人大代表工作六问

2026年下半年，将在全国范围内开始进行改革开放以来第13次乡级人大、第12次县级人大、第10次设区的市级以上各级人大的换届选举。选举人大代表是人民代表大会制度的基础。人大代表工作是人大及其常委会基础性、经常性工作，也是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要工作。现实中，人们对人大代表工作的一些理论和实践问题还有不同理解，有必要再深入探究一下。

一、什么是人大代表工作

（一）先厘清几个关系

1.人大代表与人民代表。人大代表是人民代表大会代表的简称，不能说成人民代表。二者虽然都代表人民利益，为人民服务，但区别在于人大代表是法定职务，严格依法选举产生和行权履责，参加国家权力的行使；人民代表是宽泛称谓，无法律明确职权和产生程序，范围更广。

2.代表在本级人大会议期间的工作与人大代表工作。代表依照代表法的规定在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。代表法专门有一章规定了代表在本级人大会议期间的工作，这里讲的工作与人大代表工作是不同的两个概念。

3.代表履职与人大代表工作。代表履职与人大代表工作既有密切联系又不等同。代表履职的主体是人大代表，人大代表工作的主体则主要是人大常委会。如果把代表履职称为人大代表的重要工作，那么人大代表工作重点就是组织做好人大代表的工作。

4.代表履职服务保障、管理监督与人大代表工作。由于多数人大代表都是兼职的、代表依法履职也是一种公权的行使等原因，需要对代表履职进行必要的服务保障和管理监督。但这只是人大代表工作的一部分。

5.代表法与选举法。我国的选举制度有广义和狭义之分，在狭义上主要是指各级人大代表的选举制度，这规定在宪法和选举法中。人大代表工作在法律上主要依据代表法，与选举法等也密切相关。

（二）有关人大代表工作的重要论述和规定

1.习近平总书记关于人大代表工作的重要论述。全国人大常委会办公厅于2019年12月在北京召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会，重要成果就是明确了习近平总书记关于人大代表工作的重要论述。这一重要论述主要内容包括以下六点，即旗帜鲜明讲政治、尊重代表主体地位、密切同人大代表和人民群众的联系、支持和保证代表依法履职充分发挥代表作用、严格把好代表“入口关”、加强代表自身建设。近年来随着实践发展，习近平总书记这一重要论述也在不断丰富和充实，例如“两个联系”制度机制和加强代表工作能力建设的重大创新。

2.党中央文件的规定。2021年10月召开中央人大工作会议后不久，11月2日，《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的意见》正式印发（有关文件的详情可参见2021年12月27日《人民日报》第四版用大半版篇幅刊登的全国人大常委会办公厅负责人答记者问的报道）。这个文件特别对充分发挥人大代表作用，从把好人大代表“入口关”、密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系、推进人大代表议案建议内容高质量和办理高质量、强化人大代表履职服务保障和管理监督等五个方面提出了要求。2023年2月，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》，其中深化全国人大机构改革的重点是组建全国人大常委会代表工作委员会。这个委员会的主要职责是负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作；承担代表集中视察、专题调研、联系群众有关制度制定和指导协调工作；负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理；负责全国人大代表履职的监督管理；负责全国人大代表学习培训的统筹规划和管理；指导省级人大常委会代表工作；承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作；承办全国人大常委会交办的其他事项。

（三）人大代表工作究竟应当包括什么内容

人大代表工作涉及人大代表的有关业务或者任务。根据宪法法律和中央文件的规定、习近平总书记关于人大代表工作的重要论述、这些年来人大工作的经验和做法等，代表工作应当有这样三块内容，即代表的选举，代表的履职（法律上多讲代表执行代表职务），代表履职的组织、服务保障和管理监督。首先应当是人大代表选举，这是代表工作的基础；然后是选出来的人大代表如何依法履职、发挥作用，这是代表工作的核心；更多的还要搞好对代表履职的组织、服务保障和管理监督，这是代表工作的保证。

从人大及其常委会角度来说，代表工作具体有15项（内容有交叉），即代表选举工作，代表资格审查工作，代表审议工作，代表议案建议工作，代表选举或者决定国家机关有关人员工作，代表联名提出质询、罢免、特定问题调查委员会案等工作，代表有组织的集体活动，代表小组活动，人大常委会联系代表工作，代表联系群众工作，代表履职服务保障工作，代表履职管理监督工作，代表培训工作，代表理论研究和宣传工作，代表信息化工作等。

由此可以概括，人大代表工作包括三层含义，第一层，核心的，代表作为人大主体的履职行为，主要是依法选举产生的代表在本级人大会议期间进行的工作和闭会期间参加或者开展的活动。第二层，人大及其常委会为保证依法选举代表和代表依法履职、发挥作用进行的组织工作或者提供的条件，包括有关计划和安排，采取的措施和开展的活动，服务保障以及相应的管理监督。第三层，人大代表工作也是全党全社会的共同工作。我们通常讲的人大代表工作，主要是指人大及其常委会围绕联系代表和人民群众，对依法选举人大代表和代表依法履职、发挥作用统筹进行计划和组织，给予支持、规范和保障以及监督，同时代表积极参与推动、全党全社会大力支持的工作。人大代表工作总的要求是在党的领导和全社会共同努力下，特别是在人大及其常委会的精心组织下，尊重人大代表地位和作用，保证代表更好地按照人大及其常委会“四个机关”的定位和要求加强各级人大建设，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

二、什么是人大代表工作主线

主线是指贯穿事物发展过程的主要线索。根据宪法和代表法等的规定，人大代表是国家权力机关组成人员，是人民行使国家权力的代表，国家权力机关行使权力是通过人大代表依法履职、发挥作用来实现的。代表法第一条规定的立法宗旨，就是为了保证代表依法行权履责、发挥作用。因此，人大代表充分发挥作用就成为代表工作的主线。

（一）法律规定和实践中的人大代表作用

2025年3月，十四届全国人大三次会议新修改的代表法，对人大代表提出了“四个应当”的政治要求，即应当坚持党的领导、党和国家的指导思想，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，密切联系人民群众，忠于宪法的职责使命和推进全面依法治国。这“四个应当”的本质和体现，包含其中的是代表法规定的人大代表忠实代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。这也就是人大代表要发挥的作用，是习近平总书记和几任全国人大常委会委员长都多次强调的。

党的十八大以来，习近平总书记、党和国家的有关文件特别强调发挥人大代表在党和国家与人民群众之间的桥梁作用。人大代表来自人民、扎根和服务于人民，与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表在本级人大会议期间和闭会期间，认真履行代表法定职责，一方面体察民情、反映民意，另一方面宣传动员、组织落实，做到下情上送、上情下达，努力为人民群众、为党和国家排忧解难。代表要在党的领导下与群众多沟通、多联系，与有关国家机关和方面多协作、多配合，形成工作合力，最大限度调动积极因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风采。

（二）人大代表在发展全过程人民民主中的作用

全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点和本质属性，是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶级民主的明显特征，其基础是民主、核心是人民、精髓在于这个“全”字。人大工作是发展全过程人民民主的重要组成部分，人大代表是积极践行者。2021年3月和2022年3月十三届全国人大四次和五次会议、2025年3月十四届全国人大三次会议以及2024年11月十四届全国人大常委会十二次会议分别对全国人大组织法、地方组织法、代表法、监督法作出修改，将坚持和发展全过程人民民主、充分发挥代表在全过程人民民主中的作用等写进法律。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中，强调人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，鲜明提出了“八个必须坚持”的原则。其中重要的一条，就是必须坚持充分发挥人大代表作用。应当说，通过人大代表密切联系人民群众来发挥代表在发展全过程人民民主中的独特优势和重要作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权的实现，是人大代表工作的应有之义。按照赵乐际委员长指出的，要深刻领会和把握新修改的代表法对代表践行全过程人民民主的要求，人大代表要充分认识为人民履职、受人民监督的职责定位，忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁；要把密切联系群众作为履职尽责之基，积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等活动，围绕立法、监督项目开展深入调研，注重从法律、制度层面综合分析、研提建议，推动法律法规和政策举措更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；提高做群众工作的本领，增进同人民群众的感情，依法推动解决群众关心的突出问题。

（三）充分发挥人大代表作用是代表工作的出发点和落脚点

出发点是指最根本的着眼的地方或者动机，是明确为何出发，与此相对应的落脚点指的是目的地，是检验成效归于何处，两者是辩证统一的。代表工作的出发点和落脚点应当都是充分发挥人大代表作用，并且一以贯之。习近平总书记反复强调充分发挥人大代表作用，努力做到民有所呼、我有所应，还分别对各级国家机关及其工作人员和人大代表提出明确希望。这就要求人大代表坚定政治立场，把党的领导贯穿体现在代表履职全过程各方面，自觉把党和国家工作大局与地方、行业、基层发展结合起来，在本职岗位和代表履职中担当尽责、建功立业；坚守人民立场，密切联系人民群众，推动社情民意反映和表达的畅通、国家法律法规政策制度的接地气惠民生、老百姓急难愁盼问题的解决；坚持法治立场，依法、有序、规范履职，自觉接受监督和维护良好形象。这就要求各级国家机关及其工作人员，深刻认识人大代表的地位和作用，支持和保证代表依法履职、充分发挥作用。

这些年来，各级人大代表的作用发挥总体上是好的，为推动经济与社会健康发展作出了不可替代的积极贡献。需要继续做的工作，一方面要解决有的代表对代表作用发挥认识不够到位、对履职方式方法把握不够准确因而履职不够积极主动有效等问题，另一方面要解决一些时候一些地方对代表作用发挥重视以及支持、规范和保障、监督不够得力等问题，努力营造一个有利于人大代表充分发挥作用的良好社会环境。

目前，在我国五级277.5万名人大代表总数中，县乡两级代表近263万名，占比近95%。党的十八大以来，党中央、全国人大常委会高度重视加强县乡人大工作和建设。应当说，目前解决一些长期制约县乡人大代表工作发展的难题，需要进一步在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中发挥好县乡两级人大代表的作用。

三、什么是人大代表工作抓手

抓手是指人手可以把持或者抓握的部位，比喻进行某项工作的入手处或者着力点。党的十八大以来，明确提出了以“两个联系”为抓手做好人大代表工作、更好发挥代表作用新的更高要求。需要准确把握“两个联系”的内涵，从制度机制上研究、在实践中落实好这项重要要求。

（一）“两个联系”的提出

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。十二届全国人大常委会委员长张德江据此明确提出，应该着重围绕“两个联系”“一个发挥”的思路来开展代表工作。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出：“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”2015年中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，提出了密切人大代表同人民群众联系、加强国家机关同人大代表联系的具体要求。习近平总书记在2021年10月中央人大工作会议上的讲话中强调，一切国家机关和国家工作人员必须把人民放在心中最高位置，保持同人民群众的密切联系；人大代表要充分发挥作用，丰富联系人民群众的内容和形式。2021年11月，中共中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》文件对充分发挥人大代表作用提出了明确举措和要求，就分别包括密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。2023年3月，十三届全国人大常委会委员长栗战书在十四届全国人大一次会议上所作的全国人大常委会工作报告中指出，贯彻习近平总书记“密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系”重要指示精神，五年来代表工作的实践使我们加深了对习近平总书记关于代表工作重要论述的认识。

2023年6月，赵乐际委员长在十四届全国人大常委会三次会议闭幕会上的讲话中明确提出要落实好“两个联系”要求。习近平总书记提出，国家机关要加强同人大代表的联系，人大代表要密切同人民群众的联系。要加强常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，听取和反映群众的意愿呼声。后来在多个场合，赵乐际委员长都强调以“两个联系”为抓手，深化和拓展人大代表工作。

（二）“两个联系”制度机制的入法

2025年3月，新修改的代表法的一个亮点就是贯彻党中央关于密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系的要求，总结实践经验，深化和拓展“两个联系”制度机制。

代表法在这方面新增加的内容包括，一是明确国家机关联系代表的原则要求，县级以上各级人大常委会和乡镇人大主席团应当密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用；各级“一府一委两院”应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。二是进一步完善代表联系人民群众制度，县级以上地方各级人大常委会或者乡镇人大主席团按照就地就近原则，定期组织和协助本行政区域内代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。三是进一步完善人大常委会联系代表制度，县级以上各级人大常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持联系，建立健全常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系代表的工作机制，扩大代表对立法、监督等各项工作的参与；乡镇人大主席、副主席在本级人大闭会期间负责联系本级人大代表。四是完善“一府一委两院”联系代表制度，各级“一府一委两院”根据本级人大常委会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议。

（三）对“两个联系”制度机制的准确理解

新修改的代表法、党的十八大以来中央有关文件、习近平总书记和历任委员长都从不同角度强调了“两个联系”机制与发挥人大代表作用的关系。应当说，从国家体制来说，各个国家机关都要加强同人大代表、同人民群众的联系，人大代表加强同人民群众的联系。具体到人大，就是加强人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系。因此，对“两个联系”制度机制的理解可以有广义、狭义之分，从坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度层面来说要强调前者，从人大是“四个机关”的定位和要求来说则强调后者，落脚点是充分发挥代表作用，更好地做好新时代人大代表工作。

“两个联系”是实行人民代表大会制度的内在要求，是实现全过程人民民主的重要途径。必须建立健全国家机关联系代表的制度机制以夯实国家机关工作的民意基础，及时回应人民群众的诉求和维护人民群众的合法权益。必须丰富代表联系人民群众的内容和形式以充分发挥代表作用，把基层的实际情况和人民群众所思所想所盼带到国家机关。这必定会使代表工作有声有色、丰富多彩，也会增强国家机关工作的生机和活力。

以“两个联系”为抓手做好人大代表工作，关键是在“两个联系”的“密切”上下功夫，即要感情亲密、关系亲近，观察仔细、服务周到。通过建立健全“两个联系”的制度机制以积极反映群众诉求、解决民生难题，一定要把人民群众是否拥护、赞成、高兴、答应和满意，作为衡量国家机关工作和人大代表工作得失的根本标准。针对有的地方有关国家机关联系人大代表制度化常态化不够完善或者重视程度不够高、措施不够得力、方法不够灵活、保障不够到位等问题，要加强国家机关同人大代表的密切联系。针对有的代表联系人民群众主观上不积极、主动、热情和客观上不知道如何或者不方便联系的问题，需要丰富联系的内容和形式，加强人大代表同人民群众的密切联系。重点是围绕中心大局工作自觉、主动、经常、深入地密切这种联系，往深里做、细里做、实里做，进一步拓宽联系渠道和平台、丰富联系内容和方法，确保做到真联系，取得各方面期待的、满意的真效果。

四、什么是人大代表工作能力建设

能力建设是指通过一系列有计划的活动，来系统性地提升个人、组织或者系统完成特定任务、实现目标能力的手段和过程。人大代表工作能力建设，主要就是在新时代新征程上从法律法规、政策制度和实践操作层面加强和改进人大代表工作的重要举措。

（一）加强人大代表工作能力建设的提出

习近平总书记2021年10月在中央人大工作会议上的讲话中指出，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。2022年10月在党的二十大报告中又强调，要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。2021年11月，中共中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》提出，地方各级人大常委会根据工作需要设立代表工作委员会。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，明确组建全国人大常委会代表工作委员会，2023年6月，十四届全国人大常委会三次会议相应作出了决定。这是加强人大代表工作能力建设的一件大事。

（二）加强人大代表工作能力建设的入法

2022年3月，十三届全国人大五次会议对地方组织法的修改明确规定，地方人大常委会根据工作需要，设立包括代表工作委员会在内的工作机构。2025年3月，代表法的修改，贯彻党中央关于加强人大代表工作能力建设的要求，在强调“两个联系”的同时，与地方组织法、全国人大常委会有关决定相衔接，在代表法第十一条中明确规定了加强代表工作能力建设。与此相关，代表法明确了代表工作机构的设置和代表工作计划的制定，即增加规定：一是县级以上的各级人大常委会设立代表工作委员会，作为常委会的工作机构。二是县级以上的各级人大常委会制定年度代表工作计划，依法统筹组织和安排代表履职活动，增强代表履职活动的计划性、组织性和规范性；年度代表工作计划由委员长会议或者主任会议通过，向本级人大代表通报，并向社会公布。

（三）需要加强哪些方面的人大代表工作能力建设

1.统筹谋划能力。各级人大的代表工作都应当增强一盘棋的意识，由人大及其常委会来谋划，与年度工作要点和立法、监督计划等通盘考虑。人大常委会党组、委员长会议或者主任会议专题研究，推动代表工作纳入人大常委会整体工作、融入党和国家工作大局。代表工作计划的制定，要遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表更好依法履职，建立健全代表工作相关机制，形成人大及其常委会依法行使职权和代表工作有机结合的生动格局。不断增强统筹谋划的前瞻性、履职尽责的自觉性和守正创新的主动性，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”和代表法规定落到代表工作实处，还要制定完善加强代表工作能力建设的具体措施、办法或者意见等。

2.组织实施能力。代表工作计划和有关措施必须通过周密、得力又有效的组织实施来实现。在人大换届的年份，要依法依规组织好代表的选举工作，确保方向正确、风清气正，确保选举结果人民满意。要认真安排好与人大会议有关的代表工作，通过大会主席团和临时党组织的领导和组织，保证代表做好在本级人大会议期间的各项工作，完成会议确定的各项任务。人大常委会或者乡镇人大主席团要精心组织好代表在闭会期间的活动，包括增强集体活动实效，丰富代表小组活动形式，支持和推动代表通过多种方式更加密切联系群众。持续扩大和深化代表对人大常委会各项工作和活动的参与，完善代表参与人大常委会立法、监督工作机制，推动代表议案建议工作“两个高质量”。委员长会议或者主任会议听取代表工作重要情况汇报，积极回应代表和人民群众关切等。

3.保障监督能力。人大常委会为代表履职提供条件，建立健全有关机制和平台，其办事机构和工作机构特别是代表工作委员会为代表履职提供精准、精细化的高质量服务保障。建立健全代表自觉接受原选区选民或者原选举单位的管理监督机制，不断完善依法、依规、依道德规范为基础的有关激励和约束制度，保证代表在人民群众监督下依法履职、发挥作用。与党委和其他国家机关搞好这方面工作的配合，强化上下联动、左右协同以形成工作合力。

人大常委会按照人大“四个机关”的定位和要求，通过加强代表队伍的思想政治、业务素质、纪律作风以及制度机制、平台阵地等建设，使代表坚定政治定力、增强法律功力、把握政策动力，强化调研能力、拓展沟通能力、历练表达能力，依靠人大代表做好人大及其常委会各项工作。上级人大常委会还要指导下级人大常委会的代表工作，加强联系和联动，共同提高代表工作的质量和水平。

五、什么是人大代表工作守正创新

守正创新是指在恪守正道的基础上探索发展。守正创新是我们党历经艰辛探索出的科学认识，是新时代治国理政的重要思想方法，是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正创新也应当成为新时代人大代表工作发展的巨大引擎和提质增效的强大动能，把代表的地位和作用从宪法法律条文转化为生动的实践，使代表工作更好地体现时代性、把握规律性、富有实效性。

如果把人大代表工作比作一篇大文章，那么这篇大文章应当说已经“破题”，即代表作为国家权力机关组成人员，真正发挥代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的作用，尤其是发挥好作为党和国家与人民群众之间的桥梁作用。进入21世纪，特别是党的十八大以来，已经有了突破性的进展。需要认真总结新时代人大代表工作的新经验新做法，梳理分析代表工作面临的突出问题，以此为导向提出有针对性的解决措施，使代表工作再上台阶。

（一）人大代表工作的守正

守正就是要坚持正确的方向和导向，代表工作的想法和做法，都要与宪法法律规定的国家体制相适应、与实践需要和人民群众需求相适应，符合习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于人大代表工作重要论述等的要求，这样才能保证代表工作健康、有效开展。

具体来说，代表工作要坚持政治导向，坚持“三者有机统一”，善于与党的全面领导对标对表；坚持民意导向，以人民群众的态度作为衡量得失的根本标准，自觉对人民负责、接受人民监督；坚持法治导向，凡属改革创新的重大举措一定要于法有据；坚持目标导向，不能偏离民主法治这个人大重要任务的要求；坚持大局导向，与党和国家的中心大局工作同频共振；坚持问题导向，在补短板、强弱项上下功夫；坚持实效导向，力戒形式主义、官僚主义；坚持责任导向，不负使命、不负重托。特别强调不断提高代表工作的水平和效能，办代表工作的会要风清气正有好会风、办代表工作的文要得体得法有好文风、办代表工作的事要认真负责有好作风。

（二）人大代表工作的创新

新时代新征程赋予人大新的使命，也推动人大代表工作永葆生机活力，与时俱进应当成为代表工作的重要品格，紧跟时代步伐、顺应实践发展，以新思路新举措不断取得新成效新经验。

代表工作的创新主要表现在如下四个方面。一是理论创新。代表工作理论研究是个富矿，有待发掘，面临一些深层次的问题有待于深入研究和解决，以更好地指导实践。例如代表选举，如何完善代表候选人的两个渠道提名工作；代表作用的发挥与坚持党的领导，如何在思想上和行动上加以统一；代表如何更密切联系人民群众，履职如何获得充分的服务保障；究竟如何对代表履职进行管理监督，建立健全激励约束机制等。二是实践创新。做到不抵触、有特点、可操作、重实效，规定动作不走样（做到位）、自选动作有特色（有亮点），坚持顶层设计与基层创新结合，以实践创新驱动代表工作达到新境界、实现新发展。三是制度创新。代表工作在实践中创造的好经验和做法，经过检验具有显著成效的，要及时总结，成熟的可以上升为制度、转化为法律。对一些探索有不同看法或者有争议的，则要实事求是地认真加以分析研究，其中体现宪法法律原则和精神的、符合人大工作发展实际需要的，加以规范、引导和完善，否则就要及时纠正或者叫停。还要形成一套科学的评价体系，注意避免制度建设和执行的形式主义，强调制度的落实和实施即制度的执行力。四是文化创新。代表工作应当体现一种特定的文化，例如代表履职突出具有忠诚为党分忧、忠实为民代言的思维。树立因时、因地、因事、因需、因势制宜和知难而进的科学理念，不受常规思路的约束，寻求对问题全新的独特解答和解决方法，体现新特点、新特征，引领代表工作开拓进取、增强活力。

人大代表工作守正创新要坚持道不改、志不移的强大定力和永葆敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，在模式上提高系统性和完整性、体系上提高可复制性和扩散性、方法上提高可操作性和灵活性。加强和改进代表工作只有进行时、没有完成时，实践没有止境，创新也没有止境。守根本制度之正、创思路方法之新，务更加严实之功、求更高质量之效，以发展和改革的实践为动力和取向，讲政治要求、讲法律力求、讲群众诉求、讲实际需求，相互促进、相互支撑，使“两个联系”更加密切，代表工作能力建设更为加强，代表工作就会百尺竿头更进一步。

六、什么是人大代表工作发展趋势和启示

趋势是指事物发展的方向，启示是通过启发提示而领悟的道理，把握事物发展的趋势和启示才能掌握事物发展的方向和主动。近年来人大代表工作有不少新的做法、新的经验、新的现象，呈现出了新的发展趋势和重要启示，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推动新时代人大代表工作提质增效，更好发挥人大代表作用。

（一）人大代表工作发展的趋势

是否可以将人大代表工作发展趋势作“一高六化”的概括。一是站位高，提高政治、大局、理论和时代的站位，紧紧围绕党和国家中心大局，充分发挥代表作用。站位是说一个事物的位置。代表工作要坚定正确的政治方向，夯实思想政治和理论基础，跟上时代步伐，自觉同党的全面领导对标对表，树立和增强大局意识，开展好相关活动。二是系统化，搞好统筹安排、组织实施，落实好“两个联系”制度机制和切实加强代表工作能力建设。系统是同类事物按一定的关系组成的整体。人大常委会提升代表工作计划或者方案、措施的地位，与年度工作要点和立法、监督计划等通盘考虑和安排，使代表工作与其他方面的工作相辅相成、相得益彰。三是常态化，用体制和制度机制保证代表工作健康开展。常态是说正常的状态。在现有的体制框架内，建立健全代表工作机制包括代表联络机制、不断完善相关制度包括加强和改进代表工作制度来保证代表工作健康开展。四是平台化，必要的平台建设和运用可以收到事半功倍的效果，要把代表工作相关平台或者载体用足用好用活用有效。平台是泛指进行某项工作所需要的环境或者条件。进一步加强代表联络机构的建设，代表“站家室点”等代表履职的实体性工作平台由下而上已普遍建立健全，以电子化、信息化、数智化为手段的网络平台升级换代，线上线下相互融合促进，推动代表活动功能多样化、便捷化。五是精准化，有的放矢，注重相关代表活动的专业化、个性化和量化。精准是形容非常的准确或者正确，例如根据地域或者领域等组建好代表小组、代表学习培训任前任中注重需求性和特殊性、建立健全代表履职考评登记报告制度等，有针对性地提高代表履职能力及相关工作水平。六是联动化，形成合力解决代表工作难点问题。联动是说若干个相互关联的事物其运动或者变化正相关的效应。例如上下级代表就本行政区域内的共性问题分别提出建议，或者尝试不同层级的代表一起搞考察调研，一些地方街道或者开发区建立的代表议事会由驻辖区各级代表共同参与等，同向发力、同题共答，以整体合力推动所在地方有关问题的解决。七是实效化，抓铁有痕、踏石留印，提升代表工作成效。实效就是要讲实际的效果。注意反对形式主义、官僚主义，遵循客观规律，根据实践发展需要依法创新，统筹、有序、协同谋划和开展工作，坚持实事求是，形成注重调研、贴近群众、求真务实、真抓实干的良好风尚。

（二）人大代表工作发展的启示

1.坚持党的领导，坚定正确的政治方向。各级党委加强和改善党对人大代表工作的领导，人大常委会党组就代表工作中遇到的重要情况和重大问题及时向同级党委请示报告，是党员的人大代表和机关干部要以自己的行动贯彻落实党的路线方针政策以及当地党委的决策部署，保证党的领导全面、系统、整体地落实到代表工作全过程、各方面和每个环节。

2.坚持人民至上，支持、规范和保障以及监督代表履职。党和国家机关都要通过人民代表大会保证人民当家作主，采取多种方式密切联系人大代表和人民群众，处理好支持、规范和保障以及监督代表依法履职、发挥作用的关系，这是发展全过程人民民主的需要，是做好人大及其常委会工作的关键，也是对党和其他国家机关工作的要求。

3.坚持依法办事，提升制度化、规范化、程序化水平。作为治国方略的依法治国体现在人大代表工作中，就是要注重制度化、法律化建设，因为制度和法律是根本性的。代表履职和相关工作必须依据宪法及相关法特别是代表法等进行，注意健全和完善相关的规范化、程序化制度机制，以更好地吸纳民意、汇集民智。

4.坚持民呼我应，充分发挥代表作用。各级党委、国家机关和人大代表密切联系人民群众，积极回应社会关切。人大代表代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，特别是在党和国家机关与人民群众之间发挥好桥梁作用，把民意诉求具体地、现实地体现到党和国家机关的各方面工作和活动中。

5.坚持与时俱进，注重增强实效。人大代表工作要有计划、有组织、有创新，不能于法无据、于理不通、于情不合、于事不符，要合法合理合情还要合适，在内容安排上与法周延、与事方便，在具体方式方法上灵活多样、求真务实，在发挥代表作用上善始善终、善作善成，用富有成效的代表工作践行全过程人民民主，奋力谱写新时代新征程人大代表工作新篇章。

人大代表工作发展的趋势，顺应了时代潮流、实践需要、群众期盼，是人民代表大会制度守正创新发展的体现。人大代表工作发展的启示，集中到一点还是在坚持“三者有机统一”中特别是在党的全面领导下充分发挥代表作用，这是代表工作的根本政治、组织和活动的原则。

党的二十届四中全会公报强调，要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。人大代表工作大有可为，要以新时代新征程推动代表工作高质量发展的实际行动，在推进中国式现代化进程中展现代表新担当、人大新作为。