阿坝州十三届人大常委会召开第九次会议

 

2月16日至17日，阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会第九次会议在马尔康召开。州人大常委会党组书记、主任李为国主持会议并讲话。州人大常委会副主任颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张培云、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与委员共49人出席会议，符合法定人数。 

州人民政府副州长李鹏、旺娜，州政协副主席高加军，州人民法院院长文耀全、州人民检察院检察长宋骥、州监察委员会副主任许继梅，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组主要负责人和部分县（市）州人大代表、29个州政府组成部门主要负责人列席会议。 

会议传达了四川省第十四届人民代表大会第一次会议精神；听取和审议了阿坝州人大常委会2023年工作要点；听取了阿坝州人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告，对常委会任命的27个政府工作部门主要负责人2022年度履职情况进行了评议；完成了人事任免事项。 

李为国指出，对决定任命和任命人员进行履职评议是宪法和法律赋予人大的职责，被评议的各位同志要正确认识评议工作，提高认识、端正态度，真正把评议工作作为听取群众意见和呼声、查找差距和不足的难得机会，正确认识和对待评议意见，真心实意地接受人大代表的批评、意见和建议，自觉做到在思想上高度重视，措施上切实可行，整改上求真求实，确保履职评议工作真正收到实效。 

李为国强调，今年是建州70周年，是“十四五”规划全面实施之年。希望同志们结合党的二十大精神学习，及时跟进学习党的创新理论成果和重要会议精神、习近平总书记重要讲话精神，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构要主动担当、强化协作，推进常委会年度各项工作落地落实。州人大常委会组成人员要处理好专职与兼职的关系，围绕本职工作和常委会工作重点高效履职。政府部门主要负责同志要切实担负起宪法法律赋予的光荣职责，处理好推进工作与接受监督的关系，全力支持和配合人大工作。全州各级人大常委会要按照州委对人大工作提出的新要求，坚持功成不必在我，功成必定有我的信念，以“时时放心不下”的责任感实干笃行，努力交出圆满的人大年度答卷！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第九次会议议程

 

（2023年2月16日州十三届人大常委会第九次会议通过）

 

一、传达四川省第十四届人民代表大会第一次会议精神

二、听取和审议阿坝州人大常委会2023年工作要点

三、听取《阿坝州人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告》

四、对常委会任命的政府工作部门工作人员2022年度履职情况开展评议

五、任免事项

六、其他事项

传达四川省第十四届人民代表大会

第一次会议精神

 

四川省第十四届人民代表大会第一次会议于2023年1月11日至1月15日在成都召开。

第一次全体会议：1月11日上午，四川省第十四届人民代表大会第一次会议在成都开幕。肩负着9100万四川人民的重托，800多名新一届省人大代表步入锦江大礼堂，依法履行神圣职责，为书写中国式现代化四川篇章贡献代表力量。

开幕会上，黄强代表省人民政府作工作报告。报告分四个部分：一、过去五年和2022年工作回顾；二、今后五年发展主要目标和重点任务；三、2023年工作安排建议；四、更好肩负新征程政府职责使命。

根据会议议程，开幕会还审查了四川省2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告、四川省2023年国民经济和社会发展计划草案、四川省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告、四川省2023年预算草案。

第二次全体会议：1月12日下午，省十四届人大一次会议举行第二次全体会议。会议表决通过了省十四届人大关于省十四届人大常委会组成人员名额的决定、省十四届人大一次会议选举办法、省十四届人大一次会议关于设立省十四届人大专门委员会的决定、省十四届人大一次会议通过省十四届人大专门委员会组成人员人选办法，表决通过了省十四届人大法制委员会、民族宗教委员会、监察和司法委员会、经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、外事侨务委员会、预算委员会、社会建设委员会组成人员人选名单。

会议听取了省人民代表大会常务委员会工作报告、关于《四川省人民代表大会议事规则（修正草案）》的说明、省高级人民法院和省人民检察院工作报告。

第三次全体会议：1月15日下午，四川省第十四届人民代表大会第一次会议在成都闭幕。大会应到代表880名，实到代表857名。大会主席团常务主席、闭幕会执行主席王晓晖主持闭幕会。

本次会议选举产生了四川省第十四届全国人民代表大会代表147名，中央提名的代表候选人赵乐际、李季、宋锐、田学军、杜航伟、杜江、奚正平、钟志华、刘振芳、张兴敏、郑功成同志当选。

大会选举王晓晖为省第十四届人大常委会主任，王雁飞、罗强、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼为副主任，贾瑞云为秘书长。选举黄强为省人民政府省长，李云泽、杨兴平、叶寒冰、田庆盈、胡云、郑备、段毅君为副省长。选举廖建宇为省监察委员会主任。选举王树江为省高级人民法院院长，葛晓燕为省人民检察院检察长。新选出的省人民检察院检察长葛晓燕待最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。大会还选举王天福等82人为四川省第十四届人大常委会委员。

会议举行了宪法宣誓仪式。在出席大会的全体省人大代表监誓下，新当选的省第十四届人大常委会主任、副主任、秘书长，省人民政府省长、副省长，省监察委员会主任，省高级人民法院院长进行了集体宣誓。省人大常委会主任王晓晖领誓。

会议表决通过了关于政府工作报告的决议、关于四川省2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划的决议、关于四川省2022年预算执行情况及2023年预算的决议、《四川省人民代表大会关于修改〈四川省人民代表大会议事规则〉的决定》、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议。

闭幕会上，省委书记、省人大常委会主任王晓晖作了重要讲话，并代表省委向十三届省人大常委会组成人员和全体省人大代表表示衷心感谢、致以崇高敬意。

王晓晖指出，过去五年，是治蜀兴川事业大踏步向前迈进的五年。在波澜壮阔的奋斗历程中，省人大认真行使宪法法律赋予的职权，紧紧围绕全省中心大局，大力推进民主法治建设，不断提高立法质量，切实加强法律监督和工作监督，充分发挥人大代表作用，为推动四川改革发展作出了重要贡献。这次大会选举我担任省人大常委会主任，是全省人民和全体代表对我的信任，深感责任重大、使命光荣。我将和新一届省人大常委会领导班子成员一道，认真履行宪法法律赋予的职责使命，坚决贯彻党中央大政方针和省委决策部署，恪尽职守、勤勉工作，努力把省人大工作做好，决不辜负党和人民重托。

王晓晖指出，当前四川发展已经站在新的历史起点上，正阔步迈向全面建设社会主义现代化四川新的征程。省委十二届二次全会深入贯彻党的二十大精神，对以中国式现代化引领四川现代化建设进行了系统谋划，作出“四化同步、城乡融合、五区共兴”的战略部署，并明确以此统揽四川现代化建设全局，吹响了向新的奋斗目标进军的冲锋号。这次省人代会贯彻落实省委决策部署，对未来五年及今年全省经济社会发展主要目标和重点任务作出全面安排。全省上下要切实树牢大局意识、全局观念，坚决贯彻党中央决策部署，深刻领会省委战略考量，认真贯彻本次大会精神，准确把握总牵引、总抓手、总思路的四川现代化建设总体布局，统一思想、统一认识、统一行动，奋力推动新时代新征程四川现代化建设开局起步、积厚成势，努力走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、服务国家全局的现代化之路。

王晓晖指出，推动新时代新征程四川现代化建设，必须大力推进“四化同步”发展，找准发展路径、增强内驱动力，增强发展的整体性、协调性、集成性。推动新时代新征程四川现代化建设，必须大力推进“城乡融合”发展，重塑城乡关系、优化发展生态，加快形成城乡共同繁荣新局面。推动新时代新征程四川现代化建设，必须大力推进“五区共兴”发展，强化全域联动、促进协同发展，推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展，是党的二十大重大决策部署在四川的具体化，是推动新时代新征程四川现代化建设的总抓手，意义重大而深远。全省各地各部门要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，紧扣实际找准工作切入点和着力点，大力推动“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署落地落实，确保党的二十大精神在巴蜀大地落地生根、开花结果。要坚持团结奋斗，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，充分激发各方面积极性主动性创造性，心往一处想、劲往一处使，聚焦重大部署抓落实，紧扣重点任务抓落实，突出实干导向抓落实，推动“四化同步”取得新突破、“城乡融合”展现新面貌、“五区共兴”形成新格局，奋力写好中国式现代化的四川篇章。

王晓晖指出，面对新征程新形势新任务，各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力加强和改进新时代四川人大工作，大力发展和践行全过程人民民主，持续提高四川人大工作质量和水平。各级人大代表要模范遵守宪法法律，认真履职尽责，共同把大会确定的各项目标任务落到实处，更好展现新时代人大代表的新气象新风貌。各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，依法按程序向人大报告工作，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。

王晓晖指出，凡是过往，皆为序章。过去的成绩，都是大家一起担、一块干、一道拼出来的，但这些艰辛、奋斗、成就已经成为历史，前行道路上还有更多更艰巨的任务和挑战等着我们，可能会经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，决不能有任何松松劲、歇歇脚的想法。必须牢记“三个务必”，始终保持对初心使命的坚守执着，始终保持艰苦奋斗的优良作风，始终保持顽强斗争的拼搏精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力写好中国式现代化的四川篇章，共同开创治蜀兴川的美好明天。

 

阿坝州人大常委会2023年工作要点

 

（2023年2月17日州十三届人大常委会第九次会议通过）

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大各项部署的重要之年，是我州推进“一州两区三家园”建设的关键之年，也是我州建州七十周年。州人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实州委各项部署，坚持和发展全过程人民民主，深化“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展，为新时代阿坝人大工作注入新活力，为高质量建成“一州两区三家园”作出新贡献。

一、坚持党的全面领导，在强化政治引领上着力

（一）强化党的创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，巩固党史学习教育成果，推进全过程人民民主建设，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好。

（二）坚持党对人大工作的全面领导。坚持在州委领导下开展人大工作，全面落实州委十二届二次全会各项部署，严格落实重大事项向州委请示报告制度，认真做好组织推荐人选的任免工作，按时、优质完成州委交办的各项任务。

（三）切实履行常委会党组政治责任。常委会党组发挥好把方向、管大局、保落实的作用，完善相关工作制度，加强州人大各级党组织建设，保证党中央和省委、州委决策部署在人大工作中不折不扣地落地落实。

二、协同推进依法治州，在深化法治保障上着力

（一）发挥人大在立法工作中的主导作用。从阿坝实际出发，开展《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》修订工作，继续审议修改《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》，启动《阿坝藏族羌族自治州气象条例》制定工作，围绕若尔盖国家公园建设开展立法调研工作。

（二）抓住提高立法质量这个关键。深化法规预审、统一审议、听证论证等制度建设，完善立法工作实施办法，加强基层立法联系点建设，完善代表参与立法机制，深入推进立法协商。

（三）推进宪法法律的全面执行。持续开展宪法法律宣传，认真开展法规和规范性文件备案审查工作，加强对已制定和修改地方性法规的解释和宣传工作，加大对法治政府建设、“八五”普法规划执行情况、“熊猫家园·生态警务”品牌创建和全州法院系统审判管理、社区矫正等工作的监督力度，营造全民学法、守法、懂法、用法的浓厚氛围。

三、集中力量服务大局，在实化人大监督上着力

（一）助推高质量发展。听取和审议州人民政府2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告、州人民政府2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告、州人民政府2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、州人民政府2022年财政决算和2023年1至6月财政预算执行情况的报告、2022年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作及查出问题整改，以及全州“三家园”建设等专项工作报告，开展经济运行、对外贸易发展、科技创新工作等专题调研，认真开展政府债务限额、行政事业性国有资产管理的审查工作、州人民政府2022年预算调整草案报告等，持续深化“穿透式”预算联网审查监督工作。

（二）推进生态文明建设。听取和审议州人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况、《阿坝州国土空间总体规划》等专项报告，助力若尔盖国家公园建设，持续开展“环保世纪行”等宣传工作。 

（三）致力提升民生福祉。对全州医疗保障基金使用监管情况开展监督，组织全国、省、州人大代表开展乡村振兴与“三家园”建设专题调研，适时听取州监委专项工作报告。对部分州民生实事项目开展监督，指导县乡两级人大开展民生实事项目票决制制度化、常态化。组织开展对《中华人民共和国未成年人保护法》《阿坝州教育条例》《阿坝州民族团结进步条例》的执行情况检查。

（四）加强任命人员监督。修订完善《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，按照履职评议办法和实施细则，抓实对政府工作部门工作人员的履职评议。

四、全面践行忠诚为民，在优化代表履职上着力

（一）全面保障代表依法履职。完善人大代表履职服务机制，完善网上履职平台，组织人大代表“进家入站”开展履职活动，进一步拓宽代表知情知政渠道，更好倾听民声、反映民意、服务群众、接受监督。多层次、多形式加强代表培训工作，提升培训质量。持续抓好代表履职保障与监督工作，激发代表履职活力。

（二）丰富代表依法履职活动。进一步规范和完善代表小组、代表专业小组活动，丰富活动内容。继续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，组织代表开展集中视察、执法检查和专题调研等主题活动，提高活动针对性和实效性。

（三）提高代表建议工作质量。修订完善代表建议工作办法，围绕“提出、交办、办理、督办、评估”五个环节，扎实抓好代表建议的办理工作，提高办结率和落实率。

五、有效对标“四个机关”，在细化提能举措上着力

（一）以政治建设为统领。认真落实州委“五个忠诚于”要求，全面加强政治建设，持续推进思想、组织、制度、能力、作风、纪律等建设，争创让党和人民满意的模范机关。

（二）以队伍建设为基础。加强常委会组成人员和人大干部宪法法律知识的学习和业务能力培训，加强人大工作者提能强质工作，打造政治立场坚定、崇扬民主法治、为民履职担当的人大工作队伍。

（三）以整体联动为突破。加强与县（市）人大常委会的联系联动，强化工作指导，协同开展代表视察、专题调研、民生实事项目监督等工作，推动全州人大工作水平的整体提升。

（四）以宣传工作为抓手。提高人大宣传工作的广泛性、针对性、时代性，加强意识形态工作，完善“智慧人大”信息化平台，丰富宣传载体和途径，集中展现建州七十年来人大工作发展成就，全面讲好“人大故事”。

 

2022年法治政府建设情况的报告

 

2023年2月16日在州十三届人大常委会第九次会议上

阿坝州司法局局长  白玛罗尔伍

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告2022年法治政府建设情况，请予审议。

2022年，阿坝州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，自觉以习近平法治思想为指引，聚焦建设更高水平的法治阿坝的目标要求，加快转变政府职能，抓实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效。

一、法治政府建设统筹力度更加有力

认真贯彻执行法治政府建设各项决策部署，召开州政府常务会议深入学习贯彻习近平法治思想，专题研究法治政府建设工作，统筹推进法治政府建设。将依法行政、推进法治政府建设写入政府工作报告，出台《阿坝州法治政府建设工作方案（2021—2025年）》，提出八个方面58项具体措施，系统谋划“十四五”时期全州法治政府建设的路线图和施工图。州政府主要负责人组织召开全州法治政府建设工作会议，推动各地各部门切实履行法治政府建设主体责任，确保法治建设各项任务落到实处。系统推进全省法治政府建设示范创建活动，指导推荐3个县、1个项目参加全省法治政府建设示范创建评选。

二、政务服务质效更加趋优

深化“放管服”改革，印发公布州本级行政权力责任清单目录5295项，发布《阿坝州行政许可事项清单（2022年版）》，承接赋予乡镇县级行政权力126项。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快构建政务服务“一张网”，大力推进“网上办”“掌上办”，全州可网办事项占比99.19%，实现全程网办占比98.59%，承诺件承诺提速达93.09%。深入推进“一件事一次办”，完成“一件事”配置666个。完善12345便民服务热线诉求办理机制，深入推进政务服务“好差评”，满意率达99.99%。深化“办不成事”窗口建设，设置双语服务窗口、残疾人通道、老年人服务专区，有针对性开展预约服务、延时服务和上门服务。

三、法治化营商环境更加优化

优化投资项目审批流程，实施重大项目极速审批，审批时限提速60%以上，大幅提升重大项目报批报建“一次通过率”。全面推进工程审批制度改革，全州工程建设项目审批国家标准审批事项覆盖率100%。不断强化监管效能，健全审管衔接机制，规范监管执法行为，推进审批和监管、执法信息实时共享，全州行政执法人员100%入驻“互联网+监管”平台，所有监管事项纳入“互联网+监管”系统并实行动态管理。推进州信用信息平台建设，完善落实“双公示”报送制度，开展政务诚信评价自评，归集我州11类信用数据。全面落实公平竞争审查制度，清理政策文件198件。开展涉企乱收费专项整治，持续加强招投标监管，对36起违法违规线索立案查处，共处罚款145.03万元。

四、依法行政制度体系更加完善

坚持党对立法工作的领导，贯彻落实州委领导地方立法工作规定，着力提高立法质量和效率。按照州人大2022年立法计划安排，全年提请州人大常委会审议《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例（草案）（一审）》《阿坝州藏族羌族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定（修正案）》《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例（草案）（一审）》《阿坝州人民政府关于提请审议废止<阿坝藏族羌族自治州实行<四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法>的变通规定（修正）>的议案》等地方性法规。科学编制州政府2022年度立法工作计划，修订《阿坝藏族羌族自治州人民政府起草地方性法规草案和制定规章程序规定》，组织开展《四川省大熊猫国家公园管理条例》《四川省民族团结进步条例》立法调研座谈、意见征求、起草协调等工作。加强规范性文件监督管理，清理州政府行政规范性文件150件。向州人大常委会报送备案审查州政府规章1件，行政规范性文件1件，州人民政府备案审查县（市）政府、州级部门规范性文件28件。

五、重大行政决策更加规范

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《阿坝州人民政府重大行政决策合法性审查规定（修订）》，坚持州政府常务会议议题合法性审查（审核）制度，确保上会议题充分履行法定程序，内容合法合规。各级行政机关普遍建立重大行政决策制度，行政决策科学化民主化法治化水平持续提升。全年合法性审查州级重大行政决策事项167件，司法行政机关提出审查（审核）意见200余条。落实重大行政决策法律顾问提前介入制度，充分发挥法律顾问在依法服务决策、助力法治建设中的“参谋助手”作用，法律顾问参与州委、州政府决策事项等法律事务46件（次）。

六、行政执法水平更加提升

深化行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，在全州应急管理和农业农村系统组织开展大比武活动，集中评查行政处罚类案卷74卷。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，整改完成涉及公安交管、交通运输、城市管理、综合行政执法4个领域的14个突出问题。畅通行政执法监督投诉举报渠道，办理投诉举报案件13件。组织行政执法人员“互联网+”通用法律知识培训，全州5251人注册“互联网+”学习，组织行政执法人员资格考试15场（次），1002人取得执法证件。开展重点行政执法领域监督检查，监督检查行政执法主体132个，评查行政执法案卷1221卷，整改瑕疵执法案卷516卷。加快行刑衔接工作平台建设，行政执法部门涉嫌犯罪案件主动移送率达到100%，无“以罚代刑”情况。

七、矛盾纠纷化解机制更加健全

全面完成行政复议体制改革，切实发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用，全州共办理行政复议案件70件，审结率100%。建立行政机关负责人出庭应诉通报和庭前提醒机制，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全年法院受理以州人民政府为被告的行政诉讼案件4件，胜诉率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三查三化三优”专项行动，组建人民调解组织1779个，实现县、乡、村三级调解组织全覆盖，创新组建13个派驻寺庙人民调解室。全年共开展矛盾纠纷排查15139次，调解纠纷1855件，调解成功率达96.9%。

八、行政权力监督制约更加严格

各级政府自觉接受党的领导、人大法律监督、政协民主监督，及时向同级党委、人大常委会报告工作，向政协通报政府工作情况。州人大常委会首次开展法治政府建设工作评议，满意率达97.5%。州本级办理人大代表建议92件、政协提案159件，办理及时率、满意率100%。持续加强政务公开力度，坚持政务公开清单管理制度，深入推进义务教育、社会救助、涉农补贴、卫生健康、食品药品监管、稳岗就业等重点领域政务公开。强化政务公开平台作用，建成法规规章行政规范性文件统一公开查询平台。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：2022年，全州法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在个别地区和部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不到位，法治政府建设基层基础依然薄弱的问题；重大行政决策事项目录化管理需强化，行政决策内部合法性审查结果需更加严谨、文字表述需更加准确；个别行政机关严格规范公正文明执法水平需进一步提升，行政执法监督检查工作有待进一步加强。2023年，全州各级政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，持续完善法治政府建设推进机制，奋力建设更高水平的法治阿坝，为高质量建设“一州两区三家园”提供有力法治保障。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州发展和改革委员会主任  李峰

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下，请予评议。

一、聚焦聚力法治建设，扎实推进依法行政

始终认真遵守和执行宪法、法律，遵循法治思维，运用法治方式开展发展改革工作。坚持把学法普法工作放在重中之重，制定年度学法用法计划，严格落实《领导干部学法用法制度》，在委务会党组会上组织学习《宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规，年内举办专题法律讲座3次，营造学法用法浓厚氛围。坚持重大行政决策征求法律顾问意见，涉及委内重大决策、行政执法、规范性文件制定、重大合同订立等事项共征求法律顾问意见51次。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，完成19个一级指标177个二级指标评价工作;扎实开展行政权力事项动态调整，共清理行政权力事项7大类69项,保证权力在阳光下运行。深入开展全州工程招投标领域突出问题系统治理，协调督促各行业监督部门对发现问题线索，行政立案36起，罚款145.03万元，对8个市场主体进行信用扣分，配合公安机关成功破获20起串标案。

二、聚焦聚力高质量发展，扎实推进发展改革工作

今年以来，我委认真贯彻落实州委州政府决策部署，全面落实州人代会审定的州政府工作报告和州人大对计划报告的决议和审议意见，坚决克服新冠肺炎疫情和自然灾害不利影响，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力稳住经济基本盘，国民经济呈现复苏向好态势。

（一）稳定经济保增长。深入贯彻“两稳一保”要求，认真落实州委经济工作会和州委财经会精神，坚持定期调度监测经济运行，落实中央和省委、州委经济工作会议重大政策政策措施、“决战四季度、大干一百天”攻坚行动分工方案，出台州级稳增长措施25条，建立“主要目标、重大任务、重点工程项目”三张清单务实督促“十四五”规划《纲要》规划实施，实现2022年GDP增长1.3%，全州经济在新冠疫情、地震灾情、高温旱情叠加冲击下保持了一定的“韧劲”和“定力”。

（二）突出投资唱主角。坚持抓项目促投资稳增长，全面实施“项目建设攻坚年”，切实加强投资运行监测，督促项目建设进度，成兰（西）铁路、双九路、都四轨道、夹金山隧道、巴拉水电站等60个省州重点项目完成投资275.56亿元、投资完成率108.4%，通用机场（九寨沟、若尔盖、汶川）选址已报省审查，阿坝查理光伏+N、金川嘎斯都光伏+N、毛尔盖水光互补完成项目建议法人优选，1000千伏特高压项目加快选址选线，项目攻坚成效明显。积极争取项目资金，累计到位中省预算内投资20.32亿元；准备专项债项目37个，拟申请资金26.36亿元，已发行12.08亿元。全年全州全社会固定资产投资增长8.8%。

（三）培育优势提质量。坚持生态优先，2022年争取中小河流治理、生态保护与修复支撑体系专项、重点区域生态保护与修复专项等生态类中央预算内投资项目22个，总投资3.65亿元。印发《关于以实现“双碳”目标为引领推动绿色转型高质量发展的意见》，部分重点行业领域碳达峰方案已形成初步成果。扎实推进节能工作，2022年，预计全州规上工业单位增加值能耗下降9%，全州单位GDP能耗下降10%。

（四）增进民生增福祉。积极有效承接6.5亿对口支援资金，实施项目188个，已完成投资6.23亿元，投资完成率达96%。扎实争取20个以工代赈项目、资金8294万元，在180个农业农村领域基础设施项目推广以工代赈方式，累计组织8553人参与建设，发放劳务报酬3488.05万元，有力助推乡村振兴步伐。加强储备粮油管理，及时下达州级储备粮油轮换计划，加强轮换销售指导和监督，全州粮油储备充足。依法开展价格认定，办理疑难价格认定咨询案件30件，指导全州办理价格认定案件223件，标的总金额1455.92万元。

稳步推进输配电价改革，年度争取留存电量总量26.6亿千瓦时。经济体制改革持续深化，实行“清单制+责任制”，做好过程管理、台账管理、节点管理，统筹完成经改任务16项。放管服改革稳步推进。全面实现政务服务“一网通办”和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。深入推进行政审批制度改革，全程网办事项已达到100%,政务服务事项承诺时限已比法定基础上提速75.94%。

三、聚焦聚力群众满意，扎实推进建议意见办理

我始终尊重人大代表主体地位，高度重视人大审议意见和代表建议办理，努力不辜负群众对发改工作的殷切期盼。把办好人大代表建议作为主动接受州人大法律监督的重要载体，作为加强与群众联系、改进工作作风、提高工作效能的重要途径，以提高代表满意度为目标，不断完善工作机制方法，制定《2022年建议办理工作方案》，加强办理工作的组织领导、责任分工、统筹协调，积极开展建议现场答复、常态沟通工作，切实提高办理工作的质量和水平，努力让人大代表满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议27件（主办11件、会办16件），所有主办建议均在规定时限内办结，办结率达100%。始终把落实州人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻十三届人大一次会议代表审查计划报告综合意见和州十三届人大常委会第五次会议对计划审查意见，定期接受人大履职评议，定期汇报重点工作进展，定期听取代表建议意见，提升履职能力，以最务实的举措、最扎实的行动、最严实的作风，扎实推动州人大决议和审议意见落地落实。一是全力以赴拼经济，认真落实稳增长政策，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，高效规范使用转移支付和专项债券资金，切实加强经济运行情况分析和数据报统入库,全力以赴拼经济抓发展。二是以更高站位、更大力度、更强执行，抓好保市场、稳工业、扩内需政策落地落实，千方百计保市场主体促进经济增长。三是坚定不移扩投资蓄动能，围绕重大项目储备、项目前期攻坚、项目建设进度三个维度加大力度、增添举措，以高质量的项目建设实现更多有效投资稳定经济增长。

四、存在的问题和下步打算

一年来取得的成绩，主要得益于有州委州政府坚强领导和州人大监督指导，得益于有一个坚强有力的委领导班子，得益于广大干部的奋力拼搏和社会各界的共同关心和支持。同时，我也清醒认识到在履职中存在一些问题和不足，如：学用结合还需进一步深化，尽管及时跟进学习国家、省最新项目资金政策投向文件，但带领指导科室加大项目储备、资金争取的思考还不够深，力度还不够大，成效还不够好。下一步，我将坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，自觉接受州人大监督指导，在持续学法依法用法抓好法治建设基础上，对标本次履职评议提出的建议意见，继续保持奋发有为的工作状态，统筹推进发改工作再上新台阶。一是统筹好国民经济运行。按照人代会确定目标，及时落实分解细化年度主要经济指标目标，定期调度经济运行和政策落实情况，努力推动2023年经济高质量、可持续发展。二是强化项目投资管理。研究印发2023年重点项目名单，持续瞄准1000千伏特高压、川汶高速、郎川高速等重大攻坚项目加快建设进度，加快成兰（西）铁路项目建设，重点确保成兰铁路2023年国庆前开通运营。持续强化中省预算内投资、专项债券资金、政策性开发性金融工具争取，全力保持投资高位增长。三是夯实绿色发展基础。加大黄河上游生态保护和高质量发展项目谋划包装争取力度，做好长江经济带生态保护，加快水电、光伏开发，努力打造国家级清洁能源基地。四是致力民生福祉改善。加快马尔康6.0级震群地震灾后恢复重建，抓实浙阿对口支援、省内对口帮扶工作，用好以工代赈项目，助力巩固脱贫成果，推动乡村振兴。五是抓好重点领域保障。不断深化经济体制改革、输配电价改革、放管服改革等各项重点任务，持续释放红利激活市场。认真落实粮食安全党政同责，确保粮油市场稳定和粮油储备安全。

以上报告请评议。

阿坝州人大常委会

关于州发改委主任李峰2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州发改委主任李峰2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，李峰同志坚决贯彻落实党的方针政策，坚持依法行政、依法履职，围绕州委、州政府重大决策部署积极作为，加强经济运行调度，持续深化经济体制改革，积极办理州人大代表建议, 深入推动稳增长政策措施落地见效。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。严格遵守、执行宪法和法律法规，严格执行会前学法制度，对重大行政决策积极征求法律顾问意见；根据《优化营商环境条例》完成指标评价工作。开展全州工程招投标领域突出问题系统治理，协调督促各行业监督部门对发现问题进行整改，完成行政立案36起，罚款145.03万元。依法开展价格认定，办理疑难价格认定咨询案件30件，指导全州办理价格认定案件223件，标的总金额1455.92万元。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是强化经济运行预警调度。深化经济体制改革，加强经济运行、预警、监测工作，通过“清单制+责任制”及过程管理、台账管理、节点管理等模式，增强经济工作的前瞻性、针对性和主动性；二是全力推进重点项目建设。成兰（西）铁路、双九路等60个省州重点项目完成投资275.56亿元；通用机场（九寨沟、若尔盖、汶川）选址报省审查；1000千伏特高压项目加快选址选线，扎实推进大渡河干流“两库八级”开发、光伏基地清洁能源等项目建设；争取生态类中央预算内投资项目22个，总投资3.65亿元；印发《关于以实现“双碳”目标为引领推动绿色转型高质量发展的意见》。

（三）目标任务完成情况。一是优政策稳增长。出台州级稳增长措施25条，建立“主要目标、重大任务、重点工程项目”三张清单，细化稳增长责任措施，努力缩小年度目标任务差距，2022年全州实现地区生产总值462.51亿元，比上年增长1.3%。二是稳投资促增长。60个省州重点项目投资完成率达到108.4%，69个交通项目纳入四川省“十四五”综合交通运输发展规划重点项目清单，14条高速公路纳入《四川省高速公路网布局规划（2022—2035年）》，11个交通项目纳入成渝地区双城经济圈（四川区域）“十四五”建设项目；通用机场（九寨沟、若尔盖、汶川）选址已报省审查。1000千伏特高压项目加快选址选线，项目攻坚成效明显；累计争取到位中省预算内投资20.32亿元，实现生态类中央预算内投资项目22个，总投资3.65亿元。三是惠民生增福祉。马尔康“6.10”地震发生后，第一时间启动应急预案，争取政策、项目和资金支持。承接6.5亿对口支援资金，实施项目188个，投资完成率达96%；首次将金川、小金两县的农村人居环境整治项目纳入2022年全省12个获国家支持项目名单；争取20个以工代赈项目资金8294万元，以工代赈巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴成效明显；放管服改革稳步推进，全程网办事项达到100%,政务服务事项承诺时限比法定基础提速。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。高度重视计划执行情况审查意见和代表建议办理工作，制定《2022年建议办理工作方案》，全年共办理人大代表建议27件（主办11件、会办16件），所有主办建议均在规定时限内办结，办结率为100%。

二、存在的问题

（一）“十四五”规划与年度计划结合不够紧密。将“十四五”规划确定的目标任务进一步分解落实，在提速“十四五”规划项目落地和确保目标任务完成上还需发力。

（二）落实落细稳增长政策措施上还需加力。制定稳增长政策和接续措施还需细化和优化，在扩大内需、优化举措，扩大项目有效投资上还需加大力度。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对李峰同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票43票，基本满意票6票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州经济和信息化局局长  郭雄

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排,现将本人2022年度履职情况报告如下，请予评议。

一、聚焦依法行政，持续提升履职能力

一是带头学习贯彻各类法律法规。深入学习贯彻宪法及有关法律法规，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，全面推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实会前学法制度，2022年重点学习了《宪法》《阿坝藏族羌族自治州自治条例》《阿坝州民族团结进步条例》《工会法》等20余部法律法规，进一步强化了自身法律意识，提升了依法行政、依法办事能力。按照“谁执法谁普法”原则，重点围绕电力、成品油、无线电管理等重点工作，充分利用“12.4”国家宪法日、“国家知识产权日”、“法律进企业”等主题宣传活动和门户网站、微信群、QQ群等载体，深入开展法律法规宣传活动，共发放《涉企法律政策汇编》1000余册，宣传单500余份。二是主动参与地方性法规立法工作。按照州人大立法计划要求，全力配合法制工委开展《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例>补充规定》立法调研工作。三是严格依法行使部门行政权力。按要求调整完善行政权力清单，全面实行“一窗分类办理”，进一步简化行政审批手续，按时办结率达100%。严格落实规范性文件合法性审查制度，进一步规范行政执法。全面推进政务公开，主动公开各类政务信息653条。全年未发生行政复议、行政诉讼案件。

二、聚焦中心工作，全面落实重大决策部署

一是加快构建“5+N”生态工业体系。汇聚智力抓发展：深入开展“工业大调研”专题活动，形成《阿坝州加快构建“5+N”生态工业新体系的实践与思考》《阿坝州新型工业化发展路径探索》《高质量推进中小微企业产业园区建设的思考》等7个调研报告，进一步形成了发展共识，凝聚了发展动力。强化督促抓推进：围绕构建“5+N”生态体系，压紧压实推进责任，拟定并实施《关于发展“5+N”生态工业体系责任分工方案》，及时督促有关单位加快推进清洁能源、农牧产品深加工、锂矿资源开发等重点工作，工业转型升级成效明显，生态工业体系初具雏形。严格考核求实效：修改完善《阿坝州生态工业发展考核方案》，将“5+N”生态产业体系发展、规上企业培育、中小微企业产业园发展等列入考核内容，对标对表推进“5+N”生态产业体系考核工作。二是全力推进“碳达峰碳中和”战略目标。结合工业实际，制定专项方案：牵头制定《阿坝州工业领域碳达峰碳中和专项行动方案》，从编制背景、主要目标、具体路径等5大方面，着力推动工业领域有序降碳、有效降碳、安全降碳，确保按期实现工业领域碳达峰碳中和目标。突出绿色发展，开展专项行动：扎实开展“工业环保整治”“节能降碳增效”“工业低碳”专项行动，第二轮省级生态环境保护督察反馈意见整改销号工作加快推进，“散乱污”企业整治工作常态化推进，淘汰落后产能目标任务全面完成，节能降耗成效明显。牵头拟订并推进《阿坝州关于完整准确全面贯彻新发展理念加快推动“高耗能、高污染、高危险”工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，为26户重点用能企业进行节能降耗路径诊断，制定改造提升措施计划，形成了一企一策节能诊断报告。推动解决“三高”企业在安全、环保和能耗方面存在的问题，促进全州工业绿色低碳高质量发展。

三、聚焦职能职责，全力抓好目标任务

一是超额完成年度经济增长目标。2022年全州规上工业增加值增速（含“飞地”）同比增长23.7%，跃居全省第一，超出年度目标任务的15.7%。二是狠抓电力保供工作。完成阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程站址选置和预可研工作；建成投运马尔康500千伏、红原220千伏及配套工程、成兰铁路220千伏松潘牵引站项目，加快建设小金四姑娘山110千伏变电站。面对全省能源保供严峻形势，在保障州内民生用电的前提下，督促工业企业让电于民、应停尽停，迎峰度夏期间全州电力输出占比高达87%，助力全省打赢了迎峰度夏电力保供攻坚战。2022年州经信局被省委、省政府表扬为应对极端天气电力能源保供工作突出贡献集体。三是狠抓智慧阿坝建设。加快推进电信普遍服务、双千兆乡镇等重点项目建设，新建光缆5026皮长公里、4G基站920个、5G基站1008个，实现所有乡镇5G网络全覆盖。深入实施“企业上云”工程，加快信息技术与各行业融合发展，九寨沟县成功纳入四川省第二批新型智慧城市试点城市。四是狠抓园区建设。绵阿产业园创业创新孵化中心及配套设施项目建设加快推进，有力提升园区承载能力；成阿园区成功引进光伏装备制造基地项目等3个重大项目；德阿园区引进落地锂电新能源材料等重点项目6个，川发龙蟒一期等重点项目加快建设；2022年，成阿园区拉动全州增速15.5个百分点，德阿园区拉动全州增速10.4个百分点。2022年“飞地”园区为阿坝州实现税收贡献8.7亿元，五是狠抓企业培育。强化中小企业梯度培育，2022年州内新升规企业11家，申报创新型企业3家，鸿泰锆业被评为省级“专精特新”企业，目前全州有“专精特新”16家。九寨沟天然药业、锂古新能源等6家企业成功纳入省重点产业链供应链“白名单”。禧龙硅业技改项目、李家沟锂辉石矿采选项目等重点项目加快推进，工业转型升级成效明显。六是狠抓抗灾救灾工作。马尔康“6·10”地震发生后，第一时间组织电力、通信等企业紧急投入抢险救灾工作，在最短时间内恢复了灾区电力和通信保障；切实抓好成品油应急保障供应工作，确保了地震灾区油料供应充足，为抗震救灾工作取得全面胜利提供了有力支撑。七是狠抓疫情防控工作。认真履行防疫物资保障组牵头部门职责，按照“宁可备而不用,不可用而无备”的原则,全州储备检测试剂、防护用品、消杀产品等8大类33个重点防疫物资1300万件，紧急调度防疫物资，全力保障重点领域疫情防控工作；实施工业企业“防疫泡泡”模式，全面实行闭环管理，全州工业企业没有因疫情原因发生大面积停产停工现象。

四、聚焦为民服务，高效办理建议意见

坚持把办理代表建议作为加强与群众联系、改进工作作风、提高工作效能的重要途径，制定《2022年建议和提案办理工作方案》，细化责任分工，压实工作责任。2022年，牵头主办代表建议5件、协办12件，均在规定时间内高效完成了办理工作，得到了人大代表的认可。2022年州经信局被评为政府系统建议提案办理优秀单位。

五、存在的不足

一是面对州内工业经济下滑趋势，虽然及时采取了应对举措止滑提升，但创新举措还不多。二是虽然有力有序推进省、州重大工业项目，但总体上来看州内工业重大项目不多，招商引资落地较少，重大项目支撑不足。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：本次履职评议，不仅是对我工作的监督和支持，更是对我本人的关心和激励，我将坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，主动接受州人大监督指导，针对本次履职评议提出的建议意见，我将认真抓好整改落实，进一步提升工作效率，以奋发有为的姿态，统筹推进工业和信息化工作再上新台阶。

报告完毕，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州经信局局长郭雄2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州经信局局长郭雄2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，郭雄同志认真贯彻落实党的方针政策，坚持依法行政、依法履职，勤政务实，服从和服务于全州经济社会发展大局，围绕发展目标任务，全力推动全州经济和信息化工作，认真办理人大代表建议，圆满完成2022年度目标任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。坚持会前学法制度，利用线上线下多种宣传方式开展法律法规宣传活动；扎实开展“法律进企”行动，收集国家、省、州最新法律法规和政策，编印发放《法律政策摘要汇编》，邀请专家进行专项法律培训；简化行政审批手续，实行“一窗分类办理”，按时办结率达100%。严格落实规范性文件合法性审查制度，全面推进政务公开。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是加快构建“5+N”生态工业体系。形成《阿坝州新型工业化发展路径探索》《高质量推进中小微企业产业园区建设的思考》等7个专题调研报告。二是全力推进节能降耗。拟定并实施《关于发展“5+N”生态工业体系责任分工方案》《阿坝州工业领域碳达峰碳中和专项行动方案》《阿坝州关于完整准确全面贯彻新发展理念加快推动“高耗能、高污染、高危险”工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，组织开展“工业环保整治”“节能降碳增效”“工业低碳”专项行动，推动解决“三高”企业在安全、环保和能耗方面存在的问题。三是高效应对突发情况。“6.10”马尔康地震和疫情防控期间保障电力、通信、成品油、无线电供应，受到上级部门的表彰；面对极端灾害天气，守住保民生用电和电网安全运行底线，受到省委省政府通报表扬。

（三）工作目标任务完成情况。一是圆满完成年度目标任务。2022年，全州实现规模以上工业增加值（含“飞地”）同比增长23.7%，超出年度目标任务的15.7%，增速跃居全省第一。二是电力保供工作有效落地。完成阿坝—成都（东）1000千伏特高压输变电工程站址选址和预可研工作；建成投运马尔康500千伏、红原220千伏及配套工程、成兰铁路220千伏松潘牵引站项目，加快推进小金四姑娘山110千伏变电站；迎峰度夏期间全州电力输出占比高达87%，被省委、省政府表扬为应对极端天气电力能源保供工作突出贡献集体。三是智慧阿坝建设取得成效。新建光缆5026皮长公里、4G基站920个、5G基站1008个，实现所有乡镇5G网络全覆盖。深入实施“企业上云”工程，九寨沟县成功纳入四川省第二批新型智慧城市试点城市。四是园区拉动成效明显。2022年，成阿园区拉动全州增速15.5个百分点，德阿园区拉动全州增速10.4个百分点。2022年“飞地”园区为阿坝州实现税收贡献8.7亿元。五是中小企业梯度培育初见成效。2022年州内新升规企业11家，申报创新型企业3家，鸿泰锆业被评为省级“专精特新”企业，6家企业成功纳入省重点产业链供应链“白名单”。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。高度重视人大代表建议办理工作，主办代表建议5件、协办12件，均在规定时间内完成办理工作。2022年被评为政府系统建议提案办理优秀单位。

二、存在的问题

（一）工业园区承载能力有待提高。按照园区需求和承载能力，推动优势项目和优质企业向园区集聚工作有待加强。

（二）工业企业转型升级力度有待加大。推动数字技术深度赋能传统产业，耗能企业绿色化技术改造力度还需加大。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对郭雄同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票49票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州教育局局长   蔡鹏飞

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，现将2022年个人履职情况报告如下：

一、严格依法行政，积极推进教育依法治理

（一）认真学习贯彻各类法律法规。深入开展以《宪法》为核心的法治宣传教育，积极开展“学宪法、讲宪法”等系列活动。建立“法治宣传栏”“法治文化长廊”等宣传阵地，积极开展“依法治校示范学校”创建活动，截至目前，已创建省级12所，州级30所。全面实施《阿坝州教育系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，持续推进重点对象法治宣传教育。扎实推进“宪法卫士”在线学习，共9万余名学生参与，参与率位居全省前列。

（二）严格依法行使部门行政权力。始终坚持重大决策集体讨论、行政决策监督和责任追究制度，切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。进一步健全行政决策机制，认真落实五大法定程序。认真梳理本部门行政权力事项，清理调整后的行政权力共23项。全面推进政务公开，共发布各类信息700余条。

二、突出重点工作，严格落实重大决策部署 

2022年，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，统筹推进各类教育健康发展。一是统筹抓好全州教育发展，编制出台《阿坝州教育事业发展“十四五”规划》《阿坝州教育高质量发展五年行动计划（2022-2026年）》等文件。二是坚持立德树人根本任务，深入践行社会主义核心价值观，积极开展爱国主义教育。扎实开展民族团结进步教育创建活动，共创建州级民族团结进步示范单位（学校）13个、先进区6个。三是深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全联控联保机制，持续加强“控辍保学”工作，全州已脱贫家庭适龄儿童少年保持“零辍学”。四是积极做好马尔康6.0级震群地震灾后恢复重建工作，共规划重建项目13个，估算投资5440万元。五是严格加强教材、读物等管理工作，建立教材管理、选用境外教材等制度机制4个，共开展专项检查50余次。六是筑牢校园安全防范底线，扎实抓好校园疫情防控，创新开展森林草原防灭火线上考试。扎实抓好校园食品安全工作，被省教育厅评为学校食品安全风险防控工作突出单位。

三、认真依法履职，圆满完成各类目标任务

2022年，我严格落实州十三届人代会第一次会议关于政府工作报告等决议决定，统筹各类教育协调发展，全面完成了政府工作报告涉及教育工作的目标任务。一是坚持“五育”并举，全面发展素质教育，共荣获四川省“优秀少先队集体”7个、“优秀少先队员”22名、“优秀少先队辅导员”15名。二是持续推进十五年免费教育，全面落实学前“一免一补”、义务教育“三免两补”、普通高中“两免一助”等惠民政策，累计落实各级各类学生资助资金5.3亿元，受益学生14万人次。三是有序推进各类教育高质量发展。学前教育方面，在红原县、九寨沟县试点推进“学前学会普通话2.0”计划，共完成26所学前学普基地遴选申报。义务教育方面，积极促进义务教育优质均衡发展，汶川县成为全国义务教育优质均衡先行创建县，并成为全省民族地区首个通过学前教育普及普惠省级督导评估的县。深入践行生态文明发展理念，成功创建“四川省绿色学校”118所。高中教育方面，有序推进全州高中教育人才“组团式”帮扶工作，建立健全“师傅带徒弟”“团队带团队”等帮扶机制，推动高中学校管理水平、教学科研、教学质量提质增效。今年，各类普通高校共录取我州考生6708人，录取率为92.2%，其中本科及本科预科共录取1930人，比去年增加15人。职业教育方面，职普分流首次完成省定目标任务，威州民族师范学校被评为四川省“三名工程”首批立项建设单位；阿坝职业学院“扩规提质”初见成效，升本录取率从17.2%提升至22.14%。四是持续加强师德师风建设，着力构建“选培管用评”一体化的名优骨干教师三级建设体系，启动实施了第二届“十百千万”名优骨干教师、校（园）长培养培训项目。全州共有3人入选四川省首批名导师工作室成员，23人入选四川省第三批中小学名师工作室成员。统筹开展中小学教职工编制动态调整工作，为阿若红壤4县增加编制964个。五是持续深入推进“双减”工作，全面规范校外培训机构培训行为，全州55所校外非学科类培训机构均纳入国省平台全流程监管。科学推进基础教育校点布局调整，共调整中小学校（含教学点）和幼儿园57所，进一步优化了办学资源。

四、提高政治站位，高质量抓好议案建议办理

2022年，我局共涉及州人大第十三届阿坝州委员会第一次会议人大代表建议8件，其中主办5件、会办3件。截至目前，已解决8件，代表满意率100%，被州人大常委会评为2022年度人大代表建议工作先进单位。

五、把握发展大势，高质量推动教育优质均衡发展

2022年，我坚持以大局为重，以民为本，统筹兼顾，创新思路，狠抓落实，切实抓好了本职工作，但与人民群众对优质教育的期盼还有差距。一是教师队伍水平总体不高，优秀师资引进难，留住难。二是教育教学质量总体不高，与人民群众对更优质教育的需求相比，仍存在较大差距。下一步，我将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，省、州第十二次党代会及十二届二次全会精神，深入贯彻落实省、州两会精神，紧紧围绕州委关于“一州两区三家园”的战略部署，主动接受州人大及其常委会工作监督，进一步提高对州人大及其常委会决定、决议和人大代表议案、批评、建议的执行力和办理工作水平，在依法履职、提升能力和改进作风上狠下功夫，坚持提升教育为推进生态文明建设、维护地区稳定、增强民族团结、服务经济社会的能力，积极促进全州教育事业健康持续发展。

阿坝州人大常委会

关于州教育局局长蔡鹏飞2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，阿坝州第十三届人大常委会召开第九次会议，对州教育局局长蔡鹏飞2022年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：

州教育局局长蔡鹏飞同志进入角色较快，贯彻落实州委及上级教育部门工作要求迅速，举措有力，作风务实。一年来，团结带领全局干部职工认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，凝心聚力，强化管理，形成干事创业浓厚氛围，圆满完成了2022年度各项工作任务。一是依法治理能力持续提升。健全行政决策机制，进一步梳理本部门行政权力事项。强化干部职工法治教育，行政执法行为不断规范，政务公开全面推进。创建“依法治校示范学校”省级12所，州级30所，积极组织各级各类学校认真开展“学宪法讲宪法”等活动，扎实推进“宪法卫士”在线学习，学习参与率均位居全省前列，青少年等重点对象法治宣传教育持续推进，依法治校建设加快推进。二是重大决策部署落地落实。认真贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，统筹推进各类教育健康发展。编制出台阿坝州教育事业发展“十四五”规划和阿坝州教育高质量发展五年行动计划。深入践行社会主义核心价值观，积极开展爱国主义教育。民族团结进步教育创建活动成效显著。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全州已脱贫家庭适龄儿童少年保持“零辍学”。积极做好马尔康“6.10”级震群地震灾后恢复重建工作。建立教材管理制度机制，开展专项排查清理，严格加强教材、读物等管理工作。稳步推进国家通用语言文字教育教学和中小学校使用统编教材。筑牢校园安全防范底线，扎实抓好校园疫情防控，创新开展森林草原防灭火线上考试。扎实抓好校园食品安全工作，被省教育厅评为学校食品安全风险防控工作突出单位。三是年度工作任务圆满完成。全面落实各项教育惠民政策，扎实办好教育民生实事。全面发展素质教育，多人、多集体获得省先进和省优秀殊荣。有序推进各类教育高质量发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到或超过全省平均水平。创新思路着力提升全州学前教育管理水平。积极促进义务教育优质均衡发展。深入践行生态文明发展理念，成功创建“四川省绿色学校”118所。建立健全帮扶机制，有序推进全州高中教育人才“组团式”帮扶工作，推动高中学校教学质量提质增效，全州各类普通高校录取创新高。扎实推进职业教育高质量发展，职普分流首次完成省定目标任务，积极推进示范学校、示范特色专业建设项目和“三名工程”申报工作，阿坝职业学院“扩规提质”初见成效，升本录取率逐步提升。名优骨干教师三级建设体系持续加强，名优骨干教师、校（园）长培养培训力度不断加大，教师队伍能力素质不断提升。在全州范围动态调整中小学教职工编制，编制结构得到优化。持续深入推进“双减”工作，校外培训机构培训行为全面规范，课后服务质量不断提升，切实减轻中小学生校外培训负担。科学调整基础教育校点布局，进一步优化办学资源。教育综合改革持续深化。四是高质量抓好议案建议办理。高度重视代表建议办理工作，迅速召开会议研究部署，稳步推进建议办理，面对面与代表沟通交流，主办和协办的建议均已解决，代表满意率100%。被评为2022年度人大代表建议办理工作先进单位。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：

一是校园安全管理有待加强。学校法制教育和品德教育形式单一、缺乏创新，心理健康和校园欺凌等教育不够深入、效果不佳。建议：进一步增强使命感，积极构建心理健康教育机制，全方位呵护学生心理健康成长。依托安全教育平台、学校课堂教育等方式大力开展“校园欺凌防治”主题教育和专题教育活动，不断提升师生识别、防范、应对校园欺凌和暴力事件的能力。二是落实“双减”政策还不够精准。减负后提质增效办法不多,各学校课后服务基本停留在辅导学生完成作业，无法满足学生多样化需求。建议：严格落实国家、省关于“双减”工作的安排部署，进一步提升学校课后服务水平，更好满足学生多样化学习需求。积极推进“互联网+教育”，持续强化教师专业能力、专业素养提升，改善和提高课堂内和课后服务质量。

会议组成人员还提出了进一步加快推进校点布局调整，整合教育资源，提高教学质量，加强职业教育发展的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意34票，基本满意15票，不满意0票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州科技局局长  彭龙

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将本人2022年履职情况报告如下，请予评议。

2022年以来，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大的监督支持下，我认真学习贯彻党的路线、方针、政策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，围绕高质量建成“一州两区三家园”战略目标，全面实施创新驱动发展战略，始终把科技作为推动发展的战略支撑，牢牢扭住“卡脖子”问题，增投入、建平台、育主体、强支撑，切实为全州经济社会高质量发展赋能助力，较好的完成各项工作任务。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一年来，我认真执行宪法和法律法规，扎实推进依法行政，牢固树立法制意识，严格履行法定职责，带头学法、守法、普法和执法。一是强化学习，提升法制意识。健全完善会前学法制度，将法律政策有机融入日常会议中，利用党组会、局务会、党组理论中心组等载体，扎实开展法律法规学习，系统学习《宪法》《民法典》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国科学技术普及法》等法律法规。通过带头学习、研讨，引导干部职工不断提升法制意识。二是强化宣传，树牢法制底线。按照“谁执法谁普法”工作要求，把普法执法工作列入重要议事日程，结合科普活动月、科技活动周、科技“三下乡”、科技“明白人”培训等载体，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国科学技术普及法》等法律法规，着力提升广大群众的法律素养和法律意识，树牢法制底线。三是强化执行，推动依法行政。深入推进政务公开，加快转变职能和管理方式，认真核定州级公共信用目录，及时报送行政权力责任清单和行政许可材料清单；持续深化政务服务事项标准化工作，保证政务服务事项“应统尽统，不重不漏”。通过12345平台交办投诉案件3件，结案率100%，后期回访中，满意度达100%。在重要文件制定、重大事项推进中，均严格按照相关要求邀请法律顾问或报请州司法局进行合法性审查。

二、贯彻落实重大决策部署情况

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局和州委高质量建成“一州两区三家园”战略目标，深入实施创新驱动发展战略，切实把党中央、省委、州委重大决策部署作为思想之基、行动之本，内化于心、外化于行。制定《阿坝州“十四五”科技创新发展规划》，启动《阿坝州道地中药材产业（2021—2035）发展规划》编制工作；印发《阿坝州科学技术局局领导联系县（市）科技创新工作机制（试行）》《阿坝州科技企业孵化器管理办法》，全州科技创新服务体系不断完善，科技创新服务功能不断扩展。

三、完成年度工作目标任务的情况

对标《政府工作报告》目标任务，坚持疫情防控与业务工作两手抓、两不误，持之以恒抓创新平台建设、创新主体培育和科技成果转化等工作，较好完成各项目标任务。

（一）强化监督管理，提升项目成效。坚决落实“两稳一保”政策，开发科研助理岗位27个，吸纳高校应届毕业生16人，完成目标任务的160%。2022年争取国家、省级科技计划项目48项，资金1696万元和省定向财力转移支付(包括6.10马尔康震群地震灾后恢复重建专项资金)685万元。实施州本级科技计划项目55个，资金1450万元。

（二）加快平台建设，强化创新支撑。围绕“一中心一实验室”组建工作目标，召开工作联系会议7次，专家咨询会议1次，形成《四川黄河流域生态环境保护与治理高质量发展天府实验室组建建议书》；召开“藏羌医药资源开发与利用四川省重点实验室”学术委员会1次，完成《四川省重点实验室建设申报报告》。完善拓展高分辨率对地观测系统阿坝分中心服务功能，“高分专项川藏区域综合治理应用与规模化产业化示范”成为高分阿坝分中心参与的首个国家级项目。持续推进阿坝州科技企业孵化中心建设，新增入孵企业15家。

（三）突出主体培育，提升创新能力。用好用活州本级科技型中小企业技术创新资金,加快高新技术企业和科技型中小企业培育，净增高新技术企业7户，高新技术企业总数将达16户，增长60%，高新技术主营业务收入达43亿元，较去年增长2.3%。60家科技型中小企业取得入库编号，较去年增加19家，增长46.3%，创历史新高。

（四）发展农业科技，助力乡村振兴。争取省级涉农科技项目39项，资金1243.058万元。创建2个省级农业科技园区。完成14个四川科技兴村在线平台提质扩面，完成农牧民群众咨询服务20378条。争取科技特派团项目13个，资金260万元，327名科技特派员、114名“三区”科技人才服务于我州科技工作，深入田间地头开展科技指导服务2000余次，帮助群众解决生产实际困难1200余件。

（五）扩大科普宣传，提升创新意识。以科普活动月、科技活动周、科技三下乡等载体，扎实推进“科普六进”活动。2022年，全州共举办各类科普宣传28场次，发放科普资料60余种8600余份，宣传物品3830件（套），各县（市）集中培训农牧名1505人次，累计发放各类宣传资料3.06万余册（份），宣传品7280余份。我州推荐的《牦牛养殖实用技术丛书》《探秘九寨沟的生物与文化》等4本科普丛书荣获四川省优秀科普作品奖。

（六）畅通应用渠道，推进成果转化。4项科技成果荣获2022年四川省科学技术奖，其中“基于OUV的九寨沟震后地质环境调查评价与修复关键技术”获四川省科学技术进步奖一等奖。完成四川省大渡河双江口水电站大坝工程建设气象服务等18个技术合同登记认定，金额916万元，完成目标任务254.4%。

（七）加快技术创新，助力产业发展。争取中医药类科技项目23项，资金607万元，持续增强全州中药材产业创新能力。举办“阿坝州道地中药材技术骨干培训班”，大力组织开展道地中药材实用技术培训和服务，累计完成培训农牧民1300余人次。全州新增道地中药材种植面积4万亩以上。

四、办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

2022年，我局协助主办单位做好州人大代表提出的“关于促进绿色工业发展的建议”工作。对代表们的建议意见，我们结合科技工作实际，在与代表们加强沟通交流的基础上，切实采取有效措施，认真研究分析解决，并按照相关要求、时间节点进行答复。

2022年，在州人大的监督关怀下，我局创造性、开拓性地开展创新工作，圆满完成了年度目标任务，各项工作取得了一定的实效，但在工作中还存在科技创新投入不足、科技创新改革力度不够等问题。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神和省、州第十二届二次全会精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，结合州情实际，突出一、二、三产业重点科技攻关需求，持续健全创新体系，优化创新布局，壮大创新主体，集聚创新人才，提升创新能力，切实为高质量建设“一州两区三家园”战略新目标提供有力的科技支撑。

阿坝州人大常委会

关于州科技局局长彭龙2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，阿坝州第十三届人大常委会召开第九次会议，对州科技局局长彭龙2023年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：

2022年，彭龙局长带领州科技局干部职工围绕高质量建成“一州两区三家园”战略目标，全面实施创新驱动发展战略，扎实推进科技创新平台建设，积极发挥科技创新平台在支撑产业结构优化调整中的作用，求真务实，扎实工作，较好的完成了全年工作目标任务。一是切实强化依法行政。健全完善会前学法制度，通过带头学习、研讨，引导干部职工不断提升法制意识。有效利用各类载体，大力开展涉及科技法律法规的宣传普及，持续深化政务服务事项标准化工作，12345平台交办投诉案件结案率100%，满意度达100%。在重要文件制定、重大事项推进按照相关要求邀请法律顾问或报请州司法局进行合法性审查。二是落实重大决策部署。紧扣省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局和州委高质量建成“一州两区三家园”战略目标，制定《阿坝州“十四五”科技创新发展规划》，启动《阿坝州道地中药材产业（2021—2035）发展规划》编制工作；建立科学技术局局领导联系县（市）科技创新工作机制，制定《阿坝州科技企业孵化器管理办法》，科技创新服务体系进一步完善，科技创新服务功能进一步拓展。三是全面完成工作任务。科研助理岗位开发完成目标任务达160%。省、州科技计划项目争取投入力度不断加大，“一中心一实验室”组建工作加快推进，形成《四川黄河流域生态环境保护与治理高质量发展天府实验室组建建议书》，完成《四川省重点实验室建设申报报告》。完善拓展高分辨率对地观测系统阿坝分中心服务功能，“高分专项川藏区域综合治理应用与规模化产业化示范”成为高分阿坝分中心参与的首个国家级项目。壮大州科技企业孵化中心，新增入孵企业15家。加快高新技术企业和科技型中小企业培育，高新技术企业增长60%，高新技术主营业务收入较去年增长2.3%，科技型中小企业入库编号创历史新高。积极争取省级涉农科技项目和资金，创建2个省级农业科技园区。科技兴村在线平台提质扩面，咨询服务能力得到提升，积极争取科技特派团项目和资金，327名科技特派员、114名“三区”科技人才服务于我州科技工作，深入田间地头为农牧民群众开展科技服务，扎实推进“科普六进”活动，《牦牛养殖实用技术丛书》等4本科普丛书荣获四川省优秀科普作品奖。4项科技成果荣获2022年四川省科学技术奖，其中“基于OUV的九寨沟震后地质环境调查评价与修复关键技术”获四川省科学技术进步奖一等奖。技术合同登记认定完成目标任务254.4%。争取中医药类科技项目23项，资金607万元，农牧民道地中药材实用技术培训累计完成1300余人次，道地中药材种植面积新增4万亩以上，中药材产业创新能力得到增强。四是完成代表建议协办。加强与提出建议代表的沟通交流，协助主办单位按照规定的时间节点完成“关于促进绿色工业发展的建议”办理工作。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：

一是创新主体培育较为滞后。我州创新主体，高新技术企业和科技型企业数量和质量与内地差距较大，高新技术企业规模小，产值低，产学研结合的体制、机制还不够完善。建议:建立完善高新技术企业培育发展政策支持体系，用好用活州本级科技型中小企业技术创新资金，不断提升科技型中小企业竞争力。二是科普宣传力度有待加强。科普工作还存在宣传内容和形式单一，科普人才队伍匮乏等问题，不能满足干部群众的需求。建议：进一步丰富科普活动载体，抓好科普基地建设，丰富科普内容，提升科普宣传影响力。三是科技项目全过程管理还需加强。项目立项前开展实地调查研究不够，对项目情况摸得不够准确，导致部分项目实施进度滞后。建议：广泛征求重点科技攻关和重大科技项目需求，严格落实各县（市）科技计划项目日常监督管理责任，建立完善科技项目全过程管理体系。

会议组成人员还提出了统筹推进各类科技人才队伍建设，用心引进创新型科技人才的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意39票，基本满意9票，不满意1票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州民政局局长  陈连义

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据安排，现将本人2022年履职情况报告如下，请予评议。

2022年，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行“一把手”责任，坚持围绕中心、服务大局，自觉在州人大及其常委会监督下坚持依法行政、履行法定职责，立足“三个聚焦”，着力“七个围绕”，推动“三个转变”，履行“三基”职责，全力投入到高质量建成“一州两区三家园”战略部署中，统筹推进阿坝民政创新、转型、高质量发展。

一、依法执政，认真贯彻执行法律法规

深入开展宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动宪法全面贯彻实施。组织干部职工学习宪法4次120余人次，学习《民法典》《公职人员政务处分法》《慈善法》等法律法规14次，结合“两联一进”群众工作，组织开展党的二十大、省委十二次党代会精神宣讲4次，“法律政策七进”4次，宣传社会组织、慈善、兜底保障、临时救助、村（社区）建设、高龄津贴等相关民政政策8次。不断丰富法制宣传内容，在局门户网站政策法规栏和微信公众号，登载政策法规、政策解读30余条，汇编并下发《阿坝州最低生活规程》。贯彻落实《未成年人保护法》，制定《阿坝州未成年人保护工作领导小组工作规则及办公室工作规划》、《阿坝州未成年人保护工作实施意见》。专题学习《地名管理条例》，全方位开展宣传教育，共发放宣传资料1000余份。汇报学习《关于加强和改进行政区划工作的意见》（中发〔2022〕24号），提出贯彻意见3条，专题上报省民政厅学习贯彻情况。

二、执行有力，坚决落实重大决策部署

一是以宣誓任职为新起点，对照人大任职“四讲”要求，进一步明确新时代阿坝民政工作思路和目标，把准工作方向，团结带领州民政局领导班子和全局干部职工立足聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，提出“着力‘七个围绕’抓转型、推动‘三个转变’促发展”的工作思路，努力推动“传统民政向新型民政、精准救助向普惠保障、个体关爱向全员覆盖”的转变。二是专题学习州委人大工作会议精神，研究贯彻落实措施。督促全局进一步强化人大意识，自觉接受监督，主动向州人大常委会报告工作，州人大第八次常委会同意通过关于支持基层未成年人保护阵地建设项目等民生实事。

三、真抓实干，全面完成工作目标任务

全年召开局务会9次、专题会议15次、研究议题64个，开展基层调研，现场推进养老、儿童、慈善、救助、社工建设、社区治理、社会组织管理等工作17次；通过对标“七个不到位、七个缺乏”开展作风整顿，落实“月通报、季调度”全面完成年度目标任务。

（一）兜实兜牢基本民生保障。

一是社会救助能力持续增强。深入贯彻落实中央、省和州稳住经济政策措施，切实保障困难群众基本生活。城镇、农村居民最低生活保障每人每月均提高90元至每人每月680元、480元，保障城乡低保对象38948户、75718人，发放城乡低保补助资金25300余万元；城市特困供养、农村特困供养每人每月分别提高84元、24元至每人每月884元、624元，为5664名（农村5347、城市317）特困对象发放特困补助资金4300余万元；充分考虑经济下行大环境及疫情等因素原因，扩大救助范围，实施临时救助9636人次，支出资金1031万元；助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接，10032户、29386人建档立卡贫困人口纳入低保兜底范围；全面加强6.10灾区困难群众基本生活救助，因灾纳入低保保障范围7户、32人，向因灾造成基本生活困难对象1500余人发放临时生活补助资金319.37万元，确保灾区困难群众温暖过冬。为10636名困难和重度残疾人发放两项补贴1927.71万元。

二是养老服务体系逐步建成。有效应对人口老龄化，养老服务体系进一步完善，推动实现全体老年人享有基本养老服务。全面落实高龄老人津贴，为22600名80周岁及以上高龄老人发放高龄津贴1384.06万元；安排补助资金574万元，为31327名60岁以上困难家庭失能、失智、半失能、半失智老人和80岁以上老人提供居家养老服务；落实省级补助资金200万元用于汶川县威州镇养老服务综合体建设，争取省级补助资金62万元对620名散居特困老年人家庭进行适老化改造；积极防范养老诈骗，制定印发了《阿坝州民政领域防范化解养老服务诈骗专项行动方案》，积极开展防范养老服务诈骗宣传、教育活动。

三是未成年人保护多元发展。健全困境儿童保障体系，强化困境儿童关爱保护，关爱困境儿童健康成长，打造儿童关爱服务网络。构建“六位一体”未成年保护工作体系，建成县级未成年人保护中心1个、中心镇未成年人保护站1个、村（社区）未成年人保护示范点3个，共设立未成年人保护工作点1090个，“童伴之家”3个。孤儿、事实无人抚养儿童生活标准提高到散居每人每月1200元、集中供养每人每月1600元，发放生活补助471万元。实施孤儿医疗“明天计划”项目、“福彩圆梦·孤儿助学”工程、“快乐同行”儿童关心关爱保护行动，形成多元参与儿童保障工作的格局。

（二）做实做细基层社会治理。

一是基层政权管理提档升级。加强制度建设完善城乡社区治理体系，推动基层民主政治建设，基层政权治理能力不断提升。依法依规开展换届选举后续工作，全州设立村（居）委会下属委员会4459个、下属自治组织3485个，充分发挥了人民调解、治安保卫等委员会作用。开展优秀村规民约（居民公约）评选推广活动，设置优秀村规民约16个，优秀居民公约4个，投入省级补助资金320万元，实施8个城乡社区综合服务设施“补短板”达标项目，投入370万实施第三批省级城乡社区治理示范县及基层治理示范社区试点建设项目。规划编制“6.10”马尔康震群型地震灾后重建项目100个，总投资2072万元，经过积极争取，今年已落实项目7个，投资252.79万元，目前正有序推进。抓实疫情风险人员社区排查工作，累计线下主动报备信息排查6.5万余人次，大数据推送红（黄）码排查18.5万余人次，小区（院落）登记信息排查21万余人次，其他渠道信息排查1.9万余人次，坚决守好全州疫情防控安全底线。

二是社会组织和慈善事业健康发展。健全社工服务体系，提升社会工作助推基层治理“五社联动”能力。全面开展非法社会组织清理排查14次，对违规和“僵尸”社会组织进行清理排查，要求州本级28家社会组织进行整改清理。完成357名社工岗招募及岗前培训工作。慈善事业持续发展，共接收社会各界捐赠资金76.7万元，支出71.98万元，开展“情暖万家·新年关爱”、“川慈童伴.挚爱天使”公益慈善活动，完成2022年度省级福彩帮困助学活动，帮助学生36人，资助资金18万元。顺利开展阿坝州慈善总会第四次会员大会暨第四届理事会换届工作。

（三）创新创效基本社会事务

一是两项改革“后半篇”文章稳步推进。先后两次向州委、州政府报告两项改革工作，州级层面形成了阿坝州两项改革“后半篇”文章2022年度27个重点项目和68项重点任务清单，完成25个重点项目和67项重点任务清单，完成投资51141.5万元。全州43个乡镇级片区国土空间编制任务已完成，占总目标任务数的66%；109个村级片区国土空间规划编制任务已完成，占总目标任务数的30%。切实抓好四川省《关于以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的指导意见》精神的贯彻实施，制定出台《阿坝州关于以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的实施方案》，全州以“双一百清单”指导引领两项改革工作纵深推进。

二是区划地名管理逐渐完善。全面落实党中央对行政区划工作的集中统一领导，提交州委常委会和政府常务会学习《加强和改进行政区划工作的意见》，结合《地名管理条例》，进一步加强和提升行政区划、地名管理服务水平，严格规范审批程序，根据中国家地名数据库共反馈修改完善我州地名信息24099条。做好行政区域界线管理工作，完成5条县界、2条市州界联检工作。

三是专项事务服务逐步提升。结合森林草原防灭火工作，建立重点节点祭扫管理工作专班，引导群众在祭扫活动中树立文明健康的祭扫新风。做好2022年绿色环保殡葬惠民补贴工作，落实绿色惠民殡葬补贴72人、4.32万元。推进婚姻管理高质量发展，全面完善婚姻登记网上预约、咨询服务,持续推进结婚登记和离婚登记“跨省通办”“跨州通办”，全年共办理婚姻登记7326对，婚姻登记合格率100%。

四、高质量办理人大代表建议

高度重视人大代表建议办理工作，把代表建议办理作为促进全局工作的强劲动力，针对代表提出的“提高离任村干部待遇”的建议，采取电话沟通、现场座谈加调研核实相结合的方式高质量完成建议答复工作。在调研检查中主动了解社情民意，作为自查自省的一面镜子，及时掌握社情民意2类5条，举一反三,调查核实整改群众反映的问题4个，答复满意度100%，推动民政工作的健康、协调、有序开展。

五、存在问题及下一步工作

回顾总结2022年履职情况，各项民政工作稳步推进，各项目标任务圆满完成，但仍存在“干部能力与民政转型有差距、重点工作与创新推动有差距、民生保障与群众期盼有差距”等薄弱环节。分析存在问题，有客观原因，更有主观责任。2023年，我将立足岗位责任，率先垂范，带领全州民政系统持续深化政治建设、持续推动民政发展、持续夯实基层基础，进一步增强依法行政能力、提升为民服务能力，积极落实州委州政府的安排部署，在州人大及其常委会的监督下履职尽责、砥砺前行，谋划好2023全州民政工作，注意调动、发挥好职能职责，加强机关行政效能建设，不断提高决策效率和工作效率，打造一支“忠诚、大爱、真心”的民政队伍，为民政事业持续向好发展奠定坚实基础，为建设现代化新阿坝贡献民政力量。

以上，是我2022年度履职情况，不妥之处，敬请各位领导批评指正，我将虚心接受，抓实整改。

阿坝州人大常委会

关于州民政局局长陈连义2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对民政局局长陈连义2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，陈连义同志团结带领州民政局全局干部职工，加强法律法规的学习和执行，坚决贯彻执行中央、省委、州委的决策部署，围绕中心、服务大局，紧扣新时代阿坝民政工作思路和目标，履行法定职责，积极回应群众关切，圆满完成2022年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动宪法全面贯彻实施。通过法律政策“七进”“两联一进”开展普法宣传，丰富法制宣传内容，借助各类平台、载体，全方位宣传相关法律法规和民政政策。

    （二）贯彻落实重大决策部署方面

明确新时代民政工作思路和目标，不折不扣执行重大决策部署，结合阿坝实际，聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，提出明晰的工作思路，努力推动民政工作的转变。

    （三）工作目标任务完成方面

一是持续增强社会救助能力。提高了城镇、农村居民最低生活保障和城市特困供养、农村特困供养群众的补助标准，困难群众基本生活得到保障;实施临时救助9636人次，支出资金1031万元；助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接，建档立卡贫困人口纳入低保兜底范围；全面加强6.10灾区困难群众基本生活救助，向因灾造成基本生活困难对象发放临时生活补助资金。二是推进养老服务体系建设。全面落实高龄老人津贴，建设改造养老服务设施，积极防范养老诈骗，养老服务体系得到进一步完善。三是加强未成年人保护。加大未成年人保护站点建设，实施儿童关心关爱保护项目、工程等，促进未成年人保护多元发展。四是强化基层政权管理。加强制度建设完善城乡社区治理体系，推动基层民主政治建设引导村（居）公约制定，加大社区综合服务设施建设，抓好疫情风险人员社区排查工作。规划编制“6.10”马尔康震群型地震灾后重建项目100个，总投资2072万元，已落实项目7个，投资252.79万元。五是推进社会组织和慈善事业发展。健全社工服务体系，提升社会工作助推基层治理“五社联动”能力，对非法、违规、“僵尸”等社会组织进行清理排查，完成社工招募及培训，开展公益慈善活动，推动社会组织和慈善事业健康发展。六是提升社会事务服务，抓好两项改革“后半篇”文章，完成乡镇村国土空间编制任务，引领两项改革工作纵深推进，逐渐完善区划地名管理，逐步提升祭扫、殡葬、婚姻管理专项事务服务。

    （四）办理州人大代表建议、批评和意见方面

自觉接受人大监督，配合完成人大常委会对支持基层未成年人保护阵地建设民生实事项目的跟踪监督。高度重视代表建议办理工作，采取电话沟通、现场座谈加调研的方式高质量完成代表建议办理工作，代表满意。

二、存在的主要问题

一是干部能力与民政转型有差距，现有民政队伍干部能力素质水平与新时代阿坝民政工作要求存在差距。二是重点工作与创新推动有差距，工作突破性进展小。

三、下一步工作建议

一是加强业务培训，增强依法行政能力，提升为民服务能力，提高民政队伍干部能力素质水平，加大政策宣传执行力度，把每一项工作落实到位，全力保障基本民生。二是增强创新意识，探索创新民政工作内容和方式，积极落实相关决策部署安排，充分发挥好职能职责，促进我州民政事业的高质量发展。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象陈连义进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，陈连义得满意44票，基本满意4票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州司法局局长  白玛罗尔伍

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年，在州委、州政府坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，司法行政工作取得明显成效。现将一年来履职情况报告如下，请予审议。

一、推动宪法法律全面实施

（一）全面推动宪法宣传落实落地。将宪法纳入“八五”普法规划重点宣传内容，制定纪念现行宪法施行40周年活动方案，常态化开展宪法宣誓等活动，持续推进宪法进乡村（社区）、机关（单位）、学校，举办全州青少年“学宪法讲宪法”知识竞赛，受教育22.7万人次。

（二）宣传贯彻执行法律法规和地方性法规。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛、持续、深入开展自治法规学习宣传。搭建国家机关工作人员学法考法平台，1128个单位40494人在线学法考法。组织开展“民法典走进乡村”“一月一主题”等法治宣讲活动。

（三）积极参与地方立法工作。完成《阿坝州人民政府起草地方性法规草案和制定规章程序规定》修订工作。依法审查《阿坝州文明行为促进条例》《阿坝州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定》《阿坝州红色资源保护传承条例》。

（四）依法行使行政权利。清理规范律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构和人员资格核准等行政许可事项，办理专职律师、公职律师执业等行政许可事项125件。

二、坚决落实重大决策部署

（一）统筹推进法治阿坝建设。出台法治阿坝建设“一规划、两方案”，贯彻落实十二届州委全面依法治州委员会第一次会、全州法治政府建设工作会精神，向州委常委会、州政府常务会议专题汇报法治政府建设工作4次。

（二）全面推进法治政府建设。依法依规开展法治政府建设年度报告工作，及时向州委、州人大报告法治政府建设工作情况。扎实推动省级法治政府建设示范创建活动，汶川县综合示范创建项目通过省级初评。

（三）全面深化“八五”普法工作。贯彻《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，实施“法律政策七进”提质专项行动，常态化开展宪法、民法典及富民惠民政策宣讲，在重点时段、重点地区开展专班驻在式宣讲，受教育110余万人次。加强寺庙“法律明白人”培养力度，全省现场会在我州召开。

三、高效完成工作目标任务

（一）行政复议体制改革成效明显。全州增设行政复议科（股）室10个，行政复议人员编制32个。建立行政机关负责人出庭应诉通报和庭前提醒机制，行政机关负责人出庭应诉率，行政复议案件受理率、纠错率、调解率居全省第一方阵。

（二）行政执法监督协调提质增效。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，办理投诉举报案件38件。开展重点行政执法领域监督检查，监督检查行政执法主体156个，抽查行政执法案卷1346卷。

（三）科学依法决策能力进步提升。依法审查州委、州政府决策事项134件，提出审查意见77条。开展全州行政规范性文件清理，备案审查行政规范性文件28件。法律顾问参与州委、州政府决策37件次。

（四）基层法律服务供给持续增强。办理法律援助案件950件，公证1044件，接受咨询4697人次，为妇女儿童、农民工、残疾人等人群提供法律服务2684件次。创新设立19个行业司法所，创建9个省级“枫桥式”司法所。

下一步，我将按照评议意见，对标短板弱项，剖析问题原因，抓好整改落实，持续提升司法行政工作质效，为全州法治建设再上台阶做出贡献。

阿坝州人大常委会

关于州司法局局长白玛罗尔伍2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州司法局局长白玛罗尔伍2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为：2022年，白玛罗尔伍同志团结带领全州司法行政部门干部职工，认真贯彻落实中央、省、州系列决策部署，立足岗位职责，创新工作举措，圆满完成了年度各项目标任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。将宪法宣传列为“八五”普法规划重点，部署开展纪念现行宪法施行40周年活动及全州青少年“学宪法讲宪法”知识竞赛，组织开展“民法典进乡村”等法治宣讲活动，取得良好社会效果。搭建学法考法平台，1128个单位共40494名公职人员参与在线学法考试。参与红色资源保护传承条例等立法工作，审查州人大立法项目3项，办理行政许可事项125件。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。出台法治阿坝建设规划、全州法治社会、法治政府建设实施方案、2022年法治政府建设工作要点，开展人大评议法治政府建设工作。组织“法律政策七进”提质专项行动，开展“七进”常态化宣讲6800余场（次），受教育群众110余万人次。

（三）完成年度目标任务情况。州县司法行政部门增设行政复议科室10个，新增人员编制32个。发放出庭应诉提示函28份，办理行政诉讼案件44件，行政机关负责人出庭应诉率稳居全省第一方阵。开展最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，查摆整改4个方面16个突出问题，办理投诉举报案件38件。监督检查行政执法主体156个，抽查行政执法案卷1346卷；审查州委、州政府决策事项134件，提出审查意见77条。备案审查行政规范性文件28件。参与州委、政府决策事项等法律事务37件次；办理法律援助案件950件，代写法律文书1430份，办理公证1044件，接受法律咨询4697人次，提供法律援助2684件次。新设寺庙、园区、景区司法所19个，争创省级“枫桥式”司法所4个。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。及时向州人大常委会汇报工作，认真听取人大的意见和建议，及时改进和完善工作中存在的问题；在日常工作中，自觉接受人大代表监督，加强与人大代表联系；严格贯彻州人大对司法行政工作提出的工作要求，正确履行职能，积极完成人大交办的各项工作任务。

二、存在问题

一是普法宣传工作方法有待进一步创新，执法普法责任落实、普法力量整合、普法措施完善等工作还需进一步加强；

二是司法行政体制改革有待进一步深化，行政复议队伍建设、工作保障机制、业务能力提升等工作还需进一步加强。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

阿坝州第十三届人大常委会第九次会议上，常委会组成人员对白玛罗尔伍同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，白玛罗尔伍同志得46票满意，3票基本满意。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州财政局局长  刘俊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据工作安排，现将2022年履职情况报告如下。

一、推进法治财政建设，着力提升依法行政能力

一是加强法治学习。履行推进法治建设第一责任人职责，把普法与依法治理工作纳入重要议事日程，与财政业务工作一起安排部署，推动财政依法行政水平再上新台阶。通过召开理论中心组学习、“三会一课”、自学讨论、展示宣传栏等方式，重点学习《宪法》《预算法》《预算法实施条例》等法律法规，组织开展全局干部职工在线学法和年度考法，引导财政干部依法全面履行财政职能，以法治财政建设实绩体现学习贯彻执行宪法和法律法规的成效。2022年，局党组会开展会前学纪学法36篇。

二是依法履行财政职能。持续优化法治营商环境，规范政府采购市场秩序，加快推进诚信体系建设，健全完善政府采购当事人诚信管理制度机制。成立阿坝州涉企违规收费专项整治行动工作机制领导小组，在全州范围内开展地方财经领域涉企违规收费专项整治自查工作。强化预算绩效管理，着力打造“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理链条。突出结果运用，对157个专项预算项目开展事前绩效评估,调减或取消考核结果较差项目16个，涉及资金9333万元。强化重点领域监督，抓好预（决）算公开，保障公众监督权和知情权。抓好财政资金监督，建立健全监督机制，提高财政监督效能，进一步压实部门责任，确保资金运行安全。

二、坚定推进重大决策部署落地落实

2022年，全州各级财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，全面落实党中央、省委、州委重大决策部署，一般公共预算收入完成34.8亿元，增长9.1%，完成年初预算的101.8%；非税收入完成11.6亿元,增长18.4%，税收占比达66.7%，收入质量进一步提高。实现一般公共预算支出303.3亿元。圆满实现年初州人代会审议通过的预期目标，为全州经济社会持续健康发展、各项重大工作顺利实施提供了坚强的财政保障。

一是强化统筹保障重点支出。强化对上争取，获得均衡性等财力性转移支付资金79.8亿元，同比增长12.7%，支持全州13个县（市）缓解财政减收增支压力，保障基层稳定运转。积极做好“三公”经费压减，严格落实“三项清理”制度，实时依规清理收回闲置、低效和沉淀资金，全州盘活闲置资金8亿元，全力支持州庆、成兰铁路、都四轨道交通等重大建设项目。筹集资金4亿元，支持方舱医院、方舱隔离点、亚定点医院等疫情防控“1+4”能力提升项目，有效改变医疗救治能力短板和医疗资源匮乏现状。争取“6·10”马尔康震群灾后恢复重建和救灾资金12.64亿元，确保灾区房屋维修加固和恢复重建顺利进行。

二是全力以赴拼经济促发展。全面落实阶段性减税降费政策，全年新增减税降费8.6亿元。统筹资金3300万元，落实助企纾困6个方面30条措施，从消费券发放、促进家电消费和促进餐饮消费等方面推动消费市场回暖，支持生产经营困难企业渡过难关。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，累计返还资金1872万元，惠及企业职工3.5万人次。进一步拓展我州旅游市场、塑好阿坝全域旅游品牌，累计投入3.8亿元，支持全州20个旅游名镇名村建设，支持四姑娘山景区创“5A”、达古冰川景区申报国家地质公园。指导县（市）大力加强债券项目储备、项目建设和资金使用管理，获得2023年提前批次地方债券额度9.3亿元，为历年之最。

三是支持构筑生态安全屏障。统筹资金25.5亿元，稳步推进大熊猫国家公园、若尔盖国家公园建设，支持实施长江黄河上游重点生态修复和流域治理，有效管护天然林、天然草原，促进草原生态环境明显改善。成功入围2022年度中央第二批“山水”工程项目，获得上级补助资金42.2亿元。狠抓项目执行进度，中央奖补资金支付达90%以上，在全国9个项目中名列前三，得到财政部的高度肯定。下达横向生态保护补偿资金1亿元，落实重点流域横向生态保护补偿机制。投入资金3000万元，支持强化监测预警，持续提高森林草原火灾扑救能力。

四是扎实推动乡村全面振兴。强化统筹力度，整合财政资金5.4亿元，确保“三家园”建设基础提升、产业发展、环境整治等188个项目顺利推进。投入11.1亿元，支持全面落实金融、产业、就业扶持政策，持续培育壮大脱贫产业，8.1万名脱贫人口、监测对象通过产业带动实现稳定增收。促进高原特色农业保险蓬勃发展，建立以牦牛、森林为主的高原特色政策性农业保险，财政保费补贴投入连续3年居全省首位，最大限度降低农牧民因灾致贫、因灾返贫风险。

五是切实兜牢民生保障底线。坚持教育优先发展，投入资金40.1亿元，持续推进十五年免费教育，全面落实学前“一免一补”、义教“三免两补”、普通高中“两免一助”等惠民政策。持续健全社会保障体系，投入资金27.1亿元，深入实施全民参保计划，逐年提高企业养老金水平，加强困难群众救助，支持做好失业人员再就业。促进健康水平稳步提高，投入资金28.5亿元，深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务，加强重大传染病防控，支持中医药、民族医药传承创新发展，积极推进城乡居民医疗保险全覆盖。

三、扎实做好各项交办工作

（一）认真办理人大常委会综合意见

阿坝州十三届人大一次会议代表审查预算报告的综合意见提出了改进财政工作的9条建议。我局高度重视，多次召开专题会议，细化分解办理任务，落实工作责任。民生保障方面，持续加大民生投入保障力度，继续实施生态扶贫政策，不折不扣兑现中央、省生态奖补相关政策补助标准。经济发展方面，继续指导各县（市）开展涉农资金整合，强化现代农业基础支撑，促进乡村产业融合。积极争取资金项目，加大对各县（市）城市建设资金投入力度。进一步指导县、乡（镇）、村盘活公用资产，为推进乡村振兴、县域经济发展创造有利条件，奠定坚实基础。维护稳定方面，进一步加大对寺庙基础设施维修资金保障力度，积极支持提高民管会人员生活补助标准。

（二）认真办理代表建议

严格落实州委、州政府有关决策部署，认真履行办理建议提案法定职责，坚持“件件有着落、事事有回音”，认真研究吸纳代表委员提出的意见建议，围绕提高办理质量，明责任、强组织、建机制、抓落实，推动财政政策措施更好适应改革发展需要和回应群众期盼。2022年，我局提案议案办理工作被州人大、州政协评为优秀办理单位。

2022年，财政工作虽然取得了一定成绩，但财政运行和财政工作还面临不少困难和挑战，如财政收入保持稳定增长面临较大压力，财政运行将持续处于紧平衡状态；财政资源统筹力度有待增强，预算绩效管理结果运用还需强化等。在下一步工作中，我将针对问题认真加以整改。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州财政局局长刘俊2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州财政局局长刘俊2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，刘俊同志带领全局干部职工，围绕州委、州政府决策部署，坚持依法行政，切实担负法治财政建设“第一责任人”责任，按照“保民生、保工资、保运转、优支出、防风险”总体要求，加强财政保障工作。该同志人大意识较强，定期向州人大及其常委会报告预算编制、预算执行、预算调整等情况，认真办理州人大常委会交办的各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。一是加强法治财政建设。积极弘扬宪法精神，深入推进法治财政建设，认真履行法治建设第一责任人责任，把普法和依法治理工作纳入重要议事日程，与财政业务工作同安排同部署。2022年，开展会前学纪学法36篇。二是依法履行财政职能。持续优化法治营商环境，加快推进诚信体系建设，健全完善政府采购当事人诚信管理制度机制。开展财经领域涉企违规收费专项整治工作，强化财政资金和重点领域监督，压实部门责任，提高资金使用效率，确保资金安全运行。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是落实落细保障发展政策措施。全面落实阶段性减税降费政策，支持中小微企业发展，落实落细助企纾困政策措施，实施普惠性失业保险稳岗返还政策，支持全州20个旅游名镇名村建设。二是全力支持生态文明建设。深入实施“七大保护、七大治理”工程，稳步推进大熊猫国家公园、若尔盖国家公园建设，全力支持卧龙特区管理体制改革。成功入围2022年度中央第二批山水工程项目，上级补助资金42.2亿元。支持实施长江黄河上游重点生态修复和流域治理；强化监测预警，持续提高森林草原火灾扑救能力。三是全力推动乡村振兴。加大民生建设投入力度，助力农牧民共同富裕，推动乡村全面振兴。完善农业补贴制度，全面落实金融、产业、就业扶持政策，促进高原特色农业保险蓬勃发展，财政保费补贴投入连续3年处于全省首位。四是兜牢民生底线。做好 “三公”经费压减工作，严格落实“三项清理”制度，盘活闲置资金8亿元。争取均衡性等财力性转移支付资金79.8亿元，同比增长12.7%。统筹资金4亿元支持疫情防控“1+4”能力提升项目，着力推进义务教育均衡发展，支持高考综合改革。深入实施全民参保计划，健全社会保障体系，推进城乡居民医疗保险全覆盖。

（三）工作目标任务完成情况。深入贯彻党的二十大精神，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，2022年完成一般公共预算收入34.8亿元，增长9.1%，完成年初预算的101.8%，非税收入完成11.6亿元,增长18.4%，税收占比达66.7%，收入质量进一步提高。实现一般公共预算支出303.3亿元，完成十三届人大一次会议确定的目标任务。

（四）审议意见和代表建议办理情况。高度重视人大常委会关于审议意见办理工作，按照规定的时间节点报告审议意见办理情况。细化代表建议办理措施，采取主要领导“亲自抓”、职能科室“主动跑”、代表沟通“反复做”、办理进度“动态督”的办理举措，推动代表建议办理工作落到实处。2022年代表建议办理工作被州人大常委会评为优秀单位。

二、存在的主要问题

（一）财政资源统筹力度有待增强。“四本预算”之间、部门之间、各行业领域之间统筹机制有待完善，财政保障地方经济发展的能力有待提升。

（二）预算绩效评价结果运用不够充分。预算绩效评价制度不够完善，预算绩效评价结果应用不够充分。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对刘俊同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票38票，基本满意票11票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州人力资源和社会保障局局长  董永富

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据安排，现将本人2022年履职情况报告如下，请予评议。

一、 依法执政，认真贯彻执行法律法规

（一）牢固树立法治意识。带头弘扬宪法精神，坚持党组会议、局务会议会前学纪学法与解决问题相结合，集中学法11次，深入实施“八五”普法规划，组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”“法律政策七进”提质专项行动，发放宪法、人社法规等各类宣传册3000余份，现场答疑解惑500余人次，有效解决群众“急难愁盼”的有关法律政策需求。聘请常年法律顾问1名，强化法律审查把关。深入开展“行政执法人员大学习、大练兵、大比武”，用好用活四川省国家工作人员学法考法平台，开展全单位、全系统学法考法，不断提升人社系统干部职工法治素养。

（二）坚持推进依法行政。梳理并动态调整完成人社领域权责清单，其中：行政许可5项、行政处罚62项、行政强制2项、行政检查4项、其他行政权利1项。抓牢行政复议和行政诉讼，全年共参与行政复议和行政诉讼案件4件，胜诉率100%。严格落实行政执法“三项制度”，规范并健全劳动保障监察行政执法工作标准体系。组织全州168家用人单位开展年度劳动保障诚信等级评价，依法查处劳动保障违法案件，严厉打击违法行为，深化行政执法与刑事司法衔接。依法接受州人大及其常委会监督，主动接受州政协监督，自觉接受监察监督、巡查监督、社会监督和舆论监督，始终让权利在阳光下运行。

二、执行有力，坚决落实重大决策部署

（一）全面贯彻落实州委重要决策部署。践行“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，党的二十大会议精神，省委第十二次党代会精神，认真落实州委十一届历次全会、州十二次党代会精神和《政府工作报告》重大决策部署，全力抓好脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，脱贫人口就业41074人、完成105.32%，为全州56014名低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险个人养老金560.14万元，代缴率达100%。落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真履行生态环境保护、安全生产、食品安全党政同责。全面参与创建国家旅游示范区、国家生态建设示范区工作。

（二）切实抓好“两联一进”群众工作。认真贯彻州委群众工作决策部署，先后组织10余批次干部 40余人次深入联系黑水县牧花村、维渔村和金川县白纳溪村、旦甲木足村、苟尔光村及格尔登寺等寺庙，走访群众及僧人等200余人（次），慰问困难群众及僧人50余人次。协调解决牧花村2万元外出人员管理、干部群众活动经费，为维渔村购买办公桌椅6套，会议条桌18张，独凳30个。充实白纳溪村教育助学基金1万元。协调联系干部与维古乡和黑水县其他县级机关一起深入郫都区党群服务中心，上门开展群众工作，积极协调解决户籍迁移、证照办理、社保接续转移、子女就学、就医费用报销等。

三、真抓实干，全面完成工作目标任务

（一）实施“就业优先”战略，在全省就业工作视频调度会上交流经验。一是助企纾困，保主体稳就业。在全省率先制发稳就业18条、脱贫人口就业帮扶12条、助企纾困政策14条、失业保险稳岗位提技能防失业5条等系列政策措施，保市场主体稳就业。实施“降、缓、返、补”助企纾困稳岗，“免申即享”三项保险费1.62亿元，同比增加2.02倍，撬动稳定了4771户企业47933个岗位，九寨天堂总经理陈金红高兴的打电话反映：“2022年人社部门为九寨天堂缓缴社保费221.25万元，惠及353名员工，让我们在疫情期间度过了难关，没有一名员工下岗”，确保市场主体“青山常在”，就业“绿水长流”。二是兜牢底线，保重点促就业。争取上级就业创业补助资金1亿余元，分类施策，对高校毕业生突出品质，对农民工突出公平，对贫困劳动力突出优先，对就业困难人员突出援助。全年促进了93%的大中专毕业生就业，对教育部门移交的高校离校未就业毕业生100%实名制登记和回访，每人提供6次就业推介，全州离校高校毕业生就业和创业97.18%。城镇新增就业7732人、完成118.95%。开展马尔康6.0级震群地震灾后重建和复工复产职业技能培训、专项招聘活动，开展政策宣讲和就业指导19场次，指导900余人就业。推进来料加工项目吸纳就地就近就业，汶理茂三县建成45个来料加工车间，带动就业1600余人，人均月增收1500元。汶川县南桥社区车间主任杨秀兰自豪不已：“我们加工车间有社区低保户和残疾户、“4050”就业困难人员、社区待业青年，在这里实现了就业”。促进失业人员、就业困难人员、搬迁劳动力、牧区无业青年等困难群体就业3211人，动态消除零就业家庭。统筹开发公益性岗位、公共卫生特别服务岗位、就业见习岗位、重点项目创造岗位计13863个，切实兜牢重点群体就业底线。三是提质增效，优服务助就业。就业援助月、百日千万网络招聘、就业帮扶“暖心行动”等“10＋N”公共就业服务专项活动，从年头办到年尾、从线下到线上齐头并进，24小时不间断为高校毕业生、农民工、就业困难群体送去温情、温暖、便捷的服务。全年对接中国核电公司等国企，共举办招聘会155场次，提供岗位5.84万个，是登记失业人数的5倍。以点带面促示范，现场发放创业担保贷款和创业补贴3751.2万元，直接带动返乡创业6578人创办企业6424个，实现总产值31.15亿元，吸纳就业3.66万人。党的二十大党代表小金县返乡创业典型陈望慧感谢地说道：“人社部门一直对我帮助很多，今年困难时期的支持，真是雪中送炭。”

（二）健全完善社保体系，省厅在全省推广阿坝经验。纵深推进社保领域改革，有序兑现2021年及以前5708名退休“中人”待遇。平稳完成全省社会保险信息系统切换上线工作，高标准高质量完成企业职工基本养老保险全国统筹，获得省厅好评。按时足额为52902名企业退休人员发放基本养老金169423万元，为1091人支付工伤保险待遇7358万元，为1075名失业人员发放失业保险金1045.63万元，发放企业离退休人员丧葬抚恤金4522万元。深入实施全民参保计划，全年参加企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别为9.09万人、8.3万人、13.13万人，完成目标任务的114.89 %、106.41%、103.83%。率先在全省开展社会保险八部门数据共享和信息比对核查工作，建立防范违规领取养老保险待遇常态化数据信息交换机制，比对数据12401条，仅发现疑点数据40条，涉及39人次金额2.88万元，为全省比对数据最多而疑点和涉及金额最小，并能及时纠正，被全省推广。

（三）做实农民工服务保障，着力打造“净土阿坝”特色劳务品牌。承办人社部规划财务司、浙江省人社厅、四川省人社厅、阿坝州人民政府签订《对口支援劳务协作协议》，开发建成“浙阿乐业云”电子平台，实现24小时在线“不打烊”服务。松潘县进安镇的袁杨琴告诉我们：“在家乡政府部门帮助下，我已在浙江一家企业稳定工作近三年，现在每个月工资有8000元左右，家里条件越来越好了。”建立重庆、西藏、浙江、成都等7个大城市农民工党群服务中心和州、县、乡、村农民工综合服务工作站360个，组织开展农民工“点对点、一站式”外出务工服务，以点带面组织免费专车218辆，免费包机20架次，有效引导推动外出务工。实施农民工服务保障十大行动和外出务工“春风行动”，与成都、宜宾、雅安等建立劳务协作机制。全年转移输出农村劳动力15.47万人，占全州总人口的18.4%，实现劳务收入50.79亿元。浙江与阿坝协作培育出“嘉善的九寨协警”“嘉兴的若尔盖大巴司机”劳务品牌。在“黑水民兵”“羌山果匠”的基础上，成功创建“净土阿坝·唐卡”和“净土阿坝·羌绣”两个州级特色劳务品牌，其中“净土阿坝﹒羌绣女”在第五届“中国创翼”创业创新大赛四川赛区选拔赛中获得第7名，代表四川出征全国劳务品牌专项赛。培养推荐农民工典型藏族女孩格西王姆当选全国人大代表。创新藏羌美食节和烹饪大赛，巧妙嵌入全州文化旅游发展大会，成为一大亮点吸引和留住游客，受到欢迎和好评。

（四）强力清理、根治欠薪，保障农民工工资支付。2022年以来，我们通过层层签订责任书；特别是督促建设项目的行业主管部门、业主单位、施工企业3方签订“不拖欠农民工工资承诺书”；分级分类实施“领导包片”制度；督促建立了农民工工资专用账户和落实农民工工资保证金、发放实名制等5个制度，每月跟踪重点项目农民工工资发放进展，实行“红黑榜”通报和“督办函”提醒；从去年8月起至春节前，正在开展根治欠薪“飓风”行动和“集中整治”专项行动，已排查用人企业496户次，涉及劳动者2.43万余人，督促补签劳动合同3300余份；快办、快查欠薪线索和案件，依法仲裁和诉讼，共为1450余人追发工资1100多万元，将3户企业纳入失信惩戒名单。全年，有效保障了农民工工资的支付，未发生因欠薪引发的群体性事件和极端事件，未发生因欠薪引发的重大社会舆情，特别是确保了党的二十大省十二次党代会和省“两会”期间未发生农民工因欠薪上访情况。同时，助企纾困稳岗为企业缓缴农民工工资保证金2000万元。

（五）强化人才人事支撑，争取到人社部特培专家服务团活动。2022年，引进教育、卫生等急需紧缺专业人才187名，引进“硕博进阿坝行动”高层次人才39名，指导阿坝职业学院等单位直接考核招聘硕士研究生5名。开展“技能阿坝”职业技能培训1.2万人次。核定使用“定向评价、定向使用”高级岗位145个。选拔19名少数民族专业技术人才到高校、科研院所和企事业单位提升学习，选派104名紧缺专业人才到省内对口帮扶单位进行3-6个月顶岗培养。争取到人社部40名四川特培医疗卫生专家服务团活动，涉及高原病、妇儿科治疗等39个项目，到若尔盖、松潘、九寨、茂县、汶川等6全县，义诊2300人次，受到群众广泛欢迎。指导相关部门完成国家级表彰项目6个、省级表彰项目21个、州级表彰项目2个。

（六）推进公共服务体系建设，打造“温暖人社”。落实人社公共服务标准化，实现人社业务“一窗通办”“全程网办”“一卡通”“一次办”“及时办”。对照“清单”共梳理本部门20项符合“一证一照办”的事项，配置完成13个四川省第一批人社政务服务“一件事一次办”事项，入驻一体化平台综窗管理，为企业和群众提供优质高效便捷的服务。

四、高质量办理人大代表建议

切实履行提案建议办理第一责任人责任，多次召开建议专题会议，研究细化方案，抓住建议提案的重点和关键点，先后深入汶川、理县、黑水等地调查研究、分析研判，拿出具体工作措施，统筹推进建立办理进度，主动与人大代表面对面交流答复，广泛征求代表对办理情况的意见和建议，及时通报办理结果，最大限度争取代表的理解和支持。2022年，我局4件主办件和13件协办件建议均高质量办结。

五、存在的主要问题和下一步工作打算

存在的问题：一是就业主渠道的产业、企业、创业、第三产业等受疫情影响尚在恢复中，就业稳岗增收压力仍然较大。二是作为民生部门，公共服务水平还不够高，与人民群众的期盼和要求还有差距。下一步我将进一步深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，务实创新、苦干实干，为建设社会主义现代化阿坝和“一州两区三家园”建设作出最大的努力和贡献。

阿坝州人大常委会

关于州人社局局长董永富2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对人社局局长董永富2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州人社局局长董永富同志法治意识强，严格执行宪法和法律法规，全面贯彻落实中央、省委和州委决策部署，认真履行岗位职责，在稳定和扩大就业、健全和完善社会保障体系，强化人事人才支撑等方面取得了明显成效，圆满完成2022年度各项工作任务，推动全州人社工作持续健康发展。

（一） 贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

带头弘扬宪法精神，坚持会前学纪学法与解决问题相结合，有效解决群众“急难愁盼”的有关法律政策需求。深入实施“八五”普法，开展全单位、全系统学法考法，不断提升人社系统干部职工法治素养。严格落实行政执法制度，依法查处劳动保障违法案件，全力维护劳动者合法权益，法治人社建设持续推进。

（二） 贯彻落实重大决策部署方面

全面贯彻落实州委的重要决策部署，全力抓好脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，脱贫人口就业41074人，为全州56014名贫困人员代缴城乡居民养老保险个人养老金560.14万元，代缴率100%。认真贯彻州委“两联一进”群众工作决策部署，协调解决社保接续转移等。全力抗击新冠肺炎疫情,广泛推送惠企政策清单，全面推动“降、缓、返、补”政策落地落实。

（三） 工作目标任务完成方面

一是全力以赴稳就业扩大就业。在全省率先制发稳就业18条政策措施，动态消除零就业家庭。强化公共就业服务，促进93%的大中专毕业生就业，全年转移输出农村劳动力15.47万人，就业形势保持总体稳定。二是推进农民工服务工程，成功培育创建“净土阿坝·唐卡”和“净土阿坝·羌绣”两个州级特色劳务品牌。三是社会保障体系逐步健全完善。平稳完成退休“中人”待遇兑现工作、全省社会保险信息系统切换上线工作，扎实推进企业职工基本养老保险全国统筹。在全省率先开展社会保险数据共享和信息比对核查工作，建立防范违规领取养老保险待遇常态化数据信息交换机制。四是实施各类招才引智措施为全州社会发展提供人事人才支撑，引进急需紧缺专业人才，开展职业技能培训1.2万人次，加强本土人才的交流学习、顶岗培养。五是加大劳动保障监察检查，通过全国欠薪线索核处管理系统和其他渠道，使欠薪案件数率和涉及人数率同比下降，确保了劳动关系和谐稳定。六是纵深推进人社公共服务体系建设，实施人社公共服务标准化建设，为企业和群众提供优质高效便捷的服务。

（四） 办理州人大代表建议、批评和意见方面

积极配合州人大常委会开展养老金民生实事的跟踪监督工作。高度重视代表建议办理工作，召开人大代表建议办理专题会议，细化方案，落实责任，分析研判，统筹推进建议办理工作。深入基层调研，及时与代表面对面交流沟通答复，主办的代表建议均已办结，代表满意。

二、存在的主要问题

 一是就业稳岗增收压力较大。二是社会养老保险扩面提质有待提升。城乡居民养老保险群众的参保意愿不强，以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险人数较少，并且大多数选择缴费档次不高，待遇领取水平较低。

三、下一步工作建议

  一是全面落实就业稳岗相关政策，细化就业措施，多举措增加就业岗位，精准帮扶促就业稳就业，强化培训提高劳动者职业技能，助力群众实现就业稳岗和增收致富。二是主动作为，满足不同收入群众的参保需求，全力实现应保尽保，全民参保的目标。增加灵活就业人员的参保人数，逐步提高缴费档次，不断提高参保群众养老待遇水平。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象董永富进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，董永富得满意46票，基本满意3票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州自然资源局局长  杨培辉

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年，本人坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、十九届历次全会精神，严格落实上级决策部署，以“严保护、重治理、促发展、树典范、强作风”为工作定位，鼓足干劲、奋发进取，确保了年度目标任务全面完成，为积极构建“一州两区三家园”战略目标，推动阿坝经济社会高质量发展贡献力量。

一、认真贯彻执行宪法和法律法规

全力维护宪法权威，自觉带领全系统干部职工认真学习宪法和法律、普及法律法规、严格执法、依法行政。一是突出抓好宪法学习宣传贯彻执行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，今年以来带领班子成员重点学习了《宪法》《民法典》《行政诉讼法》《土地管理法》等多部法律法规，在法治轨道上推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化。认真贯彻落实省委、省政府和自然资源部决策部署，把政治意识和法治思维贯穿于自然资源法治建设工作的各方面和全过程。二是注重地方性法规学习宣传贯彻执行。利用“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展法律法规宣传。利用地灾巡排查、土地动态巡查、项目专项检查及“双有机，一公开”监督检查等日常工作时机，面对面向群众宣讲法治建设有关知识，共发放宣传资料2800余份，发布、转发相关政策法规信息300余条，接受群众咨询200余人次。三是积极参与地方法规修改。严格落实州人大常委会年度立法计划和政府规章年度制定计划，持续推进自然资源领域法律法规及规章、规范性文件的废改立，不断完善全州自然资源依法行政框架体系。有序推进《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》废止工作。四是严格规范依法行政。全面推行合法性审核机制，全年审查规范性文件4件。对2019年至2021年期间按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，公开发布的行政规范性文件进行清理。动态调整2022年部门权责清单204项，梳理全州系统公共资源交易监管权责清单19项。抓牢自然资源执法监察，发现土地违法行为10件，立案查处2件、整改完成5件。全面完成全州农村乱占耕地建房问题摸排工作。

二、认真贯彻落实重大决策部署

（一）州人大常委会监督职责范围内中央、省委和州委重大决策部署的落实情况

一是聚焦民生安全，织牢防灾新屏障。以“把人民放在最高位置、把生命放在最高位置”为根本遵循，开展4轮地灾隐患点全覆盖排查，对现有威胁人民群众生命财产安全的4331处地灾隐患点逐一落实了防灾措施，开展宣传培训7347场次、演练2.37万场次。争取补助资金14867.88万元、一般债券3620万元，筹措地方资金4818.57万元，完成治理工程107处、避险搬迁90户、专业监测527处。全年全州共发生威胁人民群众生命财产安全地质灾害28起，因处置及时果断，未因地质灾害造成人员伤亡。特别是快速高效成功应对马尔康“6.10”地震，更是得到了省委、省政府和州委、州政府的高度肯定。《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》率先在省级部门中审查通过。

二是聚焦生态修复，打造治理新场景。在省委、省政府，州委、州政府的坚强领导下，若尔盖山水工程成功入围国家“十四五”重大工程，获得中央财政补助资金20亿元，是我州近年来获得最大的生态专项中央奖补资金。为坚定践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实王晓晖书记“加快推进、高质量推进，打造样板工程、示范工程”重要批示，实行“责任到人、任务到天、督导到点”的工作措施，将该工程作为生态保护修复的“一号工程”来抓紧抓细抓实。截至目前，若尔盖山水工程39个子项目，已开工31个，占项目总数79.49%；二级子项目133个，已开工90个（完工24个），占项目总数67.67%。

（二）州人大及其常委会重大决议、决定的落实情况

按照《阿坝州人大常委会关于转送2021年国有资产管理情况综合报告审议意见的通知》要求，会同相关部门整理了2021年度国有自然资源资产管理情况，并从加快形成自然资源领域制度框架、加大自然资源保护和节约集约利用力度、高质量推进自然资源统一调查、有序开展自然资源确权登记、持续深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革、科学优化国土空间开发格局、持续加大生态保护修复力度七个方面，积极推动国有自然资源资产保值、增值，确保所有者权益落实到位，保障了经济社会发展需求。

三、高质量完成年度工作目标任务

高质量完成了州委、州政府下达的年度目标任务。主要的工作亮点，除已报告的地灾防治和生态修复外，还体现在以下三个方面：一是聚焦空间要素，开辟保障新路径。围绕规划编制中的重点难点，完成“三区三线”划定工作，编制完成州、县（市）国土空间总体规划初稿，指导督促县（市）编制完成43个乡镇级片区国土空间总体规划初稿和109个村级片区国土空间规划初稿。同时，用好、用活自然资源部和省厅扎实稳住经济一揽子政策措施，细化提出十五条要素保障措施，以效率为关键抓项目审批，全年审查下达新增建设用地规划指标2169.3255亩，争取省统筹解决单独选址项目新增建设用地规划指标4455.2580亩。特别是西成铁路控制性工程（四川段）再次提升了我州先行用地获批时间最短纪录；二是聚焦行政审批，展现改革新成果。进一步优化不动产营商环境，推出“一件事一次办”事项。全州不动产登记中心已实现将一般登记压缩到3个工作日，抵押登记压缩到1个工作日办结。其他查封、解封、抵押注销、更正等登记实现及时办理要求。全年共办理不动产证书7000余本，不动产登记证明3000余份。并完成了全州185942宗农村宅基地和集体建设用地“房地一体”登记数据整合工作。三是聚焦问题整改，规范管理新标准。一方面按照《<四川省2021年黄河流域生态环境突出问题整改方案>阿坝州细化方案》时间节点，圆满完成了阿西金矿生态环境问题整改。另一方面，对照《阿坝州生态保护红线内矿业权退出实施方案》，全力推进生态红线矿业权退出工作，完成矿业权退出40宗，总体完成率为43%。特别是大熊猫国家公园内3宗矿业权已经全部完成退出，完成效率位居全省前列。

四、高效办理人大常委会审议意见和代表建议

一是完善机制抓办理。制定了《阿坝州自然资源局2022年建议办理工作方案》，建立了《阿坝州自然资源局2022年建议承办任务分工表》，将主办的6项建议和协办建议分解到班子成员和科室，对办理工作提出明确要求，并列入年度效能目标考核内容。二是强化督查督办。采取挂图计时的方式督办工作落实，坚持一月一督办，对办理工作及时进行沟通、催办、督办。三是强化意见反馈。为了及时掌握办理情况，我们积极向提出建议的各位人大代表征询意见。办理前，由分管领导对每一份建议都以电话的方式向代表详细了解情况，探讨办理方案;办理中，及时向代表汇报进度，其中《关于支持解决农房、民宿酒店建设历史遗留问题的建议》一项由督办领导陈福生副主任带队，现场征询办理措施是否得当，探讨改进办法。办理后，如实向其汇报办理结果，并向他们发送办理情况征询意见表，听候回音和意见。

五、存在的问题与不足

一年来，工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：一是地质灾害防治形势依然严峻。二是耕地占补平衡指标不足。

下一步，我将始终贯彻落实州委、州政府决策部署，自觉主动接受州人大监督指导，对标本次履职评议提出的建议意见，带领全州自然资源系统干部职工，聚焦“两统一”核心职责、深化重大领域改革、强化资源保护能力、提升服务保障水平，为建设“一州两区三家园”做出新的贡献。

 

阿坝州人大常委会

关于州自然资源局局长杨培辉2022年度的

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16-17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对杨培辉局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，杨培辉同志严格执行宪法和法律法规，坚决贯彻落实中央、省、州重大决策部署，认真落实州人大及其常委会各项决议、决定，依宪行政、依法行政，团结带领全州自然资源系统以“严保护、重治理、促发展、树典范、强作风”为工作定位，切实履职尽责，加快构建国土空间规划体系，持续规范自然资源管理，为促进全州高质量发展，加快建设“一州两区三家园”作出了积极贡献。

（一）认真学习贯彻和执行宪法及相关法律法规。带领班子成员学习宪法和土地管理法等法律法规，利用“6·25”土地日、“12·4”国家宪法日等契机开展法律法规宣传，提升法治水平，增强公众法治意识。不断完善全州自然资源依法行政框架体系。积极配合《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法〉的变通规定》废止工作。全面推行合法性审核机制，全年审查规范性文件4件。对2019年至2021年公开发布的规范性文件进行了清理。动态调整2022年部门权责清单204项，梳理全州系统公共资源交易监管权责清单19项。抓牢自然资源执法监察，发现土地违法行为10件，立案查处2件、整改完成5件。

（二）坚决贯彻落实中央、省委和州委重大决策部署。以“人民至上、生命至上”为根本遵循，开展4轮地灾隐患点全覆盖排查，治理地质灾害107处、避险搬迁90户、专业监测527处。全年全州未因地质灾害造成人员伤亡。《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》率先在省级部门中审查通过。若尔盖山水工程成功入围国家“十四五”重大工程，获得中央财政补助资金20亿元。截至目前，若尔盖山水工程39个子项目，已开工31个；二级子项目133个，已开工90个，完工24个。

（三）统筹安排，抓紧抓好各项工作任务的落实。结合州情，留足发展空间，提供用地保障。完成“三区三线”划定工作，编制完成州、县（市）国土空间总体规划初稿，指导督促县（市）编制完成43个乡镇级片区国土空间总体规划初稿和109个村级片区国土空间规划初稿。全年审查下达新增建设用地规划指标2169.3255亩，争取省统筹解决单独选址项目新增建设用地规划指标4455.2580亩。西成铁路控制性工程用地获批时间破最短纪录。优化不动产营商环境，提高工作效率。标本兼治整改环保督察反馈问题，圆满完成了阿西金矿生态环境问题等整改，大熊猫国家公园内3宗矿业权已经全部退出，完成效率位居全省前列。

（四）高度重视，完成人大及其常委会相关事项。一是规范办理代表建议。健全办理工作机制，落实办理责任，细化办理措施要求。积极主动加强与代表、督办领导和单位沟通联系，规范办理程序。2022年办理代表建议意见6件，代表满意度100%。代表建议办理工作被州人大常委会办公室评为先进单位，荣获三等奖。二是认真办理州人大常委会关于2021年国有资产管理情况综合报告审议意见，从加快形成自然资源领域制度框架等七个方面，积极推动国有自然资源资产保值、增值。

二、存在的问题及建议

一是国土空间规划初稿有待进一步完善。规划初稿对省委十二届二次全会和州委十二届二次全会安排部署的战略定位、区域发展、产业布局等事关全州经济社会发展内容不够精准，还需要认真研究和统筹谋划，作出科学合理安排。建议：按照国家、省关于国土空间规划编制有关标准要求，加快国土空间规划编制进度，修改完善规划内容，提高规划编制质量，使我州的国土空间规划既落实了上位规划要求，又符合我州现状和满足我州需求。

二是“6.10”马尔康地震灾后恢复重建地质灾害防治部分项目推进进度滞后。建议：要加强与发改、财政等部门横向沟通，强化行业系统内部上下衔接，把项目实施各环节抓早、抓细、抓实，确保灾后重建工程治理项目在2023年12月31日前全面竣工，排危除险、维修加固项目在2023年4月30日前完成建设任务。

部分常委会组成人员提出了加大地灾监测预警、地灾治理力度，特别要加大对岷江、涪江等干旱河谷地区地灾监测、治理的工作建议。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象杨培辉进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，杨培辉得满意41票，基本满意8票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州生态环境局局长  杨继雄

 

尊敬的为国主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年，本人团结带领阿坝州生态环境系统认真践行习近平生态文明思想，坚决落实中央、省委、州委决策部署，始终牢记任职时向州人大常委会作出的庄重承诺，精心谋事，用心做事，尽心成事，推动全州生态环境保护取得积极成效。根据工作安排，现将个人年度履职情况报告如下，请予审议。

一、坚持法治思维，重宣传、严监管。恪守宪法原则，带头尊法、学法、守法、用法，严格依法依规履职。一是规范用法。全年召开党组会19次、局务会7次，认真落实会前学法制度，不断提升干部职工法律素养。坚持在法律框架内行使职权，采取交叉互评、集中点评、法律顾问现场讲评等方式，抽取26份行政处罚案卷进行评查。聘请顾问律所开展合法性审查，审查执法性文件43项。二是监管执法。完善“州、县、乡、村”四级生态环境网格监管，有效整合执法资源和力量，以帮扶指导、交叉检查等形式开展执法监管。持续开展砂石料场、在建项目等生态环境问题专项整治，全年查处各类违法企业53家，罚款总额527.7万元，移送拘留案件2起。三是常态普法。依托6.5世界环境日、生态环境月等，深入开展习近平生态文明思想进农村活动，成功举办“环保世纪行·洁美阿坝”系列主题宣传进校园活动，组织召开新闻发布会4次，发放生态环境法律法规资料2万余册，解答生态环境咨询200余次，到州委党校开展生态文明建设专题讲座3场。

二、坚持系统思维，强保护、抓治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好污染防治攻坚战，整改突出生态环境问题，不断夯实绿色家底。一是环境质量实现新突破。在控油烟、控燃烧、控尾气、控扬尘、优点位等方面综合发力，环境空气质量较2021年改善17.6%，全国排名第9，稳居全省第一。实施2022年提升改善水环境质量行动，州域28个考核断面水质首次全面达到Ⅱ类及以上标准，位于全省前列。更新公布2022年阿坝州土壤污染重点监管单位名单，土壤污染风险源管控实现全覆盖，污染农用地和工业用地安全利用率达100%。二是督察整改迈出新步伐。标本兼治整改中央、省环保督察反馈问题，建立健全“调度、分析、督办”3项机制，发出预警提示函61份、督办函4份、通报26份。全州1907项环保督察整改任务，已完成1822项，完成率95.5%。第一轮中央、省级生态环境保护督察，国家长江生态环境问题实现清零。三是治理保护呈现新格局。切实担负“七大保护”行动、“七大治理”工程的牵头协调责任，编制“1+7”保护治理实施方案，细化明确15个部门具体责任、年度工作。印发实施《阿坝州生态环境保护“十四五”规划》《黄河流域生态环境保护规划》，明确生态治理保护工作目标、工作措施和重点工程。

三、坚持底线思维，防风险、保安全。立足川西北生态示范区定位，担当长江黄河上游生态责任，全力保障和维护州域生态安全。一是提升环境感知能力。聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化水平，增强环境预警感知能力。建成空气质量自动监测站点16个，设置水环境质量监测断面41个、水质自动监测站点8个、饮用水水源地水质监测点位224个。二是坚守环境风险防线。启动黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江等5大流域26条重点河流环境应急“一河一策一图” 编制。围绕不同区域维护的生态安全难点，排查生态安全隐患89个，完成整改68个。三是处置环境突发事件。建立黄河、岷江、大渡河、嘉陵江4大流域联防联控联管工作机制。科学应对金川煤焦沥青险情，将泄漏污染物严格控制在县域范围内；合理处置马尔康地震灾情，保障灾区饮用水源地安全；协同防范新冠疫情，有效杜绝医废二次污染。

四、坚持创新思维，促发展、做示范。创新工作举措，凝心聚力建设生态文明示范区，以保护生态为前提服务发展，推动两者的良性互动与相互转化。一是把服务发展作为第一要务。出台实施稳增长服务保障8条措施，在全省率先制定建设项目生态审查机制，完成项目环评审批90个、规划环评审查2个。主动融入“碳达峰碳中和”战略，发挥技术核查、数据核算、环境监管的长处，严格把控碳排放量，碳排放总量及强度处于全省最低。二是把美丽阿坝作为第一战略。把握得天独厚的生态禀赋，用美丽阿坝建设统揽全州生态环境保护工作，若尔盖花湖完成省级创建，被评为全省美丽河湖优秀案例。采取创建预选，强力推介条件成熟县（市）参与创建，2022年汶川成功创建国家“两山”实践创新基地，茂县、理县、黑水获得省级生态县命名，累计建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县5个，创建总数居全省第2。三是把党的建设作为第一责任。带头践行习近平生态文明思想，深化“党旗扬·生态优”品牌打造，推动党建和业务深度融合。编制《阿坝州生态环境系统廉洁从政十严禁（试行）》，梳理查找出廉政风险点22个，制定防控措施49条，开展“四个面对面”警示教育活动1次。

五、坚持效果思维，破难题、办议案。认真分析研究人大常委会审议意见和人大代表建议意见，把好时效、质量、满意“三道关”，办理好2022年接到的3条主办、2条协办人大代表建议。一是规范医疗废物处置。邀请权威专家把脉会诊医疗废物处置现状，调整优化“收、转、运、处”方案，设置医废运输路线4条，实现“2天1转运”，医疗废物各环节、全链条闭环管理，安全处置医疗废物1118.75吨。二是督促农村污水处理设施运行。倡导农村污水处理采取低成本、易维护的无动力处理方式，结合“千村示范工程项目”，全州1090个行政村，生活污水得到治理659个，治理率60.5%，处于全国民族地区领先水平。三是加大生态治理项目资金争取力度。以落实“黄河流域重在保护要在治理”国家战略为契机，将阿坝县生态修复项目纳入“山水林田湖草沙一体化保护与修复工程”，争取资金支持。四是主动参与协办建议办理。在要素保障上服务汶理茂一体化发展，在“两山理论”转化上指导红原高原绿色环保基地建设。

为国主任、各位副主任、秘书长，各位委员：2022年，本人带领全州生态环境系统取得一定成绩，但对照上级要求和自身的职责还存在一些问题和不足。一是在打好污染防治攻坚战方面，部分细节做的不够到位，入河排污口整治相对滞后；二是在环境监管方面，部分环节仍然偏软，环境监管点多、面广、反复性强、监管难度大的困境还未彻底破除。

2023年，我将带领全州生态环境系统干部职工，坚持信心决心，保持定力恒心，继续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实省委十二届一次二次全会、州第十二次党代会、州委十二届一次二次全会精神，精准聚焦“川西北生态示范区”目标定位，扎实推进“美丽阿坝”建设，持续打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，力争生态环境质量进入全省“第一位次”，生态文明建设进入全省“第一梯队”，美丽阿坝建设进入全省“第一批次”，问题整改质效进入全省“第一方阵”，为筑牢长江黄河上游生态屏障，全力创建国家生态文明建设示范州，切实走好现代化生态文明建设之路贡献自己的力量。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州生态环境局局长杨继雄2022年度的

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16-17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对杨继雄同志2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，杨继雄同志严格执行宪法和法律法规，自觉接受州人大及其常委会的监督，勤勉履职、担当务实，团结带领全州环保系统依法行政、创新工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废歼灭战，圆满完成了各项目标任务，为加快建设川西北阿坝生态示范区发挥了积极作用。

（一）认真学习贯彻宪法和法律法规，严格做到依法行政。结合“法律七进”，依托“6.5”世界环境日、生态环境月、洁美阿坝进校园等活动，加强宪法和法律法规学习宣传教育，发放生态环境法律法规资料2万余册，解答生态环境咨询200余次，在州委党校开展生态文明建设专题讲座3场。完善“州、县、乡、村”四级生态环境监管网格，有效整合执法资源和力量，以帮扶指导、交叉检查等形式开展执法监管，提升环保系统干部职工法治意识和法治水平。2022年，全州查处各类违法企业53家，罚款总额527.7万元，移送拘留案件2起。聘请顾问律所开展合法性审查，审查执法性文件43项。

（二）贯彻落实重大决策部署，主动服务工作大局。立足川西北生态示范区定位，切实担负生态环境局 “七大保护”行动、“七大治理”工程的牵头协调责任。编制“1+7”保护治理实施方案，明确生态治理保护工作目标、工作措施和重点工程。编制实施《阿坝州生态环境保护“十四五”规划》《黄河流域生态环境保护规划》。担当长江黄河上游生态保护责任。启动黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江5大流域26条重点河流环境应急“一河一策一图”编制，建立黄河、岷江、大渡河、嘉陵江4大流域联防联控联管工作机制，排查整改生态安全隐患，有效应对马尔康地震、新冠疫情涉疫污水、金川煤焦沥青泄漏等自然灾害和突发环境应急事件，全力保障和维护州域生态安全。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。我州持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废歼灭战，全域28个考核断面水质首次全面达到Ⅱ类及以上标准；环境空气质量较2021年改善17.6%，全国排名第九，稳居全省第一；土壤污染风险源管控实现全覆盖，污染农用地和工业用地安全利用率达100%，污染防治攻坚战考核成绩进入全省“第一梯队”。标本兼治整改中央、省环保督察反馈问题，全州1907项环保督察整改任务已完成1822项，完成率95.5%。示范创建再上新台阶，理县、茂县、黑水成功创建省级生态文明示范县，汶川获批国家“两山”实践创新基地，生态示范创建总量居全省“第一方阵”。

（四）自觉接受人大监督，相关事项落实到位。一是高度重视审议意见办理工作。针对州人大常委会提出的审议意见，着力补齐城镇农村短板，提升垃圾处理水平，“七大保护”行动全域开展，“七大治理”工程见行见效，加强督察问题整改，强化法律法规宣传教育。二是人大意识强，积极配合州人大常委会开展议题调研和环保法等执法检查，全力支持环保世纪行宣传活动。三是高度重视代表建议办理工作。做到“办前有沟通、办中有联系、办后有反馈”，主办3件、会办2件，代表满意率为100%。

二、存在的问题及建议

（一）生态问题整改督促力度有待提高。个别县（市）问题整改不严不实、行业主管部门日常监管不到位、州级销号验收单位销号把关不严。建议：进一步加强动态调度和督促指导力度，提升生态环境问题整改质量，切实有效解决短板不足。

（二）“美丽阿坝”建设推进力度有待提高。建议：加快《美丽阿坝建设规划纲要》编制，积极争取美丽四川建设示范试点，统筹推进美丽阿坝建设。

部分常委会组成人员建议：加快推进阿坝州生态文明示范州建设的工作。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象杨继雄进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，杨继雄得满意43票，基本满意5票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州住房和城乡建设局局长  蔡怀东

 

2022年，本人持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委政府的坚强领导下，在州人大及其常委会监督和支持下，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”，依法履职尽责，主动担当作为，全州住房城乡建设工作取得明显成效，较好地履行了工作职责。

一、坚持政治引领，全力抓好依法行政各项工作落实

一是加强住建领域法规体系宣传。突出做好《中华人民共和国民法典》《四川省物业管理条例（2022年修订版）》等重点住建行业相关法律法规规章的学习宣传，加强住建领域法治文化建设，营造住建行业良好的法治氛围。全面实施我州住建系统“八五”普法规划，组织汇编印制《住建系统常用法律法规和规范性文件汇编》100余套，要求全州住建系统干部认真学习领会，切实提升依法行政水平。二是加强地方性法规贯彻执行。做好《阿坝州实施〈四川省城乡环境管理条例〉的补充规定》《阿坝州餐厨垃圾管理办法》等地方性法规、规章的贯彻执行。积极参与《阿坝州藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例》执法检查，形成贯彻执行落实情况汇报材料，为立法修改提供决策支撑。积极参与《阿坝州文明行为促进条例》《阿坝州计划生育条例》涉及住建领域条款的修订论证工作。三是依法行使行政权力。按照国家最新事项标准，建立阿坝州住建局行政权力清单，认领梳理行政权力489项，组织州县住建部门开展住房城乡建设政务服务事项要素梳理，实现了同一政务服务事项要素在省一体化平台及业务系统同源发布、统一管理。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等规定，认真落实重大行政决策集体决策程序，落实党组会、局务会审查制度。严格落实规范性文件审查，对全年312份文件开展实质或形式审查，落实行政规范性文件管理要求、公平性竞争审查，确保行政权力的有效监督。

二、认真履职尽责，全面完成住建领域重点工作任务

一是积极服务经济社会发展。起草《阿坝州促进建筑业高质量发展实施意见》，制发《2022年建筑业高质量发展领导“包片区、包行业、联企业”工作方案》，推动全州建筑业高质量发展。2022年我州入统建筑施工企业197家，完成建筑业总产值61.82亿元，同比增长3.8%。有序促进房地产平稳发展，全州完成房地产业开发投资10.25亿元，同比增长2%。二是强力推进灾后恢复重建。“6·10”马尔康地震发生后，第一时间带队挺进震中马尔康市草登乡，开展房屋应急评估和房屋安全鉴定工作，为受灾群众过渡安置和后续重建工作奠定了基础；制定《“6·10”马尔康6.0级震群地震农房灾后重建指南》《“6·10”马尔康6.0级震群地震农房灾后维修加固指南》《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建城乡住房恢复重建专项实施方案》，指导受灾县（市）全面完成城乡住房维修加固任务，有序启动住房重建工作。三是抓实州庆项目建设督导。统筹推进州庆项目建设推进组办公室工作，组织召开州庆项目专题会9次，参与项目方案设计审查35次，开展项目现场督查工作130余人次，形成督查报告7份，项目推进督促函15份，动态信息10条，现场发现并督促整改问题78个。抓紧抓实91个州庆项目建设进度质量安全，目前，开工79个、完工11个。全面启动马尔康城市环境质量提升（房屋建筑）工程（州级）建设。四是坚定不移推进生态建设。大力推进107个污水垃圾“新三推”项目建设，已开工59个、完工26个。积极推进黄河流域4县12镇、黑水色尔古镇、汶川卧龙镇等污水处理设施建设，在若尔盖县唐克镇探索高寒高海拔地区污水处理新工艺，不断提高污水收集和处理能力，确保2022年底全州县城污水处理率达88%、建制镇生活污水集中处理率达40%，建制镇具备生活污水处理能力达70%以上。加快阿坝县贾洛镇、壤塘县蒲西乡、金川县观音桥镇等小型垃圾处理设施建设，确保到2022年底农村生活垃圾收运处置体系覆盖88%以上的行政村。五是坚定不移推进乡村振兴。深入实施中心镇改革发展“七大工程”和“五大行动”，漳扎镇等3镇被命名为首批四川省“省级百强中心镇”，到位第一批资金2360万元。向省推荐3个候选镇参评第二批“省级百强中心镇”命名考核，力争培育创建1至2个“省级百强中心镇”。加大传统村落保护力度，黑水县2022年争取省级传统村落集中连片保护利用示范资金279万元。积极申报国家级、省级传统村落，12个村落列入第六批中国传统村落、19个村落列入第五批四川省传统村落。

三、注重民生实事，用心用情积极回应代表群众关切

一是加强代表建议办理落实。加强与相关人大代表互联互通，先后7次深入相关县调研，全面完成人大代表建议主办3件、会办2件的办理工作，大力支持红原高原绿色环保基地建设，有序在红原县实施污水垃圾“新三推”项目7个；重点加强对黄河流域环保设施建设的投入，2021年第二批省级城乡建设发展专项资金分配黄河流域四县2400万元用于城镇污水、城乡垃圾处理设施建设，超过下达总资金的50%；持续支持金川县加大市政基础设施建设，累计投入资金1.3亿元，先后实施金川县勒乌镇垃圾无害化处理站、城区供水管网改扩建项目、广金坝大桥建设项目、勒乌镇滨河路市政基础设施（一）期等项目，助力金川县城市基础设施不断完善。二是加强农村住房安全管理。制定《农村住房安全巡查和动态监测工作制度》，严格落实每年集中开展1-2次住房安全风险全覆盖专项排查，切实做好新增危房安全隐患消除工作。有序推进农村危旧房改造和抗震改造，全面完成2021年187户农村危房改造和抗震改造。下达2022年农村危房改造和农房抗震改造任务322户，并有序推进。申报2023年度农村危房改造2614户、抗震改造499户。三是加强城镇住房保障。全面完成2020、2021年度64个城镇老旧小区改造工作。启动2022年度29个城镇老旧小区改造，除金川县改造体量大预计2023年6月完工外，其余县（市）均已完工。

四、守牢安全底线，全面加强重点领域安全隐患整治

一是开展全州自建房安全风险专项排查整治。全州排查自建房219234栋，其中经营性自建房14584栋，经营性自建房排查率为100%，发现问题房屋388栋，整治销号388栋，隐患销号率100%。二是扎实推进安全生产三年行动。开展全州安全生产综合督导检查4次，发现并整改隐患问题886个。完成对13县（市）在建工程起重机械第一轮检查，发现并整改问题538个。启动全州房屋市政工程安全生产治理行动，发现并整改隐患问题120个。加强注册执业人员、安全管理及特种作业人员质量安全责任的检查，对失信企业、个人及其违法违规行为记录不良行为记录，实施信用惩戒6起。强化燃气行业安全监管，排查并整治燃气安全隐患4566处。开展市政基础设施有限空间安全排查，发现并整改问题71个。加强问题窨井盖治理，发现并整改问题隐患4379处。三是开展“护安2022”监管执法专项行动。开展全州交叉检查1次、督导检查4次，全年发现并整改建筑施工、城镇燃气重大隐患6项、一般事故隐患907项，责令停工整顿项目9个；全州共查处建筑市场、房屋市政工程质量安全、城镇燃气、检测机构、生态环保等违法违规行为98起，罚款金额325.73万元。

一年来，在各级领导的帮助和同志们的支持下，我的工作取得了一定的成绩，但与上级要求和人民的希望相比，还有一定差距。我将以这次履职评议为契机，在州委的坚强领导下，州人大的监督、支持下，以党的二十大、省委十二届二次全会、州委十二届二次全会精神为引领，紧紧围绕高质量推进“一州两区三家园”建设，抢抓机遇、奋力拼搏，全力推动全州住建领域各项工作再上新台阶，为全州经济发展作出新贡献！

阿坝州人大常委会

关于州住建局局长蔡怀东2022年度的

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16—17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对蔡怀东局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，蔡怀东同志人大意识强，认真贯彻落实州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会监督，切实履行岗位职责，围绕“四新四创”工作目标，不断完善住房和城乡建设体系，努力提升城乡基础设施功能，强化行政执法，住房和城乡建设工作取得明显成效，为高质量建设“一州两区三家园”作出了积极贡献。

（一）认真学习贯彻宪法和法律法规，严格做到依法行政。带头做好住建行业重点法律法规学习宣传，编印《住建领域常用法律法规及规范性文件汇编》，重视法治文化建设，积极营造住建领域良好的法治氛围。按照国家最新事项标准，认领梳理行政权力清单489项，实现了政务服务在省一体化平台及业务系统同源发布、统一管理。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等规定，全年对312份规范性文件进行审查，会同州司法局、法律顾问对全州住建行业行政执法卷宗进行抽查评审，不断提升行政执法水平。

（二）贯彻落实重大决策部署，主动服务工作大局。坚定贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实州委、州政府决策部署和工作要求。面对突如其来的“6·10”马尔康地震，第一时间挺进震中，组织开展房屋建筑物安全性应急评估和鉴定工作，编制《“6·10”马尔康6·0级震群地震农房灾后重建指南》和《“6·10”马尔康6·0级震群地震农房灾后维修加固指南》，为农房维修加固重建奠定基础和提供技术指导，制定《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建城乡住房恢复重建专项实施方案》，为有序推进灾后城乡住房恢复重建提供遵循。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。一是全力推动建筑业持续健康发展。2022年我州入统建筑施工企业197家，完成建筑业总产值61.82亿元，同比增长3.8%。全州完成房地产业开发投资10.25亿元，同比增长2%。二是强力推进州庆项目建设。 91个州庆项目已开工79个、完工11个。三是加快补齐建制镇污水和农村垃圾处理设施短板。大力推进107个污水垃圾“新三推”项目建设，开工59个、完工26个，全州县城污水处理率达88%、建制镇生活污水集中处理率达40%、建制镇具备生活污水处理能力达70%以上，垃圾收转运设施覆盖88%以上的行政村。四是“美丽乡村”建设全面提速。建成省级百强中心镇3个，积极申报国家和省级传统村落。五是全面推进农村危房改造。全面完成2021年187户农房改造，有序推进2022年度322户农村危房改造工作。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。高度重视代表建议办理工作，走访代表、群众，研究落实办理措施，把关审定答复建议意见。全年州住建局主办人大代表建议3件，代表满意率均为100%。高度重视《阿坝州城乡基础设施管理条例》执法检查，并对执法检查报告中提出的问题积极加以整改。

二、存在的问题及建议

一是自《阿坝州促进建筑业转型升级加快发展的补充意见》及《阿坝州促进建筑业高质量发展实施意见》废止后，我州尚无有效推进建筑业高质量发展的支撑性政策措施。建议：结合国家、省助企纾困相关政策，积极出台切合我州实际的《建筑业高质量发展实施意见》，建立健全奖励机制，落实财税支持政策，加大金融扶持力度，加快形成推动建筑业高质量发展的政策措施体系、绩效评价体系及信用评价体系。

二是“6.10”马尔康地震灾后恢复重建市政基础设施项目建设推进缓慢。纳入灾后恢复重建规划的5个市政基础设施建设项目，目前仅1个开工建设，且推进缓慢，其余4个项目前期准备尚未完成。建议：加强对灾后未开工建设市政基础设施项目前期工作的督导。强化日常调度，及时掌握前期准备工作中存在的问题，主动协调相关部门予以解决，确保2023年按时开工。

部分常委会组成人员提出了马尔康市风貌改造要融入民族特色的工作建议。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象蔡怀东进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，蔡怀东得满意40票，基本满意9票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州交通运输局局长  益英

 

主任，副主任，秘书长，各位委员：

按照州人大常委会办公室《关于开展州人大常委会任命政府工作部门工作人员2022年度履职评议工作的通知》要求，现将2022年度履职计划情况报告如下。

一、聚焦人大要求，强化责任担当

在州委州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，我们切实树立人大意识，坚决执行人大决议，积极主动履职尽责。一是狠抓《宪法》宣传贯彻。将《宪法》纳入年度党组会、局务会、职工会专题学习，举行新提拔和入职人员宪法宣誓活动，形成全体职工自觉学习宪法、宣传宪法、遵守宪法良好氛围。二是狠抓法律法规宣贯。以普法宣传周、安全宣传月等为契机，深入推进“八五”普法、“法律七进”等活动，通过深入基层和项目工地一线宣讲、发放宣传资料、接受群众咨询、局门户网站、新媒体平台、“阿坝交通·一周短讯”等方式积极宣传《公路法》《四川省交通运输综合行政执法条例》等行业法律法规，进一步增强交通运输行业法治意识。三是狠抓法治交通建设。坚决贯彻落实《法治政府建设实施方案（2021—2025）》，以“四基四化”（基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设）建设为抓手，推进执法队伍素质能力提升三年行动，深化交通运输综合行政执法。持续加大侵占路产路权、非法营运、“两超”等违法行为整治力度，将依法行政贯穿交通运输综合执法全过程。以执法机构、协作机制、人员保障、案件办理等为重点，加强执法监督，进一步规范执法行为。

二、围绕中心工作，强化服务水平

以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力当好建设社会主义现代化阿坝新征程的开路先锋，确保州委、州政府和州十三届人大一次会议作出的各项决策部署在交通运输系统落实落地。一是紧紧围绕立足深化“四向通道、全域拓展”开放新格局，启动《阿坝州综合立体交通网规划》编制，组建高速公路推进专班主动“跑部进厅”，加快推进“三纵两横”大通道建设，力争开工更多的高速公路。二是紧紧围绕加快建设交通强州，锚定“一枢纽、二网络、三样板、四体系”发展目标，加快推进交旅融合发展、提高防灾减灾韧性、绿色交通等交通强州试点工作，努力打造全国少数民族地区交通运输高质量发展典范。三是紧紧围绕大力实施“十四五”交通大会战，高起点谋划、高标准编制“十四五”综合交通规划，制定“十四五”交通大会战实施方案，出台项目精细化管理相关办法及推进机制。研究提出省道建设项目投融资长效机制，确保优先抢占省补资金盘子。四是紧紧围绕创建“四好农村路”示范州，坚决落实好“高标准创建、严格标准创建、实事求是创建”要求，深入推进农村公路养护体制改革，全面实行农村公路“路长制”，建立完善“县评示范乡镇、示范村”创建体系，强化考核、督导、通报、经验总结交流机制，确保每年成功创建两个以上“四好农村路”省级示范县。

三、紧盯年度目标，强化精准施策

2022年，我们将围绕州十三届人大一次会议确定的交通运输工作目标任务，以“交通大会战”为突破口，加力推动交通设施“硬联通”，确保全面完成各项工作任务。一是保持投资高位运行，分解细化交通投资目标任务到每个月、每个项目，实行“红黑榜”通报管理，确保完成210亿元。二是加快续建项目建设，全面提升精细化管理水平，实行领导联系包项目跟踪和“季分析、月调度、周安排”推进机制，确保建成通车绵茂路、理小路、扎红隧道等7个干线公路项目，实现久马高速100公里具备通车条件、九绵高速完成42公里路基工程，都四轨道交通、夹金山隧道、文旅大会二期工程等13个项目按计划加快推进。三是促进新项目开工，加强与部省汇报沟通对接，加强与自然资源、生态环境、林草等部门通力协作，形成前期要件办理合力，确保川汶高速等8个项目开工。四是推进“四好农村路”示范创建，巩固提升小金、壤塘、若尔盖、九寨沟县创建成果，加大黑水、金川、汶川、松潘县重点培育，力争创建省级示范县2个以上；启动推进壤塘全国示范县创建工作。五是加快运输服务提质升级，巩固推广茂县、壤塘县成功创建省首批27个乡村运输“金通工程”样板县成果，推进交商邮融合发展，积极打造“金通驿站”，争创1个全国城乡交通运输一体化示范县。

四、抓实人大建议，强化办理实效

2022年，我们继续坚持以“按时办结100％、见面沟通100%、答复满意100％”作为办理工作目标导向，确保承办的18件代表建议全部按时保质完成。一是健全工作体系，制定了《人大议案建议办理工作方案》，按照“分级负责、归口办理”原则，建立“主要领导负总责、分管领导负主责、办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实”的五级责任制，落实“定职责、定任务、定人员、定时限、定要求”五定原则，构建了件件有答复、事事有落实，各司其职、齐抓共管的工作体系。二是规范办理程序，始终把解决实际问题作为办理工作的落脚点，抓实抓细承接、分送、调研、会商、答复等关键环节，对能够解决的问题采取切实有效措施及时予以解决。对暂时不能解决的，从实际出发积极创造条件逐步解决。对涉及面广、政策性强、办理难度大的建议，加强政策研究和工作对接，形成合力推进机制，最大努力确保办理实效。三是强化动态管理，建立了代表建议办理动态督办机制，制定《责任分工推进表》，做到一张总表跟到底。实行“月调度、季分析、年总结”，以表格化、项目化、清单化形式动态更新办理进度，定期通报办理情况、发布任务进度、强化节点督办，实现办理进度可视化。及时研究解决办理中的困难和问题，确保按时高效完成办理工作。

州人大常委会

关于州交通运输局局长益英2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州交通运输局局长益英2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，益英同志团结带领全局干部职工，坚决贯彻落实党的路线方针政策，围绕“一州两区三家园”战略新目标，立足深化“四向通道、全域拓展”开放新格局，攻坚克难，开拓创新，扎实推进交通强州建设，圆满完成了年度工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，带头带领干部职工专题学法累计32次，举行新提拔和入职人员宪法宣誓活动1次。深入基层和项目工地一线普法宣传14次、发放资料3万余份、接受现场咨询3000余人次。以“四基四化”建设为抓手，持续改进优化执法机构、协作机制、人员保障、案件办理等交通运输执法工作，全年实施侵占路产路权、非法营运、“两超”等行政处罚88件，办理行政许可事项7284件，办结率、满意率均为100%，无一起行政复议、行政诉讼案件发生。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。编制印发《“县县通高速”实施方案》，组建推进专班主动“跑部进厅”，两康高速新增纳入国家公路网规划，川汶高速、郎川高速、汶彭高速等项目前期工作取得突破性进展。印发实施《“十四五”综合交通运输发展规划》，启动《综合立体交通网规划》编制，全力推进“交通大会战”，加快构建现代化综合交通网络。印发实施《贯彻落实交通强国、交通强省决策部署加快建设交通强州的实施意见》，高效推进交旅融合发展、提高防灾减灾韧性、绿色交通等交通强省试点工作。出台《阿坝州农村公路管理养护绩效考核办法》，着力解决农村公路“重建轻养”问题。指导壤塘县创建全国“四好农村路”示范县并成功入围公示名单，汶川、黑水、金川3县成功创建省级示范县，全州省级示范县达到7个，全国“四好农村路”示范州创建取得阶段性成果。

（三）目标任务完成情况。全年完成交通投资225.38亿元，超额完成210亿元的计划投资任务，增幅达到17.8％，创建州以来历史新高，为全州经济稳增长提供坚实有力支撑。成兰铁路、九绵高速、都四轨道、夹金山隧道等重点项目高效推进，金抚路、松潘草原至红原阿木公路、马尔康日部至上壤塘公路等项目开工建设，久马高速阿坝县城至川青界段、茂绵路等建成投用，年度目标任务圆满完成。成功争取国家区域性公路交通应急装备物资储备中心阿坝分中心项目并完成选址，公路应急抢险体系进一步健全完善。完成各类道路保障任务60余次、抢通各类交通阻断336次，打赢“6·10”马尔康地震公路应急抢通保通战，快速打通省道220震中“主通道”、抢通震区农村公路，为抗震救灾提供有力交通保障，得到省抗震救灾指挥部通报表扬。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。坚持主要领导负总责、亲自抓，班子成员分工负责、具体抓，落实定期督办、不定期回访制度，按时保质完成2022年度承办的18件人大代表建议，被州人大常委会评为人大代表建议办理先进单位一等奖，被州政府评为政府系统建议提案办理工作优秀单位。

二、存在的主要问题

（一）高速公路大通道建设需要提速。“十四五”规划交通项目的开工建设还需提速，统筹推进进出州大通道建设力度有待加大。

（二）交通运输服务水平需要提高。交通运输服务质量和基础设施建设与高品质出行需求存在一定差距，需要推动运输服务能力提质增效。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对益英同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票40票，基本满意票9票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州水务局局长  张险峰

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

过去一年，我严格执行州人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，坚决贯彻落实州委州政府以及州人大、州政协的重大决策部署，主动融入全州发展大局，紧盯“一州两区三家园”战略新目标，主动服务基层群众百姓，团结带领全州水务系统干部职工，以高度的政治责任和思想认识推进各项工作开展，成功应对了频繁的自然灾害和繁重的水利建设工作任务，有力巩固了水利基础地位，为全州经济社会发展提供了坚实的水利支撑和保障。现将本人2022年度履职情况报告如下，请予评议。

一、扎实推进依法行政，坚持执行人大决定

（一）贯彻落实学法制度。带头参加党组理论中心组学习和支部学习，坚持集中学习和个人自学相结合，系统学习了《宪法》《水法》《水土保持法》《防洪法》等法律法规。建立完善了会前学法、宪法宣誓、法律顾问和覆盖全局干部职工集中学习制度，累计开展集中学法30场次、开展会前学法10次、聘请法律顾问1人。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定程序和权限作决策，坚决杜绝个人专断和搞“一言堂”的不良现象发生。

（二）充分运用法治思维。成立了由党组书记为组长，党组成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，对全局依法行政工作建设进行研究部署。切实加大了涉水法律法规宣传力度，2022年，全州制作各类横幅50余条，滚动播放宣传标语6500余条，“中国水周、世界水日”印发宣传资料6000余份。积极加大涉水相关法律法规学习贯彻，今年将《水土保持法》提请州政府，作为州政府第18次常务会会前学法内容。

（三）深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理办法》，对涉及我局的170项行政权利进行了逐条梳理，并建立了台账。在行政审批上，严格按照《四川省行政许可事项清单（2022年版）》（川府发〔2022〕18号）执行，今年以来，我局共办理行政许可事项134个。严格落实“双随机、一公开”监管，结合局机关片区综合督导调研，编制了每季度抽查计划和现场检查督导事项清单，强化水行政事中事后监管。

（四）全面提升执法能力。认真践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加大行政监管执法工作，结合“护安2022”专项执法监管，派出40余个检查组140余人，检查企业（项目）59家，排查堤防工程126处，在建水利工程35处，排查问题隐患135个，完成问题隐患整改135个。2022年，全州水行政执法查处案件17起，处罚98.5万元。召开水务系统扫黑除恶常态化工作推进会，针对非法采砂等水利行业重点领域，强化打击“砂霸”和“打伞破网”工作。

（五）深化人大工作意识。2022年，我局承办人大代表建议7件（其中：主办件3件，会办件4件）。在工作开展上，通过召开党组会、局务会等形式，专题研究办理工作，主动联系人大代表，认真听取意见建议，及时反馈办理情况。带头深入现场察看情况，听取意见、解决问题。同时，坚持主动向州人大汇报情况、报告工作，主动接受和认领人大工作意见。

二、全面落实主体责任，确保决策部署落地落实

（一）强化党风廉政建设。始终坚持以对党和人民高度负责的态度，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十八大、十九大、二十大和系列全会精神，认真落实中央、省、州决策部署，紧紧抓住党组主体责任这个“牛鼻子”，严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守党员干部廉洁自律各项规定，以身作则、以上率下，推动党风廉政建设落地见效。制定印发了《阿坝州水务局2022年度党风廉政和反腐败工作要点》，党组书记讲授廉政党课1次，与班子成员和部分科室负责人开展廉政谈话2次，不断强化主要负责同志廉政建设的政治责任和政治担当。

（二）落实意识形态主体责任。制定和完善了意识形态工作制度，制定印发了《阿坝州水务局2022年意识形态工作计划及安排》，明确了意识形态工作重点内容。始终站在意识形态工作第一线，担负起意识形态工作责任，带头抓意识形态工作，带头管阵地管导向，带头维护网络意识形态安全，带头与错误思想、错误言论作斗争。全年有计划开展意识形态学习，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义理论，组织开展了学习贯彻党的二十大精神专题系列学习和讨论，全局干部职工撰写心得体会50余篇。

（三）切实加强作风建设。不断加强制度规范的标准化、科学化、精细化建设，修订完善《阿坝州水务局管理制度》（2022版），新增、修改、完善制度共34项。进一步改进工作作风、提高工作效能，切实保证州委州政府重大决策部署、上级领导重要指示批示落实到位，根据中央、省委和州委关于加强新形势下督促检查工作的相关规定，新增《阿坝州水务局督办工作制度（试行）》《阿坝州水务局完善提升“政治三力”、在落实中创新在创新中落实、促进高质量发展工作机制（试行）》等制度，创新《月工作表》等工作方制度，确保各项工作在制度的轨道上运行、在规范的框架内运转、在量化的标准中管理，促进了全局服务质量和行政效率的不断提升。

三、认真履行法定职责，全面完成年度目标任务

（一）全力以赴推项目，水利设施建设蹄疾步稳。2022年全州水利工程建设共涉及7大类共计111个，新开工项目90个，续建项目21个，规划总投资14.87亿元，年度完成投资7.03亿元，完成年度计划的125%，同比2021年增长36%，圆满完成年度计划，实现项目建设预期。

一是项目前期扎实推进。九寨沟罗州湖水库可研已批复，黄河干流四川段河道治理工程可研已通过水利部水规总院审查。全州28个主要支流项目开展了可研编制，5个项目已取得批复。完成松潘县归化沟等5县6条中小河流治理方案编制，《阿坝州防洪规划》《中小河流治理方案》编制全面启动。

二是资金到位超过预期。全州水利工程项目资金共计到位94392万元，同比2021年增长109%。其中：水利发展资金累计下达39801万元，黄河生态奖补资金16400万元，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程到位中央奖补资金28938万元，其他资金9253万元。

三是工程建设成效明显。全州第一座水利水库赶羊沟水库开工建设，实现阿坝州水利性水库零的突破，完成投资2300万元。黄河干流若尔盖段应急处置工程总投资6459万元，新建护岸工程5.06公里，该工程是全省黄河干流治理第一个工程项目，于6月15日全面完成格宾网石笼护坡、植草护坡覆土等建设内容，9月底前完成了施工迹地生态修复等各项工作，目前已完成竣工技术预验收。6月20日黄强省长调研时，对治理成效给予高度肯定，建设经验被省政府督查室列为全省项目建设三大典型在全省通报表扬。

（二）项目建设补短板，行业监管提质增效

一是狠抓河流治理项目落地建设。2022年共下达河流治理项目21个，规划总投资6.25亿余元，治理河长93.6公里，新建堤防、护岸76.5公里，项目数量、投资、建设规模再次取得历史性突破，已到位资金4.7亿余元，完成综合治理河长75公里，同比2021年增长7.6%，新建堤防、护岸56.2公里，同比2021增长32%，提升河道行洪安全能力。

二是强化涉河建设项目要素保障。加快推进交通、市政、电力等行业涉河建设项目行洪审批要件办理，完成久马高速、都四轨道交通、州庆项目等48个项目要件评审工作。

三是有力有效开展行业监管工作。采取分期分批、容缺验收加快三年验收攻坚行动，完成16个项目验收。全年办理18个水利工程项目报监，对在建25个项目开展全覆盖巡查检查，发现问题334个，均跟踪整改完成。水利工程安全上创造性提出涉水工程“五个必须”，全州水务系统检查企业（项目）59家，排查堤防工程126处，在建水利工程35处，排查问题隐患135个，完成整改135个。

（三）统筹推进新农水，全力助推乡村振兴建设

一是持续巩固脱贫水利成效。持续开展农村饮水安全动态监测，投入资金1496万元，对1430处农村小型集中和分散供水工程进行维修养护，覆盖人口38万人。推进供水工程升级改造，落实乡村振兴衔接资金及涉农整合项目资金8912万元，对287处农村饮水工程进行巩固提升。全州431处村镇供水工程完成规范化管理评价。

二是提升农业灌溉保障水平。持续推进灌区配套建设，完成小金抚美达日、黑水西尔芦色渠系配套项目竣工验收问题整改，深入推进农业水价综合改革，全州13县完成8.3万亩农业水价综合改革目标任务，同比2021年增长264%。

三是有序推进水美新村建设。2022年，全州完成6个水美新村建设任务。

（四）重拳出击抓整治，涉水生态环境监管到位

一是严格水资源管理。明确年度用水总量控制目标2.64亿立方米，抓好取水许可和日常监管，2022年全州开展水资源论证42 项，推进在线计量监测设备安装，2022年安装32户。强化考核监督，全面完成州对县落实最严格水资源管理制度考核工作。

二是加快小水电整改。纳入长江经济带小水电清理整改电站共353座，其中保留类2座，整改类251座电站已全面完成整改，退出类电站100座，完成退出72座，剩余28座中，19座已完成县级验收，汶川河口电站、松潘县倒立沟电站因涉及法律诉讼问题申请延期，已按程序报州政府审定，另外7座电站预计2022年12月底前完成退出。

三是推进水土流失治理。完成阿坝县羊股沟、若尔盖县阿西隆曲及小金县胆扎沟小流域水土流失综合治理年度目标任务，新增水土流失治理面积60平方公里，启动了阿坝州黄河流域侵蚀沟调查工作。

（五）完善机制强监督，河湖长制工作规范有序

一是调整河湖长制体系。调整设立四级河长、河道警长、河道检察长2844名，各级河湖长切实履职，州级总河长州委刘坪书记以巡河骑马、步行形式对黄河174公里干流开展全覆盖巡河，“三长”切实发挥“头雁”作用，累计开展巡河4.09万次，发现解决问题767个。设立生态扶贫河道管护员公益性岗位2149名，有效打通河道管护“最后一公里”。

二是加大河湖监管力度。开展非法采砂和侵占河湖岸线排查整治行动，打击违法采砂行为10起。开展妨碍河道行洪突出问题专项整治行动，通过开展三轮排查，发现问题37个，全部完成整改。开展全州水域环境整治专项行动，累计巡查清理河湖岸线1.3万余公里，清除垃圾、河道漂浮物600余吨。常态化开展河湖“清四乱”行动，共发现“四乱”问题60个，其中57个已完成整改。

三是统筹抓好重点工作。印发总河长令2号，完成11条州级重要河湖“四张清单”编制，开展39条河流河湖健康评价工作，阿坝州智慧河湖平台已初步搭建完成。共受理信访河道砂石、清淤疏浚等相关举报11件，通过现场核查、查阅资料、逐级交办等方式进行了逐一核查，有效化解矛盾纠纷。

（六）夯实基础除隐患，防汛减灾工作平安稳定。2022年防汛形势异常严峻，全州7县（市）50个乡镇84422人受灾，全州水务系统对全州1724处山洪灾害危险区进行了分级管理，进一步完善州县乡村组户联动的防汛减灾“六级包保责任体系”，各负其责、协同推进，实现全州防汛减灾包保责任全覆盖，创造性提出防汛值守“八样”、防汛“三个四”，涉水工程“五个必须”。常态化开展防汛隐患排查，全州共排查隐患2395处，发现隐患536处，完成整改536处，强化会商研判，及时发布暴雨蓝色预警、召开视频调度会议、发布水情预警等，彻底消除预警信息传递“最后一米”障碍。

（七）积极投身抗震救灾，主动对接开展灾后重建。马尔康6.0级震群型地震发生后，组建了由31名党员干部组成的阿坝州水务局马尔康“6.10”地震抗震救灾党员先锋队，坚守在震中草登乡开展饮水保障工作，共计安装管道13100米，解决了28个安置点601户2490名受灾群众临时饮水问题。组建了省、州、县水利技术专家团队17人，成功开展瓦尕穷谷堰塞湖应急抢险工作，红原查尔玛乡瓦尕穷谷堰塞湖的处置创造了“间歇开挖、人工控洪、洪水调度、国内首创”的成功案例。科学编制马尔康6.0级震群型地震水利灾后恢复重建规划，共编制项目25个，规划总投资17750万元。

（八）聚焦关键优服务，水利水电移民稳妥有序。

一是推进移民规划安置任务。到位2022年度移民资金6.51亿元。在建大型水电工程移民安置实施有力，双江口水电站移民安置规划修编报告正待审定批复，金川电站党坝集镇、格江寨子安置点全面启动移民建房，绰斯甲水电站截流移民安置完成自验，猴子岩焦子坪安置点加快建房前期；中型电站收尾工作全面推进，杨家湾、春堂坝电站完成竣工移民安置自验，红卫桥、俄日、多诺等电站积极推进规划报告调整，剑科电站全面加快移民专项进度，玉瓦电站完成竣工移民安置验收；拟建大中型水利水电工程规划有序，巴底电站基本完成实物指标调查，黄河干流四川段河道治理项目移民安置大纲正待审查。

二是加强移民后期服务管理。完成2022年后期扶持人口直发直补人数核定，全州纳入后期扶持范围有12897人，兑付补助资金633.41万元；及时分解下达2022年度中央、省级大中型水库移民后期扶持基金共计4407万元，实施后扶项目24个，惠及16个移民村、1915名移民；全面完成2021年度双江口、金川、绰斯甲水电站181人新增农村移民后期扶持人口申报并得到国家水利部批复同意。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：回顾一年的工作，有一定的成绩，但更多是困难和不足。一是水利项目建设系统性规划思路不完善，需加快阿坝州水网规划建设编制工作；二是全州水利项目建设短板依然突出，需持续加大向上项目资金争取力度；三是行业监管方面，水行政执法力量薄弱，在河湖及砂石管理方面需持续向纵深推进。这些都需要我在接下来工作上系统谋划、创新思路，都需要我认真对待强力整改。

今后，我将继续强化人大意识，自觉接受人大监督，坚持执行人大决定，切实提高自己的履职能力，努力推动水务工作再上新台阶。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州水务局局长张险峰2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对张险峰局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，张险峰同志能团结带领全州水务系统干部职工，遵宪守法，依法行政，坚持全过程人民民主，严格执行州人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，坚决贯彻落实州委州政府以及州人大、州政协的重大决策部署，以高度的政治责任和思想认识推进各项工作开展，依法较好履行了州水务局局长岗位职责，有力巩固了全州水利基础地位，为全州经济社会发展提供了坚实的水利支撑和保障。

（一）坚持学法用法，提升依法行政水平。一是贯彻落实学法制度。建立完善了会前学法,开展集中学法30场次、开展会前学法10次、聘请法律顾问1人。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定程序和权限作决策。二是充分运用法治思维。加大涉水法律法规宣传力度，2022年，制作各类横幅200余条，印发宣传资料50000余份。并将《水土保持法》提请州政府作为第18次常务会会前学法内容。三是深化权责清单管理。对涉及水务局的170项行政权利进行了逐条梳理，并建立了台账。2022年，共办理行政许可事项134个。四是全面提升执法能力。认真践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加大行政监管执法工作，2022年，全州水行政执法查处案件17起，处罚98.5万元。

（二）自觉接受监督，贯彻落实决策部署。能坚定贯彻执行政治三力；创新推行月工作表制度和《州水务局领导批示任务清单》月工作督办机制，深入贯彻党的二十大精神，制定印发《阿坝州水务局2022年度党风廉政和反腐败工作要点》，落实意识形态主体责任。担负起意识形态工作责任，切实加强作风建设,新增、修改、完善制度共34项，提高工作效能，切实保证州委州政府重大决策部署、上级领导重要指示批示落实到位。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。全年在水利设施建设蹄疾步稳、行业监管提质增效、全力助推乡村振兴建设、涉水生态环境监管到位、河湖长制工作规范有序、防汛减灾工作平安稳定、积极投身抗震救灾和灾后重建、水利水电移民稳妥有序等八项重点工作有序有力有效推进，特别是在“黄河干流若尔盖段应急处置工程建设”工作推进中，提前35天圆满完成目标任务，得到了省政府主要领导肯定。项目建设经验被省政府督查室列为全省项目建设三大典型经验，在全省通报表扬，相关工作开展在人民网和川报头条进行了宣传报道。在“河长制湖长制”工作推进中，阿坝州水务局河湖管理科在2022年7月，被四川省总河长制办公室评为全面推行河湖长制工作成绩突出的优秀集体。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。能本着突出全过程人民民主，思想上高度重视、态度上积极主动、行动上切实有效、程序上合理规范、质量上及时高效要求，能认真抓好了2022年人大建议办理工作，深化人大工作意识。2022年办理人大建议7件，其中主办件3件，会办件4件，通过上门走访、电话联系、交流座谈等方式与代表主动沟通、主动调研、主动办理，圆满完成了主办建议答复稿的撰写、寄送和回访等工作，实现满意度达到100%。

二、存在的问题及建议

一是水利项目建设系统性规划思路不完善。建议：加快阿坝州水网规划建设编制工作。

二是全州水利项目建设短板依然突出。建议：持续加大向上项目资金争取力度。

三是行业监管方面在河湖及砂石管理持续推进不够。建议：在河湖及砂石管理方面需持续向纵深推进，特别是水资源管理方面的法律法规修订。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象张险峰同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，张险峰同志得满意39票，基本满意8票，不满意2票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州农业农村局局长  李世林

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

我于2021年12月被任命为州农业农村局局长。一年来本人在州委州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，团结和带领系统上下坚定立场，提高站位，只争朝夕，奋勇争先，扎实推进了全州农业农村持续稳定发展，取得了新一届班子工作开门红。现根据州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议办法及实施细则要求，将我一年来履职情况作如下报告，请予评议。

一、坚持学法用法，提升依法行政水平

亲自安排部署行业依法行政，编制印发州农业农村局“八五”普法规划，带头组织开展以宪法、行业领域法律法规、新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及新时代人大工作要求等为重点的学习宣传活动62场次。并在人大及其常委会的监督和指导下，扎实推进行业法治建设，加快《阿坝州藏族羌族自治州集体经济组织条例》修定完善，完成了《阿坝州乡村振兴促进条例》立法草案并提请三审。同时认真落实单位法律顾问制度，积极推进行政权力公开透明运行，深入开展行业执法监督检查，办理办结农业综合行政执法案件84件，累计出动执法人员2843人次，检查各类农资经营店、农产品生产主体1616个次，查处涉及假冒伪劣农资、过期农药案件17件，涉案罚款2.57万元。

二、自觉接受监督，贯彻落实决策部署

自觉接受监督，不折不扣贯彻执行认州人大及其常委会的决议决定和意见建议，主动邀请州领导和相关部门视察，认真负责地汇报工作进展情况，随时接受监督，努力改进提升。在民生实事监督中，先后汇同人大农委、财政局、人社局等对全州耕地地力保护补贴落实情况，进行实地调研和监督检查，确保了覆盖全州13县（市）93.39万亩、5376.2万元的补贴资金专拨专付、安全实效。

三、积极主动认真，完成议案建议办理

本着思想上高度重视、态度上积极主动、行动上切实有效、程序上合理规范、质量上及时高效要求，在认真探索提炼总结办理工作亮点和成功经验的同时，以“三个主动”（主动沟通、主动联动、主动答复），“三个满意”（沟通满意、答复满意、结果满意），扎实做好了2022年涉及我局的人大代表建议12件（主办件6件，协办6件）办理工作，实现了代表答复结果满意度达100%。

四、全力纾困解难，推进工作上新台阶

坚持稳字当先、稳中求进，按照中央和省州对“三农”工作的遵循指南、路径引领和行稳致远要求，把牢重点，抢抓机遇，众志成城，狠抓落实，纾困解难，稳住了农业基本盘，守住了农业农村健康稳定发展底线。全年实现农林牧渔业总产值159.24亿元、比上年增加6.04亿元、增长4.5%、增速位居全省前列；第一产业增加值92.09亿元、比上年增加3.79亿元、增长4.4%、增速居全省第5位；农村居民人均可支配收入18361元，总量位居全国十大涉藏地区第二，较上年增加1200元、增长6.4%，增幅超过全国全省平均水平，高于全省平均水平0.1个百分点。

（一）补短强弱，夯实基础，发展定力提升。紧紧围绕产业持续稳定发展，加快推进了以高标准农田、农业园区、畜禽养殖、农机作业等为重点的基础设施建设，产业内连外延辐射作用凸显。建成牦牛标准化养殖场550个，建设完工2021年度高标准农田14.58万亩，新（改）建农村机耕便民道519公里，机耕作业92万亩，机电灌溉37万亩，农机总动力突破77万千瓦，实现农业机械原值达到4.87亿元。

（二）突出特色，优化布局，产业增效提高。加大“6+N”现代高原特色农牧产业推进力度，积极培育特色鲜明、点线结合、连片辐射、带动显著的产业集群。整治撂荒地2.71万亩，完成粮食播面75.29万亩、产量16.37万吨，发展优质果蔬105.76万吨，种植优良牧草4200亩，出栏各类牲畜222.31万头（只），其中：生猪出栏40.7万头、超目标任务3.7万头、增长5.24%、增速全省第一，牛出栏56.6万头、出栏量全省最多、同比增长3.05%。

（三）抓点示范，辐射引领，园区培育加快。围绕特色优势，聚力做大基地、做强主体、做响品牌、做优园区，初步形成了以特色果蔬、优质畜牧等为支撑带动的园区产业类型，新申报省级园区5个，命名州级园区11个，认定县级园区13个，完成园区内主导产业基地27.49万亩、入驻企业75家，带动了农户7.3万户、27.7万人，实现园区人均可支配收入2.09万元。

（四）培优品牌，加大推介，增收途径拓展。积极探索“三品一标”与“净土阿坝品牌+”区域品牌培育联动模式，深入扩大农产品的知晓面、影响力及品牌效应。建成州级农产品质量安全追溯平台，新申报无公害农产品3个、绿色食品6个，复查换证无公害农产品20个；新授权“净土阿坝”区域品牌产品50个，“红原牦牛奶”荣登2022年中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）100强榜，汶川、红原被授予第一批“川字号”优质品牌农产品云上展览馆100强县直播电商基地；汶川“甜樱桃+综艺+文创+微视频”推介方式唱响全国。

（五）加快试点，提升服务，发展活力激发。深入村寨田间地块，示范推广新品种、新技能、新技术，现场开展技术咨询15.3万余人次、发放技术宣传资料15.1万份（册）。全年建成作物新品种展示基地3个、新品种示范50个，实现了主要经济作物和畜禽的良种覆盖率保持在90%以上。完成了三个玉米品种权转让，两个玉米品种进入市场推广，“青藏高原优异种质资源精准鉴定与创新利用”项目获得省科技进步三等奖,《牦牛养殖实用技术丛书》荣获省优秀科普作品二等奖。

（六）坚守生态，积极探索，抓实改革文章。筑牢绿色生态理论，抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改，巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略衔接实施，统筹协调,探索形成整体规划、分步实施,整合资金、集中投入、聚合力量、共同推进的振兴战略实施工作格局。同时强化农村改革成果系统集成运用，抓实两项改革“后半篇”文章，全州13县（市）全部纳入农民合作社质量提升整县推进省级试点，规范流转农村土地经营权9.4万亩。

五、坚持廉洁自律，持续强化自身建设

严格阵地管控，扛稳意识形态责任，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展党组中心组学习5次，干部职工集中学习4次，不断提高了政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想认识和政治觉悟统一到中央和省州对“三农”工作的决策部署上来。同时认真落实党风廉政责任，在全局范围内开展党风廉政风险隐患排查，共排查风险一级13个、二级20个、三级7个，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度篱笆。

六、敢于直面问题，努力改进提升

一年来虽取得了一定的成绩，但仍有一些地方需不断改进和提升。一是政治理论与业务知识学习领悟不够，存在重工作轻学习现象；二是作为部门新任主要负责人，对农业农村工作的新形势、新要求思考和探索需加快提升；三是在日常管理和严厉监督上需深入加强。

尊敬的主任，各位副主任，秘书——各位委员，在今后的工作和生活中，我将以此次评议为动力，立足整改提升，以身作则，坚定信心，带好班子和队伍，履职尽责，抓好落实，再创辉煌。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州农业农村局局长李世林2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对李世林局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，李世林同志能立足岗位职责，能围绕州委中心工作，坚定立场，提高站位，树立人大意识，认真贯彻落实中央、省委和州委决策部署，强化依法行政，以中央和省州对“三农”工作的遵循指南、路径引领和行稳致远要求，把牢重点，突出“调结构、强基础、稳增长”目标，强抓落实，守住粮食安全底线，全面构建“6+N”现代特色农牧产业新体系，扎实推进了全州农业农村持续稳定发展，稳住了农业基本盘，守住了农业农村持续健康发展底线。

（一）坚持学法用法，提升依法行政水平。能有效推进法律普法工作。编制印发州农业农村局“八五”普法规划，带头组织开展以宪法、行业领域法律法规、新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及新时代人大工作要求等为重点的学习宣传活动62场次。能有效推行法治建设。紧扣乡村振兴发展需要，突出重点领域立法，完成《阿坝州农村集体经济组织条例》《阿坝州乡村振兴促进条例》的三审工作，为“三农”提供法治保障。能依法行政。积极推进行政权力公开透明运行，落实单位法律顾问制度，深入开展行业执法监督检查，办理办结农业综合行政执法案件84件，检查各类农资经营店、农产品生产主体1616个次，查处涉及假冒伪劣农资、过期农药案件17件，涉案罚款2.57万元。

（二）自觉接受监督，贯彻落实决策部署。能自觉接受监督，不折不扣贯彻执行认州人大及其常委会的决议决定和意见建议，主动邀请州领导和相关部门视察，认真负责地汇报工作进展情况，随时接受监督，努力改进提升。在民生实事监督中，先后汇同人大农委、财政局、人社局等对全州耕地地力保护补贴落实情况，进行实地调研和监督检查，确保了覆盖全州13县（市）93.39万亩、5376.2万元的补贴资金专拨专付、安全实效。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。有序推进农业农村改革创新，深入巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略衔接实施，抢抓机遇、调优结构、转变方式、众志成城、纾困解难，稳住了农业基本盘，守住了农业农村健康稳定发展底线。全年实现农林牧渔业总产值159.24亿元、比上年增加6.04亿元、增长4.5%、增速位居全省前列；第一产业增加值92.09亿元、比上年增加3.79亿元、增长4.4%、增速居全省第5位；农村居民人均可支配收入18361元，较上年增加1200元、增长6.4%，增幅超过全国全省平均水平，高于全省平均水平0.1个百分点。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。能本着突出全过程人民民主，思想上高度重视、态度上积极主动、行动上切实有效、程序上合理规范、质量上及时高效要求，在认真探索提炼总结办理工作亮点和成功经验的同时，以“三个主动”、“三个满意”，扎实做好了2022年涉及州农业农村局的人大代表建议12件（主办件6件，协办6件）办理工作，实现了代表答复结果满意度达100%。高质量提交审议《现代农业园区》《现代草原畜牧业转型升级》2项工作报告。进一步推动涉农政策落地见效。其中《现代草原畜牧业转型升级》获得州政府主要领导肯定性批示。完成省人大农委委托调研《阿坝州承包耕地撂荒情况》《阿坝州打造天府粮仓情况》专题报告两项。

二、存在的问题及建议

一是政治理论与业务知识学习领悟不够，存在重工作轻学习现象。建议：需加强政治理论与“三农”业务知识学习强度与深度，在“一州两区三家园”产业布局和“6＋N”高原特色农牧业体系上下功夫,在农村集体经济相关方面的法律法规上有力贯彻落实，营造良好的法制保障，有效促进产业振兴和农牧民增收。

二是作为部门新任主要负责人，对农业农村工作的新形势、新要求思考和探索不够。建议：加快提升，多深入基层，多调查研究，在构建农业发展新格局，在构建阿坝“三农”新发展格局，促进中国式现代化的阿坝“三农”发展路径方面积极探索，在对全州农业园区的建设指导和支持力度。

部分常委会组成人员提出了农技推广工作跟不上，人员与经费不足，加强乡镇农技人员管理改革的工作建议。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象李世林同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，李世林同志得满意42票，基本满意7票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州文体旅游局局长  巴黎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据要求，现将本人一年来的履职情况报告如下，请予评议。

2022年，面对新冠肺炎疫情反复，“6.10”马尔康震群地震等叠加冲击，我团结带领局班子和全体职工，坚持依法行政、依法履职，变被动为主动，变不利为契机，狠抓贯彻落实，各项工作取得了新的成效。

一、知行合一，固本强基，坚定不移推进依法依规行政

（一）抓学习广宣传，普法工作取得新成效。一是坚持会前学法。印发《领导干部职工学法用法工作方案》《干部职工学法计划表》《2022年普法依法治理工作要点》等工作制度，坚持党组会、局务会会前学法学纪，做到了逢会必学。全年共组织会前学法20余次。二是利用平台学法。组织全局干部职工在《四川普法》平台进行学法，并在完成学习后人人参与线上考试，做到了学法全覆盖，考法全合格。三是开展活动讲法。利用“全国法制宣传日”“5.19”中国旅游日等时机，积极开展宪法及行业法律法规宣传活动。于11月17至18日，联合州司法局、汶川县人民政府，在汶川特别旅游区开展了“法律政策进景区”主题宣传教育活动，集中向广大群众和游客宣传法律法规知识，展示法治景区成效。同时，邀请四川恒和信律师事务所，为全州文体旅行业开展专题法律讲座，有效提升了法治水平。四是办文办事依法。严格落实法律顾问制度，坚持做到重要文件、重大决策全方位进行合法性审查。全年共完成90份文件合法性审查，开展法律咨询服务40余次。2022年，我局被省委、省政府表彰为全省“普法先进单位”。

（二）重调研促修订，行业立法有了新进展。积极主动配合州人大赴马尔康、小金、红原、若尔盖等县（市）开展《阿坝州红色资源保护传承条例》立法前、立法中实地调研，组建专班起草全州首部《红色资源保护传承条例》，目前已通过三次审议。

（三）严审批强监督，行政执法实现新突破。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定”等制度，坚持做到决策科学、审批严谨、执法公正。一是严格行业行政审批。全年共办理审批事项57件（其中，登山活动审批17件、旅行社设立许可10件、社会体育指导员称号授予30件）。二是深入推进全域旅游环境整治，严格落实“双随机一公开”制度，全年共组织开展文旅市场执法2万余人次，检查文旅市场经营单位1万余家次，督促办理文旅行政处罚案件70余件，行政罚款7万余元，退赔游客消费83.6万元。及时办理12345热线平台公众咨询、游客投诉等事项100余件，办结率和满意率达100%。

二、善谋实干，凝心聚力，不折不扣落实重大决策部署

根据州委“一州两区三家园”战略目标，高质量承办2022年全州文旅发展大会，开展创建国家全域旅游示范区集中攻坚行动，积极争创全省首个市（州）层面的国家全域旅游示范区，建立创建国家全域旅游示范区集中攻坚工作机制。成立创建国家全域旅游示范区集中攻坚领导小组，下设办公室、政策保障、公共服务、环境整治等9个专项工作组，形成“州级统筹、县为主体、部门联动、全民参与”的良好格局。

（一）打造“全域景区”创品牌。制定阿坝州旅游资源品牌创建计划，完成四姑娘山景区创5A省检，成功创建4A级景区2个，省级生态旅游示范区1个，全国乡村旅游重点镇1个，省级乡村旅游重点村5个，天府旅游名村2个，3Ａ级旅游景区26个，2A级旅游景区2个，命名全州特色文化旅游名镇名村20个。推荐若尔盖县、红原县、黑水县成功入选省级全域旅游示范区，若尔盖县同时入选天府旅游名县候选县。为整州国家全域旅游示范区创建奠定了坚实的基础。

（二）整合“全域媒体”促营销。围绕“九大”文旅品牌，发布暑期川渝客源景区门票半价优惠和冬季4A级及以上国有景区门票“买一送一”、4A级以下景区免门票全免等优惠政策，并提供1万张4A级及以上景区门票参加“双11一元购”冬游四川大放送活动；首次全网发布“九大”品牌宣传口号9条和原创歌曲9首；创新开展线上“文旅局长说文旅”“天府旅游名导讲阿坝”短视频宣传活动；在中央电视台、浙江卫视、四川卫视以及双流国际机场、北京王府井大街等媒体滚动刊播文旅宣传广告；联合全国自驾旅游产业联盟，首次举办2022阿坝州全国自驾旅游发展大会，全国自驾旅游产业联盟授予阿坝州“全国自驾旅游第一州”荣誉称号。全年共策划发布各类宣传信息、创意视频、文旅推文等信息500余条，全网阅读量近1亿人次。

（三）优化“全域环境”保品质。精心推出九寨沟黄龙世界自然遗产大道、G317藏羌文化走廊最美风景大道、熊猫大道、雅克草原风光大道等10余条特色风景大道。首次发布9部涉旅地方标准及实施细则，编制《阿坝州精品民宿手帐》《净土精灵》《浙江人眼中的阿坝》。落实涉旅企业纾困政策，全额暂退旅行社质保金426万元。创新设立全省首个“阿坝州旅游诚信购物先行赔付受理中心”，探索实行“游客有投诉、政府行赔付”工作，不断提高来州游客满意度。

三、担当奉献，主动作为，用心用情完成年度目标任务

2022年度，全年接待游客3600万人次，实现旅游收入324亿元。圆满完成了州委、州政府各项决策部署。

（一）文化服务提质增效。实现全州174个乡镇文体广旅综合服务中心挂牌全覆盖，有序推进 “五馆一站”免费开放，开展线上线下免开活动1000余次。高质量推进图文两馆评估定级“补短板”工程，争取资金2700余万元用于全州图书馆提档升级，“以评促建”取得初步成效。

（二）文化保护稳中有升。围绕“五大”国家公园，编制《长征国家文化公园四川省阿坝州段建设保护规划》《红军长征在阿坝史实资料选编》等，起草全州首部《红色资源保护传承条例》，推荐红原草原、松潘草原成功入选全国第一批 “红色草原”。小剧目《云上的呼唤》、舞蹈《雪域之花》2个项目成功入选四川艺术基金。音乐作品《博巴森根》成功入围全国第十九届“群星奖”决赛，是我州原创音乐作品在全国“群星奖”中的首次突破。推动原创音乐剧《牦牛革命》首次实现浙江巡演。采取线上“非遗＋直播”，成功举办“大禹华诞” “羌年”庆祝活动、第三届川西藏族山歌邀请赛、 “文化和自然遗产日”非遗系列活动，制作发布非遗美食线路、非遗集镇（街区、村寨）、非遗代表项目等短视频33个。

（三）省运赛场屡创佳绩。组织300余名教练员和运动员参加四川省第十四届运动会20余个大项比赛，共获得金牌10枚、银牌8枚、铜牌12枚。其中，群众项目的围棋、青少年项目的举重、游泳等多个项目，实现我州参赛金牌、奖牌“零的突破”，刷新了历史记录。派出175名教练员和运动员参加第十六届省民运会11个大项85个小项的所有比赛，共获得金牌17枚。其中，珍珠球项目获得男、女双冠，女队实现省民运会7连冠，男队实现省民运会5连冠。

（四）梯队建设持续完善。全面开展新周期运动员选材工作，重点对举重、摔跤、柔道、篮球、游泳等项目梯队运动员进行储备，启动阿坝州游泳队组建工作。在茂县建设全州首个体育公园，在九寨沟县“七一”南坪中学设立阿坝州“举重训练基地”，常态化推进各点位、各项目业训工作。

（五）赛事活动亮点突出。编制《横断秘境·户外阿坝》，推动全国首部体育题材励志纪录电影《珠峰队长》全国公映，成为2022年度观影人数最多的纪录片。采取“线上+线下”方式，成功举办四川省第四届全民健身冰雪季启动仪式、第三届农牧民篮球赛、第二十二届阿坝州雪山杯足球赛、第七届环四姑娘山超级越野跑等品牌赛事10余场，线上线下参与人数达50余万人次。

四、综合施策，精准发力，高质高效办理人大代表建议

2022年，办理人大代表建议13件，其中主办件11件，会办件2件，建议涉及文旅品牌创建、文化保护传承、体育品牌培育等文体旅行业的各个方面。在办理过程中，建立机制、落实责任、强化督促，亲自安排部署，亲自推动办理，围绕“五大”国家公园、“九大”文旅品牌，从规划编制、政策落实、项目争取、资金分配等方面切入，办理工作取得了实质性效果，提出人满意率达100%。

一年来，全局工作虽然取得了一定的成绩，但我深知，离州人大常委会和全州人民的要求还存在一定的差距。全域宣传营销的力量还不够，全州旅游营销的力量比较单薄，还未形成全员全域开展旅游营销的良好氛围；创建全域旅游的合力还不够，对标国家全域旅游示范区创建要求，部分县（市）在涉旅基础设施建设、要素配备方面还不够齐。

主任，各位副主任、各位委员，我将以本次评议为契机，团结带领全局干部职工，紧扣党的二十大精神，围绕州委、州政府中心工作，全力攻坚国家全域旅游示范区创建，筹备好建州70周年庆祝活动开幕式和迎宾晚会，举办好阿坝州第十六届运动会及系列赛活动，早日将文体旅产业打造成为我州支柱产业、主导产业、战略性产业。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州文体旅游局局长巴黎2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，阿坝州第十三届人大常委会召开第九次会议，对州文体旅游局局长巴黎2022年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：

2022年，巴黎局长团结带领全体干部职工，面对新冠肺炎疫情、“6.10”马尔康震群地震对旅游业的叠加冲击，创新举措，迎难而上，主动作为，积极推动文化和旅游高质量发展，充分展示阿坝文化和旅游形象，有效推动艺术创作和公共文化事业蓬勃发展，圆满完成了年度各项工作任务。一是强化依法行政，行业立法取得新进展。落实会前学法学纪，开展宪法、行业法律法规宣传、专题法律讲座和“法律政策进景区”活动，全面展示法治景区成效，落实法律顾问制度和重要文件、重大决策合法性审查制度。完成《阿坝州红色资源保护传承条例》（草案）制定并通过州人大常委会三次审议。深入推进全域旅游环境整治，12345公众咨询、游客投诉办结率和满意率达100%。被省委、省政府表彰为全省“普法先进单位”。二是落实决策部署，示范创建取得新突破。集中攻坚国家全域旅游示范区创建，成立创建国家全域旅游示范区集中攻坚领导小组，进一步落实各县（市）、各部门职责，形成“州级统筹、县（市）为主体、部门联动、全民参与”的良好格局。A级景区、乡村旅游重点镇、特色文化旅游名镇名村等创建工作成果丰硕，若尔盖、红原、黑水3县入选省级全域旅游示范区，若尔盖县同时入选天府旅游名县候选县，为整州国家全域旅游示范区创建奠定坚实基础。三是坚持守正创新，各项工作取得新成效。全州174个乡镇文体广旅综合服务中心挂牌，图书馆、文化馆 “以评促建”取得初步成效。红原草原、松潘草原入选全国第一批 “红色草原”，《云上的呼唤》《雪域之花》入选四川艺术基金，《博巴森根》入围全国第十九届“群星奖”决赛，《牦牛革命》首次实现浙江巡演，成功举办非遗系列活动。围绕“九大”文旅品牌，实行全方位营销，推出各类门票减免优惠活动，发布“九大”品牌宣传口号和原创歌曲，开展线上“文旅局长说文旅”“天府旅游名导讲阿坝”宣传活动，在各大媒体滚动刊播文旅宣传广告，首次举办2022阿坝州全国自驾旅游发展大会，推出10余条特色风景大道。涉旅地方标准及实施细则进一步完善，涉旅企业纾困政策有效实施，设立 “阿坝州旅游诚信购物先行赔付受理中心”，探索实行“游客有投诉、政府行赔付”，不断提高游客满意度。省运会、民运会屡创佳绩，多个项目实现参赛金牌、奖牌“零突破”，新周期运动员选材工作有序推进，推动全国首部体育题材励志纪录电影《珠峰队长》全国公映，成为2022年度观影人数最多的纪录片。采取“线上+线下”方式，成功举办各类品牌赛事10余场，全面推介展示我州地区形象。四是突出提升质量，代表建议办理取得新成绩。办理人大代表建议13件，其中主办件11件，会办件2件，涉及文旅品牌创建、文化保护传承、体育品牌培育各方面，办结率100%，代表满意率100%。被州人大常委会评为年度代表建议办理工作三等奖。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：

一是全域宣传营销力量整合力度还需加大。全州旅游营销力量比较单薄，整合宣传营销的力度还不够，还未形成全员全域旅游营销的良好氛围。建议：强化全域旅游整体联动宣传营销，深入开展旅游推介活动，依托新媒体矩阵建设，形成良好的宣传合力。二是全域旅游示范区创建还需加快推进。对标国家全域旅游示范区创建要求，部分县（市）在涉旅基础设施建设、要素配备方面还不够齐全。建议：突出对标补短板，指导各县（市）进一步统筹要素部门项目资金，全力支持全域旅游建设，加大投融资力度，完善文旅基础设施、开发文旅新业态。三是文化场馆数字化、信息化建设较为滞后。随着信息技术的发展和数字化的普及，图书阅读的吸引力有所减弱，部分文化馆、图书馆建设的数字化水平还不能满足群众个性化的阅读需求。建议：加快推进文化馆图书馆数字化建设，丰富免费开放活动载体、形式和内容，满足广大群众多样精神文化需求。

会议组成人员还提出了加大旅游市场综合整治力度的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意43票，基本满意6票，不满意0票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州卫生健康委主任  张佩如

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将2022年履职情况报告如下。

一、增强法制意识，推进依法行政

一是强化法治宣传教育。深入开展《宪法》、《中医药法》、等各类法律法规宣传普及工作，坚持党委中心组学法和党委会会前学法制度，书记领学10场次；组织普法专题讲座及“以案释法案例”讲座4次；门户网站、微信、手机短信等方式推送疫情防控和相关法律知识242万余条，发放各类宣传资料231余万份。二是履行法规立法职责。积极参与《阿坝州实施〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》起草工作，并陪同州人大赴阿坝县等地区开展立法调研，并根据调研内容对《规定》进行修改完善，目前《规定》已经阿坝州第十三届人民代表大会第二次会议审议通过，拟呈送省人大审议批准。三是依法规范权力运行。认真落实行政许可、行政处罚等信用信息公示制度，全年开展卫生健康监督2745户次，合格率99.02%；查处案件53件，罚款金额共计13.2万元，处罚力度显著加强，全年未发生行政复议和司法诉讼案件。四是推进执法队伍建设。组织机关12名公务员参加并通过全州行政执法资格考试，统筹纳入卫生健康执法队伍管理，推进卫生执法管理机制改革，推动执法主体与执法队伍有效融合。

二、落实重大部署，发展健康事业

    一年来，我紧紧围绕生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，带领全州卫生健康系统全力做好了新冠肺炎疫情防控工作，奋力推进党风廉政建设、深化医改、巩固健康扶贫成果等相关工作。

（一）疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，全面落实国家、省关于疫情防控工作的各项安排部署，落实“入川即检”“首站责任制”，建立入川车辆全程隧道式闭环管理机制，围挡入川感染者70例，打赢了“8·18” “11·18”等多轮疫情防控硬仗，形成了“五防”“五准”等阿坝经验，保障了群众生命健康安全，为全省抗疫大局作出突出贡献。争取项目资金1.8亿元，加强了发热门诊、定点医疗机构、集中隔离场所、核酸检测等疫情防控能力建设，为有效处置疫情做好了充分准备。

（二）坚定不移加强党的建设。始终把党的政治建设放在首位，常态开展学党史、学法纪、学时政、学专技“四个学习”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。开展集体廉政谈话2次教育提醒240余人次，专题廉政谈话提醒13场次教育提醒170余人次，开展“一对一”廉政谈话16人次。扎实做好医疗卫生系统以案促改“后半篇”文章，全面实施大型医疗设备采购“三统一”集中带量谈判模式，今年测算节省资金2980万元（含免费维保配件等折价），近2年采购资金节约率达68%，相关经验在凉山州、广安市、宜宾市等多地推广。

（三）全面巩固健康扶贫成果。继续实施卫生扶贫救助项目，卫生扶贫救助基金救助10358人次、共计1794.09万元，脱贫患者住院费用控制在5%以内。完善《河仁医疗慈善救助基金管理方案》，对非脱贫困难群众实行医疗慈善救助，累计救助1179人、共计1402.51万元。建立防止“因病返贫致贫”风险监测机制， 2022年实时监测、跟踪预警、综合干预“因病致贫返贫”风险监测预警信息104条，未出现“因病返贫致贫”个体。

（四）落地落实深化医改工作。薪酬制度改革、现代医院管理制度建设、紧密型县域医共体等试点工作顺利实施，多种形式的医联体建设推进有力，各级医疗机构协同作用增强。通过取消药品耗材加成、调整医疗服务价格、加大医保支付方式改革等多举措控制医疗费用增长，我州患者人均住院费用保持全省最低。汶川县、九寨沟县全国医共体试点工作推进有力，紧密型县域医共体建设试点评价州级得分83.06分，全省排名第9，其中汶川县紧密型县域医共体建设试点评价在全省排名第五，在全省二类地区（24个县区）排名第一。加快县域医疗次中心建设，落实项目建设资金4400万元，规划建设县域医疗卫生次中心13个，2022年纳入验收计划的九寨沟县第二人民医院、汶川县映秀中心卫生院已完成建设，并通过省级验收。

三、坚持目标导向，保障人民健康

一年来，我强化各项工作的安排部署，在统筹做好疫情防控工作的同时，指导全州卫生健康系统全面推进各项重点工作，各项工作取得明显成效。

（一）医疗服务能力全面提升。争取省、州、县重点专科建设项目4个、900万元，逐步提升州县两级临床医疗服务能力。在州内首次创新开展州级临床重点专科建设和评审工作，组织各县（市）医院奋力推动州级重点专科建设，今年创建首批州级重点专科20个。推进二级及以上综合性医院老年医学科建设，全州6家综合性医院设立老年医学科。全州诊疗量较去年增长2.19%，全州二级以上公立医院患者满意度和员工满意度均高于全国平均水平。

（二）中医民族医持续传承发展。完成师承和中医确有专长资格考试，70名医务人员已顺利通过考核。选派15名藏医骨干赴西藏参加进修，完成第7批全国名老藏医药学术经验继承工作，新建省级重点专科5个，100%县级公立中藏医院设置中医治未病科。成功申报并建成九寨沟、汶川、红原、阿坝、壤塘县级中藏医院全国中藏医院传承工作室。争取中央和省级资金2000余万元开展中藏医院服务能力提升，成功打造86个乡镇卫生院中医馆。

（三）项目建设工作加快推进。2022年实施续建项目13个，已完工12个、完工率92.31%，投入使用11个、投入使用率84.62%，累计完成投资1.7亿元，项目竣工率全省第三名、投入使用率全省第二名。启动马尔康 6.0级震群地震灾后恢复重建，项目涉及4县（市）乡镇卫生院18个，规划实施重建项目5个、规划总投资3850万元，到位资金2860万元，资金到位率74.29%，项目建设正有序推进。

（四）健康宣传力度持续加强。加强卫生健康宣传工作，为推进疫情防控、健康阿坝、深化医改等工作营造良好的舆论环境，推送疫情防控短信约242万余条，制作各位宣传展板2600余块、宣传标语1万余条，发放宣传资料231余万份。成功举办阿坝州首届心理健康科普竞赛活动。组织健康中国知识大赛线上活动，活动参与率全省第一。健康阿坝微信公众号影响力在全省卫生健康系统排名前五。

（五）人民群众健康水平不断提升。全州免疫规划报告接种率达96.65%，传染病发病率、死亡率持续稳中有降。艾滋病新发病例连续三年逐年下降，连续3年全州无艾滋病母婴传播病例，实现母婴“0”传播，结核病报告发病率（93.57/10万）较上一年下降23.17%，包虫病新发病例连续5年下降、人群患病率从2012年的0.79%降至2023年的0.19%，全州大骨节病继续持续消除水平，碘缺乏病、克山病、地方性砷中毒均保持消除状态，饮茶型地氟病病情得到控制。实施农村适龄妇女免费“两癌”筛查项目，项目完成率达133.04%，居全省第二。全州孕产妇死亡率28.22/10万，住院分娩率98.66%，5岁以下儿童死亡率10.58‰，婴儿死亡率7.9‰，妇幼健康指标不断向好。

四、用心办理意见建议，及时回应代表关切

（一）深入基层倾听群众意见。全年开展各类工作调研2次，各类工作督查（含疫情防控督查）13次，深入基层实地察看卫生健康工作开展情况，并接受人民群众监督，收集各类意见建议，并结合人民群众“急难愁盼”问题提出了“三四五”卫生健康发展思路，为卫生健康事业下一步发展谋定了方向。

（二）认真办理人大代表建议。承办州人大代表建议5件。其中，主办4件、协办1件。委党委专题召开交办会、办理情况报告会、答复意见审议会议，并在办理过程中多次与人大代表进行沟通联系，全程跟踪办理情况并及时答复，代表委员反馈办理意见均为非常满意。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，在州委、州政府坚强领导和州人大常委会监督指导下，通过广大医务人员共同努力，我州向全民健康目标迈出了新步伐，取得了新进步。但与人民群众的期盼、党委政府及人民代表的要求，还有一定距离。我将进一步提高政治站位，坚持“以人民群众健康为中心”的发展思路，认真落实州人大常委会评议意见，奋力推进健康阿坝建设！

汇报完毕，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州卫生健康委主任张佩如2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，阿坝州第十三届人大常委会召开第九次会议，对州卫生健康委主任张佩如2022年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：州卫健委主任张佩如同志熟悉卫生业务，工作理念较新，创新意识较强。在州委州政府的坚强领导下，面对严峻复杂的新冠疫情，亲力亲为，靠前指挥，及时处理突如其来的几波疫情，克服重重困难，尽心履职尽责，各项工作取得较好成效。一是强化法治意识，依法规范权力运行。坚持会前学法领学制度，组织普法专题讲座，利用网络媒体大力宣传疫情防控和相关法律知识。积极配合州人大圆满完成《阿坝州实施〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》修订工作。大力开展卫生健康监督，案件查处和惩罚力度显著加大，全年未发生行政复议和司法诉讼案件。推进卫生执法管理机制改革，促进执法主体与执法队伍有效融合。二是围绕中心大局，重大部署落地落实。全面落实国家、省、州关于疫情防控工作的各项安排部署，打赢了多轮疫情防控硬仗，形成了“五防”“五准”等阿坝经验，为全省抗疫大局作出积极贡献。积极争取项目资金加强疫情防控能力建设，为有效处置疫情打牢基础。做好医疗卫生系统以案促改“后半篇”文章，大型医疗设备采购“三统一”集中带量谈判模式大幅节约采购资金，相关经验在省内多地推广。建立防止“因病返贫致贫”风险监测机制，健康扶贫成果得到全面巩固。薪酬制度改革、现代医院管理制度建设、紧密型县域医共体等试点工作顺利实施，多种形式的医联体建设推进有力，各级医疗机构协同作用增强。汶川县紧密型县域医共体建设试点评价在全省二类地区（24个县区）排名第一。多措并举控制医疗费用增长，我州患者人均住院费用保持全省最低。县域医疗次中心加快建设，并按计划通过省级验收。三是紧扣目标任务，年度工作圆满完成。积极争取重点专科建设项目，逐步提升州县两级临床医疗服务能力。在州内首次创新开展州级临床重点专科建设和评审工作。推进二级及以上综合性医院老年医学科建设。全州诊疗量同比增长11.5%，全州二级以上公立医院患者满意度和员工满意度均高于全国平均水平。健全完善医疗机构功能设置，加强交流培养，争取上级资金开展中藏医院服务能力提升。项目建设加快推进，2022年项目竣工率全省第三名、投入使用率全省第二名。有序推进马尔康“6.10”级震群型地震灾后恢复重建。大力加强卫生健康宣传，为推进疫情防控、健康阿坝、深化医改等工作营造良好舆论环境。成功举办阿坝州首届心理健康科普竞赛活动。组织健康中国知识大赛线上活动，参与率居全省第一。健康阿坝微信公众号影响力位列全省卫健系统前茅。传染病发病率、死亡率持续稳中有降。艾滋病新发病例连续三年下降且无艾滋病母婴传播病例。包虫病新发病例连续5年下降。结核病报告发病率同比下降23.17%。大骨节病等地方病持续消除。农村适龄妇女免费“两癌”筛查项目居全省第二。妇幼健康指标不断向好。四是高度重视代表建议办理工作。高质量办理人大代表建议，及时召开专题会议进行分工，多次听取办理情况报告，对答复意见进行会议审议，代表对主办的4件建议均表示满意。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：一是我州卫生健康信息化起步晚、发展慢，科学谋划不充分不到位，急需加快发展，以提升全州卫生健康整体服务能力。建议：聚焦全州卫生健康工作，持续推进全州卫生健康医疗服务大平台建设，加强业务系统集成，改变我州卫生健康信息化散、小、乱、弱的现状。二是我州严重精神障碍患者规范管理率为61.65%，管理率较低，对保障社会稳定和人民群众生命财产不利。建议：加强严重精神障碍患者规范管理，采取预防为主、防治结合、重点干预、广泛服务的方法，持续完善严重精神障碍患者的规范化管理机制，提升规范管理率。

会议组成人员还提出了优化医学人才培养结构，加强特殊人群心理健康教育和综合医疗服务的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意34票，基本满意10票，不满意5票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州退役军人事务局  严冬

 

尊敬的主任，副主任，秘书长，各位委员：

    根据会议安排，现将本人2022年履职情况报告如下，请予评议。

    2022年以来，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大的监督支持下，我认真学习贯彻党的路线、方针、政策，严格执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督，围绕高质量建成“一州两区三家园”战略目标，坚持以退役军人及其他优抚对象为中心，始终把服务经济社会发展、服务国防和军队建设作为基本方针，锐意进取、开拓创新，在退役军人思想政治引领、权益维护、服务保障、就业创业、优抚褒扬和双拥共建工作上下足功夫，较好地完成了各项工作任务。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一年来，我认真执行宪法和法律法规，扎实推进依法行政，牢固树立法治意识，严格履行法定职责，带头学法、守法、普法和执法。一是在学习领会上下功夫。召开党组会议24次、理论中心组会议13次、职工大会和专题学习会议10次，组织全局干部职工学习《宪法》《民法典》《退役军人保障法》等法律法规，提高干部法律意识。二是在宣传引领上下功夫。以工作走访调研、“两联一进”群众工作、国家安全教育日宣传教育活动等为契机，大力宣传《国家安全法》《军事设施保护法》《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》等法律法规，增强广大群众法律意识，丰富人民群众的法律知识。三是在依法行政上下功夫。梳理我局公共服务事项，做好政务服务数据归集，全面完成权责清单管理和规范运行工作。健全法律顾问制度，依托司法部门共建法律援助平台，设立县（市）、乡（镇）各级法律援助服务窗口155个，为服务对象提供法律援助。加强公众参与，重大行政决策广泛听取意见建议，并及时反馈意见建议的采纳情况和理由，严格按照程序做好规范性文件起草、论证、审议、征求意见、公示发布和登记备案工作。大力推进政务信息公开，畅通热线电话、微信留言和12345平台等监督渠道，全面依法接受社会舆论监督。

二、贯彻落实重大决策部署情况

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于退役军人工作和双拥工作重要论述精神为指导，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局和州委高质量建成“一州两区三家园”战略目标，切实把党中央、省委、州委重大决策部署落实到位，助推退役军人及其他优抚对象获得感满足感幸福感成色更足。制定《阿坝州“十四五”退役军人服务和保障规划》，全州退役军人服务保障体系不断完善，服务功能不断扩展，服务能力不断增强。

三、完成年度工作目标任务的情况

2022年，全州退役军人事务系统在州委州政府正确领导和州人大的监督下，持续深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，开拓创新、锐意进取，稳步推进退役军人工作高质量发展。

一是夯基固本，服务保障建设蹄疾步稳。制发《阿坝州退役军人服务保障体系标准化建设规范汇编》，推荐3家退役军人服务站纳入首批“省级百强中心镇”建设，3个退役军人服务中心（站）被评为全省优秀服务中心（站），指导阿坝师范学院挂牌成立首个高校退役军人服务站。积极争取全省信息化项目一期工程试点运行，加快实施退役军人“一网通办”政务服务、“军人退役一件事”办理，服务保障体系科学化、系统化、制度化建设取得较大成效。扎实开展走访帮扶，将全州1.5万名退役军人及优抚对象全部纳入常态化联系对象。涉军群体信访稳定工作经验在全省交流发言。

二是狠抓落实，就业安置质效稳中有升。统筹疫情防控和经济社会发展，“两稳一保”17条措施全面落实，举办线上线下招聘会，有组织帮助退役军人在浙江、成都等地稳定就业。充分筹备参加全国退役军人就业创业成果展，凸现出“热度高、劲头足、公益性强”的办展成效，获得部、厅及军地有关领导一致好评。坚持“阳光安置”，转业军官和符合政府安排工作退役士兵安置到行政事业单位比例达100%，退役安置补助资金财政绩效评价排名前三。按照“即交即审即接”原则抓好军休干部和逐月领取退役金人员安置工作，“三年移交”任务圆满收官。

三是注重实效，优抚褒扬工作持续提升。率先在全省出台《阿坝州烈士纪念设施提质改造建设技术导则（试行）》，加速烈士纪念设施三年提升行动，重点民生实事项目如期竣工，累计争取烈士陵园提质改造项目6737.75万元，20处烈士纪念设施保护单位校核工作顺利完成。拓宽优待项目清单，发布《关于全州16个国有A级景区面向全国现役军人、退役军人及三属免收门票的公告》，受到退役军人部官网、人民网、川观新闻、人力资源报等各大平台相继转载报道，点赞转发评论人数超过17万，累计优待人数3000余人次，带动旅游收入超过550万元。优待证受理申请12169条，审核通过8725条，优待工作被省双拥办通报表扬。

四是搭建平台，思想政治教育走深走实。开展“老兵喜迎二十大”“最美退役军人”学习宣传等活动，持续加强“兵支书”队伍建设，壮大退役军人志愿队伍，引导“阿坝老兵”在参与乡村振兴、基层社会治理、疫情防控志愿服务、“6·10马尔康震群性地震”抢险救灾等工作中发挥积极作用，兵支书、退役军人志愿者、红色宣讲员“三支队伍”建设工作被评为全省先进单位。局微信公众号被省厅评为“全省十佳政务新媒体”，《致全州退役军人及退役军人工作者的一封信》被评为“全省政务信息优秀案例”，退役军人志愿者参与抗震救灾、景区免门票优待政策得到退役军人事务部网站刊载。在全省系统“不负光荣使命、立足岗位展才”专题活动中被评为优秀组织奖。5个地区和单位、8个集体和邹凌、杨沁怡、朱朝红等9名个人受到省厅及有关领导小组表扬表彰。

五是崇军拥军，军政军民团结亮点纷呈。认真落实当好新时代强军拥军“后勤队”“服务队”要求，开展社会化拥军示范单位评选，顺利通过全国双拥模范城届中考评。落实军地互提需求互办实事“双清单”工作制度，切实解决部队官兵“后路、后院、后代”问题，累计为部队办实事50余件。黄河流域生态保护“双拥林”共建活动成功做法被省厅高度认可并列入省双拥领导小组2023年工作要点。

四、办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

2022年，我局接受了州人大对我州退役军人事务工作的专项督导调研，并根据工作开展情况提出了审查意见，在州人大的监督和关心下，我局结合职能职责和工作实际制定了整改方案，从强化政策执行落实、强化体制机制建设、全力维护合法权益、积极营造尊崇氛围等四个方面进行了对标整改，进一步提升了服务能力、提高了服务质量、凝聚了社会共识，有力地促进了退役军人各项工作落实，全州退役军人及其他优抚对象的获得感得到了增强。

2022年，在州人大的监督关怀下，我局积极进取、开拓创新，圆满完成了年度目标任务，各项工作取得了一定的实效，但在工作中还存在一定的问题和短板。一是尊崇氛围还不够浓厚，宣传方式和渠道单一导致退役军人事务的社会影响力还比较薄弱；二是工作创新力度不足，在探索工作新模式上发力不足；三是信息化建设水平有限，资金支持和专业技术力量薄弱，退役军人事务网络和信息系统建设存在短板。

对于上述问题，在新的一年里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神和省、州第十二届二次全会精神，坚持服务经济社会发展、服务国防和军队建设，坚定稳中求进总基调，进一步做好退役军人服务保障工作，不断提升军人军属、退役军人及其他优抚对象的获得感幸福感荣誉感，推动全州退役军人工作再上新台阶。

阿坝州人大常委会

关于州退役军人局局长严冬2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对退役军人局局长严冬2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、 履职评价

评议调查组认为，州退役军人事务局局长严冬同志坚决贯彻中央、省委关于退役军人事务工作政策和州委州政府决策部署，依法履职、认真尽责，积极进取、勇于担当，全州退役军人事务各项工作取得明显成效，圆满完成2022年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

认真执行宪法和法律法规，扎实推进依法行政，严格履行法定职责，带头学法、守法、普法和执法。坚持领导带头学，单位组织学，职工主动学的学习机制。以党组会议、职工大会、业务培训等方式，认真组织全州退役军人事务系统学习相关工作领域所涉法律法规，督促指导干部职工依法办事，规范执行法律法规和规章制度，切实增强日常工作业务技能。

（二）贯彻落实重大决策部署方面

紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局和州委高质量建成“一州两区三家园”战略目标，切实把党中央、省委、州委重大决策部署落实到位，制定《阿坝州“十四五”退役军人服务和保障规划》。不断提高依法决策、依法管理的能力素质，努力把重大决策部署落实到退役军人事务各项工作实践中。

（三）工作目标任务完成方面

一是确保各类政策落实落地。退役军人和其他优抚对象建档立卡以及优待证申领工作顺利进行，受理申请12169条，审核通过8725条；建立工作考核制度，把重点工作完成情况纳入年度目标考评内容；大力开展业务培训，提升了基层工作人员服务能力和水平；构建辐射乡镇的服务队伍体系，引导做实服务工作，强化工作统筹，服务保障体系逐步完善。二是扎实开展走访帮扶。将全州1.5万名退役军人及优抚对象全部纳入常态化联系对象；及时足额将各级优抚对象抚恤和生活补助发放到优抚对象手中；为困难退役军人免费申请防癌抗癌保险，为建档立卡烈士遗属提供精细化服务实现全覆盖，建立困难退役军人帮扶专项基金。三是创新优化服务方式，实现军人退役“一件事，跑一次办好”；统计建立工作台账，做好异地保障服务工作；创新工作方式，出台全省首个《烈士纪念设施建设技术导则》；推动服务中心标准化建设、退役军人档案室规范化建设，加强前沿服务阵地建设。四是切实维护退役军人合法权益。做好退役军人信访工作，多方收集信访诉求，对合法的诉求解决到位；通过线上线下开展退役军人招聘会，提供技能培训等不同形式，促进退役军人就业创业工作。五是营造尊崇氛围。持续做好退役军人思想政治建设，抓好退役军人示范典型宣传，在全社会营造拥军崇军的浓厚氛围；动员社会力量参与退役军人服务保障，在阿坝师院成立退役军人服务站，增强了退役军人群体的凝聚力和向心力。

（四）办理州人大代表建议、批评和意见方面

主动接受人大监督，积极安排部署，亲自参与人大常委会关于退役军人事务工作情况的调研，对人大提出的审议意见高度重视，采取措施，逐条逐项研究，对标对表办理，有力推进了全州退役军人事务工作。

二、 存在的主要问题

一是尊崇氛围还不够浓厚，宣传方式和渠道单一导致退役军人事务的社会影响力还比较薄弱；二是工作创新力度不足，在探索工作新模式上发力不足。

三、 下一步工作建议

一是加大相关法律法规、政策及退役军人事务工作的宣传，挖掘、宣传退役军人示范典型，创新宣传方式，增加宣传渠道，注重宣传的实效性和针对性。二是加大工作创新力度，持续探索工作新模式，不断提高退役军人服务保障水平，切实增强退役军人和优抚对象荣誉感、获得感、幸福感。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象严冬进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，严冬得满意46票，基本满意3票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州应急管理局局长  兰翔

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将本人2022年的履职情况作如下报告,请予评议：

一、牢固树立人大意识，强化法治理念

（一）重学习，提高法治素养。以党委（组）中心组、局党委会议和局务会议会前学法和自学等方式，认真学习了《宪法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《安全生产法》《突发事件应对法》《阿坝州突发事件应对条例》《阿坝州森林草原防灭火条例》等相关法律法规，不断提升依法行政、依法履职的能力和水平。

（二）抓执行，推动工作落实。全面贯彻执行党和国家的路线方针政策及各级领导有关应急管理、安全生产工作的重要批示指示精神，确保各项工作措施落地落实见成效。

（三）强宣教，营造浓厚氛围。一是集中开展了第14个全国防灾减灾日宣传活动，解答群众咨询1300余人次，发放各类宣传资料、宣传品等7000余份。二是“安全生产月”“安全生产雪山草地行”等活动期间，发放宣传资料80000余册、小礼品10000余份，接受群众咨询40000人次；开展“新安法知多少”“救援技能趣味测试”等活动417次，参与6055人次；制作、播放公益广告、短视频等15445条；开展警示教育448场次，受教育人员21273人次。三是组织全系统干部职工参加应急管理干部网络学院线上培训8期1200余人次，组织开展“防灾减灾科普宣传”线上答题和线下专题学习515场，受教育达42998人次。四是开展灾害避险逃生、自救互救等综合演练141场次，参与干部群众6568人次。开展专项演练883场，参与人员34914余人次。

（四）严执法，树立法治权威。全力推进执法行为100%使用系统开展，全州应急系统累计开展现场检查1711次，督查检查生产经营单位531家，查处安全生产违法违规行为2769项，行政处罚次数60次，处罚罚款467万余元。

（五）真办理，接受人大监督。2022年，我局无州人大常委会审议意见和工作建议及人大代表议案、建议、批评和意见。坚持重大活动和重大事项报告制度，及时向州人大对口委室汇报重点工作开展情况。

二、坚决执行决策部署，确保工作落地落实

（一）应急管理综合行政执法改革。研究制定《阿坝州深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，经州委常委会议和州政府常务会议审议通过并印发实施。目前，州、县（市）执法队伍机构和人员配置等工作已平稳过渡。

（二）安全生产专项整治三年行动。一是新增制度措施、机制建设、责任追究、强化保障等方面的硬性措施，最终形成贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的52条具体措施。二是持续深入推进安全生产专项整治巩固提升。全州共成立检查组4230个，督导检查8696次，检查单位23319家次，行政处罚634次，排查隐患17080项，约谈警示132人次，实施联合惩戒4家。三是扎实开展“护安2022”执法专项行动，共派出检查小组5001个，出动执法人员33812人次，聘用安全专家277人次，累计督查检查生产经营单位19845家次，发现问题10954项，立案处罚524起，罚款555万余元。

2022年，共发生各类生产安全事故83起，同比减少28起，下降25.2%；死亡24人，同比减少1人，下降4％；已连续10年零10个月未发生重大及以上生产安全事故。

（三）常态推进森林草原防灭火。进一步健全森林草原防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制，落实13名州级领导“一对一”包县（市）、174名县（市）领导包乡（镇）、1154名乡（镇）干部包村（社区）、村（社区）干部全覆盖包户的“五级包保”责任体系，保质保量组织各级包保责任领导签订《责任和任务承诺书》8370份，建立“十户联保”小组16378个，签订联保协议111769份，核查反馈热点信息29个。2022年，发生森林草原火情5起，未造成人员伤亡，已连续35年未发生重特大森林火灾。经争取支持，四川省中西部地区草原扑火物资储备项目纳入中央投资计划，并由马尔康市和松潘县加快推进。

（四）应急救援能力提升三年行动计划。一是统筹省补助资金7512万元，全面启动州、县（市）应急指挥场所和信息化建设。已与全省同步建成应急管理信息化平台并实现互联互通。二是统筹省补助资金12378万元，建成乡镇消防站9个，配置泡沫消防车7辆，城市主战车1辆。政府专职消防员装备、城市主战车购置正按程序购置。三是完成6个直升机停机坪和13个航空取水点等森林航空基础设施建设任务。四是通过积极争取，阿坝县综合应急救援基础设施（计划投资1300万元）和九寨沟县综合应急救援基地（计划投资1120万元）建设项目已列入中央支持藏区建设项目并动工建设。

（五）健全应急指挥调度体系。一是做好灾害风险会商研判。坚持与气象、自然资源、水务、林草等部门定期不定期开展灾害风险会商研判，及时发布预警，实现预警信息“早知道”、防范应对“早准备”。二是精准掌握应急资源底数。全州共有消防救援队伍410人，森林消防队伍363人，地方专职消防队伍208人，地方综合救援队伍1136人，部门专业应急抢险队伍15571人。三是建立“三联”工作机制。 制定《阿坝州应急救援“联防联训联动”工作实施方案》，由应急部门牵头，消防救援、森林消防、州县相关部门、地方专业队伍、半专业队伍、乡镇应急队等参与联防联训联动，不断提升各级队伍应急救援能力。四是强化应急通信保障。加强对州、县（市）、乡（镇）278部卫星电话的管理，做到每月全覆盖抽查，确保灾害灾情发生后州、县（市）、乡（镇）之间通联顺畅。

（六）提升基层防灾减灾能力。一是强化业务培训。组织开展全州应急系统综合风险研判、抢险救援和灾情信息员能力提升专题培训班2期，160余人参训。组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员400余人参加考核取证。二是强化物资储备管理。全州14个救灾物资储备库有帐篷等各类救灾物资15.8万件（套）。结合地理、交通、仓储等条件，前置14个种类162万余元的应急救灾物资到马尔康等6个县（市），优先保障所在县（市）突发自然灾害应急救灾所需，同时辐射保障周边县（市）。三是完成了风险普查应急系统数据调查审核汇总。全国第一次自然灾害综合风险普查工作已进入评估区划阶段，正在筹备自然灾害风险州级数据库建设、风险普查资料档案整理汇编工作。

（七）高效应对处置突发自然灾害。马尔康“6.10”地震发生后，第一时间启动应急二级响应，及时启动应急救助二级响应，会同财政部门及时预拨州级补助资金，高质量完成了灾损评估报告，并积极向上争取补助资金。2022年，成功处置“6·10”马尔康震群型地震和“8.19”松潘强降雨山洪泥石流等自然灾害58起（直接经济损失20亿元），紧急避险转移108747人，紧急转移安置12468人（次）。截至目前，由应急部门承担向上争住房重建和维修加固资金、生活救助资金15635万元已全部到位，另积极争取到地震应急救援资金4000万元、地质灾害救灾资金1070万元和冬春救助资金353万元。督促指导受灾县（市）精准识别各类救助对象，全力实施生活救助和过渡安置，及时发放省级御寒物资棉被8000床、棉大衣8000件、棉衣裤5000套，确保受灾群众温暖过冬。

（八）完成全州应急管理体系规划。成立《规划》编制工作专班，在广泛征求意见基础上，研究分析形势，扎实做好规划编制工作。《阿坝州“十四五”应急体系规划》已经州委常委会议和州政府常务会议审议通过并印发实施。

三、正视问题不足，推动应急管理工作上台阶

一年来，虽然取得了一定的成绩，但与组织的要求和群众的期盼仍有一定差距，主要表现在：应对突发事件的能力还有待提升、安全生产综合监管作用发挥得不好。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我将在州人大的法律监督下，以本次评议为新起点，带领全系统职工，继续按照既定工作思路和目标，砥砺前行，加快补齐工作短板，为高质量建成“一州两区三家园”和全州社会稳定大局作出应急人的贡献。

阿坝州人大常委会

关于州应急局局长兰翔2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对应急局局长兰翔2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

四、 履职评价

评议调查组认为，州应急管理局局长兰翔同志勤学善思、精研业务，认真贯彻落实重大决策部署，严格依法行政、依法履职，确保各项工作落地见成效，圆满完成2022年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

强化法治理念，深入学习贯彻宪法及应急管理相关法律法规，全面执行党和国家的路线方针政策和各级领导的重要批示精神。多种形式开展防灾减灾、安全生产、应急管理等宣传教育培训，全民安全防范和自救互救意识得到提升。严格开展安全生产监管执法，树立法治权威。

（二）贯彻落实重大决策部署方面

推进应急管理综合行政执法改革，州、县（市）执法队伍机构和人员配置工作平稳过渡。持续推进安全生产专项整治三年行动，贯彻落实国务院安委会、省以及州对于安全生产的措施和要求。完成全州应急管理体系规划编制工作，《阿坝州“十四五”应急体系规划》已印发实施。

（三）工作目标任务完成方面

一是强化应急救援能力提升。全面启动县（市）应急指挥场所和信息化建设，应急管理信息平台建成并实现互联互通，提升了应急抢险救援效率；加快推进已列入中央支持藏区建设项目的综合应急救援基础设施和综合应急救援基地建设项目，应急救援基础设施不断完善。二是应急指挥调度体系不断健全。开展灾害风险会商研判，实现预警信息“早知道”、防范应对“早准备”；精准掌握应急救援底数，每季度对全州抢险救援力量和物资装备进行调查统计，实行动态管理；强化救灾物资储备，做好应急通信保障；加快修订完善各级应急预案，结合实际情况制订阿坝州应急救援工作实施方案，各级队伍应急救援能力不断提升。三是防灾减灾能力持续提升。强化业务培训，提升灾情信息员能力；通过不同形式的科普宣传，基层防灾减灾能力进一步得到提升。四是科学开展抢险救灾工作。马尔康“6.10”群震地震发生后，第一时间接报灾情信息、启动应急响应、发布权威信息、挺入地震灾区、调拨救灾物资、开展应对处置、妥善安置群众、开展灾损统计等。五是开展安全生产大检查，推动全州安全生产形势稳定好转。六是健全森林草原防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制，常态化抓好森林草原防灭火工作。

（四）办理州人大代表建议、批评和意见方面

自觉接受人大监督，加强与人大对口委室的联系，报告重点工作开展情况。2022年，应急管理局无州人大常委会审议意见及人大代表议案、建议、批评和意见办理事项。

五、 存在的主要问题

一是应对突发事件的能力还有待提升；二是安全生产事故综合监管职能有待进一步加强。

三、下一步工作建议

一是强化应急队伍建设，提升应急救援水平。提高主动防范应对意识，加强风险监控预警，健全应急管理科学统筹的考核办法，推进应急管理队伍专业化建设，整合专职救援力量和社会救援力量，实现信息互通资源共享，加强应急演练，有效提升全州应急救援水平。二是进一步督促各行业部门加大安全生产工作宣传，通过宣传、讲座、警示标语等方式强化安全生产意识，完善监管机制，保障执行力度，减少安全生产事故发生。

四、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象兰翔进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，兰翔得满意47票，基本满意2票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州审计局局长  潘建虹

 

主任，各位副主任，各位委员：

根据州人大常委会《阿坝州人大常委会办公室关于开展州人大常委会任命政府工作部门工作人员2022年度履职评议工作的通知》安排，现将2022年度履职情况报告如下，请予以审议。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

始终把“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的理念贯穿于审计工作全过程，严格履行依法行政责任，强化宪法和法律法规的学习宣传，认真履行审计监督职责，规范执法行为，不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策能力和水平。一是树牢法治理念，强化法治思维。抓好宪法的学习贯彻和落实，率先垂范，坚持带头学习和遵守《宪法》，严格按照宪法、审计法等法律法规依法行使审计监督权。通过党组中心组理论学习、专题学习会、党员大会等方式，组织领导干部及全体审计人员深入学习《宪法》和新修订《审计法》，牢固树立依宪执政理念，恪守审计机关的宪法定位，做到熟知于心，守宪于心，严格按照宪法法律履行职责、行使权力；二是强化法治宣传教育，促进法律知识更新和储备。持续推进学法教育活动，结合普法宣传，制定了《阿坝州审计机关法治宣传教育第八个五年规划实施意见（2021-2025年)》，加强对新修订《审计法》及其他法律法规的学习宣传和贯彻执行，推动州人民政府及13县（市）人民政府常务会学习新修订的《审计法》。利用中心组理论学习、党员大会、职工会议、业务讨论会等学习形式，深入学习《宪法》《党章》《民法典》《最新行政处罚法贯彻实施手册》等法律法规，不断更新审计人员法律知识。通过“审计大讲堂”“审计在线”和“学法考试”等平台，组织全州审计人员参加法治教育学习培训，进一步严肃审计人员法律红线，不断提升法治素养和依法行政水平。三是强化权责管控，规范执法行为。以推进法治政府建设为任务，从明确职能权限、依法行使职权、规范执法行为入手，严格落实执法人员资格管理制度，坚持执法人员持证上岗、亮证执法。以《审计法》《审计法实施条例》等法律法规为准绳，采取“三会”“三审”双轨运行机制，强化审计项目统筹，完善审计执法程序、审计业务流程，严肃审计人员工作纪律、业务质量等管控，注重集体研讨，推动审计项目各环节规范执法，切实保障审计质量，提升审计监督水平。四是强化服务功能，积极参与人大立法工作。按照州人大常委会立法规划安排，积极参与《阿坝州乡村振兴促进条例》《阿坝州农村集体经济组织条例》等有关法规的起草、调研等工作，促进体制机制不断完善。及时向州人大预算联网监督平台提供了近五年来审计工作报告、审计查出问题清单等资料，服务于人大预算审查监督重点工作。

二、贯彻落实重大决策部署情况

任职以来，自己始终坚持把党的领导作为根本保证，牢记新时代审计工作的职责和使命，坚决把党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委、州委、州政府要求不折不扣地落到实处、见到实效。

一是紧紧围绕贯彻落实中央、省委、州委州政府的重大决策部署，结合阿坝州经济工作会议精神、《政府工作报告》确定的重大决策部署，努力找准审计监督的切入点和着力点，紧扣我州经济社会发展和审计工作实际，精心谋划年度重点和目标任务，做到与审计署、省审厅计划有效衔接、上下贯通，并经州委审计委员会审议和州政府批准。坚持提升政治站位，聚焦重大政策背后的经济问题，按照“政治-政策-项目-资金”的逻辑链条，以“三会”“三审”机制为抓手，从重大政策措施落实、预算管理、乡村振兴、生态环境保护与资源利用、民生项目资金、经济责任、重大项目投资和其他审计（调查）项目等九个方面，坚决推动重大决策部署的贯彻执行。

二是坚持问题为导向，提高审计质效。全年提出审计建议共497条，报送审计专报、审计要情、信息简报共126期，不断揭示和研究政策贯彻落实中存在的问题和风险。全年对83个单位开展了审计查出问题整改情况的专项督查，州县（市）两级共清理出未整改到位的存量问题共计335个，经过专项行动，认定“已经完成整改”并销号189个问题，分阶段整改69个问题，持续整改77个问题，及时解决制约经济社会高质量发展的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，切实发挥审计宏观调控“工具箱”作用。

三是聚焦州人大预算审查监督重点，以《审计工作报告》《审计查出问题整改情况报告》的需求为出发点，围绕以预算支出绩效评价、政府债务、穿透式监督、审计整改落实等人大预算审查监督重点，进一步深化研究型审计，加大对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算执行、财政转移支付、债务支出和财政收入等的审计力度，强化财政资金全链条、全过程的审计监督，推动 “在研究中审计、在审计中研究”能力提升，不断提高财政预算执行和其他财政财务收支审计报告和审计查出问题整改情况报告质量，切实当好国家财产“看门人”。

三、完成年度工作目标任务的情况

一年来，对照中央、省委、州审计委员会工作要求，按照全国、全省审计工作会议部署，围绕高质量建成“一州两区三家园”战略新目标和州委、州政府中心工作，紧扣全州经济社会发展，立足“经济监督”的定位，全面执行“三会”“三审”双轨运行机制，突出对重大政策落实情况、重大项目跟踪等重点审计，聚焦重大政策落实、预算执行、公共资金管理使用、权力规范运行、生态环境保护、乡村振兴等领域开展审计，较好地完成年度目标任务。全州累计组织实施审计项目125个，审计查出违规金额33910万元，管理不规范金额331818万元，损失浪费金额735万元，审计处理处罚资金159640万元。出具审计报告和专项审计调查报告157份，被审计单位采纳审计建议497条，移送问题线索15件。

四、办理州人大常委会审议和州人大代表建议、批评和意见情况

作为审计机关的主要负责人，我始终把自觉接受人大监督作为搞好工作的前提和保证，高度重视并认真贯彻落实人大对审计工作的建议和审议意见，虚心、诚恳接受人大监督。同时，认真贯彻执行州人大及人大常委会重大决议、决定，但凡涉及审计职责范围，坚决带头履行职责，推动决议、决定全面落实到位。对照《阿坝州人大常委会关于转送2021年度州级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告审议意见的通知》要求，高度重视，认真组织研究，逐项制定措施，狠抓整改落实，确保办理实效。一是依法履行法定职责。坚持围绕全州经济工作大局全方位开展常态化“经济体检”工作，切实增强审计监督的针对性和实效性。强化全覆盖审计，以财政审计和部门预算执行审计为抓手，充分运用“大数据”分析，高质量推进审计监督全覆盖，不断拓展审计监督深度和广度。坚持关口前移，围绕重点对山水林田湖草沙冰治理修复、黄河干流若尔盖段应急处理工程等投资项目，从招投标或项目开工时及时介入，开展多轮次、多阶段、全方位的跟踪审计，强化过程监督，充分发挥审计“防未病”作用；二是强化审计整改。坚持以制度推动整改，在《阿坝州审计委员会关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》基础上，今年，十二届州委审计委员会第一次会议审议通过并印发了《中共阿坝州委审计委员会关于建立健全审计查出问题整改长效机制的工作方案》，有力促进了审计查出问题整改落实落地，推动了审计查出问题整改长效机制的建立健全。坚持协同联动推进，积极配合州人大常委会开展审计查出问题整改监督工作，跟踪督促审计发现问题整改到位。建立整改台账，实行“清单制＋责任制”，以“发点球”方式下发问题提示清单，严格“销号管理”。三是推动成果运用。深化审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等协调配合，共享审计成果。针对审计查出突出问题，推动政府部门制定出台了《阿坝州职工基本医疗保险实施办法(修订)》、《阿坝州城乡居民基本医疗保险实施办法（修订）》等规范性文件。依据审计结果，加大对问题查处和追责问责力度，为规范权力运行、提升治理效能发挥了积极作用。

以上是我一年来的履职情况报告，不妥之处请批评指正。在今后工作中，我将以此次为国主任、各位副主任，秘书长，各位委员对我的评议意见认真抓好整改落实，以更高的要求、更严的标准、更实的举措履行好岗位职责。

阿坝州人大常委会

关于州审计局局长潘建虹2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州审计局局长潘建虹2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，潘建虹同志深入贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，严格依法行政，强化宪法和法律法规的学习宣传，认真履行审计监督职责，规范执法行为，不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策能力和水平。认真落实州人大及其常委会的决议、决定，创新审计监督方式，规范执法行为，全面完成2022年目标任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况。注重法律法规的学习和宣传，加大《宪法》《审计法》等相关法律法规学习贯彻力度，通过党组中心组会议、专题学习会、党员大会等方式，深入学习《宪法》和新修订《审计法》。严格落实执法人员资格管理制度，坚持执法人员持证上岗，加强审计人员法治教育培训，提升审计队伍法治素养和依法行政水平。深入贯彻州委、州政府和四川省审计署各项决策部署，依法开展审计工作，积极开展工作创新，建立了审前召开研讨会、审中召开调度会、审后召开评审会的“三会”机制和审前落实集中谈话制度、审中落实集中督查制度、审后落实定期回访制度的“三审”制度，审计在维护财经秩序、保障群众利益、促进廉政建设等方面做了大量卓有成效的工作，在服务地方经济发展方面发挥了重要作用。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。严格贯彻落实中央、省委、州委各项重大决策部署，结合我州经济社会发展和审计工作实际，加强与审计署、省审计厅工作对接，精心制定年度工作任务。以“三会”“三审”并轨运行机制为抓手，依法开展重大政策、预算管理、乡村振兴、生态环境保护与资源利用、民生项目资金、经济责任、重大项目投资等审计工作，推动重大决策部署的贯彻执行。加大对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算执行、财政转移支付、债务支出和财政收入等的审计力度，做到财政资金全链条、全过程的审计监督。

（三）完成年度工作目标任务的情况。加强审计整改，印发了关于建立健全审计查出问题整改长效机制的工作方案，以“发点球”方式下发问题清单，实行“清单制+责任制”，严格“销号管理”，督促部门建立整改台账。全年完成审计项目125个，审计查出违规金额3.39亿元，管理不规范金额33.18亿元，损失浪费金额735万元，审计处理处罚资金15.96亿元万元。出具审计报告和专项审计调查报告157份，移交问题线索15件。对83个单位开展了审计查出问题整改情况专项督查，督促存量问题整改销号，增强审计监督的针对性和实效性。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。主动接受人大监督，适时向人大常委会报告工作，积极参加人大常委会组织的工作调研、立法修订以及审计查出问题的跟踪督导。完成预算审查相关工作，重视人大常委会关于审计工作的建议和审议意见的办理工作，认真办理州人大常委会关于2021年度州级预算执行和其他财政收支情况审计工作审议意见，加大审计查出问题整改力度，制定整改方案，逐项进行整改落实。

二、存在的主要问题

（一）审计监督机制有待完善。审计的日常监督、跟踪问效、审计结果运用等机制不够完善。

（二）审计整改实效有待提高。审计查出问题整改跟踪监督力度有待提高，审计整改的责任追究机制有待完善，跟踪问效工作力度还需加大。

三、满意度测评情况及结果

潘建虹同志请假未参加满意度测评。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州国资委主任  木扎塔

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下。

一、树牢法治思维，坚决依法履职行权

（一）强化法律法规学习。认真履行法治建设“第一责任人”职责，严以修身律己，强化学习提能，积极参加党委理论中心组、四川学法平台、国资大讲堂等学习和会前学法学纪学规，努力学懂弄通做实《宪法》《民法典》《公司法》《企业国有资产法》《安全生产法》《国务院国资委加强和改进违规经营投资责任追究工作的通知》等有关法律法规，县处级干部理论考试和公务员学法测试达标，依法履职行权的工作能力和服务水平不断提升。严格落实“谁执法谁普法”责任，制发国资系统“八五普法”规划，结合“两联一进”群众工作全覆盖纵深开展法律政策进机关、进企业、进村寨、进寺庙活动，带头掀起学法尊法用法守法的良好氛围。

（二）强化监管政策完善。牵头制定《州属企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》，完善企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项10项，修订出资人权责清单27项、领导人容错纠错清单23项，建立健全州国资委党委会、委务会议事规则等15项制度，充分运用国资国企在线监管系统实时监管企业投资、交易、财务等情况，完成2021年度州属国企负责人年度和任期考核，国资监管水平持续提升。坚持推动州属国有企业投资监督管理试行办法、员额管理意见、外部董事选聘管理办法、负责人经营业绩考核办法等刚性制度融入经常、融入工作，一体推进预算管理、监督检查等工作，着力实现“管资本”制度化、规范化。

（三）强化依法合规监管。始终把党风廉政建设、依法履职行权牢记心中，紧抓在手上，从严落实管党治党政治责任。依法有效处置金融领域风险1条，落实2万元经费、选聘四川思勉律师事务所为法律顾问，坚持“三重一大”事项、重大矛盾纠纷处置等法律咨询前置，坚决做到科学决策、依法办事。严格执行重大事项请示报告制度，依法审查企业“三重一大”事项21次，报请州政府审议事项8件。自觉接受人大工作监督，主动报告重大工作推进情况，认真列席州人大常委会会议，充分吸纳州第十三届人大常委会第六次会议上人大代表对全州国资国企改革发展的意见建议并全力抓好贯彻落实。

二、树牢底线意识，坚决落实决策部署

（一）聚焦主责主业稳经济。聚焦省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”总思路，统筹发展与安全，力促质效双增。坚持“月调度、季小结、年终决算”工作推进机制，全力攻坚州庆重点项目建设，尘埃落定红色文化旅游城基础建设项目完成年度投资计划的101.75%，州避难广场（便民服务中心）综合体项目完成年度投资计划的134%。州对外合作交流中心、净土阿坝农产品销售中心投入运营，”戴着口罩拼经济、搞建设、抓发展”取得实效。

（二）彰显国企力量勇担当。组建13支党员志愿服务队，200余名党员干部奋战“疫”线，全面参与社会面临时管控期间病患和医务人员应急转运、食盐保供等工作。组织国有企业减免248户中小微企业和个体工商户房屋租金6个月、926.97万元，与农行阿坝分行合作确定8000万元的合作授信额度储备，发放小额信贷23笔4654万元，着力提振市场信心。市场化选聘高校毕业生27名，季度性和临时性用工600余名，稳岗就业行动落到实处。

（三）助力乡村振兴聚合力。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖，带队开展“联寺联僧”、“联户联情”走访、慰问、宣讲5次，为群众办实事5件。7户监管企业结对开展马尔康6.0级震群地震灾区“村连村、手牵手”活动，倾力在基础设施恢复、产业振兴发展、稳岗就业助学等方面出智出力。指导农投公司创新开展“党建+重点项目、市场营销、品牌培育、多元合作”等模式，用心做实做大净土阿坝农特产品品牌，争做乡村振兴的“排头兵”。

三、树牢目标导向，坚决完成年度任务

（一）资产总额首破百亿大关。危中寻机，砥砺奋进，千方百计拼经济稳增长、抓改革促发展、保民生构和谐、强内控防风险，推动国资国企改革发展行稳致远。2022年12月底，7户监管企业资产总额达到105.28亿元，同比增长4.9%；负债总额43亿元，同比增长20.3%；所有者权益62.28亿元，同比减少3.6%；营业总收入4.7亿元，同比减少27%；资产负债率40.84%，同比增加5.25个百分点。2022年可上缴经营收益1908.84万元，同比增长32%。

（二）深化国企改革蹄疾步稳。制发《国企改革三年行动“回头看”方案》，抓重点、破难点、补短板，79项任务圆满“收官”。全面落实企业经理层任期制和契约化管理、签订“两书一协议”90份，市场化选聘2名专职外部董事，“三会一层”法人治理结构日趋健全。高质量编制完成《阿坝州国有资本“十四五”规划》，组建项目管理、商贸流通、物资经营等分子公司和全域旅游联合营销中心，智慧旅游信息平台建成投用，红原机场川主寺三家酒店国有资产全部划转大九旅集团公司，国有资本布局和结构调整不断优化。

（三）基层党的建设走深走实。坚持“五个基本”同向发力，大力实施“净土阿坝国企党建示范引领”工程，“党旗在企业飘扬、党员在岗位闪光”党建品牌落地生根。提拔2名干部到正科级岗位，企业每年安排业务骨干到国资委轮训学习，106名中层管理人员全部实现任职备案管理。扎实开展“五粮春”系列案以案促改“三四五”专项行动，14个问题全部整改到位。把牢意识形态工作主导，推动党的二十大等主题宣讲、党史学习教育走深走实，妥善处置各类信访和不稳定因素。

四、存在的问题

对标全年目标任务，各项工作虽然取得一定成效，但我也清醒认识到还存在学用结合需进一步深化、企业竞争力弱、国资监管水平有待提升等不足。下步工作中，我将继续团结带领国资系统一班人，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会、州委十二届二次全会和州“两会”等精神，对标本次会议提出的建议意见，坚持“戴着口罩转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险”，全力以赴推动国资国企高质量发展再续新篇章。一是全力深化国企改革。深化国企改革三年行动，加快形成一批更具标志性的改革成果。管好用好企业专职外部董事，推动企业经理层成员任期制和契约化管理向具备条件的二级企业推开，坚持企业中层管理人员备案制度。推动发展壮大州国投、州农投、州交投公司，加快组建州旅投、州城投、州能投公司，引导大九旅集团、州文旅公司、州盐业公司积极拓展业务，建立财税贡献新的增长极。二是全力推动国企发展。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，确保尘埃落定红色文化旅游城基础建设项目一期在6月30日如期营业，州避难广场（便民服务中心）综合体项目在7月底前建成投用。抢抓发展良机，引导成立铁路旅游客运服务、文旅产品开发、农特产品开发公司，推动阿坝文旅、农特产品走出“州门”、跨出“省门”。全面发挥智慧旅游信息平台作用，全面宣传、推介阿坝全域旅游，提升影响力。三是全力做好科学监管。加快修订完善《企业国有资产监督管理试行办法》、《州属企业投资监督管理试行办法》等规范性文件，强化“三重一大”管理和各类监管制度文件的刚性约束。整合出资人监管、审计监督、纪检监察、企业内控等手段，常态化开展综合督导，构建国资监管新闭环。年内，重点抓好企业内部财务和重大投资项目等审计工作，统筹推进安全生产、森林草原防灭火、防汛减灾等工作。四是全力推动党的建设。坚持党的全面领导和加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，“一企一品牌”创造性开展“党建+”示范引领工程，促进基层党建与生产经营相融互促。用好“硕博进阿坝”行动，大力引进能用、适用贤能之士，大力培育“土专家”，建强建优人才“蓄水池”。严实重大事项请示报告、党委前置研究等制度，纵深开展“五粮春”系列案以案促改，不断净化国资系统政治生态。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州国资委主任木扎塔2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州国资委主任木扎塔2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，木扎塔同志坚决贯彻落实党的方针政策和法律法规，坚持依法行政、建立健全工作制度，持续深化国企改革，强化国资监管力度。该同志人大意识较强，高质量办理州人大常委会交办的各项工作，圆满完成了2022年度目标任务。 

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。一是强化法律法规学习。认真履行法治建设“第一责任人”职责，带头学习宪法、民法典、公司法等有关法律法规，制发国资系统“八五普法”规划。二是强化监管政策完善。紧扣国企改革三年行动计划，牵头制定《州属企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》，建立健全《州国资委党委会议事规则》等15项工作制度。三是强化依法合规监管。选聘四川思勉律师事务所为法律顾问，依法审查企业“三重一大”事项21次。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。一是聚焦主责主业稳经济。全力攻坚尘埃落定红色文化旅游城和州避难广场（便民服务中心）建设，州对外合作交流中心、净土阿坝农产品销售中心投入运营。二是彰显国企力量勇担当。组织国有企业减免248户中小微企业和个体工商户房屋租金926.97万元，与农行阿坝分行合作确定8000万元的合作授信额度储备，发放小额信贷23笔4654万元，市场化选聘高校毕业生27名，季度性和临时性用工600余名，用实际行动展现国企担当。三是助力乡村振兴聚合力。带队开展“两联一进”群众工作，为群众办实事5件，7户监管企业结对开展马尔康6.0级震群地震灾区“村连村、手牵手”活动。积极指导农投公司创新开展运营模式，做实做大净土阿坝农特产品品牌。

（三）工作目标任务完成情况。一是资产总额首破百亿大关。坚定工作信心，狠抓高质量发展、国资监管。7户监管企业资产总额达到105.28亿元，同比增长4.9%；负债总额43亿元；所有者权益62.28亿元；营业总收入4.7亿元。二是深化国企改革蹄疾步稳。制发《国企改革三年行动“回头看”方案》，圆满完成79项任务；全面落实企业经理层任期制和契约化管理、签订“两书一协议”90份，市场化选聘2名专职外部董事，“三会一层”法人治理结构日趋健全。编制《阿坝州国有资本“十四五”规划》，红原机场、川主寺三家酒店国有资产全部划转大九旅集团公司，机场整合步入尾声。三是经营预算制度落实到位。认真贯彻落实“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例”要求，2022年，可上缴收益的企业为州国投、交投、盐业3家公司，应上缴收益1908.84万元，同比增长32%。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见情况。自觉接受人大工作监督，主动报告重大工作推进情况，认真列席人大常委会会议，在州第十三届人大常委会第六次会议上，向人大常委会报告国有企业国有资产管理情况，认真听取人大常委会和人大代表对全州国资国企改革发展的意见建议。

二、存在的主要问题

（一）国有资产监管水平有待提高。国资监管的针对性、系统性、有效性还不够强，构建全州国资监管一盘棋格局存在一定差距。

（二）培育国有企业竞争力力度不够。州属国有企业经营集中在资产管理、资本运营等领域，州内优势资源开发参与度不够高，对政策和项目依赖较强，国有企业的竞争力有待提升。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对木扎塔同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票42票，基本满意票7票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州市场监管局局长  蒋刚

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

现将2022年履职情况报告如下，请予评议。

一、对标“更严要求”，依法行政工作走实走深

一是弘扬法治精神，织密监管执法“安全网”。认真践行习近平法治思想，全面落实法治建设第一责任人责任，忠实履行宪法和法律赋予的职责，将法治精神贯穿到工作全过程、各环节。牢固树立人大意识，自觉接受州人大及其常委会监督，认真执行州人大及其常委会作出的各项决议、决定。把握全过程人民民主，通过满意度测评、“你点我检”、示范创建等丰富实践，不断畅通公众参与渠道。坚持依法依规决策，带头执行“三重一大”制度，开展重要决策合法合规审查16次。全面梳理、规范和精简市场监管领域行政执法事项，动态调整行政权力事项725项，清理规范性文件7个。

二是增强法治意识，筑牢监管执法“防火墙”。坚持以身作则，带头学法用法，带头遵法守法，开展各类学法39次，学习法律法规45部次，着力提升干部职工运用法治思维、法治方式推动工作、破解难题的能力水平。认真落实“谁执法谁普法”，通过重要节点现场普法、执法过程实时普法、聚焦热点精准普法等方式，广泛开展普法宣传活动，组织线上线下普法56次，受理群众咨询1200余人次、发放资料61万余份。创新普法方式，开展“以案释法”16次，让普法更接地气、更入人心。

三是践行法治理念，增添监管执法“新招数”。以“营商通”“一窗通”为依托，深化商事制度改革，将企业开办时间压缩到1个工作日，“一网通办”提速68%以上，群众好评5200余条，累计核发“多证合一”营业执照3.76余万张。进一步完善退出机制，简化注销流程，办理简易注销2767件。多维度开展执法监管规范化建设，推进严格、规范、公正、文明的市场监管执法。加强部门协同联动，推动“行刑衔接”实现无缝对接，移送司法机关案件10件。推行包容审慎监管，认真落实“首违不罚”规定，从轻、减轻和不予处罚案件63件。编制行政权力责任清单，让权力在阳光下运行。全覆盖评查执法案卷983件，实现以评促改、以查促建。

二、坚持“更高标准”，重大决策部署见行见效

一是“稳”字当先，安全底线守得严、筑得牢。加速落实食品安全“两个责任”，实现包保干部、包保主体轮训全覆盖，3785名干部分级包保1.26万个食品生产经营主体，在全省推进会上作了经验交流发言。大力开展“守查保”专项行动，检查各类主体1.6万余户，排查化解隐患6095个，覆盖率、整改率100%。全覆盖推行“两书一函一清单”和校园食品安全“1+5”工作机制，创新抓好宗教场所食品安全、牦牛肉乳制品、婴幼儿配方乳制品安全监管。加强新冠病毒疫苗流通、接种环节质量监管，有效保障全州33.53万剂次疫苗接种安全。强化源头管控，对全州40.01公里燃气公用压力管道进行了安全评估。全面建成气瓶安全追溯系统，实现来源可查、流向可追。实施重点工业产业产品、危险化学品专项整治，下架不合格产品130余个。

二是“准”字为要，助企纾困抓得快、压得实。全面落实民营经济发展“省20条”“州18条”，加强各类惠企利企政策集成运用，全覆盖发放“政策明白卡”7.34万份，确保各项政策应享尽享、精准直达。加强部门联动，携手金融、税务等部门，实施助企惠企专项行动，引导金融机构首次办理专利质押融资380万元，推动民营经济贷款余额增至126亿元、减免税费8.83亿元。围绕育主体、保主体，大力实施市场主体培育壮大专项行动，完成“个转企”85户，新增民营市场主体8675户，全州市场主体累计达73131户、注册资本1362.2亿元，同比增长3.85%、3.31%。

三是“实”字着手，疫情防控落得细、把得紧。全力抓好静态管理期间市场监管，保障市场秩序平稳有序，开展价格监测669批次，给予黄牌警告、红牌停业整顿188户，验收防疫物资117批次。从严执行进口冷链食品“三专、三证、四不”要求，完成“川食安”入驻1333家，高频率严查市场主体1.2万户次，查办案件31件，实现进口冷链食品全链条、可追溯“安全入州进户”。牵头建立川甘青三省冷链食品安全“三联”机制，组织开展全州冷链物流疫情防控应急演练。抓好棋牌室（麻将馆）、药店等重点场所疫情防控，整顿违规商户108家。

三、采取“更实举措”，全年目标任务落地落实

一是抓质量、谋发展，质量强州全面系统发力。以乡村优势特色资源为依托，着力打造高品质区域特色品牌，地理标志保护产品、证明商标累计达51件，注册商标1.15万件，增长12.1%，红原牦牛奶、红原牦牛奶粉国家地理标志促进工程被国家知识产权局评为优秀等次。突出专利创造由“增量”向“提质”转变，新增专利授权304件，实施专利转化项目93项，新增产值4.2亿元。助力乡村振兴发展，新建地方标准和社会公用计量标准18个，建成国、省级农业标准化和有机产品示范（创建）区44个。加强民生领域计量监管，开展“整治短斤少两、诚信计量惠民”专项行动，排查市场衡器3900余台，命名诚信计量示范户46个。

二是抓监管、惠民生，市场环境更加健康有序。始终坚持以人民为中心，瞄准“急难愁盼”问题精准发力，深入开展“春雷行动2022”“铁拳行动”等专项行动和粮食领域问题专项整治，立案983件，罚没556.48万元，被省局评为全省“春雷行动2022”成绩突出单位。完成粮食购销领域专项巡察问题整改69个，整改率100%。有效应对“6•10”马尔康震群地震考验，紧盯群众生活需求，检查市场主体4916户次、救灾物资130余吨，确保了32个供餐点、4万余人次就餐安全。加强“以网管网”力度，累计监测公众号、直播平台5.63万个次。在全省率先出台《深化合同护农助推乡村振兴工作意见》，申报省级守合同重信用企业17家。全面启动放心舒心消费城市创建三年行动，建成示范街9条、示范景区17个、示范店2189个。率先推行“线下实体店无理由退货”承诺，累计退货2791件。高效完成商品抽检4360批次，合格率96%，开展“你点我检”100批次，实现“小窗口”撬动“大监管”倍增效应。

三是抓基础、促规范，监管能力持续巩固提升。围绕州委、州政府中心工作，编制市场监管十四五“1+3”系列规划，推动出台《阿坝州旅游购物场所管理办法》，推进治理能力和治理水平现代化。在全省率先制定《阿坝州食品安全舆情应急预案》，修订完善食品、药品安全突发事件两个应急预案。大力推进部门“双随机、一公开”联合抽查检查，实现企业信用风险分类结果常态化运用，累计将244户企业列入严重违法企业名单。加强事中事后监管，市场主体年报率创历史新高，达到98.63%，名列全省第一。试点建设“阳光厨房”数字监管系统平台，组织申报“藏羌药资源开发与利用四川省重点实验室”。

今年是州市场监管局走向深度融合、战略重塑的一年，如果说工作上取得了一些成绩，也是得益于州委州政府的正确领导，得益于州人大的监督指导，得益于各位代表的关心支持。对照组织的要求、人民的期盼，还存在一些不足：一是学习思考的深度还不够。学习的系统性不强、紧迫感不足，知识面不够宽，还不能用前瞻性的眼光来解决市场监管面临的新情况、新问题。二是工作创新的力度还不够。对创新和完善市场监管方式关注不够，监管办法、执法手段还停留在传统模式，综合运用市场、行政、法律、技术等手段不足、办法不多。三是队伍建设的精度还不够。干部队伍年龄结构老化，存在“本领危机”，监管执法的能力和水平还不能适应高质量发展要求。

这些问题，主要是个人思维和思路不够开阔，工作方式方法有待改进，攻坚克难的力度和韧劲还需进一步加强。下一步，我将以党的二十大、省委和州委十二届二次全会精神为指引，根据州人大常委会的审议意见，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以迎难而上、负重前行的姿态做好改进和提升工作。一是找准“切入点”，对标定向保安全。深入加强学习研究，立足市场监管的职责定位，进一步谋划和细化推进市场监管的路径和举措，统筹做好准入、准营、准出和事前、事中、事后各环节监管，以最硬的措施兜住底线红线。二是打好“组合拳”，改革创新促发展。坚持抓改革创新求突破，聚焦构建新发展格局、推动高质量发展等重难点问题，在制度创新、技术支撑、监管手段上下功夫、想办法，力争各项工作有更大突破。三是突出“靶向性”，提升能力强素质。推进基层市场监管标准化规范化建设，多途径抓好能力培训，强化干事本领和担当精神，全力打造一支敢打敢拼、善作善成的市场监管铁军。始终以基层和群众为镜子，不断深化“两联一进”群众工作全覆盖，持续抓好作风改进，全面提升工作质效。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州市场监管局局长蒋刚2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对蒋刚局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，蒋刚同志能立足岗位职责，与班子成员齐心协力，团结带领全局干部职工，紧盯“一州两区三家园”战略目标，紧扣推进依法行政、落实重大决策部署，恪尽职守、履职尽责，勇于担当、主动作为，紧扣推进依法行政，落实重大决策部署，多维度开展执法监管规范化建设,深化商事制度改革，全年开展重要决策合法合规审查,动态调整行政权力事项,全力抓好静态管理期间市场监管，有效应对“6•10”马尔康震群地震考验，不断畅通公众参与渠道试点建设“阳光厨房”数字监管系统平台，统筹抓好市场监管各项工作，全面完成年度目标任务，奋力开创了市场监管事业新局面。践行全过程人民民主，自觉接受州人大及其常委会监督。

（一）坚持学法用法，提升依法行政水平。一是弘扬法治精神。全面落实法治建设第一责任人责任，自觉接受州人大及其常委会监督。把握全过程人民民主，不断畅通公众参与渠道。二是增强法治意识。带头学法用法，带头遵法守法，着力提升干部职工运用法治思维、法治方式推动工作、破解难题的能力水平。认真落实“谁执法谁普法”，创新开展普法宣传，让普法更接地气、更入人心。三是践行法治理念。深化商事制度改革，多维度开展执法监管规范化建设，推动“行刑衔接”实现无缝对接，推进严格、规范、公正、文明的市场监管执法，开展重要决策合法合规审查16次。全面梳理、规范和精简市场监管领域行政执法事项，动态调整行政权力事项725项，清理规范性文件7个。

（二）自觉接受监督，贯彻落实决策部署。一是抓牢安全底线。加速落实食品安全“两个责任”，大力开展“守查保”专项行动，守住了不发生重大事件安全事件的底线，全力保障了人民群众饮食安全。全面加强药品监管，不断推进药品安全治理体系和治理能力现代化。通过源头管控、系统治理，全面排查特种设备、重要工业产品风险隐患，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是抓实助企纾困。加强各类惠企利企政策集成运用，确保了各项政策应享尽享、精准直达。大力实施市场主体培育壮大专项行动，不断推动了我州市场主体生得下、长得大。三是抓细疫情防控。全力抓好静态管理期间市场监管，保障了市场秩序平稳有序。从严执行进口冷链食品“三专、三证、四不”要求，实现进口冷链食品全链条、可追溯“安全入州进户”。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。一是抓质量、谋发展。以乡村优势特色资源为依托，着力打造高品质区域特色品牌，全力新建地方标准和社会公用计量标准，助力乡村振兴发展。开展“整治短斤少两、诚信计量惠民”专项行动，全力营造了诚信、守法、公正、和谐、良好的市场消费环境。二是抓监管、惠民生。瞄准“急难愁盼”问题精准发力，深入开展系列整治行动，严厉打击各类市场违法违规行为。有效应对“6•10”马尔康震群地震考验，确保了受灾群众就餐安全。三是抓基础、促规范。围绕州委、州政府中心工作，全力强化市场监管顶层设计。健全完善市场监管体制机制，试点建设“阳光厨房”数字监管系统平台，不断推动了治理能力和治理水平现代化。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。在调查评议中也未收到其他建议意见情况, 工作中树立人大意识，践行全过程人民民主理念，积极参加人大相关会议、活动。

二、存在的问题及建议

一是学习思考的深度还需要进一步提升。建议：加强学习研究，进一步谋划和细化推进市场监管的路径和举措。

二是工作创新的力度还需要进一步增强。建议：聚焦推动高质量发展等重难点问题，在制度创新、技术支撑等统筹发力。

三是队伍建设的精度还需要进一步提高。建议：推进基层市场监管标准化规范化建设。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象蒋刚同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，蒋刚同志得满意40票，基本满意9票。满意度测评等次确定为满意。

 

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州统计局局长  东周

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，我就2022年度履职情况报告如下，请予审议。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一年来，我认真执行宪法和统计相关法律法规，扎实推进依法行政，牢固树立法治意识，严格履行法定职责。一是扎实推进法制学习。按照今年学法计划，我认真学习了《宪法》《刑法》《民法典》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》和阿坝州贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条列》的实施细则，以及《四川省党纪政务处分决定执行工作办法(试行)》和《四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法（试行）》等法律法规。二是扎实推进法制宣传。带领全州统计系统以“深入学习贯彻党的二十大精神，开启依法统计依法治统新征程”为主题，结合“12.4”国家宪法日和“12.8”《统计法》颁布纪念日等重要时间节点，通过线上线下结合的方式，全面广泛深入开展统计法宣传活动。三是扎实推进依法行政。为进一步提高统计数据质量，2022年州统计局抽调全州12名统计执法人员和8名专业人员，完成了对72户企业（项目、单位）统计执法检查工作。按照国家和省统计局工作要求，制定了《阿坝州统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作实施方案》，召开了动员部署会，并全面完成统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作，未发现权力干预、“数据寻租”、执法不严和违规入退库等方面的问题。

二、贯彻落实重大决策部署情况

（一）有力有序开展五经普筹备工作。根据国家统计局和省统计局统一安排部署，全面推进“五经普”前期筹备工作。制定印发了阿坝州统计局第五次全国经济普查筹备工作方案，确定了筹备领导小组办公室成员及各工作组工作职责，明确了筹备领导小组办公室2022年重点工作安排，完成了企业法人单位专项清查工作。各县（市）统计局均成立了第五次全国经济普查筹备领导小组及其办公室。召开阿坝州第五次全国经济普查筹备工作会议，安排布置工作任务。撰写了《搞好经济普查推动全州经济社会高质量发展》专题报告报送州委州政府，到绵阳市考察学习第五次全国经济普查专项试点工作，为我州“五经普”试点提供参考。

（二）抓好“转企升规”专项攻坚行动。按照省政府“转企升规”专项攻坚行动统一部署，阿坝州统计局多措并举、真抓实干，按照“补短板、强弱项”的工作原则，切实加强规模以上单位入库工作，确保应入尽入、应统尽统。截至目前，全州共完成“升规入统”35户（其中：规上工业11户，批发零售住宿餐饮业17户，服务业7户），完成省下达目标任务的350%；共完成“个转企”84户，完成省下达目标任务的105%。

（三）贯彻落实全省统计工作专题培训电视电话会议精神。为学习贯彻落实全省统计工作专题培训会议精神，12月9日，我局牵头组织召开全州统计工作专题培训电视电话会议，研究部署近期重点工作。州委常委、常务副州长李永亮出席会议并讲话。通过此次统计工作专题培训会，进一步提高了各部门、各县（市）对统计工作重要性的认识；进一步增强了各部门、各县（市）做好统计工作的责任感和使命感；进一步明确了各部门、各县（市）工作任务提升了统计工作能力和水平。

（四）贯彻落实“两联一进”群众工作全覆盖工作。深入联系寺庙、联系村重点宣传党的二十大精神、国家法律法规、惠民政策、防疫知识和森林防火安全等内容，看望和慰问联系贫困户和僧人80余人次。2022年，我通过与相关部门积极协调，筹集对口援建资金95万元，用于联系村文化设施建设，并协助完成玛荣藏雪茶QS认证，同时落实了土豆种子10000斤（合计人民币2万元），发放到各联系户家中。

三、完成年度工作目标任务情况

（一）高效开展统计调查和监测评价。严格按照统计制度方法和业务规范，认真组织实施农业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、服务业等行业，以及能源、投资、消费、人口、劳动、文化、科技、社会、妇女儿童等领域各项常规统计调查，获取了大量真实准确的统计数据。紧紧围绕高质量建成“一州两区三家园”战略目标，认真开展民营经济、县域经济发展、高质量发展综合绩效评价、乡村振兴统计监测评价工作，统计在服务经济社会发展中的作用更加明显。

（二）统计服务水平不断提高。坚持做好数据生产分析和解读，优化统计服务水平，高质量完成了《2021年阿坝州经济和社会发展统计公报》的发布和《阿坝州领导干部经济工作手册—2021》编纂发行，以及月度经济手册的印发，形成了《阿坝州三次产业能耗专题分析》和《全州服务业商贸企业升规入统调研情况的报告》等多篇调研报告，3篇统计经验交流文章获省统计局表彰。2022年，共计编印阿坝统计43期、阿坝统计专报27期、经济信息和工作动态近200条，对外提供统计数据近10000余笔。强化经济运行监测预警，各专业分别向部分县（市）政府、州级行业主管部门以“点对点”的方式，发出统计监测预警函115份，监测预警专报6篇，有效发挥了统计预警器作用。2022年，州统计局荣获“四川省‘十三五’节能工作先进集体”、“2021年度阿坝州乡村振兴先进单位”和“阿坝州民族团结进步示范机关”称号。

（三）发挥部门会商制度。今年年初，州政府建立了全州经济形势月会商工作机制，实行“半月一研判、一月一分析”的工作模式。州统计局牵头落实州政府经济形势会商制度，先后组织召开了9次全州经济形势专题分析会。同时，围绕省委、州委工作会提出的“拼经济、搞建设、抓发展”工作要求和“月调度、季小结、年终决算”工作机制，形成了州统计局“周监测、半月研判、月调度、季小结”的工作举措，重点加强统计分析研究和预警预测。

（四）夯实统计基层基础工作。按照全省统计基层基础规范化建设提升年工作安排，召开了全州基层基础工作现场培训会，印发了《阿坝州统计基层基础规范化建设提升年活动实施方案》，形成《阿坝州统计局关于统计基层基础情况的调研报告》，夯实统计基层基础工作。2022年，工业、服务业、商贸、核算、能源、农业和劳动工资专业分别开展了统计业务培训，推动统计基层基础建设水平再上新台阶。

四、办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见情况

在日常工作中主动接受州人大工作监督，我先后到分管副主任和对口委室汇报工作，并派领导班子配合州人大深入汶川县、理县、茂县、松潘县完成了上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的工作调研。今年向人大分送月度经济手册电子版共计10余笔，统计分析208人次。

2022年，我局没有收到人大代表建议、批评和意见办理件。

五、存在的主要问题和下步工作打算

过去一年，我虽然带领新班子和干部职工做了一些工作，取得了一些成绩，但是仍存在理论学习不够、深入基层开展调研较少和统计工作如何应对新形势、新问题的思考还不够深入、举措还不够实等一些问题。我将以此次评议工作为契机，进一步增加人大意识，以强烈的担当精神，继续与局班子一道团结带领全局干部职工，围绕“一州两区三家园”战略新目标，立足统计职能职责，为州委州政府宏观决策和科学管理提供坚实统计保障。同时，我将按照评议意见，制定整改措施，切实加强问题整改。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州统计局局长东周2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝州人大常委会关于州人大常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日、17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州统计局局长东周2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，东周同志坚决贯彻党的方针政策,认真落实中央、省委、州委重大决策部署，坚持依法行政、依法履职，以强化优质服务为抓手，着力推动统计服务水平提高、统计数据质量提升和统计基层基础工作建设，全面完成了2022年各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政的情况。认真学习《宪法》《中华人民共和国统计法》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等法律法规，结合“12.8”《统计法》颁布纪念日等重要时间节点，通过线上线下结合的方式，深入开展学习宣传活动，切实营造学法、懂法、守法、敬畏法律的社会氛围和统计环境。扎实推进依法行政，成立工作专班，对72户企业（项目、单位）进行统计执法检查工作，同时制定出台《阿坝州统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作实施方案》，开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作，未发现“数据寻租”等违规违法行为。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况。根据国家和省统计局安排，扎实开展第五次全国经济普查各项工作，撰写《搞好经济普查推动全州经济社会高质量发展》专题报告送州委州政府。为激发全州市场主体活力，壮大实体经济规模，培育经济发展新动能，把“转企升规”工作纳入年度专项攻坚行动，目前全州共完成“升规入统”35户，“个转企”84户，均超额完成了省定目标。及时传达全省统计工作会议精神，进一步增强各部门、各县（市）做好统计工作的责任感和使命感。

（三）完成年度工作目标任务情况。严格按统计制度方法和业务，认真组织对一二三产业开展统计调查和监测评价，获取大量真实准确的数据资料，为促进全州经济高质量发展提供服务。牵头落实州政府经济形势月会商制度，组织召开了9次经济形势专题分析会。围绕省委州委提出的拼经济系列要求，及时形成州统计局“周监测、半月研判、月调度、季小结”工作举措，进一步加强统计分析研究和预警预测，撰写统计专报27期，经济信息和工作动态近200条，3篇统计经验交流文章获省统计局表彰。发出监测预警专报6篇，有效发挥了统计预警器作用。召开全州基层基础工作现场培训会和分专业统计业务培训会，推动统计基层基础建设再上新台阶，此外州统计局荣获“四川省‘十三五’节能工作先进集体”、“2021年度阿坝州乡村振兴先进单位和阿坝州民族团结进步示范机关”称号。

（四）办理州人大常委会审议和州人大代表建议、批评和意见情况。主动接受州人大常委会的监督，主动向州人大常委会分管副主任汇报年度工作安排，积极配合州人大常委会开展工作调研，及时向州人大常委会领导及相关委室分送月度经济手册、统计分析报告，切实增强了统计服务经济社会发展的主动性。

二、存在的主要问题

（一）统计基层基础工作有待加强。统计数据质量管控制度有待完善，在发挥统计监督、规范统计基层基础工作方面还需加力。

（二）统计分析质量有待提高。运用现代经济理论和统计分析方法探究问题，创新统计分析方法，提高统计分析质量上还需加力。

三、满意度测评情况及结果

常委会组成人员对东周同志进行了满意度测评。常委会组成人员应到51人，实到49人，测评表决结果为满意票43票，基本满意票5票，不满意1票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州机关事务管理局局长  赵正伟

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年，在州委州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的强力监督和精心指导下，我坚持围绕中心、服务大局，按照国管局、省管局工作要求，切实推动机关事务管理工作高质量发展。现就2022年履职情况报告如下，请予评议。

一、坚持依法行政，推动法治政府建设走深走实

坚决把执行宪法原则、宪法精神贯穿机关事务工作始终，围绕学习宣传入脑入心，贯彻落实见行见效，纵深推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。

（一）以意识为基，坚决做法律的学习者。充分利用会议、微信公众号、学习强国和学法考法平台，制定出台《2022年度学纪学法方案》《2022年党组理论学习中心组学习计划》，采取集中研讨和个人自学的方式，组织学习了《宪法》《中国共产党重大事项请示报告条例》《四川省机关运行保障条例》等法律法规50余项，依法行政和依法履职的能力和水平不断提升。

（二）以宣传为重，坚决做法律的传播者。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以工作调研、“两联一进”、宣传活动为抓手，充分利用局官网、局微信公众号平台和节能宣传，深入开展《消防法》《机关事务条例》等法律法规及相关政策的宣传宣讲30余人次，推进机关事务法律法规进机关、进校园、进企业，累计发放普法宣传资料2000余份，累计受教育群众达2000人次。

（三）以落实为要，坚决做法律的践行者。始终将依法行政贯穿机关事务管理工作始终，依法依规开展全州公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车更新、配置、调剂审核及审批等各项工作。积极参与《四川省机关运行保障条例》前期立法调研和修改讨论，为《条例》顺利颁布实施贡献阿坝力量；制定立法调研方案，启动《阿坝藏族羌族自治州机关运行保障条例》前期立法调研、对接等各项工作。

二、坚持围绕中心，推动重大决策部署落地见效

坚决贯彻落实习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要指示精神，紧紧围绕州委州政府中心工作，以党的政治建设为统领，转作风提效能，抓班子强队伍，按照国管局“一体三化”工作要求及省管局“1236”工作思路，突出抓好“机关队伍建设、集中统一管理、能源资源节约、后勤服务保障”，努力切实为全面建设社会主义现代化新阿坝贡献积极力量。

（一）以“对标创新年”活动为抓手，不断提升机关效能。通过持续巩固制度建设和能力提升，以“政治三力”自查评估为契机，深入开展制度建设和作风建设，出台《政府采购》《督查督办》等制度和办法10余条，将工作实绩同选拔任用有效结合，切实推动干部职工作风转变，班子凝聚力、团队战斗力和内控管理不断加强，为做好全州后勤服务保障提供坚实队伍支撑。

（二）以集中统一管理为抓手，不断提高服务水平。一是资产利用及管理持续加强。完成州直部门1000余台办公设备回收、检测和调剂分发，完成州级机关干部职工周转房2.4万余平方米产权登记等工作；川渝地区机关事业单位租赁住房管理服务规范标准建设有序实施，为全州机关事务标准化建设迈出新的步伐。二是办公用房管理不断改进。开展州公安局等6家单位办公用房维修审批和1390余家、170余万平方米党政机关单位办公和技术业务用房信息填报审核工作；完成州直行政事业单位办公用房信息平台建设，逐步实现办公用房调剂、维修、审批等网上办理。三是公务出行安全有效保障。持续强化公车定点维修保养等工作；节假日期间累计发送廉洁用车、安全用车公益短信88.9万余条；制定出台《阿坝州公务用车管理平台建设方案》，全力推进州、县两级公车管理平台建设，投入80余万元，完成州本级公务用车管理平台建设工作，推动公务用车管理跨上新台阶。

（三）以“我为群众办实事”为抓手，不断夯实执政根基。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，用心用情用力解决人民群众所期所盼，协调项目资金，为安宏村乡村振兴发展和基础设施提档升级添砖加瓦。聚焦干部职工关注的重点、难点，常态开展州级机关干部职工周转房承租户用水用电用气安全教育引导，累计开展安全生产大检查30余次，排查并整改消防、燃气等安全问题10余项；先后投入160余万元，完成3个垃圾分类投放点建设、智慧平安小区建设、消防设备维修改造及500余个灭火器更换、增添健身器材5组、污水管网及高压电缆应急抢修和周转房38部电梯维保及日常维修维护等工作，周转房卫生环境、居住安全不断改善。面对马尔康6.0级地震、全域静态管理，积极引导1000余户承租户做好紧急避险、疫情防护、消毒消杀和物资供应等各项工作，有力有效地保障了各承租户生命健康和财产安全，大大增强了人民群众及干部职工的获得感、幸福感、安全感。

（三）以建州70周年活动为抓手，不断强化保障能力。积极参与州避灾广场（便民服务中心）综合体项目州级机关单位办公用房调剂、征拆等各项工作，启动马店项目还建办公用房装修装饰和集中办公区中央食堂、会议中心等前期筹备各项工作，为建州70周年活动做好服务保障。

三、坚持精准发力，推动年度目标任务高效完成

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，按照2022年《政府工作报告》重点工作分工要求，盯紧绿色低碳发展，大力开展节约型机关创建，努力开创公共机构节约能源资源发展新局面。

（一）以规划为引领，绘就绿色发展新蓝图。制定出台《阿坝州公共机构节约能源资源“十四五”工作规划》《2022年全州公共机构能源资源节约和生态环境保护工作计划》，明确年度工作任务和工作职责，有序推进公共机构节能管理等各项工作。

（二）以要素为保障，迈出节能管理新步伐。深入开展“绿色低碳、节能先行，落实‘双碳’行动、共建美丽家园”为主题的阿坝州2022年度公共机构节能宣传活动，累计发放宣传手册、节能灯泡及环保袋2.4万余份（个），受教育人次超2000余人，全州各族干部群众节约资源意识不断增强。全面完成公共机构能耗监测平台及能耗153家监测点建设，推动全州公共机构节能管理智能化、信息化迈上新台阶。

（三）以目标为导向，擦亮低碳环保新名片。深入推进第三批节约型机关创建，申报创建省级节约型公共机构示范单位2家、节约型机关创建268家；推进既有建筑维护结构节能改造7.59万平方米，推行新能源利用项目、能源管理体系建设和合同能源管理3个；完成节水型机关创建90家，高校节水1家；公共机构人均综合能耗较2021年度下降1.64%，单位建筑面积能耗下降1.41%，人均水耗同比下降1.88%，单位建筑面积碳排放下降3.72%，圆满完成了省级下达的公共机构年度节能目标任务。

四、坚持务实高效，推动人大建议高质量办理

主动担当、积极作为，全力协助主办单位开展《关于支持马尔康市长征学校建设的建议》办理工作，积极参与州直部门（单位）办公用房协调事宜。

五、存在的问题及下一步打算

一年来，虽然我局在服务保障工作上取得了一定成效，但离州直各部门（单位）的期望和全州高质量发展的需要还有一定差距。一是制度和能力建设还需加强。部分制度体系建设较为滞后，制度闭环管理还有待加强；干部队伍在业务水平、履职能力还有欠缺。二是信息化标准化建设还需加大力度。资产与后勤管理、公务用车管理、公共机构节能管理信息化标准化建设还需加强，在有效发挥信息化平台作用上还有差距。

下一步，我将以此次履职评议为契机，持续在州人大及其常委会的监督和支持下，牢固树立人大意识，认真贯彻落实州委州政府决策部署，主动接受人大监督，主动向人大汇报工作，认真依法履职尽责，补短板、强弱项，深入推进机关事务“一体三化”建设，为高质量建成“一州两区三家园”战略新目标做好服务保障各项工作。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州机关事务管理局局长赵正伟2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，州十三届人大常委会召开第九次会议，对州机关事务管理局局长赵正伟2022年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：赵正伟同志紧紧围绕州委州政府中心工作和省机关事务管理局各项工作部署，全面深入贯彻落实《机关事务管理条例》，在新征程上更加注重实干、苦干，勤勉履职、开拓创新，圆满完成了各项工作任务。一是积极推动宪法和法律法规的贯彻执行。牢固树立宪法意识，在尊崇宪法、依法行政上严格要求、主动落实。深入贯彻落实《机关事务管理条例》，促进管理工作更加科学高效。二是积极推动重大决策部署落地落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。及时传达和学习贯彻中央、省委、州委重大决策部署，按时完成州委、州政府交办的工作任务，确保政令畅通。三是积极推进年度目标任务实现。依法、正确使用职权，狠抓国有资产、办公用房、公务用车和干部周转房等管理工作，推动国有资产管理信息化建设，为党政机关公共服务事业高效运转提供了保障。有效解决干部职工关心的热点、难题，努力化解遗留问题，不断探索机关事务管理事业高质量发展路径，逐步由“管理者”向“开发者”转变，公共服务水平整体提升，干部职工幸福指数稳步增加。四是主动向州人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。将全心全意为人民服务作为工作开展的出发点和落脚点，在创新中求发展，在发展中谋创新，注重深入基层调研，密切与群众联系。

会议指出赵正伟在工作中还存在以下问题：

（一）自身建设有待加强。对机关事务管理改革和发展工作中出现的新情况新问题思考不深，在推进标准化后勤服务、国有资产规范管理、后勤保障方面需进一步完善相关制度。建议下一步工作中在不断加强自身作风转变、能力提升的同时，加大向内地发达地区学习力度，提高指导州级机关管理服务能力，通过增加基础设施，完善相关制度，提高服务能力。

（二）服务能力有待提升。综合服务能力较弱，与新时代新要求的标准还有差距，不能较好的兼容信息化发展趋势。建议下一步工作中，围绕机关信息化建设，统筹办公用房、职工周转房、公务用车调剂，推动全州公共服务事业高效运转。聚焦难题，在服务质效上再提升，常态化开展安全大检查，排查并整改消防、燃气等安全隐患，打造智慧社区，不断改善人居环境。借鉴先进经验、成功案例，增强工作针对性，着力补短板、固底板、扬优势，精准掌握机关和职工需求，有力提高工作质效。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意39票，基本满意7票，不满意3票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州乡村振兴局局长  彭开剑

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

    今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，州人大及其常委会的监督支持下，我迅速转变角色、适应新岗位，团结带领全州乡村振兴系统履职尽责、踔厉奋发，大力弘扬伟大的建党精神、长征精神和脱贫攻坚精神，紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，聚集守底线、抓发展、促振兴，坚持在落实中创新，在创新中落实，纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，年度目标任务圆满完成，脱贫攻坚成果持续巩固拓展、全面推进乡村振兴呈现新景象。现将年度履职情况报告如下。

一、强化使命担当、提升政治三力。深学笃行勇担当。建立“第一时间”学习制度，深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述、来川视察重要指示精神，全面贯彻省州第十二次党代会部署要求，坚决扛起巩固衔接的政治责任，全覆盖开展调研，精心确定“1339”工作思路，自觉把党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府决策部署贯彻到巩固衔接工作的各方面、全过程，以实际行动拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建章立制明责任。推动建立全州巩固衔接专项工作小组，牵头制定《阿坝州巩固拓展脱贫攻坚作战图》《阿坝州巩固脱贫成果巡村包户工作九条措施》等8项工作制度，印发《关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施意见》，细化6大类26项年度重点任务，推行“领导包联＋专班推进＋行业落实＋挂图作战”工作机制，实现工作一盘棋部署、一体化推进。构建体系抓推进。严格落实“四个不摘”要求，推动完善防止返贫监测帮扶、产业帮扶、资金项目管理等37具体配套政策，全面搭建“1+1+37”巩固衔接政策的“四梁八柱”。率先编制印发巩固衔接五年规划，科学划定巩固衔接示范区、提升区、加快发展区、追赶发展区，分批分类推进巩固衔接，积极争创国省乡村振兴示范，奋力探索巩固衔接、乡村振兴的阿坝路径。汶川县、黑水县成功创建省级重点帮扶优秀县。

二、树牢法治观念，全面依法行政。树立法治意识。坚持完善会前学法和“谁执法谁普法”制度，全面开展《宪法》《乡村振兴促进法》宣传贯彻，深入学习《四川省乡村振兴促进条例》《四川省农村集体经济组织条例》等12项法律法规。积极参与《阿坝州乡村振兴促进条例》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例》等法律法规立法。坚决维护宪法及法律权威和尊严，全面落实法律顾问制度，强化重大行政决策、规范文件合法性审查，做到法定职责必须为、法无授权不可为。树立人大意识。践行全过程人民民主理念，自觉执行人大及其常委会的决议决定和维护人大权威，积极参加人大会议、活动，配合开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研，受州人民政府委托向州人大常委会报告工作。主动接受人大民主监督，虚心听取人大代表意见建议，扎实做好建议办理，实行一案一方案，落实责任、细化措施，高质量完成3件人大代表建议办理答复，及时回应代表关切关注。树立规矩意识。认真组织开展州管班子和班子成员“政治三力”自查评估，高质量接受州委检查评估，对标补短，不断提升“政治三力”。严格遵守党的政治纪律规矩，严格执行“一把手三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、主要领导干部末位表态、重大事项请示报告等制度，修订完善局党组会议、局务会议议事规程，不断规范工作程序、明晰职责权限，推进决策民主化、科学化、制度化。全年召开13次党组会议、6次局务会议，对45项重要事项进行集体研究。

三、坚持以人为本，认真履职尽责

（一）坚持精准施策，守牢防贫底线。健全监测帮扶“三位一体”机制。盯紧“四类群体”，出台《阿坝州巩固脱贫成果巡村包户工作九条措施》等措施，健全“农户自主申报、部门数据比对、干部常态摸排”三项预警机制，创新“四三”工作法，坚持周调查、月走访、年排查，完成3轮集中排查。按照“缺什么补什么”原则，建立“1112”精准帮扶快速响应机制，扎实做好马尔康地震灾后防返贫监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。全州新增监测对象962户3775人，累计核定监测对象1733户7235人，其中：1096户4883人稳定消除风险，剩余637户2352人持续精准帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。落实巩固成果“四项保障”政策。严格落实行业部门责任，强化义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全四项政策落实，持续巩固“两不愁三保障”成果。严格落实教育帮扶“双负责制”，健全完善控辍保学联控联保机制，全州义务教育阶段巩固率达97.2%；继续实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，脱贫人口、监测对象、农村低收入人口基本医疗保险参保率，家庭医生签约服务规范管理率均达到100%；完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，继续实施农村危房改造，完成危房改造135户；健全农村供水工程长效管理机制，实施农村供水维修养护工程1717处，覆盖人口38万人。同时，建立阿坝州低收入人口动态监测预警平台，保障农村低保对象3.2万户6.5万人；投入资金1.62亿元，实施产业路民生实事项目65个。实施脱贫群众“三大增收”行动。深入开展促进脱贫群众增收“百日攻坚”，大力实施产业富民、稳岗就业、消费帮扶“三大增收”行动。持续培育壮大脱贫产业，高山蔬菜、道地中药材、特色水果等产业带农联农效益持续增强，8.1万名脱贫人口通过产业带动实现稳定增收；深入实施劳务输出、公益性岗位安置、帮扶车间带动、以工代赈促进、灵活创业就业“五个一批”就业促进行动，4.06万名脱贫劳动力实现务工就业；大力推动消费帮扶，成功举办2022“乡村振兴•消费帮扶”红原公益行活动，组织开展“净土阿坝”农产品产销对接洽谈活动，阿坝“藏字号”“羌字号”系列产品逐步走出大山，迈向全国，帮扶产品线上线下销售5.7亿元。2022年，全州脱贫人口人均纯收入达到13224元、增长14.4%。

（二）聚焦关键环节，巩固拓展成果。推进重点区域帮扶。结合黄河流域高质量发展、若尔盖国家公园、大熊猫国家公园创建等重点任务，估算投资363.51亿元、计划实施项目6845个。全面启动218个重点帮扶村衔接方案编制，投入各类整合资金2.45亿元，实施基础、产业、民生等项目100个，完成45个重点帮扶村巩固提升。探索推行“123”易地扶贫搬迁后续扶持工作机制，全州22个集中安置点公共服务实现全覆盖，9355名易地扶贫搬迁群众基本实现搬得出、稳得住、逐步能致富。九寨沟县双河镇团结双柏村集中安置点规范化建设任务全面完成。持续深化协作帮扶。持续深化东西部协作、对口帮扶和社会帮扶，建立“帮扶协作互访互动、产业协作互补互融、劳务协作互助互赢、结对协作互促互进、人才协作互学互育”五大平台，落实东西部协作帮扶资金6.5亿元，实施帮扶项目185个，共建产业园区25个，援建帮扶车间72个。投入省内对口帮扶资金2.61亿元，实施援建项目223个。争取108名国家科技特派员、118名省科技下乡万里行专家常态智力援助，84名医疗“组团式”帮扶干部人才到岗履职。组织、引导193家民营企业参与“万企兴万村”活动，新增57家企业参与“万企兴万村”，“所兴之村”达到134个。强化资金项目管理。创新制定资金项目《“五化三问”公开公示的实施意见》《资金项目管理的指导意见》等制度，建立“月调度+季通报+半年督导+全年考评”和“两书一函”制度，强力推进项目实施、资金支付，年度投入各级财政衔接资金19.28亿元，实施项目1050个。完成2023年项目库建设，入库项目669个，估算投资31.19亿元。持续强化扶贫项目资产后续管理，清理扶贫资产2.3万个，全州扶贫资产规模达175.33亿元。积极应对疫情灾情。制定《积极应对灾情疫情影响持续巩固拓展脱贫攻坚成果的若干措施》，细化26条举措。建立“动态摸排+分析研判+实施帮扶”的月调度机制，开展疫情灾调度9期，最大程度减小疫情影响。调剂财政衔接资金3000万元，实施“6.10”马尔康地震补短项目25个，全面做好灾后巩固脱贫成果。完成《“6.10”马尔康地震灾后恢复重建—乡村振兴实施规划》编制，计划实施项目53个，估算投资6.75亿元，一体推进灾后重建与巩固衔接。

（三）突出系统观念，全面乡村振兴。坚持绿色生态发展乡村产业。围绕“6+N”高原特色农牧产业新体系，深入推进“特色农牧产业+” 、“全域旅游+”等产业发展模式，投入各级衔接资金10.75亿元发展产业，实施特色产业项目506个，累计建成果蔬核心示范基地76个、牦牛标准化示范基地6个、新增标准化养殖场 218个，培育农民专业合作社6154个、家庭农场2227个。高原牦牛、藏系绵羊、特色水果、高山蔬菜等系列“藏字号”、“羌字号”特色产业蓬勃发展，羊茸哈德、安多部落等乡村旅游品牌涌现。坚持示范引领推进乡村建设。制定《阿坝州“三家园”工程建设实施方案》《阿坝州“三家园”十百千行动实施方案》建立组织、保障、推进、考核“四大体系”，构建“八合一”资金整合投入机制，投入整合资金5.4亿元，实施产业、基础、民生等项目188个，完成年度15个乡（镇）、85个村“三家园”和41个抓点示范村建设任务，阿坝州 “三家园”工程建设典型经验案例被省局专刊印发、全省推广，全州 “三家园”建设取得阶段性突破。全面落实《乡村建设行动实施方案》，实施农村污水治理“千村示范工程”128个、农村厕所改造5120户、污水垃圾设施项目117个，行政村农村生活垃圾收转运设施覆盖率达到85%以上，农村生活污水治理率提高到50.6%。坚持三治融合深化乡村治理。坚持党建引领乡村振兴，持续整顿软弱涣散基层党组织，创建5A、4A、3A级村党组织105个。深入推进文化振兴“百千万”工程，开展文化惠民行动682场次。大力推广乡村治理积分制、清单制，纵深推进“孝善和俭”道德传扬活动，创建全国乡村治理示范村6个，文明乡风、良好家风、淳朴民风劲吹阿坝大地。

四、加强队伍建设，注重能力提升。推动作风转变。坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展，创新党建工作“四抓四强”路径和党风廉政建设“1234”工作法，压紧压实班子成员、科室联系基层责任。制定《阿坝州乡村振兴系统“比学赶超”综合评价方案》，深入开展岗位大练兵、业务大比拼“比学赶超”作风建设和“月盘点、每月我讲我业务”等系列活动，干部队伍凝聚力、战斗力显著增强。推动能力提升。实施干部队伍能力提升行动，举办巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接干部能力提升、驻村工作队履职能力提升、乡村振兴系统宣传干部能力提升、督导评估考核培训等培训班4期，培训各级干部500人次，着力打造一支开口能讲、提笔能写、遇事能办、问策能答的复合型干部队伍。推动工作落实。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，扎实推进各级各类发现问题整改，建立定期调度、重点提示、销号管理、经验交流等工作机制，持续深化“三查两访”监督机制，启动实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“光明行动”，全覆盖组织开展巩固脱贫成果 “回头看”、专项审计和州级考核评估，用考核评估、检查督导倒逼各级干部大抓落实、创先争优，推动问题条条有整改、工作件件有着落。

一年来，我履职尽责、狠抓落实，各项的工作取得了一些成绩，但与州委、州政府的要求和人民群众的期盼还有不少差距，巩固脱贫成果压力大、乡村建设还不平衡、“三家园”示范亮点不多、干部能力不足等问题仍然存在，需要久久为功。下一步，我将以此次履职评议为契机，坚持以党的二十大精神为引领，深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作重要论述和省州第十二次党代会、省十二届二次全会精神，紧紧围绕州委、州政府“一州两区三家园”战略目标，聚焦守底线、抓发展、促振兴，全面贯彻落实州委、州政府工作部署和州人大决议，主动接受人大监督，虚心听取人大代表建议，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气，压紧压实主体责任，抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，抓住产业和就业“两个关键”，抓细重点帮扶和易地搬迁后续扶持“两个重点”，抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”，抓好东西部协作、定点帮扶和社会力量“三类帮扶”，用好驻村工作队和农村基层组织“两支力量”，全力推进重点帮扶县巩固衔接实施方案落地，全面落实《乡村建设行动方案》，深入实施“三家园”示范建设和十百千行动，建设宜居宜业和美乡村，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，继续谱写巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新篇章。

报告完毕。

阿坝州人大常委会

关于州乡村振兴局局长彭开剑2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对彭开剑局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，彭开剑同志能迅速转变角色、适应新岗位，团结带领全州乡村振兴系统履职尽责、踔厉奋发，大力弘扬伟大的建党精神、长征精神和脱贫攻坚精神，坚决扛起政治责任，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，聚焦守底线、抓发展、促振兴，精心确立“1339”工作思路，创新防止返贫监测帮扶“四三”工作法、“123”易地搬迁后续扶持机制、“三家园”建设“3344”工作模式等经验做法，全州脱贫攻坚成果持续巩固拓展，全面乡村振兴稳步推进，呈现出业兴、民富、村美、人和的崭新局面。

（一）坚持学法用法，提升依法行政水平。能有效全面开展《宪法》《乡村振兴促进法》宣传贯彻，深入学习《四川省乡村振兴促进条例》《四川省农村集体经济组织条例》等12项法律法规。积极参与《阿坝州乡村振兴促进条例》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例》等法律法规立法。积极参与人大立法工作，全面落实法律顾问制度。树立人大意识，自觉执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大报告工作，积极参加人大会议、活动和调研。

（二）自觉接受监督，贯彻落实决策部署。建立“第一时间”学习制度，能深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述、来川视察重要指示精神，全面贯彻省州第十二次党代会部署要求。能围绕州委中心工作，有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，有力推动以“三家园”为抓手的乡村振兴工作，建立全州巩固衔接专项工作小组，牵头制定《关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施意见》，细化6大类26项年度重点任务。严格遵守党的政治纪律规矩，严格执行“一把手三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、主要领导干部末位表态、重大事项请示报告等制度，修订完善局党组会议、局务会议议事规程，不断规范工作程序。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。一是健全监测帮扶“三位一体”机制。创新“四三”工作法，建立“1112”精准帮扶快速响应机制，持续巩固“两不愁三保障”成果,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。二是大力实施产业富民、稳岗就业、消费帮扶“三大增收”行动，全州脱贫人口人均纯收入达到13244元、增长14.2%。三是推进重点区域帮扶，编制国省重点帮扶县巩固衔接方案，完成45个重点帮扶村巩固提升。汶川县、黑水县成功创建省级重点帮扶优秀县。四是创新制定资金项目《“五化三问”公开公示的实施意见》《资金项目管理的指导意见》等制度，年度投入各级财政衔接资金19.28亿元，实施项目1050个。完成《“6.10”马尔康地震灾后恢复重建—乡村振兴实施规划》编制，一体推进灾后重建与巩固衔接。五是坚持示范引领推进乡村建设，制定《阿坝州“三家园”十百千行动实施方案》，实施产业、基础、民生等项目188个，完成年度15个乡（镇）、85个村“三家园”和41个抓点示范村建设任务

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。树立人大意识，践行全过程人民民主理念，积极参加人大会议、活动，配合开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研，受州人民政府委托向州人大常委会报告工作。主动接受人大民主监督，虚心听取人大代表意见建议，扎实做好建议办理，高质量完成3件代表建议办理答复，及时回应代表关切关注。高质量提交审议《阿坝州巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效新街》报告1项。

二、存在的问题及建议

一是巩固脱贫成果任务重，乡村振兴相关法律法规的贯彻执行不够。建议：压紧压实主体责任，抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，抓细重点帮扶和易地搬迁后续扶持“两个重点”，需在《四川省乡村振兴促进条例》的贯彻上加强学习贯彻落实。

二是脱贫群众稳定增收压力大。建议：抓住产业和就业“两个关键”，抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”。

三是“三家园”示范亮点不多。建议：全面落实《乡村建设行动方案》，深入实施“三家园”示范建设和十百千行动，建设宜居宜业和美乡村。

部分常委会组成人员提出了加大乡村振兴产业项目的指导力度和进一步贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》力度的工作建议。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象彭开剑同志进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，彭开剑同志得满意44票，基本满意5票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州信访局局长  罗尔伍

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》要求，现将本人2022年度履职情况报告如下：

一、学习宣传贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

贯彻执行宪法、法律法规，做到依法行政，是做好信访工作的基本要求，也是信访部门职责所在。一是常态化开展法治学习。将宪法和相关法律法规列入年度学习计划，利用局党组会、局务会、职工大会等契机，坚持带头学法共18次，不断增强自己法纪意识和依法行政能力。二是多形式开展法治宣传活动。按照“谁执法谁普法”工作要求，结合中央、省、州学习宣传贯彻《信访工作条例》相关要求，利用12.4法制宣传日，“两联一进”群众工作全覆盖，州委党校授课等平台，带头宣传解读《信访工作条例》。强化舆论导向，推动各级各部门大力开展《信访工作条例》学习宣传活动，全年集中宣传16次，发放资料23856份，积极营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。三是纵深推进法治信访建设。按照《信访工作条例》要求，制发《关于全面建立乡镇信访工作联席会议机制的通知》，深入推进信访联席会议机制向基层延伸，实现全面完成全州各乡（镇）信访工作联席会议机制全覆盖工作目标,进一步夯实了信访工作基层基础。

二、贯彻落实重大决策部署情况

深入贯彻落实州委州政府决策部署，稳步推进信访重点工作。一是落实4月27日，州委中心组集中学习《信访工作条例》时刘坪书记的重要讲话精神，强化舆论导向，会同州委宣传部、州司法局共同制发《阿坝州《信访工作条例》宣传活动实施方案》，对全州各级各部门宣传贯彻《信访工作条例》提出具体要求，狠抓落实。二是根据刘坪书记对余占香信访事项的批示要求，及时带领州级工作组深入实地，采取面见信访人、实地查看、翻阅资料、会商座谈等方式，对信访人提出的诉求深入到黑虎镇小河坝村进行核实，为了处理好该信访事项，提出了具体的指导意见，要求茂县抓紧研究，及时处理。三是根据振华州长的指示精神，从4月起紧盯29个州庆在建项目，成立工作专班，逐一研究分析矛盾风险隐患，点对点交办，明确了“五个不发生”工作目标，确保信访形势稳定。四是按振华州长接访时要求，对涉及我州2900多户群众购买都江堰市融创和恒大问题楼盘诉求，积极履行牵头职责，主动对接成都市、都江堰市政府及信访部门，建立沟通协作机制，使州长接访事项得到有效落实，助力维护群众合法权益。五是根据州委常委张通荣同志批示要求，11月26日带领州级工作组赴都江堰市，指导黑水县工作组开展“11.24案件”涉案群众亲属稳控工作，州、县工作组通过全力开展群众工作，提供法律援助、开展心理疏导，并积极沟通协调都江堰市党委政府相关部门，通过艰苦的努力，最大限度的平复了黑水涉案群众亲属情绪，意依法维护权益，通过诉讼渠道解决问题。

三、完成年度工作目标任务的情况

今年，团结带领全局干部职工，紧紧围绕州委、州政府中心工作，对照《州政府工作报告》及州政府分解下达的工作目标任务，依法履职尽责，圆满完成了2022年度信访工作目标任务。

（一）做好重要敏感时段的信访保障工作。按照省、州安排，通过周密部署、源头管控、远端疏导、外围接访等方式做好了党的二十大等重要敏感时段信访安全保障工作，外围劝返我州欲择机进京到省上访群众30批84人次，实现了我州群众“零进京“和“四个不发生”的工作目标，得到州委、州政府领导的充分肯定。

（二）按时完成“治重化积”工作任务。自2020年10月起，中央启动“治重化积”专项工作以来，全州各级各部门严格落实“五个一”要求，分类施策，精准发力，攻坚克难，通力合作，按时完成了中央、省、州交办的两批112件重复信访的化解任务，化解率达100%，彻底解决了一大批信访积案难案钉子案。

（三）深入推进“全国信访工作示范县（市）”创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“属地管理、分级负责”的信访工作原则，结合全州信访工作实际，指导小金、黑水、九寨沟、理县、壤塘等5县积极开展全国信访工作示范县创建工作。

（四）切实排解矛盾纠纷。紧盯劳动社保、城乡建设等信访问题高发领域，全方位摸排矛盾纠纷。全州共排查出信访矛盾纠纷257件，化解257件，化解率达100%，切实将一批信访矛盾纠纷化解在当地、解决在基层。

（五）深入推进信访专项工作。持续开展“大督查大接访大调研”“上一线下访点化积案”等信访专项活动，实现重复信访明显下降、信访上行趋势明显改观，信访秩序明显好转等目标。一是精准督导。针对化解难度大，化解效果不明显的案件，点对点发出提醒函3份、通报1次，工作约谈5次，先后2次深入案件化解任务重的县（市）及州级部门开展专项督导。二是精准接访。各级领导干部参与接访3748人次、下访群众8211人次、解决问题1515件次，超前化解了大量矛盾隐患。三是精准调研。结合信访工作实际，选定《关于发挥信访工作联席会议机制作用的情况分析》和《关于开展“马上办、限时办、盯着办”活动的情况分析》作为课题，以问题为导向，精准调研，提出切实可行的对策建议。四是积极协助做好“扫黑除恶”、“平安阿坝建设”等维护社会安定工作。

（六）畅通网上信访渠道。进一步规范和畅通网上信访渠道，严格执行国家、省、州信访事项网上办理工作规定，第一时间各类网上信访事项办理工作，按期办结回复1237件，切实解决了一批群众“急难愁盼怨”的问题。信访“三率”指标持续提升。

（七）强化进京到省上访治理。进一步完善《进一步健全驻京驻蓉劝返接回工作方案》，坚持开展每季度进京到省上访排名前三位的县（市）约谈工作，分析问题、查找原因，指导责任主体制定切实可行的整改措施，从根本上减少群众进京到省上访问题。

（八）提升干部队伍综合素质。研究制定了《2022年干部职工教育培训计划》，举办两期信访业务培训班，从学习贯彻党的二十大精神、党建和意识形态工作、信访法治化建设、基础业务等方面入手，邀请专家授课，不断提升信访队伍的业务能力和专业水平。

四、办理人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见的情况

坚持执行向州人大报告工作制度，主动接受人大监督。

一是及时向州人大常委会汇报工作，报送各类总结、计划、信息等材料共计10余篇，认真听取人大的意见和建议，及时改进和完善工作中存在的问题；二是及时向州人大报告事关影响全州改革、发展、社会稳定的突出信访问题，争取州人大的重视与支持；三是在日常工作中，自觉接受人大代表监督，加强与人大代表的联系；四是严格贯彻州人大对信访工作提出的工作要求，正确履行职能，积极完成人大交办的各项工作任务。

五、存在的问题及下一步打算

回顾一年工作，带领全局干部职工做了一些工作，取得了一些成绩，但仍然存在理论学习不够，深入基层开展调研时间相对较少等问题，下一步我将对标本次履职评议提出的建议意见，发扬成绩、克服不足，积极整改。同时，继续保持奋发有为、积极向上的工作状态，不断提高履职能力和政治素养，紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，奋力开创新时代信访工作新局面。

以上报告请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州信访局局长罗尔伍2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州信访局局长罗尔伍2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

2022年度，罗尔伍局长团结带领全州信访系统干部职工，紧紧围绕州委州政府中心工作，紧盯维护社会稳定目标，严格执行《信访工作条例》，认真贯彻落实中央和省、州各项工作部署，注重以法治思维和法治方式依法化解信访问题，切实抓好重点时段、重点领域、重点人群信访稳控工作，不断完善信访工作机制，全面完成了年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规，依法行政的情况

常态化开展法治学习，认真落实会前学法制度，全年利用党组会、职工会等组织干部职工集中学法共18次。多形式开展法治宣传教育，广泛宣传宪法和民族区域自治法、信访工作条例等法律法规，着力强化舆论导向，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。纵深推进法治信访建设，实现今年底全面完成全州各乡（镇）信访工作联席会议机制全覆盖。

（二）贯彻落实重大决策部署的情况

会同州委宣传部、州司法局共同制发《阿坝州<信访工作条例>宣传活动实施方案》。紧盯州庆在建项目，成立工作专班，确保信访形势稳定，建立沟通协作机制，助力维护群众合法权益。带领州级工作组赴都江堰市，指导黑水县工作组开展“11.24案件”涉案群众亲属稳控工作，成功化解重大群体性上访事件，切实维护了社会稳定。

（三）完成工作目标任务的情况

做好党的二十大等重要敏感时段信访安全保障工作，外围劝返我州欲择机进京到省上访群众28批84人次，实现了我州群众“零进京”和“四个不发生”的工作目标。按时完成中央、省、州交办的两批112件重复信访的化解任务，化解率达100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯劳动社保、城乡建设等信访问题高发领域，全方位摸排矛盾纠纷。持续开展“大督查大接访大调研”“上一线下访点化积案”等信访专项活动。坚持精准督导，精准接访,精准调研。各级领导干部参与接访下访3631人次、接访下访群众7085人次、解决问题1398件次，超前化解了大量矛盾隐患。积极协助做好扫黑除恶、平安阿坝建设等维护社会安定专项工作。进一步规范和畅通网上信访渠道，严格执行国家、省、州信访事项网上办理工作规定，第一时间办理各类网上信访事项，按期办结回复880件，切实解决了一批群众“急难愁盼怨”的问题。完善《进一步健全驻京驻蓉劝返接回工作方案》，研究制定了《2022年干部职工教育培训计划》，持续维护好互帮互助、宽容包容、积极上进的“信访工作之家”氛围。

（四）办理州人大常委会审议意见及州人大代表建议、批评和意见的情况

及时向州人大常委会汇报工作，报送各类总结、计划、信息等材料共计10余篇，认真听取人大的意见和建议，及时改进和完善工作中存在的问题；及时向州人大报告事关影响全州改革、发展、社会稳定的突出信访问题，争取州人大的重视与支持；在日常工作中，自觉接受人大代表监督，加强与人大代表联系；严格贯彻州人大对信访工作提出的工作要求，正确履行职能，积极完成人大交办的各项工作任务。

二、存在问题

（一）一些领域信访矛盾纠纷较为突出，依法化解信访问题还需要进一步加强。

（二）深入基层调研不够，指导基层信访工作的力度需要进一步加大。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对罗尔伍进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，罗尔伍得满意47票，基本满意2票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州林业和草原局局长  雍军

 

尊敬的为国主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

作为人大任命的干部向人大作履职报告是法律赋予我的应尽之责。2022年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大常委会及其各级人大代表的监督支持下，我团结带领全州林草行业干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照党的二十大精神和省州决策部署，自觉接受人民监督。紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，用法治思维武装头脑，以法治手段推动工作，全面推行林长制，压实森林草原湿地保护发展主体责任，大力实施“七大保护行动”“七大治理工程”，主动扛起长江黄河上游生态保护责任，圆满完成年度目标任务。现将本人年度履职情况报告如下。

一、认真贯彻执行宪法和法律法规

（一）深入学习宣传贯彻执行宪法。一是做忠于宪法的坚定捍卫者。牢记在宪法前的宣誓誓言，始终忠于宪法，维护宪法权威，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把严明党的政治纪律和政治规矩、树牢法治思维放在首要位置。切实履行一岗双责，主持25次党委会、11次局务会，将会前学法纳入规定动作，不断提升干部职工从思想上树立“心中有法、利剑高悬”的法治意识。二是带头做维护宪法的坚定执行者。坚持依法管理、依法履职，充分运用法治思维和法治手段破解林草改革发展难题。精心组织开展“八五”普法，利用国家宪法日、湿地日、爱鸟周等重要节点，广泛宣传《宪法》和林草法律法规，不断提高服务对象的法治意识，增强群众守法自觉。

（二）深入学习宣传贯彻执行法律法规和地方性法规。带领本行业利用“两联一进”扎实开展“法律七进”，大力宣传贯彻《森林草原防灭火条例》《阿坝州野生动植物保护条例》等法律法规，群众热爱自然、保护生态的意识不断增强。今年全州救治放归153起野生动物、生态成效备受青睐，受到央视《新闻联播》、四川电视台20余次宣传报道。

（三）积极参与地方性法规立法。根据州人大常委会立法规划和年度计划，积极配合参与《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》的修订。全程参与立法调研，积极协调有关成员单位和县市，牵头起草和收集汇总意见，寻求上级部门帮助支持，圆满完成了阶段性任务。

（四）依法行使部门行政权力。一是清理、调整行政权力事项185项，按时办结审批事项323件，群众满意率100%。积极服务西成铁路等重点项目建设，依法办理征占用林地163宗、草原80宗。二是落实行政执法责任制，严格规范、公正、文明执法。组织开展打击破坏古树名木、破坏草原湿地、破坏野生动植物违法犯罪专项行动。全州共立各类林业行政案件297宗，查处林区违规野外用火案件41起，对71家涉木单位苗木花卉、板材、木质包装材料进行检疫执法，复检233家涉木单位外地调入松木锯材、苗木、电缆盘，有力捍卫了法律的权威。

二、坚决贯彻落实重大决策部署

一是深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“生态优先，绿色发展”理念。编制完成全州林草“十四五规划”，牵头推动我州林长制工作全面实施，完善《阿坝州林长制运行规则》等7项配套制度，我州被纳入全省首批创新试点州。二是深入贯彻学习省、州关于黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署。牵头推进全州黄河干支流域生态防护带建设，持续推动黄河流域水源涵养、干旱河谷治理等国家重大生态修复项目，圆满完成年度建设任务。三是全力推进若尔盖国家公园创建。主动对接省级部门，组建工作专班，克服疫情干扰，明确时间表路线图，定时定单推进落实，我州牵头的14项具体任务已完成。四是筑牢安全防线。严格执行防疫防火防灾24小时值班制度，科学防控新冠肺炎疫情，落实安全生产“十五条”硬措施，实现了林草行业安全有序。

三、身体力行抓发展，保质保量完成年度工作目标

    （一）强化保护，筑牢生态屏障。一是草原生态不断改善。有效保护天然草原4728万亩，启动草原基况调查和有害生物普查，推进草原自然资源全民所有委托代理试点、红原基本草原调整划定，草原综合植被盖度保持在85%以上。二是森林生态功能保持稳定。有效管护天然林5580万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，创新开展1202株古树名木保护。全州森林面积3300万亩、森林蓄积4.6亿立方米、森林覆盖率达26.5%。三是湿地功能逐步提升。有效管护湿地881万亩，完成湿地恢复2.3万亩，严厉打击盗采泥炭等违法犯罪行为，治理巩固治沙成果8.4万亩。四是强化野生动植物保护。启动森草湿生态系统外来物种入侵普查工作，推进陆生野生动物致害保险赔偿，开展林业有害生物防控工作，测报准确率98.5%，无公害防治率达到96.14%，成灾率控制在0.51‰以内，均超额完成省下达指标。2022年国家重点保护野生动物共142种、国家重点保护野生植物共93种。

    （二）扎实治理，推动绿色发展。一是科学治理“两化三害”。争取投资2.1亿元实施草原生态修复治理项目，完成人工种草18.6万亩、草原改良84.5万亩、鼠害防治140万亩、虫害防治62万亩，草原生态得到改善。二是实施增草增林增绿治理。推动黄河干支流域生态防护带建设，建成防护带56.9公里、6678亩。推动全州国土绿化工作，53万人参与义务植树352万株，完成营造林13.37万亩、干旱河谷治理5268亩。三是推进森林草原防灭火治理。强化监测预警，发布火险预警信息247期，加大宣传教育，受教育群众190万余人次，强化“清单制+责任制+销号制”管理，开展火灾风险隐患排查整治。守住了“两个确保”底线，实现了连续35年无重特大森林火灾发生。  

（三）保障民生，抓实重点工作。一是抓项目促增收，兑现森林生态效益补偿1.59亿元、天然商品林停伐补助2653万元、退耕还林抚育补助1299万元、草原生态奖补2.4亿元。筹措资金2.28亿元，选聘生态管护员2万余名，人均收入1万元。农牧民群众从保护生态中获得了直接实惠，巩固了脱贫成果促进了乡村振兴。二是发展特色林草产业，指导小金高山玫瑰园区、红原草产业园区积极申报省级林草园区，指导黑水核桃产业园区创建州现代农业园区，成功申报国家林下经济示范基地1个。三是维护行业稳定，督促行业压实信访稳定责任，依法处理群众来信来访50余件（次），化解中央交办重复信访督办案2件。完成党的二十大期间等重要时段信访安保工作，实现了林草行业零进京零到省目标。

四、及时办理人大代表建议意见

今年主办人大代表建议8件，协办人大代表建议2件。接到任务后，我牵头组建专班，制定详细办理方案，每月专题推进一次，主动与代表面对面沟通联系、解决和答复。做到办理前沟通、办理中听取意见建议、办理后回访成效，沟通答复率、满意率均达到100%。

五、存在的不足

在一年的履职期间，自己带领州林草局完成了一些任务，但认真反思，仍存在一些不足，当前正值若尔盖国家公园创建和林草高质量发展的关键时期，从州到县，林草行业整体专业人才断档，受体制改革影响基层没有专业执法队伍，致使林草案件多发，没有形成解决问题的办法，有工作被动现象。

六、今后改进的方向

今后，我将团结带领干部职工，主动作为，统筹兼顾，科学谋划，全过程接受人民监督，深化依法行政，构建法治林草。深入调研林草人才队伍建设，摸清摸准人才队伍的短板和优势，想办法提思路，更好的为林草事业发展服务。

在今后的履职过程中，我将自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，践行好“当生态卫士，护净土阿坝”铮铮誓言，团结带领广大林草干部职工，为建设“一州两区三家园”战略新目标贡献林草力量。恳请主任、副主任、秘书长、各位委员和各级人大代表继续关注、监督、支持全州林草事业！

报告完毕。

 

阿坝州人大常委会

关于州林业和草原局局长雍军2022年度的

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16—17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对雍军局长2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职情况

评议调查组认为：2022年，雍军同志严格执行宪法和法律法规，坚决贯彻落实中央、省、州重大决策部署和州人大及其常委会各项决定、决议，团结带领全州林草系统依法行政、认真履职、创新工作，圆满完成了各项目标任务，为加快推进“一州两区三家园”建设作出了积极贡献。

（一）认真学习贯彻宪法和法律法规，严格做到依法行政。扎实开展“八五”普法，利用国家宪法日、世界湿地日以及“两联一进”等契机，广泛宣传宪法、森林法等法律法规，不断提高林草系统及服务对象的法治意识，增强广大干部群众守法自觉。配合做好《阿坝州湿地保护条例》修订工作。积极推进“放管服”改革，清理、调整州林草局行政权力事项185项，按时办结行政审批事项323件，群众满意率100%。积极服务夹金山隧道等重点项目建设，依法办理征占用林地163宗、草原80宗。扎实推进专项执法，共立各类林业行政案件297宗，查处林区违规野外用火案件41起，对71家涉木单位苗木花卉、板材、木质包装材料进行检疫执法，有力捍卫了法律的权威。

（二）贯彻落实重大决策部署，主动服务工作大局。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、州委决策部署。编制完成全州林草“十四五规划”，林（草）长制创新试点稳步推进，完善《阿坝州林长制运行规则》等7项配套制度。牵头推进全州黄河干支流域生态防护带建设，建成防护带56.9公里、6678亩。全力推进若尔盖国家公园创建相关工作，阿坝州牵头的14项任务和与省林草局共同牵头的2项任务已通过省级自评。严格执行防疫防火防灾24小时值班制度，科学防控新冠肺炎疫情，落实安全生产“十五条”硬措施，实现了林草行业安全有序。

（三）有序推进年度各项工作，圆满完成目标任务。2022年全州保护天然草原4728万亩，草原综合植被盖度保持在85%以上；管护天然林5580万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，做好1202株古树名木保护；管护湿地881万亩，完成湿地恢复2.3万亩，严厉打击盗采泥炭等违法犯罪行为，完成沙化治理及成果巩固8.4万亩。2022年国家重点保护野生动物共142种、国家重点保护野生植物共93种。科学系统治理草原“两化三害”，争取2.1亿元资金投入草原生态修复治理，完成人工种草18.6万亩、草原改良84.5万亩、鼠害防治140万亩、虫害防治62万亩，草原生态得到进一步改善。2022年全民义务植树352万株，完成营造林13.37万亩、干旱河谷治理5268亩。全年发布森林草原火险预警信息247期，全面开展森林草原火灾风险隐患排查整治，坚决守住了“两个确保”底线，实现了连续35年无重特大森林火灾发生。

（四）自觉接受人大监督指导，相关事项落实到位。人大意识强，高度重视代表建议办理工作，制定详细的办理方案，坚持每月专题推进一次，主动与代表面对面沟通联系、解决和答复。2022年州林草局主办人大代表建议8件、会办2件，代表满意率均为100%，被州人大常委会办公室评为代表建议办理工作先进单位，荣获二等奖。

二、存在的问题及建议

（一）对林草防火基础设施建设谋划不够、投入不足，监控体系建设有待完善。建议：在项目建设上多下功夫，重点加大对火情监控设施的建设投入，扩大防火智能化覆盖面，进一步完善监控体系整体建设，提升林草防火工作硬件条件。

（二）州属国有林保护局收取的林地征占补偿费没有明确资金使用方向及相关管理措施，影响了企业自身发展。建议：下一步要多思考多谋划，积极与财政部门沟通商议，制定具体可行的州属国有林保护局林地征占补偿费管理使用监管办法,明确林地征占补偿费的使用途径，更好的为企业经营服务，从而推动企业良性发展。

部分常委会组成人员提出了以创建若尔盖国家公园为契机，积极向中央、省争取资金，保护好高原湿地的工作建议。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对常委会评议对象雍军进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，雍军得满意 45票，基本满意4票。满意度测评等次确定为满意。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州广播电视局局长   阿郎

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，现将一年来履职情况报告如下，请予评议。

一、贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况

一年来，我始终把学习贯彻执行宪法摆在工作的重要位置，一是带头学习《宪法》《2022年广播电视工作法规汇编》等法律法规，并将学法内容纳入理论中心组、党组会学习内容，精心组织并积极参与“5.17”、“12.4”等学法用法宣传日活动，不断提高自身的理论水平和依法行政能力。二是坚持依法行政，注重运用法律手段处理工作中出现的各种矛盾和问题，建立阿坝州境外电视传播秩序专项整治工作州级部门联席机制，强化制度管理，确保行政行为合法合规。三是对涉及广播电视方面的行政执法依据进行了认真梳理，严格按照法定权限行使权力，共梳理行政许可类责任清单7项，行政检查类责任清单5项，行政处罚类责任清单91项。

二、贯彻落实重大决策部署情况

按照州人大常务委员会通过的《政府工作报告》、《计划报告》和《财政报告》对广电工作的要求，圆满的完成了各项工作任务。

（一）抓项目建设。一是推动规划落地。编制并申报全州“十四五”广电项目112个，资金总额达5.01亿元，比“十三五”增加3亿多元，比甘孜州多1.2亿元，广电涉藏项目首次超过甘孜州，位居全省第一。二是补齐公服短板。着力破解广电基础设施建设瓶颈问题，完成理县、黑水、若尔盖3县州县广播电视节目覆盖工程终验；组织汶、理、茂、松、九、黑6县召开州至县传输协调会议，专题研究解决节目传输、新业务拓展等问题；对黄河流域涉及的阿坝、若尔盖、红原、松潘4县广播电视公共服务情况进行详细调研，拟出下一步广电覆盖的措施。三是服务乡村振兴。围绕脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴，开展智慧广电服务乡村振兴工作，以壤塘县西穷村、汶川县凤凰村为试点，推进“数字乡村 智慧广电”试点建设，更好的满足农牧民现代视听和信息服务需求。主动确立“把党委政府的声音传出州外省外、传遍大江南北”的广电公共服务新目标，以黑水县为试点探索实施“游子看阿坝”项目，服务全州13县（市）外出务工人群和离退休干部，把州县节目传出州外省外，最大限度的提升了州县广播电视节目的覆盖面。

（二）严格遵守财经纪律。强化预算约束、严格预算执行，建立健全厉行节约长效机制，采取有力措施降低行政运行成本。  

三、完成年度目标任务情况

（一）多维度强化宣传工作，充分发挥广电宣传阵地作用。

一是做实核心宣传。策划专题、专栏，做好习近平总书记重要思想、重要论述的宣传阐释。二是组织重大宣传。深入宣传阐释党的二十大、省、州第十二次党代会和省、州“两会”精神，推出有深度的报道264篇。开展“礼赞新时代、奋进新征程”《山河锦绣》《人民的脊梁》等50部优秀电视剧展播活动。组织州县融媒体中心开设《喜迎二十大 奋进新征程》优秀网络视听专栏和“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”节目专区，展播《领袖的足迹》等100部网络视听节目。三是做优主题宣传。统筹做好经济、法治、社会主义核心价值观宣传和疫情防控、生态保护、乡村振兴、全域旅游、民族团结、森林草原防灭火等宣传，为党委政府中心工作和人大依法履职行权提供有力的舆论支持。四是助力文旅宣传。争取协调浙江省广电局、江苏卫视、网易等单位将网络剧《藏海花》外景拍摄地落户我州黑水、马尔康，有力的助推了我州文旅资源的宣介。

（二）多层次强化创优工作，充分展现阿坝发展新成就。

一是讲好阿坝发展故事。组织引导州县融媒体中心创作反映党的百年奋斗重大成就，我州各地经济社会发生的巨大变化，组织创作、选送52件优秀网络视听节目参加全省“时代光影 百部川扬”网络视听作品征集传播活动。二是展示阿坝发展成就。报送第27届全国电视文艺“星光奖”作品2件、四川新闻奖作品10件、森林草原防灭火等作品23件，第三届川渝法治微视频微电影大赛作品2件，全方位展现了我州在政治经济文化和生态文明建设等方面取得的成就，为高质量建成“一州两区三家园”营造了浓厚氛围。

（三）多角度强化监管工作，充分保障重保期安全播出。

一是推进法治建设。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，加强人大立法、代表履职的宣传，认真落实意识形态工作责任制，创新行政方式，提高管理水平。二是逗硬监管制度。全面加强广播电视播出、节目制作、网络传输机构的监督管理。加强广播电视频率频道管理、地面卫星接收设施清理整治和境外卫星电视节目播出管理工作。三是加强安全播出。精心做好党的二十大广播电视安全播出和网络安全工作，召开3次全州安全播出培训会议，抽调19名专业人员，进行全州安全播出交叉大检查；安排全州广播电视部门167名技术骨干进行线路巡查、值班值守，确保了党的二十大安全播出。四是开展专项治理。开展新闻行业“打假治敲”“净化荧屏”专项行动和广播电视广告、网络视听等专项治理，营造清朗、健康的荧屏和网络环境。积极开展非卫设施清理和“黑广播”的自查及创建全州无“小耳朵”专项工作，检查地卫设施经营单位35家，抽查重点寺庙12座、重点乡镇15个，拆除非法卫星地面接收设施6台，确保了我州意识形态阵地的巩固和安全。

（四）多方位强化惠民工作，切实为群众办实事、办好事。

一是扎实开展“两联一进”工作，协调争取资金15万元，为“两联一进”帮扶村——壤塘县上杜柯乡西穷村雪花牧民定居点14户孤寡老人住房搭建了彩钢瓦房顶，解决了漏雨、御寒等实际困难和安全问题；争取资金80万元，实施村道硬化提升工程，解决群众出行难问题；协调解决优质牧草种子650斤和草场围栏2000米，帮助联系村探索种草养畜产业发展新路；二是马尔康“6.10”地震发生后，我局立即组织中国广电网络阿坝分公司、马尔康、金川等县市广播电视部门，第一时间对辖区内广播电视基础设施受损情况进行了详细勘察抢修，单位职工捐赠2万元购买慰问物资，上报灾后重建项目资金370万元，现已落实278万元，广电灾后重建工作有序运行。

四、重视代表建议，提升办理效能

2022年，我局未承办代表建议。

五、存在的不足

一是日常工作中学习的主动性、系统性不强，有以会代学、以工代学的现象；二是“十四五”项目第一年中还未落地落实，影响项目建设进度；三是调查研究不够精准、工作落实不够精细，探索创新性开展工作精神还需要进一步加强；四是由于广大群众对收听收看广播电视节目的要求不断提高，服务工作有待进一步提升。

下一步，我将认真落实评议调查组、人大代表和人民群众提出的意见，推动问题的整改落实，带领全局干部职工努力把我州广播电视事业推上新台阶。

以上报告，请予评议。

阿坝州人大常委会

关于州广电局局长阿郎2022年度

履职评议意见

 

2023年2月16日至17日，阿坝州第十三届人大常委会召开第九次会议，对州广电局局长阿郎2022年度履职情况进行了评议。

会议提出如下评议意见：

州广电局阿郎同志有较高的专业素养，作风扎实，敢于创新，勤政务实。一年来，带领广电局干部职工坚持把核心宣传作为首要政治任务，统筹谋划各项工作，精心策划新闻报道、特别节目和融合传播作品，及时开设专栏专题专区，尽心履职尽责，狠抓广播事业发展，守好意识形态阵地，广播电视各项工作取得了较好成效。一是强化制度管理，严格依法行政。将学习宪法法律法规形成制度，精心组织并积极参与学法用法宣传日活动，善于运用法律手段处理工作中的矛盾和问题，不断提高自身的理论水平和依法行政能力。强化制度管理，建立阿坝州境外电视传播秩序专项整治工作州级部门联席机制，确保行政行为合法合规。认真梳理行政执法依据，严格按照法定权限行使权力。二是积极主动作为，重大部署落地落实。积极编制并申报“十四五”广电项目，广电涉藏项目首次超过甘孜州，位居全省第一。着力破解广电基础设施建设瓶颈，理县、黑水、若尔盖州县广播电视节目覆盖工程完成终验；组织召开州至县传输协调会议，专题研究解决节目传输、新业务拓展等问题；深入开展黄河流域4县广播电视公共服务调研，提出下一步广电覆盖对策。创新开展智慧广电服务乡村振兴工作，在壤塘、汶川试点推进“数字乡村 智慧广电”建设，更好地满足农村群众现代视听和信息服务需求。试点探索实施“游子看阿坝”项目，服务全州外出务工人群和离退休干部，把党委政府的声音传遍大江南北，最大限度提升州县广播电视节目覆盖面。三是聚焦重点工作，年度目标圆满完成。紧扣时代脉搏，充分发挥广电宣传阵地作用，重点围绕国家、省、州大事要事开展宣传，周密安排确保党的二十大安全播出。统筹做好发展、民生、稳定等各方面宣传工作，为党委政府中心工作和人大依法履职行权提供有力舆论支持。积极协调将网络剧《藏海花》外景拍摄地落户我州，助力文旅融合发展。组织引导州县融媒体中心创作反映党的百年奋斗重大成就、我州各地经济社会发生巨大变化的优秀网络视听节目参加全省网络视听作品征集传播活动，让更多人知晓阿坝发展故事。积极报送各类优秀作品，全方位展现我州经济社会发展取得的成就，为高质量建成“一州两区三家园”营造浓厚氛围。全面加强广播电视播出、节目制作、网络传输机构监督管理。加强广播电视频率频道管理、地面卫星接收设施清理整治和境外卫星电视节目播出管理工作。开展新闻行业专项治理，营造清朗、健康的荧屏和网络环境。组织全州广播电视部门开展非卫设施清理等专项工作，确保我州意识形态阵地安全。扎实开展“两联一进”工作，积极协调资金和技术帮助解决实际困难和问题。第一时间组织中国广电网络阿坝分公司和县（市）广播电视部门对辖区内因马尔康“6.10”地震导致的广播电视基础设施受损情况进行勘察抢修，及时上报灾后重建项目资金并组织实施。

会议还指出以下存在的问题并提出工作建议：

一是与上级部门协调力度不够，导致民族地区交互式标准转为高清机顶盒项目省局配套资金未及时下达，影响项目建设进度。建议：加大与省、州相关部门对接力度，积极争取上级和本级资金投入，确保“标转高”项目尽快落地。二是居住在州外的群众和离退休干部职工对州县节目的关注和需求不断增加，广电节目的传输服务需进一步精准，服务质量需进一步提升。建议：加大资金投入，在黑水试点探索的基础上，拓宽“游子看阿坝”项目范围，尽快覆盖其余12县（市）。

会议组成人员还提出了创作适合全媒体传播的短剧、微剧、记录片，全方位讲好阿坝70年发展故事的建议。

满意度测评结果：常委会应到组成人员51人，实到49人，满意47票，基本满意2票，不满意0票。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州医疗保障局局长 王惠勇

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据安排，下面，我就2022年度本人履职情况报告如下。

一、围绕《宪法》，执行法律法规，严格依法行使权力

一是认真践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受州人大及其常委会监督。以“关键少数”为重点，采取党组中心组学习、党组会前学法、职工集中学法等多种方式，深入开展宪法学习。二是严守党纪国法，始终把自身建设放在首位，做到洁身自好，规范用权。三是深入推进“八五”普法。以宪法宣传教育为核心，按照“谁执法谁普法”原则，以《医疗保障基金使用监督管理条例 》为重点，宣传医疗保障法规、政策。四是严格依法行政,强化执法监督。加强执法人员主体资格管理，严格落实行政执法责任制，依法规范公开运行行政权力，制定医疗保障政务服务事项清单，梳理服务事项7个大项25个子项。

二、围绕中心，采取“更实举措”，推动重大决策部署落地

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一州两区三家园”战略新目标，全力推动中央、省委、州委各项重大决策部署在阿坝医疗保障事业发展中落地生根、开花结果。

（一）纵深推进全面从严治党。落实省委决策部署和州委工作安排，进一步强化党的政治建设，深入落实中央八项规定等系列要求，严格落实“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，不断提升党组织的纯洁性和先进性，始终坚持严的主基调，落实全面从严治党主体责任。

（二）深入实施全民参保计划。巩固全民参保成果，将城乡居民基本医疗保险费由两个缴费档次合并为一档，全面提高67.5万城乡居民基本医疗保障水平。全州城乡居民参保达到67.78万人，完成目标任务的100.41%，拨付资金38995.32万元。

（三）健全医疗保障制度。出台我州深化医疗保障制度改革的实施方案，制定《阿坝藏族羌族自治州“十四五”全民医疗保障规划》，完善基本医疗保险州级统筹，进一步健全基本医疗保险制度和政策体系，健全防范因病致贫返贫长效机制，完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制。

（四）推进多元复合支付方式改革。扎实开展DRG支付方式改革三年行动，印发《关于做好按疾病诊断相关分组（DRG）付费方式改革相关工作的通知》，加大力度督促汶川县、九寨沟县完成县域内紧密型医疗卫生共同体建设。

（五）深化医保信息化平台应用实践。开展“平台系统优化年”行动，加快医保电子凭证推广应用，推进“两定”医药机构的系统改造，推进“川渝通办”“跨省通办”，全面实行基本医保、大病保险、医疗救助等制度待遇“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

（六）提升异地就医服务能力。推进高血压、糖尿病、尿毒症透析等5个门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算；持续优化异地就医备案管理，实现省内和川渝跨省就医免备案；在全省创新开展跨统筹区异地门诊慢特病认定工作，病种认定办理时限由20个工作日缩短到30分钟；创新在都江堰市设立异地医保服务站。全州参保人员异地就医直接结算114.95万人次，医疗费用105572万元，医保支付75602万元。

（七）扩大非集采药品“三议三保”机制采购品种，深化医疗服务价格改革。启动医疗服务价格动态调整评估工作，连续6次下调新型冠状病毒核酸检测项目价格，新增、修订83个医疗服务项目；落实国家、省级、省际联盟药品和医用耗材集中带量采购工作，品种扩大至248种，药品平均降幅52%。冠脉支架、人工关节等多批高值耗材集采平均降价超过80%，年累计节约费用达到千万元；积极推动我州非集采药械“三议三保”工作，113个药品平均降幅6.4%,最高降幅57.7%，8类医用耗材平均降幅46.91%，最高降幅88.27%；印发《落实国家组织药械集中带量采购医保资金结余留用工作实施方案》，积极兑现州本级集采医保结余留用资金56.3万元。

三、围绕民生，履职尽责，维护人民群众利益

（一）进一步完善全州医保政策制度体系。严格落实国家医疗保障待遇清单制度，优化完善职工、城乡居民基本医疗保险政策，稳步提高住院医疗待遇，优化完善门特保障范围。健全我州职工门诊保障机制，高效完成“医疗救助州级统筹”试点任务，印发《阿坝州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，制定《阿坝州城乡医疗救助基金州级统筹管理办法》。我州困难群众获得医疗救助1.86万人，3.06万人次，累计减轻困难群众医疗费用负担4413.8万元。有力有效推动大病保险顺利招标,困难群众起付线降低50%，报销比例提高5％。持续做好“两病”门诊用药保障，落实“一单制”结算、“长期处方”制度。出台“6.10”地震灾后医疗保障九条措施，切实落实“两个确保”。

（二）巩固拓展医疗保障脱贫成果，有效衔接乡村振兴战略。深入落实《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》，继续落实困难群众“三增两续一渐退”分类资助参保政策,强化部门数据共享，确保重点人员“应保尽保”。优化高额费用患者负担监测预警机制和防范化解因病致贫返贫长效机制，防范规模化因病致贫返贫问题。持续跟踪督办国省督导调研、考核评估反馈问题，确保困难群众基本医疗有保障。

（三）坚决打击欺诈骗保行为，深入推进行业领域突出问题治理。推进医疗保障基金监管制度体系改革，聘请三方会计事务所对7家经办机构开展专项审计，积极配合国家、省开展飞行检查，组织开展全州基金监管抽查复查工作，严厉打击医保领域违法违规行为，保持医保基金监管高压态势。全州检查定点医药机构，追回违法违规涉及本金及处违约金、行政罚款等共计1424.06万元；全面排查冒用死亡人员参保信息骗取医保基金等违法违规行为，共计追回金额10088.99元；曝光违法违规使用医保基金典型案例627件，有效维护医保基金安全。

（四）坚决做好新冠疫苗接种费用保障工作。落实新冠疫苗费用接种费用保障工作，累计清算新冠疫苗接种人员207.87万人次，累计发生新冠病毒疫苗接种费用1651.8万元，累计结算疫苗费用7262.1万元。全力保障新冠肺炎患者救治医疗费用，预付新冠肺炎资金共350万元，结算217人次新冠肺炎患者医疗费用43.03万元。

（五）进一步优化医保公共管理服务质效。严格落实全州医疗保障经办政务服务事项清单，加强经办精细化管理，优化公共服务，办理时限缩减60.09%，申办材料精简4.55%。全州174个乡镇及18个社区实现17项医保服务事项入驻，较省局规定符合我州医保政策的15项医保服务事项增加2项服务事项，1136个村（社区）实现医保业务代帮代办，完成基层便民服务机构进驻全覆盖。全州基层便民服务机构共办理（代办）医保服务事项53552件，其中乡镇办理医保服务41016件，村（社区）帮代办医保服务12536件。 

（六）切实抓好人大建议办理。坚持察民情、听民意，积极协助配合主办单位认真办理好《关于免费为全州9-15岁适龄女孩接种HPV疫苗的建议》《关于支持汶川区域医疗分中心的建议》《关于支持打造川甘青三省交界地区医疗卫生中心的建议》，确保代表满意、人民满意、社会满意。

四、存在的问题及下一步打算

一是城乡居民医保参保扩面难度大。参加居民医保已不受户籍限制，因就业、求学等原因，我州城乡居民外出务工和异地求学人员等优质参保资源流失到内地参保且数量大，参保人员流失严重。二是医保基金监管难度大。2022年省政府已将打击欺诈骗保工作纳入对市州政务目标考核，因我州基金规模总量小、异地就医占比高、缺乏专职机构人员、异地监管难等因素影响，医保基金监管难度大。

医疗保障工作是重大的民生工程、是社会和谐稳定的重要压舱石，2023年，我局将在州委州政府的坚强领导下，在州人大及常务会的监督下，主动顺应人民群众新期待，夯实医保发展根基，切实做好医保基金的“守门人”，全力推动医保工作高质量发展，不断提升人民群众医疗保障的获得感、幸福感、安全感。

阿坝州人大常委会

关于州医疗保障局局长王惠勇2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议工作实施方案》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州医疗保障局局长王惠勇2022年度履职情况（书面报告）进行了评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

评议调查组认为，州医保局局长王惠勇同志认真践行习近平法治思想，推动各项重大决策部署落实落地，忠实履行法定职责，多措并举，夯实医保发展根基，圆满完成2022年度各项工作任务，推动我州医保工作高质量发展。

（五） 贯彻执行宪法和法律法规、依法行政方面

认真学习贯彻习近平法治思想，坚持会前学法学纪，严格依法行政。加大医保监管力度以及医疗保障法规、政策的宣传。依法规范公开运行行政权力，深入推进行政权力清单制度，严格落实全州医疗保障经办政务服务事项清单，加强经办精细化管理，优化了公共服务，提高适老化水平，基层便民服务机构进驻实现全覆盖，医保公共管理服务质效进一步得到优化。

（六） 贯彻落实重大决策部署方面

健全基本医疗保险制度和政策体系，健全防范因病致贫返贫长效机制，不断完善基本医疗保险制度和政策体系。巩固全民参保成果，健全完善参保机制，将城乡居民基本医疗保险费由原来的两个缴费档次合并为一档，全面提高城乡居民基本医疗保障水平。通过“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”制度待遇，继续深化医保信息化平台应用实践。扩大非集采药品“三议三保”机制采购品种，稳步推进运用新的“三流合一”省级药械招采平台，落实联盟药品和医用耗材集中带量采购工作，积极推动我州非集采药械“三议三保”增量扩面工作，切实发挥结余留用政策的激励导向作用，深化医疗服务价格改革。设立异地医保服务站，缩短服务半径，推动服务下沉，提升异地就医服务能力。

（七） 工作目标任务完成方面

全州医保政策制度体系逐渐完善,政策结构持续优化，严格落实了国家医疗保障待遇清单制度，加强部门数据共享，流程简化，落实“一单制”结算、“长期处方”制度。完成基本医疗保险州级统筹，推进多元复合支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，提升异地就医服务能力，深化医疗服务价格改革，优化医保公共管理服务质效。积极应对“6.10”地震灾后医疗保障工作，出台医疗保障九条措施，切实落实“两个确保”。不断健全高额费用患者负担监测预警机制和防范化解因病致贫返贫长效机制，参保以及基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障实现全覆盖。打击欺诈骗保行为，加大医保基金监管和医保基金政策宣传力度，聘请三方会计事务所对经办机构开展专项审计，组织开展全州基金监管抽查复查工作，严厉打击医保领域违法违规行为，有效维护了医保基金安全。落实新冠疫苗接种费用保障工作。

（八） 办理州人大代表建议、批评和意见方面

自觉接受人大监督，积极支持配合人大工作。高度重视、积极协助主办单位认真办理人大代表建议，亲自安排部署，加强跟踪督办，代表满意。

二、存在的主要问题

一是医疗保障政策宣传还不够深入。基层群众对医疗保障政策了解不多，宣传覆盖面还存在盲区，宣传覆盖面还不够广泛。

二是医保电子凭证推广应用还不够。

三、下一步工作建议

一是切实加大医疗保障政策宣传力度，充分利用各种宣传媒介，全方位、多层次、多渠道地宣传医疗保险政策，提升基本医保政策知晓度，提高城乡居民参保意识。二是进一步升级和完善医保网络，提高信息化普及率，加大医保电子凭证推广应用和宣传力度，为群众提供更加优质、更加便捷的医疗保障服务。

关于2022年度履职情况的报告

阿坝州行政审批局局长  余松荣

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年2月28日，州人大常委会任命我为州行政审批局局长，一年来，在州委、州政府的正确领导下，在州人大及其常委会的监督和支持下，我带领州行政审批局，树立“大审批、大服务”工作理念，顺利完成各项年度工作任务。现将本人2022年度履职情况报告如下，请予评议。

一、坚持依法行政，推进法治政府建设

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，省委十二届二次全会精和州委十二届二次全会精神，牢固树立法治意识，切实维护宪法权威，严格履行法定职责，带头尊法、守法、普法、用法。常态化推进法治教育学习和普法宣传，严格落实会前学法制度，利用党组会议、党组理论中心组学习，通过法律顾问讲解、局长和分管局长辅导等形式，累计开展会前学法和集中学法16次。全面加强《宪法》《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《招标投标法》《优化营商环境条例》等法律法规学习和宣传，提高干部职工运用法治思维和法治方法依法履职的能力。全年召开党组会议12次，对于车辆大修、办公室维修以及改非干部职级晋升等重要事项坚持重大决策党组会议研究决定。落实重大行政决策程序规定，2022年编制《阿坝州州本级行政权力权责清单》《阿坝州行政许可事项清单》等，严格遵循程序，经州司法局合法性审查后，报州政府常务会审定印发。依照法律、法规和国家有关规定做好信息公开工作，广泛接受社会监督，提高行政工作的透明度，建设法治机关，不断提高依法行政的能力和水平。

二、坚决贯彻执行，落实重大决策部署

始终坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要政治任务，严格落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。加强对省委、省政府决策部署和州委州政府主要领导批示交办事项的办理，主动接受人大及其常委会监督。牵头拟定阿坝州《深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》《“一网通办”三年行动方案》《2022年“一网通办”工作重点任务》等重要改革工作方案，明确改革重点任务、牵头单位、责任单位、完成时限及保障措施，组织召开全州深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，加强改革监督指导，扎实推进“放管服”改革、“助企纾困”政策落地见效。一年来，在落实清单管理，提升政务服务能力，推进并联审批、优化商事制度改革、深化“双随机一公开”监管等方面成效明显，全州营商环境进一步改善。

三、强化职能发挥，全面完成目标任务

（一）规范行政权力依法公开运行

加强和规范权责清单管理，梳理形成《阿坝州州本级行政权力责任清单》。指导各县（市）动态调整乡镇法定行政权力事项，动态管理证照目录，材料减免率达60%以上，167个事项实现“一证一照办”。梳理公布《阿坝州行政许可事项清单》，构建“一单一图一表”规范管理体系，指导各县（市）结合实际积极稳妥推进赋予乡镇行政权力工作。通过网站、发放宣传资料、现场咨询等方式，多渠道加强《四川省优化营商环境条例》等法律法规的宣传贯彻，确保了行政权力依法规范公开运行。

（二）深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

调整充实“一网通办”攻坚协调小组，坚持日盘点、周调度、月通报，强化日常监测、业务指导和问题整改督办工作机制，发出提醒敦促函13份，5个县（市）在例会中表态发言。统一规范事项受办流程和办事指南，推进线上线下融合发展，采取线上线下培训相结合模式，累计培训18批次，参训1600余人次。大力推进“网上办”“掌上办”，州县乡村非涉密事项“一张网”运行，围绕生活缴费、交通出行、医疗健康等领域，强化天府通办阿坝州分站点建设，推出一批“掌上办”事项，建立教育就业、医疗健康、助企纾困等特色专区。引导企业和群众实名注册“天府通办”APP。州攻坚小组赴县（市）开展蹲点督导，深入调研工作中的难点堵点，“手把手”开展业务指导，强短板、补弱项。

（四）推进政务服务标准化规范化便利化

积极督促推进公共服务进驻大厅，实行“一站式”便捷服务。推进水、电、气、通讯及公证等服务事项进驻政务大厅，州县政务大厅开设燃气、邮政、广播电视网络等公共服务窗口，设立“工程改革”“川渝通办”等综合窗口，配套窗口运行管理制度，实行“一站式、一条龙”服务模式。持续加强镇村便民服务体系建设，将马尔康市、汶川等4个县（市）14个乡镇，列为年度省级试点，将全州58个乡镇、332个村（社区）作为州县两级试点，在马尔康、小金等县（市）推进“政务服务+金融+生活”试点工作，试点创建工作成效明显。

（四）持续优化营商环境水平

统筹协调相关部门全面检测营商环境各指标改革举措和便民惠企政策的落实情况，及时掌握营商环境总体水平，分析存在短板弱项及下一步改进方向，为持续优化营商环境提供决策参考，为市场主体投资提供制度保障，增强市场活力和内生动力。优化投资项目审批流程，逐步推行政府投资项目可行性研究报告批复、企业投资项目核准实行容缺办理，在用地预审与选址意见书核发后 1 个工作日内完成审批。开通项目审批绿色通道，全面实现“一站式”受理、“全流程”服务，审批时限提速60%以上。指导巩固深化“示范交易中心”创建成果，推动跨省异地远程评标、重大项目信息发布共享。优化提升电子化交易平台（系统），综合运用人防、物防、技防措施，全力确保系统稳定和安全，坚守“公平、公正、公开”的交易生命线。

四、广纳意见建议，主动接受人大监督

切实树立人大意识，积极向人大常委会法工委汇报工作，主动接受人大常委会监督，高度重视和广泛接受各类意见、建议和批评。2022年以来，未收到到州人大代表提出的议案，建议、批评和意见。

五、存在的问题和下一步打算

存在的问题：一是深化“放管服”改革机制体制还需要进一步完善。在改革过程中还存在协调机制不完善、保障机制不健全、部门联动性不足、审管衔接不畅等问题。二是政务服务工作人员业务水平有待提升。州县乡部分窗口工作人员变动频繁，业务水平和责任心有待提升，存在对“一网通办”业务不熟、指标不明，不按期办结等问题。三是网上政务服务能力还需进一步提升。线上服务规范化、便利化，国家政务信息资源共享使用等方面还存在短板弱项。大部分县（市）无专业技术支撑运营维护团队，“一网通办”工作缺乏人才、资金等要素保障。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员，下一步，我将进一步深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，自觉接受州人大及其常委会监督指导，继续深入推进“放管服”改革向基层延伸，全面提升政务服务质效。进一步完善“一网通办”工作机制、落实工作责任，巩固提升网上政务服务能力，持续优化审批服务质效，加强改革统筹协调力度，提高政府监管效能。不断增强政务服务意识、强化服务质量、提升服务水平，优化营商环境，为高质量建成“一州两区三家园”作出新的更大的贡献。

阿坝州人大常委会

关于州行政审批局局长余松荣2022年度

履职评议意见

 

州人大常委会按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，在组成评议调查组广泛深入开展评议调查的基础上，于2023年2月16日至17日召开阿坝州第十三届人大常委会第九次会议，对州行政审批局局长余松荣2022年度履职情况进行了会议评议，提出如下履职评议意见：

一、履职评价

2022年度，余松荣局长按照年初制定的履职计划，团结带领州“一局三中心”，树立“大审批、大服务”工作理念，认真贯彻落实中央、省、州重大决策部署，攻坚克难，主动作为，以持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，扎实开展政务服务标准化规范化便利化等重点工作，持续优化营商环境，积极营造更加优质高效的政务服务环境，助推经济高质量发展，全面完成了年度各项工作任务。

（一）贯彻执行宪法和法律法规、依法行政情况。牢固树立宪法法律意识，维护宪法权威，多形式常态化开展宪法和法律法规学习。认真落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“互联网+法制宣传”，大力宣传行政许可法、优化营商环境条例等涉行政审批法律法规。严格依法行使部门行政权力，依法做好政府信息公开工作，广泛接受社会监督。

（二）贯彻落实重大决策部署情况。深入贯彻中央和省委、州委深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，制定并认真落实2022年“放管服”改革工作要点，推进“放管服”改革向基层延伸。深化行政审批制度改革工作，稳妥推进相对集中行政许可权改革，及时动态调整州本级权责清单和行政许可事项，编制了《阿坝州州本级行政权力责任清单（2021-2022年本）》和《阿坝州行政许可事项清单（2022年版）》两个清单，州本级行政权力较去年减少84项。持续提升“一网通办”能力，制定《阿坝州“一网通办”三年行动方案》，全州通过一体化政务服务平台办理131.83万件，线上办理116.26万件，全程网办率93.16%。大力推行“网上办、掌上办”，全州可网办事项占比99.19%，网上政务服务能力明显提升。主动为全州政务服务和公共资源交易工作提供优质服务，指导全州政务服务体系和公共资源交易服务体系建设，确保“放管服”改革各项任务落地见效。

（三）完成年度工作目标任务情况。按照“应进必进”原则，推动政务事项全部纳入政务服务平台管理和运行，全州38414项事项进驻政务大厅，入驻人员1689人。完善“异地代收代办”“多地联办”工作机制，深入推进“跨区域通办”试点综合窗口建设，“川渝通办”“省内通办”“跨省通办”水平得到有效提升。“川渝通办”三批事项全部认领，共认领313项，其中第三批102项，认领率100%，全程网办、通办范围配置率100%。加快推进电子证照应用，全州电子证照数32510个，证照生产率99.69%，证照签章率100%，推动10类川渝电子证照亮证互认。持续完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，规范监管执法行为，推进审批和监管、执法信息实时共享。创新开展县（市）工作季度考核末位约谈制度，有效促进县（市）行政审批工作。不断完善“12345”便民服务热线诉求办理机制，落实“好差评”制度，全州共接收群众评价数131.98万条，满意率99.99%，主动评价率97.04%。

（四）办理州人大常委会审议意见和州人大代表建议、批评和意见情况。牢固树立人大意识，主动接受人大监督，年初制定了履职计划，年内不定时向州人大法制委报告工作开展情况。2022年无涉及行政审批工作的代表建议、批评和意见。

二、存在问题

（一）因体制机制原因，统筹推进力度不够，“放管服”改革还需要进一步深化。

（二）“一网通办”信息化程度低，投入不足，网上政务服务能力还需要进一步提升。

三、常委会组成人员满意度测评情况及结果

常委会组成人员对余松荣进行了履职满意度测评表决。常委会应到组成人员51人，实到49人，余松荣得满意45票，基本满意4票。满意度测评等次确定为满意。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2023年2月21日阿坝州十三届人大常委会第九次会议通过）

 

决定免去：

余光亚的阿坝藏族羌族自治州人民政府秘书长职务；

罗尔伍的阿坝藏族羌族自治州商务和经济合作局局长职务。

 

决定任命：

杜林为阿坝藏族羌族自治州人民政府秘书长；

罗让扎西为阿坝藏族羌族自治州商务和经济合作局局长。

 

州十三届人大常委会第九次会议

结束时的讲话

 

阿坝州人大常委会党组书记、主任   李为国

 

州十三届人大常委会第九次会议传达了四川省第十四届人民代表大会第一次会议精神，听取和审议了阿坝州人大常委会2023年工作要点，听取了阿坝州人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告，对常委会任命的27个政府工作部门主要负责人2022年度履职情况开展了评议，完成了人事任免事项。经过大家共同努力，圆满完成了各项议程。

本次会议任命杜林同志为州人民政府秘书长、罗让扎西同志为州商务经济合作局局长。两位同志均以高票通过，在此，我谨代表州人大常委会，向你们表示热烈祝贺！希望两位同志倍加珍惜党和人民赋予的权力，自觉接受人大监督，恪尽职守，依法履职，务实为民，为高质量推进“一州两区三家园”建设作出积极贡献。

对决定任命和任命人员进行履职评议是宪法和法律赋予人大的职责，是人大及其常委会监督工作的一项重要内容，也是近年来阿坝州人大常委会探索拓展工作监督的新举措。一要正确认识评议工作。希望被评议的各位同志，提高认识、端正态度，真正把评议工作作为听取群众意见和呼声、查找差距和不足的难得机会，正确认识和对待评议意见，真心实意地接受人大代表的批评、意见和建议，自觉做到在思想上高度重视，措施上切实可行，整改上求真求实，确保履职评议工作真正收到实效。二要认真整改发现问题。我们要充分认识到，履职评议是手段，促进工作才是目的。本次常委会对常委会任命的27个政府工作部门主要负责人2022年度履职情况开展评议，阵容空前、安排紧凑，实事求是、成效明显。履职评议工作实效如何，要看是否真正找准了存在问题；要看是否理清了工作思路，制定并落实了整改措施；还要看整改是否动了真格，是否真正推动了工作。

今年是建州70周年，是“十四五”规划全面实施之年，也是州十三届人大常委会履职行权的关键一年，大事喜事多、工作任务重。这次会议一项重要内容是审议了州人大常委会年度工作要点，明确了常委会年度工作的任务书和时间表，为强化工作落实，我讲三点意见，与大家共勉。一要坚持学习讲政治。新春伊始，州委就组织州级干部和县级主要领导干部读书班，深入学习党的二十大精神，就进一步用党的创新理论武装头脑推动工作提出了新要求，为全州干部作出了表率。希望同志们结合党的二十大精神学习，及时跟进学习党的创新理论成果和重要会议精神，习近平总书记重要讲话精神，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，自觉贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断提升政治三力，用理论上的清醒保证政治上的坚定、行动上的自觉。二要明确重点讲统筹。今天通过了州人大常委会工作要点，明确了责任主体和时间步骤。州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构要主动担当、强化协作，推进常委会年度各项工作落地落实。州人大常委会组成人员要处理好专职与兼职的关系，围绕本职工作和常委会工作重点，统筹安排时间，有序推进，保证高效履职。政府部门主要负责同志要切实担负起宪法法律赋予的光荣职责，立足本职岗位，认真履职尽责，处理好推进工作与接受监督的关系，全力支持和配合人大工作。三要务实推进讲成效。我们要按照州委对人大工作提出的新要求，坚持功成不必在我，功成必定有我的信念，秉持在落实中创新、在创新中落实的工作态度，发扬抓铁留痕、踏石留印的实干精神，坚持目标导向，围绕中心大局，紧扣重点任务，找准结合点着力点切入点，以“事事只争朝夕”的紧迫感履职尽责，以“时时放心不下”的责任感实干笃行，努力交出圆满的人大年度答卷！

现在，我宣布，州十三届人大常委会第九次会议闭幕！

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第九次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

王  全

程待令