依法履职尽责  服务发展大局

奋力开创阿坝州人大社会建设工作新局面

阿坝州人大社会委

根据会议安排，现就阿坝州社会委“十四五”工作成效、存在问题及“十五五”工作安排汇报如下：

 一、“十四五”时期工作成效

 “十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣州委“1610”系统部署，立足阿坝多民族聚居、地理环境特殊的州情，以“依法履职、为民服务”为主线，在立法、监督、代表履职等方面精准发力，为推进民族地区高质量发展典范建设贡献了人大力量。

 （一）坚持政治引领，把准履职“方向盘”

 始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，确保人大社会建设工作始终与党委中心工作同频共振、同向发力。围绕民生保障、社会治理、民族团结等重点工作，主动谋划、精准履职，推动州委决策部署落地生根。坚持强化理论武装，通过专题培训、集中研讨、实地调研等方式，不断提升干部队伍政治素养、法律素养和业务能力，组织州、县（市）人大社会建设工作人员、对口联系部门负责人、部分代表60余人赴州外开展专题培训，全面夯实履职专业化基础。

 （二）坚持立法先行，筑牢法治“压舱石”

 坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦社会建设重点领域，以高质量立法护航高质量发展。

一是突出重点领域立法。围绕精神文明建设、民生保障、社会治理，开展《阿坝藏族羌族自治州文明行为促进条例》立法调研，深入全州各县（市）、乡镇、村（社区），精准把握文明创建实际需求，突出阿坝藏羌民族特色，为文明行为促进提供法治支撑。完成《阿坝藏族羌族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》修改工作，兼顾民法典精神与民族地区婚俗实际，保障少数民族群众合法权益。

二是拓宽民主立法渠道。通过立法调研、座谈会、认证咨询会等形式，广泛征求人大代表、基层群众、专家学者意见，让立法过程凝聚民心、汇集民智，确保立法贴合实际、贴合民意。

三是做好法规意见征求与清理。完成上级人大10余部法案法规规章草案意见征求和修改建议报送，配合开展立法调研与法规清理，构建符合阿坝实际的民族地区社会建设法规体系。

 （三）坚持监督为民，当好群众“贴心人”

 坚持以人民为中心，紧盯群众急难愁盼，创新监督方式，增强监督刚性，推动民生实事落地见效。

一是强化重点监督促发展。完成了常委会听取和审议州人民政府关于应急管理能力建设、医疗保障、退役军人事务等12项工作情况报告，有力推动相关工作取得实效。医保基金监管、就业促进等一批群众急难愁盼问题得到及时解决，民生保障底线持续筑牢，人大监督实效进一步增强。

二是抓实执法检查与专项调研。对未成年人保护法、残疾人保障法等6部法律法规开展执法检查，形成整改清单并督促落实，其中未成年人保护法执法检查获州委主要领导肯定性批示。开展保障农民工工资支付调研，深入27个建设项目现场，提出源头治理等意见建议，推动根治欠薪取得实效。围绕养老服务、高技能人才队伍建设等9项专项工作开展调研，形成高质量报告，为政府决策提供参考。

三是加强民生实事跟踪监督。构建“州、县（市）联动+代表参与”监督格局，五年来对养老金待遇、医保财政补助、高龄津贴发放等5项民生实事开展全程跟踪监督，深入各县（市）实地督查，每月汇总、每季度报告，推动民生实事落细落实，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

四是深化履职评议促效能。对州人社局、州应急管理局等5个对口部门主要负责人开展年度履职“四报告两评议两测评”，累计评议10次，实现全覆盖，督促部门依法行政、为民担当，推动工作作风持续转变。

（四）坚持代表主体，激活履职“新动能”

坚持尊重代表主体地位，强化履职保障，推动代表履职提质增效。

一是强化代表建议督办。通过台账管理、实地调研、跟踪问效、反馈回访，提升办理质量与群众满意度，切实兑现代表民意，累计督办社会建设领域代表建议22件。

二是提升代表履职能力。将专业代表小组活动纳入日程，组织代表50人次参与调研、执法检查和法规学习，引导结合专业特长建言，增强履职针对性。

三是深化“两个联系”制度。常态化组织代表深入基层、走访群众，收集热点难点问题，推动解决群众关切，架起党群干群“连心桥”。

 二、存在的主要矛盾和问题

 对照新时代人大社会建设职能要求，结合阿坝州实际，当前工作仍存在短板弱项，主要体现在三方面：

 （一）立法供给与民族地区治理需求不匹配

 一是立法针对性不足。创制性、特色化立法偏少，针对藏羌地区习俗、高原公共服务、牧区社会治理的法规供给不足，对高海拔养老护理难、公共服务均等化不足、防灾减灾能力弱等特有难题回应不够精准。二是立法可操作性不强。部分条款对高海拔服务半径大、基层力量薄弱等实际问题回应不足，缺乏可执行、可监督、可考核的具体内容，与基层治理衔接不紧密。

 （二）监督质效与民生短板破解要求有差距

 一是监督方式单一。多以听取报告、执法检查为主，明察暗访、跟踪问效等刚性监督手段运用不足，监督深度不够。二是持续监督力度不足。对高海拔养老、困难群体关爱等重点难题，缺乏系统监督、持续发力，监督成果转化为民生实效的效率不高。

 （三）自身建设与履职发展需求不相适应

 一是专业人才匮乏。州、县（市）人大社会委人员少、兼职多、流动性大，缺乏法律、民政、人社、应急等专业背景干部，难以适应专业化、精细化履职需求。二是上下联动不畅。州、县（市）两级人大社会建设工作联合调研、联动监督、协同立法机制不健全，工作合力未充分形成。三是基层基础薄弱。乡镇人大工作力量薄弱，工作开展缺乏系统性，民意收集、反馈、落实链条不够顺畅。

三、“十五五”规划初步安排

 立足人大职能，紧扣“十五五”规划目标任务，围绕民生保障、公共服务、社会治理等重点，推动人大社会建设工作迭代升级，为阿坝高质量发展典范建设提供有力支撑。

 （一）强化政治引领，把准工作方向

 持续深化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与人大社会建设工作结合，紧扣州委“十五五”规划部署，主动对标、精准履职，确保人大社会建设工作始终沿着正确方向前进。

 （二）聚焦立法提质，完善制度供给

 坚持问题导向、需求导向，推进社会建设领域立法迭代升级。一是聚焦重点领域立法。围绕高原公共服务、牧区社会治理、民族地区人才引育、防灾减灾等关键环节，开展创制性立法，填补法规空白。二是提升立法质量。深化基层调研，广泛吸纳民意，细化条款内容，增强可操作性、可考核性，让立法更贴合阿坝实际。三是完善法规体系。加强与省人大衔接，及时清理、修订不适宜法规条款，构建与“十五五”发展相适应的法规体系。

 （三）深化监督实效，破解民生难题

 以精准监督、刚性监督推动民生短板补齐。一是优化监督方式。综合运用专项监督、跟踪监督、专题询问等手段，对高海拔养老、公共服务均等化等重点难题开展持续监督。二是强化闭环管理。建立监督问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，开展“回头看”，确保监督落地见效。三是推动政策倾斜。监督政策向高原牧区、基层一线倾斜，推动公共资源、扶持政策向困难群体、薄弱区域集聚。

 （四）激活代表活力，凝聚履职合力

 完善代表履职保障机制，推动代表履职与“十五五”规划实施深度融合。一是提升代表履职能力。围绕“十五五”规划重点，组织代表开展专题培训、调研视察，增强履职针对性。二是强化建议督办。聚焦民生领域重点建议，加大督办力度，推动代表建议转化为惠民实效。三是深化民意联络。组织代表常态化深入基层，收集群众对“十五五”规划实施的意见建议，架起民意沟通桥梁。

 （五）夯实自身建设，提升履职能力

 补齐自身建设短板，为“十五五”工作开展筑牢基础。一是加强队伍建设。招录、引进专业人才，开展常态化培训，提升工作人员专业素养。二是健全联动机制。建立州、县人大社会建设工作联动机制，开展联合调研、联动监督，形成工作合力。三是夯实基层基础。加强对县（市）人大社会建设工作指导，规范工作流程，畅通民意传导渠道。

四、工作意见建议

 立足新形势新要求，结合阿坝实际，现提出三点建议：

一是强化社会建设领域立法，兼顾全省共性与民族地区特色。建议省人大加强对民族地区社会建设立法指导，紧扣民生保障、社会治理，聚焦人民群众急难愁盼，分层次、小切口、精准化推进立法工作。二是强化监督联动，建议建立省、市（州）、县三级人大社会建设监督联动机制。围绕公共服务均等化、防灾减灾、养老服务等重点民生领域，开展联合监督、专项督查。推动政策、资金、资源向高原牧区、困难群体倾斜。三是加强专业能力建设，夯实履职基础。建议省人大统筹开展全省人大社会建设工作人员专业培训，提升基层工作人员履职能力。搭建交流学习平台，组织市（州）之间交流经验、互学互鉴，补齐工作短板。加大对民族地区人大社会建设工作的人才支持，通过挂职锻炼、专题帮扶等方式，缓解专业人才匮乏问题。

下一步，阿坝州人大社会建设委员会将以此次座谈为契机，总结经验、补齐短板，在省人大指导下，以更务实的作风、更有力的举措，扎实推进“十五五”时期各项工作，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献人大力量！