阿坝藏族羌族自治州人大常委会副主任	王　全
阿坝州人大常委会代表资格审查委员会主任委员

      

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会：

    我受州十三届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向州人大常委会作个别代表的代表资格的审查报告。

部队选举的王盛代表调离阿坝州，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的相关规定，王盛的州十三届人大代表资格终止，州十三届人大常委会委员职务相应终止。

2022年4月25日，经州十三届人大常委会代表资格审查委员会第一次会议审查，王盛的州十三届人大代表资格终止，州十三届人大常委会委员职务相应终止，现提请州人大常委会确认并公告。

    阿坝州第十三届人民代表大会代表总名额为285名，现实有代表282名。

以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

公告

 

第2号

 

部队选举的代表王盛调离阿坝州行政区域，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的相关规定，经阿坝州第十三届代表资格审查委员会审查，2022年4月27日，阿坝州第十三届人大常委会第三次会议审议通过，王盛的州十三届人民代表大会代表资格终止，州十三届人大常委会委员职务相应终止。

阿坝州第十三届人民代表大会实有代表282名。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

2022年4月27日阿坝州十三届人大常委会第三次会议通过

 

任　命：

曾如桥为阿坝藏族羌族自治州中级人民法院审判员。

 

在阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

第三次会议结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会主任   李为国

2022年4月27日

 

各位常委会组成人员，同志们：

州十三届人大常委会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。今年以来，州人大常委会在州委的坚强领导下，按照年度工作安排，各项工作有序有力有效开展，取得良好开局。但大家也要清醒地看到，今年工作任务重、质量要求高，立法、监督、代表等各项工作已全面展开，我们一定要做到团结协作、履职尽责、务求实效，确保年度目标任务顺利完成。

下面，我就进一步抓好全州人大系统工作，讲三点意见。

    一、把准方向推工作

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为新时代人大工作指明了方向和根本遵循。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，与党委同心同向。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想作为重大政治任务，及时消化吸收十三届全国人大五次会议精神，并以此把握方向、谋划工作。要紧紧围绕州委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。要将党的领导体现到坚决的行动和日常的工作中。不折不扣落实好中央、省委、州委人大工作会议精神，尤其要将《中共阿坝州委关于加强新时代人大工作和建设的意见》落实到人大工作的时时处处，持续加强规范性文件备案审查工作，严格执行重大事项请示报告制度，按照州委要求抓好贯彻落实。

二、务求实效履职责

习近平总书记明确提出了“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”等新论断，州、县（市）人大常委会及其组成人员务必做到民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，主动担当，找准突破口，把握关键点，务实尽责履职，将全过程人民民主践行于工作的方方面面。各县（市）人大必须切实践行基层全过程人民民主，积极探索可复制、可推广的经验模式。要扎实做好立法工作。今年的立法任务州委关心、群众关注、社会关切，因此既要从业务上把好关，更要从政治上担起责，强化立法工作系统思维，更加注重法法衔接、法章协调，聚焦分歧，协调沟通，达成共识。要综合考量政治、法治、社会效果，把握好法规草案公开征求意见、正式出台实施的时机。紧扣州十二次党代会部署的目标任务，使每一项立法都与州委关注的重点、群众关心的热点、改革中急需突破的难点、发展与安全中遇到的堵点相呼应。要全力推进监督工作。切实承担起人大监督责任，结合今年民生实事项目监督的各项工作任务，不断创新完善监督方式，密切各级人大协同，聚焦重点持续跟踪，增强监督整体效能，在推动“事要解决”上下功夫，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱，真正使人大监督的过程成为发现问题、推动整改、促进发展的过程。规范推动重点民生实事项目人大代表票决制工作，以穿透式监督理念深化预算联网审查等工作，做到正确监督、有效监督、依法监督。要不断优化代表工作。进一步提高代表履职能力，完善服务和保障机制，做好代表建议督办工作，完善重点督办领办机制，推动承诺事项兑现解决，促进办理质量不断提高。加强代表履职管理监督，引导代表正确认识角色定位、职责使命和行权方式，确保对代表身份的认识不走偏、对肩负职责的定位不走偏、对履职行权的范围不走偏。

三、内强素质树形象

习近平总书记关于建设“四个机关”的重要要求是新时代做好人大工作的目标与抓手，州、县（市）人大常委会要结合实际、不断探索、统筹推进，树立新时代人大新形象。要完善运行机制。进一步加强制度创新，在推行已有制度的基础上，及时把人大领域改革的好经验好做法通过制度固化下来，以制度创新引领推动实践创新。强化制度执行，健全按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。结合地方组织法、全国人大及其常委会工作规则的修改和人大工作新要求，跟进开展相关制度的修订和完善工作，提升人大工作的制度化、规范化、科学化水平。要建优工作队伍。进一步争取党委支持，加强基层人大力量配备，并按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的新要求，全力打造一支能够担当“四个机关”建设的新时代人大工作队伍。要建强履职平台。各县（市）人大常委会、乡镇人大要有力有效推进以“网上代表联络站、代表履职系统”为主要内容的代表履职网络平台建设，不断提高五级人大代表履职能力和水平，充分体现人民代表为人民的政治素养。要锤炼过硬作风。继续保持实干清廉之风，中央、省委作出的决策部署要全力以赴抓细抓实，州委提出的工作任务要不折不扣办成办好，凡是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要义不容辞地承担起来。驰而不息抓党风廉政建设，认真履行党风廉政主体责任，严格遵守中央、省委、州委有关正风肃纪的条例规定，共同营造风清气正、干事创业的良好政治生态和社会氛围。

同志们，州第十二次党代会为我们提出了更新、更高要求，我们要以更高的政治站位、更好的精神状态、更实的工作举措，担当使命、锐意进取，有力促进全州人大系统工作呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶！

会议到此结束，散会！

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第三次会议情况

 

出席会议的有：

李为国	王  全	颁玛德吉	陈福生
达扎·尕让托布旦拉西降措		米建康	张耀龙
泽  久	廖  敏	马启寿	王  祁
王国强	仁  静	孔  勇	艾晓兵
叶  云	刘  峰	李戎生	李明超
李祥英	肖  飞	何永花	何  君
张  兰	陈正香	陈永清	拉旺健
周礼鸿	泽郎达尔基	黄春梅	黄  敏
龚芹芹	盛碧慧	蒋明平	谢荣妹
廖贵英

 

因事因病请假的有：

张培云	王  盛	王  平	吴锦波
赵文辉