阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会公报

 

第7期（总第7期）            2022年11月8日

 

 

目  录

 

1.阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会第六次会议…………1

2.阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会第六次会议议程……3

3.中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央委员会报告的决议…………………………………………………………5

4.中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议………………………………………15

5.中国共产党第二十次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议…………………………………………………17

6.中国共产党第二十次全国代表大会中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议公报…………………………………23

7.四川省十三届人大常委会第三十七次会议精神……………25

8.阿坝州人大法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》审议结果的报告………………… 王国强29

9.阿坝州人大法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条  例（修订草案）》修改情况的报告……………………王国强34

10.关于废止《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》的说明

   …………………………………………………………杨培辉37

11.关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止<阿坝藏族羌族自治州施行《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》的变通规定>的决定（草案）》的说明………艾晓兵43

12.阿坝州人大法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定（草案）》审议结果的报告………………………………王国强47

13.阿坝藏族羌族自治州2022年州本级财政预算调整的报告

…………………………………………………………刘  俊49

14.阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于批准2022年州本级财政预算调整的决议………………………………58

15.阿坝州人民政府关于阿坝藏族羌族自治州2022年政府债务限额情况的报告…………………………………………刘  俊59

16.阿坝州人大常委会关于2022年政府债务限额情况报告的审议意见……………………………………………………………66

17.2021年国有资产管理情况的综合报告………………刘  俊68

18.阿坝州人大常委会关于2021年国有资产管理情况综合报告的 审议意见………………………………………………………81

19.阿坝州人民政府关于全州草原畜牧业转型升级发展情况的报报告……………………………………………………依当措83

20.阿坝州人大常委会关于阿坝州草原畜牧业转型升级情况的报告的审议意见…………………………………………………93

21.阿坝州人民政府关于全州沿黄区域宗教活动场所环境建设情况的报告………………………………………………依当措97

22.阿坝州人大常委会关于阿坝州人民政府关于全州沿黄区域宗教活动场所环境建设情况报告的审议意见………………103

23.阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免名单

………………………………………………………………107

24.在阿坝州十三届人大常委会第六次会议结束时的讲话

………………………………………………………李为国108

25.阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会组成人员出席第六次会议情况……………………………………………………111

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

第六次会议

 

10月30日，阿坝州十三届人大常委会第六次会议在马尔康召开。州人大常委会党组书记、主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与委员共37人出席会议，符合法定人数。

州人民政府副州长依当措，州政协副主席高加军，州人民检察院检察长宋骥，州中级人民法院副院长周全寿，州监察委员会副主任许继梅，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、州直有关部门和各县（市）人大常委会负责人列席会议。

会议传达学习了党的二十大精神；传达了四川省十三届人大常委会第三十七次会议精神；审议了《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》等4件法规案，审议了《阿坝州人民政府关于提请审议批准2022年州本级财政预算调整（草案）的报告》等5项报告，通过了任免事项。

会议指出，深入学习贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。州人大常委会党组会议、理论学习中心组会议已专题进行了学习，州人大常委会也首先安排学习了党的二十大精神。各常委会组成人员、各专门委员会成员、各县（市）人大常委会要认真落实州委、州人大常委会关于学习贯彻党的二十大精神的部署安排，用党的二十大精神指引人大工作。

会议强调，要深学细悟党的二十大精神。按照州委“八个深刻把握”要求，精心组织安排、带头细学深研，把党的二十大精神的丰富内涵学深学透，把党的二十大精神的精髓要义悟透悟实、入脑入心；要广泛宣传党的二十大精神。州、县（市）人大及其常委会要把好基调、把好导向，组织各级人大代表、人大工作者多角度、多形式、多平台开展党的二十大精神的宣传宣讲工作；要务实践行党的二十大部署。州、县（市）人大及其常委会要以党的二十大精神为指引，紧跟党中央和省委、州委决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣我州高质量建成“一州两区三家园”战略新目标，依法履职尽责，推动党的二十大作出的决策部署在阿坝大地落地生根、开花结果。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

第六次会议议程

 

（2022年10月30日州十三届人大常委会第六次会议通过）

 

一、学习贯彻党的二十大精神

二、传达四川省十三届人大常委会第三十七次会议精神

三、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》（三审稿）

四、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例（草案）》（二审稿）

五、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》（二审稿）

六、听取和审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定（草案）》

七、听取和审议阿坝州人民政府关于提请审议批准2022年州本级财政预算调整（草案）的报告

八、听取和审议阿坝州人民政府2022年政府债务限额情况的报告

九、听取和审议阿坝州人民政府2021年国有资产管理情况的综合报告

十、听取和审议阿坝州人民政府关于全州草原畜牧业转型升级发展情况的报告

十一、听取和审议阿坝州人民政府关于全州沿黄区域宗教活动场所环境建设情况报告

十二、审议表决任免事项

十三、其他事项

中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央委员会报告的决议

 

（2022年10月22日中国共产党第二十次全国代表大会通过）

 

中国共产党第二十次全国代表大会批准习近平同志代表十九届中央委员会所作的报告。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析了国际国内形势，提出了党的二十大主题，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。大会通过的十九届中央委员会的报告，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

大会认为，报告阐明的大会主题是大会的灵魂，是党和国家事业发展的总纲。全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

大会指出，我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

大会高度评价十九届中央委员会的工作。党的十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。五年来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全党全军全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，香港局势实现由乱到治的重大转折，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程，如期打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。五年来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、守正创新，敢于斗争、善于斗争，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。

大会强调，党的十八大召开十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。十年来，我们全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，中国人民焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬勃生机。

大会强调，新时代十年的伟大变革，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。新时代新征程上把中国特色社会主义事业推向前进，最紧要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大会强调，马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下，开辟马克思主义中国化时代化新境界。

大会提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

大会指出，在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

大会指出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。

大会强调，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。全党必须坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

大会同意报告对未来一个时期党和国家事业发展作出的战略部署，强调必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。要实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，办好人民满意的教育，完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，深入实施人才强国战略，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。要发展全过程人民民主、保障人民当家作主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，全面发展协商民主，积极发展基层民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要坚持全面依法治国、推进法治中国建设，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实推进依法行政，严格公正司法，加快建设法治社会。要推进文化自信自强、铸就社会主义文化新辉煌，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，广泛践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度，繁荣发展文化事业和文化产业，增强中华文明传播力影响力。要增进民生福祉、提高人民生活品质，坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，扎实推进共同富裕，完善分配制度，实施就业优先战略，健全社会保障体系，推进健康中国建设。要推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

大会强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保国家安全和社会稳定。

大会强调，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。必须贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。

大会强调，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。要坚持一个中国原则和“九二共识”，坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定反“独”促统，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。

大会同意报告对国际形势的分析和外交工作的部署，强调中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体，坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，愿同世界各国一道弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同应对各种全球性挑战。

大会强调，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持和加强党中央集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善党的自我革命制度规范体系，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

大会号召，全党全军全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议

 

（2022年10月22日中国共产党第二十次全国代表大会通过）

 

中国共产党第二十次全国代表大会审查、批准十九届中央纪律检查委员会工作报告。大会充分肯定十九届中央纪律检查委员会的工作。

大会认为，党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪律检查委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新时代党的建设总要求，坚定贯彻党的自我革命战略部署，深入落实全面从严治党战略方针，忠实履行党章赋予的职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动新时代纪检监察工作高质量发展，紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供坚强保障，向党和人民交上了优异答卷。

大会要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大作出的战略部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，推动完善党的自我革命制度规范体系，坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

中国共产党第二十次全国代表大会

关于《中国共产党章程（修正案）》的决议

 

（2022年10月22日中国共产党第二十次全国代表大会通过）

 

中国共产党第二十次全国代表大会审议并一致通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。

大会认为，推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，不断丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。大会一致同意，把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，以更好反映以习近平同志为核心的党中央推进党的理论创新、实践创新、制度创新成果。大会要求全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程。

大会认为，在百年奋斗历程中，党始终践行党的初心使命，团结带领全国各族人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，创造了一系列伟大成就，积累了宝贵历史经验。大会同意把党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容写入党章。敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就，都是通过斗争取得的。大会同意把发扬斗争精神、增强斗争本领的内容写入党章。充实这些内容，对激励全党坚定历史自信、增强历史主动，坚守初心使命、传承红色基因，把握新的伟大斗争的历史特点，团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利，具有十分重大的意义。

大会认为，习近平同志在庆祝中国共产党成立一百周年大会上代表党和人民作出实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会、正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的庄严宣告，党章据此作出相应修改。调整这些内容，有利于全党全面准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，聚焦实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚起全党全国各族人民共同奋斗的意志和力量。

大会认为，党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并将此确定为新时代新征程中国共产党的中心任务。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。大会同意把上述内容写入党章，同意把逐步实现全体人民共同富裕，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，充分发挥人才作为第一资源的作用，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展等内容写入党章。作这些修改完善，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央对国内外形势的科学判断与党和国家工作战略部署上来，更加自觉地贯彻党的基本路线，不断以发展新业绩续写新时代中国发展的伟大历史。

大会认为，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党章据此作出相应修改，有利于激励全党坚定信心、锐意进取，朝着既定奋斗目标勇毅前行。

大会认为，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出一系列新理念新思想新战略。大会同意，把走中国特色社会主义法治道路，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序，统筹发展和安全等内容写入党章。作出这些充实，对全党更加自觉、更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的作用。

大会认为，党的十九大以来，习近平同志就加强国防和军队建设、统战工作、外交工作提出一系列新理念新思想新战略。大会同意，把坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，把人民军队建设成为世界一流军队；全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”的方针，坚决反对和遏制“台独”；弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界等内容写入党章。充实这些内容，有利于坚持走中国特色强军之路，有利于推动“一国两制”实践行稳致远、推进祖国统一，有利于推动构建人类命运共同体、引领人类进步潮流。

大会认为，党的十九大以来，党坚持打铁必须自身硬，坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，党的建设取得许多新的重大成果和成功经验，应该及时体现到党章中，使之转化为全党共同意志和共同遵循。大会同意，把弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，以伟大自我革命引领伟大社会革命等要求写入党章；把必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，推进马克思主义中国化时代化，党的自我革命永远在路上，不断健全党内法规体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等内容写入党章；把坚持新时代党的组织路线作为党的建设的基本要求之一写入党章。充实这些内容，有利于推动全党永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保党在革命性锻造中更加坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

大会认为，中国共产党是领导我们事业的核心力量，党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。大会同意把党是最高政治领导力量，坚持和加强党的全面领导等内容写入党章。这有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

大会认为，总结吸收党的十九大以来党的工作和党的建设的成功经验，并同总纲部分修改相衔接，对党章部分条文作适当修改很有必要。学习党的历史，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是广大党员应尽的义务；加强医院党的建设，明确街道、乡、镇和村、社区党组织的地位和作用，完善国有企业党委（党组）加强党组织自身建设的职责任务，是发挥基层党组织战斗堡垒作用的现实需要；推进党史学习教育常态化制度化，要求党的各级领导干部反对特权思想和特权现象，完善党的纪律相关内容，明确派驻纪律检查组的范围，充实纪委的主要任务，调整充实党组的职责定位，等等，是党的十九大以来党的工作和党的建设成果的重要体现。把这些内容写入党章，有利于坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，有利于增强党组织政治功能和组织功能、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚定不移推进全面从严治党。

大会认为，进入新时代，党和国家面临的形势之复杂、斗争之严峻、改革发展稳定任务之艰巨世所罕见、史所罕见，正是因为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，党才有力解决了影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，从根本上确保实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大会要求，党的各级组织和全体党员在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

中国共产党第二十次全国代表大会

中国共产党第二十届中央委员会第一次

全体会议公报

 

（2022年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议通过）

 

中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议，于2022年10月23日在北京举行。

出席全会的有中央委员203人，候补中央委员168人。中央纪律检查委员会委员列席会议。

习近平同志主持会议并在当选中共中央委员会总书记后作了重要讲话。

全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了二十届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下：

一、中央政治局委员（按姓氏笔画为序排列）

丁薛祥  习近平  马兴瑞  王  毅  王沪宁  尹  力

石泰峰  刘国中  李  希  李  强  李干杰  李书磊

李鸿忠  何卫东  何立峰  张又侠  张国清  陈文清

陈吉宁  陈敏尔  赵乐际  袁家军  黄坤明  蔡  奇 

二、中央政治局常务委员会委员

习近平  李  强  赵乐际  王沪宁  蔡  奇

丁薛祥  李  希

三、中央委员会总书记

习近平

四、中央书记处书记

蔡  奇  石泰峰  李干杰  李书磊

陈文清  刘金国  王小洪

五、中央军事委员会主席、副主席、委员

主  席  习近平

副主席  张又侠  何卫东

委  员  李尚福  刘振立  苗  华  张升民

六、中央纪律检查委员会书记、副书记、常务委员会委员

书  记  李  希

副书记  刘金国  张升民  肖  培  喻红秋（女）　

傅  奎  孙新阳  刘学新  张福海

常务委员会委员（按姓氏笔画为序排列）

王晓萍（女） 王爱文   王鸿津   刘金国    刘学新

许罗德       孙新阳   李  希   李欣然（满族）

肖  培       张升民   张福海   陈国强    赵世勇

侯  凯       訚  柏（纳西族）  喻红秋（女）

傅  奎       穆红玉（女）

四川省十三届人大常委会

第三十七次会议精神

 

9月29日，省十三届人大常委会第三十七次会议举行第一次全体会议。省人大常委会副主任王宁主持会议。

常委会组成人员71人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了十三届全国人大常委会第三十六次会议精神。

受省长黄强委托，副省长杨兴平作了有关任免案的说明，会议书面听取了其他任免案的说明。

会议听取了《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》《四川省土壤污染防治条例（草案）》的说明，书面听取了关于批准《成都市公共场所控制吸烟条例》《成都市文明行为促进条例》《成都市历史文化名镇名村和传统村落保护条例》《成都市城镇排水与污水处理条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于废止〈成都市罚没财产管理规定〉的决定》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市养老服务促进条例〉等三件法规的决定》《泸州市生活垃圾分类管理条例》《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》《乐山市三江岸线保护条例》《广安市文明行为促进条例》《达州市人民代表大会常务委员会关于修改〈达州市市容和环境卫生管理条例〉的决定》《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》《资阳市物业管理条例》《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例》审查意见的报告。

会议听取了关于万达开川渝统筹发展示范区建设和川渝高竹新区建设情况的报告、关于成渝中线高铁建设情况的报告、关于四川省2021年政府债务情况的报告，书面听取了关于四川省2022年预算调整方案的报告、关于四川省2021年度国有资产管理情况的综合报告。

省人大常委会副主任王雁飞、邓勇、王一宏、杨洪波、彭琳、宋朝华、王菲、何延政，秘书长贾瑞云出席会议。

省高级人民法院院长王树江，省人民检察院检察长冯键，省监察委员会副主任张冬云；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会驻会的副主任委员，各办事工作机构负责同志；不是省人大常委会委员的市（州）人大常委会主任列席会议。

9月30日上午，省十三届人大常委会第三十七次会议在圆满完成各项议程后闭幕。省人大常委会副主任王宁主持闭幕会并讲话。

常委会组成人员70人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决决定，将《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》《四川省土壤污染防治条例（草案）》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市公共场所控制吸烟条例》《成都市文明行为促进条例》《成都市历史文化名镇名村和传统村落保护条例》《成都市城镇排水与污水处理条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于废止<成都市罚没财产管理规定＞的决定》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市养老服务促进条例>等三件法规的决定》《泸州市生活垃圾分类管理条例》《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》《乐山市三江岸线保护条例》《广安市文明行为促进条例》《达州市人民代表大会常务委员会关于修改<达州市市容和环境卫生管理条例>的决定》《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》《资阳市物业管理条例》《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例》的决定，表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2022年省级预算调整方案的决议》和任免案。

会议还举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。

完成各项议程后，王宁作了讲话。他说，即将召开的党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。做好当前省人大常委会各项工作十分重要、责任重大。要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对人大工作的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路以及“决战四季度、大干一百天”的决策部署，依法履职、主动担当，助力全省经济社会高质量发展。要按照省人大常委会2022年“一要点、三计划”，扎实推进立法、监督、代表等各项工作，依法做好新一届全国人大代表、省人大代表选举等重点工作，确保年度任务圆满完成，努力为营造平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境贡献人大力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

省人大常委会副主任王雁飞、邓勇、王一宏、杨洪波、彭琳、宋朝华、王菲、何延政，秘书长贾瑞云出席会议。

省人民政府副省长杨兴平，省高级人民法院院长王树江，省人民检察院检察长冯键，省监察委员会副主任张冬云；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会驻会的副主任委员，各办事工作机构负责同志；不是省人大常委会委员的市（州）人大常委会主任列席会议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进

条例（草案）》审议结果的报告

 

（2022年10月30日在州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州人大法制委员会主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2021年8月25日，州十二届人大常委会第三十七次会议对《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了二审。常委会法工委会同农委和起草小组根据常委会审议意见进行修改后，先后多次深入基层开展立法调研、赴外地学习考察借鉴其他地区先进经验，并征求了省、州有关部门和各县（市）意见，对《条例（草案）》再次修改后，在《阿坝日报》、阿坝州政府门户网站和州人大网等媒体全文公布，公开向社会征求意见。结合征集到的社会各界意见再次修改完善后，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。法制委员会于10月21日对《条例（草案）》进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、《条例（草案）》严格遵循法制统一的原则，符合《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省乡村振兴促进条例》等法律法规有关规定。

二、《条例（草案）》的体例结构符合有关法律法规的规定和立法技术要求，相关规定紧密结合我州实际，具有较强的针对性和可操作性。

三、《条例（草案）》在起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，采取多种形式广泛听取了各方面意见，经过反复研究论证和修改，已较为成熟。本次常委会审议若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同州人大农委、常委会法工委根据常委会审议意见进一步修改完善，做好报请省人大有关专门委员会征求意见相关工作。

以上意见，请连同《条例（草案）》一并予以审议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护

传承条例（草案）》修改情况的报告

 

（2022年10月30日在阿坝州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州人大法制委主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年8月24日，州十三届人大常委会第五次会议对《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了一审。一审后，起草小组根据常委会审议意见进行了初步修改，在广泛征求州、县（市）有关部门意见的基础上，再次进行了修改完善。2022年10月13日，州人大法制委、常委会法工委召集州人大相关专门委员会和州级有关部门，集中研究讨论《条例（草案）》并进行了逐条修改。2022年10月21日，州人大法制委员会对《条例（草案）》进行了审议，现将有关情况报告如下：

一、修改情况

（一）总体情况

《条例（草案）》二审稿在一审稿的基础上，共修改了26条，其中合并4条为2条，删除1条、1款、2项，新增加1条、2款、4项，并对有关条款顺序按照逻辑结构要求进行了调整。修改后的《条例（草案）》二审稿共六章五十三条。

（二）修改的主要内容

1.关于总则。一是第六条第三款规范了村（居）民委员会红色资源保护传承的工作职责。二是第八条合并了第一款和第二款并规范表述，新增加了第二款关于建立多元投入机制的规定“鼓励和支持社会力量以社会公益基金、全额出资、与政府合作等方式参与红色资源保护修缮、历史风貌维护、旅游文创开发、文化传承发展等保护利用全过程。”三是对第九条和第十条关于举报制度和专业人才队伍建设的表述进行了规范。

2.关于调查认定。将第十四条第三款调整为第十五条第二款，并依据《四川省红色资源保护传承条例实施办法》的相关规定，增加了第三款和第四款，细化了退出红色资源名录的规定。

3.关于保护管理。一是将第二十二条和第二十三条合并修改为第二十二条，进一步规范和完善了红色资源保护状况监测评估和安全事故防范规定。二是因第二十八条关于不可移动红色资源的转让、抵押和改变用途的规定无上位法依据，且容易产生歧义，故予以删除。三是对第二十条、第二十四条、第二十九条、第三十条的个别文字进行了修改，规范表述。

4.关于传承弘扬。一是将第三十一条和第三十二条合并修改为第二十九条，对红色文化纳入公共文化服务体系进行整合，进一步规范了红色资源学习宣传活动。二是对第三十三条进行了精简，删除了“雪山草地·长征丰碑”、“抗震救灾·灾后重建”“牦牛革命”等具体红色文化品牌的表述。三是因第三十六规定已对红色资源解说词、旅游讲解词作了规定，故删除第四十四条第二款。四是依据省条例第四十二条规定，增加第四十二条 “自治州、县（市）人民政府应当加强与其他省市在红色资源保护与传承方面的联动合作，增进红色资源信息互通。” 强化与其他地区的联动合作。五是按照相关条款内容的逻辑，对第三十五条至第四十二条的顺序进行了调整，并对部分条款的个别文字表述进行了修改，使其在结构上更严谨清晰，在表述上更准确规范。

5.关于法律责任和附则。一是原第二十八条已删除，其对应的第四十七条第（一）项和第（二）项相应予以删除。二是对个别文字进行了修改。

二、下一步修改建议

一是进一步加强立法调研，全面掌握我州红色资源状况，准确把握工作中存在的突出问题，突出法规的针对性。

二是继续广泛征求各级各部门、专家学者和社会各方面意见建议，积极争取省人大有关专门委员会、常委会有关工作机构和省级有关部门支持。

三是进一步加强研究、论证，修改完善相关条款内容，对文字表述再斟酌、再推敲、再精炼、再规范。

以上报告，请连同《条例（草案）》一并予以审议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例

（修订草案）》修改情况的报告

 

（2022年10月30日在阿坝州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州人大法制委主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年8月24日，州十三届人大常委会第五次会议对《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）进行了第一次审议。会后，起草组根据审议意见进行了初步修改，在广泛征求州、县（市）有关部门意见的基础上，再次进行了修改完善。2022年10月17日，州人大法制委、常委会法工委召集州人大相关专门委员会和州级有关部门，对照《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地保护法》），就我州湿地保护重点问题进行研究讨论，并组织对《修订草案》进行逐条修改完善，形成了《修订草案》二审稿。法制委于2022年10月21日召开委员会会议对《修订草案》进行了审议，现将有关情况报告如下：

一、修改情况

（一）总体情况

《修订草案》二审稿在一审稿基础上修改了23条，分别是：总则修改6条；保护修复修改7条；合理利用修改2条；严格管理修改5条；法律责任修改3条，《条例草案》二审稿共6章38条。

（二）修改的主要内容

1.关于总则：一是依据《湿地保护法》将第一条中的“促进湿地资源可持续利用”修改为“保障生态安全，促进生态文明建设”，进一步明确了立法目的；二是对第二条、第三条、第五条、第六条、第七条个别文字进行了规范表述；三是依据《湿地保护法》在第六条第一款中增加了“修复”，与《湿地保护法》保持一致。

2.关于保护修复：一是重点对第十三条维护湿地所在地居民权益的规定进行了完善，二是对第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十七条个别文字进行了修改，删除了重复的规定，进一步规范了表述。

3.关于合理利用：一是对一审稿的第二十二条中的“批准”修改为“同意”，将“报批”修改为“申报”，进一步明确了湿地自然公园的申报权限和程序；二是规范了第二十三条的文字表述。

4.关于严格管理：一是在第二十七条中“国家公园、自然保护区、自然公园”的前面增加“涉及湿地保护管理职能的”，对相关机构进一步作了明确界定。二是对第二十四条、第二十六条、第二十九条和第三十条进行了个别文字修改。

5.关于法律责任：对一审稿的第三十二条和第三十三条、第三十七条进行了个别文字修改。

二、下一步修改建议

一是进一步加强立法调研，广泛征求各级各部门、专家学者和社会各方面意见建议，做到科学立法、民主立法。

二是认真学习、深入研究《湿地保护法》《长江保护法》和将出台的《黄河保护法》等法律法规，结合国家生态环境保护有关政策，对《修订草案》内容做进一步研究、论证、修改，充实、完善相关条款内容，凸显我州特色，切实增强可操作性。

三是对《条例草案》文字表述再斟酌、再推敲、再精炼、再规范。

以上报告，请连同《修订草案》一并审议。

关于废止《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉

的变通规定》的说明

 

（2022年10月30日在州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州自然资源局局长    杨培辉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受州人民政府委托，向会议报告废止《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》（以下简称《变通规定》），请予审议。

一、《变通规定》建立和实施的情况

《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》于1990年6月25日经阿坝藏族羌族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1990年12月29日经四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准。根据1996年10月8日阿坝藏族羌族自治州第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，1997年2月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省土地管理实施办法〉的变通规定修正案》。《变通规定》共十七条，主要是对土地管理权责、土地使用审批流程、土地开发利用等做了规定，重点是对农用土地审批权限和宅基地面积进行了规定。《变通规定》施行以来，州、县（市）积极开展宣传普法活动，制定普法宣传活动方案，设置专项宣传经费，下沉到基层乡（镇）讲解宣传，进村入户，力争宣传到户到人，做到家喻户晓、人人皆知。《变通规定》实施后，州、县主管部门严格按规定执行，在实施初期对土地管理起到了很好的作用，有效规范了土地利用和遏制土地乱象。

二、废止《变通规定》的主要理由

《变通规定》实施年限已久，目前与上位法相抵触和冲突，其确立的管理体制、主要制度机制、管理措施已不适应目前客观实际需要，不能解决实际问题，失去了针对性和实用性，失去了应有的作用。按州人大常委会工作部署，州自然资源局对《变通规定》进行了立法后评估，并于2019年5月5日至10日随同州人大调研组深入理县等6个县进行实地调研，并采取书面征求意见的方式对其他县（市）进行了评估。《变通规定》中的核心条款第六条中关于建设用地审批、第九条中关于城镇居民修建住宅用地、第十条中关于回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅的规定，与现行《中华人民共和国土地管理法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》存在冲突，已不适应经济社会发展实际，且没有修订的必要，建议废止。废止该条例后，依照国家现行法律法规，土地管理工作仍然有法可依、有章可循，完全能够满足行业工作的需要。

（一）《变通规定》与《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》在用地审批权限和审批面积上相抵触。

《变通规定》第六条规定：开发农用土地的审批权限为：50亩以下（含50亩）的，由乡镇人民政府审批；50亩以上不超过500亩的，经乡镇人民政府同意后，报县人民政府审批；500亩以上的报州人民政府审批。建设用地的审批权限为：县人民政府批准耕地3亩以下（含3亩），其它土地10亩以下（含10亩）；州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。

《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（2012年修正）第二十九条规定：单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定使用权的国有荒山、荒土、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按下列规定办理审批手续：（一）一次性开发国有土地20公顷（含20公顷）以下的，由县级人民政府批准；（二）一次性开发国有土地20公顷以上50公顷（含50公顷）以下的，由市、州人民政府批准；（三）一次性开发国有土地50公顷以上600公顷（含600公顷）以下的，由省人民政府批准；（四）一次性开发国有土地600公顷以上的，报国务院批准; 第三十五条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合《实施条例》的有关规定，并按下列规定办理农用地转用审批手续：（一）在成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地，国务院批准的建设项目用地，报国务院批准；（二）第（一）项规定以外的建设用地，由省人民政府批准，但是，在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的市、州人民政府批准；（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地规模范围内实施集镇建设，其占地涉及农用地转用的，由省人民政府批准。

（二）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》中已取消“城镇居民修建住宅用地”及“回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅”等条款。

《变通规定》第九条规定：城镇居民修建住宅用地，由本人提出申请，经城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：阿坝、若尔盖、红原、壤塘县每人不得超过40平方米，马尔康、金川、小金、汶川、理县、茂县、松潘、南坪、黑水县每人不得超过30平方米，4人以下的户按4人计算，5人以上的户按5人计算; 第十条规定：农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地的，由本人提出申请，经乡镇人民政府同意，城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：半农半牧区每人不得超过40平方米；牧区每人不得超过50平方米，5人以下的户按5人计算，6人以上的户按6人计算。新建住宅全部使用非耕地的，其用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不超过50平方米。

《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（2012年修正）第五十二条规定：农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人20至30平方米；3人以下的户按3人计算，4人的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。其中，民族自治地方农村村民的宅基地面积标准可以适当增加，具体标准由民族自治州或自治县人民政府制定。扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过30平方米。

三、废止《变通规定》后的相关工作

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。2021年4月21日，国务院第132次会议修订通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》，自2021年9月1日起施行。当前，四川省正在开展修订《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》立法工作。《变通规定》废止后，我州将按照新的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和新修订的《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》执行。同时，对相关规范性文件依照法定程序进行废止、清理。

以上议案及说明，请予以审议。

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于废止<阿坝藏族羌族自治州施行《四川省

<中华人民共和国土地管理法>实施办法》

的变通规定>的决定（草案）》的说明

 

（2022年10月30日在州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州人大城环资委主任委员    艾晓兵

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现就《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止<阿坝藏族羌族自治州施行《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》的变通规定>的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作如下说明。

《阿坝藏族羌族自治州施行<四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法>的变通规定》（以下简称《变通规定》）于1990年12月29日经四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准实施，1997年进行了修改。《变通规定》就土地管理权责、土地使用审批流程、农用土地审批权限和宅基地面积等结合我州实际对上位法进行了补充和变通，自实施以来，有力规范了土地的开发利用和管理，有效遏制了土地开发利用乱象，为我州土地保护提供了法制保障。但由于制定时间较早，随着经济社会的快速发展和土地政策的调整，土地开发利用管理更加严格，《变通规定》确立的管理体制、主要制度机制、管理措施已不适应形势所需，不能解决实际问题，失去了针对性和适用性。其间，《中华人民共和国土地管理法》《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（以下简称《土地管理法》《省土地管理法实施办法》）也进行了多次修改，对审批权限等作出更为明确的规定。根据州人大常委会年度立法计划，州人民政府通过广泛征求意见、与上位法比对等，对《变通规定》核心条款进行认真研究后提出了废止《变通规定》的议案。城环资委对议案进行了初审，提出了初审意见，并形成了《决定（草案）》提请本次会议审议。

废止的主要理由：《变通规定》核心条款第六条关于建设用地审批、第九条关于城镇居民修建住宅用地和第十条关于回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅的相关规定，有的《土地管理法》《省土地管理法实施办法》已作详尽规定，有的《省土地管理法实施办法》已明确授权自治州人民政府制定相应标准，有的国务院已明令禁止。

一、上位法对建设用地审批权限已有明确规定

《变通规定》第六条规定：开发农用土地50亩及以下的，由乡镇人民政府审批；50亩以上不超过500亩的，经乡镇人民政府同意后，报县人民政府审批；500亩以上的报州人民政府审批。建设用地县人民政府批准耕地3亩及以下，其它土地10亩及以下；州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。

《省土地管理法实施办法》第二十九条规定：单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内开发未确定使用权的国有荒山、荒土、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，一次性开发国有土地20公顷及以下的，由县级人民政府批准；20公顷以上50公顷及以下的，由市、州人民政府批准；50公顷以上600公顷及以下的，由省人民政府批准；600公顷以上报国务院批准。第三十五条规定：农用地转为建设用地的转用审批权限为：（一）在成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地，国务院批准的建设项目用地，报国务院批准；（二）第一项规定以外的建设用地由省人民政府批准。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的市、州人民政府批准；（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地规模范围内实施集镇建设，其占地涉及农用地转用的，由省人民政府批准。

二、国务院已明令禁止城镇居民在农村购买宅基地，农村村民宅基地面积标准已授权州人民政府制定

《变通规定》第九条规定：城镇居民修建住宅用地，由本人提出申请，经城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准；第十条规定：农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确需新占土地的，由本人提出申请，经乡镇人民政府同意，城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。并对宅基地面积作出了具体规定。

1999年国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。《省土地管理法实施办法》第五十二条规定：农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。民族自治地方农村村民的宅基地面积标准可以适当增加，具体标准由民族自治州或自治县人民政府制定。

综上所述，《变通规定》核心条款内容已不符合《土地管理法》《省土地管理法实施办法》相关规定和现行土地政策，且国家、省法律法规对土地管理权责、土地使用审批流程、农用土地审批权限等已有明确规定。因此，建议废止《变通规定》。

如果《变通规定》经法定程序废止，州人民政府应当对制定的相关规范性文件进行清理，不符合现行土地管理法律法规的要立即废止，并依据上位法赋予的权限及时制定符合州情实际的农村宅基地申请条件、面积标准等。

以上说明，请连同《决定（草案）》一并予以审议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省

〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的

变通规定〉的决定（草案）》审议结果的报告

 

（2022年10月30日在州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州人大法制委员会主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

阿坝州人民政府向州十三届人大常委会第六次会议提出了《关于提请审议废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的议案》，州人大常委会根据州人民政府议案形成了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定〉的决定（草案）》（以下简称《废止决定（草案）》）。2022年10月21日，州人大法制委员会对《废止决定（草案）》进行了统一审议，现将审议结果报告如下：

法制委员会认为，《变通规定》实施以来，对我州依法管理、合理利用土地资源，推进全州经济社会发展发挥了积极作用。随着经济社会发展，《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规经过了多次修改，国家出台了一系列新的土地管理政策，我州的《变通规定》制定时间较早，已不适应现阶段经济社会发展需要，其中一些规定与修改后的上位法不相符合，废止《变通规定》具有较为充分的依据和理由。法制委员会建议：

一是将《废止决定（草案）》及其说明提交本次会议表决是否提请州十三届人民代表大会第二次会议审议表决。

二是本次会议表决后由常委会授权法制委员会会同州人大城环资委、常委会法工委做好征求省人大有关专门委员会意见相关工作。

以上意见，请连同《废止决定（草案）》一并予以审议。

阿坝藏族羌族自治州

2022年州本级财政预算调整的报告

 

（2022年10月30日在州十三届人大常委会第六次会议上）

阿坝州财政局局长    刘  俊

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告2022年州本级财政预算调整（草案），请予审议。

一、2022年州本级一般公共预算调整

按“一般债务纳入一般公共预算管理”规定，地方政府债务收入全额纳入财政预算管理，县（市）政府使用债务由州级财政转贷，纳入县（市）财政预算管理，州本级一般公共预算调整如下：1-9月，全州新增地方政府一般债券8.64亿元，调增2022年地方政府一般债务转贷收入预算8.64亿元，其中：州本级增加一般债务转贷收入预算2.8亿元（为再融资一般债务收入）；州本级新增浙江援助资金0.65亿元，调增2022年援助收入0.65亿元。因援助收入和一般债务收入增加，调增2022年州本级地方一般公共预算支出0.65亿元，调增2022年州本级地方政府一般债务转贷支出预算5.84亿元、地方债务还本支出2.8亿元。

调整上述事项后，2022年州本级一般公共预算的债务转贷收入预算由州十三届人大一次会议审查通过的0元调整为8.64亿元；援助收入由州十三届人大一次会议审查通过的0元调整为 0.65亿元。州本级一般公共预算支出预算由州十三届人大一次会议审查批准的40.9亿元调整为41.79亿元；州本级一般公共预算债务转贷支出预算由州十三届人大一次会议审查批准的0元调整为5.84亿元；州本级一般公共预算地方债券还本支出由州十三届人大一次会议审查通过的0.2亿元调整为2.8亿元。

二、2022年州本级政府性基金预算调整

按“专项债务纳入政府性基金预算管理”规定，地方政府债务收入全额纳入财政预算管理，县（市）政府使用债务由州级财政转贷，纳入县（市）财政预算管理，州本级政府性基金预算调整如下：1-9月，全州新增地方政府专项债券12.08亿元，调增2022年州本级地方政府专项债务转贷收入12.08亿元；因专项债务收入增加，调增2022年州本级地方政府债券安排支出预算4.98亿元，调增2022年州本级地方政府专项债务转贷支出预算7.1亿元。

调整上述事项后，2022年州本级政府性基金预算的债务转贷收入预算由州十三届人大一次会议审议通过的0元调整为12.08亿元；2022年州本级政府性基金预算的债务转贷支出预算由州十三届人大一次会议审议通过的0元调整为7.1亿元；2022年州本级地方政府债券安排支出预算由州十三届人大一次会议审查批准的0元调整为4.98亿元。

截至目前，州本级国有资本经营预算暂未发生需调整事项，收支预算仍为州十三届人大一次会议审查批准的收支预算数。

三、2022年州本级社保基金预算调整

（一）职工基本医疗保险基金。根据《关于将机关事业单位年度目标绩效奖金纳入职工医保缴费基数的通知》（阿州财社〔2022〕69号），对职工基本医疗保险基金预算进行调整。职工基本医疗保险基金收入由州十三届人大一次会议审查批准的10.27亿元调整为12.05亿元，调增1.78亿元；支出由州十三届人大一次会议审查批准的7.94亿元调整为7.93亿元，调减0.01亿元。收支品迭后年末滚存结余相应调增1.79亿元。

（二）城乡居民基本医疗保险基金。根据《关于调整阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法（修订）部分政策的通知》（阿府发〔2022〕29号），对城乡居民基本医疗保险基金预算进行调整。城乡居民基本医疗保险基金收入由州十三届人大一次会议审查批准的7.02亿元调整为6.87亿元，调减0.15亿元；支出由州十三届人大一次会议审查批准的6.13亿元调整为5.95亿元，调减0.18亿元。品迭后年末滚存结余相应调增0.03亿元。

（三）工伤保险基金。根据人力资源社会保障厅 省发展改革委 财政厅 国家税务总局四川省税务局《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（川人社发〔2022〕11号），对失业保险基金预算进行调整。工伤保险基金收入由州十三届人大一次会议审查批准的0.62亿元调整为0.54亿元，调减0.08亿元；支出由州十三届人大一次会议审查批准的0.66亿元调整为0.85亿元，调增0.19亿元。品迭后年末滚存结余相应调减0.27亿元。

（四）失业保险基金。根据人力资源社会保障厅 省发展改革委 财政厅 国家税务总局四川省税务局《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》（川人社发〔2022〕11号），对失业保险基金预算进行调整。失业保险基金收入由州十三届人大一次会议审查批准的0.8亿元调整为0.79亿元，调减0.01亿元；失业保险基金支出由州十三届人大一次会议审查批准的0.25亿元调整为0.49亿元，调增0.24亿元。品迭后年末滚存结余相应调减0.25亿元。

经以上调整后，州本级社保基金预算收入由州十三届人大一次会议审查批准的18.71亿元调整为20.25亿元，调增1.54亿元；州本级社保基金预算支出由州十三届人大一次会议审查批准的14.99亿元调整为15.22亿元，调增0.23亿元。品迭后年末滚存结余相应调增1.31亿元。

四、其他报告事项

（一）关于上级转移支付情况。按《中华人民共和国预算法》规定，向会议报告全州和州本级接收上级转移支付有关情况。截至9月末，全州累计收到中央、省下达转移支付资金200.4亿元，较年初预算增加97亿元。州级补助下级转移支付181.9亿元，较年初预算增加92.1亿元。

（二）关于预备费安排情况。2022年，州本级财政按《中华人民共和国预算法》第四十条“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费”的规定设置预备费4100万元。年初预算安排预备费在2022年统筹用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：在新的发展机遇面前，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督指导下，以昂扬的精神状态，扎实的工作作风，主动作为，超前谋划，积极推进预算编制标准科学，预算管理约束有力，为加快建设“一州两区三家园”贡献力量！

以上报告，请予审议。

 

附件：1.2022年州本级一般公共预算调整（草案）表

2.2022年州本级政府性基金预算调整（草案）表

3.2022年州本级社保基金预算调整（草案）表