阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第十五次会议

 

12月7日至8日，州十三届人大常委会第十五次会议在马尔康召开。州人大常委会主任李为国主持会议并讲话，州人大常委会副主任王全、颁玛德吉、陈福生、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久，秘书长廖敏与州十三届人大常委会组成人员共41人出席会议，符合法定人数。

会议传达学习了四川省十四届人大常委会第八次、第九次会议精神，审议了《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》，听取和审议了州人民政府关于州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估等4个报告和关于召开州十三届人大三次会议的决定，进行了人事任免。

李为国强调，一要抓好主题教育。当前主题教育已进入调查研究显现成效、推动发展见质见效、检视整改有力推进的阶段，全州人大常委会要紧扣要求不放松，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署和省委、州委工作安排上来，牢牢把握这次主题教育的总要求和目标任务，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终、一体推进，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把开展主题教育与服务推动中心工作结合起来，与依法履职结合起来，全力推动主题教育各项任务落细落实，以人大工作成果检验主题教育成效；二要抓好年底收官。对照年度工作要点，围绕全年目标任务，盘点总结工作，聚焦重点，查漏补缺，靶向发力，切实推动人大工作上档进位，确保各项工作任务按时优质完成；三要抓好会议筹备。州十三届人大三次会议是在全州上下学习贯彻党的二十大精神、深入开展主题教育的关键时刻召开的一次重要的会议。全州人大及其常委会要统一思想、提高站位，以高度的政治责任感、严肃认真的工作态度、严谨细致的工作作风，高标准高质量完成会议筹备任务，确保会议胜利召开。

州委常委、州人民政府常务副州长许磊，副州长关冀，州政协副主席高加军，州监察委员会主任袁震，州中级人民法院院长文耀全，州人民检察院检察长宋骥，州委组织部、州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组、机关党委和州直有关部门负责人列席会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第十五次会议议程

（2023年12月7日州十三届人大常委会第十五次会议通过）

 

一、传达四川省十四届人大常委会第八次会议精神

二、传达四川省十四届人大常委会第九次会议精神

三、审议《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》

四、审议《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》

五、听取和审议阿坝州人民政府关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于2022年度州级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

七、听取和审议阿坝州人民政府关于州十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

八、听取和审议阿坝州人大常委会人代工委关于2023年州人大代表建议、批评和意见工作情况的报告

九、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议的决定（草案）

十、任免事项

十一、其他事项

省十四届人大常委会举行第八次会议

决定任命普布顿珠、左永祥为副省长

 

10月13日，省十四届人大常委会第八次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

常委会组成人员76人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程。

会议听取了省人民政府省长黄强向省人大常委会提出的任免案的说明，审议并表决通过了任免案，决定任命普布顿珠、左永祥为四川省人民政府副省长。

会议书面听取了其他任免案的说明，审议并表决通过了该任免案。

会议还举行了颁发任命书和宪法宣誓仪式。

省人大常委会副主任罗强、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省政府副省长田庆盈，省法院院长王树江，省检察院代理检察长王麟，省监委副主任张冬云，省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会专职副主任委员，常委会各办事工作机构负责人，省政协有关副秘书长列席会议。

四川省第十四届人大常委会第九次会议精神

11月27日，省十四届人大常委会第九次会议在成都举行。

省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

常委会现有组成人员76人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议通过了本次常委会会议议程，传达了第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议精神和中国共产党四川省第十二届委员会第四次全体会议精神。

会议听取了《四川省精神卫生条例（草案）》《四川省世界遗产保护条例（修订草案）》《四川省人民代表大会常务委员会关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定（草案）》的说明以及《四川省公共图书馆条例（修订草案）》的说明和审议意见的报告。

会议书面听取了《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法（修订草案）》《四川省职业教育条例（草案）》《四川省公共法律服务条例（草案）》修改情况的报告，书面听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十四届人民代表大会第二次会议的决定（草案）》《四川省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定（修订草案）》的说明和《四川省人大常委会执法检查组关于检查<四川省物业管理条例>实施情况的报告》，书面听取了《成都市机动车停车场管理条例》《成都市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市轨道交通管理条例〉的决定》《内江市生活垃圾管理条例》《南充市〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉实施办法》《宜宾市城镇绿化条例》《广安市海绵城市建设管理条例》《达州市优化营商环境条例》《巴中市乡村清洁条例》《雅安市城区公共停车场管理若干规定》《资阳市城区建筑垃圾管理条例》《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》《凉山彝族自治州文明行为促进条例》审查意见的报告。

会议听取了关于四川省打击治理电信网络诈骗犯罪专项工作的报告、关于四川省乡村振兴战略实施进展情况的报告、关于四川省2023年预算调整方案的报告、关于四川省2022年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，听取了关于省发展改革委、交通运输厅、文化和旅游厅、退役军人事务厅、省农科院、省能投集团6个单位2022年度审计查出问题整改情况的报告，听取了省政府、省法院、省检察院、省人大常委会人代工委关于省十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，书面听取了省人大监察司法委、经济委、教科文卫委、城环资委、社会委关于省十四届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告以及《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》，审议了有关任免案。

省人大常委会副主任祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、何延政、朱家德，秘书长贾瑞云出席会议。

省政府副省长胡云、省法院院长王树江、省检察院代理检察长王麟、省监委副主任张冬云，省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，省政府有关部门负责人，省政协有关副秘书长，部分全国人大代表、省人大代表，县乡（镇、街道）人大主要负责人列席会议。

部分公民旁听会议。

11月29日，省十四届人大常委会第九次会议在圆满完成各项议程后闭幕。省委书记、省人大常委会主任王晓晖主持闭幕会并讲话。

常委会组成人员81人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决决定，将《四川省精神卫生条例（草案）》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市机动车停车场管理条例》《成都市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市城市轨道交通管理条例>的决定》《内江市生活垃圾管理条例》《南充市<四川省嘉陵江流域生态环境保护条例>实施办法》《宜宾市城镇绿化条例》《广安市海绵城市建设管理条例》《达州市优化营商环境条例》《巴中市乡村清洁条例》《雅安市城区公共停车场管理若干规定》《资阳市城区建筑垃圾管理条例》《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》《凉山彝族自治州文明行为促进条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十四届人民代表大会第二次会议的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定（修订）》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2023年省级预算调整方案的决议》，通过了四川省人大监察和司法委员会、经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会关于四川省第十四届人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，通过了《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和任免案。

会议对省发展改革委、交通运输厅、文化和旅游厅、退役军人事务厅、省农科院、省能投集团关于2022年度审计查出问题整改情况的报告进行满意度测评，6个单位均通过测评。

完成各项议程后，王晓晖作了讲话。他指出，今年以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，面对新时代新征程四川现代化建设开局起步的艰巨繁重任务，全省上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和省委决策部署，大力推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得新的进展。在这个过程中，省人大及其常委会深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣全省中心大局依法履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

王晓晖指出，省委十二届四次全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题并作出《决定》，提出一系列重大思路、重大任务和重大举措，对于推动省委发展战略走深走实，全面推进四川现代化建设，具有十分重大的意义。完成全会确立的目标任务，需要包括人大在内的全省各个方面共同努力奋斗。省人大及其常委会要进一步提高政治站位，准确把握全会精神实质和丰富内涵，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要立足人大职能定位找准着力重点，统筹推进相关领域的立法工作，加强对有关财政专项资金监督，深入开展纠纷多元化解等条例实施情况调研，以高质量工作助推省委重大战略部署终端见效。要动员各方力量积极参与，充分发挥人大代表桥梁纽带和示范引领作用，围绕“省之要事”深入调查研究，积极建言献策，为扎实推进我省城乡融合发展贡献智慧力量。

王晓晖指出，今年还剩1个月时间，到了最后冲刺收官阶段，全省上下都要只争朝夕、担当实干。省人大及其常委会要结合自身实际，发挥职能优势，进一步把各项工作聚焦到助力扩大有效投资、促进消费回暖、强化民生保障、做好安全生产、保持社会稳定等重点工作上来，为全省发展大局作出应有贡献。要梳理总结全年工作开展情况，周密细致做好收口工作，认真谋划明年工作。要做好十四届人大二次会议筹备服务工作，以优良作风确保大会圆满成功。

省人大常委会副主任王雁飞、祝春秀、彭琳、宋朝华、王菲、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。常务副省长董卫民，省法院院长王树江，省检察院代理检察长王麟，省监委负责同志；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，省人大各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人；省政府有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表，县乡（镇、街道）人大负责人列席会议。

 

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例

（修订草案）》修改情况的报告

2023年12月7日在阿坝州十三届人大常委会第十五次会议上

阿坝州人大法制委主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2023年8月29日，州十三届人大常委会第十二次会议对《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了一审。一审后，起草小组根据常委会审议意见进行了修改，并再次征求各县（市）人民政府、州级各部门意见。州人大法制委带领《条例（修订草案）》起草小组深入金川、若尔盖等县进行立法调研，面向不同群体征求意见，结合调研情况和收集到的意见建议，起草小组再次进行了修改完善，形成了提交本次会议审议的《条例（修订草案）》二审稿。现将有关情况报告如下：

一、一审审议意见采纳情况

一是对体例结构进一步优化。将《条例（修订草案）》一审稿六章三十四条调整为五章三十六条，对照《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》等法律法规进一步修改完善，进一步理顺结构，将总则中涉及防治水害的表述删除，将总则中部分条款调整至其它章节，同时减少相关名词解释；对第三条第二款与第九条第二款中的表彰制度进行整合。

二是对《条例（修订草案）》文本进一步完善。对《条例（修订草案）》第二条、第十二条、第十七条中“在自治州辖区内”删除“辖区内”；将第五条“按照规定权限负责本行政区域内.......”与原第六条合并，形成《条例（修订草案）》第五条；对十五条“任何单位和个人都应增强上游意识，加强对长江流域.......”，修改为“自治州、县（市）人民政府应当加强对长江流域........”；进一步规范第二十一条、二十二条的表述，使全篇更符合立法工作的严密逻辑。

三是进一步增加了《条例（修订草案）》的群众参与力度。按照一审审议意见，进一步扩大了立法调研面，加大了公开征求社会各界意见的力度，贯彻了科学立法、民主立法的要求，体现了立法的民生导向。

二、修改情况

（一）总体情况

1.《条例（修订草案）（一审稿）》设六章三十四条，即总则、水资源规划和保护、水资源管理和集约节约安全利用、监督检查、法律责任和附则。《条例（修订草案）（二审稿）》设五章三十六条，删除一审稿第四章监督检查，将部分内容合并到其他条款。

（二）修改的主要内容

1.删除条款

共删除3条。

删除一审稿第二十八条、第二十九条、第三十条，相关上位法已对监督检查有明确规定，且部分内容与总则重叠，故此删除。

2.合并和调整条款

二审稿共合并5条，单列1条，调整2条。

（1）将一审稿第七条、第八条自治州、县（市）人民政府的职能职责统一调整至第五条。

（2）将一审稿第五条水行政主管部门职责内容与第六条内容合并，形成二审稿第六条。

（3）将一审草案第三章“水资源管理和集约节约安全利用”第二十三、二十四条合并为二审草案第二章“水资源规划和保护”第十三条。

（4）将一审草案中第一章第五条水行政主管部门职责和第四章水行政主管部门的监督检查相关内容，合并至第五条，对水行政主管部门的相关职责进行统一规定。

（5）将一审草案中第一章第八条第二款、第四章第三十条第二款，统一合并为二审草案第四条第二款、第三款。

（6）将一审草案的十六条第二款单列为二审草案第十六条。

3.新增条款

共新增6条。

（1）为进一步加强水资源统一调配与管理，新增二审稿第二十一条，明确闲置水指标管理制度。

（2）根据《中华人民共和国青藏高原生态保护法》第二十一条第二款“青藏高原河道、湖泊管理范围由有关县级以上地方人民政府依法科学划定并公布。禁止违法利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸线”的规定，新增第二十三条。

（3）根据定额用水相关规定，结合《中华人民共和国黄河保护法》第五十二条“国家在黄河流域实行强制性用水定额管理制度”的规定，新增第二十九条用水定额管理相关要求。

（4）对应第一章总则中自治州、县（市）人民政府及其水行政主管部门职责，新增第三十条，明确相关法律责任。

（5）根据《中华人民共和国青藏高原生态保护法》第五十五条，对应二审稿第二十三条，明确利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸线的法律责任。

（6）根据《取水许可和水资源费征收管理条例》增加取水计量相关处罚内容，新增第三十三条。

4.新增内容

    新增内容10项。

（1）第二条增加“再生水、雨洪水等非常规水”的表述。

（2）第三条增加“优先满足居民生活用水、保障基本生态用水、统筹生产用水”的管理原则。

（3）第四条增加增加“实行用水总量红线要求和用途管控”总体要求。

（4）第五条增加“自治州人民政府应当定期向本级人大常委会报告水资源管理工作情况”的职责。

（5）第十一条增加“兼顾上下游、干支流、左右岸的利益，充分发挥水资源的综合效益，保障用水安全和生态安全。”的要求。

（6）第十二条增加：“严格控制新建人造景观、禁止在天然河道内投放外来物种，防止水土流失、水体污染、水源枯竭、天然湿地退化和草地沙化。”的内容。

（7）第十五条增加计划用水管理内容，并明确水行政主管部门和公共供水主管部门的职能职责。

（8）第二十二条增加水质监测信息化建设内容，并明确经费保障内容；增加县（市）水行政主管部门编制水资源公报的职责。

（9）第二十五条新增报废、废弃水源井的处置方式。

（10）第二十八条新增节水载体建设内容。

5.为规范表述，对《条例（修订草案）》中其他条款进行了部分文字的修改。

以上报告，请连同《条例（修订草案）》一并审议。

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例

（修订草案）》审议结果的报告

2023年12月7日在州十三届人大常委会第十五次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员    王国强

 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

2022年10月30日，州十三届人大常委会第六次会议对《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）进行了二审。根据州人大常委会组成人员提出的修改意见进行修改后，将《条例（修订草案）》在阿坝州人大网等媒体全文公布，广泛征求社会各界意见建议。结合征集的各方面意见建议，州人大法制委、常委会法工委会同州人大城环资委、州林草局，对照湿地保护法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等国家法律法规，再次研究论证修改后，形成了提请本次会议审议的《条例（修订草案）》三审稿。法制委员会于12月5日对《条例（修订草案）》进行了审议，现将审议结果报告如下：

一、《条例（修订草案）》严格遵循法制统一的原则，对照上位法进行修改，符合《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国长江保护法》《四川省湿地保护条例》等法律法规有关规定。

二、《条例（修订草案）》相关规定紧密结合我州实际，具有较强的针对性和可操作性，表述准确，逻辑严谨，符合立法技术要求。

三、《条例（修订草案）》在起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，采取多种形式广泛听取了各方面意见，经过反复研究论证和修改，已较为成熟。本次常委会审议若无重大原则性修改意见，建议授权法制委员会会同常委会法工委根据常委会审议意见进一步修改完善，做好报请省人大有关专门委员会征求意见相关工作。

以上意见，请连同《条例（修订草案）》一并予以审议。

阿坝州人民政府

关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要实施中期评估的报告

2023年12月7日在州十三届人大常委会第十五次会议上

阿坝州委常委、常务副州长    许  磊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

 按照会议安排，我代表州政府，向会议报告《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施中期评估有关情况，请予审议。

《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。《纲要》实施两年多来，国际环境复杂多变、新冠肺炎疫情反复延宕、发展改革任务繁重、震情汛情持续交织，阿坝遭遇的困难之多、挑战之大、任务之艰史所罕见。面对复杂严峻形势，在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府的亲切关怀下，阿坝州坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入落实新时代党的治藏方略，坚决执行省委、省政府各项决策部署，奋力克服多重超预期因素带来的不利影响，聚焦“一州两区三家园”战略新目标，主动作为，强化措施，压实责任，实现社会运行管理提质增效，各项事业发展有序推进，确保经济发展持续稳中向好。

一、主要指标进展情况

《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个板块提出34项指标。其中：研发经费投入强度、每千人拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、县城（城市）生活垃圾无害化处理率、县城（城市）生活污水处理率、粮食综合生产能力7项指标提前完成目标。地方财政一般公共预算收入、研发经费投入增长、居民人均可支配收入增长、粮食综合生产能力等19项指标达到预期目标或进度。地区生产总值、全员劳动生产率增长、社会消费品零售总额、常住人口城镇化率、数字经济核心产业增加值占GDP比重5项指标未达到预期目标或进度。森林覆盖率、草原综合植被盖度、森林蓄积量3项指标暂未开展考核。

（一）经济发展类指标（6个）。

1.地区生产总值（预期性指标）。《纲要》提出年均增长6.5%的目标，2021、2022年分别为7.5%、1.3%，年均增长4.4%，2023年上半年增长5.5%，未达到预期目标。

2.全员劳动生产率增长（预期性指标）。《纲要》提出年均增长6.5%的目标，2021、2022年分别为7.4%、1.3%，年均增长4.3%，未达到预期目标。

3.地方财政一般预算收入（预期性指标）。《纲要》提出年均增长6.5%的目标，2021、2022年分别实现收入31.85亿元、34.76亿元，年均增长10.0%，达到预期目标。

4.全社会固定资产投资完成额（预期性指标）。《纲要》提出五年累计实现全社会固定资产投资2000亿元的目标，2021、2022年分别实现391亿元、425亿元，两年累计完成816亿元，完成五年目标的40.8%，达到预期目标。

5.社会消费品零售总额（预期性指标）。《纲要》提出年均增长8%的目标，2021、2022年分别实现107.89亿元、104.93亿元，年均增长4.16%，未达到预期目标。

6.常住人口城镇化率（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达47%的目标，2021、2022年分别为42.09%、42.55%，累计提高1.12个百分点，未达到预期进度。

（二）创新驱动类指标（6个）。

7.研发经费投入增长（预期性指标）。《纲要》提出年均增长4%的目标，2021年增长13.6%，2022年研发经费投入与2021年持平，年均增长5.2%，达到预期进度。

8.研发经费投入强度（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达0.2%的目标，2021、2022年分别为0.32%、0.25%，提前完成目标。

9.使用5G网络人口占比（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达到60%的目标，2022年为35.33%，2023年上半年接近40%，达到预期进度。

10.每万人口高价值发明专利拥有量（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达0.6件的目标，2021、2022年分别为0.58件、0.5件，2023年上半年为0.5件，达到预期进度。

11.数字经济核心产业增加值占GDP比重（预期性指标）。《纲要》提出到2025年接近全省平均水平的目标，2022年全省为7.6%，阿坝州为1.7%，未达到预期目标。

12.民营经济增加值占GDP比重（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达48%的目标，2021、2022年分别为45.1%、44.1%，2023年上半年为47.9%，达到预期进度。

（三）民生福祉类指标（9个）。

13.居民人均可支配收入增长（预期性指标）。《纲要》提出年均增长8%的目标，2021、2022年分别增长9.8%、5.0%，年均增长8.1%，达到预期进度。

14.学前三年教育毛入学率（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达92%的目标，2021、2022年分别为88.5%、89.4%，累计提高1.51个百分点，达到预期进度。

15.劳动年龄人口平均受教育年限（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达9年的目标，经测算预计2021年、2022年分别为8.1年、8.32年，达到预期进度。

16.人均预期寿命（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达77岁的目标，2021、2022年分别为75.36岁、76.4岁，累计提高1.4岁，达到预期进度。

17.城镇新增就业岗位（预期性指标）。《纲要》提出五年累计新增城镇就业岗位36000个的目标，2021、2022年分别新增7740个、7732个，累计新增15472个，完成目标的43%，达到预期进度。

18.城镇调查失业率（预期性指标）。《纲要》提出到2025年控制在6%以内的目标，2022年为4.4%，达到预期目标。

19.每千人拥有执业（助理）医师数（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达2.6名的目标，2021、2022年分别为3.28名、3.25名，提前完成目标。

20.每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达0.2个的目标，2022年为0.97个，提前完成目标。

21.基本养老保险保障参保率（预期性指标）。《纲要》提出到2025年达95%的目标，2021、2022年分别为90.27%、91.45%，达到预期进度。

（四）绿色生态类指标（11个）。

22.森林覆盖率（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达27.1%的目标，经测算预计2021年、2022年分别为26.6%，26.7%，达到预期进度。但由于国省更改森林统计口径，下步将按照新口径和省新下达目标考核。

23.草原综合植被盖度（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达86.8%的目标，经测算预计2021年、2022年分别为85.6%、86.0%，但由于国省更改草原统计口径，下步将按照新口径和省新下达目标考核。

24.森林蓄积量（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达46500万平方米的目标，经测算预计2021年、2022年分别为46200万立方米、46500万立方米，提前完成目标。但由于国省更改森林统计口径，下步将按照新口径和省新下达目标考核。

25.单位GDP能源消耗降低（约束性指标）。《纲要》提出完成省下达目标任务，统计反馈数2021年、2022年分别为0.6%、10.6%，由于全省明确该指标在“十四五”规划期内统筹考核，未下达年度考核目标。根据部门预计，达到预期进度。

26.单位GDP二氧化碳排放降低（约束性指标）。《纲要》提出完成省下达目标任务，目前省统计局未发布各市（州）碳排放年度数据。经测算，预计2021年、2022年分别为0.19%、0.10%，达到预期进度。

27.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（约束性指标）。《纲要》提出完成省考核目标，2021、2022年均为100%，提前完成目标。

28.县城及以上城市空气优良天数比率（约束性指标）。《纲要》提出完成省考核目标，2021、2022年均为90%，达到预期进度。

29.县城（城市）生活垃圾无害化处理率（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达95%的目标，2021、2022年分别为98.18%、98.93%，提前完成目标。

30.乡镇村生活垃圾收转运处置体系覆盖率（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达95%的目标，2021、2022年分别为88%、92.5%，累计提高15.5个百分点，达到预期进度。

31.县城（城市）生活污水处理率（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达90%的目标，2021、2022年分别为85.87%、91.68%，提前完成目标。

32.建制镇生活污水处理率（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达50%的目标，2021、2022年分别为38%、43%，累计提高7个百分点，达到预期进度。

（五）安全保障类指标（2个）。

33.粮食综合生产能力（约束性指标）。《纲要》提出到2025年达16万吨的目标，2021、2022年分别为16.39万吨、16.3万吨，提前完成目标。

34.能源综合生产能力（约束性）。《纲要》提出到2025年达0.12亿吨标准煤的目标，2021、2022年分别为0.08亿吨、0.1亿吨标准煤，达到预期进度。

（六）关于进度滞后的5项指标情况分析。

1.地区生产总值2021年、2022年分别实现449.63亿元、462.51亿元，增速分别为7.5%、1.3%，年均增速为4.4%，低于目标2.1个百分点。按照五年年均增长6.5%的目标计算，后三年年均增长7%，有望实现“十四五”规划目标。

2.全员劳动生产率2021年、2022年分别实现9.80万元/人、9.93万元/人，增速分别为7.4%、1.3%，年均增速为4.3%，低于目标2.2个百分点。按照五年年均增长6.5%的目标计算，后三年年均增长7%，有望实现“十四五”规划目标。

3.社会消费品零售总额2021年、2022年分别为107.89亿元、104.93亿元，增速分别为11.5%、-2.7%，年均增长4.16%，低于目标3.84个百分点。按照五年年均增长8%的目标计算，后三年年均增长10%，有望实现“十四五”规划目标。

4.常住人口城镇化率2021年、2022年分别为42.09%、42.55%，累计增长1.12个百分点。按照到2025年达47%的目标计算，后三年累计增长4.45个百分点，年均增长1.48个百分点，能够实现“十四五”规划目标。

5.数字经济核心产业增加值占GDP比重2022年全省为7.6%，我州仅为1.7%。对标“十四五”末期接近全省平均水平的目标，我州到2025年数字经济核心产业增加值需要接近30亿元，能够实现“十四五”规划目标。

（七）关于尚未考核和滞后指标的具体考虑。

一是关于森林覆盖率、草原综合植被盖度、森林蓄积量3项指标。经部门和三方机构根据原口径测算，3项指标均达到预期进度。但目前因国省更改森林、草原统计口径，未公布2021、2022年度法定数据，经对接省发改委，该3项指标进度统一表述为“尚未考核”，下步将按照新口径和省新下达目标考核。

二是关于地区生产总值、全员劳动生产率增长、社会消费品零售总额3项指标。2023年以来党中央因时因势优化调整疫情防控策略、对推动经济实现质的有效提升和量的合理增长作出部署，省委对深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系作出安排，州委、州政府出台一系列推动经济运行加快好转的政策措施，这些将有利于坚定发展信心、稳定社会预期，有力推动阿坝州经济持续恢复回升。2023年以来，阿坝州经济呈现全面复苏、加快好转态势，地区生产总值增速接续攀升、社消零保持高位增长，全年有望实现破7%和破10%的增速。同时阿坝州还具备重大战略叠加、重大政策加力、重大项目建设提速等诸多支撑经济高质量发展的有利条件，长期向好的基本面没有改变，经济增长还有空间和潜力。这三项指标经过努力有望完成或接近规划预期目标，因此不作调整。

针对上述3项指标我们在第4部分提出赶上进度的工作举措，主要是：以产业发展为强大动力，推动生态旅游、清洁能源、高原畜牧、特色果蔬、特色文化、中藏羌医药、现代物流等产业集群化发展，加快三次产业结构向更优形态演进，建设服务全国全省大局、体现阿坝特色的现代产业新体系，助力经济高质量发展。一产方面，加快培育高原畜牧产业集群，坚持“人草畜”三配套综合平衡，实施畜牧产品精深加工提升行动，重点推动麦洼牦牛、麦溪绵羊等特色畜禽资源优势转化增值，着力打造高原绿色畜牧产品基地和产业示范带。加快培育特色果蔬产业集群，大力推进果蔬精深加工，实施“净土阿坝+企业+产地”品牌共建战略，深化拓展农商对接活动和线上线下同步营销，建设全国知名高原特色水果优质产区、四川优质高山蔬菜生产基地。二产方面，围绕培育清洁能源千亿级产业集群目标，大力推进大渡河流域“两库八级”开发，推进“水风光储”多能互补、“源网荷储”融合发展，加力推动电解铝等行业的落后产能改造升级，持续探索氢能源等新能源的开发利用。积极培育中藏羌医药产业，加快建设中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地，加大中藏药饮片制剂、高原生态食品、浴药、药膳等产品研发力度，探索构建中藏羌医药综合产业体系。高质量建设现代产业园区，大力发展“飞地”产业园区，推动成阿、德阿园区围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，加快完善绵阿园区基础设施和配套设施建设，探索与浙江等东部地区共建产业园区。推进州内工业园区转型升级，持续创建省、州星级现代农业园区，积极推进省级农业科技园区建设。三产方面，坚持把旅游业作为战略性主导产业，围绕培育生态旅游千亿级产业集群目标，统筹推进景区体系建设、旅游业态完善和旅游产品开发，加快建设国际生态文化旅游目的地。创新发展特色文化产业，大力推进黄河、长江和长征国家文化公园建设，全面推进壤巴拉非遗传习创业园、映秀东村文化产业园等文化产业聚集区建设，加快九寨沟演艺产业园、“尘埃落定”影视城等开发建设，推进文化资源向文化产品转化。大力发展现代物流产业，合理布局区域性物流节点，推进冷链基础设施建设、冷链物流技术升级、冷链物流龙头企业培育，开发流通加工、物流金融等增值服务，建设区域性专业物流与商贸物流体系。

三是关于数字经济核心产业增加值占GDP比重。2022年全州数字经济核心产业增加值占GDP的比重仅为1.7%，远低于同期全国全省水平，“十四五”后期要达到接近全省平均水平的目标，挑战较大。但考虑到我州与全国全省同步实现现代化的目标，数字经济核心产业是我州发展必须要补齐的短板弱项，也是建设十大产业集群、构建现代产业新体系的重要组成。经对接省发改委，该指标全省也未达到预期进度，下步将全力在实施电子信息产业倍增计划和制造业数字化转型智能化升级，努力接近完成目标，对原预期不作调整。因此我州必须要迎难而上，在“十四五”后期持续跟踪分析形势变化，结合省最新数字经济政策资金投向，作出针对性强、可行性高的有效举措，力争接近完成规划目标。

针对该项指标我们在第4部分提出赶上进度的工作举措，主要是：继续深入实施创新驱动发展战略，聚焦数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等重点领域持续攻坚，探索推进数字经济与实体经济融合发展，在数字农业、数字旅游、数字健康等方面加快形成新增长点，培育一批龙头企业、发展一批重点产品、突破一批关键技术，加快相关产业整合发展，确保数字经济核心产业保持较快增长势头，到2025年增加值有望接近30亿元，接近规划目标。

四是关于常住人口城镇化率。受城镇建设放缓、就业减少、人口外流以及新冠疫情影响，我州前两年新型城镇化推进缓慢，指标进度滞后。但考虑到我州与全国全省同步实现现代化的目标，城镇化是我州发展必须要补齐的短板弱项，同时省委十二届四次全会出台了关于城乡融合发展的决定，对新型城镇化提出了新的更高的要求，州委全会也将出台促进城乡融合发展重要文件，对协同推进新型城镇化和乡村振兴作出新的部署要求。因此，对于常住人口城镇化率指标，我州亟需赶上进度、补齐短板、跳起摸高，按照五年年均增长1.3个百分点考虑，建议将常住人口城镇化率目标由47%调高至48%。

针对常住人口城镇化率达到48%的支撑性举措，主要是：深入贯彻《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》，写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章，围绕提升城镇综合承载能力，持续实施县城道路提质增效工程，着力推进市政管网和防洪排涝设施建设，提升中心城市建设品质。围绕提升县城产业支撑能力，加快商业圈、生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设，推动生态旅游、特色文化、现代物流等传统主导产业和特色优势产业向县城及周边区域集聚，打造县域经济核心增长极。深入实施城镇“六化工程”“七大专项行动”，扎实推进“省级百强中心镇”创建，支持有条件的中心镇、重点镇发展成为县域副中心，强化教育、文化体育、医疗卫生、养老等公共服务供给。强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

 

 

 

 

表 主要指标进展情况

类别	指标名称	属性	“十四五”目标		进展情况
			2025年	年均增速 ［累计］	2020年	2021年	2022年	前2年年均增速［累计］	进度评价
经济 发展	1.地区生产总值（亿元）	预期性	〉600	6.5	411.75	449.63	462.51	4.4	未达预期
	2.全员劳动生产率增长（%）	预期性	—	6.5	—	7.4	1.3	4.3	未达预期
	3.地方财政一般公共预算 收入（亿元）	预期性	39	6.5	28.73	31.85	34.76	10.0	达到预期
	4.全社会固定资产投资累计 总额（亿元）	预期性	［2000］	［230］	—	391	425	［816］	达到预期
	5.社会消费品零售总额 （亿元）	预期性	140	8	96.81	107.89	104.93	4.16	未达预期
	6.常住人口城镇化率（%）	预期性	47	［5］	41.43	42.09	42.55	［1.12］	未达预期
创新 驱动	7.研发经费投入增长（%）	预期性	—	4	10.8	13.6	—	5.2	达到预期
	8.研发经费投入强度（%）	预期性	0.2	—	0.17	0.32	0.25	—	提前完成
	9.使用5G网络人口占比（%）	预期性	60	—	—	—	35.33	—	达到预期
	10.每万人口高价值发明专 利拥有量（件）	预期性	0.6	—	—	0.58	0.50	—	达到预期
	11.数字经济核心产业增加 值占GDP比重（%）	预期性	接近全省平均水平	—	—	—	1.7	—	未达预期
	12.民营经济增加值占GDP比重（%）	预期性	48	［2］	45	45.1	44.1	—	达到预期
民生 福祉	13.居民人均可支配收入增 长（%）	预期性	—	8	—	9.8	5.0	8.1	达到预期
	14.学前三年教育毛入学 率（%）	预期性	92	—	87.89	88.5	89.4	［1.51］	达到预期
	15.劳动年龄人口平均受教 育年限（年）	约束性	9	［1］	8	8.1	8.32	—	达到预期
	16.人均预期寿命（岁）	预期性	77	［2］	75	75.36	76.4	［1.4］	达到预期
	17.城镇新增就业岗位（个）	预期性	［36000］	—	—	7740	7732	［15472］	达到预期
	18.城镇调查失业率（%）	预期性	≦6	—	≦6	—	4.4	—	达到预期
	19.每千人拥有执业（助理）医师数（名）	预期性	2.6	［0.1］	2.5	3.28	3.25	—	提前完成
	20.每千人口拥有3岁以下 婴幼儿的托位数（个）	预期性	0.2	—	—	—	0.97	—	提前完成
	21.基本养老保险参保率（%）	预期性	95	［2］	—	90.27	91.45	—	达到预期
绿色 生态	22.森林覆盖率（%）	约束性	27.1	［0.6］	26.5	26.6	26.7	—	尚未考核
	23.草原综合植被盖度（%）	约束性	86.8	［1.6］	85.2	85.6	86.0	—	尚未考核
	24.森林蓄积量（万立方米）	约束性	46500	［600］	45900	46200	46500	—	尚未考核
	25.单位GDP能源消耗降 低（%）	约束性	完成省下达目标	—	—	0.6	10.6	［11.2］	达到预期
	26.单位GDP二氧化碳排 放降低（%）	约束性	完成省下达目标	—	—	0.19	0.10	—	达到预期
	27.地表水质量达到或好于 Ⅲ类水体比例（%）	约束性	完成省考核目标	—	—	100	100	—	提前完成
	28.县城及以上城市空气优 良天数比率（%）	约束性	完成省考核目标	—	—	98	98	—	达到预期
	29.县城（城市）生活垃圾 无害化处理率（%）	约束性	95	［5］	90	98.18	98.93	［8.3］	提前完成
	30.乡镇村生活垃圾收转运 处置体系覆盖率（%）	约束性	95	［18］	77	88	92.5	［15.5］	达到预期
	31.县城（城市）生活污水 处理率（%）	约束性	90	［8］	82	85.87	91.68	［9.68］	提前完成
	32.建制镇生活污水处理 率（%）	约束性	50	［14］	36	38	43	［7］	达到预期
安全 保障	33.粮食综合生产能力（万吨）	约束性	16	—	16	16.39	16.3	—	提前完成
	34.能源综合生产能力（亿 吨标准煤）	约束性	0.12	—	—	0.08	0.1	—	达到预期

注：1.[]为累计数。

2．地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；居民人均可支配收入总量和增速均按当年价格算。

3. 单位 GDP 能耗按 2020年价格计算。

二、重点任务进展情况

《纲要》对优化空间战略格局、全力维护国家生态安全、加快发展特色生态产业、建设现代化基础设施体系、主动融入新发展格局、统筹推进乡村振兴和新型城镇化、深入推进改革创新、全面改善人民生活品质、促进文化繁荣发展、全面提升州域治理能力、建设更高水平的平安阿坝等11个方面作出部署。目前，各项重点任务推进有力，工作成效显著。

（一）区域经济发展呈现新格局。积极统筹全域国土空间开发与保护，优化区域经济发展布局，推动形成空间均衡、区域协同、优势互补、开放融合的空间开发格局。

国土空间开发保护加速推进。主体功能区战略深入实施，“三区三线”完成划定，东南、西南、东北、西北四带协调发展，“一横两纵”城镇发展轴和“两源两廊多点三轴四带”的国土空间保护与开发总体格局加快形成。“三线一单”管控要求更加严格，生态保护红线管理制度全面落实，基本实现生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。空间治理制度体系不断完善，“多规融合”全面推进，完成65个乡（镇）级片区国土空间规划编制。州、县（市）国土空间规划基础信息平台建成投用，国土空间规划“一张图”信息管理基本实现，国土空间用途管制体系更加健全。

区域经济发展布局不断优化。“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局持续构建，“四带”特色化发展趋势日益突出。坚持推动汶理茂一体化发展，交通互联互通水平加速提升，三次产业融合发展实现突破。坚持引导要素向岷江流域（G213）、大渡河流域和G317沿线聚集，大力推动流域综合开发和治理，三大经济轴线支撑能力显著提升。九黄、红原机场基础设施不断完善，开放口岸建设实现突破，航空运输与旅游产业融合发展，两大航空经济圈加速形成。

（二）生态文明建设取得新成效。深入贯彻“川西北生态示范区”战略定位，聚焦高质量建设“一州两区三家园”战略新目标和“全域生态”发展格局，凝心聚力建设国家生态文明示范区。

生态系统保护力度持续加大。大熊猫国家公园建设高质量推进，生态管理平台建成投用。若尔盖国家公园加速创建，花湖湖泊面积扩大至650公顷，世界最美高原湿地加速呈现。森林、草原、湿地资源保护全面加强，禁牧休牧、划区轮牧制度严格落实，有效管护天然草原4728.38万亩、国有林5580万亩、湿地881万亩。长江、黄河上游屏障建设持续推进，严格落实长江、黄河上游禁渔和最严格水资源管理制度，完成黄河干支流域生态防护带建设741.54公里，水源涵养功能不断提升。耕地保护切实加强，耕地保有量和永久基本农田分别控制在86.90万亩、58.18万亩。雪山冰川湿地保护有序开展，冰川与永久积雪保护范围划定完成。推动矿产资源开发合理布局，依法退出一批浪费资源、不符合产业政策的小矿山，矿山生态修复问题整改完成率达50%。大力推动生态文明示范创建，汶川县获批国家“两山”实践创新基地，省级及以上生态示范区创建总量居全省“第一方阵”。

生态修复治理工程全面推进。国土绿化行动大力实施，绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色长廊、绿色村庄建设全面推进，累计完成乡村绿化3166.58亩，沿线绿化575.92公里。扎实推进草原生态修复治理，有效实施草原牲畜超载过牧治理工程，完成人工种草18.6万亩、草原改良84.5万亩，草原综合植被覆盖度保持在85.6%，超载过牧率下降至8.86%，草原生态功能和生产能力不断提升。持续开展退化林修复和低效林改造，巩固退耕还林76.68万亩，年森林蓄积量达到46200万立方米，森林覆盖率达到26.6%。坚决打赢沙化治理攻坚战，累计完成沙化土地治理13.6万亩，沙化土地呈现出由重度、中度向轻度转变的良好趋势。大力推进长江、黄河上游干支流流域综合治理，加快编制26条重点河流环境应急“一河一策一图”，开展州县乡村巡河共计155426次，完成中小河流治理175.23公里，新建堤防87.21公里。深入推进流域生态修复和治理，治理干旱河谷5268亩、水土流失1278.2平方公里，恢复湿地2.3万亩，建成黄河干支流域生态防护带6678亩。

环境保护治理水平显著提升。污水综合治理取得实效，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例保持在100%。土壤污染治理加快推进，土壤环境质量达标率100%。空气环境质量管控能力持续增强，县城及以上城市空气优良天数比率保持在100%，全州环境空气质量稳居省内前两位。企业碳排放履约工作稳步推进，碳排放总量及强度实现全省最低，单位GDP二氧化碳排放强度常年低于0.20吨，单位GDP能源消耗降幅居全省第一。城镇、农村卫生死角生活垃圾得到全面清理，县城生活垃圾无害化处理率达到98.93%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达91.5%，理县、汶川县荣获全国村庄清洁行动先进县。城乡污水处理设施建设水平明显提升，县城生活污水处理率达91.68%，建制镇生活污水处理率达73%，农村生活污水治理率提高至56.1%。因地制宜推进农村“厕所革命” ，新改建农村卫生厕所12521户，农村卫生厕所普及率达74.1%。

（三）产业体系构建迎来新突破。坚持“生态产业化、产业生态化、优势产业特色化”导向，全力建设国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，“6+N”高原特色农牧业体系、“5+N”生态工业体系、“1+6”现代服务业体系加快构建，产业发展综合实力全面跃升。

文化旅游产业深度融合发展。全面构建“一城三廊四带九区”全域旅游发展格局，成功创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区8个、天府旅游名县3个、省级旅游度假区2个，三片区9县（市）成功创建四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区单位，汶川县获评“中国最美生态文化旅游名县”，全域旅游发展格局实现优化提升。旅游景区建设品质显著提升，新增4A级景区4个，四姑娘山创建5A景区通过省检、入选国家体育旅游示范基地。坚持以文化赋能旅游产业发展，金川古树梨花节、红原雅克音乐季、汶川熊猫〇₂生态音乐季、九寨沟国际冰瀑旅游节等“春夏秋冬”四季音乐季持续开展，四姑娘山研学旅行实践基地等7个省级研学基地成功创建，文旅融合发展载体更加夯实。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，康养旅游、避暑旅游、冰雪旅游、研学旅游、探险旅游、度假旅游等特色旅游业态不断拓展，汶川甜樱桃、茂汶花椒、金川雪梨等“春观花、夏摘果、秋赏叶、冬踏雪”四季乡村游线路加速打造，旅游产品体系创新发展。

现代高原特色农牧业加快发展。农牧业生产条件持续改善，全省现代畜牧业试点示范建设扎实推进，畜牧业转型发展进程不断加快，累计建成高标准农田31.82万亩，粮食综合生产能力稳定在16万吨以上，主要经济作物良种覆盖率保持在90%以上，建成新型家庭示范牧场442户。现代农业园区提质建设，建成各类农业园区57个，其中省星级以上园区8个，农牧业发展载体不断夯实。新型农牧业经营主体加快培育，创建农民合作社省级示范社4个，设立家庭农（牧）场2227个。数字农业建设全面推进，“三电合一”新模式加速探索，智慧农业设施系统推广应用。农业品牌化战略深入实施，“三品一标”农产品达218个，“净土阿坝”产品体系不断扩充 。“农业+”战略深入实施，创建中国美丽休闲乡村1个、全国“一村一品”示范村2个。

绿色工业发展带动能力显著增强。清洁能源产业潜力持续释放，俄日、红卫桥等水电站建成投产，双江口、金川、巴拉水电站建设加快推进，阿坝、金川、黑水3县光伏基地开工建设，清洁能源装机达635万千瓦。特色农牧产品加工业发展突破，黑水县现代农业烘干冷链物流试点建设加速推进，理县、松潘县“菜篮子”工程冷链设施建设示范县陆续启动，农牧产品初精深加工设施水平显著提升。中藏羌药材加工产业发展壮大，全州藏羌医药产品达到100余种。民族手工业实现规模化发展，全面推动唐卡、藏香、羌绣等民族手工业的发掘、传承、开发和保护，形成体验、研学、购销一体化发展势头。节能环保、新能源、新材料、高端装备、生物医药、人工智能等新兴产业有序发展，推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的融合运用，加快传统制造业发展转型。开展3个省级开发区和13个中小微园区的基础设施及配套建设，园区绿色循环发展水平显著提升。

现代服务业发展体系加速形成。加快阿坝农商银行、中国银行阿坝分行、工行阿坝分行筹建，专利质押融资实现“零”的突破，首笔“川碳快贴”1000万元落地起效，2022年全州本外币贷款余额达475.7亿元。精心组织熊猫消费节等展示展销活动，深入实施“数商兴农”“快递进村”和“农产品出村进城”等工程，纵深推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，电子商务网络零售额稳定在70亿元/年以上。现代物流业发展体系全面构建，汶川川青甘物流园区、松潘物流园区、红原更攀农畜产品物流园区建设取得新进展。科技信息服务体系建设全面推进，省级创业孵化众创空间达到5家。特色餐饮品牌加快培育，组织参加“中华美食荟”暨“味美四川”川派餐饮消费季等活动，藏羌餐饮知名度和影响力不断提升。

（四）基础设施建设取得新进展。坚定把基础设施建设作为经济社会发展的重要支撑，大力推进基础设施联点、延线、密网，着力优化基础设施布局、结构、功能，为全州现代化建设夯实基础设施支撑。

交通基础设施网络不断完善。加快布局“三纵两横”交通线路，东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁的互联互通格局加速形成。西成铁路、川青铁路成黄段加快建设，G0615久马高速、G8513九绵高速建设加快推进，G0611川汶高速、S9成汶高速前期工作有序开展，全国首条山地轨道交通都江堰至四姑娘项目开工建设，城际、城乡互联互通水平大幅提升。国道544线、317线、248线、351线，省道217线、450线、453线、446线等国省干道改造升级持续推进。通乡到村达景公路加快提档提级，91%以上自然村实现通硬化路，壤塘、九寨沟、若尔盖等7县成功创建“四好农村路”示范县。九寨沟黄龙机场口岸通过验收，汶川、九寨沟、若尔盖通用机场完成选址，航空基础设施建设取得新突破。

电力输出能力持续增强。坚定实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，加速构建安全稳定的电网骨架，电力输出能力和保障水平全面提升。大力推动电力外送通道建设，阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程前期工作稳步推进，马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程建成投用，电力外送能力突破740万千瓦。城乡电网升级改造稳步推进，小金、松潘、红原、马尔康等地的110千伏和35千伏输变电工程加快实施，13县（市）农网巩固提升工程有序推进。城镇天然气管道、LNG供气站建设加快布局，新增17个成品油站点，能源设施布局不断优化。

新型数字基础设施加快布局。“网络强州”战略纵深推进，5G网络“强镇兴乡”工程全面实施，建成5G基站2275个、4G基站6011个，实现13 县（市）城区、174个乡（镇）5G网络全覆盖。智慧阿坝建设取得突破，107个非涉密信息系统上云部署完成，阿坝州大数据平台、全域智慧旅游综合平台、全民健康平台等建成投用，统一数据采集、统一数据治理、统一数据服务、统一安全保障的四大服务体系基本形成，数字化、信息化发展水平大幅提升。

水安全保障能力全面提升。骨干水利工程加快建设，马尔康市脚梭两河水利工程建成投用，九寨沟县罗州湖、理县米桃等水利工程开工建设，区域水资源管理配置体系不断完善。城乡供水能力全面提升，新建和改造修复城镇备用水源取水工程8个、供水厂（站）7座、供水管网211公里。黄河干支流堤防工程加快建设，中小河流治理和水生态保护与修复工程全面推进，山洪地质灾害监测预警预报系统及水旱防御体系建设不断健全，农村饮水工程得到维修养护和巩固提升。

（五）对外开放合作开创新局面。以主动服务和主动融入成渝地区双城经济圈为主线，畅通融入新发展格局人流物流信息流通道，推动产品走出去、游客走进来，在更高层次、更宽领域汇集资本资源。

主动融入成渝地区双城经济圈建设。加快融入成渝地区交通圈，天府机场至九黄机场航线开通运营，都四山地轨道交通和绵九、久马等高速公路加快推进。主动融入成渝地区产业圈，积极参与四川区域协同发展总部基地和成渝地区双城经济圈民营经济高质量发展合作框架建设。跨区域文化旅游资源加速整合，在成都、重庆成功举办文化旅游投资合作推介会，与重庆签订文化旅游战略合作框架协议。区域协同创新体系建设实现突破，与西南民族大学、省农科院、四川发展（控股）有限责任公司等签订战略合作协议。

区域开放合作实现突破。与中国美院、浙能集团、浙旅集团等签订战略合作协议，引导56家浙江企业落地投产，共建11个产业园区。“飞地”园区建设提质增效，成阿园区入选省级绿色低碳重点示范园区，德阿园区获批省级化工园区，绵阿园区各项基础设施加快建设，“飞地”经济发展带动能力显著增强。贯彻落实省委区域发展战略，与成都、宜宾、攀枝花、甘孜、凉山等地签订合作框架协议，开创优势互补、利益共享、全面长期的交流合作新局面。对外开放交流持续推进，积极借助网上“广交会”、线上亚欧商品贸易博览会、第四届中国国际进口博览会等平台。

内需拉动经济能力逐步提升。多渠道扩大有效投资，积极申报中省预算内投资、专项债券项目，鼓励支持民间资本参与投资，累计到位中央、省预算内投资75.9亿元，发行债券39.7亿元，2021—2022年全社会固定资产投资年均增长9.6%。着力恢复和扩大消费，围绕餐饮、零售、旅游、绿色家电家装等重点行业，加大消费券发放、消费补贴力度。深化浙阿、渝阿、成阿等农商对接合作，全面推广“净土阿坝+”子母品牌联动模式，在中石化易捷超市内设立地方专柜，开通“净土阿坝”京东、天猫旗舰店，进驻832扶贫产品采购平台，授权区域品牌产品50个，农产品线上销售额年均增长8%以上。

    （六）城乡融合发展迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，实施乡村“固本振兴”行动，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡融合发展。

脱贫攻坚成果巩固拓展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施78个重点帮扶村巩固提升行动，出台脱贫人口就业帮扶12条政策，实现4.1万名脱贫劳动力就地就近就业，有效消除1647户、7436人返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，全面提升集中安置点规范化建设和安置区基础设施配套水平，创新推动“123”易地搬迁后扶持机制，完成152户避险搬迁。强化国省定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶，与浙江温州、嘉兴、湖州结成新一轮对口支援协作关系，创新开展“万企兴万村”帮扶活动，金川县、黑水县、壤塘县等6县被纳入全省39个欠发达县域获得托底性帮扶。

乡村振兴战略深入实施。建立健全乡村振兴制度框架和政策体系，编制152个乡村国土空间规划，获评省级乡村振兴重点帮扶优秀县4个、乡村振兴先进乡（镇）1个。加快推动乡村建设提档升级，大力开展“三家园”十百千行动，完成145个村“三家园”建设，建成228个“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续加强传统村落保护开发利用，12个村列入中国传统村落名录、146个村列入四川传统村落名录。扎实推进农村“三大革命”，深入实施“五美行动”，农村生活污水治理率达52.1%，生活垃圾收运处置体系覆盖率达91.5%。积极发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，累计建成1152个农民专合社、704个家庭农场，吸纳农民工就业1.98万人，辐射带动农民16.41万人。

城镇发展质量稳步提升。深入实施城市更新行动，着力推进县城城镇化补短板强弱项工作，纵深推进马尔康城市更新试点，汶川成功纳入全省县城新型城镇化建设试点，完成80个城镇老旧小区改造，城市建设品质加快提升。聚力建设宜居宜业美丽城镇，全面实施“六化”工程，改造提升城镇基础设施，累计新建（改扩建）道路109.7公里、桥梁19座，人均公园绿地面积达15.30平方米，创建“省级百强中心镇”3个、创建魅力乡（镇）3个。若尔盖县、红原县、壤塘县等地的集中供暖和高原供氧设施建设有序推进。

城乡融合发展不断加快。加快县城、中心城镇综合服务向基层下沉，推动阿坝、若尔盖、红原和壤塘4县医疗保障、就业培训、文化教育等领域77项便民服务向镇村延伸。加快城乡基础设施互联互通，壤塘县被纳入“全国城乡交通运输一体化”示范县，城乡道路互联和客运一体发展水平不断提升。畅通城乡要素流动渠道，有序引导进城落户农牧民转让承包地（草场）经营权，全州土地流转面积达12.8万亩。积极推动城乡教育均衡发展，实施乡村教师走教试点，选派走教工作教师124名，推进校长和教师交流轮岗1792人次。持续推动城乡医疗服务共建共享，推进县乡村三级医疗卫生服务一体化建设，“1小时医疗服务圈”基本形成。

    （七）改革创新深化增添新活力。持续深化重点领域改革，增强科技创新驱动力，着力优化营商环境，全面破解深层次体制机制障碍，现代化建设的动力和活力不断增强。

改革活力和潜能持续激发。纵深推进“放管服”改革，下放行政权力事项21项、取消640项，政务服务事项“最多跑一次”占比100%，“一网通办”事项按时办结率达100%。全面深化财税体制改革，政府购买服务、国库集中支付等8个方面73项改革事项在全省率先完成。扎实开展税制改革，累计减税降费17.9亿元。着力防范化解财政风险，财政借垫款规模下降5.4亿元。构建金融有效支持实体经济体制机制，出台金融16条助企纾困政策。深入实施国有企业改革三年行动，积极筹建州旅投、城投、能投公司，发展壮大州国投、交投、农投公司，推动重点领域战略性重组和专业化整合。持续优化营商环境，完成营商环境20个指标的评价工作。推进建立现代企业制度，实施民营企业雁阵培育和人才培养五年行动。

创新驱动发展战略加快实施。加快科技创新协同合作，联合四川大学、电子科技大学、东南大学等建立产学研联盟，推动组建黄河生态研究院，设立院士（专家）工作站7家。加快推动科技成果转化应用，立项国家级、省级科技成果转化项目12项，组织实施州级科技成果转化项目25项。加快科技创新服务载体建设，高质量推进科技企业孵化中心建设，在孵企业达52户。持续完善支持高新技术企业发展的政策支持体系，高新技术企业主营业务收入达87.7亿元。扎实开展科普活动月等专项活动120余次，实施科技明白人培训、技术指导培训70余期（次）。

人才队伍建设提档加速。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，深入实施“硕博进阿坝行动”“阿坝英才计划”，累计引进硕博人才536名，公开考核招聘紧缺专业技术人员800余人。持续深化东西部干部人才协作交流，争取481名干部人才、582名专业技术人才进州援助、开展“组团式”帮扶；选派374名专技人才赴浙江和省内对口帮扶地跟班学习。大力加强人才队伍培养，深入实施专业技术人才知识更新工程，组织定向培养大学生121名。持续优化人才发展环境，推行基层职称评审“双轨制”。2022年，全州专业技术人才总量达2.98万人，其中高级职称人才4713人。

    （八）民生服务保障展现新作为。始终坚持在发展中保障和改善民生，强化就业优先，聚力办好人民满意的教育，推进健康阿坝建设，健全多层次社会保障体系，不断实现人民对美好生活的向往。

就业水平稳步提升。建立健全就业促进政策体系，在全省率先出台实施“稳定和扩大就业”18条、就业帮扶12条等系列政策措施，扎实落实系列惠企强企政策，稳定就业基本盘。多渠道拓宽就业空间，动态清除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率始终控制在4%以内。强化就业服务和培训水平，建设州级公共实训基地，梯次推进州级和县级人力资源市场建设，创建省级技能大师工作室5个、开展职业技能培训2.8万人次，企业劳动合同签订率达97%。深化跨区域劳务协作，创建“净土阿坝·唐卡”和“净土阿坝·羌绣”两个州级特色劳务品牌，年均促进农业转移劳动力超过15万人次。

教育体系不断完善。各类教育优质均衡发展，扫盲、“两基”攻坚计划、新时代民族地区“9+3”免费职业教育计划和十五年免费教育计划全面实施，学前三年教育毛入学率达89.4%，九年义务教育巩固率达97.23%，中职毕业生升学率达85%，高中阶段毛入学率达93.2%。教育信息化建设有序推进，国、省智慧教育公共服务平台试点应用全面实施，推动139所中小学（幼儿园）加入四川云教联盟的中小学（幼儿园）。全面加强教师队伍建设，成阿教育战略合作、浙川东西教育对口帮扶深入推进，推动建设省级卓越校长工作室5个、名师工作室2个，完成国培3916人次，省培48039人次，84人入选教育部乡村优秀青年教师奖励计划。教育教学质量显著提升，创建国、省、州、县级民族团结进步示范校161所，参与中职教师教学能力大赛并获国家级奖项1个、省级奖项39个。

健康阿坝建设扎实推进。医疗卫生服务提质发展，县级综合医院全部达二甲及以上标准，建成省级卫生乡镇（村）33个、省级西医类临床重点专科2个。公共卫生服务体系更加完善，精神卫生中心、残疾人关爱服务体系建设和疾控中心提升改造全面推进，新改扩建P2实验室34个，艾滋病、包虫病新发病例连续下降。扎实推动中医药传承创新发展，州藏医医院成功挂牌四川省藏羌医医院，建成乡镇卫生院中医馆86个、藏药制剂中心3个，200个藏药品种获制剂号。体育事业全面发展，人均体育场地面积达2.89平方米，居全省第一。体育赛事活动广泛开展，高质量举办全民健身冰雪季启动仪式、环四姑娘山超级越野跑、523半脊峰冰雪登山大会等赛事活动。

社会保障体系更加健全。社保领域改革持续深化，全民参保计划深入实施，新业态从业人员职业伤害保障制度改革试点推进，全州企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参加人数分别达9.09万人、8.3万人、13.13万人。医疗保障制度持续完善，医保服务延伸至174个乡（镇）、1154个村（社区），建成省内首家跨统筹区医保异地服务站，实现川渝地区异地就医免备案。社会救助体系更加健全，城乡低保、特困人员供养、医疗救助举措统筹推进，城乡低保标准分别提高到740元/月和533元/月，特困人员集中供养率提高到28%，实施医疗救助8.58万人次。

推动人口均衡发展。生育支持政策全面落实，全州妇幼保健院均达二级乙等标准，新生儿疾病筛查率提高到98.56%，人口自然增长率保持在4.71‰左右。未成年人关爱保护力度不断加强，建成村级未成年人关爱保护阵地（工作点）1090个、“儿童之家”380个，儿童营养包发放率提高到90.89%。社会化养老服务体系不断健全，老年健康促进专项行动持续实施，养老服务“一镇一专员”试点启动，建设2个区域性养老服务中心，1300名65周岁及以上失能老年人获得健康管理服务。

    （九）文化事业发展开启新征程。坚持以社会主义核心价值观为引领，全力推动文化强州建设，更好满足人民日益增长的精神文化需求。

社会文明程度显著提升。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深入开展，爱国主义、集体主义、社会主义教育全面深化，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育常态化推进，中华民族视觉形象工程有序实施，新时代文明实践中心（所、站、点）建设实现全覆盖。公民道德建设工程稳步实施，格桑梅朵青少年法治教育基地和未成年人心理健康辅导中心持续拓展，村镇移风易俗教育实践活动试点有序推进，精神文明建设创建取得新突破，成功创建全国文明村镇5个、文明单位3个，创建省级文明城市6个，15人、3个集体荣登“中国好人榜”，98人、4个集体荣登“四川好人榜”，10人、1个集体荣获四川省道德模范称号。

公共文化服务高质量发展。公共文化服务供给更加丰富，“文化惠民浸润”“送文化下乡”“辉煌70年”诵读等活动扎实开展，县级融媒体中心创新发展，第二轮修志工作高质量完成，“五馆一站”实现免费开放，建成州县级文化馆14个、图书馆14个、博物馆7个，乡（镇）文体广旅综合服务中心174个。文化资源保护开发全面推进，红军长征雪山草地文献中心加快建设，红军长征纪念碑碑园、汶川地震震中纪念地纳入《四川省红色遗址名录》，达维会师桥、牙弄周恩来旧居等革命文物修缮完成，创建国省文化生态保护区10个、非遗生产性保护示范基地4个、非遗传习基地3个、历史文化街区3片，省级文物保护单位10处。

文化产业创新发展。文化产业发展载体建设提质增效，九寨沟演艺产业园、中国古羌城、松潘古城等民族文化产业集聚区建设更加完善，红原雅克文化产业园、黑水芦花会址红色教育基地等建成投用，尘埃落定红色文化旅游城等加快建设，文化产业实现集聚发展。文化产品创新发展，文化精品工程深入实施，对外文化交流展演广泛开展，《禹的故乡》《天宝》《嘉绒记事》《云上的呼唤》等特色剧目和影视作品陆续呈现，《阿坝一家人》《牦牛革命》等经典作品在杭州市、嘉兴市、绍兴市等地巡回演出，全州文化影响力显著提升。

（十）社会治理能力实现新提升。坚持全面依法治州，扎实推进法治阿坝建设，健全共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

党的领导全面加强。全面从严治党深入推进，基层党建持续夯实，“党建质量提升年”活动扎实推进，党建模范机关创建深入开展，党的执政能力得到新的提高。党的队伍、组织、作风和反腐败建设全面推进，党风廉政建设责任制、“一岗双责”、意识形态工作责任制和请示报告制度等有效落实，党忠诚教育、理想信念教育、党性党风党纪教育规范开展，集中轮训和日常培训有序实施，纪检监察“夯基筑坝”专项行动深入推进，党员干部为民、务实、清廉的良好形象逐步形成。

法治阿坝建设迈向更高水平。法律法规体系不断健全，制定《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例》《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》等，修订《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》。法治政府建设高质量推进，自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，办理建议提案454件，办理及时率、满意率保持100%。持续深化综合行政执法体制改革，成立县级综合行政执法局8个，设立公职律师67名。公共法律服务体系建设加快推进，公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”建设更加完善，受理法律援助案件114件，法律援助率达100％。“八五”普法、法律“七进”深入开展，创建全国民主法治示范村（社区）4个、省级民主法治示范村（社区）6个，成立涉藏地区首家“汉藏双语法治宣传工作室”。

基层治理体系和治理能力现代化建设取得实效。乡镇行政区划和村级建制调整改革高质量完成，划定乡镇片区65个、村级片区359个，乡镇、行政村数量减幅超过20%。基层治理模式创新构建，村（社区）“两委”依法履职事项清单、协助政府工作事项清单制定实施，“六型社区”治理模式基本形成，获评四川省基层群众自治试点优秀案例2个。多元化矛盾纠纷化解力度持续加大，“三查三化三优”专项行动、信访“三大专项行动”全面推进，创建全国信访工作示范县3个、省级“枫桥式”司法所9个，排查矛盾纠纷4887次，调解成功率达98%，涉法涉诉“治重化积”率保持全省第一。社会组织管理和诚信体系建设深入推进，创建149个信用示范村、1578家信用示范新型农业经营主体、1800余名信用示范带头人。

（十一）平安阿坝建设呈现新气象。坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持我国宗教中国化方向，扎实推进更高水平的平安阿坝建设。

民族宗教工作有力推进。坚持把党的领导贯穿民族工作全过程、各方面，党的民族政策、国家法律法规的宣传教育力度持续加大，“1+13+N”理论宣讲体系、“民族团结进步活动月”“两联一进”等群众工作全面推进，“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。民族团结进步示范州创建成果持续巩固，确保涉及民族宗教因素、影响民族团结的案（事）件“零发生”，创建国家级民族团结进步示范区单位13个。促进各民族广泛交往交流交融的精神家园全面构建，各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划有序实施。积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实加强宗教事务依法规范管理。

国家安全得到有效维护。新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署全面落实，“三反两防”专项斗争纵深推进，反分维稳基础设施、战训基地和维稳力量建设持续加强，建成网络应急指挥平台，确保全州无重大网络意识形态和网络安全事件发生。社会治安立体化防控体系加快构建，九寨沟县入选“平安中国”建设示范县。国防动员体系建设持续推进，聚力强抓国防后备力量建设，退役军人服务保障体系更加健全，成立全国百家红色退役军人服务站2家，省级百强中心镇退役军人服务站3家、乡（镇）退役军人服务站141个，修缮烈士墓1244座。

人民生命财产安全得到可靠保障。“四灾”防治体系建设扎实推进，治理地质灾害243处，成功应对自然灾害455起，实现自然灾害“零伤亡”。森林草原防灭火设施建设持续推进，推动建设森林草原防灭火基础设施83个、组建地方扑火队伍27支，连续35年未发生重大森林草原火灾。“6·10”马尔康6.0级震群型地震抗震救灾全力推进，紧急避险转移8.5万人，实现无一人失踪失联、重伤遇难。应急指挥、应急救援、应急保障体系建设全面推进，成功承办全省森林草原火灾应急演练、“应急使命·2021”抗震救灾实战演习，综合应急管理处置能力显著提升。

公共安全治理能力显著提升。政府债务风险监测和管控全面加强，地方政府债务规模被控制在合理区间。金融生态环境持续优化，实现非法集资存案全部“清零”。安全生产专项整治三年行动深入实施，安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续10年未发生重大及以上生产安全事故。食品药品安全放心工程深入实施，食品药品领域违法违规行为得到严惩重处，食品药品市场监管安全治理体系更加健全。

三、《纲要》实施面临的形势和问题

（一）发展环境。

国际不确定性风险因素叠加。世界百年未有之大变局加速演进，不确定不稳定性上升，世界进入新的动荡变革期。世界经济面临较大下行压力，西方主要经济体采取激进加息政策，国际经济金融领域风险仍在积累，新兴市场和发展中国家的财政金融压力加剧，世界经济恢复增长受到严峻挑战。世纪疫情造成的“疤痕效应”影响深远，一些国家实行“内顾”政策，产业链供应链呈现本土化、区域化趋势，叠加美西方脱钩战略，产业链供应链安全稳定受到冲击。乌克兰危机持续演变，新一轮巴以冲突正式爆发，能源、原材料、粮食等大宗商品价格波动明显，全球地缘政治格局深度调整。

国内战略机遇和风险挑战并存。我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济发展具有良好支撑基础和有利条件。但周期性、结构性矛盾交织叠加，内需不振、外贸下滑、供给偏紧成为短期经济运行的主要矛盾，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

创新驱动发展战略深入实施。新一轮科技革命和产业变革加速拓展，科技创新空前密集活跃、成为国际战略博弈的主战场，涌现出一批颠覆性科技成果，人工智能、基因编辑等新兴产业加速迭代，各类创新要素交叉链接、技术扩散渗透、产学研用深度融合，新经济、新技术、新模式、新产业引领生产生活方式加快变革，为阿坝州不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势带来难得的历史机遇。

现代化产业体系加快构建。我国正处于全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，现代化产业体系是现代化国家建设的物质技术基础。当前，新型工业化深入推进，新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批战略性新兴产业正成为新的增长引擎，现代化产业体系建设不断向“实”而行。

区域重大战略纵深推进。国家深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略全面部署，先发带后发、先富帮后富的发展局面有序构建，高质量发展的区域经济布局和国土空间体系加速形成。

美丽中国建设迈出重大步伐。在习近平生态文明思想指引下，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性不断增强，长江经济带生态优先、绿色发展路线确立，黄河流域生态保护和高质量发展等战略深入实施，“双碳”“双控”政策全面落实，我国生态环境保护事业发生历史性、转折性、全局性变化。

（二）面临挑战。

投资增长带动压力较大。受经济下行压力、国省财政投入水平削减、转型约束增强等因素影响，全州有效投资增长压力明显提升，项目谋划和储备严重不足，在库大型工程个数、剩余投资量均较同期大幅减少，2022年投资总量占全省比重仅为1.0%，投资接续能力和发展带动能力下降较为明显。

人口资源环境约束趋紧。专业技术人才队伍建设滞后，人力资源密度仅为全国平均水平的80%，高质量的公共服务供给严重匮乏。生态保护修复治理需求提升，保护生态环境的任务更加艰巨，项目建设环境审批趋紧、周期延长。地质灾害高发频发，尚有滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点3103处，给全州经济社会发展和人民生命财产安全带来较大风险。

产业发展转型困难。新冠肺炎疫情冲击导致旅游业发展遭受断崖式打击，加之双碳双控政策和环保督察影响下，“电力+高耗能”产业推进步伐放缓，传统优势产业对经济增长贡献明显下降。电力输出能力不足，光伏产业带动能力尚未显现，商贸、物流、康养、餐饮等产业发展水平滞后，构建现代化产业体系仍面临诸多挑战。

民生改善任务仍然艰巨。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨，脱贫户中老弱病残等群体占比达45%，收入来源较少，因病、因灾致贫返贫风险较高。公共服务资源配置不均，满足基层群众看病、上学基本需求的压力依然较大，实现高品质民生任重道远。

（三）综合研判。

“十四五”后期是阿坝州抢抓发展机遇，实现大有可为、大有作为的关键几年。拥有“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设，以及5年过渡期、乡村振兴重点帮扶县等重大战略机遇叠加的阿坝，承载习近平总书记殷切关怀和省委关心支持的阿坝，一定能让各族群众过上更加美好的生活。特别在“一州两区三家园”战略新目标引领下，阿坝生态价值加快转化，产业体系加快重构，为今后高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了高质量发展动能。当前，随着交通基础设施的不断改善，阿坝的区位比较优势、生态比较优势、产业比较优势、人文比较优势更加凸显，发展要素快速汇聚，发展潜力加速释放，发展前景更加美好，全面建设社会主义现代化新阿坝必将加速成势，取得新的更大成绩。

四、继续推进《纲要》实施的若干举措                                                                                                                                        

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真践行省委十二届二次、三次、四次全会任务要求，全面落实州委十二届三次全会工作部署，牢牢把握高质量发展首要任务，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，坚持以高质量建成“一州两区三家园”战略新目标为引领，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局、“三地共建、五业同优”产业新体系、“四向通道、全域拓展”开放新态势，重点在筑牢长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区上持续发力，在以十大优势产业集群为牵引的建设现代化产业新体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，全面推进实施《纲要》确定的各项目标任务，奋力谱写中国式现代化阿坝新篇章。

    （一）建设美丽阿坝，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。

持续加强生态系统保护。聚焦长江、黄河上游生态屏障建设，深入实施“七大保护”行动，擦亮净土阿坝生态名片。加快大熊猫国家公园体制试点探索，强化大熊猫国家公园重要栖息地和关键走廊带生态系统修复保护，建设中国最美的生态名片大熊猫国家公园。实施“若尔盖山水工程”，推进水源涵养功能修复和保护，建设世界最美的高海拔国家公园若尔盖湿地。严格落实禁牧、休牧和划区轮牧制度，全面禁止天然林商品性采伐，强化森林管护、退耕还林成果巩固和草原生态修复治理。全面落实“河湖长+检察长+警长”协作机制，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河湖保护长效机制。

全力做好生态环境修复治理。全面推进美丽阿坝建设，持续深化“七大治理”工程，加快流域干支流生态治理，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废歼灭战，着力推进民用清洁能源替代、工业污染深度治理和农村面源污染防治，稳固生态环境质量在全国全省的领先地位。深入推进地灾调查、除险安居、群测群防、应急处置、信息化建设行动，加快实施城镇村庄、交通沿线、景区景点等重点区域地灾隐患预防治理工程，全面提升防灾减灾和应急处置能力。

建立健全生态产品价值实现机制。持续推进森林生态效益补偿与天然林停伐管护补助，积极开展岷江、嘉陵江生态补偿工作，探索建立岷江流域横向生态补偿机制。科学开展森林草原湿地生态系统服务功能价值核算，推进生态环境多源遥感与地面观测相结合的监测网络标准化建设，争取省级生态产品价值核算试点，探索生态产品供需精准对接、生态产品可持续经营开发、生态产品保护补偿等创新机制。加快“两山理论”实践创新基地建设，持续推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

大力推动绿色低碳循环发展。以实现“双碳”目标为引领，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，积极推进工业、农业清洁生产，完善能源消费总量和强度“双控”机制，大力发展碳汇产业，加快生态产品价值实现和转化，推动绿色转型高质量发展。开展森林、草原和湿地等碳汇本底调查和储量评估，探索大熊猫国家公园、若尔盖国家公园固碳增汇关键技术，推进四川省首批林草碳汇项目开发试点，建立碳汇计量、监测和效益转化机制。积极推动生态环境导向的开发（E〇D）模式试点。争取省级数字化碳管理体系建设试点，探索与成渝地区合作推动碳交易市场发展，加快融入成渝地区生态共建环境共保。

（二）深化文旅融合，奋力创建国家全域旅游示范区。

强化全域旅游发展格局。优化拓展“一城三廊四带九区”发展布局，恢复振兴九环线旅游，提升四姑娘山—卧龙南环线旅游，加快建设环红原机场旅游经济圈，打造涵盖自然风景、冰雪运动、长征遗迹、藏羌民俗等多类型的景观体系。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，因地制宜美化公路沿线景观，提升住宿、餐饮、医疗、购物等服务水平，完善观景平台、港湾式停车场、自驾营地等设施配套，打造具有全国影响力的自驾旅游第一州，加快形成特色突出、结构合理的全域旅游服务供给体系。

聚力文化旅游产业深度融合。围绕培育文旅千亿级产业集群目标，优化“一线一廊两道六带”文旅融合发展布局，加快建设藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线，提升建设“红军不怕远征难”“汶川抗震·众志成城”两大精品旅游线路，谋划建设红色旅游环线，持续激发文旅融合发展活力。聚焦“三态三微”文旅融合发展要素，深挖“九大”文旅品牌内涵，重点提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力，推动文旅资源转化为文旅产品。聚力推动长征国家文化公园阿坝段建设，加强文化资源保护和利用，打造具有“爬雪山、过草地”特色的长征精神主题精品陈列和展示体系，建设“雪山草地红色旅游区”，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升文旅融合发展载体质量。

提升旅游品质和影响力。牢牢把握数字经济与文旅经济深度融合发展的重要契机，充分借助科技的力量，加快培育开发智慧旅游新产品、新业态、新场景。围绕提升游客观光体验安全感、便捷性、舒适度，高标准推进九寨沟、黄龙景区提档升级，加快推进四姑娘山、达古冰川创建5A级景区。围绕旅游示范创建，加大天府旅游名县创建力度，加快推进特色文化旅游村寨建设。围绕提升旅游品牌形象和影响力，着力强化品牌意识、塑造品牌形象、加强品牌宣传，聚焦成都、重庆和浙江等主要客源地市场，实施全媒体、全方位、多层次旅游目的地营销战略，强化“熊猫家园·净土阿坝”旅游整体形象包装和宣传。

（三）强化集群发展，聚焦新型工业化培育现代产业体系。

提质发展传统主导产业。加快培育生态旅游产业集群。推动清洁能源产业集群发展，加快双江口、金川、巴拉水电站建设，大力推进大渡河流域“两库八级”开发；全面推进光伏发电基地建设，持续推进“水风光储”多能互补、“源网荷储”融合发展；加大锂矿资源绿色开发力度，加力推动电解铝等行业的落后产能改造升级，持续探索氢能源等新能源的开发利用，建设国家级清洁能源示范基地。加快培育高原畜牧产业集群，坚持“人草畜”三配套综合平衡，实施畜牧产品精深加工提升行动，推动麦洼牦牛、麦溪绵羊等特色畜禽资源优势转化增值，着力打造高原绿色畜牧产品基地和产业示范带。加快培育特色果蔬产业集群，大力推进果蔬精深加工，开展“净土阿坝+企业+产地”品牌共建，拓展农商对接活动和线上线下同步营销，建设全国知名高原特色水果优质产区、四川优质高山蔬菜生产基地。

发展壮大特色优势产业。创新发展特色文化产业，大力推进黄河、长江和长征国家文化公园建设，全面推进文化产业聚集区建设，推进文化资源向文化产品转化。积极培育中藏羌医药产业，建设中藏羌医药种植示范基地和高原珍稀药材种植示范基地，加大中藏药饮片制剂、高原生态食品、浴药、药膳等产品研发力度，探索构建中藏羌医药综合产业体系。大力发展现代物流产业，合理布局区域性物流节点，推进冷链基础设施建设、冷链物流技术升级和龙头企业培育，建设区域性专业物流与商贸物流体系。

加速发展战略性新兴产业。突出发展数字经济，着力培育数字农业、数字旅游、数字健康等产业，推动数字化赋能产业发展。发展晶硅光伏、先进有色金属等新能源新材料产业，支持硅材料、锂盐行业向下游延伸产业链条，建成一批“新能源+储能”试点示范工程。加快发展资源综合利用、绿色环保装备、绿色环保服务等节能环保产业，培育一批龙头企业、发展一批重点产品、突破一批关键技术，加快相关产业整合发展。

高质量建设现代产业园区。大力发展“飞地”产业园区，推动成阿、德阿园区围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，加快完善绵阿园区基础设施和配套设施建设。全力推进县域中小微企业产业园建设，按照“一县一园、多点多品”发展模式，支持各园区打造1—2个主导产业。推进州内工业园区转型升级，有序引导低效产能退出，引进发展大数据、特色生态产品加工等产业，提升园区现有产业层次和水平。持续创建省、州星级现代农业园区、有机产品认证示范区，积极推进省级农业科技园区建设。

（四）夯实通道建设，全面构建现代化基础设施体系。

加速完善路网。深入实施交通优先战略，对接国家大环线、融入省内中环线、畅通州内小环线，建设“内通外联、网络完善”的综合交通运输体系，打造川甘青结合部综合交通枢纽。重点建设川汶高速、郎川高速、汶彭高速，加快建设西成铁路、夹金山隧道、白马路、松黑路，确保久马高速、九绵高速、都四山地轨道交通分段投运，川青铁路（成黄段）、理小路等建成通车，积极推动成格铁路前期工作。加快推进阿坝第三机场规划建设，持续深化九黄机场口岸开放，积极开辟东南亚等国际（地区）航线。

加速完善电网。强化“州电外送” 通道建设，建设阿坝—成都东1000千伏特高压输变电工程，加快建设金川220千伏、太平和龙塘220千伏牵引站电网配套工程，扎实推进成西铁路220千伏牵引站电网配套建设前期工作，确保四姑娘山110千伏输变电工程建成投运，积极争取将阿坝北部特高压项目纳入国家规划。统筹优化电网结构，改造升级城镇输配电网，深入实施农村电网巩固提升工程。

加速完善水网。统筹水资源、水环境、水生态治理，完善骨干水利工程建设，大力推进阿木卡大型水库、中阿坝中型水库、白水江水利、威绵水利等建设，加快建设金川沙耳堤防、白河唐克镇段防洪治理等重点工程。深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，稳步推进农业水价综合改革，狠抓供水设施建设和管网更新改造，推动城乡供水一体化。

加速完善信息网。深入实施“网络强州”战略，加快推进通信网络短板提升计划，着力加强5G网络基站和光缆建设，推动5G 网络逐步向农村地区延伸。把握“东数西算”战略机遇，加快新型数字基础设施布局，重点推进智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗、智慧林草等融合基础设施建设，持续推动重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地。全面拓展信息化场景应用，加快企业行业信息化改造、经济社会信息化转型，谋划建设数字经济产业园，推动数字经济与实体经济融合发展。

（五）扩大开放合作，主动服务和融入新发展格局。

加快融入成渝地区双城经济圈。畅通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接节能环保、清洁能源、生物医药等产业转移，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。

积极拓展对外合作。主动融入“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加强与泛珠三角地区的对接交流，深化“飞地”经济、总部经济、产业联盟等开放模式，共同服务和融入新发展格局。强化阿坝四川西向开放门户功能，积极参与沿黄河九省（区）合作，深化与甘肃、青海等西北地区协同发展，加大川甘交界地若尔盖国家公园共建力度，将阿坝建成川甘青结合部经济高地。加大招商引资项目谋划力度，积极参加西博会等重大投促活动，在成渝、长三角、京津冀、粤港澳等地区开展系列主题招商活动，提高对外开放交流合作层次。

协同推进科技创新。围绕生态农业、中藏医药、战略性新兴产业等重点领域，深化院州、校州、厅州合作，完善技术转移平台、联合研究中心、科技园区等平台载体，加快重点科技研发合作，推动科技成果转化应用。深入推进“专技人员知识更新工程”“专家服务基层”行动，用好用活“科技特派团”和“三区”科技人才，借力推动科技赋能。聚焦“一中心一实验室”，加快高山峡谷地区地质灾害防治技术研发应用中心、黄河流域生态环境保护和治理天府实验室建设，促进科技创新和成果转化能力提升。

（六）统筹城乡发展，打造民族地区乡村振兴样板。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，常态化开展“回头看”，持续优化低收入人口精准帮扶，强化特困群体兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全脱贫群众稳定增收体系，更大力度支持脱贫地区产业发展，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。持续抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化浙阿对口支援和东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶、组团式帮扶，纵深推进万企兴万村活动，认真落实省委、省政府《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

全面推进乡村振兴。以产业振兴为重点，突出发展设施农业、林果业、畜牧业、农产品加工等重点产业，推动农文旅融合发展，加速美丽乡村向美丽经济转化。以人才振兴为支撑，深化乡村人才振兴五年行动，重点培养一批乡村能人、致富带头人。以文化振兴为牵引，深入实施新时代乡风文明建设“十大行动”，加大传统村落、历史文化名村保护力度，促进文化资源价值转化。以生态振兴为底色，积极借鉴浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治“五年行动”，建设美丽阿坝宜居乡村。以组织振兴为保障，持续做好两项改革后半篇文章，健全党组织领导的乡村治理体系，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

高水平推进新型城镇化建设。实施县城道路提质增效工程，着力推进市政管网和防洪排涝设施建设，提升中心城市建设品质。加快商业圈、生活圈、步行街、文旅消费聚集区建设，推动生态旅游、特色文化、现代物流等产业向县城及周边区域集聚，打造县域经济核心增长极。深入实施城镇“六化工程”“七大专项行动”，扎实推进“省级百强中心镇”创建，支持有条件的中心镇、重点镇发展成为县域副中心，强化公共服务供给，推动产业和人口向城镇集聚。

有序有力推进城乡融合发展。以县域为重要突破口，不断完善产权制度和要素市场化配置，持续缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。扎实做好以片区为单元的乡村国土空间规划工作，完善县乡村一体规划体系。加力建设便利的城乡生活圈，统一城乡便民服务站建设和服务标准，推动城乡便民服务站“三化”建设全覆盖。加快城乡基础设施一体化建设，扩大定制客运、“金通驿站”和快递进村覆盖面，完善县乡村三级物流节点，促进城镇各类基础设施建设向乡村延伸。统筹城乡公共服务布局，加快城乡教育联合体和紧密型县域医疗卫生共同体建设。

（七）坚持改善民生，不断满足人民美好生活需要。

努力稳定和扩大就业。落实落细就业优先政策，支持吸纳就业能力强的产业和企业发展，推动就业规模和质量双提升。全面推广汶川“来料加工总部车间+分车间”就业模式，统筹开发公益性岗位、就业见习岗位、重点项目创造岗位等，确保零就业家庭动态清零。分类推进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，推动产业、就业、创业“三业联动”联动，努力扩大就业规模。健全就业公共服务体系，扎实推进职业技能培训，创新线上线下招聘活动，深入开展“10＋N”公共就业服务专项活动，高标准推进阿坝、红原、若尔盖等6个县级人力资源市场建设，全面提高就业质量。聚力培育“净土阿坝·唐卡”“净土阿坝·羌绣”“羌山果匠”等特色劳务品牌，持续深化跨区域劳务协作。

坚持教育优先发展。全面实施教育高质量发展五年行动计划。持续优化学前教育公共服务体系，加快学前教育普及普惠发展，全域推进“学前学会普通话2.0”计划，扩大幼小衔接覆盖面。加快义务教育优质均衡发展，统筹推进中小学教职工编制动态调整，持续加强“控辍保学”工作。实施县域普通高中发展提升行动计划，实施汶川中学、马尔康中学、若尔盖中学和州民族高级中学教育高质量发展行动。推动职业教育提质发展，支持阿坝职业学院、四川省威州民族师范学校发展壮大。深化教育信息化建设，拓宽“四川云教”资源覆盖面。

加快健康阿坝建设。加快区域医疗中心、次中心和区域紧急医疗救援中心建设，促进医疗资源扩容和区域均衡布局。深化紧密型县域医共体试点建设，推进建立现代医院管理制度，促进医疗资源共建共享。加力推进临床重点专科建设，构建民族地区临床重点专科新体系。推进“互联网+医疗健康”服务平台建设。加强疫病预防控制体系建设，全面整体提升基层医疗和公共服务能力。推动中医民族医传承创新发展，主动承担国家中医药综合改革示范区任务，深化中医治未病科、中医馆建设，做优做强国字号藏药品牌，推动研发“国药准字”本土藏羌药品。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险市级统筹制度，稳步提升社会保险待遇和参保率。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。强化社会救助兜底保障，完善分层分类的社会救助体系，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，为群众提供更可靠、更充分的保障。全面开展省双拥模范城（县）创建，全力做好退役军人保障和优抚安置工作。持续加大“一老一小”关爱力度，健全社会化养老服务体系，实施未成年人保护“六大行动”。

繁荣发展文化体育事业。深入实施公共文化服务效能提升工程，推进建设规划馆、方志馆等公共文化设施，提升博物馆、图书馆等服务效能，持续深化新时代文明实践中心（站、所）建设，增加优质文化产品供给。强化各类文化资源保护和挖掘，着力推进历史文化名镇名村保护，搭建非遗数字系统，实施非遗图库项目。持续加强城乡全民健身设施建设，广泛开展全民健身活动，精心筹办州青少年“三大球”比赛、安多赛马节等赛事活动。

（八）铸牢中华民族共同体意识，建设更高水平的平安阿坝。

铸牢中华民族共同体意识。全面实施“培根铸魂”“民族团结进步创建升级版”“共有精神家园建设”“铸牢中华民族共同体意识品牌打造”“凝聚共识争取人心”五项工程，启动“一廊一区一带一群”建设行动，争创一批民族团结进步示范村。建立阿坝州铸牢中华民族共同体意识智库，推动各县（市）建立10个以上铸牢中华民族共同体意识研究基地、田野实习基地和实践活动试点，积极引导各族群众增强“五个认同”。成立乡镇“石榴籽工作中心”和村（社区）“石榴籽工作室”，组建“石榴籽工作队”，培育“石榴员”，不断强化基层民族工作的组织保障和人才支撑。

加快建设促进各民族交往交流交融平台。深化省内结对帮扶、浙川对口、校地合作，积极争取州内干部特别是少数民族干部到省直部门、内地市县挂职交流机会，促进各族群众在空间、经济、文化、社会、心理上深度交融。积极实施各族青少年交流计划和各族群众互嵌式发展计划，持续开展“民族团结进步活动月”“四送”“两联一进”等活动，建立健全“1+13+N”理论宣讲体系，大力宣传党的民族政策、国家法律法规和民族团结进步先进典型。持续强化国家通用语言文字教育教学，提高国家通用语言文字运用水平。

防范化解各类风险隐患。深化“三反两防”斗争，加强反分维稳基础设施、战训基地、维稳力量和网络意识形态安全能力建设，提升维稳处突的信息化、智能化水平。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，积极创建省级食品安全示范县，持续开展安全生产检查整改活动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，继续实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治、气象灾害防御等重点工程，加强应急管理信息化建设，全面提升防灾减灾和综合应急保障能力。持续抓好地震灾后恢复重建，加快地质灾害隐患排查和应急处置。加强重大疫情、地方病等防控救治体系和应急能力建设，精准遏制重大传染性疾病传播。

五、继续推进《纲要》实施的保障措施

实施好上述举措，需要加强规划管理和工作保障，确保规划目标顺利完成、重点任务高效推进，重大工程依次落地，同时要做好“十五五”前期研究，为规划编制奠定坚实基础，推动全州经济社会迈向高质量发展道路。

（一）全面加强党的领导。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位。明确州级部门和各级政府职责分工，制定年度分工计划，整合部门资源，形成工作合力。加强规划任务运行的协调和监测，积极推动相关部门和县（市）切实解决规划实施中面临的重大问题。

（二）奋力实现主要指标。持续跟踪分析形势变化，对约束性指标和进度滞后的预期性指标加强研究，细化对策措施，确保如期完成目标。巩固提升达到或超过目标进度的指标，确保圆满或超额完成。完善相关指标统计监测和督查考核，做到应统尽统。

（三）强化项目建设储备。推进项目立项审批，完善项目申报争取、联系督导、要素保障、调度入统工作机制，分解和落实重点项目推进责任，合力攻坚要件审批、征地拆迁、地材供应等关键环节，强化重点项目跟踪服务。超前项目谋划储备，加强项目考察论证，提高项目储备质量，不断提高项目决策的科学化、民主化水平。

（四）夯实发展要素保障。加强项目资金保障，用好政策性、开发性金融工具，积极使用一般债券、专项债券等渠道资金，探索社会融资、打捆招商等融资方式，吸引社会资本参与工程建设。统筹安排全州建设项目用地计划指标，积极开展项目用地预审，完善土地出让交易制度，严格执行土地出让合同管理，规范土地规划条件调整，确保全州重点项目建设用地需要。

（五）强化人才队伍建设。坚持把人才作为全州经济社会发展的智力保障，持续深化人才引育留用体制机制改革，提高人才队伍建设水平。创新人才引进方式，继续实施阿坝英才计划和硕博进阿坝行动，夯实规划落实的人才保障。强化人才队伍培养，加快实施专业技术人才知识更新工程和专业技术人才培育工程，加大管理、技术等重点人才培养力度。强化人才管理服务，完善各类人才公开选拔、竞争上岗、科学评价和激励机制，引导人才持续为全州经济社会发展献智出力。

（六）持续激发经济活力。坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力的重要抓手，深入推进商事制度、行政审批、创新监管改革，全力支持实体经济蓬勃发展。聚焦提高国有资本运营效率，加快推进旅投、城投、能投筹建和农投、交投改革，加快建立现代企业法人治理结构。实施中小微企业梯度培育工程，开展“专精特新”计划、“育苗壮干”工程和市场主体倍增行动，有序推进“个转企”“小升规”，统筹推进民营经济繁荣发展。

（七）强化规划实施监控。加强规划实施进度管控，严格执行衔接资金项目管理“五化三问”公开公示制度，围绕资金全过程监管、项目全生命周期管理、产业项目风险监测、资产长效管护、资金绩效考核、利益联结机制等方面建章立制，探索符合实际的监督管理长效机制。加强规划实施监督评估，坚持按时向州人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：高质量统筹好五年规划的实施，意义重大，任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，对标对表中评结果，继续实施“主要目标、重大任务、重点工程项目”三张清单，紧密跟踪任务推进情况，全力做好“十四五”规划后半篇文章，为“十四五”完美收官，高质量谋划“十五五”发展打下坚实基础。

 

附件：《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》常住人口城镇化率指标调整方案（草案）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

常住人口城镇化率指标调整方案（草案）

 

一、指标进展情况

关于常住人口城镇化率，《纲要》提出到2025年达47%的目标，但受城镇建设放缓、就业减少、人口外流以及新冠疫情影响，我州前两年新型城镇化推进缓慢，2021、2022年分别为42.09%、42.55%，累计提高1.12个百分点，未达到预期进度。

二、指标调整背景

考虑到我州与全国全省同步实现现代化的目标，城镇化是我州发展必须要补齐的短板弱项。同时，省委十二届四次全会出台了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》，对新型城镇化提出了新的更高的要求，州委十二届四次全会也将出台促进城乡融合发展重要文件，对协同推进新型城镇化和乡村振兴作出新的部署要求。

三、指标调整的建议

对于常住人口城镇化率指标，我州亟需补齐短板、跳起摸高，对标全国全省进度，经测算，按照五年年均增长1.3个百分点安排，建议将常住人口城镇化率目标由47%调高至48%。

四、支撑性举措

针对常住人口城镇化率达到48%的支撑性举措，主要是：深入贯彻《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》，写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章，围绕提升城镇综合承载能力，持续实施县城道路提质增效工程，着力推进市政管网和防洪排涝设施建设，提升中心城市建设品质。围绕提升县城产业支撑能力，加快商业圈、生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设，推动生态旅游、特色文化、现代物流等传统主导产业和特色优势产业向县城及周边区域集聚，打造县域经济核心增长极。深入实施城镇“六化工程”“七大专项行动”，扎实推进“省级百强中心镇”创建，支持有条件的中心镇、重点镇发展成为县域副中心，强化教育、文化体育、医疗卫生、养老等公共服务供给。强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于批准阿坝藏族羌族自治州国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要调整方案的决议

（2023年12月8日州十三届人大常委会第十五次会议通过）

 

2023年12月7日在阿坝州第十三届人大常委会第十五次会议上，听取并审议了阿坝州人民政府《关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估的报告》，会议同意《阿坝州人大财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告的审查结果报告》，决定批准阿坝州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估的报告》，批准调整常住人口城镇化率规划目标。

阿坝州人民政府

关于2022年度州级预算执行和其他财政收支

审计查出问题整改情况的报告

2023年12月7日在州十三届人大常委会第十五次会议上

阿坝州审计局局长    潘建虹

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州政府委托，我向会议报告2022年度州级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，请予审议。

一、工作推进情况

在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督指导下，州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改的重要指示批示精神，全面统筹部署审计整改工作，认真落实整改责任，有力推动审计整改工作取得较好成效。

（一）坚持高位统筹部署，推动问题整改落实落细。州委、州政府高度重视审计查出问题整改工作。州委、州政府主要领导多次就审计整改工作作出批示，强调要加强审计发现问题整改的跟踪督促，以有力有效的审计整改促进制度完善，提高执行力，推动制度落地落实。州政府主要领导对乡村振兴等重点领域审计整改工作亲临县（市）开展专题督导调研，强调从严、从快、从细抓好审计发现问题的整改落实。州政府常务会议专题研究部署审计整改工作，要求各县（市）、州级各部门（单位）直面问题，及时研究制定整改方案，明确整改措施、落实整改责任，实现即知即改、立行立改、彻底整改。

（二）坚持凝聚整改合力，推动问题整改持续用力。加大审计整改督促指导力度，落实各级各部门整改主体责任，通过开展“穿透式”预算审查和审计整改监督工作，跟踪督促审计发现问题有效整改。持续加大与纪检监察、巡察、组织人事沟通力度，深化财审、纪审、巡审协同联动，对乡村振兴、山水工程等重点领域整改工作开展联合检查，确保问题有力有效整改。融合贯通各类监督，切实增强审计整改合力，推动问题整改到位。

（三）坚持构建长效机制，推动问题整改标本兼治。一是以遵循制度为推进问题整改的“切入点”，进一步落实《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》要求。二是以抓责任落实为推进问题整改的“着力点”，进一步创新审计整改机制，出台《阿坝州审计整改约谈办法》和《阿坝州审计局审计整改跟踪检查办法（试行）》，对虚假整改、推诿拖延等进行追责问责和约谈，提升审计监督约束力。进一步压实审计整改责任，更好促进将审计成果转化为治理效能。三是以整改实效为推动问题整改的“落脚点”，进一步强化审计回访制度，构建问题整改“闭环”，组织对被审计单位进行全覆盖回访，重点关注整改落实情况，确保整改见成效。

二、问题整改情况

截至10月底，相关县（市）和部门采取有力措施，整改问题114项，正在整改19项，整改率达85.71%，整改问题金额28.82亿元，制定完善相关制度57项，采纳审计建议98条，审计整改成效明显。

（一）州级财政管理审计整改情况。

1.财政专项资金管理方面。一是关于部分资金拨付、使用不规范问题。违规实拨资金740.04万元已全额收回财政；超进度、超合同约定拨付资金24.14万元通过强化项目管理、收回超拨资金等方式完成整改；超范围、超标准列支173.21万元已全部归垫，并调整相关账目。二是关于政策措施落实不到位问题。拖欠民营企业账款645.42万元已全部支付；农民工工资保证金账户已开设；4个项目已办理竣工结（决）算；1个项目水土保持方案正在编报。三是关于部分项目推进滞后，部分完工项目未投入使用或闲置问题。各项目业主单位通过加强项目管理、挂图作战等方式积极推进项目建设，推进缓慢的25个项目中有9个项目推进达到时间进度要求，12个项目已开工，4个项目因征地纠纷、前期要件办理审批时间长等原因未能及时开工。相关县（市）通过招租、改造、运营等方式积极盘活2012万元闲置资产。

2.地方政府债券资金使用、收益方面。专项债券资金1785.82万元违规用于土地转让金、土地拍卖服务费等支出问题已整改，资金已全部归垫；挤占专项债券资金1461.93万元用于非债券项目支出，相关单位正在办理项目竣工结算，待结算完成后申请资金及时归还；债券项目未达到预期收益问题，“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建债券项目随着旅游市场复苏，收益大幅增加。截至11月20日，实现收入4.66亿元；德阿产业园债券项目采取招租、改造等方式实现收益57.45万元。

3.部分财政事项管理方面。关于未清理消化2018年底形成的存量暂付款余额240443.74万元和2019年以来违规新增暂付款18919.02万元问题，相关县已安排预算或存量资金化解1175万元，剩余部分通过制定暂付款管理办法、建立催收机制等方式化解；关于库款保障水平过低问题，财政部门通过建立库款动态监管机制、严格规范国库资金支付管理等方式，保障库款调度使用；非税收入11696.22万元已全额缴库。

（二）州级部门预算执行审计整改情况。关于部门预决算编制不准确问题，相关单位已采取加强预算管理、落实预决算编制要求等方式整改；存量资金50.75万元已全额上缴财政；超范围列支费用10.72万元已归垫；已收取无线电频率占用费和培训费15.23万元，剩余0.18万元预计年底收回；493万元专项资金已分解下达；错账调整44.51万元；集体决策执行不严问题已修订完善“三重一大”制度；违规减免培训费问题已制定培训管理流程、严格收费标准；资产管理、核算不规范问题，相关单位通过聘请中介机构开展资产清查、建立物资管理台账、积极落实土地权属、履行资产报批手续等方式正在整改。

（三）重点民生工程审计整改情况。

1.乡村振兴审计整改情况。

一是关于产业帮扶项目建设和后续扶持方面问题。相关县（市）积极推进建立特色产业发展动态跟踪机制，通过开展自查、“回头看”等方式摸清项目底数，及时更新产业项目库，规范项目入库程序并公示公告；已按规定编制扶持壮大村集体经济发展规划；闲置的53个完工项目已采取招租、承包、复产等方式盘活使用；22个项目直接经济损失1697.76万元已进行转产盘活、追责问责；6个产业项目如期完工；停运、闲置及废弃的243个电商项目已通过健全机制、规范制度、强化培训等方式加强电商培育，确保电商项目发挥效益。

二是关于联农带农机制建立健全方面问题。32个产业项目已建立利益联结机制；拖欠到期入股本金、投资分红等7137.14万元已及时兑付或签订协议重新入股；38个产业项目已落实盘活措施确保达到预期收益；滞留县财政、村集体等账户分红资金3648.08万元已及时兑付或继续投入产生收益；消费扶贫不精准、效果不佳问题，已完善消费扶贫企业认定材料、建立相关台账并盘活使用闲置的消费扶贫专柜。

三是关于产业扶持政策落实方面问题。滞留闲置资金4281.25万元已通过加快项目进度、投入其他产业发展等方式盘活；精准扶贫小额信贷应由农行承担贷款的坏账损失违规由政府承担部分已由农行归垫、财政应贴息未贴息或未及时贴息已及时兑付、财政供养人员违规享受财政补贴或贷款贴息已收回，整改金额117.18万元；558.38万元“政银担”逾期贷款已通过法律诉讼方式解决；已及时兑付3601户村民政策性农业保险（水果险）理赔金235.75万元；27个项目479.05亩土地已按规定办理用地审批手续或项目用地备案手续；1250.94亩耕地“非农化”或耕地撂荒问题已通过盘活撂荒土地、中止土地流转协议、退出经济作物种植等方式解决；已完成7.9亩占补平衡置换地块，落实“占一补一”要求；1个综合示范园已按协议约定办理土地用地移交手续。

四是关于产业帮扶项目资产管理方面问题。相关县（市）通过开展资产清查、制定管理措施等方式规范资产管理。其中218个项目43374.32万元资产完成确权登记；950个项目101607.27万元资产已办理移交手续；29个项目47257.96万元资产明确了相关权属；资产登记不准确的54个项目已进行数据更正；4个项目550.56万元资产已办理产权证明。

五是关于产业帮扶资金及项目建设管理方面问题。挤占挪用、套取资金224.12万元已进行追缴、归垫、追责问责；脱离财政监管的522万元结存资金已收回财政管理；超进度拨款1525.81万元已办理项目竣工决算；2个项目未经报批擅自调整建设内容增加投资1198.55万元问题，已通过严格审批流程、开展项目竣工结（决）算审查等方式解决；4个项目1917.1万元资金涉嫌串标问题已移交纪检监察机关和相关行业主管部门，涉事人员、机构接受相应处罚。

2.公立医院审计整改情况。

一是关于医疗收费政策执行不严格和药械采购及资产管理不到位问题。违规收费833.84万元已全额上缴财政或医疗保障事务中心；多付耗材款22.82万元已全部追回并收取违约金0.88万元；4个采购项目已组织验收；相关单位已完善内控制度，并制定《院内采购管理办法》《医用耗材供应商遴选及议价实施方案》等，严格按照采购程序公开采购配送企业，并对涉事的供应商停止业务往来，对涉事科室主任自行签订合同问题进行通报批评，建立了医用耗材供应目录，完善高值耗材管理，实现高值耗材一物对一码、全程可追溯；对未按期交货的设备已配货并完成安装；14台设备未纳入资产管理系统问题正在核查资产权属和完善相关资料。

二是关于网络与数据安全管理力度不够问题。采取关停未在岗人员账号、严格规范数据管理权限、建立敏感数据查询台账、签订《信息安全承诺书》和《保密协议》、修改防火墙策略等措施强化网络和数据安全，规避医患数据泄漏风险。

（四）专项审计（调查）整改情况。

1.节庆活动专项审计整改情况。关于预算编制和执行不到位问题，相关单位已强化预算编制管理、量化细化预算项目；绩效管理较为薄弱问题已严格制定节庆绩效目标并开展自评；会计核算不合规、合同签订不规范以及超期付款和“三重一大”执行不严问题，已建立物资台账、签订补充协议、加强项目履约验收和完善内部管理制度等。

2.园区专项（调查）审计整改情况。相关单位已按“园区属地管理原则，充分下放管理权限”的要求重新编报“三定方案”，待审批；8个项目预算执行率低问题已完成资金拨付，结存资金已收回财政；违规使用项目资金8.33万元已调账处理；往来款项355.11万元已及时清理下账；拖欠项目服务费21.75万元正在积极争取资金；毁损资产764.83万元已聘请第三方机构清算并出具《清产核资报告》，目前已报财政待核销；已完成1个项目规划编制、2个项目用地审批手续、2个项目转固。

（五）资源环境审计整改情况。相关县（市）积极推进项目建设，57个项目已按计划开工，未使用项目资金130440.6万元已按工程进度拨付；1个项目已履行变更程序并补充完善相关资料；3个项目已取得环评手续；2个项目强化施工现场管理，确保人员到位；1个项目加强后期管护并对种植成效不佳的草种进行更换；相关单位已编制“山水工程”年度实施计划。

（六）政府投资审计整改情况。

1.灾后恢复重建审计整改情况。一是关于资金筹集管理使用不规范问题。2198万元专项资金已分配下达相关单位；90个重建项目已筹集1263.97万元资金，剩余部分通过向上争取资金或本级财力安排解决；拖欠17个项目工程款已支付283.03万元，剩余124.63万元正在申请拨款。二是关于项目业主履职不到位问题。各业主单位通过加强项目管理、规范项目建设流程、严格工程采购程序等方式，补充完善了部分项目资料的签章，及时签订监理合同，加强专职安全员等现场人员管理。三是关于项目建设管理有待加强问题。除2个重建项目因前期要件审批时间较长未开工外，其余37个项目已开工；54个项目规划执行不严格或程序履行不到位，擅自对项目投资、建设内容、规模、地点等作较大调整问题，正在完善相关变更手续持续整改；无证上岗的3名特种作业人员已清退；1个项目已办理施工许可。

2.黄河干流若尔盖段应急处置项目审计整改情况。该项目已按设计要求完成施工并通过验收；建设单位已重新编报水土保持方案，并按要求完成植被恢复；不符合执业要求的现场管理人员已更换。

三、违纪违法问题线索查处情况

对审计移送的16件违纪违法问题线索，相关县（市）和部门深入调查、严肃查处，特别加大对公职人员违纪违规行为、重大违反财经纪律行为、重点领域突出问题、民生领域“蝇贪蚁腐”的惩治力度。2022年10月以来，共追责问责60人，其中：给予党纪政务处分35人、诫勉谈话19人、批评教育等6人。

四、正在整改中的问题及下一步工作打算

对审计指出的问题，因整改期限未满、条件限制、成因复杂等原因，尚有部分问题仍在整改中，主要有以下情形：一是部分问题要经过必要环节，需一定时间解决。如：部分工程项目推进缓慢问题，部分前置要件的审批周期较长，影响项目推进因素复杂。二是部分历史遗留问题情况复杂，需要制定审慎稳妥的处置方案有序推进解决。如：部分县（市）财政暂付款清理消化不到位、违规新增暂付款问题，因财力困难、成因复杂，部分县（市）财政暂付款余额较大。个别暂付款长期挂账，历史久远，清理难度大，需一事一策，逐项清理。三是部分问题整改需部门联动，系统考虑解决。如：部分资产权属因历史原因界定不清晰，导致资产未办理产权、固定资产未入账问题，需要相关部门共同研究解决。

针对以上问题，相关县（市）和部门（单位）对后续整改均作出了安排部署。

下一步，我们将认真贯彻落实州委决策部署，按照州人大常委会审议意见，通过提醒敦促、适时约谈等方式，督促推动相关问题整改落实。对敷衍整改、虚假整改的单位和个人，将按规定追责，确保按要求完成整改任务。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣中央、省委、州委重大决策部署，强化审计监督，自觉接受州人大常委会监督和指导，为高质量推进“一州两区三家园”建设作出新的更大贡献!

阿坝州人民政府

关于州十三届人大二次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

2023年12月7日在州十三届人大常委会第十五次会议上

阿坝州委常委、常务副州长    许  磊

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州政府，向会议报告州十三届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称：建议）的办理情况，请予审议。

一、基本情况

今年，州政府收到州人大常委会转办州十三届人大二次会议期间建议76件（其中：民生改善40件、占53％，经济发展28件、占37％，社会管理8件、占10％）、闭会期间建议1件，共77件。经过努力，所有建议均在州人大常委会明确的时限内完成首次办理，并答复代表，较好完成了全年的办理工作。

从办理结果看：77件建议中，已经解决、基本解决的26件、占34%；正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的46件、占60%；因政策或目前条件限制暂不能解决并向代表解释沟通的5件、占6%。从问题权属看：属州级事权范围的45件中，已经解决、基本解决的17件，正在解决或已纳入规划逐步解决的25件，暂不能解决的3件；不完全属州级事权范围的32件中，已经解决、基本解决的9件，正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的21件，暂不能解决的2件。从公开情况看：除个别答复函因内容涉密未公开外，其余均已通过政府网站公开，属于主动公开的建议公开率达100%。从反馈意见看：通过对建议办理工作征询意见反馈情况统计，代表对办理工作满意度（含基本满意）达100%。

二、主要做法

建议凝结着代表的心血和汗水，寄托着人民群众的希望和期盼。建议办理工作事关民意、事关经济社会发展，州政府高度重视，始终将其作为落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的重要抓手，作为依法履行职能、自觉接受监督的重要抓手，作为推动改革发展、保障改善民生的重要载体，按照“重规范、提效率、保质量、抓落实”的原则，细化交办、承接、办理、答复、沟通、督查、落实、考核等办理工作各环节的具体任务，在规范办理程序、加强沟通交流、推动工作落实等方面下功夫，以高度的政治责任感、历史使命感、工作紧迫感做好办理工作。

（一）坚持“四个机制”，提高办理保障。

一是坚持政府统筹机制。全面落实“一把手负总责”和“领导领衔办理”，深入落实“全面统筹、全程监管”，坚持“政府交办、部门承办、政府统一审核回复”工作机制。建议由州政府集中交办，各承办单位认真办理之后，将答复代拟稿报州政府，经州政府审核后由州政府办公室按照统一格式函复代表，实现一个口子进、一个口子出、一个标准办。州政府常务会议多次听取建议办理工作进展情况报告，解决办理中存在的问题，对办理工作提出新要求，有力推动建议办理工作进度。

二是坚持政府领导带头抓机制。州长亲自牵头抓总负责，州政府各位副州长领衔办理分工范围内的建议，全程参与办理过程，逐件审核办理答复，研究解决办理工作中的重大问题和事项，积极推动工作落实，全面提高了办理工作的质量，推动办理工作再上新台阶。

三是坚持逐级审核机制。承办单位起草的办理答复代拟稿，经过业务科室、办公室主任、分管领导和单位主要负责人逐级审核后报州政府。州政府办公室秘书科室从行文规则的维度、内容质量的维度、时间效果的维度初审后，报州政府对口副秘书长审核，最后报分管副州长审定，确保了办理答复政策把关严、文字质量高、工作落实好。

四是坚持评估考核机制。修订《阿坝州政府系统办理人大代表建议和政协提案工作评估考核办法》，从组织领导、制度建设、日常工作、办理工作等方面细化了33个评分项，实行量化评分，科学评估，考核结果纳入承办单位年度目标绩效考核体系。建立交办台账、沟通联系台账、工作进展台账、答复代拟稿台账、工作总结报送台账，全程动态监管办理工作，对发现的问题进行及时研究办理，避免敷衍应付，简单应付了事。

（二）着力“四个加强”，提高办理水平。

一是加强办理组织。建议办理工作由州长领导，常务副州长分管，各位副州长领衔办理，秘书长具体负责。州政府办公室负责组织、协调、指导和督促全州政府系统办理工作。各县（市）政府、州政府有关部门负责具体办理工作，全面落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办科室具体办，形成层层抓落实的良好格局。

二是加强办理指导。州政府领衔办理的分管副州长通过召开专题会、实地调研等形式指导办理工作，随时了解办理工作进度，适时对办理工作提出新的指导意见。州政府办公室采取“一对一、面对面”等方式，开展办理工作业务培训，提升具体经办人员的办理能力。

三是加强办理沟通。坚持“办前了解意图、办中沟通共商、办后及时回访”，切实加强与代表的联系沟通。主办、会办单位之间密切配合，通力协作，围绕建议所提问题，办理前通过电话、微信等方式，主动了解代表提出建议的背景、初衷和要求，制定合理的工作方案。办理中，通过上门访谈、邀请座谈或实地调研等方式，充分征询代表的建议和意见。形成初步答复意见后，首先征求代表的意见，再报送州人大常委会相关委室审核。办理后坚持对代表实行跟踪回访，了解其对办理答复的满意度及对下一步工作的建议和意见。

四是加强办理监督。通过“阿坝州建议提案履职平台”接收、交办建议，动态跟踪建议办理进度，答复、公开建议办理内容，请州人大常委会和代表监督、指导建议办理工作。通过“中国阿坝州”网站公开不涉密建议答复内容，请广大网民监督州政府工作，让办理工作成为改进工作、服务民生的重要载体，成为了解州政府工作的重要窗口。

（三）抓住“四个突出”，提高答复满意度。

一是突出部门职责。办理好建议，是政府部门的重要职责，各承办单位坚持依法行政理念，根据国家法律、法规、规章和政策规定认真履行办理职责，按照统一要求，及时承接、认真制定工作方案、深入基层调查研究、与代表沟通建议和意见、报送答复代拟稿等，认真贯彻落实州委州政府的决策部署，切实增强工作责任感，办理工作的积极性、主动性和自觉性逐年提升。

二是突出办理质量。承办单位围绕所提建议，制定切实可行的措施推动办理工作，严防“文来文往”“闭门造车”和“重答复、轻落实”等现象发生。按照答复内容要符合党的方针、政策和国家的法律、法规，针对性强，态度诚恳、有理有据、文字精炼、表述准确的标准，严把答复内容质量关，对政策把关不严、答复内容不全、文字质量不高的，坚决退回重办，并纳入考核。

三是突出办理效率。按“一件一方案”的要求，各承办单位于年初制定办理工作计划和方案，细化分解任务，做到“定任务、定人员、定时限”，确保有序推进办理工作，杜绝临时突击办理现象。以“零差错、零延误”为标准，明确了承接、报送答复代拟稿、寄送、跟踪回访的时间节点，确保会期期间的建议在4个月内、闭会期间的建议在2个月内完成首次办理，对提前完成首次办理的，按提前天数在年终考核时予以加分。

四是突出办理成效。以“解决问题”为出发点，以“取得实效”为落脚点，以“代表满意”为目标，在办理成效上下功夫，通过全面分析梳理，深入调查研究，积极向上争取，集中人力、物力、财力和精力，全力推动工作落实。对正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的，及早谋划，加大办理工作力度，稳步推进。对暂不能解决的，向代表作好解释说明，争取代表的理解和支持。

三、下步工作打算

今年，建议办理工作虽然取得了一定成效，但与代表要求、群众期盼还存在一定差距，办理中还存在一些不足和薄弱环节，如：个别承办单位承接任务不够及时、办理程序不够规范、办理答复不够精准等。下一步，我们将认真总结经验，补齐短板、攻坚克难，不断提升办理质量和水平。

一是进一步增强办理的责任感。从加强学习、健全制度入手，进一步深化对办理工作重要性的认识，增强责任感和使命感，把办理建议列入州政府工作的重要议程，自觉抓紧抓好抓出成效。

二是进一步增强办理的针对性。进一步健全“州政府分管领导亲自抓、州政府办公室统筹协调安排、责任单位具体承办”的办理模式。对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议，坚持州政府主要领导亲自过问、分管领导牵头办理，确保建议件件有落实、件件有答复。

三是进一步增强办理的实效性。始终把“以解决问题为导向”作为办理工作的核心，创新推进业务培训、跟踪指导、联合督办等工作，加强“事权内建议”的跟踪督办和“事权外建议”的汇报争取。同时，结合“大调研”，深入基层调研，针对性加强与代表的沟通衔接，全面了解实情，不断创新工作方法，科学提出对策，有效解决问题，努力提高建议的“办成率”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：办理好建议，是政府的法定职能，是政府密切联系群众、主动接受监督、全心全意为人民服务的具体体现。州政府将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕州委州政府重大决策部署，以提高质量为重点，以进一步增强办理实效为目标，以继续规范办理程序、完善办理机制为保障，努力办理好建议，争取让代表满意，让人民群众受益。请州人大常委会和代表继续多提建议和意见，加强监督，促进州政府把各项工作做得更好。

 

附件：2023年代表建议办理情况统计表