阿坝州十三届人大常委会召开第十一次会议

 

6月25日至27日，阿坝州十三届人大常委会第十一次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话。

州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久，常委会秘书长廖敏与州十三届人大常委会组成人员共48人出席会议，符合法定人数。

会议传达了四川省十四届人大常委会第三次会议精神；听取并审议了《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》《阿坝州人民政府关于重点项目推进情况的报告》《阿坝州人民政府关于2022年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》《阿坝州人民政府关于全州医疗保障基金使用监管情况的报告》《阿坝州人民政府贯彻执行<阿坝州民族团结进步条例>执行情况的报告》《阿坝州人大常委会执法检查组关于检查〈阿坝州民族团结进步条例〉实施情况的报告》《阿坝州中级人民法院关于全州法院系统审判管理工作情况的报告》；对州人大常委会任命政府工作部门工作人员2022年度履职评议问题整改情况进行了评议，完成了相关人事任免事项。

李为国指出，正值全州工作进行半年总结，全面冲刺全年目标的关键时期，州人大常委会在州委的领导下，按照年度工作计划，紧锣密鼓地推进各项工作，全面完成半年任务，取得预期成效。特别是围绕全州中心工作，州人大常委会在立法、监督和代表工作中积极作为，《州农村集体经济组织管理条例》施行、人大预算监督工作的深化、社会建设监督工作的全面推进等工作，得到州委高度肯定。此次对常委会任命政府工作部门工作人员履职整改情况再次进行评议，目的是进一步做深做实人大监督，助力州政府更加规范、高效推进工作。

李为国强调，政府部门主要负责同志要强化政治意识。带头深入学习贯彻党的二十大精神，全面领会落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，提高政治能力，强化政治担当，坚定不移地把党中央、省委、州委的决策部署落实好。要强化为民意识。认真学习贯彻全过程人民民主重大理念，牢固树立和积极践行以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，集民智、纳良策，切实解决群众关心的热点、难点问题，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。要强化法治意识。进一步提升依法行政能力，充分发挥政府部门在法治建设中的示范引领作用，切实做到依法行政、规范用权，在人大监督支持下依法开展各项工作，确保行政权力在法律的规范和群众的监督下运行。

李为国强调，州人大常委会组成人员要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实州委人大工作会议精神，严格按照《阿坝州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》，依法依规开展评议工作。要本着客观公正的原则，集中反映群众所需所盼，增强监督实效，以更高政治站位、更强责任担当、更实工作举措，依法监督、正确监督、有效监督，把履职评议工作抓好抓实、抓出成效。要寓支持于监督之中，坚持目标导向、问题导向，着眼于依法行政，着重于问题整改，着力于推进工作，共同为全州高质量发展凝心聚力、真抓实干，以优异成绩迎接建州七十周年。

州政府副州长张志军、许磊，州政协副主席高加军，州中级人民法院院长文耀全，州人民检察院检察长宋骥，州监察委员会副主任许继梅、州中级人民法院副院长周全寿、州人民检察院副检察长毛光文，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、机关党委和州直有关部门负责人列席会议。州人大各专门委员会委员和12名州人大代表应邀列席本次全体会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第十一次会议议程

 

（2023年6月25日州十三届人大常委会第十一次会议通过）

 

一、传达四川省十四届人大常委会第三次会议精神

二、审议《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》

三、听取和审议阿坝州人民政府关于重点项目推进情况的报告

四、听取和审议阿坝州人民政府关于2022年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

五、听取和审议阿坝州人民政府关于全州医疗保障基金使用监管情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于《阿坝州民族团结进步条例》执行情况的报告和阿坝州人大常委会执法检查组检查实施情况的报告

七、听取和审议阿坝州中级人民法院关于全州法院系统审判管理工作情况的报告

八、对州人大常委会任命政府工作部门工作人员2022年度履职评议问题整改情况开展评议

九、任免事项

十、其他事项

四川省十四届人大常委会第三次会议精神

 

5月23日，省十四届人大常委会第三次会议第一次全体会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

常委会组成人员72人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达学习了十四届全国人大常委会第二次会议精神。

会议听取了《四川省食品安全条例（草案）》《四川省安全生产条例（修订草案）》《四川省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法（修订草案）》审议结果的报告，听取了《四川省泸沽湖保护条例（草案）》的说明，听取了关于四川省2022年节能减排工作情况的报告、关于四川省重大水利工程建设推进和运行管理情况的报告、关于四川省2023年预算调整方案的报告。

会议书面听取了《四川省旅游条例（修订草案）》修改情况的报告，书面听取了《自贡历史文化名城保护条例》《绵阳市城区停车管理条例》《内江市海绵城市建设管理条例》《乐山市文明行为促进条例》《南充市海绵城市建设管理条例》《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》《眉山市黑龙滩水库保护条例》等7部地方性法规审查意见的报告，以及《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例》《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例》《马边彝族自治县移风易俗条例》等3部单行条例审查意见的报告，书面听取了四川省2023年预算调整方案审查结果的报告、《四川省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中医药法〉〈四川省中医药条例〉实施情况的报告》《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》以及任免案的说明。

会议还审议了其他事项。省人大常委会副主任罗强、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省政府副省长杨兴平，省检察院检察长葛晓燕，省监委副主任熊焱、省法院副院长张能，省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，办公厅一级巡视员；省政府有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责人列席会议。

8名公民旁听会议。

关于《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》的起草说明

 

2023年6月25日在州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州人民政府副州长    许  磊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，现就《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》（以下简称《条例》）起草情况报告如下。

一、起草背景和过程

为推进我州气象高质量发展，规范气象管理和服务工作，建立完善我州气象灾害防御体系，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，不断提高气象服务的法治保障能力，《条例》立法是可行也是必要的。

根据阿坝州人大常委会2022年—2026年立法规划，已将《条例》列入2023年立法计划。为认真做好《条例》起草工作，在州人大立法启动会后，按照州政府工作安排，及时成立领导小组和工作专班，迅速启动《条例》起草工作。2023年3月底，完成了《条例》初稿的起草并征求意见。4月6日至15日，州人大组织相关部门赴小金等6县开展了《条例》立法调研，进一步修改完善了《条例》（修改稿）。4月18日州政府召开专题会议对《条例》（修改稿）进行审查，4月18日—21日州气象局再次征求各县（市）政府和州级各部门意见。4月28日州司法局对《条例》进行了合法性审查，给出了与相关法律法规政策不相抵触的审查意见。结合征求意见和合法性审查意见情况，再次修改形成了今天上会审议的《条例》（送审稿）。

二、主要内容

《条例》采用了章、条的体例，共九章39条，主要按规范事项类别分章，每章中对具体事项规定较为明确具体，可操作性强。九章内容分别为：总则、气象设施和探测环境保护、气象预报制作发布与传播、气象灾害防御、人工影响天气、气候资源开发与利用、雷电防护和升放气球管理、法律责任、附则。

三、《条例》特色亮点

《条例》对《中华人民共和国气象法》《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》的相关规定作了细化和补充。既符合民族区域自治法和相关法律法规的规定，又切合我州合理开发利用和保护气候资源，防御和减轻气象灾害，保障人民生命财产安全的实际需要。

一是明确各级人民政府在建设和发展地方气象事业中的责任。

二是进一步明确国家公园、自然保护区、自然公园、3A以上旅游景区气象设施建设。

三是对气象资料提供、使用、保管等涉密气象资料进行了规范。

四是明确气象灾害红色预警（预警信号）应当按照有关规定采取停工、停产、停课、停业、停运、交通管制、关闭旅游景点、强制人员撤离等防范应对措施。

五是明确防灾减灾重要气象监测设施建设涉及生态红线用地的，按对生态功能不造成破坏的有限人为活动事项依规审批。

六是对旅游景区等人员密集场所传播气象预报进行了规定。

七是对在气象灾害防御中，各级政府、部门、通信运营单位、乡镇、村、社区应当履行的职责进行了明确。

八是为做好我州生态环境保护，对气候资源开发利用、人工影响天气等重点内容进行了细化和明确。

以上汇报，请予审议。

阿坝州农业和农村委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》审议意见的报告

 

5月6日，《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》（以下简称条例草案）已经州人民政府第27次常务会议通过，并提请州十三届人大常委会会议审议。为做好《阿坝藏族羌族自治州气象条例》（以下简称条例）制定工作，州人大农业和农村委员会、法制委、法工委和常委会办公室提前介入相关工作，会同州气象局等部门开展立法调研，听取各方意见建议，督促相关部门推动条例制定工作。

按照《中华人民共和国立法法》《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》《阿坝藏族羌族自治州立法条例》以及立法工作规范的规定，6月25日，州人大农业和农村委员会召开全体会议，对条例草案进行审议，现将审议意见报告如下：

一、条例制定的必要性

一是保护人民群众生命财产的必然要求。我州历来是低温冷害、暴雨雪、冰雹、大风、雷暴、洪涝、干旱等气象灾害频发区。气象灾害对我州经济社会发展、人民生命财产安全和生态环境造成较大威胁，气象灾害防御工作任务严峻。通过地方立法，推动完善和加强我州气象灾害监测和预警防御体系，大力提升气象监测预警能力，更好地避免和减轻气象灾害造成的损失，从而有效保障人民群众的生命财产安全。

二是增强防灾减灾抗灾工作合力的重要举措。近年来，随着全球气候变暖，我州极端天气气候事件频发，做好防灾减灾抗灾工作成为我州日趋紧迫和重要的任务。国家、省条例对气象灾害防御工作职责概括性地赋予了县级以上人民政府及其有关部门，乡镇层级没有对接部门，没有明确的机构来承接气象灾害防御职责，造成了气象灾害防御工作上下衔接的不顺畅，制约了我州气象灾害防御工作的有效开展。有必要通过地方立法明确工作职责，强化上下衔接，实现联动防灾减灾抗灾工作的开展。

三是完善地方法规服务地方发展的客观需求。《中华人民共和国气象法》自1999年颁布实施以来，经2009年、2014年和2016年三次修正；2016年，《甘孜藏族自治州气象条例》经省人大常委会批准实施。我州在贯彻落实国家、省防灾减灾救灾体制机制改革部署、助力产业发展、开发气候资源、服务生态环境保护和全域旅游等方面缺少有效抓手。因此，结合州情制定地方性法规十分必要。

二、条例制定的可行性

2022年，条例草案在纳入《阿坝州人大常委会2022年—2026年立法规划》前，已和省人大常委会做了充分沟通，符合有关地方立法权限的规定。按照《中华人民共和国立法法》《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》《阿坝藏族羌族自治州立法条例》以及立法工作规范的规定，条例草案由州气象局负责起草。条例草案的制定贯彻科学立法、民主立法要求，赴多地开展调研，多次公开征求社会公众、相关部门和立法专家的意见建议，充分反映社情民意，符合民主立法、科学立法的要求。条例草案严格遵从《中华人民共和国气象法》《四川省气象灾害防御条例》等上位法的基本原则和有关规定，内容合法、尺度适当，并结合我州气象灾害防御的实践经验，进一步明晰各方职责、加强气象设施和探测环境保护、优化气象预报制作发布与传播、完善气象灾害防御、明确人工影响天气、气候资源开发与利用等。

农业和农村委员会审议认为，条例草案坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，坚决贯彻党中央、省委决策部署，州委工作安排，充分借鉴各地立法经验，条例草案内容总体可行。农业和农村委员会同意条例草案，建议提请本次常委会会议审议。

三、对条例草案的修改建议

（一）体现立法的前瞻谋划。随着我州经济社会快速发展、技术手段迅速更新、群众参与度不断深化等等发展变化，在立法过程中要立足于我州发展的阶段性特征的同时，提前研判发展趋势，与时俱进，将互联网技术、大数据分析、网格化管理、群众参与等内容融进条款中。

（二）体现立法的民生导向。以人民为中心，从保护人民群众生命财产安全的角度来立法，把群众最关心的事融入条例当中，把模糊不清的条款进一步明确下来，如条例草案第二十条【气象灾害预警信息传播与防范应对】中预警信号生成时间具有时段性，若信号生成时，学生是在上学途中、公共交通正在运营如何处置也应作规定。

（三）体现立法的地方特色。我州幅员辽阔、地广人稀、差异极大，大部分农牧民群众对气象灾害了解不足，气象安全意识较弱，仅靠政府及其相关部门宣传普及气象科学知识是远远不够的。建议在立法过程中要落实属事、属地的主体责任，在条例草案中增加行业协会自治组织关于科普宣传的条款，并细化条款培训、宣传、演练内容。

阿坝州人民政府

关于重点项目推进情况的报告

 

2023年6月25日在州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州人民政府副州长    许  磊

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，向会议报告全州重点项目推进情况，请予审议。

一、基本情况

在州委、州政府的坚强领导下，在州人大常委会的监督支持下，全州上下深入贯彻落实党中央、省委和州委经济工作会议精神，全力以赴拼经济、搞建设，千方百计抓项目、促投资，有力有序推进重点项目提前转化、加快实施。西成、成兰铁路、都四轨道以及久马、九绵高速，夹金山隧道、友谊隧道，理小路、卓小路等交通项目加快建设，双江口、金川、巴拉、绰斯甲水电站等能源项目持续推进，黑水毛尔盖、阿坝查理、金川嘎斯都等光伏项目相继落地，阿坝州文化中心（州避难广场〈便民服务中心〉综合体）、尘埃落定红色文化等州庆项目提速建设，四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰、红原县黄河流域农业面源污染治理等生态建设和环境保护项目有序推动，四川铁塔5G通信网络、移动2023年5G等新型基础设施项目加快实施，阿坝师范学院民族地区师范技能综合大楼、茂县寄宿制小学等教育及社会服务项目有力推动，阿坝州至成都东1000千伏特高压交流工程，川汶、郎川高速，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场等项目前期工作取得突破性进展，全州重点项目建设呈现出上下齐心、大干快上的良好局面。

2023年，全州计划实施重点项目75个（续建38个、新开工37个），计划总投资2645.81亿元，年度预计投资310.87亿元，同比分别提高145.54亿元和56.78亿元，分别增长5.8%和22.3%；较“十四五”初期分别增加266.51亿元和77.17亿元，分别增长11.2%和33.02%；重点项目开复工57个，开复工率76%，完成投资103.34亿元，占年度投资任务的33.2%，完成投资量同比提高25.3%，其中：38个续建项目全部开工，完成投资97.74亿元，占年度投资任务的42.7%；37个新开工项目开工19个，开工率51.4%，完成投资5.60亿元，占年度投资任务的6.8%。重点项目储备力度进一步加大，全州现有加快前期及储备项目172个，估算总投资3363.15亿元，项目数量较“十四五”初期增加138个，估算总投资提高1843.77亿元，全州重点项目“四个一批”批次推进、梯次转化构架逐步完善。1—5月，全州全社会固定资产投资同比增长9%，比1-4月提高0.1个百分点，分别高于全国、全省5和5.8个百分点；增速居全省第三位，比1-4月提高两位。

二、工作开展情况

（一）强化组织保障，坚持高位推进。州委、州政府高度重视重点项目推进，坚持经济运行“旬分析、月调度、季小结、年终决算”以及“1+3+2”经济形势分析、项目投资“红黑榜”等工作机制。州委、州政府主要领导亲自组织召开财经委员会和经济运行分析会议，定期调度指标运行、产业发展、项目推进等重点工作。加强重点项目推进联系指导，年初共筛选35个“引领带动强、投资规模大、发展质效优”涉及计划总投资3655.6亿元、年度计划投资259亿元的重点项目，明确28名州级牵头联系领导、14名协助联系领导，以及8个州级责任单位和15个属地责任单位分别负责对接联系，配套制发《2023年州级领导干部联系重点项目名单》，推动重点项目进度动态报告、协调事宜专题交办、信息宣传报送等具体事宜落实落地。

（二）坚持问题导向，强化项目推进。依托国家重大项目库、四川省投资项目管理服务平台、阿坝州投资与项目管理信息系统等平台，将项目综合管理调度拓宽至中省预算类投资、省州重点、专项债券等各类项目，对项目建设形象进度、投资运行、问题困难等内容实施动态调度、实时跟踪，每月对推进滞后项目、投资入库入统、项目投资支撑、问题协办解决等情况进行分析研判，及时采取“两书一函”等方式针对性开展动态转办、提示，并督促相关责任主体加强整改，形成“按月进度通报、适时问题转办、专题协调解决、按季考核评价、定期约谈问责”常态工作机制，不断提升对各类项目的综合管理水平。今年以来，累计通报各类重大项目进展情况4期，通报项目推进滞后责任单位17个，转办问题诉求3条，发出提醒督促函13份，交办转办责任单位13个，约谈有关负责人1人。

（三）深化制度建设，提升管理水平。为更好地适应新形势、新任务、新要求，充分发挥重点项目支撑性、引领性作用，结合全州重点项目管理工作实际，加大对各类规章制度的修订工作。先后制发《阿坝藏族羌族自治州重点项目管理办法》《州级领导干部联系重大项目工作机制（试行）》《阿坝州重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制（试行）》《阿坝州重大项目分级协调机制》等文件，从重点项目管理推进、项目联系指导、中省资金执行、投资运行态势、转办事项落实、投资贡献占比等方面，强化对各责任主体工作成效的量化评分、综合排名、上榜公示和对应激励、惩戒机制的建设，有效促进我州重点项目管理更加规范完善。充分发挥项目和投资考核评价奖优罚劣作用，制定《阿坝州高质量发展激励奖补办法》，将“重点项目推进红黑榜”“全社会固定资产投资红黑榜”纳入考核指标，落实奖励和惩戒资金标准，全州重点项目管理水平再上新台阶。截至目前，完成重点项目推进和投资运行“红黑榜”第一季度考核评价并在全州通报，共有4个县（市）、3个州级部门进入红榜，1个州级部门进入黑榜。

三、存在的问题

（一）综合因素制约明显。今年项目建设“冬歇期”虽已结束，但5月至10月又正值主汛期，加之我州自然灾害高发频发，生态保护区、珍稀动植物保护众多等客观实际，在项目建设基础条件、前期要件办理周期、项目建设时序进度上，都难以与其他市（州）作横向对比，尤其是个别堵点难点问题解决的时序仍然较长。如：双江口、金川水电站等项目建设中面临的岷江柏移栽问题，受审批流程和审批权限等因素制约，暂未得到彻底解决。

（二）重大项目接续不够。受我州境内计划开工的部分重点项目审批层次高、要件办理周期长、社会资本进入意愿不强等诸多因素影响，投资持续增长缺乏长远增量支撑。如：1000千伏特高压、川汶高速等项目，受审批权限和前期要件办理周期等因素影响，实质开工建设时间仍存在不确定性。

（三）重大项目结构不优。从近年重点项目数据分析来看，全州投资支撑主要集中在能源、交通领域，部分行业领域缺乏大项目的包装策划和争取落地问题依然明显。如：在我州今年的重大项目组成结构中，交通、能源2类项目总投资达2469.98亿元，占全州重点项目计划总投资的93.4%，其余各类项目仅占计划总投资的6.6%。加之今年统计口径发生变化，跨市（州）区域项目、民房投资预计将不再纳入地方投资报量，完成全社会固定资产投资任务异常艰巨。

四、下步工作打算

（一）聚焦年度目标，全力推进项目建设。紧紧围绕州政府工作报告中“全州重点项目年度投资达到270亿元，固定资产投资增速实现8%正增长”目标，以有力推动75个省州重点项目、142个中省预算项目、168个国家支持阿坝州经济社会发展专项项目、33个专项债券项目为主要抓手，切实发挥重大建设项目推进领导小组综合协调作用，紧盯月度、季度、年度目标任务，以月保季、以季保年，紧盯项目推进堵点、难点问题，通过问题转办交办、召开专题协调会议、向上对接汇报、州级领导联系指导等方式，撬动各方资源、凝聚工作合力，进一步加大对重大项目建设要件办理、征地拆迁、资金保障、地材供应等各类困难问题的排查、协调，及时对推进滞后项目采取约谈、挂牌督办、收回项目资金等措施，责成相关单位限期整改，全力助推各类项目如期建设、加快落地。

（二）抓好前期储备，助力项目有效续接。紧紧围绕续建、新开工、加快前期、储备“四个一批”重点项目构架，紧扣“十四五”规划中期调整等重要时间节点，充分做好各县（市）、各行业部门重点项目储备、转化、收集等工作，适时动态更新重点项目库，进一步明确项目投资计划、开工时限、进度目标、责任主体、行业主管部门等关键内容，形成“年初确定、半年调整、年终申报”的常态工作模式，构建重点项目“批次转化、梯次推进”的良好工作格局。同时，积极鼓励、推动各地项目前期“资金池”和相应奖惩配套机制建设，全力推进一批在建项目，加快落地一批计划新开工项目，提速转化一批加快前期项目，做实一批谋划储备项目，推动解决一批项目问题，做足“提前量”、打好“时间差”，形成各类项目有效续接、压茬推进的良好局面。

（三）深化制度建设，着力项目结构改善。围绕我州经济社会高质量发展需要，持续深化、完善《阿坝藏族羌族自治州重点项目管理办法》《阿坝州重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制（试行）》《州级领导干部联系重大项目工作机制（试行）》等管理机制，着力构建从项目策划包装、筛选申报、投资贡献、联系指导、问题办理、奖惩激励、建成投运等“全链条、多层次”的常态化重点项目管理机制，尤其是将项目推进、投资运行“红黑榜”和高质量发展激励奖补办法有效衔接，把项目执行情况和投资贡献量作为考核评价的关键内容和重要导向，以季度及年度兑现奖惩资金来充实各方项目前期经费和建设资金，不断强化各行业、各领域包装策划和建设项目资金保障，逐步改善重大项目结构不优的现状。

主任、副主任、秘书长，各位委员：今年以来，我州重大项目建设梯次转化、批次推进的良好工作格局基本形成，一批“引领带动强、投资规模大、发展质效优”的项目相继开工建设，这既是全州上下攻坚克难、开拓创新、实干创业的结果，更离不开州人大常委会一如既往地关心支持和严格监督。我们将紧紧围绕推进“一州两区三家园”战略新目标，将“拼经济、搞建设”工作要求贯穿始终，凝心聚力、主动作为、开拓创新、进位争先，更加充分地发挥重大项目投资拉动作用，为全州经济社会高质量发展构筑更加坚实的项目支撑，以实际行动为建州70周年献礼。

阿坝州大常委会关于

《阿坝州人民政府关于重点项目推进情况的

报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第十一次会议听取并审议了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州关于重点项目推进情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到50人，实到47人。表决结果为：满意41票，基本满意6票。

会议提出以下审议意见：

一、紧盯目标抓进度，跑出项目建设“加速度”

提速项目前期，构建重点项目“批次转化、梯次推进”的工作机制，梳理未开工项目制约因素，加大问题解决力度，进一步明确开工时限、进度目标、责任主体，做好协调保障，力争项目早日落地。加快开工项目建设进度，做好季度、月度任务分解，明确时间表、路线图、任务书，推进项目早竣工、早投运、早见效。加快成兰、成西铁路，双江口、金川水电站，久马、九绵高速等续建项目建设进度，提速阿坝－成都东1000千伏特高压项目前期，力促川汶高速、金川“光伏+N”以及毛尔盖水光互补等项目早日开工建设。加大监管力度，抓好重点项目专项督查、进度督查，把好项目质量关，强化安全监管，全力为项目建设排忧解难。

二、紧盯规划抓调整，优化重点项目“名录库”

抓住国家、省对“十四五”规划中期调整的时机，按照国家政策导向和现代化阿坝建设新要求，梳理完善“十四五”规划项目库，新增符合国家、省政策扶持和投资方向的项目，围绕基础设施、社会民生、乡村振兴、山水林田湖草、特色产业等领域谋划一批重点项目，把带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的项目纳入“十四五”重点项目规划，力争更多的重点项目纳入国家“大盘子”。探索公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，为推动经济发展行稳致远蓄势赋能。

三、紧盯要素强保障，筑牢项目推进“硬支撑”

抓住国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，积极向上争取资金支持。加大项目资金统筹支配力度，及时拨付项目资金，强化项目资金监管，最大限度发挥资金效益。拓宽资金渠道，吸引社会资本参与基础设施建设，鼓励金融企业支持重点项目建设。打通堵点难点，加强项目可研论证，围绕土地保障、征地拆迁以及进度滞后项目的制约因素，开展精准对接，及时解决项目推进中的困难和问题。提速要件办理，强化用地保障，尤其是提前做好用地指标的储备工作，为重大项目建设预留时间和空间。强化服务保障，坚持要素跟着项目走，建立重点项目落地建设和招商引资项目推进保障机制，加大征地拆迁、资金保障力度，经信、林草、水务、自然资源、环保等政府相关部门要进一步简化办事流程，合力解决项目推进中存在的问题，全力以赴保障重点项目建设。

 

 

 

阿坝州人民政府

关于2022年度全州环境状况和环境保护

目标完成情况的报告

 

2023年6月25日在州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州生态环境局局长    杨继雄

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告2022年度全州环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

2022年是阿坝州打好污染防治攻坚战、加快建设川西北生态示范区的关键之年。在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督支持下，全州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照“一州两区三家园”战略目标，坚定走生态优先、绿色发展道路，深入实施“七大保护”行动、“七大治理”工程，积极构建“一屏四带、全域生态”发展格局，加快建设川西北阿坝生态示范区。

一、2022年度环境状况和目标完成情况

2022年，全州生态环境质量持续保持优良，生态环境安全形势总体稳定；全省生态环境保护党政同责考核我州位列第3。

（一）环境空气质量跃居第一。州府所在地PM2.5年平均浓度为10.1微克／立方米，超额完成15.3微克的目标任务；优良天数比例达100%，全面完成省下达的目标任务。环境空气质量跃居全省第1名，位列全国339个地级及以上城市第9名。

（二）水环境质量稳中有升。全州17个国控、11个省控断面水质全部达到Ⅱ类以上考核标准，水质达标率为100%；排名跃升3个名次，位列全省第3名。全州31个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类及以上标准，达标率100%。

（三）土壤环境质量安全可控。全州农用地、建设用地安全利用率继续保持100%，无土壤污染事故发生。全州农村生活污水治理率达54.3%，全面完成工作任务。

（四）声环境质量持续达标。马尔康市6个功能区声环境质量昼间点次达标率100%，夜间点次达标率95.8%，符合规定标准；20个区域声环境质量和11个道路交通噪声环境质量等级均为一级。

（五）总量减排任务超额完成。2022年氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮分别削减250.67吨、65.09吨、474.08吨、23.63吨，超额完成4项重点工程减排量目标任务。

二、工作开展情况

面对新形势新挑战新任务，我州紧紧围绕川西北阿坝生态示范区建设，以改善生态环境质量为核心，全面加强生态环境保护工作，着力提高生态环境治理水平，加快构建生态文明建设体系。

（一）加快推动绿色低碳发展。坚定贯彻新发展理念，发挥生态环境保护倒逼、引导、优化作用，有效促进生态效益转化为发展效益。一是不断优化生态空间管控。严格落实生态保护红线制度、基本农田和耕地保护制度，科学划定生态保护红线3.96万平方公里；推进“三线一单”生态环境分区管控，将全州划分为61个管控单元，严格生态环境准入。二是持续转变经济发展方式。推动生态产业化、产业生态化，严格控制“两高”项目盲目上马，推进产业结构绿色转型，全州“6+N”高原特色农牧业产业、“5+N”生态工业产业、“1+6”现代服务业产业新体系加速成势见效。三是积极推进应对气候变化。以碳排放量核算、环境监管、减排降碳为重点，积极推动全州碳达峰碳中和持续推进。完成2020年温室气体清单编制并上报。

（二）深入推进污染防治攻坚。聚焦“大气、水、土壤、固废”四大领域，全面加强环境污染防治。一是打好蓝天保卫战。扎实开展清洁能源替代，349户居民实施燃煤燃柴炉灶清洁化替代，6个县（市）291万平方米实施集中供暖，完成1户企业烟气超低排放改造。对标产业政策，淘汰关闭企业2户。实施非道路移动机械备案登记1929台，淘汰注销老旧机动车5784辆，抽查柴油货车和非道路移动机械1114台。持续加强油烟治理，严控秸秆焚烧，禁止露天焚烧垃圾。二是打好碧水保卫战。全州建成城镇污水处理设施71座，城镇污水管网总长达710.55公里，城镇污水处理能力达10.47万吨/日，县城污水处理率达91.68%，建制镇具备生活污水处理能力达78.26%。全州592个行政村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理率达54.3%。全州依法取缔、清理合并和规范整治入河排污口106个。三是打好净土保卫战。完成2.11万亩受污染耕地安全利用和严格管控的目标任务，完成10家疑似污染地块状况调查和备案工作，完成27家土壤重点监管单位土壤污染隐患排查和监测管理的目标任务。深化农村人居环境综合整治和农牧业面源污染治理，畜禽粪污资源化利用率达到98%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，连续五年实现化肥农药零增长，全州土壤环境持续保持稳定。四是打好固废歼灭战。积极完善固废科学处置体系建设，全州建成城乡生活垃圾处理设施37座，建成乡镇垃圾转运站、压缩站40个，农村垃圾收集站（池）26587个，保有转运车辆700辆，日处理生活垃圾约1036吨，全州生活垃圾无害化处理率98.93%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率为92%。严格落实疫情防控要求，实现医疗废物全链条闭环管理，全年安全处置医疗废物1119吨。

（三）扎实开展“七大保护”行动。聚焦重点难点，深化“七大保护”行动，生态系统性、平衡性、和谐性得以显现。一是持续开展草原森林保护行动。实施草原禁牧2000万亩、草畜平衡3765万亩，有效保护天然草原6782.85万亩；常年有效管护天然林5580万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，草原综合植被盖度保持在85.6%。二是持续开展湿地海子保护行动。积极推进若尔盖国家公园建设，完善湿地保护网络，严格湿地用途监管，有效管护湿地881万亩，完成湿地恢复2.3万亩；配合修订《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》。三是持续开展雪山冰川保护行动。不断优化国土空间功能布局，重点识别出雪山冰川等生态环境敏感脆弱区和重要生态功能区，划定冰川与永久积雪保护范围。四是持续开展野生动物保护行动。完成野生动物栖息地分布及鸟类迁徙通道调查，全面推进“十年禁捕”“四清四无”专项行动。五是持续开展珍稀植物保护行动。开展林业有害生物越冬代复查和防控工作，无公害防治率达96.14%；实施苗木产地检疫3425亩，检疫率100%。六是持续开展蓝天净土保护行动。在控油烟、控燃烧、控尾气、控扬尘、优点位等方面综合发力，2022年全州环境空气质量积分104.9分，远超全省平均分79.8分。七是持续开展绿水青山保护行动。实施2022年提升改善水环境质量行动，全域28个考核断面水质在保持优良率100%基础上，水环境质量首次全面达到Ⅱ类以上标准，国控断面、省控断面水质较2021年提升17.65%、9.1%。

（四）积极实施“七大治理”工程。坚持综合治理、系统治理、源头治理，采取过硬措施，坚持“对症下药”，统筹推进“七大治理”工程，竭力治理环境顽疾。一是坚决推动草原“两化三害”治理工程。不断提升草原生态功能和生产能力，完成草原生态修复治理项目人工种草18.6万亩、草原改良84.5万亩、鼠害防治140万亩、虫害防治62万亩，草原生态得到改善。二是坚决推动长江黄河上游干支流流域治理工程。全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”工作事项，开展巡河1.2万人次，完成中小河流治理17.3公里，新建堤防11.9公里。三是坚决推动地质灾害治理工程。牢固树立“防范胜于救灾”和“四季防地灾”的理念，制定《地灾防治实施方案》，通过实施24处工程治理、7处排危除险、23户避险搬迁、527处群专结合监测预警以及群策群防工作，消除地质灾害隐患点997处、受威胁人数减少9813人。四是坚决推动污染治理工程。持续采取污水“三治”、大气“四控”、土壤“三强”等措施，实现全州大气、水、土壤环境质量达标率100%，全州生态环境质量得到持续巩固和有效提升。五是坚决推动增草增林增绿治理工程。完成营造林13.37万亩、干旱河谷治理5268亩，53万余人次参与完成全民义务植树352万株，建成黄河干支流域生态防护带56.9公里、6678亩。六是坚决推动森林草原防灭火治理工程。全面开展森林草原防灭火专项整治，实现连续35年无重特大森林火灾。七是坚决推动全域环境综合治理工程。积极打造“五美”环境，全州累计清理卫生死角生活垃圾1449.5余吨，风貌改造59.8万平方米。

（五）统筹整改突出环境问题。始终把问题整改作为一项政治任务来抓，提高站位、主动作为，压实责任、高位推动。一是从“源”上把好关。严格实行“清单制+责任制+销号制”，牵头组织拟定问题整改方案，分别制定“任务、责任、时限”3张清单，逐一压实“属地、属事、主体”3项责任。二是从“面”上抓整治。建立健全“调度、分析、督办”3项机制，采用“通报排名、预警提示、挂牌督办、考核扣分”等方式，精准施策、综合施压，2022年共发出预警提示函61份、督办函4份、通报26份，全力监督实施问题整改。截至2022年底，中央省级督察类问题和国家省级长江黄河类问题共计794项完成整改760项，完成率95.7%。三是从“根”上找问题。探索建立生态环境问题常态化排查整改工作机制，在州委“5+2”暗访督查的基础上，2022年开展工业企业和非煤矿山生态环境问题排查、重点问题和突出问题全覆盖排查等活动4次。截至2022年底，纳入州本级管理的生态环境问题1113项完成整改1063项，完成率95.5%。

（六）不断健全环境治理体系。准确把握环境治理新形势新任务，持续加强体制机制建设，不断提升环境治理水平。一是完善示范创建体系。采取创建预选，强力推介条件成熟县（市）参与创建，创建国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县5个。抓好美丽河湖建设，若尔盖花湖完成省级创建，被评为全省美丽河湖优秀案例。二是健全执法监管体系。夯实网格化生态环境监管工作基础，完善“州、县、乡、村”四级生态环境网格监管，由点及面、系统发力，隐患排查更加彻底。建立健全全域监管体系，按照“1+4+13”模式，统筹开展区域联合执法，实现执法联动和效能提升，全年查办生态环境违法案件53件，罚款总额527.7万元，移送拘留2件。三是夯实监测分析硬件。以驻州监测中心站为主导，依托现有监测资质县站，统筹全州生态环境监测力量，建设空气质量自动监测站点16个，设置水环境质量监测断面41个、水质自动监测站点8个、饮用水水源地水质监测点位224个，全面运行覆盖四级河长智慧巡河APP软件，监测覆盖面不断扩大，环境预警感知更加完善。四是筑牢环境风险防线。启动黄河、岷江、大渡河、嘉陵江、涪江等5大流域27条重点河流环境应急“一河一策一图”编制。

三、存在的问题和困难

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前正处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境质量持续改善的难度明显加大，形势严峻，任务艰巨，仍需长期努力。

（一）生态保护责任意识弱。部分基层干部对生态文明建设政治、思想、行动自觉还不强，绿色发展理念树得还不够牢固，对生态环境保护的重要性、必要性和紧迫性认识不够深刻，主观认为我州生态本底好，片面强调客观困难，忽视弱化主观能动性。

（二）生态保护修复难度大。我州地处高寒高海拔地区，生态环境敏感脆弱，全州有沙化土地269万亩，干旱河谷170余万亩，退化草原4000万亩，地质灾害隐患点5000余处，生态修复工程周期长、技术难度大、施工条件差、成效体现难。

（三）生态补偿机制不够全。在流域横向生态补偿机制方面，仍处于探索阶段。下游生态受益地区通过资金代偿、对口协作、产业转移等方式，与我州生态保护地区建立横向补偿关系无实质性成效。全州均属长江黄河上游生态保护重点地区，但仅有3个县纳入全国生态综合补偿试点县范围，覆盖不足、力度不够。

（四）环保设施建设运维差。我州财力人力十分有限、自主创新能力不足，在污水垃圾项目建设和运行管理过程中，大多直接引进内地模式、内地技术，普遍缺乏技术人才和科技攻关，导致出现“水土不服、高原反应”；其中第二轮央督指出，9个县城污水处理厂进水浓度偏低等问题。

（五）督察问题整改推进难。比较容易整改的问题基本完成，正在整改的进入深水区、困难期。特别是，第二轮央督涉及的“草原沙化退化、草原超载过牧、水土流失严重、黄河岸线侵蚀”等问题，2022年黄河警示片涉及“草原理论载畜量测算、牲畜基数和减畜数量认定”问题，牵涉面广、投入量大，周期长、见效慢。

四、2023年生态环境保护工作安排

2023年，我州将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决扛起生态环境保护的政治责任，积极落实生态保护修复措施，加快推动生态保护和高质量发展，持续推进川西北生态示范区建设。

（一）持续推动绿色低碳发展。坚持以人民为中心的发展理念，坚决落实碳达峰碳中和战略，积极探索生态价值转化路径，稳步推进碳汇项目开发和价值转化，加快培育“6＋N”特色农牧业、“5＋N”生态工业、“1＋6”现代服务业产业新体系，全力打造“绿水青山就是金山银山”的发展典范。

（二）持续推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，积极推进“一县一策”措施，确保我州环境空气质量优良率100%，保持全省排位第1、全国排位前20；打好碧水保卫战，持续实施水环境质量提升改善行动，确保全州17个国控、11个省控考核断面水质优良率100%；打好净土保卫战，确保全州农用地、建设用地安全利用率100%。

（三）持续加强生态治理保护。认真践行“重在保护，要在治理”理念，强化牵头抓总、统筹协调，持续实施“七大保护行动、七大治理工程”，将目标任务清单化、责任化、台账化，推动重点工作目标任务落地见效。

（四）持续整改生态环境问题。聚焦中央省级环保督察类问题和国家省级长江黄河类问题，继续严格实行“清单制+责任制+销号制”管理，动真碰硬，坚决整改、全面整改、彻底整改，整改完成率达99%以上，有效解决群众身边的生态环境突出问题。

（五）持续深化美丽阿坝建设。以美丽阿坝建设为统揽，扎实推进美丽城镇、美丽山川、美丽河湖、美丽乡村建设，在美丽四川建设上争做示范、走前列。梯次推进生态文明建设示范创建，力争将红原县、金川县、小金县、阿坝县创建为2023年省级生态县，县（市）覆盖率达到60%；力争将我州创建成国家生态文明建设示范区。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：2023年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央、省委、州委的决策部署，将在州人大常委会的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，以生态环境高水平保护推动高质量发展，加快建成川西北阿坝生态示范区步伐。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于2022年度全州

环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的

审议意见

 

阿坝州第十三届人大常委会第十一次会议于2023年6月26日听取和审议了《阿坝州人民政府关于2022年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下简称《报告》）。并对《报告》进行了满意度测评。常委会组成人员应到50人，实到47人。表决结果为：满意41票，基本满意6票。

会议提出以下审议意见：

一、提高政治站位，增强责任担当

认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“林长制”“河（湖）长制”等责任制，对照《阿坝州生态环境保护责任清单》各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，推动全州生态环保工作走深走实、取得实效。扎实开展各级环保部门、环境保护工作人员适用法律法规、环保专业知识培训，提高环保工作法制化、规范化、专业化水平。充分利用“两联一进”群众工作全覆盖，走村入户深入宣传环保、污染防治等法律法规，营造“环保工作人人有责、人人参与”的良好氛围。

二、抓住创建契机，补齐设施短板

要贯彻落实5月4日刘坪书记在阿坝州创建国家生态文明建设示范区集中攻坚动员部署大会上的讲话精神，抓住国家生态文明建设示范区创建契机，进一步完善环保基础设施。以“新三推”为抓手，加快推进城镇污水和城乡垃圾处理设施设备建设。积极探索适合高原民族地区垃圾焚烧处理新举措、新技术，健全生活垃圾“收转运处置”体系，提升偏远乡村垃圾收集和处理率。在污水处置方面，要以污水管网排查为切入点，分批分片实施管网更新、清淤堵漏、雨污分流等改造项目，巩固进水浓度上升成效；要加强乡镇污水处理设施提质增效和农村生活污水处理设施建设工作，强化农村生活污水处理设施的建设统筹，努力提升农村生活污水处理率。汶川县要加强垃圾处理厂风险分析研判和隐患排查工作。

三、坚持问题导向，推进问题整改

下大力气做好生态环保督查反馈问题整改，为生态文明示范区创建验收提供保障。按照“动态查”“高质改”“规范销”原则，不断削减问题存量，抑制问题增量。紧盯第二轮国家省级长江黄河流域警示片、中央省级生态环境保护督察反馈问题，继续严格落实“清单制+责任制+销号制”等制度，按照生态环境问题整改责任清单，压紧压实责任，进一步完善生态环境突出问题整改工作机制。要充分运用“通报排名、预警提示、挂牌督办、考核扣分”等手段来加大督查督办，强力推动问题整改，严防出现虚假整改、虚假销号等现象，确保问题按时整改销号。

四、完善措施体系，提升污染防治

紧盯生态环境质量这条主线，持续打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役，惩防并治，持续提升州域生态环境质量。持续打好固废歼灭战，严格生活垃圾分类管控，加强餐厨垃圾资源化利用，推进生活垃圾中有害垃圾收集与处置。加强建筑垃圾管理，促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化。加强医疗废物分类管理，补齐各县（市）医疗废物处置短板。加强农业面源污染防治工作。推进化肥农药减量增效，保持零增长趋势，积极组织实施和推广测土配方施肥技术，深化农膜和农药包装废弃物回收及管理，强化农膜源头准入管理，规范农用薄膜生产、销售等行为，鼓励和支持生产、使用可降解农膜，持续深入推进废旧农膜回收处理利用。强化秸秆综合利用，提升畜禽污染防治水平。加强农业面源污染治理监管队伍建设，组织开展农业面源污染治理监管执法培训，提升基层监管执法能力。

阿坝州人民政府

关于全州开展医保基金使用监管工作

情况的报告

 

2023年6月25日在州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州医保局局长  王惠勇

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告全州医保基金使用监管工作情况，请予审议。

一、基本情况

我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分的理念，高度重视，多措并举，全州形成全域覆盖、城乡统筹、层次多元的基本医疗保障体系，在抗击新冠疫情、打赢脱贫攻坚战、全力保障群众健康、服务和改善民生、促进经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用，为建设现代化新阿坝打下坚实的基础。

（一）医保基金使用情况。自2019年机构改革成立医保部门以来，通过深入广泛宣传引导，建立健全参保机制，优化完善基本政策，巩固全民参保成果，持续开展扩面征缴，医疗保障覆盖范围和受益面持续扩大，受益人群越来越多，保障标准和水平逐步提高，报销比例不断提升，纳入报销范围的病种逐步增加，特别是急性心衰、恶性肿瘤、白血病等特重大疾病也纳入保障范围。截至2022年底，参保人数累计达341.01万人次，参保率持续稳定在95%以上。医保基金共计收入68.95亿元，支出49.19亿元，累计800余万人次受益，职工、居民住院直接报销比分别达75%、55%以上。基金累计结余动态可支付月数均达20个月以上，全州医疗保障基金运行平稳。

（二）医保基金监管情况。我们深刻认识医保基金是医保制度运行的物质基础，也是老百姓的“看病钱”“救命钱”，严格落实国家、省、州关于加强医保基金监管决策部署，以人民健康为中心，坚持“强监管、建机制、重落实”，着力机制建设，优化管理服务，强化基金管理，防范化解风险，从严打击欺诈骗保。组建监管工作专班和督查组，开展医保基金使用专项整治工作10余次，出动监管人员100余人次，检查定点医药机构1900余家次，先后处理460余家次、参保人员20余人次，移送案件11件，追回基金本金、处违约金及行政罚款共计5000余万元。实施异地医保基金协议管理，检查州外医疗机构57家，累计追回医保基金121.5万元。同时，充分发挥第三方力量的监管作用，从快、从重、从严查处欺诈骗保不法行为，实现检查全覆盖、监管无死角，形成打击欺诈骗保行为的监管合力，共同守护好人民群众的救命钱。

二、主要做法

我们始终坚持把打击欺诈骗保，维护基金安全工作作为首要任务，持续聚焦“假病人、假病情、假票据”等诈骗医保基金突出问题领域，通过系统治理、综合施策、标本兼治，不断深化打击医保领域欺诈骗保工作的广度和深度，全州医保基金监管工作成效凸显，全力确保了医保资金安全，真正实现“看病钱”“救命钱”用在实处、用于“刀刃”、用于关键，发挥“雪中送炭”保障作用，有效守护人民群众的生命健康安全。

（一）以责任为基点，念好医保基金监管“紧箍咒”。一是强化组织领导。坚持“党政同责、一岗双责”，强化党对医保基金监管工作的全面领导，明确监管制度改革和保障措施执行方向，成立打击诈骗医保基金专项整治行动领导小组，层层压紧压实各县（市）属地责任、医保部门监管责任和医药机构主体责任，强化坚定履行政治责任，充分发挥政府在基金监管法治建设、标准制定、行政执法、信息共享等方面的主导作用，全面提升医保治理能力，实现医保基金监管法治化、专业化、规范化、常态化，并在实践中不断发展完善医保基金监管责任体系。二是健全工作机制。制定印发《阿坝州推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施方案》《阿坝州人民政府办公室关于进一步健全阿坝州打击欺诈骗取医保基金工作联席会议制度的通知》《阿坝州进一步加强打击诈骗医保基金专项整治行动实施方案》，将“加快健全基金监管体制机制”作为全州重点专项规划之一，并纳入《阿坝藏族羌族自治州“十四五”全民医疗保障规划》。三是严格监督考核。建立健全全州医保基金监管机制、执法机制和内部管理机制，实行医保工作院长负责制，严格执行医保政策，合理使用医保基金，自觉接受政府监管和社会监督，为参保人员提供优质服务。2022年首次将打击欺诈骗保工作12项考核指标纳入州对县（市）政务目标考核，按照就医地监管原则，压紧压实县（市）责任，推动形成“党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信”相结合的全方位监管格局。

（二）以制度为原点，铸牢医保基金监管“金钟罩”。一是建立智能监控制度。依据国家、省技术规范，强化部门间信息交换与共享，整合大数据监管平台资源，不断完善基础信息标准库和临床指南等医学知识库建设，完善智能审核监控规则，推动医保监管信息互通、互联、互认。充分运用大数据、人工智能等新技术提升智能监控能力，创新医保“互联网+监管”，强化事前、事中、事后规则监管，实现全方位、全流程、全环节智能监控，确保医保基金从征缴到使用全过程信息化。二是建立综合监管制度。建立由公安等部门参与的打击欺诈骗保联席会议制度，定期组织召开会议，分析研判医保基金监管工作。建立健全多部门协同监管、联合执法的综合治理机制，推动将医保监管工作纳入城乡社区网格化管理。完善部门间的线索通报、案件移送、研判会商、联合行动、联合惩处等工作机制。建立健全跨区域就医协议管理机制，加强与成都市等地医疗机构的跨区域协议管理。三是建立信用管理制度。建立健全定点医药机构及其相关工作人员、参保人员以及参保单位医保信用记录、信用评价制度、积分管理制度和信息报告制度。创新定点医药机构综合绩效考评机制，将信用评价结果、综合绩效考评结果与预算管理、稽核、定点协议管理及医保基金的拨付等相关联，依法依规实施守信激励和失信惩戒。构建以信用为基础的新型医保监管机制，推进医疗保障信用体系建设。四是建立社会监督制度。建立健全医保基金社会监督员制度，制发《阿坝州医疗保障社会监督员管理办法（试行）》，面向社会公开聘请党代表、人大代表、政协委员、群众和新闻媒体人员担任社会监督员，州本级新聘社会监督员16名。建立信息披露制度，定期向社会公告基金收支、结余和收益情况，通过新闻发布会、媒体通气会等形式，发布打击欺诈骗保成果及典型案件，引导公众正确认知和主动参与基金监管工作，实现政府监管、社会监督、舆论监督良性互动。

（三）以执法为起点，锤炼医保基金监管“排头兵”。一是加强业务培训，提升监管能力。邀请省局及兄弟市州医保相关专家亲临现场授课，通过“业务培训＋现场操作＋复盘评议”等方式，以查带训、以训促查，不断提升执法人员依法执法的能力，逐步向“一张模、一把尺”监管要求看齐。二是开展交叉检查，提高业务水平。开展实战演练，积极参加交叉检查，发挥“生面孔”震慑力，有效避免检查干扰，学习借鉴其他地区和部门的先进经验，不断提高检查人员的业务水平和工作能力，促使工作人员提高整体素质，打造一支医保专业监管队伍，提升检查能力和维护医保基金安全运行。2022年共抽调20余人次参加交叉检查。三是规范执法流程，改善办案质量。结合行政执法工作的需要，统一规范了执法从立案到结案全过程的执法文书，形成了以《医疗保障基金使用监督管理条例》为纲领，省行政执法规程为基础、行政处罚裁量基准为支撑、日常检查工作规程为参照的监管执法标准体系，推动监督执法由粗放型向精细化、法治化转变，提升了规范化执法的能力和水平。

（四）以检查为节点，挥好医保基金监管“金箍棒”。一是全覆盖专项整治。坚持按照年度工作重点及整治目标任务，聚焦社会关注，回应群众关切，严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”机制，开展系列专项整治行动，实现年度“自查自纠全覆盖、日常稽核全覆盖、重点检查全覆盖、抽查复查全覆盖”四个全覆盖，形成医保基金监管高压态势。二是多形式监管查处。坚持对医保经办机构进行内部审计，通过内部自查、外部审计，达到全州医保经办机构体检全覆盖，最大限度降低内部管理风险，有效避免内外勾结欺诈骗保行为的发生，目前，未发现内外勾结欺诈骗保行为。聚焦欺诈骗保的重点领域开展各类检查，通过省级飞行检查、州级抽查复查、县级自查自纠等方式，对全州定点医药机构进行监督管理。2022年全州检查定点医药机构451家，检查覆盖率100%，共计拒付、追回违法违规涉及本金及处违约金、行政罚款等共计1424.06万元；解除药店医保服务协议3家，处理违法违规参保人员4人，移交司法机关2人，追回本金及处罚款共计21.05万元。三是无死角监督检查。抽派州县精干力量组成工作组，与成都市等地区医保部门开展区域监管合作，对部分异地定点医疗机构异地就医基金支付情况开展现场检查，共计追回州外违法违规使用基金100余万元。在全省创新开展门诊特殊疾病异地审批认定工作，定期对认定的医疗机构进行现场专项检查，杜绝虚假认定，确保基金监管无死角。

（五）以宣传为支点，用活医保基金监管“顺风耳”。一是线下打造普法宣传矩阵。以广场、定点医院、药店、村卫生室为宣传阵地，滚动投放医保基金监管海报、标语、横幅等宣传资料，通过开展医保政策“七进”宣传活动，以群众喜闻乐见的形式，面对面开展政策宣传，引导群众充分发挥社会监督作用，营造“人人知法、人人守法”的良好监督氛围。全州累计发放指南、海报、标语等宣传资料11万余份，悬挂横幅500余幅，开展活动100余次。二是线上创举夯实宣传阵地。充分利用新媒体网络平台，在官网、窗口、微信公众号及定点医药机构的电子屏幕滚动播放医保宣传短视频、宣传资料、标语横幅、案例展示等藏汉双语宣传资料。畅通公众参与监督举报渠道，加强举报奖励办法宣传力度，保障群众的参与权、知情权和监督权，切实增强监管质效，形成维护基金安全的强大合力。2022年，办结举报案件3件，发放3人次举报奖励金，共计8908元。三是用好警示教育“活教材”。通过播放打击欺诈骗保警示教育视频短片和多平台曝光典型案例等方式，展示打击欺诈骗保工作成果，提高群众对各类欺诈骗保行为的识别能力，“以案促教、以案促改、以案促治”有效形成对违法行为、违法人员的强力震慑，增强自觉维护医保基金安全的法治意识，强化不敢骗、不想骗的思想自觉。2022年全州共计曝光典型案例646例。

三、问题困难

随着经济社会的迅猛发展，骗取医保基金的方式越来越“专业”、隐蔽，相应增加了监管工作的复杂性与难度。一是专业监管力量弱。实施《医疗保障基金使用监督管理条例》后，基金监督管理由协议监管为主向行政、协议双驱动转变，虽然提高了基金监管的威慑力、强制力，但缺乏明确细化的配套实施细则。因属地医保部门难以自行解决新建专业行政执法队伍存在的障碍、梗阻，综合行政执法监管效能未能充分发挥。同时，医疗保障工作政策性、专业性强，医保经办与监管职能未能完全分离，专业监管人才严重缺乏，一定程度制约和影响了有效开展工作。二是异地监管难度大。阿坝州异地就医数量占比位居全省前列，2022年阿坝州医保基金异地就医支出占比高达62%。目前，医保基金监管实行就医地监管原则，对医药机构违法违规行为涉及异地就医情形无法全方位监管，未能有效监管及处理异地就医违法违规行为。三是目标考核排名差。去年，省政府首次将医保领域“打击欺诈骗保”纳入对市（州）政府的政务目标考核范围，受阿坝州异地就医基金支付占比高、基金总体量小、定点医药机构数量少等问题的限制，导致目标考核结果不可避免的会受到影响。

四、下步工作

下一步，我们将坚持“以人民为中心”的发展理念，认真贯彻落实党的二十大精神，以深化医疗保障制度改革为统领，持续增强医保基金监管能力，常抓不懈以零容忍态度严厉打击各类欺诈骗保违法违规行为。

（一）突出“重点”，着力构建基金监管体系。持续推进医保基金监管体系和执法体系建设，进一步完善全领域、全流程的基金安全防控机制，切实维护医保基金安全。依法加强预算管理，科学编制医疗保障基金收支预算，强化预算执行监督，全面实施预算绩效管理。完善基金运行分析和风险预警制度，强化基金中长期精算，构建收支平衡机制，增强基金抗风险能力。加强统筹协调，健全部门信息沟通和工作协同机制，推进信息共享和联合执法，做好基金运行评估和风险监测，及时化解风险，堵塞漏洞。完善社会监督制度，鼓励和支持社会各界参与医保基金监管，实现政府监管和社会监督、舆论监督良性互动。

（二）疏通“堵点”，着力发挥基金监管效能。切实抓好基金监管安全规范年专项行动，聚焦检查检验、精神疾病、康复理疗、新冠疫情“乙类乙管”等重点领域，开展专项整治。充分运用数据资源优势，建立重点指标监测制度，加强对投诉举报线索、专项整治情况、智能监控结果、典型案例等信息数据的分析，定期开展监督检查。深入推进信用监管体系建设，完善绩效评价体系健全守信激励和失信惩戒机制，进一步发挥信用在提升监管效能的基础性作用。加强对定点医疗机构的智能监控及现场检查，规范诊疗行为。加大对异地就医的联合稽核，严厉打击欺诈骗保违法违规行为。

（三）突破“难点”，着力提升基金监管水平。加强经办机构建设，提高医保经办能力，完善岗位责任、业务流程、操作规范和工作标准，着力提升服务质量和效率。注重基层基金监管人才队伍建设，优化人员结构，加强医保基金法律法规政策培训，以提高医保基金监管队伍专业性为抓手，提升医保基金监管能力和水平。加强基金监督检查能力建设，建立健全基金监管执法体系，不断提高监管精细化程度和服务水平。加快推进智能监控系统应用，全面实现医保基金智能化监管，用好用活用准大数据分析，推进医保基金监管工作科学化、规范化、精准化。

（四）找准“盲点”，着力营造基金监管氛围。全方位宣传医疗保障政策，提高宣传的针对性、有效性，增进全民对医保政策的理解和认同，增强群众参保缴费意识。创新宣传新方式，积极开展集中宣传活动，运用多媒体+传统渠道，多层次、多渠道宣传医保政策、经办程序、报销范围比例、个人账户用途等医保知识，引导公众正确认知基本医保的功能定位，合理有序就医，主动维护医保制度的稳定运行。将依法使用医保基金宣传融入日常工作，畅通举报投诉渠道，充分发挥社会监督员作用，加大典型案件的曝光力度，强化警示教育，引导社会公众自觉知法、守法，推动形成全社会共同关注、支持参与的社会氛围。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：医疗保障是重大的民生工程，是社会和谐稳定的重要压舱石，确保医保基金安全既是重大民生问题，也是重大政治任务。做好医保基金监管工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们将认真贯彻落实中央、省、州决策部署，坚决守好人民群众的“看病钱”、“救命钱”，切实提升人民群众的“获得感”、“幸福感”，为加快“一州两区三家园”建设做出新的更大贡献！

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于全州医疗保障基金

使用监管工作情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第十一次会议于2023年6月25日听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州医疗保障基金使用监管工作情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到50人，实到47人，表决结果为：满意41票，基本满意6票。

会议提出如下审议意见：

一、持续开展扩面征缴，稳住参保覆盖率

要把牢守好95%以上参保率，把确保医保基金稳中有增作为医保基金监管的基础性工作。一是进一步落实参保政策。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度，健全完善与公安、民政、人社、乡村振兴、税务等部门的数据共享交换机制，加强人员信息比对和共享，核实断保、停保人员情况，精准锁定未参保人群，均衡各方缴费责任，有序推进基本医保覆盖全民，进一步提升参保率。二是进一步优化参保服务。适应新业态发展，以农民工、城乡居民、残疾人、灵活就业人员、生活困难人员为重点，以基层便民服务机构为触角加强参保宣传和经办服务，着力完善参保缴费方式，全面提升群众参保便捷度。

二、保持监管高压态势，建立健全常态化监管

贯彻执行《医疗保障基金使用监督管理条例》，坚持监督检查全覆盖，加大打击力度，提高行政处罚在违规案件查处中的比例，严格执行“两个移送”有关规定，做到应移尽移。一是持续开展专项整治。继续聚焦“三假”欺诈骗保问题和血液透析骗取医保基金、医保卡违规兑付现金等重点领域，深入开展打击欺诈骗保专项整治工作，重点查处重复报销、虚假报销、医保卡套现以及第三方责任医疗费用纳入医保报销等违法行为，保持基金监管高压态势。二是坚持全覆盖检查。结合省级飞行检查、抽查复查，督促各级医保部门采取日常巡查、专项检查、交叉检查等多种形式，建立健全常态化监管机制，实行台账式管理，做到定点医药机构全覆盖检查，避免选择性执法，打消部分机构和个人侥幸心理。三是加强专项审计。注重发挥内审作用，持续对医保经办机构医保基金使用开展专项审计，重点查处“内外勾结”“监守自盗”，筑牢内控防线。

三、加强专业队伍建设，提升监管能力素质

坚持把队伍建设摆在加强基金监管的重要位置，建设一支人员足、业务硬、能力强的专业化医保基金监管队伍。一是充实人员力量。积极争取各级党委政府及有关职能部门的支持，统筹利用现有机构编制资源，进一步选优配齐医保基金监管力量，加强基层一线执法队伍建设，确保基金监管各项工作有效开展。二是提升能力素质。通过邀请专家授课、现场观摩指导、定期集中学习等形式，着力提升基金监管人员业务能力。通过以查代训、以查代练等方式提升执法人员的实战能力。

四、创新完善监管方式，规范使用医保基金

适应医保高质量发展趋势，综合运用信息技术、第三方服务等方式，与时俱进创新方式方法，提升监管的精准化、智能化水平。一是加快推进智能监管。依托全省统一的医保基础信息库和基础信息管理体系，建立完善智能监控系统，通过持续提升医保智能监控水平，逐步实现决策分析、辅助执法、内控稽核等全过程智能化监管。二是加强区域协同监管。以落实成都－阿坝深化合作事项及《成都与川西北生态经济区医疗保障事业协同发展战略协议》为契机，全面加强异地就医医疗保障基金使用监管，深化成阿医保基金监管战略合作，推动形成跨区域医疗保障基金监管问题协同处理等机制，以协同共享机制堵塞基金监管漏洞，开展基金管理违规问题的区域专项治理，共同维护基金安全。三是加强信用评价运用。推进医保监管领域信用评价工作，将信用评价结果与监督检查频次、处罚裁量等挂钩，督促医药机构举一反三，落实整改，不断规范医保基金使用行为。

五、督促指导行业自律，全面加强社会监督

指导医药机构严格落实自我管理主体责任，坚守依法执业底线，维护正常的医疗秩序，营造公平有序的医疗环境。一是加强宣传培训。督促定点医药机构组织对医务人员和相关从业人员，开展医保政策和相关法律法规的培训，切实提高相关人员法治意识和医保管理意识，自觉规范医保医疗服务行为。二是加强内部管理。加快健全完善内部管理和风险防控制度，加强内部医保工作队伍建设，有效开展医保违法行为的自查自纠、智能医保审核、违规行为整改，实现医保基金的自我事先监管。三是畅通社会监督渠道。进一步延伸监督触角，充实医保基金社会监督员队伍，广泛听取人大代表、政协委员、参保人员代表等对医保基金监管的意见，畅通监督渠道。四是落实举报奖励制度。丰富举报受理方式，注重新媒体新渠道的运用，引导群众和社会各方积极主动举报欺诈骗保行为，及时足额兑现奖励资金。五是加强宣传曝光力度。扎实开展基金监管集中宣传月活动，全年常态化开展宣传，引导公众正确认知和主动参与医保基金监管工作。多平台曝光典型案例，提升社会公众对各类欺诈骗保行为的识别能力，营造维护医保基金安全、自觉抵制违法违规行为的浓厚氛围。

阿坝州人民政府

贯彻实施《阿坝州民族团结进步条例》

情况的报告

 

2023年6月25日在州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州人民政府副州长   许  磊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，向会议报告贯彻实施《阿坝州民族团结进步条例》（以下简称《条例》）的情况，请予审议。

一、基本情况

阿坝州的历史是一部民族交往交流交融的团结进步史，阿坝多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的特殊州情，决定了民族团结进步相关工作在我州全局工作中的特殊地位。《条例》的制定出台凝结了党中央和省委对我州民族团结进步工作的深切关怀和殷殷期待，汇聚了多方面的智慧力量，是我州民族领域第一部基础性、综合性、统领性法规，标志着我州民族工作进入依法治理的新阶段，为在新时代继续保持“全国民族团结进步示范州”的崇高荣誉提供了重要法治保障。

自2019年7月1日《条例》施行以来，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，守正创新，绵绵用力、久久为功，因地制宜，实事求是，把学习好、宣传好、贯彻好、落实好《条例》，作为铸牢中华民族共同体意识示范州创建试点工作和打造民族团结进步创建升级版重要举措，全面履行《条例》规定法定职责，稳步推进民族团结进步创建各项工作，全州呈现经济发展、社会进步、民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面，平等团结互助和谐的民族关系得到进一步巩固发展。

二、主要做法

（一）抓住“三个关键”，在健全机制上“出实招”。一是抓住组织领导这个关键。坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想，建立完善党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作的体制机制，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。构建州、县（市）、乡（镇）、村（社区）“四级联创”工作机制，成立以党委政府“一把手”任组长，各职能部门负责同志为成员的民族团结进步创建工作领导小组，设“一办五组”常态化工作专班，全州上下形成了党委领导、政府主导、群众参与、社会联动的工作体系。二是抓住制度保障这个关键。认真执行民族团结进步节放假1天规定。将民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识内容纳入《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。出台《阿坝州全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施意见》《中共阿坝州委 阿坝州人民政府坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线持续深化民族团结进步创建工作责任分工方案》等政策文件，为长效开展民族团结进步工作提供有力保障和法律依据。建立完善经费保障机制，将创建工作经费纳入各级财政预算，2019年以来州本级财政累计安排经费573万元。三是抓住督查考核这个关键。建立州纪委监委、州创建办为监督主体的督促检查、考核验收落实机制，实行一季度一督查业务指导、工作督导、责任追究并行的“三级督查”制度，及时了解工作进展，发现问题，找出薄弱环节，采取针对性措施，排除困难和障碍，确保民族团结进步工作有力有效推进。不定期对已命名示范单位开展抽查复核，杜绝“牌子到手、创建到头”，科学化、制度化、常态化推进民族团结进步创建。将民族团结进步创建工作纳入党建考评、综合目标绩效考核内容，并根据实际情况，增加了相应分值权重。

（二）坚持“三个加法”，在氛围营造上“见真章”。一是坚持“教育+”，创新宣教载体。依托马背宣讲团、姐妹宣讲队、“1+13+N”理论宣讲体系、文化体育和节庆活动、“民族团结进步活动月”“两联一进”“七进+”等载体和平台，采取群众喜闻乐见的方式，通过编印藏汉双语《条例》和民族团结进步教育系列读本，全方位、分类别、多渠道，以看得见、听得着、想得起的实体宣传，深刻领会《条例》对维护地区和谐稳定、民族区域发展的重大意义，经过多种形式的宣传教育，全州各族干部群众民族团结意识进一步牢固，更加珍惜民族团结，更加自觉地维护民族团结。2018年以来，全州共设立大型永久性宣传牌200余块，制作民族团结进步宣传展板5000余个，发放宣传单40万份、宣传手册16万册，编印双语《条例》2万余册、民族团结进步教育系列读本20余万册，开展宣讲活动9000余场次，受教群众200万人次。二是坚持“媒体+”，拓宽宣教渠道。大力实施“互联网+民族团结进步”宣传行动，拓展“三微一端”等宣传阵地，创建微信公众号“指尖微创”，对民族团结进步创建工作及《条例》内容作深入解读和宣传，发布民族团结进步知识、典型案例等300期1200余条。在人民网、中国新闻网、州政府门户网站、阿坝日报、阿坝电视台等主流媒体平台开设“阿坝州创建全国民族团结进步示范州”专栏，及时推出反映我州创建特色、先进经验。州级和13县（市）设计运用民族团结进步创建LOGO，充分展示铸牢中华民族共同体意识品牌形象。拍摄“历史的记忆·和谐的家园”口述历史206部，推出《博巴森根·辫子魂》《牦牛革命》《阿坝一家人》等为代表的文艺作品，发布民族团结进步主题短视频，切实增强了各族干部群众的历史自觉和文化涵养。三是坚持“对象+”，扩大宣教范围。突出领导干部、青少年、少数民族群众三个重点群体，发挥长征干部学院、博物馆、文化站和“两河会议”、“卓克基会议”、“巴西会议”遗址等民族团结教育基地作用，抓住干部教育这个关键，将《条例》纳入各级党政班子、理论中心组学习、党校培训课程，不断提升干部民族工作意识，增强“五个认同”。抓住学校教育这个根本，将《条例》纳入国民教学计划，列入思想政治教育课程，通过“小手拉大手”活动和全覆盖开展铸牢中华民族共同体意识教育实践活动，从小树立学生正确的国家观、民族观、价值观。全州552所学校、1.5万余名教职员工、15万名学生全覆盖开展教育活动。抓住群众宣传这个基础，加强“四史”学习教育，深入开展“孝善和俭”“感党恩听党话跟党走”“爱国爱教爱家乡”等教育活动，以“常态化+集中”的宣传方式，开展多角度多维度的宣传教育，教育引导群众树立正确的政治观、历史观、民族观、国家观和文化观。

（三）围绕“三个结合”，在加快发展上“求实效”。一是与经济发展相结合。始终坚持把加快发展作为促进民族团结进步的总钥匙，科学编制实施阿坝州“十四五”规划，全州聚力狠抓国省政策落地、抓实经济总体部署、完善各类激励政策，充分发挥比较优势，挖潜力、补短板、稳增长，大力发展全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化、“飞地”经济等优势产业，实现民族地区经济社会发展。2022年，地区生产总值从2018年的368.66亿元增加462.51亿元，人均GDP从2018年的4.32万元增加到5.78万元。二是与民生改善相结合。坚持财政支出的70%以上用于民生建设，重点实施基础设施、产业发展、民族团结示范、特色村寨等项目，农牧民生产生活条件进一步改善，服务“群众的最后一公里”被打通。农村“四好公路”建设加快推进，在民族地区率先实现行政村通达、通硬化路“两个100%”，基础设施建设取得历史性突破，通车通航“两高速两机场”。建成1条500千伏、28条220千伏、31条110千伏输变电线路。实施“网络强州”战略，4G网络及有线宽带接入100%覆盖，县域重点地区5G网络全覆盖。城乡发展协调共进，在全省率先实现村级“农建工程”全覆盖，常住人口城镇化率达到42%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和10%。三是与社会事业相结合。优先发展教育事业，在三州率先实现义务教育均衡发展、省级爱国卫生县域全覆盖，国民平均受教育年限达到8年。每千人口执业（助理）医师达到2.5人，打造86个乡镇卫生院中医馆，建立居民健康档案78.18万份、电子健康档案76.77万份，健康管理老年人82435人，初步形成覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，药品采购费、医疗检查费均下降20%，群众的获得感和幸福感不断提升。全面推动农旅、文旅、体旅融合发展，因地制宜形成“一村一品”农牧业发展模式，推动全州民族团结进步工作系统化、项目化、实体化。2022年全州接待游客3665.13万人次，实现旅游收入324.17亿元，强化旅游增收惠民生。

（四）突破“三个聚力”，在推陈出新上“趟真路”。一是聚力干部培养。认真贯彻落实国家少数民族干部培养、选拔政策，实施优秀年轻干部双向挂职培养工程，强化干部横向交流，畅通行政与事业、机关与基层之间干部交流渠道。在机关、企事业单位录用、招收工作人员和公开选拔竞争岗位、专业技术职务资格评审定工作中，按一定比例予以适当照顾。截至目前，全州少数民族干部约3.6万名，占干部总数的68.5%，遍及经济、科技、教育、文化、卫生、体育等各个领域，民族团结进步的人才基础不断夯实。二是聚力交往交融。以“中华民族一家亲”系列实践教育为牵引，全面开展省际、市（州）、县（市）、乡（镇）“阿坝石榴籽·同心共+N”的跨区域、全方位、多样化的主题活动，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。深化产业发展、劳务协作、社会帮扶、交流交往等方面的东西部交流合作，参与结对东部经济强乡（镇）和强村（社区）104个，参与结对东部学校348个，参与结对东部医院273个，参与结对东部企业1062个，与省内援藏县（市）、东西对口协作县（市）和省交界处县（市）缔结创建联盟，形成“东西结对、山海结盟、藏汉结亲、兄弟结义”的和谐民族关系。三是聚力示范引领。按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的思路，大力加强典型建设和示范培树评创工作。截至目前，开展民族团结进步表彰7次，成功创建全国民族团结进步示范州，培树国家级示范区（单位）13个、省级103个、州级2204个，国家级教育基地3个、省级8个、州级14个，省级铸牢基地1个，619个集体、2277名个人受到国家、省、州表彰、表扬，实现省级以上民族团结进步示范县全覆盖，国家、省级民族团结进步示范区（单位）命名数量均居全省第一。

三、存在的困难和问题

《条例》的颁布实施，为进一步做好民族团结进步工作提供了法律依据，夯实了民族团结事业的基础，但与全民受教育、人人促团结的局面还有一定差距，工作中还存在一些困难和问题。一是思想认识不到位，理解度还不深。虽然将《条例》纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育，但部分单位对《条例》的精髓要义理解把握的不深、不透，存在学用“两张皮”现象。部分单位对《条例》贯彻实施的重要性和民族团结进步工作的连续性、长期性认识不足，片面的认为民族团结进步工作只是做做宣传、搞点活动即可。二是宣传教育不深入，知晓度还不高。虽然全州各级各部门都按照要求制定了一系列措施，对《条例》进行了宣传，但个别县（市）、部门宣传教育力度不够，群众知晓率不高。对民族团结进步宣传教育向纵深拓展不够，缺乏有针对性的真正浸润人心的滴灌式宣传活动，难以深入人心。缺乏创新举措，重宣传形式轻实际效果。有的单位民族团结进步宣传教育与业务工作结合的不够紧密，缺乏宣传教育的针对性和持续性。三是工作推进不均衡，参与度还不够。虽然构建了“四级联创”工作机制和形成了工作体系，但部分单位在贯彻落实《条例》中还存在力度不够、职责不清、分工不明、举措不多的情况，参与民族团结进步工作的积极性、主动性不高、作用发挥不明显。部分单位民族团结进步创建工作参差不齐，创建载体少，缺少鲜活实例，群众参与度低，导致民族团结进步工作推进不均衡。四是文化融合不明显，引领度还不足。历史文化资源与民族团结进步工作融合还不够，不能很好的挖掘本土文化遗产中所蕴含的民族团结历史价值和文化价值，不能充分反映和体现到艺术创作、展览展示、景点景区、公共文化设施中。文化产业发展不足，文化产业增加值占地区生产总值的比重低于全国平均水平。

四、下步工作

我们将继续坚决贯彻执行《条例》，立足本职，依法履职，多措并举，不断巩固推进民族团结进步示范创建，针对短板和不足，制定切实有效的工作举措，以更加积极、更加自觉、更加主动的决心、信心，全力高效推动民族团结进步各项工作取得新成绩。

（一）用好思想认识“指挥棒”，铸牢民族团结精神之魂。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，聚焦党的二十大精神，深刻领悟《条例》的核心要义，认真落实中央、省委和州委民族工作会议精神，准确把握主题主线、目标要求和具体任务，全面提高对民族团结进步工作全面性和重要性的认识。把贯彻实施《条例》融入到社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、民族团结进步教育中，纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育全过程。进一步建立健全部门协同合作机制，细化分工、履职尽责，努力形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）跑好宣传教育“加速度”，提高民族团结力量之源。坚持“媒体+”，大力实施“互联网+民族团结进步”宣传行动，主流媒体平台开设“阿坝州创建全国民族团结进步示范州”专栏，强化民族团结进步公益宣传片创作和网络文化产品供给力度。建立健全常态化+集中宣传教育机制，创新宣教载体，针对不同受众，因地制宜以“石榴籽”培根铸魂工程、民族团结进步教育基地为平台，开展民族理论大家学、民族团结大家谈、先进典型大家讲等活动，采取群众喜闻乐见、形式多样、地方群众易于接受的方式，进行“润物化雨”式的宣传教育，不断增强教育的实效性和针对性，形成横向到边、纵向到底的宣传格局，切实提升《条例》在群众中的知晓率。

（三）打好优化机制“组合拳”，增强民族团结工作之效。在认真总结其他兄弟市（州）民族团结进步工作经验和自身工作做法的基础上，探索建立完善一套行之有效的管理制度和工作体系，对《条例》规定的权责和奖惩措施进行细化分解，以机制推动权责落实，形成工作合力。按照结合“两个责任分工方案”和铸牢工作方案，全面启动“一廊一区一带一群”行动，聚焦2024年全国民族团结进步示范州二次创建，把民族团结进步工作与中心工作结合起来，用鲜活实例，潜移默化发动群众参与，推动我州民族团结进步工作向更深层次发展。

（四）搞好民族文化“软实力”，奠定民族团结文化之基。深入挖掘藏羌文化、红色文化、非遗文化等文化，挖掘我州各民族团结奋斗、守望相助的历史史实，挖掘历史名人和先进典型背后的民族团结故事，为铸牢中华民族共同体意识提供文化历史滋养。打造更多具有阿坝文化底蕴的文化符号和视觉形象，落实到公共文化设施、城市标志性建筑、旅游景观陈列等相关方面，不断夯实民族团结文化基础。深挖非遗蕴含的中华民族特有的精神价值和文化内涵，让非物质文化遗产在传播中华优秀传统文化中发挥积极作用。重点孵化创作一批具有阿坝文化底蕴的精品力作，推出具有阿坝文化底蕴、反映阿坝特色、融合现代文明、群众喜闻乐见的作品。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：民族团结是各族人民的生命线，《条例》的贯彻实施有利于巩固民族工作根基。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，再添措施、再鼓干劲，全面推动民族团结进步工作，促进我州民族团结进步事业实现新发展，为加快建设现代化新阿坝作出新的贡献。

阿坝州人大常委会执法检查组

关于《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》执法检查的情况报告

 

2023年6月25日在阿坝州十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州人大民宗委主任委员    叶  云　

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受常委会执法检查组委托，我向会议报告《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》执法检查情况，请予审议。

一、 执法检查的基本情况

为了提高执法检查质量，州人大民宗外侨委按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会执法检查暂行办法》要求，制定了执法检查方案。3月17日，执法检查组召开执法检查培训暨动员部署会。4月3日至21日，州人大常委会副主任达扎·尕让托布旦拉西降措、常委会副主任张培云分别带领部分常委会组成人员、州人大民宗外侨委成员、部分专业人大代表和政府相关部门负责同志组成的执法检查组，采取实地查看、听取汇报、走访群众、查阅资料等方式，赴小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘7县检查了学校、机关、乡镇、村（社区）、企事业单位、社会团体、宗教活动场所共35处，并随机抽查18处点位，发放测评表180份，听取了县（市）工作汇报7场次，与社会各界代表召开座谈会10场次。这次执法检查立足于巩固全国民族团结进步示范州创建成果，促进我州铸牢中华民族共同体意识示范点建设和民族团结进步事业健康发展，随机选取的18个检查点包含4个州级机关，覆盖面广，针对性强，执法检查组还委托其余6县人大常委会就地开展了执法检查工作，执法检查组较为全面地掌握了《条例》的学习宣传和贯彻实施情况。

自1985年，全州已开展民族团结进步表彰7次，自2010年我州成功创建全国民族团结进步示范州，培树国家级示范区（单位）13个、省级103个、州级2204个，国家级教育基地3个、省级8个、州级14个，省级铸牢基地1个，619个集体和2277名个人受到国家和省州表彰、表扬，实现省级以上民族团结进步示范县全覆盖，国家、省级民族团结进步示范区（单位）命名数量均居全省21个市（州）第一。

二、《条例》实施情况的总体评价自2019年7月1日《条例》颁布实施以来，全州各级人民政府及相关部门紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为核心，以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作为主线，充分发挥《条例》在构建和谐民族关系中的重要作用，严格执行《条例》规定，扎实推进民族团结进步示范创建，大力发展少数民族地区经济，传承和保护传统民族文化，提高社会管理和治理能力水平，培育和构建了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全州经济社会健康发展、人民生活显著提升、民族宗教和睦和顺、社会大局持续稳定。

（一）《条例》学习宣传范围浓厚

一是州、县（市）人民政府充分发挥宣传主渠道作用。《条例》颁布后，各级人民政府将《条例》纳入普法规划和各级中心组学习内容，充分发挥窗口行业和公共场所、民族团结进步教育基地宣传教育作用，广泛开展学习《条例》知识竞赛活动，以“两联一进”全覆盖群众工作为抓手，组织干部职工开展宣讲，迅速掀起各地干部群众学习《条例》的热潮。二是全方位开展民族团结进步教育活动。利用爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地、博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等场所和“两微一端”、新闻媒体、“两联一进”等平台，通过开设民族团结进步宣传专栏，举办多种类型的民族文化节会活动，设立民俗街、主题广场、文化墙、成就展厅、大型固定宣传牌、宣传长廊等方式，将《条例》宣传同社会主义核心价值观教育、普法宣传、群众性文体活动、宣传月活动相结合，“三个离不开”“五个认同”思想逐渐深入人心。三是充分发挥学校主阵地作用。各级各类教育培训机构将民族团结进步教育纳入教学计划，各级各类学校将民族团结进步教育纳入学校德育、思想政治教育的重要内容。四是大力开展“民族团结进步活动月”和创建活动“七进+”活动。2018年以来，全州共设立大型永久性宣传牌200余块，制作民族团结进步宣传展板5000余个，发放宣传单40万份、宣传手册16万册，编印双语《条例》2万余册、民族团结进步教育系列读本20余万册，开展宣讲活动9000余场次，受教群众200万人次。

（二）《条例》工作职责落实到位

一是强化创建工作。州、县（市）成立以党政主要负责人为双组长，相关部门负责人为成员的民族团结进步创建领导小组，构建起州、县（市）、乡（镇）、村“四级联创”工作机制，形成了衔接紧密、延伸到底、全面覆盖的工作推进体系。二是完善工作机制。出台《全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》《阿坝州民族团结进步模范（优秀）评选认定办法》等文件，将民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识纳入“十四五”规划纲要和经济社会发展规划。“党委统一领导、政府全面负责、民族工作部门指导协调、各部门配合实施、社会各级广泛参与”的工作格局已经形成。三是完善保障机制。州、县（市）将全面深入持久开展民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识工作经费纳入财政预算。州本级2021年预算80万，2022年预算80万元，2023年预算63万元。四是强化工作监督考核机制。建立起州纪委监委等为监督主体的“三级督察”制度，将全面深入持久开展民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识纳入党建考评体系和目标绩效考核管理体系，增加民族团结进步工作相应分值权重。五是完善示范带动机制。按照“一年一表扬、五年一表彰”的形式定期开展评选表彰活动。六是建立联动协作机制。签订四省六州（市）《川滇藏青交界地藏区州（市）民族团结进步联动创建协议》，搭建起民族团结进步工作联动平台。

（三）《条例》执行运用不断强化

一是在“促进本地区经济社会全面发展”方面。2022年全州地区生产总值达到462.51亿元，增长1.3%，人均地区生产总值5.6万元，位居全国十个藏族自治州前列。5G网络实现县城、乡镇全覆盖，全社会固定资产投资增长8.8%，交通项目投资突破225亿元，创历史新高，马尔康、汶川荣获全省县域经济发展先进县。全州规模以上工业增加值增长23.7%，增速居全省首位。在全省率先推行“游客有投诉、政府先赔付”诚信市场建设，旅游市场复苏态势明显。完成营造林41.8万亩、禁牧2000万亩、草畜平衡3765万亩，理县、茂县、黑水成功创建省级生态文明示范县，汶川获批国家“两山”实践创新基地，生态示范创建总量居全省“第一方阵”。二是在“保障和改善民生，提高各民族生产生活水平，共享改革发展成果”方面。稳岗就业成果丰硕，在全省率先出台稳就业18条、就业帮扶12条系列政策，转移输出农村劳动力15.5万人，实现劳务收入50.8亿元，城镇新增就业7732人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭。社会保障成效凸显，连续8年提高城乡低保标准，建成省内首家跨统筹区医保异地服务站，在全省率先建立常态化社保数据交换机制，社保基金管理“联、破、防、保”经验全省推广。社会事业成绩斐然，汶川入选全国义务教育优质均衡先行创建县，威师校被评为全省“三名工程”首批立项建设单位，实现省级爱国卫生县城全覆盖，人均住院费用保持全省最低。精神文明建设不断深化，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，新增省级非遗项目28项，围棋、中国式摔跤等在全国、全省大赛中实现金牌“零”的突破。三是在“坚持社会治理法治化，依法调处涉及民族、宗教因素的矛盾纠纷，维护社会核心稳定”方面。“三查三化三优”专项行动深入推进，“治重化积”专项任务全面完成，信访“三率”大幅提升，黑水县成功创建全省首个“无电信网络诈骗县”，基层治理持续加强。实现省级及以上民族团结进步示范县（市）全覆盖，团结稳定持续巩固。在全省率先开展宗教场所安全隐患排查，“五项管理”常态推进，“一寺一策”依法规范管理扎实有效，重点寺庙依法连片整治取得阶段性成果，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面不断巩固。完成安全生产专项整治三年行动集中攻坚，生产安全事故起数下降25.2%，食品药品安全放心工程深入实施，“智慧厨房”监管系统试点投用，“餐桌污染”系统治理扎实有力，安全形势持续向好。在全省率先出台烈士纪念设施提质改造建设技术导则，退役军人服务保障更加有力，双拥工作持续深化，军地共建常态推进，军政军民团结局面进一步巩固发展。

（四）民族团结进步工作亮点纷呈

马尔康市把创建全国民族团结进步示范市纳入“十四五”规划，列入对市级各部门、各乡（镇）年度目标责任考核内容，落实创建经费360余万元，统筹兼顾解决全市创建工作资金。积极与对口帮扶县市、高水平大学、干训机构建立合作，共建共享民族干部教育培训优质资源，着力创建省级法治市，擦亮“尘埃落定·嘉绒圣地”名片。金川县聘请西南民族大学科学编制《金川县民族团结进步创建规划大纲》，制定《金川县民族团结进步文化氛围营造方案》，完成《金川县各族青少年交流计划暨赴浙江夏令营展示片》及《金川县民族团结进步创建成果宣传册》。成立金川县民族团结服务中心，核定事业编制1名，县创建办配备9名工作人员，落实经费40万元。莫莫扎村规民约对民风民俗的规定值得推广。小金县在会师广场集中表彰“最美小金人”，每人发放奖金1万元，用“最美精神”吸引群众、教育群众、感化群众，以“红军精神代代传·团结进步人人颂”为创建主题，以构建“魅力小金·和谐赞拉”为创建目标，推进小金经济社会高质量发展。小金县人大常委会对全县贯彻民族、宗教法律法规及开展民族团结进步工作情况开展执法检查并长期监督。阿坝县发挥《条例》综合执法利剑作用，2019年以来，开展综合执法4次，整改问题4个，取消15名个人、4个集体表彰资格，约谈教育传播危害国家安全、民族团结进步分裂言行23人次。坚持把加快发展作为促进民族团结进步的总钥匙，2022年实现地区生产总值20.9亿元，城乡居民两项收入分别增长4.1%、6.2%，被评为“全州县域经济发展先进县”。若尔盖县建立健全“十二进”创建绩效考核和结果运用机制，绩效考核分值由3分提高到5分。以建设世界最美高原湿地生态旅游目的地为目标，探索推广唐克镇电子网格化服务管理模式和求吉乡噶哇村移风易俗模式，深耕黄河、长征、游牧、农工四种文化体系，促进各民族交流交往交融。红原县强化创建机制的顶层设计，在全州率先提出“三级督察制”。打造“3507大讲堂”干部教育培训品牌，创新开展“党员坝坝会”“送书上门送学到家”活动，总结推广党政宣讲团、姐妹宣讲团、马背宣讲团、高僧大德宣讲团经验，“关爱草原阿妈一姐妹宣讲团”入选全省基层理论示范点，为全省理论宣讲提供了红原样板。壤塘县将县委党校设为“清华大学铸牢中华民族共同体意识研究培育基地”，将藏洼寺设为“藏传佛教中国化研究教学和研究实习基地”，壤巴拉非遗传习创业园荣获四川省“金熊猫”奖先进集体，连续3年被评为“全省平安建设先进县”，平安满意度测评连续4年名列全州第一。把民族团结进步教育纳入德育教育，融入课本教材，实现全县中小学全覆盖。2023年4月，省民族宗教委、教育厅在绵阳市北川县组织开展了全省中小学铸牢中华民族共同体意识主题教育互观互学活动，壤塘寄宿制小学作了会议交流发言。汶川县深入挖掘大禹文化、红军文化、大爱文化、非遗文化，以指导建设汶川县.西南民族大学铸牢中华民族共同体意识教育实践基地为抓手，打造以“家国爱”为特色的新时代文明实践中心，构建起中心、站、所窗口“3+N”新时代文明实践四级阵地联盟，利用“融媒体矩阵”，进行“网络红主播”短视频制作、媒体发布等培训，帮助提高网络销售能力，拓宽农产品网络销售渠道，助力“汶川三宝”农特产品网络销售。理县充分发挥基地和示范单位在促进民族团结进步中的积极作用，扎实开展民族团结进步“七进+”创建活动，创建工作覆盖率达100%，实现了精品示范点的全域布局。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县，全国首个“民族地区教育发展先行实验区”。梳理出“六联六建”“三地联创共建”“薛城镇六个打造”“通化乡吹拉弹唱”和“米亚罗大张旗鼓”等经验纪实和特色亮点。茂县加快推进全国羌文化旅游目的地建设，非遗文化成果显著，成功入选首批国家级羌文化生态保护区。广泛开展学习《条例》知识竞赛活动，编印了《民族团结进步之花》及《走，到阿坝羌都去耍》等民族团结进步宣传读本，完成《羌年》等多部口述历史纪录片，首部汉羌双语动漫教程《快乐羌汉语》。微视频作品《共饮一江水 美美共长空》《果谷莫玛》《千古多声部•和谐一家亲》先后在《学习强国》、新华社客户端上线，播放量突破百万；开通视频号茂县民族团结进步创建公众号推送信息700余期，省州采纳100余期，有力的促进优秀民族文化创新交融。松潘县推出“九进+N”“党建+创建”等模式，打造标准高、特色足、带动强的“三线十点”示范展示区，“小家庭”“小集体”里 的大团结已经成为松潘县民族团结进步的缩影。2022年以来开展全覆盖、拉网式督查6次，随机抽查70余次，通报指导双发力，惩罚奖励齐压责，不断健全民族团结进步常态化工作机制。九寨沟县建立健全“1345”和“周会商、周通报、月调度、月小结”机制的工作机制，每年落实专项经费126万元。结合非遗文化和民俗文化开发2000余种文创产品，创新开展“1+12”民族民俗展演活动，成功创建3个省级乡村振兴先进（示范）乡村，建成县内1小时医疗服务圈和全州全科医生培训基地，累计促进群众就业5万余人次。黑水县制定民族团结进步各季度考核方案，实行民族“工作项目化、项目清单化、清单责任化”管理，将铸牢中华民族共同体意识工作分别纳入党的建设和意识形态工作责任制，将休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体意识写入4个居委会、100多个行政村的村规民约和各类市民公约、行业公约中，出台《关于进一步关心爱护基层一线干部职工激励干事创业担当作为的实施方案》，将民族工作作为提拔任用、评优选优、绩效分配的重要依据。

三、执法检查发现的主要问题和原因分析

（一）《条例》重要性认识还需加强

部分县（市）片面的将《条例》的贯彻执行等同于民族团结进步示范创建工作，梳理的问题也以创建工作为主，只讲“团结”不谈“进步”，只讲“稳定”不谈“发展”，《条例》第十三条“将民族团结进步工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展各项工作相结合”、第十五条第二项“研究制定民族团结进步事业的发展规划”执行不到位。《条例》第四十一条第二款“应当落实保障民族团结进步工作的专项经费”，州级专项经费逐年递减，各地普遍反映经费不足以应对创建宣传、示范点建设及考核体系等工作。《条例》第二十一条要求各级国家机关“应当加强人才队伍建设”，各地普遍反映缺乏专业人才，各县在完成创建任务后，工作重心转移，抽调人员大多返回原单位。

究其原因是对民族团结进步工作的连续性和长期性认识不足，对“三个赋予一个有利于”理解不深，对《条例》总则民族团结进步事业的定义、工作原则和途径的掌握不到位。

（二）《条例》学习宣传力度还需加强

相关职能部门自身对《条例》的学习还不够，面向基层、面向群众和服务对象的宣传形式不够新颖，方法手段还较为单一，宣传广度和深度还不够，仍有一些死角和盲区。先进经验和好的做法总结提炼不够，没有全面反映我州民族团结进步事业取得的显著成就，没有形成具有全国影响力的典型经验品牌，没有形成可推广、可复制的“阿坝经验”。《条例》第三十二条“各民族优秀传统文化，经济社会发展成果的宣传教育”、第三十四条“组织编写民族团结进步宣传教育读本，加强民族团结进步宣传工作的指导和考核”工作还需提升，第三十五条“自治州行政区域内国家机关、企事业单位、宗教活动场所及其他组织应当加强民族团结宣传教育工作”尚属短板。

究其原因是相关职能部门指导和考核力度不够，相关单位的重要性认识力度不够，工作没有形成合力，缺乏创新开拓精神。

（三）《条例》贯彻执行力度还需加强

部门职能作用发挥不明显，有的单位不熟悉《条例》确定的具体工作职责，部分群众对《条例》不熟悉，有的基层干部不知道怎么运用《条例》开展民族团结进步工作，在运用《条例》发动企业、社会组织等推进民族团结进步工作方面还需要完善，部分地区仍旧没有很好地利用《条例》这把“利剑”促创建，缺乏敢于“亮剑”的魄力，没有充分发挥出《条例》对民族团结进步工作的保障作用。《条例》第十八条“民族团结进步的相关内容应当纳入村规民约、居民公约、学生行为规范和行业规范”执行还不到位。《条例》明确规定自治州各级人民政府、国家机关、村民委员会（居民委员会）、企事业单位、社会团体、宗教活动场所及其他组织都要开展民族团结进步创建工作，但还存在示范点较好，其他点位较差、重点创建单位较好，其他单位较差、创建“七进”工作进展不平衡、创建资料归档不规范等问题。

究其原因是没有完全掌握《条例》内容，没有准确把握“全面深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识”的伟大历史意义和现实意义。

四、改进工作的建议

（一）加强学习宣传，强化思想认识

一是加强《条例》的学习力度。各级人民政府及有关部门承担着贯彻实施《条例》的法律责任和重要任务，要对照《条例》规定，认真履行法定职责，确保《条例》明确的重要制度、措施和规定落地见效。各级人民政府及其行政主管部门要切实履行《条例》赋予的监督检查职能，将《条例》的学习宣传贯彻情况纳入测评体系，促使全州各行各业把条例的学习宣传融入到各类专题学习和培训中，把学习宣传贯彻《条例》的重要性提升到促进我州现代化建设，构建社会主义和谐社会、促进经济社会跨越发展上来。不断提高干部职工对新时期民族团结进步的重要性认识，增强干部职工的凝聚力和责任感、使命感。二是加强《条例》宣传力度。推进民族团结宣传教育常态化、长效化，将条例的学习宣传作为民族团结进步创建工作的一项主要任务，制定工作计划，与本地区、本单位的工作同部署、同落实、同检查。以村（社区）为基础，增强在基层群众中的宣传频率和强度，不断强化宣传教育常态化，宣传载体多样化，创新工作方法，努力形成横向到边，纵向到底的宣传格局，使《条例》的知晓率不断提升，不断提高群众知晓度和满意度，为促进民族团结进步事业长足发展提供坚强的保障。全州各行业部门要结合自身特点，对照《条例》，进一步总结提炼好可复制可推广的典型经验。

（二）完善工作机制，强化制度保障

一是制定完善规划。各级人民政府要严格落实《条例》第十三条、第十五条规定的“纳入国民经济和社会发展总体规划”“研究制定民族团结进步事业的发展规划，制定民族团结进步工作目标责任，建立和完善促进民族团结进步事业的长效机制”职责任务，作为开展民族团结进步事业的行动指南。二是完善工作机制。建立健全组织体系、制度体系和工作机制，全面落实民族工作主体责任，严格落实民族团结进步工作主要领导负责制，不断完善民族团结进步工作目标责任书、主体责任清单、责任约谈、联合督查督办、人员培训等制度，为民族团结进步工作的不断发展提供制度保障。三是完善保障制度。严格落实保障民族团结进步工作的专项经费，各地结合实际制定开展民族团结进步表扬活动办法，所需资金一并纳入本级财政预算。四是完善督查制度。把铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步创建工作纳入重要议事日程，纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、政治巡查、政绩考核和绩效考核。强化运用《条例》开展工作，督促各地区、各部门认真履职尽责，加大追责问责力度，将追责问责贯穿民族团结进步工作全过程。

（三）强化执行力度，形成工作合力

一是强化《条例》执行力度。各级人民政府要以《条例》为抓手，围绕州委“一州两区三家园”建设，按照“三个赋予一个有利于”，坚持把发展地方民族经济作为推进民族团结进步的出发点和落脚点，扎实开展好“两联一进”群众工作全覆盖、乡村振兴等当前中心工作，切实把民族团结进步与经济社会发展结合起来，与促进社会和谐、维护稳定结合起来。二是进一步形成工作合力。进一步建立和完善协调部门单位、发动社会各界参与民族团结进步工作方面的制度机制，在整合基层资源力量方面下功夫，不断夯实民族团结进步工作基层基础，确保党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会广泛参与的促进民族团结进步工作格局。三是继续抓好民族团结进步创建工作。贯彻执行四川省民族宗教委《关于实施民族团结进步示范工程的指导意见》，固化工作机构，继续延伸创建主体，确保创建“七进”全覆盖，不断巩固提升“全国民族团结进步示范州”创建成果，提炼推广亮点经验，挖掘宣传先进典型。建立创建激励奖励机制，对《条例》规定的权责和奖惩措施进行细化分解，进一步查漏补缺，对标对表，查缺补漏，化解风险，确保顺利完成全国民族团结进步示范州复核迎检工作。四是切实抓好铸牢中华民族共同体意识示范点创建工作。全面加强党对民族工作的领导，认真贯彻落实中央《关于全面深入持久开展民族团结进步创建铸牢中华民族共同体意识的意见》《阿坝州创建全国铸牢中华民族共同体意识示范州方案》，坚持以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径，坚持以依法治理民族事务为根本保障，着力保障增进民生夯实民族团结的物质基础，着力强化文化传承培育各民族共有精神家园。利用大数据管理手段，使全州民族团结进步工作向现代化、信息化、规范化管理轨道迈进，实现民族团结进步工作有载体、有规范、有挖掘、有分析、有服务、有共享。

附件：执法检查发现的问题清单

附件

执法检查发现的问题清单

县（市）	存在的问题
马尔康	1.《条例》学习广度和深度不够。个别职能部门缺乏学习贯彻《条例》的积极性和主动性。2.《条例》宣传工作的实效性和针对性不够。贴近群众，有说服力、感染力的宣传教育还不多。
金  川	1.抽查的县税务局办税服务厅宣传范围不浓，没有体现窗口宣传作用2.“七进”效果不一。抽查的县妇联档案简陋，无固定机构、场所、人员。
小  金	1.对《条例》认识不深。汇报材料没有保障民生、发展经济内容。2.抽查的县法院存在宣传展板老旧过时，典型经验挖掘不够的问题。
阿  坝	1.存在资料内容不齐全等问题。部分单位文件整理、归档、装卷不够规范。2.部分单位存在开展工作创新不足。亮点挖掘不深、总结提炼不到位、特色打造不突出。
若尔盖	1.对《条例》认识不深。汇报材料质量不高。2.由于正在提升打造，检查及抽查点位大都存在宣传范围不浓，档案不规范情况。
红  原	1.对《条例》的重要性认识和落实力度不够。部分单位参与积极性、主动性不够，工作合力有待加强。2.学习宣传还不够深入。广大群众对《条例》的知晓度不高，存在面窄量少、广度和深度不够的问题。
壤  塘	1.对《条例》的重要性认识不够，落实的力度不够。抽查的中壤塘镇等点位来看，存在宣传氛围不浓、资料档案不规范、无专门机构人员等情况。2.民族团结专项经费不足。资金投入力度满足不了此项工作的需要。
汶  川	1.《条例》理解不深。部分单位未有效落实主要领导亲自抓的第一责任，部分工作人员对《条例》不熟悉，资料归档不及时、不规范。2.《条例》配套措施不健全。财政预算资金不能满足加强宣传、示范点打造、项目配套等工作需求。
理  县	1.对《条例》的重要性认识下降。民创工作需长期常态化开展，思想有所松懈；2.宣传形式较单一。主要发放宣传资料和书籍，群众对《条例》的知晓度不够全面
茂  县	1.创建工作力量还需固化保障。无专人专职推动创建工作。2.创建示范点示范带动作用还需加强。3.创建成果运用还未处分展现。
松  潘	1.《条例》重要性认识不足。部分单位重视程度不够，或方式单一，或“一阵风”。2.《条例》落实力度不够。部分单位参与示范创建积极性不高，有的偏远地区交通不便问题尚未解决，制约地区快速发展。
九寨沟	1.创建成果总结提炼不够，特色亮点还需打造。民族团结进步创建宣传教育、点位打造、氛围营造等方面存在特色亮点提炼总结不足，对民族团结进步先进典型挖掘整理不到位。2.《条例》细化落实还需提高。部分单位没有制定规划及方案，存在因创建而创建的思想。
黑  水	1.创建工作重视程度和工作落实力度还需加强。总体呈现“上热中温下冷”现象，部门与部门、部门与乡镇、民创办与部门乡镇之间信息互通不够、资源共享不足。2.条例宣传氛围营造亟待加强。部分乡镇及部门宣传手段及宣传渠道呈现瓶颈化，导致被群众接受度不高。

 

阿坝州中级人民法院

关于全州法院系统审判管理工作情况的报告

 

2023年6月25日在州第十三届人大常委会第十一次会议上

阿坝州中级人民法院院长  文耀全

 

尊敬的主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表阿坝州中级人民法院，向会议报告全州法院系统审判管理工作情况，请予审议。

近年来，在州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府、州政协和社会各界关心支持下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学深悟透笃行党的二十大精神，紧扣“公正和效率”主题，充分发挥审判管理职能作用，强基固本、勇争一流，切实推动全州法院审判执行工作提质增效。三年来，共受理各类案件35999件，审执结34929件，同比分别上升69.99%、79.39%，一审判决案件改发率、纠纷在院时间等多项质效重点指标远超省法院考核满意值。

一、强化大局意识，全力服务中心工作

坚决把牢新时代法院审判管理工作的政治属性，做到“致广大而尽精微”，在讲政治顾大局中展现担当作为。

立足政治忠诚服务法治建设。始终坚持党对法院工作的绝对领导，深刻把握“审判工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”，努力在办案中实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。认真落实重大事项请示报告制度，主动向州委、州委政法委和上级法院党组请示报告巴拉水电站、罗登犯故意杀人、非法持有枪支等重大敏感案事件27件次，把党的领导贯穿法院工作各方面全过程。

立足人民立场服务价值引领。牢固树立“以人民为中心”的司法理念，坚持司法公开与法治宣传有机融合，创新开展“庭审进万家”“庭审进扎康”直播活动，怀孕“宝马”被撞案等4起典型案件在全州430余个点位全程直播，逾十万人现场观看，切实提升人民群众“体感正义”。深入推进社会主义核心价值观融入裁判释法说理，依法审结州医院委培研究生违约离职案、金川“地沟油”案，让裁判结果情理法相容，引领社会良好风尚。

立足地域特色服务社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索运行“一镇一法官”“一景区一法官”机制，上门为辖区旅游景点提供法治体检、点单普法等409次，提供法律建议369条，以诉源治理深度服务阿坝文旅融合发展。充分发挥环资审判职能，服务州委“一州两区三家园”战略目标实施，州法院环资庭两次荣获最高人民法院表彰。结合民族实际，持续深耕“石榴籽”调解工作，将43名双语业务骨干充实到调解团队，回应人民群众对多元化、高效率、低成本的解纷新期盼。充分发挥司法建议职能作用，及时向市场监管局等单位发出各类司法建议102份，变“后端化解”为“源头治理”，推动州域社会治理现代化。

二、强化创新意识，努力培塑标杆品牌

大胆探索“案件审理期间”和“纠纷在院时间”双向考评机制改革试点首创经验，做到“精准识变、科学应变、主动求变”，在抓机遇迎挑战中推动改革发展。

强化“流程节点”实质管控。制定《全州法院民事、刑事、执行案件流程节点时限的规定》等6项规范性制度，完善案件全周期管理，实行周通报、月考评、季问效，对违反节点时限的干警扣发相应绩效奖。落实审限管理审批流程“一把手”负责，有效防止“隐性超审限”，审限变更次数同比减少36%，案件平均审理时间从43.2天缩短至28.77天，相关做法得到省高院充分肯定。对未结案件进行“动态监测”，及时采取预警提醒、向“一把手”推送等措施，审理时间超过60天必须由“一把手”组织研究，超半年必须由中院院长亲自督办，切实防止长期未结案件“边清边积”，双向考评试点工作成势见效。

深化“弹性环节”规范管理。大力开展诉前调解工作，全州94个调解组织和92名调解人员入驻人民法院调解平台，成功化解2664件矛盾纠纷。严控诉前调解时间，杜绝利用诉前调解程序变相拖延立案。强化鉴定管理，杜绝程序空转，鉴定耗时同比缩短27.72天；优化上诉移送，出台严厉管控措施，切实提升上下级法院案件流转效率，上诉用时同比缩减58.03天，有效挤压程序衔接时间“水分”。优化审判辅助事务，实现电子送达、集中编目等辅助事务集约式办理，超过75%的案件实现“一键直达”，为群众解忧、帮法官减负、让正义提速。

优化“衍生案件”诉内治理。坚持“一个纠纷一个案件”理念，强化全流程调解，调撤率同比上升3个百分点。民事调解案件实行“执前督促履行+保全”治理新模式，以保促调、以保促执。固化民事繁简分流经验成果，高效率办结小额诉讼案件167件，平均审理时长仅10.5天，促进纠纷及时终局化解。在“立审执访”各环节向当事人系统性、针对性释法明理，提高生效裁判自动履行率。建立健全近三年执行和解案件台账，实行承办法官终身负责制，定期督促被执行人履行，着力减少执行衍生案件。

三、强化问题意识，奋力提升审判质效

坚持问题导向，充分发挥审判管理“指挥棒”功能，做到“秉纲目张，执本末从”，在强管理树规范中锤炼素质能力。

以队伍管理健全审管格局。坚持审判管理“一把手工程”定位，建立审判质效“红黑榜”，常态化督促基层法院“一把手”落实落细直管责任。建立员额法官业绩档案，将质效重点指标纳入业绩考评体系，作为职级晋升重要考察内容。建立员额法官到审管办轮岗学习机制，促使全员参与管理、服从管理、善于管理，逐步形成院庭领导重点管、审管部门牵头管、督察部门监督管、员额法官自主管的“大审管”模式。以全州政法系统“法治素养促进年”为载体，全面开展“十佳庭审”“石榴籽·马上调”典型案例评比等岗位大练兵、业务大比武活动。2件庭审、1篇裁判文书分别荣获全省法院“十佳庭审”和“十佳裁判文书”，4人被评为全省法院审判管理工作先进个人。

以业务管理统一裁判尺度。推行类案检索制度，促进法律正确统一适用，上诉率同比下降3.04个百分点。充分发挥专业法官会、审委会作用，召开专业法官会和审委会议数同比分别增长60%，47%，研究案件数同比分别增长183%，155%，充分借助集体智慧，确保“自由裁量权”合理行使。探索运行专业法官“对口包点”条线指导新模式，包点法官每月到基层法院实地调研、现场指导2天以上，严把案件质量关，一审判决案件改发率同比下降1.88个百分点。

以质效管理优化运行态势。通过审判运行态势分析挖掘审判工作中深层次问题，针对薄弱环节“对症施策”。把推行司法公开作为促进公正司法的切入点，审判流程信息公开率99.73%，庭审视频上传率100%，阳光下的正义更加可触可感。深化均衡结案机制，根据全州收案态势科学设定每月结案目标，定期评估结案情况，在有效缩短办案周期的同时，促进收结案动态平衡、未结案相对稳定，全州法院审判执行态势稳中向好。

四、强化责任意识，着力改进司法作风

聚焦责任落实，发挥审判监督“警示灯”作用，在明底线守规矩中践行初心使命。

持续深化“四类案件”监管。健全和落实“四类案件”识别和监督管理机制，压实院庭长监管责任。修订完善《“四类案件”监督管理实施细则》，扩大监管范围，将长期未结案件、院庭长参与的经专业法官会议讨论的案件纳入”四类案件”监管，纳入监管2174件，占同期案件总数的6.04%，院庭长主动办理或提出监管建议1815件，实质化监管比例达到100%，促进放权与监督有机统一。

持续深化“案件评查”纠错。有序推进常规评查工作，定期抽查，适时对长期未结、上级法院发改、多次申诉信访以及纪检监察部门移送的案件进行重点评查，共评查庭审800件，裁判文书1735件，案件质量评查1345件，组织基层法院交叉评查案件9件。加强案件评查与绩效考核、法官惩戒等工作有机结合，依规处理评查为瑕疵或不合格案件的承办法官26人，以案件质量评查倒逼裁判公正。

持续深化“追责问责”机制。强化司法作风整治，开展司法巡察、审务督察，对查出的庭审、文书上网、诉讼服务不规范等268个司法作风突出问题全部整改，执纪问责196人，扣发绩效奖金4万余元。以零容忍态度严惩司法腐败，深刻剖析红原县法院胡涛挪用公款案，以身边案教育身边人，查处违纪违法干警9人，持续涵养风清气正的司法生态。严肃审判责任追究，经省法官惩戒委员会审查意见认定构成违反审判职责1件1人，责令退额1人，推动健全“权责统一”的审判权力运行机制。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，近年来，全州法院致力通过学术调研优化审判管理工作，州法院连续三年获评全省法院学术工作突出单位，切实将审判管理工作与“为群众办实事示范法院”创建、“感受公平正义”专项活动等深度融合，有力促进案件质量提升、推动审判效率提速，小金县法院被命名为全国“为群众办实事示范法院”，州法院获评全省法院2022年度“感受公平正义”专项活动成绩突出集体，人民群众的司法获得感、幸福感、满意度不断提升。 

但我们也清醒的认识到，法院审判管理工作与人民群众日益增长的公平正义需求相比、同经济社会发展的需求相比，还存在跟不上、不适应的地方：一是个别院庭长履职担当意识不强，抓审判管理的积极性、能动性不够，责任链条拧得不紧不实，强化实干担当意识仍需绵绵用力。二是个别案件审判执行质效不高、效果不佳，个别法官存在机械司法、就案办案，提升审判业务水平仍需持之以恒。三是法院内部对审判效率的认知与人民群众对司法效率的感知存在较大差距，填平群众认知沟壑仍需久久为功。四是审判管理精细化、智慧化、创新性不足，缺乏有效的平台和抓手，提升守正创新能力仍需常学常新。针对以上问题和困难，我院将采取有力措施，努力加以解决。

“为者常成，行者常至”。在下步工作中，全州法院审判管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，研深悟透做实习近平法治思想，认真落实中央、省委、州委政法工作会议、第二十二次全国法院工作会议、全国、全省法院院长工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，贯彻执行“1+6”审判管理工作思路，以提高执法办案质效为中心，对审判工作统筹谋划、对司法过程严格规范、对审判质效科学考评、对司法资源有效整合，确保为大局服务，为人民司法，努力以审判管理现代化服务推进法院工作现代化。

一是站高谋远，把牢审管工作正确方向。始终牢记人民法院首先是政治机关这一根本属性，将党的绝对领导贯穿司法审判工作全过程各方面，认真落实重大案件风险评估、重大事项请示报告等制度，引导法官树立正确司法政绩观，实现“三个效果”有机统一。坚持审判职能延伸与服务州域现代化治理相结合，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。二是全局谋划，坚持审判管理系统思维。牢固树立全局思维、系统观念，坚持依法管理，保障法官依法规范行使自由裁量权。坚持规范管理，统筹好党组会、审委会、院庭长、审管办、法官等各类管理主体，抓住各层面管理的“牛鼻子”。坚持科学管理，旗帜鲜明支持法官履职行权，同时通过平台化监督，不断加强对司法活动的制约监督。三是守正创新，破解司法工作实践难题。在传承中创新，在创新中发展，着力破解长期未结案件、纠纷实质化解和“案件审理期间”和“纠纷在院时间”试点工作中难点、赌点问题，实施“一案一策”，多措并举推动审判管理工作由“效率型”向“效益型”转变。四是担当作为，坚持锻造本领致之于行。培养能动思维，全面实施信息调研宣传“三个一”工程，评选办案能手，开展全覆盖、多层次的分类培训，不断提升干警综合司法素能，锻造一支担当笃行、真抓实干的审判执行队伍。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，“犯其至难而图其至远”。新时代新征程上，全州法院将始终坚持“尊重人大就是尊重宪法、尊重宪法就是最好的爱国”的理念，认真贯彻落实此次会议精神，特别是为国主任的讲话要求，自觉接受人大及其常委会监督，公正司法，司法为民，以高质量司法助推社会主义现代化新阿坝建设！

名词解释：

1.一镇一法官：阿坝州中级人民法院为推进社会治理法治化、护航乡村振兴，所推广的“抓前端、治未病”的司法服务新模式。在深化“一庭一特色”的基础上，各基层法院在辖区内乡、镇各选派一名员额法官，主动参与乡镇矛盾纠纷排查化解工作，延伸诉讼服务触角，积极开展普法宣传活动，努力为基层社会治理工作提供有力的司法保障。

2.一景区一法官：阿坝州中级人民法院为构建多元化纠纷解决机制，结合环资审判“四圈四同”目标，探索建立为景区“定制”司法服务新举措。拓展法院诉讼服务渠道，驻景点巡回执勤，在辖区各个景区建立旅游巡回审判点，设立“景区法官工作站”，张贴法官工作联系牌，建立“半小时解决纠纷圈”，为全域旅游提供法律支撑。

3.司法建议：人民法院审理解决民事、经济、行政纠纷案件，对有关问题，向有关单位或个人提出的建设性意见。

4.纠纷在院时间：从依法具有（公）诉权的诉讼主体首次向人民法院递交起诉状（书）或者制作口头起诉笔录之日起，至通过司法程序实现纠纷实质性化解或者人民法院依法终结诉讼（终止审理）、终结执行之日止的总时长。

5.案件全周期管理：在立案、分案、审理、结案、归档等环节，通过节点管理、程序事项审核等方式进行规范、监督、指导并全程留痕的系统性管理。

6.审限变更：在审判执行工作中发生法定事由引起的案件审理期限变更，包括延长审限、中止诉讼、重新计算审限和不计入审限等情形。

7.衍生案件：经过人民法院初审程序作出裁判后，因上诉、申请再审、发回重审、申请执行、申诉信访等事由，衍生形成的案件。

8.审判质效：人民法院内部运用多指标综合评价的方法，对审执案件质量、效率和效果的考评。

9.类案强制检索：承办法官依托类案检索比对系统、办案系统等，对本院或者上级法院已审结的类案进行全面检索。

10.四类案件：①重大、疑难、复杂、敏感的案件；②涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的案件；③与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件；④有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

典型案例：

案例一：州医院委培生违约离职案

州医院与职工魏某某签订的《研究生学历教育学习合同》，合同签订后，州医院给予魏某某充分的培养机会，目的是让其在学习知识后继续为单位服务，但魏某某在被成都医学院录取为研究生后，要求提前解除合同，对用人单位的生存发展，人才流失造成不可挽回的损失。法院判决由魏某某向州医院支付进修期间的违约金21070元，研究生学历教育期间奖金的3倍263307元、工资113646.50元、目标奖5202.66元、奖励性绩效16214元、五险一金298156.83元，共计717596.99元。该案的处理有效兼顾了事业单位的有序发展和人才合理流动并规范劳动者的不诚信行为。

 

案例二：金川县“地沟油”案

被告人冯某某在经营火锅店期间，为降低制作火锅底料成本，违反国家食品管理规定，将自行回收加工的“地沟油”加入火锅中供他人食用，非法获利36387元。法院依法判处被告人冯某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，执行有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币75000元；被告人冯某某终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员,并于判决生效后三十日内向金川县人民检察院支付惩罚性赔偿金363870元，在阿坝州州级新闻媒体上向消费者公开赔礼道歉。该案的办理，有效惩治食品安全犯罪，保障了人民群众的合法权益。同时，也给食品经营者敲响了警钟，充分彰显了审判机关对食品安全犯罪“零容忍”，严惩食品安全犯罪的决心。

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州中级人民法院关于全州法院系统

审判管理工作情况报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第十一次会议于2023年6月25日至27日听取和审议了《全州法院系统审判管理工作情况的报告》（以下简称《报告》）。会议对《报告》进行了表决。常委会组成人员应到50人，实到47人。表决结果为：满意43票、基本满意4票。

为进一步开展好我州法院系统审判管理相关工作，会议提出以下审议意见：

一、强化思想认识，提高政治站位

深刻学习和理解党的二十大精神和习近平法治思想的丰富内涵，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决拥护“两个确立”、践行“两个维护”，巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，精准把握新时代人民法院审判工作新形势新任务，坚持以人民为中心，切实把为大局服务、为人民服务司法理念贯彻到审判管理工作的各方面和全过程。

二、依托科技支撑，推进信息化建设

始终坚持以建设智慧法院为依托，从源头保障案件信息录入的及时、准确和完整，积极推进信息化在审判流程、绩效考核等方面的应用，实现流程节点、办案环节、法官绩效管理的可视化、数据化，将审判管理从被动的事后通报延伸到事前防范、事中监督，推进审判管理精细化、长效化，不断提升法院审判管理信息化建设水平。

三、加强组织领导，优化机构设置

进一步压紧压实承办法官的首要责任，庭长的监督责任，院领导的推动责任和院长的决策责任，不断优化审判资源配置、将政治素质过硬、审判经验丰富，有一定管理能力和组织协调能力的人员充实到审判管理队伍中，组建高质量审判团队。

四、科学规范审判，提升执行质效

把审判管理工作作为一项战略工程，以提高执法办案质效为核心，科学统筹，不断探索适应审判工作的规律、体现司法工作特点的管理模式，抓实质量数据，同步规范管理，逐步完善法官选拔、任用、管理制度和机制与审判工作绩效密切联系，体现奖勤罚懒、优胜劣汰。建立完善质量评查、流程管理、激励监督三个体系，与绩效评估体系协同运作，逐步形成科学有效的管理保障机制，从而使审判质效管理工作提升到一个新的水平。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2023年6月27日州十三届人大常委会第十一次会议通过）

 

决定任命：

朱锐为阿坝藏族羌族自治州人民政府副州长。

决定免去：

李峰的阿坝藏族羌族自治州发展和改革委员会主任职务。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于接受李建军辞去阿坝州人民政府副州长

职务的决定

 

（2023年6月27日阿坝州十三届人大常委会第十一次会议通过）

 

根据李建军辞去阿坝州人民政府副州长职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十二条的规定，阿坝州十三届人大常委会第十一次会议决定：接受李建军辞去阿坝州人民政府副州长职务，报下一次人民代表大会备案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于接受张培云辞去阿坝州人大常委会副主任

职务的决定

 

2023年6月27日阿坝州十三届人大常委会第十一次会议通过

 

根据张培云辞去阿坝州人大常委会副主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十二条的规定，阿坝州十三届人大常委会第十一次会议决定：接受张培云辞去阿坝州人大常委会副主任职务，报下一次人民代表大会备案。

州十三届人大常委会第十一次会议

结束时的讲话

 

（2023年6月27日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任   李为国

 

州十三届人大常委会第十一次会议，审议了《阿坝州气象条例（草案）》法规案，听取和审议了州人民政府关于重点项目推进情况、州中级人民法院关于全州法院系统审判管理工作情况等五项工作报告，审议通过了《阿坝州民族团结进步条例》的执法检查报告，圆满完成人事任免事项。会议还听取了州人大常委会任命政府工作部门工作人员2022年度履职评议问题整改情况的报告，并进行了满意度测评。

正值全州工作进行半年总结，全面冲刺全年目标的关键时期，州人大常委会在州委的领导下，按照年度工作计划，紧锣密鼓地推进各项工作，全面完成半年任务，取得预期成效。特别是围绕全州中心工作，州人大常委会在立法、监督和代表工作中积极作为，《州农村集体经济组织管理条例》施行、人大预算监督工作的深化、社会建设监督工作的全面推进等工作，得到州委高度肯定。对人大常委会任命政府工作部门工作人员履职情况监督是法律赋予人大的一项职责，州委十分重视，刘坪书记亲自安排，并对评议结果亲自审批。今天对常委会任命政府工作部门工作人员履职整改情况再次进行评议，目的是进一步做深做实人大监督，助力州政府更加规范、高效推进工作。

州人大常委会开展履职评议只是手段，督促整改、推动政府各工作部门主要负责人把人民赋予的权力行使好，把州委州政府安排的工作完成好。

被评议的州政府各工作部门主要负责人，一要强化政治意识。带头深入学习贯彻党的二十大精神，全面领会落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，提高政治能力，强化政治担当，坚定不移地把党中央、省委、州委的决策部署落实好。

二要强化为民意识。认真学习贯彻全过程人民民主重大理念，牢固树立和积极践行以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，集民智、纳良策，切实解决群众关心的热点、难点问题，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。

三要强化法治意识。进一步提升依法行政能力，充分发挥政府部门在法治建设中的示范引领作用，切实做到依法行政、规范用权，在人大监督支持下依法开展各项工作，确保行政权力在法律的规范和群众的监督下运行。

各位常委会组成人员，同志们：我们要进一步知责、明责、尽责，一要坚持正确履职方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实州委人大工作会议精神，严格按照《阿坝州人民代表大会常务委员会任命政府工作部门工作人员履职评议办法》，依法依规开展评议工作。二要坚持客观公正的原则。集中反映群众所需所盼，增强监督实效，以更高政治站位、更强责任担当、更实工作举措，依法监督、正确监督、有效监督，把履职评议工作抓好抓实、抓出成效。三要坚持寓支持于监督之中，坚持目标导向、问题导向，着眼于依法行政，着重于问题整改，着力于推进工作，主动把人大工作融入全州工作大局，共同为全州高质量发展凝心聚力、真抓实干，以优异成绩迎接建州七十周年。

阿坝藏族羌族自治州十三届人大常委会

组成人员出席第十一次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

张培云

程待令

孔  勇