关于2025年度法治政府建设工作情况的调研报告

阿坝州人大监司委

根据州人大常委会2025年度工作安排，州人大监司委牵头组成调研组，先后深入州交通运输局、州市场监管局等州级部门，小金、金川、汶川、理县、松潘5个县（市），通过实地查看、走访座谈、汇报交流、查阅资料等方式对全州2025年度法治政府建设工作情况开展了调研，并委托马尔康等8县（市）人大常委会，自主开展调研并报告工作开展情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化思想引领，夯实法治政府建设根基。一是深学笃行筑牢法治根基。将习近平法治思想作为法治政府建设根本遵循，常态化开展政府常务会议会前学法、理论学习中心组专题学法、重大决策前学法，州、县两级开展学习培训21场（次），覆盖干部5000余名。依托四川省国家工作人员学法考法平台，组织全州公职人员线上学法与考试，有效提升领导干部与公职人员法治思维和依法行政能力。二是压实责任健全推进机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，州、县两级全覆盖开展年度专题述法，政府主要负责人定期向党委汇报法治建设工作，按规定公开年度法治政府建设报告。扎实推进法治政府建设领域突出问题集中整治攻坚行动，摸排整改突出问题271条，建立完善工作机制11项，严格落实司法建议、检察建议、复议意见书办复，办复率达100%。三是示范引领提升建设质效。巩固汶川县省级法治政府建设示范县创建成果，建立项目培育机制，积极开展第四批全国法治政府建设示范创建项目培育工作，打造一批创新性、引领性示范项目，以点带面推动全州法治政府建设提质增效。

（二）优化政府职能，提升政务服务与治理效能。一是聚焦服务优化助力效能跃升。深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”，全州上线27项重点事项，行政审批整体提速超87.2%。规范政务服务大厅“一窗受理、集成办理”，设置惠企服务专窗，整合兑现惠企政策，全州依申请政务服务事项网上可办率达100%，部分县全程网办率超92%。二是智慧赋能畅通便民渠道。深化“一网通办”“最多跑一次”改革，全州37065个依申请政务服务事项实现线上办理，12345政务服务便民热线建立全流程转办督办机制，全年转办工单超2.5万件，切实解决群众急难愁盼问题。三是优化营商环境激发市场活力。制定惠企政策清单与服务机制，推行“免申即享”，开展企业“法治体检”。规范涉企行政执法，搭建涉企行政检查专栏，推广“天府入企码”，实施“综合查一次”联合执法，入企检查缩减率达60.22%。

（三）健全制度体系，规范行政权力运行。一是持续完善政府规章制度。坚持“小快灵”立法导向，系统编制实施年度立法工作计划，在全省率先出台《阿坝州牦牛肉制品管理办法（试行）》，破解牦牛肉制品生产经营全链条规范管理问题，促进阿坝州牦牛产业高质量发展。二是严管规范性文件提质效。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，落实合法性审查、备案审查全覆盖，备案审查州级部门及各县（市）规范性文件18件，报备率、及时率、规范率均有质的增长。三是严格落实行政决策程序规定。制定并公开年度重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定六大程序。推行法律顾问、公职律师制度，全程参与文件审核与决策事项审查，全面出具专业法律意见，切实保障行政决策科学合法、程序规范。

（四）严格规范执法，提升行政执法质效。一是重点领域执法精准有力。聚焦生态环保、安全生产、市场监管、文化旅游、涉企服务等领域，开展专项执法整治，累积查处纠治各类问题2072个，开展文旅市场专项整治，严查“黑社、黑导”、喊客拉客等乱象，维护市场秩序与游客权益。二是包容审慎执法彰显温度。推行包容审慎监管执法“一目录、五清单”，落实首违不罚、轻微免罚制度，规范行政裁量权基准，严防趋利性执法、乱罚款乱检查等问题，实现执法效果与社会效果统一。三是跨区域协同破解执法难题。签订川甘青三省四州交界地区食品安全合作共治框架协议，建立跨区域执法协作机制，有效破解边界地区监管空白、执法不畅等难题。四是深化执法改革规范执法行为。健全行政执法协调监督机制，设立州、县（市）、乡三级行政执法协调监督机构，全面落实行政执法“三项制度”。全州开展行政执法培训32场次，2800余人参训；4000余名执法人员完成通用法律知识线上学习。实行“部门自行报名、一季度一考”机制，组织资格考试14场次、1474人次参考，新办执法证件897个，严把执法资格与能力关口。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是发挥行政复议主渠道作用。深化行政复议体制改革，规范案件受理、审理、决定流程，全州受理行政复议案件235件，审结172件，审结率73.19%，纠错率23.25%，案结事了率97.67%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。二是多元调解化解基层矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，融入“微网实格”基层治理机制，开展矛盾纠纷动态清零专项行动，全州各级调解组织调处纠纷10050件，成功率99.9%，将矛盾化解在基层、消除在萌芽。三是健全府院府检联动机制。建立行政与司法常态化沟通、重大案件通报、司法建议反馈机制，统一执法司法尺度，促进行政争议实质性化解，提升政府依法行政公信力。

（六）强化权力监督，推进法治阳光运行。一是自觉接受多方监督。依法接受人大及其常委会法律监督、全年办理人大代表建议74件。支持法院、检察院依法履职，认真落实司法建议、检察建议，强化审计、统计监督，实施审计项目123个，移送处理事项25件。二是深化政务信息公开。全面推进政务公开，主动公开、动态更新政府信息2.58万条，规范行政执法信息、重大决策事项公示，保障群众知情权、参与权、监督权。三是健全监督问责机制。加大行政复议决定、生效判决、执法监督意见书执行力度，整治行政机关失信行为，实现行政权力制约和监督全覆盖。

二、存在的问题

一是重大行政决策执行待规范。部分领导干部对《四川省重大行政决策程序规定》学习贯彻不扎实，依法决策意识不强，存在凭经验、主观臆断的情况。部分县对重大行政决策与一般行政决策界定模糊，事无巨细上会审议，降低决策效率。重大行政决策目录管理不规范，未能结合实际动态调整，存在应纳未纳问题。决策法定程序执行不严，公众参与、专家论证、风险评估等环节流于形式，影响决策科学性与民主性。二是行政执法水平有待提升。行业主管部门与综合执法部门职责交叉、衔接不畅，存在有责无权、有权无责、线索处置质效不高等问题。行政处罚执行不规范，程序违法、裁量不当问题多发，重处罚轻教育，首违不罚、轻微免罚等柔性执法制度落实不到位，存在同事不同罚、畸轻畸重现象。三是法治化营商环境仍有短板。部分惠企政策落地见效不够均衡，宣传解读与精准推送不到位，企业知晓率和获得感有待提升；涉企行政执法协同监管不足，“综合查一次”、“天府入企码”等制度落实质效不均，仍存在检查扰企、重复执法等现象；政务服务标准化、便利化水平有待进一步提高，线上线下服务融合不够深入，企业全生命周期法治服务与法治体检覆盖面不足，公平竞争审查刚性约束仍需强化。

三、下步工作建议

一是严格行政决策程序，确保决策科学民主合法。深入学习贯彻《四川省重大行政决策程序规定》，将其纳入政府常务会、部门党组会会前学法重点内容，以条例学习与案例讲解提升领导干部依法决策意识。全面规范重大行政决策目录管理，科学界定决策范围与标准，及时向社会公布并动态调整，做到应纳尽纳。强化决策全流程管控，实时跟进办理进度、合法性审查与风险防控，推动决策后评估制度化、常态化。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，切实提升决策科学性、民主性与合法性。二是规范行政执法体系，推进严格公正文明执法。持续开展基层行政执法乱象专项整治，重点纠治违规执法、趋利性执法、乱检查乱罚款等问题，强化部门协同与联合监督，健全信息共享、线索移送机制。完善综合行政执法制度，推行“互联网+执法”模式，用好数据共享平台，健全行政裁量权基准，严格落实案卷评查、过错追责、重大执法决定法制审核等制度，压实执法责任。厘清综合执法部门与行业主管部门职责边界，建立协同配合、案情通报、案件移送、联合会商工作机制，定期研究解决执法衔接难题，推动行业监管与综合执法高效联动、一体运行。三要优化法治营商环境，激发市场主体活力。全面推广“天府入企码”应用，规范落实“亮码入企”检查模式，持续深化跨部门“综合查一次”联合执法，有效减少多头检查、重复检查，切实减轻企业负担。强化惠企政策刚性执行与精准直达，健全政策兑现机制，提升政策知晓率与落地实效。严格规范涉企行政执法，依法平等保护各类市场主体合法权益，持续优化公平、透明、可预期的法治营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。