阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会召开第三十一次会议

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2025年12月24日至25日在马尔康举行，会议议程共15项。

1．传达省十四届人大常委会第二十二次会议和州委人大工作会议精神

2．听取和审议阿坝州人民政府关于“八五”普法工作情况的报告

3．听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度州级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

4．听取和审议阿坝州生态环境局关于2024年度审计查出问题整改情况的报告

5．听取和审议阿坝州应急局关于2024年度审计查出问题整改情况的报告

6．听取和审议阿坝州人民政府关于州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

7．听取和审议阿坝州人大常委会代表工委关于2025年州人大代表建议、批评和意见办理情况的报告

8．听取和审议阿坝州人民政府关于实施阿坝州高原病防治研究基地建设等五项民生实事项目实施情况的报告

9．听取和审议阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议议程（草案）

10．听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》的议案（草案）

11．听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》的议案（草案）

12．听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（草案）

13．听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于接受张耀龙辞去阿坝州人大常委会副主任职务的决定（草案）

14．听取和审议任免事项

15．补选省十四届人大代表

州人大常委会主任李为国主持会议开幕会和闭幕会。

州人大常委会副主任贺松、达扎·尕让托布旦拉西降措、米建康、张耀龙、泽久、白玛罗尔伍、董永富、唐远益，秘书长杨文松和委员共44人出席会议。

根据《阿坝藏族羌族自治州宪法宣誓制度实施办法》的有关规定，在州十三届人大常委会第三十一次会议上任命的州人大常委会代表工委主任木扎塔，州人民政府秘书长龙真泽郎，州教育和体育局局长泽军，州中级人民法院审判员、民事审判二庭副庭长扎西机，州中级人民法院审判员刘小琴、泽旺初进行了宪法宣誓，李为国主任为新任命人员颁发任命书，贺松副主任主持颁发任命书仪式。

州人大常委会党组成员祁玲，州人民政府副州长王勇、李东武，州政协副主席宋宁，州中级人民法院院长文耀全，州监察委员会、州人民检察院、州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、驻常委会机关纪检监察组和州直有关部门负责人列席会议。

州人大各专门委员会委员和9名基层州人大代表应邀列席本次会议，3名公民旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议议程

 

（2025年12月24日州十三届人大常委会第三十一次会议通过）

 

一、传达省十四届人大常委会第二十二次会议和州委人大工作会议精神

二、听取和审议阿坝州人民政府关于“八五”普法工作情况的报告

三、听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度州级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

四、听取和审议阿坝州生态环境局关于2024年度审计查出问题整改情况的报告

五、听取和审议阿坝州应急局关于2024年度审计查出问题整改情况的报告

六、听取和审议阿坝州人民政府关于州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

七、听取和审议阿坝州人大常委会代表工委关于2025年州人大代表建议、批评和意见办理情况的报告

八、听取和审议阿坝州人民政府关于实施阿坝州高原病防治研究基地建设等五项民生实事项目实施情况的报告

九、听取和审议阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议议程（草案）

十、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》的议案（草案）

十一、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》的议案（草案）

十二、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（草案）

十三、听取和审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于接受张耀龙辞去阿坝州人大常委会副主任职务的决定（草案）

十四、听取和审议任免事项

十五、补选省十四届人大代表

四川省十四届人大常委会举行第二十二次会议

 

11月24日，四川省第十四届人大常委会第二十二次会议在成都举行。省人大常委会副主任王雁飞主持会议。

省十四届人大常委会组成人员84人出席会议，出席人数符合法定人数。会议通过了本次会议议程，传达学习了中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议、第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议精神。

会议听取了《四川省电梯安全条例（草案）》《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法（修订草案）》《四川省建设工程勘察设计管理条例（修订草案）》《四川省征兵工作条例（草案）》《四川省家庭农场促进条例（草案）》《四川省村民委员会选举条例（修订草案）》《四川省城市居民委员会选举条例（草案）》审议结果的报告，听取了《四川省人口与计划生育条例（修正草案）》《四川省家庭教育促进条例（草案）》《四川省人民代表大会常务委员会关于推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定（草案）》的说明，审议了《四川省烟草专卖条例（修订草案）》《四川省财会监督条例（修订草案）》《四川省档案条例（草案）》《四川省气象灾害防御条例（修订草案）》修改情况的报告、《四川省民营科技企业条例废止案（草案）》《四川省农业机械化促进条例（草案）》的说明和审议意见的报告，以及《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》《内江市优化营商环境条例》《乐山市主城区规划建设管理条例》《宜宾市海绵城市建设管理条例》《雅安市电动车停放充电消防安全管理若干规定》《甘孜藏族自治州饮用水水源保护条例》《峨边彝族自治县人才发展促进条例》审查意见的报告。

会议听取了四川省人民政府关于《四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案》出台前的报告、关于2024年“优化营商环境、促进民营经济高质量发展”专项监督发现问题整改情况的报告、关于社会治安防控体系建设工作情况的报告、关于乡村振兴全面发力促进农民全面增收工作情况的报告、关于2025年预算调整方案的报告、关于2024年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告以及关于建设现代高效特色农业带、加强川渝农业特色产业合作情况的报告，听取了省政府、省法院、省检察院、省人大常委会代表工委关于省十四届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，审议了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十四届人民代表大会第五次会议的决定（草案）》《四川省第十四届人民代表大会第五次会议议程（草案）》的说明以及省科技厅、省水利厅、省民政厅、省社科院、省供销社、省残联关于2024年度审计查出问题整改情况的报告，审议了省人大监察司法委、经济委、教科文卫委、农业农村委、城环资委、社会委关于省十四届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告以及四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议还审议了任免案，副省长任京东作有关任免案的说明。

省人大常委会副主任罗强、祝春秀、彭琳、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。

省法院院长王树江、省检察院检察长王麟、省监委有关负责人；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，办公厅一级巡视员；不是省人大常委会组成人员的市州人大常委会主任；省直有关部门负责人；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责人列席会议。

部分公民旁听会议。

11月26日，省十四届人大常委会第二十二次会议圆满完成各项议程后闭幕。省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席闭幕会并讲话。

常委会组成人员83人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议表决通过了《四川省电梯安全条例》《四川省建设工程勘察设计管理条例（修订）》《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法（修订）》《四川省征兵工作条例》《四川省家庭农场促进条例》《四川省村民委员会选举条例（修订）》《四川省城市居民委员会选举条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省人口与计划生育条例〉的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于废止〈四川省民营科技企业条例〉的决定》，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》《内江市优化营商环境条例》《乐山市主城区规划建设管理条例》《宜宾市海绵城市建设管理条例》《雅安市电动车停放充电消防安全管理若干规定》《甘孜藏族自治州饮用水水源保护条例》《峨边彝族自治县人才发展促进条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十四届人民代表大会第五次会议的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于提请四川省第十四届人民代表大会第五次会议预备会议表决〈四川省第十四届人民代表大会第五次会议议程（草案）〉的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2025年省级预算调整方案的决议》，表决通过了四川省人大监察和司法委员会、经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会、社会建设委员会关于四川省第十四届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，表决通过了《四川省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》和任免案。

会议对科技厅、水利厅、民政厅、省社科院、省供销社、省残联关于2024年度审计查出问题整改情况的报告进行了满意度测评，被测评单位均通过测评。

会议还举行了颁发任命书仪式和宪法宣誓仪式。王晓晖代表省人大常委会颁发任命书。

完成各项议程后，王晓晖作了讲话。他指出，近一年来，我省各个方面工作都取得了新的进展，呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会大局稳定的良好局面。在这个过程中，省人大及其常委会始终与全省中心大局同频共振，紧密结合人大工作实际担当作为，深化拓展全过程人民民主的四川实践，为助推全省经济社会高质量发展作出了重要贡献。站在新的起点，党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，聚焦推动高质量发展这一主题，分领域部署了“十五五”时期一系列战略任务，许多重大举措的落地实施都需要人大通过立法、监督等予以保障，许多涉及当前和长远的重点工作都需要人大代表献计出力。特别是中央《建议》明确提出坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现，这对于做好当前和今后一个时期人大工作具有重要指导意义。省人大及其常委会要立足职能职责，结合工作实际，围绕中心大局统筹谋划和推进“十五五”时期各项工作，为全面建设社会主义现代化四川作出更多人大贡献。

王晓晖指出，要抓好四中全会精神学习宣传贯彻，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，为“十五五”发展凝聚思想共识；聚焦中央《建议》中涉及四川的一系列重大部署，找准人大工作的切入点和发力点，切实发挥职能作用，更好助推治蜀兴川事业发展。要聚焦“十五五”发展深入研究思考，科学谋划未来五年四川人大工作，加强党对人大工作的全面领导，更好让全过程人民民主可感可及，进一步加强宪法法律实施工作，充分发挥人大立法主导作用，切实增强监督刚性、实效性，持续提高人大代表议案建议工作质量，高度重视人大自身建设，推动我省人大工作不断开创新局面。要筹备好省十四届人大五次会议，审议好我省“十五五”规划纲要，认真梳理总结今年工作情况，抓紧谋划明年工作思路和重点任务，为“十五五”开好局打下良好基础。

省人大常委会副主任王雁飞主持闭幕会。副主任罗强、祝春秀、彭琳、刘坪、何延政、朱家德、何礼，秘书长贾瑞云出席会议。副省长黄瑞雪、省法院院长王树江、省检察院检察长王麟、省监委负责同志；省人大常委会副秘书长、机关党组成员，各专门委员会组成人员，常委会各办事工作机构负责人，办公厅一级巡视员；不是省人大常委会委员的市州人大常委会主任；省直有关部门负责同志；省政协有关副秘书长；部分全国人大代表、省人大代表、县乡（镇、街道）人大负责人列席会议。

州委人大工作会议精神

 

12月11日，州委人大工作会议召开，州委书记徐芝文出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委人大工作会议精神，把牢大方向、胸怀大格局、涵养大情怀，扎实推动新时代人大工作高质量发展。

州委副书记、州长罗振华主持会议。州人大常委会主任李为国，州政协主席杨星，州委副书记冯宇出席会议。

徐芝文指出，州委高度重视人大工作，支持人大依法履职，全州各级人大及其常委会立足职能尽责任、服务全局强担当，紧扣州委“1610”系统部署，聚焦群众工作、依法治州和产业发展“三件大事”，抓立法、强监督、优服务，为阿坝长治久安和高质量发展作出了重要贡献。“十五五”时期是基本建成阿坝典范的攻坚发力期、成势成效期，扛牢稳藏安康战略使命、推动经济社会高质量发展、改善农牧民群众民生福祉，全州各级人大及其常委会更要展现新担当、作出新贡献。

徐芝文指出，全州各级人大及其常委会要把握人大工作的政治性、法治性、人民性，坚定贯彻党的部署安排和工作要求，有力履行立法职责、推动法律实施，结合群众工作“石榴籽”工程，推动解决民生急难，坚定在党的领导下找准方向、站稳立场。要锚定典范建设目标任务，全面贯彻实施宪法法律，着力提高地方立法质量，高质高效开展监督工作，主动在发展大局中忠实履职、担当使命。要鲜明服务群众价值导向，发挥好来自人民、贴近群众的优势，搭好民意表达平台，做好议案建议工作，把好代表入选关口，抓好代表服务管理，自觉在民主实践上吸纳民意、凝聚人心。要落实“四个机关”重要要求，铸忠诚、精业务、强作风，思想政治更加清醒坚定，履职能力更加高效专业，纪律作风更加严明务实，着力在自身建设上对标对表、锻造提升，成为助推中心工作的典范、践行民主法治的典范、服务凝聚人民的典范。

徐芝文指出，人大是推进阿坝典范建设重要而关键的力量，州委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，全方位支持人大工作。全州各级党委要切实加强对人大工作的领导，积极为人大及其常委会行使职权、开展工作创造良好条件。“一府一委两院”要切实增强对人大负责、受人大监督的意识，认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定。各级各部门要积极配合人大工作，有力协助代表履职，主动营造全社会关心支持人大工作的浓厚氛围。

会上，李为国传达了省委人大工作会议精神，州检察院、州文广旅局、汶川县委、松潘县人大常委会分别作了交流发言。

有关州领导，州委、州人大常委会、州政府、州政协秘书长和有关副秘书长，各县（市）党委和人大常委会党组、州级有关部门（单位）负责同志等参加会议。

 

阿坝州人民政府

关于“八五”普法规划执行情况的报告

 

2025年12月24日在州十三届人大常委会第三十一次会议上

州司法局局长  张庆

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，向会议报告“八五”普法规划执行情况，请予审议。

一、基本情况

2021年以来，州人民政府坚定不移贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神、习近平法治思想、中央治藏方略和省委涉藏工作决策部署，紧紧围绕“建设民族地区高质量发展阿坝典范”战略目标，系统推进普法依法治理各项工作落地见效，为法治阿坝长治久安筑牢法治根基。通过实践探索，逐步构建起“4333”普法工作模式（即四项普法工作机制、三大普法重点对象、三项基层治理措施、三项普法工作创新），走出了一条具有阿坝民族地区特色的普法依法治理新路径。

二、主要做法

（一）健全体系、强化保障，“四项机制”筑牢普法工作根基。一是健全统筹引领的领导机制。建立健全“纵向党政主要领导挂帅、横向部门‘一把手’负责”的普法工作领导体系，州委、州政府印发《阿坝州法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，州人大常委会作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，明确任务分工、工作要求，为普法工作提供根本遵循。二是健全权责明晰的责任机制。坚持“普执结合”原则，制定完善《阿坝州关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，厘清州级部门普法责任与重点，建立履职考评制度，形成司法行政部门牵头抓总、相关部门分工负责、州县乡三级联动的普法工作格局。三是健全闭环推进的考核机制。将法治宣传教育纳入州县（市）党委政府目标绩效管理、社会治安综合治理、依法治州等考核体系，细化指标、强化督查，建立“州考县（市）、县（市）考乡（镇）”两级考核推进机制，各级人大、政协依法依规开展监督指导。四是健全坚实有力的保障机制。组建各级各类法治宣讲团220个2790人、法律服务小分队416个、法治文艺团体51个，培养普法志愿者1967名；将普法经费纳入同级财政预算并建立动态增长机制，累计落实普法经费1678.6万元，为工作开展提供坚实支撑。

（二）聚焦关键、精准施策，“三大重点”提升普法针对性实效性。一是聚焦“关键少数”，深化领导干部法治教育。强化领导干部示范引领作用，常态化推行会前学法、任前考法、宪法宣誓制度，严格落实《关于建立阿坝州领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施意见》。2021年以来，组织会前学法、专题学法1.2万次，开展法治宣讲3550余场次，覆盖26.8万余人次；全州1128个单位46681人参与四川省国家工作人员学法考法平台线上学习，国家机关工作人员法治素养持续提升。二是破解“普法难点”，强化寺庙僧尼法治教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“四进七有”建设，为全州寺庙聘请法律顾问140人，年均提供法律服务200余次。2021年以来，开展“法律进寺庙”活动4300余场次，覆盖僧尼9.3万余人次，培养寺庙“法律明白人”663人。其中，2023年州司法局邀请青海知名教授索南旺杰开展“新时代党的治藏方略”专题宣讲3期，参训僧人700余人；阿坝县在贾洛寺建成法治文化阵地，推动法治意识入脑入心。三是紧盯“普法重点”，优化边远农牧民法治教育。建立“订单式”“菜单式”分类宣讲机制，组建汉藏双语法治宣讲队伍，深入重点乡镇、边远牧场，通过“以案释法”“案例宣讲”等接地气方式，解读法治精神、法律底线及违法后果。2021年以来，开展“法律进农牧区”活动4.4万余次，覆盖315.8万余人次，培养“法律明白人”4515人。其中，州司法局2025年4—5月在4县24个乡镇开展集中宣讲24场，覆盖4800余人次；松潘县组建摩托车法治宣讲队，行程超2万公里，实现政策法律“送上门”。

同步推进法律进学校、进企业、进医院、进景区活动，累计开展宣讲1.1万场次，覆盖147.8万人次，多领域普法格局全面形成。

（三）靶向发力、标本兼治，“三项措施”助推基层依法治理。一是夯实法治基础，筑牢治理根基。推进重点领域民族区域自治立法，深化依法行政，严格落实重大行政决策程序，“八五”普法以来对州委州政府527件重大决策事项开展合法性审查，提出建议900余条。成功创建全国法治县创建先进单位2个（九寨沟县、茂县）、省级法治示范县2个（汶川、理县），全国民主法治示范村（社区）13个、省级民主法治示范村（社区）15个。二是攻坚突出问题，强化靶向治理。针对查理寺经济纠纷等重点事项，开展靶向性法律宣讲，开辟法律援助绿色通道。2024年6月以来，阿坝县、红原县累计开展法治宣讲90余场次，发放普法资料3.2万册（件），覆盖僧尼及信教群众3.6万余人次。三是紧扣“控辍保学”，深化柔性普法。精准谋划宣讲对象、内容、主体及方式，开展宣讲370场次，覆盖学生及家长3.6万人次；制作《归学的孩子》等6部系列视频节目，以柔性方式推动“控辍保学”政策落地。

（四）创新载体、打造特色，“三项创新”增强普法感染力影响力。一是打造特色品牌，提升普法辨识度。开设“法治阳光”栏目，推送节目160期，覆盖川甘青地区1000余万人次，成为阿坝普法“金字招牌”；培育“格桑梅朵”未检、“鹤翔兰萨”环保公益诉讼、“四圈四同”环资审判等品牌，获上级部门充分肯定。二是强化阵地建设，拓展普法覆盖面。建成法治文化广场（长廊）120个、法治教育基地33个，结合民族民俗文化、宗教积极元素，编发普法读物118.8万余册，制发唐卡、藏羌刺绣等特色普法产品100余种78.7万余件。三是凝聚社会合力，增强普法生命力。依托普法宣讲团、媒体从业者、群众演艺团等力量开展体验式普法，马尔康市“梭磨河畔”宣讲队编创《普法之歌》，壤塘县民间艺人创作“壤巴拉藏语普法脱口秀”，广受群众欢迎。2021年以来，编创法治文艺作品253件，开展文艺演出231场次，法治文化在基层落地生根。

三、存在的问题  

近年来我们在州委州政府的坚强领导下，在省厅的关心指导下，法治宣传教育工作取得了一定成效，但距离新时代新要求和人民群众对法治的新期待还存在一定差距。一是普法责任落实不够到位。部分部门对“谁执法谁普法”责任制认识不清、执行不力，存在责任悬空现象；二是风险预判和前瞻普法不足。部分县（市）对基层社会治理隐患洞察不敏锐，法治宣传滞后于问题发生，“治未病”作用未充分发挥；三是形式主义问题仍有存在。部分工作重形式、轻实效，“纸面普法”“街头普法”现象较为普遍，部分执行主体过度关注可视化“普法景观”，忽视群众法治素养实质性提升；四是宣讲质效有待提升。部分宣讲人员法律专业素养不足，内容讲解不深不透；宣讲方式单一乏味、照本宣科，群众接受度不高，入脑入心效果未达预期。

四、下步工作打算

针对上述问题，州人民政府将聚焦短板、精准发力，重点抓好四方面工作。

一是突出重点领域，开展攻坚宣讲。聚焦“三个意识”教育，落实《阿坝州涉藏重点地区全覆盖法治宣讲浸润活动方案》，实行州级政法部门包县（市）分片宣讲，分3组3轮在维稳重点县（市）、重点寺庙、乡镇、学校开展集中示范宣讲，推动县（市）开展浸润式宣讲，实现重点区域、重点群体全覆盖，引导僧尼群众感党恩、听党话、跟党走。二是创新方式方法，提升普法质效。建立基层治理隐患动态排查机制，针对排查出的风险点提前开展靶向普法，充分发挥“治未病”作用；选取州内典型案例开展深度宣讲，按季度制作警示教育片；以“法治阳光”栏目为牵引，新媒体平台每周更新普法短视频不少于1次；坚决杜绝“纸面普法”“街头普法”形式化倾向，将群众法治素养提升纳入普法成效核心考核指标，做实做优“非遗＋普法”“藏戏＋普法”等特色品牌，增强普法吸引力和群众参与度。三是建强骨干队伍，强化能力建设。组建普法“尖兵队”开展示范宣讲，完善宣讲人员分级轮训机制，年度培训不少于2次，着力提升宣讲人员法律专业素养和讲解深度；实现村（居）、寺庙“法律顾问+法律明白人+网格员+人民调解员”普法队伍全覆盖，每月开展小微法治宣讲不少于1次，创新宣讲形式、避免照本宣科，提升群众接受度。四是压实工作责任，强化督导考核。实行普法工作项目化管理，压实属事属地责任，健全问题、责任“两张清单”和工作台账，明确部门“谁执法谁普法”具体职责，杜绝责任悬空；建立“法律明白卡”制度，动态跟踪宣传成效，及时调整优化内容和方式；适时开展普法质效评估，强化结果运用，对工作滞后的县（市）和部门通报约谈、督促整改，推动普法工作落地见效。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将始终坚持以习近平法治思想为指引，牢牢把握中央治藏方略和省委涉藏工作决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，持续巩固“八五”普法成果，聚焦问题补短板、创新举措提质效，不断提升普法依法治理的针对性、实效性，以更实举措、更优成效推动法治阿坝建设再上新台阶，为“建设民族地区高质量发展阿坝典范”提供更加有力的法治支撑和保障！

阿坝州十三届人大常委会第三十一次会议

对《阿坝州人民政府关于“八五”普法规划执行情况的报告》的审议意见

 

阿坝州十三届人大常委会第三十一次会议于2025年12月24和25日听取和审议了《阿坝州人民政府关于“八五”普法规划执行情况的报告》（以下简称《报告》）。现将审议意见转送你们，请研究办理。办理情况于2026年6月10日前书面报送州人大常委会。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到48人，实到44人，表决结果为：满意43票，基本满意1票。

为进一步深化我州普法依法治理工作，谋划好“九五”普法路径，会议提出以下审议意见：

一要压实普法责任，健全落实机制。严格细化“谁执法谁普法”“谁制定谁普法”“谁服务谁普法”责任清单，明确部门普法职责与重点任务，将普法工作与业务工作同部署、同推进、同考核。建立普法履职台账与动态督查机制，定期开展责任落实专项检查，对履职不力的单位和个人予以通报督促，推动普法责任从“纸面”落到“地面”，破解责任制落实不到位问题。

二要精准统筹覆盖，消除普法盲区。坚持“因时、因地、因人”精准施策，针对边远农牧区、特殊群体等薄弱环节，建立“订单式”“菜单式”普法机制，避免“扎堆覆盖”造成资源浪费。统筹州县（市）乡三级普法力量，组建流动宣讲队、双语宣讲队，重点向边远乡镇、远牧点、薄弱寺庙等盲区延伸普法触角，通过“点对点”宣讲、“面对面”答疑，实现普法全覆盖、无死角。

三要强化队伍保障，夯实普法根基。整合司法行政干部、律师、基层法律服务工作者等专业力量，组建普法骨干“尖兵队”，健全分级分类轮训机制，常态化开展集中培训，全面提升宣讲人员的法律专业素养和实战宣讲能力。完善政府购买服务、社会力量参与的长效运作模式，切实破解专业队伍编制不足、保障薄弱等瓶颈问题，为普法工作高质量推进提供坚实支撑。

阿坝州人民政府

2024年度州级预算执行和其他财政收支审计

查出问题整改情况的报告

 

2025年12月24日在州十三届人大常委会第三十一次会议上

州审计局局长  潘建虹

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，受州人民政府委托，我向会议报告2024年度州级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，请予审议。

州委、州政府高度重视审计查出问题整改工作。芝文书记多次对审计成果运用作出指示批示，并在十二届州委审计委员会第四次会议上强调：要聚焦共性问题，以更大力度抓好审计整改“下半篇文章”。振华州长召开政府常务会议，专题研究审计整改工作，要求要严格落实审计整改主体责任，以坚决的态度、有力的措施抓好整改落实。州政府有关领导多次召开专题会议，安排部署重点整改事项并督促抓好整改落实，确保审计整改实效。州委审计办、州审计局严格落实州委、州政府部署要求，持续巩固完善“全面整改、专项整改、重点督办”相结合的审计整改总体格局，联合人大、纪检监察、组织等部门健全贯通协调机制，合力推动审计整改质效提升。相关县（市）和有关部门切实履行审计整改主体责任，专题研究审计查出问题与整改建议，层层压实整改责任，严格对标整改要求，全力抓好问题整改。

一、2024年度审计整改工作部署和成效

在州委的坚强领导和州人大有力监督下，州政府及相关责任单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作重要指示批示精神，严格执行十三届州人大常委会第二十九次会议相关审议意见，抓紧抓实州委、州政府各项工作部署，审计发现问题整改成效更加彰显。

（一）审计整改政治责任更加主动自觉。州政府及相关责任单位深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从坚决做到“两个维护”的政治高度来认识和部署审计整改工作，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、省委巡视、州委巡察紧密结合，一体对照检查、抓好落实。被审计单位认真落实整改主体责任，通过纳入干部考核、目标绩效考核等硬招实招，逐项限时推进问题整改。主管部门切实履行监督管理责任，针对反复出现、经常发生的问题开展专项治理，从全局研究倾向性、普遍性问题的特点和规律，做到举一反三。

（二）审计整改总体格局更加完善。深入贯彻落实《关于进一步深化审计整改工作的二十条措施》，修订完善《阿坝州审计局审计整改跟踪检查办法》，建立健全“清单制+责任制+销号制”整改机制和“信息化+台账式”管理机制。对2024年度“6·10”马尔康地震灾后恢复重建等5个项目发出《审计整改提醒敦促函》8份；定期开展审计整改“回头看”，推动16个问题延期整改、16个立行立改问题整改到位。

（三）审计整改成果转化更加有效。对审计反映的问题，被审计单位扛实审计整改主体责任，稳步推进各类问题整改落实，审计整改成效明显。截至2025年10月底，《关于阿坝州2024年度州级预算执行和其他财政收支审计工作报告》反映的96项问题，已完成整改72项，其中要求立行立改的60项问题，已完成整改55项，剩余5项超期未整改问题已基本完成整改，整改率92%；分阶段整改的30项问题，已提前完成整改15项；持续整改的6项问题，已提前完成整改2项，其他19项未到整改期限的问题均制定了具体措施和整改计划，正有序推进。

二、审计查出问题的整改情况

相关县（市）和部门采取清理结余资金上缴财政、加快资金下达拨付、调整账目以及完善手续、健全机制等方式，采纳审计建议100条，整改问题金额17.32亿元，完善制度办法28项。

（一）州级财政管理审计发现问题整改情况

1.组织财政收入不规范的问题。州财政局已将6024.28万元非税收入缴入金库。

2.代编预算管理不合规的问题。州政府办公室印发全州深化财税改革管理实施意见，推动零基预算改革，明确支出安排序列和强化基础支撑；财政部门将逐步减少代编预算，严控项目编审入口，资金及时下达部门，提升代编预算到位率和精准度。

3.专项债券管理不到位的问题。州财政局等两部门印发我州债券项目全生命周期管理机制，通过“2+N”模式着力解决债券项目申报不合规、效率不高等问题。一是6个专债项目推进缓慢的问题。2个项目分别通过司法程序解决纠纷、筹措盘活资金等方式推进项目，4个项目已完工。二是2个项目已投入运营但收益未达预期的问题。通过盘活、出租资产进行整改并针对已完工未及时投入运营问题，积极研究盘活资产，提升项目收益。三是1个项目管理不规范的问题。州财政局等2部门已建立健全管理制度，将进一步加强督促，严格执行相关规定。四是对未及时上缴专户利息的问题。阿坝县已上缴专债账户利息11.23万元。

4.全口径债务管理不严格的问题。一是对部分债务未纳入债务监测系统的问题。壤塘县已清欠208.57万元，壤塘县、汶川县已将剩余1270.37万元债务纳入监测系统。二是对债务化解不到位的问题。黑水县已采取置换、安排本级资金等方式清欠903.44万元，剩余部分将按计划清欠。三是新增一般债券项目未及时入库的问题。州财政局已按规定将3个新增一般债券项目录入项目库。四是对未按规定将一般债券资金直接拨至施工方的问题。财政部门已督促相关单位进行整改，要求加强内控管理。

5.转移支付管理不到位的问题。一是专项资金统筹和下达不及时的问题。松潘县已将未统筹使用的107.42万元盘活用于2个项目，将持续加强专项资金管理按规定及时下达资金。二是专项资金拨付使用不规范的问题。阿坝等3县已收回或归垫违规支付的8.83万元，超进度拨付的96.68万元已督促项目达到相应进度；涉及资金拨至村委会账户的问题，九寨沟县已组织相关乡镇工作人员加强学习教育，杜绝将资金拨至村委会账户。三是对项目管理不到位的问题。3个项目已完成采购或建设；1个项目已约谈设计公司并退回差价3.63万元；1个项目已处罚中介机构并追回多付的5.67万元；1个项目已按约支付38.67万元；1个项目已收回多支付的0.65万元，1个项目对未实施部分进行安装并对相关责任人进行处理；7个项目价值1103.1万元资产已入账。

（二）州级部门预算执行审计发现问题整改情况

1.财政资金统筹不到位的问题。一是资金分配不及时的问题。州生态环境局已将资金分配方案报州政府，审批后按程序下达；对部分专项资金未按规定分配的问题，州生态环境局已完善资金管理办法，指导资金分配管理。二是部分专项资金超1年未使用的问题。1个部门通过修订项目实施方案，正在要求履行采购程序；1个部门通过按月调度，加强项目督促。三是存量资金未清理盘活的问题。州住房公积金中心、州生态环境局已上缴存量资金11.76万元。

2.固定资产管理不规范的问题。一是资产清查不扎实的问题。2个部门建立健全资产管理制度，由部门自行开展或聘请第三方全面清查盘点，1栋办公楼已取得不动产权证书。二是未有效盘活资产的问题。2个部门涉及资产划转、处置等情况，将在完成资产清理后按程序报批后处理。三是公车管理不到位的问题。1辆公车已归还原单位、1辆特种用车已收回本单位；1辆已报废公车已下账，1辆公车正在履行报废程序。

3.执行财经纪律不严格的问题。一是未严控“三公”经费支出的问题。相关单位已严格进行自查，规范出差、费用报销等环节管理，落实过紧日子要求。二是费用报销不规范的问题。州住房公积金中心已严格执行差旅费管理制度，规范出差人员用餐及差旅费报销并收回多报餐补1.8万元；超范围使用专项资金的问题，州生态环境局已归垫7.92万元，其余部分正在争取资金归垫；公车维修费超预算且拖欠企业账款的问题，州生态环境局已备齐原始凭证等资料，拖欠款项6.69万元已支付；执法服装配发不合规的问题，州生态环境局已组织无执法证人员考取执法证，重复申领人员已退回服装费；在非定点服务供应商处维修公车的问题，州应急管理局等2部门已加强公车维修前置审核，完善公车维修管理制度，将定点维修服务纳入框架协议采购。三是往来款清理不到位的问题。6个部门（单位）已全面清理往来款，对历史遗留问题正有序处理。

（三）民生审计发现问题整改情况

1.马尔康市乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计发现问题整改情况。一是直补政策落实和资金管理使用方面。对确权面积底数不清超范围发放惠农补贴的问题，已协同对耕补面积重新摸底、统计，及时更新耕补面积；对农机购置补贴兑付不及时问题，制定农机购置补助机制，及时兑付40户农机购置补贴15.3万元。二是大力培育新型农业经营主体资金方面。对2户家庭农场套取补助资金问题，已停发不符合条件的补助6万元，剩余1.48万元正在催收；部分新型农业主体培育效果不佳的问题，已建立新型农业主体培育和准入机制，源头把控主体质量；项目推进不力导致资金闲置的问题，已退回180万元并由财政整合使用；拟补助的家庭农场未在名录库和家庭农场名录管理不规范的问题，已建立名录库管理办法，动态化清理、更新名录库；15户家庭农场自筹部分未审核即发放补贴的问题，已采取资金拨付全流程监管方式，推行“先验资、后拨付”的规范流程。三是关于保险政策落实和资金使用方面。购买农业种植险骗取补助的问题，已收回2家保险公司投保金额15.45万元。四是省内对口援建项目及资金管理方面。擅自变更项目建设内容的问题，相关单位正履行变更程序；过控费用未发挥效益的问题，已对过控公司进行了处罚，要求按开展后续工作；项目未及时办理结算的问题，已完成工程结算。五是其他方面存在的问题。无依据擅自扩大范围分配补助的问题，已通过完善内控机制，全面掌握实际情况，确保资金分配科学合理。

2.汶川县义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计发现问题整改情况。汶川县积极落实整改主体责任，建立7项管理制度，推动项目、资金规范管理。一是资金使用管理方面。挪用薄改资金的问题，947万元资金已归垫；违规将薄改资金用于非义务教育公办学校支出的问题，38.28万元资金已归垫；违规将校安资金用于教师宿舍区相关支出的问题，3.53万元资金已归垫。二是规划和项目安排方面。部分采购物资闲置的问题，已将闲置的学生公寓床和网球设施投入使用；违规安排校安项目资金的问题，20.09万元资金已归垫。三是项目管理方面。无资质企业中选3所学校维修项目问题和2家企业对外转包问题，建立汶川县教育系统基础设施建设等制度并采取约谈等方式加强监督管理，严格执行招投标程序。四是课后延时服务政策落实情况方面。应减免未减免困难学生课后延时服务费的问题，16.15万元已清退；超标准发放运行人员经费的问题，4.47万元已收回；超标准列支设施设备添置费和水电费的问题，5.37万元已纠正。

（四）资源环境审计发现问题整改情况

1.政策措施落实方面。部分绩效指标完成率较低的问题，3项绩效指标已完成；高标准农田“非粮化”管控不到位的问题，已召开专题会议部署，进行3次春耕宣传指导；1个项目固定资产未入账的问题，严格进行资产管理，相关资产已入账。

2.专项资金管理使用方面。1个项目缺口资金未到位的问题，已书面向州山水办等专题汇报，正积极争取相关资金；1个子项目管护措施未落实致以工代赈资金闲置的问题，相关管护措施已完成，594万元资金已拨付；7个项目未按约支付相关费用的问题，112.5万元已全部完成支付。

3.工程项目建设推进方面。部分项目推进缓慢的问题，5个项目已完工；部分小班苗木保存率低的问题，2025年5月已完成苗木补栽及围栏修补；未按设计种植间距作业的问题，2025年5月已完成补植补种并按要求做好后期管护工作；6个项目管护不到位的问题，已完成草籽撒播、补播及围栏修补，并建立分级考核制度；9个项目未及时办理竣工结（决）算的问题，相关建设单位正准备相关资料，抓紧办理竣工结（决）算。

4.其他方面。6个项目部分地块重复或未能实施的问题，已对重复地块进行调整实施，未实施部分调整后等量面积进行补种。

（五）政府投资审计发现问题整改情况

1.资金筹集管理使用方面。个别项目虚报工程量骗取财政资金的问题，已要求施工单位逐项整改，更换3台（套）设备，据实追回多付进度款或从尾款中抵扣；个别项目重复委托开展可研编制和招标控制价评审的问题，建立部门间沟通协调机制，完善业务流程，强化项目管理；个别项目挪用财政资金的问题，已归还原渠道资金421.5万元；150个项目拖欠企业账款的问题，已清欠5280.83万元，剩余款项将按程序拨付；7个项目超比例支付工程进度款的问题，已督促加快项目进度，达到相应工程量。

2.项目建设管理方面。2个项目部分设备采购价虚高的问题，已聘请第三方开展结算审核，对相关设备价格进行核减；25个项目多计工程款的问题，已踏勘复核项目，部分款项在办理财政结（决）算后予以扣除；个别项目未按设计标准施工的问题，全面排查施工情况，已按要求完成整改；2个项目存在质量隐患的问题，已对相关项目进行质量排查，完成重新喷涂及铺设；个别项目重大漏项增加投资的问题，已要求相关单位加强项目管理，组织完成项目建设。

3.其他方面存在的问题整改情况。1个规划建设项目未经批准擅自调减的问题，为优化项目建设，将该项目与其他项目合并设计建设，项目已完工；部分项目擅自调整规模造成部分功能缺失的问题，建设单位已核实项目开展情况，按程序报上级主管部门审批；部分完工项目资产未入账的问题，已对相关资产进行补录；相关项目未及时办理竣工结（决）算的问题，部分项目已完成竣工结（决）算，其余正在办理中。

三、审计移送违纪违法问题线索查处情况

针对审计移送的22件32条违纪违法问题线索，相关县（市）和有关部门深入调查、严肃查处，持续加大对公职人员违纪违规行为、重大违反财经纪律行为、重点领域突出问题及民生领域“蝇贪蚁腐”的惩治力度。2024年11月至2025年10月期间，31人被追责问责。其中：受到党纪政务处分9人、给予组织诫勉等其他处理22人，追收追缴罚款金额10.53万元。

四、审计整改工作存在的不足

2024年，在州委、州政府的坚强领导与统筹部署下，各级各部门对州级预算执行和其他财政收支审计揭示问题的整改工作高度重视、扎实推进，取得了重要的阶段性成效。但对照高质量发展的严格要求与新形势下改革发展的更高标准，当前整改工作仍存在一些深层次矛盾和薄弱环节，亟待系统施策、重点突破。具体表现为以下三方面。

一是整改主体责任压得不够实，长效机制不够健全。部分被审计单位政治意识与法治意识有待强化，存在“过关”思想，对整改工作的紧迫性、严肃性认识不足，导致责任压力传导出现层层递减，整改举措有时流于形式，满足于程序性回应，未能深入剖析根源、举一反三，常态化、长效化的治理机制构建相对滞后。

二是部分深层次问题破解存在梗阻，需持续攻坚克难。审计揭示的某些问题涉及历史遗留因素、跨领域政策衔接或体制机制性障碍，成因复杂、牵扯面广。此类问题整改往往需要多措并举、综合施治，且受制于改革进程与资源约束，短期内难以一蹴而就，存在整改周期长、成本高、彻底化解难度大的现实挑战。

三是跨部门协同联动效率不高，整改合力有待增强。对于涉及多部门职责的综合性问题，仍不同程度存在信息共享不畅、职责边界不清、协调机制不灵的现象。“各扫门前雪”的惯性思维尚未根本扭转，未能有效构建起责任共担、方案共商、行动协同的“大整改”工作格局，客观影响整改工作的系统性与实效性。

五、下一步工作打算

针对审计发现问题及整改工作中的薄弱环节，我们将着力加强整改工作的统筹调度与闭环督办。对到期未完成整改的事项实行“挂图作战、限期销号”，通过定期通报、专项督导等方式压实各方责任。在此基础上，持续深化审计与人大、纪检、组织等监督的协作机制，健全“移送、查办、反馈、共享”的闭环工作机制，形成审计整改监督合力。对敷衍整改、虚假整改等行为，坚持“零容忍”，坚决查处、严肃问责，全力推动审计发现问题见底清零、整改到位。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，严格落实州委决策部署，自觉接受州人大监督指导，坚持依法全面履行审计监督职责，聚焦重大政策落实、重大项目推进、重大资金使用等关键领域，做实研究型审计、强化大数据赋能，以高质量审计监督为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范注入强劲动力。

阿坝州生态环境局

关于2024年度预算执行和其他财政收支情况审计整改专项报告

 

2025年12月24日在州第十三届人大常委会第三十一次会议上

州生态环境局局长  杨继雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照有关法律规定和州人大常委会工作安排，现就州生态环境局及所属单位阿坝州生态环境综合服务中心2024年度预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况报告如下。

一、整改工作总体情况

（一）强化组织领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大系列精神和习近平总书记对审计整改工作的重要指示批示精神，成立以党组书记、局长为组长，各分管负责同志为副组长，各科室长为成员的“2024年度预算执行和其他财政收支情况审计反馈问题整改工作领导小组”，以“问题导向、目标导向、结果导向”为原则，研究整改落实工作，压实整改责任，实行“清单制+责任制+销号制”闭环管理，强化监督检查，确保整改工作按照时间节点有序推进。

（二）细化整改举措。认真分析审计组反馈的3个方面14个具体问题产生的根源，对属于制度不完善造成的，进一步完善相关制度；对属于因工作失误粗心大意造成的，加强相关责任人员教育培训；对属于因部门协调不到位造成的，进一步加强协调沟通。逐项明确整改任务，细化整改举措，明确责任分工与时间节点。同时，注重整改成果运用，将整改工作与单位业务工作相结合，以整改促业务，推动各项工作提质增效。

（三）严格监督推进。定期核查整改进度，对整改过程中遇到的问题及时协调解决。运用“第一种形态”，对相关责任人开展谈心谈话，跟踪整改落实情况，确保整改实效。严格审计整改结果认定，全面检查审计整改情况，做到“整改一项、销号一项”，坚决防止“纸上销号”“虚假销号”，确保整改工作经得起检验。

二、审计查出问题具体整改情况

切实加强监督管理，组织机关各科室和相关县（市）生态环境局抓好整改落实，在纠正具体问题的同时，注重溯源治本、健全制度。截至目前，反馈的3个方面14个问题中：立行立改问题7个，已整改完成7个，整改完成率100%；分阶段整改问题7个，已整改完成3个，正在整改4个，整改完成率42.86%。

（一）财政资金统筹不到位

1.项目前期准备不充分，中央资金未下达的问题

（1）2024年中央资金因项目前期准备不充分，截至2025年3月未分配，涉及金额792万元

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：我局积极组织大气污染治理项目进入中央生态环境保护资金项目库，目前完成1个项目入库（因国家政策已调整为支持大气污染地城市综合治理，我州不具备条件，不再申报项目）。同时，协调加快资金分配，会同州财政局将中央大气污染防治资金分配方案呈报州政府，12月17日经州政府常务会议审定。下一步，我局将积极督促加快资金分配，推进项目实施，确保资金使用安全、治理成效达到预期。

整改完成情况：正在整改。

（2）部分专项资金未按激励约束因素和实际排名分配，涉及金额8819万元

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：已拟定《阿坝州水生态环境质量和环境空气质量激励约束办法（试行）》，完善后印发，明确了考核内容及因素分配原则。同时，我局将以此次审计问题整改为契机，“举一反三”，严格按照资金管理办法、约束机制进行项目资金分配，避免再次发生类似情况。

整改完成情况：正在整改。

2.部分中省专项资金超1年未使用，存在“资金等项目”现象的问题

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：一是2025年4月底召开了项目专题会议，通报资金执行、项目储备情况，梳理存在问题，研究下一步工作，并提出相关要求；6月底召开了第二次项目推进会议，8月召开了第三次会议，通报资金执行及项目储备情况；二是已完成1—10月资金项目调度，完成三季度通报工作。印发《关于中央和省级生态环保专项资金截至2025年3月、6月、9月执行情况及项目实施情况的通报》，形成红、黄、绿三级预警机制；三是对于推进缓慢项目缓慢的项目全面推行“三色督办”制度，超期未启动项目亮红牌，进度滞后项目亮黄牌，正常推进项目亮绿牌，每周进行调度。四是今年二季度对执行靠后的金川、壤塘分局主要负责人进行了约谈，同时在会上对资金执行较慢的科室进行点名督促。

整改完成情况：正在整改。

3.存量资金未按规定完成清理盘活

整改问题类型：立行立改。

整改完成情况：全面开展存量资金盘点工作，包括基本存款账户、项目沉淀资金、往来挂账资金等类型，资金追溯周期为近2至3年。分别于2025年4月22日、7月31日上交州财政局国库项目结余资金2.09万元、4.94万元，存量资金实现“应清尽清”。

整改完成情况：完成整改。

（二）资产管理不规范

1.资产清查工作不扎实的问题

（1）未办理产权证的问题

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：根据《马尔康市自然资源局关于同意阿坝州环境业务用房建设项目规划核实的函》，2025年11月19日，经马尔康市自然资源局审核，我局申请规划符合城乡规划要求，同意办理建设工程规划核实，证书编号为：马尔规验2025字第12号。2025年12月2日，我局在用办公楼已取得不动产权证，证号为：川（2025）马尔康市不动产权第0001504号。

整改完成情况：完成整改。

（2）交付13县使用的设备资产权属与管理责任分离，未办理资产划转手续问题

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：完善阿坝州生态环境局资产管理内部控制制度，印发《阿坝州生态环境局固定资产管理办法》，强化风险管控，明确责任范围，组织开展固定资产清理，对固定资产逐一核对，记录数量、状态、价值等信息，对比账面数据找出差异。对清查发现账实不符、资产闲置、权属不清等问题，建立资产规范管理长效机制，动态更新台账，目前涉及各县（市）分局的资产已划转。

整改完成情况：完成整改。

2.未有效盘活资产

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：印发实施《阿坝州生态环境监测能力提升三年行动计划（2025-2027年）》，分年度、分县（市）拟定39项目标任务。组织开展汶川生态环境监测站（岷江流域片区）和若尔盖生态环境监测站（黄河流域片区）室验室装修改造。截至目前，汶川生态环境监测站（岷江流域片区）已完成实验室装修改造；若尔盖生态环境监测站（黄河流域片区站）已完成项目实施方案编制，并下达实验室改造项目资金150万元，正在组织项目招标，力争2026年6月底前完成。

整改完成情况：正在整改。

3.公务用车管理不到位

（1）1辆公车长期与其他单位违规换用

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：经2025年第19次局党组会议研究，2025年7月1日，将违规换用车辆路虎（川UA9997）归还驻州监测站。下一步我局将加强公务用车管理，严格执行车辆使用审批制度，落实专人负责车辆调度和台账登记，杜绝再次发生违规换用、出借车辆行为。同时，定期开展内部自查自纠，强化干部职工纪律意识，确保公车使用规范有序。

整改完成情况：完成整改。

（2）经单位集体决策但未经主管部门批准，将1辆特种用车擅自出借

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：未经批准出借的特种车辆已收回州生态环境局。

整改完成情况：完成整改。

（3）已报废公车未下账

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：2025年6月4日，已在资产系统下账39.98万元的公务用车。

整改完成情况：完成整改。

（三）执行财经纪律不严格

主要问题是：费用报销不规范

1.超范围、超用途将3笔专项资金用于执法服装采购等单位基本支出

整改问题类型：分阶段整改

整改推进情况：一是2024年重点污染源自动监控系统运维经费0.36万元，已于2025年9月1日上交阿坝州财政预算内存款户；二是2025年7月31日，收回代管资金194万元。11月17日，向州政府请示解决缺口资金；12月16日请示已通过州政府资金专题会议审议。三是资产清查经费7.56万元，已于2025年7月1日上交阿坝州财政预算内存款户。四是涉及内部审计经费，已于2025年12月4日在我局工作经费中予以归垫。下一步，我局将严格按照资金管理办法做好项目资金的监管和专款专用，严防此类问题再次发生。

整改完成情况：完成整改。

2.1辆公车维修费超预算6.59万元，且拖欠6.69万元未支付

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：已于2025年10月11日，在州本级预算公车运行维护资金中，将剩余账款6.69万（共1笔）支付给成都新十家汽车服务有限公司。

整改完成情况：完成整改。

3.将执法服装累计向32名无执法编制、在岗无执法证人员发放或重复配发、换装，涉及金额11.57万元

整改问题类型：分阶段整改。

整改推进情况：一是3名无执法编制人员中：1人执法服装费用已退还，2人现在岗且已获得执法证；二是25名无证人员中：2人已将执法服装费退还至阿坝州财政预算内存款户，19人参加考试并通过，1人依法取得行政执法监督证，3人执法服调配给有行政执法证的新进执法人员；三是重复申领1套执法服的相关人员，已于2025年9月29日，将执法服装费用退款至阿坝州财政预算内存款户；四是3名无执法证换装人员，已通过行政执法证考试。

整改完成情况：完成整改。

4.单位公车在非定点服务供应商处维修，涉及金额4.39万元的问题

整改问题类型：立行立改。

整改推进情况：修订完善《阿坝州生态环境局公务用车运行维护费管理制度》，要求所有车辆维修需严格执行“申请-审批”流程，维修前必须从定点名单中选择服务商，杜绝无审批维修。财务室报销时，需核验服务商是否在定点名单内、是否有审批手续，缺少任一材料均不予报销。

整改完成情况：完成整改。

三、下一步工作安排

下一步，我局将继续落实审计整改工作要求，切实抓好整改工作，夯实整改“下半篇文章”。持续抓好当前仍未整改到位问题的整改工作，通过定期调度、全程跟踪、动态管理，形成对未完成整改问题的持续追踪与闭环管理，全力推进后续整改，确保问题销号清零。

（一）巩固整改成果。对已完成整改的事项开展“回头看”，定期核查执行财经纪律、项目资金分配、固定资产清查等工作，防止问题反弹，整理形成整改台账与资料，确保审计问题整改工作可追溯、可核查。

（二）健全长效机制。针对审计反馈问题举一反三，进一步完善内控制度，将审计整改要求融入日常管理，从制度层面堵塞漏洞，不断提高财务管理水平。

（三）提升管理效能。持续开展财务报销、项目管理、固定资产管理等业务培训，强化干部职工合规意识，以审计反馈问题整改工作为契机，进一步促进各项行政管理工作迈上新的台阶，以整改促规范、以规范提效能，推动全局工作高质量发展。

以上报告请予审议。

阿坝州应急管理局

关于2024年度预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改情况的专项报告

 

2025年12月24日在州第十三届人大常委会第三十一次会议上

州应急管理局局长  蔡怀东

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照州人大常委会工作安排，现就阿坝州应急管理局2024年度预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改情况报告如下。

一、审计发现问题整改总体情况

2025年3月至5月，州审计局对我局2024年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯，并反馈了审计查出问题。州应急管理局高度重视，多次召开专题会议研究部署，成立审计整改工作专班，制定整改方案，压实整改责任，建立整改台账，明确整改要求，构建了“主要负责人负总责，分管负责人牵头抓，各科室（中心）具体整改”的工作格局，切实确保审计查出问题整改工作落地见效。

此次审计反映的7个问题，包括立行立改问题2个，分阶段整改问题5个。截至目前，2个立行立改问题和1个分阶段整改问题已完成整改，4个分阶段整改问题未到整改期限正有序整改中。在整改过程中，我局与州审计局、州财政局等有关部门主动加强沟通协调，于10月报告了阶段性整改进展情况，12月初，向州人大预算工委作了整改情况专题汇报。通过对审计查出问题的整改，州应急管理局进一步加强预算编制和执行管理，健全完善相关内控制度，为全州应急管理事业高质量发展奠定坚实基础。

二、审计查出问题整改落实情况

（一）关于“中省专项资金3000万元超1年未使用”的整改情况

问题产生原因：2023年10月，我局向省应急管理厅申请“阿坝州区域应急能力提升建设项目”补助资金3000万元，资金于2023年至2025年分别下达900万元、1100万元和1000万元。用于为省级地震和地质灾害专业救援队购置救援车辆、侦检设备、破拆设备、救援器材等装备511台套。因前期论证不充分，统筹协调不足，该项目建设内容与2024年实施的增发国债自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目重复和冲突。为避免重复建设、优化资源配置，我局于2024年8月组织对原方案进行修订完善，确保项目内容独立、结构合理。目前，修订后的实施方案已完成采购意向公开、参数征集确定、财政评审等采购前期工作。力争在年底前挂网招标，并加快项目组织实施和资金支付进度，切实提高财政资金使用效益。

整改类型：分阶段整改类问题。

整改措施：整改分两个阶段完成，第一阶段2025年底前挂网招标，2026年1月底前开标确定中标候选人。第二阶段2026年2月底前与中标候选人签订政府采购合同，并按约定支付预付款。第三阶段2026年6月底前，完成装备验收、安装调试、操作培训，并按合同约定支付进度款和尾款。

整改情况：正在整改。

（二）关于“资产管理不规范”问题的整改情况

1.对“截至2025年5月底，州应急管理局接收调拨的47台资产无调拨文件、交接清单等资料，未评估入账；接收划拨的199项资产中164项无法逐项对应实物，金额无法确认；无法确认资产来源的66台（个）电脑等资产未入账”等3个问题整改情况。

问题产生原因：州应急管理局于2019年以原州安全生产监督管理局为基本盘，划转州政府应急办、州民政局等多家部门相应职能组建成立。在此期间，州安全生产监督管理局经过多次搬迁；2010年起原省安全生产监督管理局陆续统一采购后划拨给原州安全生产监督管理局多批次行政执法类和办公类装备设备，但划拨文件迟迟未下达；财务人员更换频繁，加之业务能力不足；局机关办公业务用房不足，装备设备多处存放等原因，导致固定资产管理十分混乱。因此，局党委下大决心，借此次审计发现问题整改，对机关固定资产进行全面清理，并通过建章立制度，彻底规范机关固定资产管理。

整改类型：分阶段整改类问题。

整改措施：一是加强单位资产管理，成立工作专班，10月中旬前完成资产清理方案，并聘请第三方服务机构，对资产进行全面清查盘点，使用“台账+标签”进行管理，所有固定资产一一张贴固定资产标签并建立台账。二是对现有闲置固定资产进行盘活使用，充分发挥其效能，确保机关正常运转。三是对清查盘点后的固定资产进行分类处置，未入账的及时入账、该报废的按程序报废、能评估入账的及时评估入账，确保形成一本固定资产“明白账”。四是修订完善州应急管理局机关固定资产管理制度，并严格抓好落实。

整改情况：正在整改。2025年10月中旬，三方技术服务公司人员正式入场与局工作专班一起，对州应急管局固定资产进行盘点，盘点范围为截止2025年10月之前购置的所有账面固定资产。还对2012-2024年资产购置材料进行翻账和比对工作，核对是否存在购置后未及时入账资产。截至目前，共盘点资产合计3249件。目前，局工作专班正在与三方服务公司对盘亏、盘盈固定资产进行逐一核对、追根溯源、查找问题原因等工作，确保资产清理更加精准。并将根据最终清理情况制定分类处置方案，对接州机关事务管理局等相关部门进行处置，切实为规范今后机关固定资产管理奠定坚实基础。

2.对“在同类资产未开封或闲置的情况下，重复新增配置电脑、彩色打印机等45台（套）资产”的整改情况。

整改类型：分阶段整改类问题

整改措施：以此次固定资产清理为契机，对未开封或闲置的设备进行全面清理盘活，按照局机关各科室实际需求，用新设备更换了老旧设备，切实提升资产使用率。

整改情况：已完成整改。

（三）关于“以前年度已报废的公车未下账”问题的整改情况

整改类型：立行立改问题。

整改措施：与州财政局资产管理科对接，并通过财政一体化平将2005年12月购买国产丰田越野车问题下账处理。

整改情况：已完成整改。

（四）关于“公车在非定点服务供应商处维修”问题的整改情况

问题产生原因：由于经办人员对最新出台的定点维修政策理解不深、把握不准，导致执行出现定点服务短暂滞后，未能第一时间全面纳入框架协议管理。

整改类型：立行立改类问题。

整改措施：已立即全面严格执行框架协议，将所有公务用车维修、保养业务、轮胎更换等统一纳入定点维修。同时建立维修台账，实行“事前审批、事中监督、事后复核”的全流程管理，确保合规、透明。

整改情况：已完成整改。

三、下一步工作措施

下一步，我局将认真落实州委州政府各项决策部署，依法接受人大监督，认真落实州人大常委会工作要求，扛起审计整改主体责任，紧紧盯住尚未整改问题，定期对标整改要求和时限，全力抓好审计整改“回头看”，确保在规定时限内高质量完成审计整改工作。同时，将以本次审计整改为契机，进一步健全完善机关各项制度机制，进一步提升全州应急管理能力和水平。

（一）切实提高政治站位，深化思想认识。切实增强大局意识、责任意识和责任担当，把审计发现问题整改落实作为推动全州应急管理体系和能力现代化的重要过程，作为提升业务能力水平、加强服务效能建设的重要抓手，着力解决问题背后的机制性缺陷、制度性漏洞，确保各项政策落地落实。

（二）切实加强内部监督，狠抓整改落实。对尚未完成整改的问题，进一步细化整改要求，加快落实、一抓到底；对已完成整改的问题，组织整改“回头看”，不断规范财务、资产管理。压实整改责任，加强跟踪督办，确保应改尽改、高质量清零。深入分析短板弱项，加强过程管理，强化建章立制，实现标本兼治。

（三）切实规范财务管理，提升综合效能。加强部门预决算管理工作，强化三公经费、公务接待、政府采购、固定资产等方面的管理和财经纪律宣传教育，不断修订完善内部控制制度，落实好资金绩效管理制度机制，确保资金使用安全合规高效，切实巩固审计整改成果。

（四）切实强化结果运用，建立长效机制。举一反三，进一步完善审计结果运用机制，将审计结果及整改情况作班子述责述廉、民主生活会和各科室年度述职的重要内容。健全审计整改问责追责机制，对虚假整改等问题严肃追责问责。

以上报告请予审议。

阿坝州人民政府

关于州十三届人大四次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

 

2025年12月24日在州十三届人大常委会第三十一次会议上

州政府副州长  李东武

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照会议安排，我代表州人民政府，向会议报告州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称：建议）办理情况，请予审议。

一、基本情况

今年，州人大常委会转办州人民政府州十三届人大四次会议期间建议73件、闭会期间建议1件，共74件（其中：生态建设类8件、占10.8％，经济发展类39件、占52.7％，民生改善类22件、占29.7％，社会管理类5件、占6.8％）。收到建议后，州人民政府高度重视，赓即作出安排部署，经相关县（市）人民政府、州政府办公室、州直有关部门共同努力，所有建议均在州人大常委会明确的时限内完成办理答复，圆满完成了今年的办理任务。

从办理结果看：74件建议，其中已经解决、基本解决的27件、占36.5%，正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的43件、占58.1%，暂不能解决的4件、占5.4%。从问题权属看：属州级事权范围的50件：其中已经解决、基本解决的21件、占42%，正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的26件、占52%，暂不能解决的3件、占6%；不完全属州级事权范围的24件：其中已经解决、基本解决的6件、占25%，正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的17件、占70.8%，暂不能解决的1件、4.2%。从公开情况看：除个别答复内容因不予公开外，其余均已通过州政府网站公开，主动公开率达100%。从反馈意见看：经统计“阿坝州人民代表大会代表建议办理情况反馈意见表”，代表们对建议办理工作总体满意，满意和基本满意率达100%。

二、主要做法

代表建议聚焦发展关键、紧扣民生热点，是民意的集中体现、智慧的凝聚载体，更是政府践行使命、校准工作方向、提升治理效能的重要纽带。州人民政府始终把建议办理工作摆在重要位置，锚定“事事有回音、件件有着落”目标，从统筹协调、流程规范、督办问效等多方面发力，持续优化办理流程、强化全链条跟踪督办，推动建议办理从“满意办结”向“落地见效”纵深推进，全力把建议中的“金点子”转化为发展的“硬支撑、民生的“实保障”。

（一）统筹赋权破推诿，夯实办理“基础盘”。严格落实部署要求，第一时间启动建议办理工作，聚焦责任分工关键环节。针对部分建议“部门推诿”问题，通过协调会、文件征求意见、电话对接等方式，逐件明确主办与协办单位，同步确定领衔办理领导、牵头办理领导及责任科室，构建“任务到人、责任到岗”闭环体系。如针对拉旺健等4名代表提出的《关于把红原县乡镇学校纳入集中供暖的建议》，因涉及多部门，初期主办单位界定存在分歧，经专门协调明确州教育局为主办单位，红原县人民政府、州发改委、州住建局为协办单位，有效破解推诿难题。经反复沟通完善，形成《州政府系统2025年建议办理工作分工方案（送审稿）》，经州人民政府第56次常务会议审议通过后印发执行，确保办理工作规范起步。

（二）流程规范定标尺，守好办理“质量线”。制定系列刚性管理要求保障办理质量：一是严格承接管理，要求承办单位按时完成建议承接，同步上传责任人员信息，实现全程可追溯；二是健全沟通机制，强化“首次沟通”约束，确保主办单位精准把握代表核心诉求；三是强化过程管控，要求主办单位依托办理平台每月填报进展，杜绝突击应付现象。

（三）督办问效解难题，拧紧办理“进度阀”。针对办理“散、慢、拖”问题，强化全流程督促调度。6月安排2名督查人员核实首次沟通情况，除个别代表电话未接通外，覆盖率达100%；对逾期未报送答复函的单位开展电话催办，确保按时完成答复。严格把控文稿质量，累计退回不规范文稿13件、21次，其中《关于大力支持刷经寺镇创建省级百强中心镇的建议》因不符合要求被退回2次。答复文稿经多层审核签发后，由州政府办公室统一校对印发，精准送达代表并按规定抄送相关单位，确保时效与质量双达标。

（四）民意反馈强互动，激活办理“反馈窗”。坚持“以代表满意为核心”，通过线上线下结合方式开展满意度测评，线下收到100份办理情况反馈意见表，其中满意98份、基本满意2份，2份基本满意的建议内容为《关于支持红原县省道313打造交旅融合网红公路的建议》《关于将X102卡红路纳入省道规划的建议》；线上收到74份办理情况反馈意见信息，其中满意72份、基本满意2份，2份基本满意的建议内容为《关于加大重症精神病人医疗及生活费用保障力度的建议》《关于将X102卡红路纳入省道规划的建议》，代表们对主办单位的办理态度和办理结果满意度达100%，切实体现办理工作民意贴合度与实际成效。

（五）重点攻坚树标杆，打造办理“闪光点”。创新建立重点建议领导跟踪办理机制，筛选《关于支持清理回收红原县刷经寺镇内州级部门和企业闲置资产的建议》《关于建设川西自然教育基地体系践行“两山”理论的建议》《关于支持解决红原县农村分户问题的建议》《关于建设“智游阿坝”旅游运营平台的建议》为重点建议，分别由许磊常务副州长，王树明、李东武、祝邦文副州长负责全流程跟踪办理、参与调研、协调与督办，有效破解难点堵点，推动建议办理从“办结”向“办好”升级。

（六）复盘总结谋长效，绘好办理“提升图”。立足工作提质增效核心目标，扎实开展全流程复盘总结工作，系统梳理文稿起草、审核、流转及部门协同办理各环节的实践经验与薄弱环节，深入萃取可复制、可推广的标准化工作方法与高效实操路径，为今后工作开展提供坚实理论支撑与实践指导。切实将复盘总结成果转化为破解工作堵点难点的有效举措，推动办理成果精准落地、高效见效，持续提升工作规范化、科学化、精细化水平，为实现工作高质量发展筑牢坚实基础。

三、存在的问题

（一）办理深度不足，长效机制待完善。部分建议办理停留在表面，未形成长效解决机制，涉及政策调整的建议因客观限制办理难度较大，尚未有效解决，如相关轨道交通规划及农村金融信用县创建建议。

（二）部门协同乏力，衔接壁垒待破除。部分部门沟通协调不及时、工作衔接不紧密，导致部分答复文稿内容不完整、针对性不强，影响整体办理质量。

（三）代表沟通不深，互动桥梁待加固。虽建立全过程沟通机制，但部分承办单位存在沟通不及时、不充分问题，导致代表不了解办理进展，影响满意度评价。

四、下一步工作打算

（一）织密协同网络，凝聚攻坚合力。建立部门协同配合机制，定期收集难点问题，通过协调会、碰头会等形式通报进展、共享信息、共商举措，精准破解堵点难点。

（二）强化落地攻坚，释放建议实效。对已办结建议开展“回头看”，推动阶段性解决事项彻底落地；对暂不能解决的重点领域建议，加强向上汇报争取，强化政策解读，彰显办理温度与力度。

（三）化双向互动，提升满意成色。督促主办单位加强与代表日常沟通，利用调研时机主动对接，及时反馈进展与困难；依托媒体平台公开办理流程与成效，增强群众获得感，尊重代表监督权利，持续提升满意度。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：办好建议是政府依法接受监督、践行以人民为中心发展思想的必然要求，更是破解发展难题、提升治理效能的重要抓手。下一步，我们将继续坚持问题导向，针对办理中的薄弱环节持续改进，进一步健全重点建议跟踪督办机制，加强部门协同联动，以更严标准、更实作风做好每件建议办理工作，切实把代表的“呼声”变成群众的“掌声”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

阿坝州十三届人大常委会第三十一次会议对

《阿坝州人民政府关于州十三届人大四次

会议代表建议、批评和意见办理情况

的报告》的审议意见

 

州人民政府：

阿坝州十三届人大常委会第三十一次会议于2025年12月24和25日听取和审议了《阿坝州人民政府关于州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》（以下简称《报告》）。现将审议意见转送你们，请研究办理。

会议对《报告》进行了满意度测评，常委会组成人员应到48人，实到44人，表决结果为：满意32票，基本满意12票。

会议提出如下审议意见：

一是进一步提升代表建议办理质效。各承办单位需进一步深刻认识代表建议办理的重要意义，强化代表建议办理的思想自觉与行动自觉，将其作为“一把手工程”加以推进，严格代表建议办理时限要求，确保在法定时间内完成代表建议的办理工作。

二是进一步增强与代表的沟通联系。各承办单位要把“见面沟通”作为最主要的沟通方式，坚持办理前、办理中、办理后“三访制”原则，办前问需、了解代表的初衷意图，办中互商、听取代表的建议意见，办后问效、征询代表的满意程度，从“文来文往”向“并肩解决问题”转变，实现办理工作与代表诉求的精准对接，推动代表建议从“答复满意”向“结果满意”转变。

三是进一步提高答复精准度。制定统一的答复文稿规范标准，明确答复需包含问题现状、办理措施、完成时限、预期成效等核心内容，杜绝空泛表述。答复内容必须直面问题、数据详实、措施具体，确保代表对办理措施、结果清楚明白，切实以高质量答复推动问题实质解决。

 

 

阿坝州人大常委会

2025年12月30日

阿坝州人大常委会代表工委关于2025年

州人大代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

州人大常委会代表工作委员会

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

现就2025年州人大代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

州十三届人民代表大会第四次会议期间受理州人大代表提出的建议73件、闭会期间受理1件，共74件（其中：涉及经济发展类39件、占52.7％，涉及民生改善类22件、占29.7％，涉及社会管理类5件、占6.8％，涉及生态建设类8件、占10.8％），依法交州人民政府研究办理。截止目前，74件代表建议已全部办理完成并答复代表，办结率100%、答复率100%。已经解决、基本解决的27件、占36.5%；正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的43件、占58.1%；暂不能解决的4件、占5.4%。从问题权属看：属州级事权范围的50件，已经解决、基本解决的21件、占42%；正在解决或已纳入规划逐步解决的26件、占52%；暂不能解决的3件、占6%。不完全属州级事权范围的24件，已经解决、基本解决的6件、占25%；正在解决或已纳入规划（计划）逐步解决的17件、占70.8%；暂不能解决的1件、占4.2%。代表满意和基本满意率达100%（其中：线下收集满意率为100%；线上满意度测评满意率为97.29%，基本满意率为2.70%）。

二、主要做法及成效

州人大常委会深入贯彻落实“内容高质量、办理高质量”与“既重结果，也重过程”的工作要求，持续优化代表建议“提、受、交、办、督、评”全链条闭环工作机制。在州人民政府及各承办单位、各县（市）人大常委会、全体代表和督办机构的协同努力下，建议工作取得新进展、新成效。

（一）注重源头提质，夯实建议基础

1.强化履职培训，提升建言能力。依托代表履职培训班、线上线下“家站”平台，常态化组织学习宪法法律、履职业务及经济社会知识。定期寄送《中国人大》《人民权力报》《民主法制建设》等学习资料，通报党委、“一府一委两院”及人大常委会重要工作，拓宽代表知情知政渠道，增强建议选题与撰写的针对性。

2.深化闭会活动，丰富建议来源。落实“双联系”制度，组织代表通过视察、调研、执法检查、列席会议等方式，深入基层听取民意，围绕发展重点、民生热点难点问题收集情况、分析研究，使建议更接地气、更具实操性。

3.加强前置沟通，严把入口质量。会前下发工作通知，指导代表做好调研与撰写。建立建议提交前的多层沟通审核机制：会议期间建议由代表团初审、大会秘书处征求专委意见；闭会期间建议由县（市）人大常委会初审、州人大常委会代表工作机构征求相关方面意见，确保建议质量从源头提升。

（二）优化交办机制，凝聚办理合力

1.精准分类交办。对大会期间建议，由议案建议组综合分析并广泛征求“一府一委两院”、人大专委工委及相关部门意见后，形成交办方案报主任会议审定后集中交办。闭会期间建议，由代表工作机构同步征求意见后按程序交办，力求分办准确、责任清晰。

2.压实承办责任。2025年3月28日，州人大常委会召开州十三届人大第四次会议代表建议集中交办会议，总结上年情况、部署当年任务，进一步统一思想、明确要求，督促各承办和督办单位强化政治担当，细化举措，合力完成年度办理工作。7月23日依法将1件闭会期间建议交州人民政府办理。

（三）强化政府主责，提升办成实效

1.健全工作机制。完善“政府常务会议研究、领导领衔办理、办公室统一答复”的统领机制，落实承办单位主要领导负责制。建立定期报告、过程督导、责任到人工作机制，确保办理工作组织有力、推进有序。

2.聚焦关键环节。强化承办部门依法履职意识，严格办理程序，深入调研，杜绝“文来文往”。严把答复质量关，执行“问题答复含糊、格式不规范、代表不满意”退回重办制度，推动从“答复满意”向“结果满意”转变。

3.聚力破解难题。分管副州长通过专题会、调研等方式一线指导。承办单位坚持“办前沟通意图、办中共商方案、办后回访反馈”，强化与代表的全程互动。对有条件解决的集中力量推进；对已规划解决的持续跟进；对暂难解决的做好解释说明，争取理解。

4.优化服务保障。州政府办公室加强统筹协调，开展业务培训，运用台账实施动态跟踪督办。推行办理过程与结果“双公开”，通过州政府门户网站及建议提案平台公开信息，主动接受监督。

（四）深化跟踪督办，推动落实落地

1.实施重点与全覆盖督办。健全常委会领导领衔督办与各专委、工委对口全覆盖督办机制。围绕中心工作和民生关切，精选18件重点建议由常委会领导牵头督办，采取审核方案、实地调研、听取工作汇报及代表意见建议等方式开展督办工作，推动问题解决。

2.加强统筹协调。6月11日、12日分别召开了代表建议办理工作推进会和代表建议督办工作汇报会，听取代表建议办理情况和督办情况，对办理进度滞后、代表满意度不高的建议，要求承办单位限期整改。州人大常委会代表工作机构建立日常沟通机制，密切与各督办单位、政府办公室、承办部门及代表的联系，及时掌握进展，协调解决困难，整体提升建议工作水平。

（五）开展评估问效，强化结果运用

州人大常委会将对承办单位办理情况开展量化评估，结合督办情况、政府办公室及代表意见综合计分。评估结果作为审议政府办理代表建议、部门负责人履职评议及评选表扬人大代表建议办理优秀单位的重要依据，并向社会公开，接受监督。

三、存在问题及下一步工作打算

对照新时代人大工作要求和代表群众期盼，当前工作仍有提升空间：一是部分承办单位存在“重答复、轻落实”现象，前期调研不深、推进不力，临近时限才沟通，办理时效性有待加强；二是代表全过程参与的广度与形式有待进一步拓展；三是个别答复针对性不强、内容空泛、格式不规范，文稿质量需提高。

2026年，州人大代表建议工作将持续深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实省委州委人大工作会议部署要求，坚持高质量导向，为全州经济社会高质量发展贡献力量。

（一）深化代表履职培训。聚焦政策解读、履职技能与撰写规范，提升代表围绕中心、服务大局能力，引导提出更多高质量建议。

（二）压实承办主体责任。推动承办单位进一步深化认识，加强特别是与代表的面对面沟通，强化“解题”意识，集中资源攻坚，切实推动问题解决。

（三）健全常态化督办机制。持续开展重点建议督办和“回头看”，通过实地调研、听取报告、满意度测评等方式，跟踪承诺兑现与措施落实，推动建议成果转化。

（四）加强宣传引导激励。综合利用各类媒体平台，宣传建议工作典型案例、办理成效和代表履职风采，营造良好氛围，激发代表履职热情，促进承办单位提质增效。

阿坝州卫生健康委员会

关于阿坝州高原病防治研究基地建设项目

推进情况的报告

 

按照《中共阿坝州委办公室阿坝州人民政府办公室关于印发〈2025年全州十大民生实事实施方案〉的通知》（阿委办〔2025〕26号）和《阿坝州人大常委会办公室关于印发〈阿坝州人大常委会2025年民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案〉的通知》（阿人办〔2025〕31号）文件要求，高原病防治研究基地（阿坝）项目纳入州人大跟踪监督的民生实事，现将推进情况报告如下。

一、民生实事基本情况

高原病防治研究基地（阿坝）建设项目经专业论证，并报经省卫健委等部门审核优化和立项审批后，最终确定总投资为73311万元，分两期实施。其中，一期估算投资41141万元，二期估算投资32170万元。对标2025年既定的目标任务，调整为：项目实施，新建工程建筑面积约43285平方米（地上33846平方米，地下9439平方米），涵盖门诊医技、住院、高原病专用房、辅助用房及配套设施；老院区改造面积约34485平方米，重点提升手术室、消洗中心等功能。资金执行，需完成总投资的30%，即调整为12342万元（对应一期总投资的30%），与年初初步安排的25000万元预算相比存在差距，此资金完成总投资任务相应调减。

二、民生实事执行情况

紧扣民生工程任务目标，严格落实“工期倒排到天、问题日清日结、工序压茬推进”工作机制，实行州县专班高频调度、参建单位饱和施工，全力推动项目建设。目前，项目有序推进，1号楼正在进行主体七层施工，2号楼正在进行四层施工，3号楼主体已于11月11日封顶（较计划工期提前50天），2号楼计划12月25日封顶，1号楼计划12月31日封顶；老院区改造已于10月28日同步开工建设。

三、资金预算拨付情况

计划安排资金41141万元（一期），其中：地方专项债券32800万元、地方配套资金8341万元。已到位资金17883万元，占调整后目标任务的145%，其中：地方专项债券14683万元，争取省级十年行动计划专项资金3000万元、州级财政200万元。截至目前，已下达资金17883万元，占调整后目标任务的145%；完成总投资14894万元，完成年度目标任务121%；按合同约定拨付10501万元，拨付率100%。

四、民生实事主要做法

在高原病防治研究基地建设过程中，州政府主要领导亲自牵头专题研究，分管领导多次深入现场调研，积极向省卫健委汇报对接，协调解决项目推进中的各类问题，并与四川大学华西医院签订合作备忘录，共同推动高原病防治基地建设。

（一）加强项目建设要素保障。州委、州政府多次专题研究部署，州政府分管领导率队先后多次赴省发改委、省财政厅、省卫健委等部门专题汇报衔接，并深入四川大学华西医院沟通对接，扎实推进项目规模论证、方案审批及医疗流线审查等关键环节，全力争取政策与资金支持，为项目顺利实施提供了坚强保障。当前，正在申请2026年续发专项债券资金18117万元，该申请已通过省级联评联审。

（二）争取华西医院帮扶支持。四川大学华西医院同意进一步深化运营管理合作机制，全面强化战略协作关系，创新探索“共建”运营管理模式，稳步推动服务保障水平与华西医院同质化发展。同时，华西医院“组团式”帮扶茂县人民医院已获正式批复，首位管理专家已进驻并参与工作。省内对口支援关系调整事宜已获省卫健委同意，2026年1月正式调整到位。

（三）谋划运营管理要素支撑。积极推进基地冠名挂牌工作，借助“华西品牌”，提升基地区域医疗影响力，推动优质资源下沉与服务能级跃升。11月12日，省卫健委批复同意在茂县人民医院加挂“四川省高原病防治基地”。11月29日，振华州长、凤鸣院长亲自为四川大学华西医院高原医学中心茂县现场研究基地挂牌。同时，茂县人民医院已纳入四川大学华西医院高原病学科联盟医院。

五、下一步工作计划

深入贯彻落实州委、州政府决策部署和州人大监督要求，全力以赴推进项目建设要素保障各项工作，圆满完成年度民生工程目标任务，确保项目按期高质量、高标准地建成投用。

（一）强化规划引领，争取区域医疗中心定位。将基地建设纳入“十五五”总体规划，积极争取国家及省级政策支持，推动设立“四川省高原病区域医疗中心”，填补“三州地区无省级区域医疗中心”的空白。

（二）加快基础建设，对标一流提升硬件能力。科学合理安排工序，在保证质量和安全的前提下，全力加快一期基础设施建设，推进二期医疗设备采购和信息化系统建设的规划与申报工作，强化与华西医院的对接协调，以“华西标准”细化医疗科研设备配置和信息化建设方案，积极争取省级财政资金支持，确保项目如期建成见效。

（三）深化战略协作，建立健全共建运营体系。深化与华西医院的战略协作，完善“共建型”合作运营机制，以开放合作提升运管效能，全面对接华西医院的管理、技术和服务体系，扎实推进人才队伍·招引、人才梯队建设和专科能力提升工作，真正实现高效共建、全面赋能，更好造福全州人民。

特此报告。

阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督组

关于实施阿坝州高原病防治研究基地建设

民生实事项目跟踪监督情况的报告

 

根据《阿坝藏羌族自治州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》安排，州人大财政经济委员会负责牵头开展四川大学华西医院高原病防治研究基地项目民生实事项目跟踪监督，现将相关情况报告如下：

一、总体情况

（一）项目基本情况。高原病防治研究基地项目建设立足我州特殊自然地理条件和生态战略地位，顺应高海拔地区高原病防治需求,是提升区域医疗水平，助力茂县州域副中心建设的重要举措。该项目中标单位为中国华西企业股份有限公司，设计单位为四川建筑设计研究院。项目总投资7.33亿元，建筑面积4.33万平方米，新建床位230张，是集“研、防、治、养”功能于一体的“高原医学研究中心”和“高原病临床诊治中心”，聚焦实现“急慢性高原病诊治、临床与基础研究、高原健康全程保障、高原康养”等功能，11月，四川大学华西医院高原医学中心茂县现场研究基地正式挂牌，12月初，州委书记徐芝文主持召开高原病防治研究基地建设保障工作专题会，该项目于6月初开工建设，计划今年12月底主体结构封顶，2026年7月建成并投入使用。

（二）项目规划情况。该项目以茂县人民医院为依托，借鉴四川大学华西医院“一院三区”的先进发展模式，对标三级医院标准，规划构建“一院两区”（老院区与新基地）协同发展格局，项目通过床位扩容、学科优化和功能整合，依托华西医院在高原医学领域的顶尖学科优势、科研实力与管理经验，推动医教研防协同发展。该项目规划分两期，总投资7.33亿元。其中：一期估算总投资4.11亿元，资金来源于专项债券和地方政府配套资金，主要包括新建工程与老院区改造。新建工程建筑面积约4.33万平方米，涵盖门诊医技、住院、高原病专用房、辅助用房及配套设施；老院区改造面积约3.45万平方米，重点提升手术室、消洗中心等功能；二期估算总投资3.22亿元，重点进行医疗及实验室设备配置和信息化系统建设。

（三）建设保障情况。州卫健委成立了高原病防治研究基地项目工作专班，下设综合协调、项目建设、运营管理、人才培养四个专项工作组，明确职责分工，建立旬调度机制和现场督导制度，及时协调解决项目推进中的难点、堵点问题，全力推动项目建设。一期计划安排资金4.11亿元(其中：地方专项债券32800万元、地方配套资金8341万元),已到位资金1.79亿元，超额完成年度目标任务。

二、跟踪监督情况

（一）上下联动开展监督。财政经济委员会牵头制定了《关于阿坝州高原病防治研究基地建设民生实事项目跟踪监督工作方案》，明确了监督依据，成立了由州人大常委会米建康副主任为组长，州人大财经委、茂县人大常委会相关人员以及州人大代表为成员的监督组，负责对该民生实事项目实施情况进行跟踪监督，实行州、县两级人大上下联动，邀请人大代表参加调研督导的监督方式。项目监督组加强与州卫健委和茂县人大项目监督组工作对接，及时了解项目情况，提出建议意见。

（二）聚焦重点开展监督。该项目重视程度高，州委、州人大、州政府主要领导多次亲临现场检查督导，州政府分管领导带队赴省级相关部门汇报项目进展情况、争取行业支持，茂县及州级相关部门联动开展专项债券项目包装预审，修改完善科研、用地审批等要件，人大代表和人民群众关注度较高，对项目投用充满期待。项目监督组按照监督方案明确的监督重点，从组织保障、建设情况、资金拨付、群众满意度等方面进行重点监督，合力推动项目建设。

（三）紧盯进度开展监督。项目监督组按照月跟踪、季报告、年度审议的工作要求，采取实地调研、会议座谈等方式进行跟踪督导，坚持按月收集项目推进情况，掌握项目进展与资金落实情况，围绕项目实施中面临的难点堵点进行动态跟踪。9月下旬，州、县两级民生项目监督组深入项目建设现场开展实地调研，了解项目推进情况等，收集并反馈人大代表的意见和建议。12月上旬,州委芝文书记主持召开高原病防治研究基地建设保障工作专题会。目前，该项目推进进展顺利。

三、面临的困难和问题

一是项目建设时间紧、任务重。按照州委要求，该项目于今年12月底主体封顶，2026年7月建成投用，项目前期施工当中，受文物考古发掘影响了项目的施工进度。截至目前，项目的有效施工期和设备安装时间仅剩下半年时间，如期交付使用压力较大。二是医技人才需求大、要求高。高原病防治和诊疗需要配备专用设备，设备安装精度要求高，需提前做好设备安装人才保障工作。对具备高原病防治和研究的医技人员、科研人员要求较高、需求量较大，需超前谋划专家派驻、人才培育、技术转化等相关工作。三是产业联动范围广、压力大。基地规划定位聚焦“研、防、治、养”四大功能，基地规划联动医养康养、民宿旅居等产业时，相关配套设施与周边文旅、农牧等本地特色产业发展现状还难以支撑形成“医疗+产业”的联动效应。

四、几点建议

一要紧盯目标抓进度，压实责任保交付。压实责任、倒排工期，统筹解决好资金保障、运营管理、人才引育等问题，在确保工程质量和施工安全的前提下，提速项目建设进度，确保早日建成投用、惠泽于民。二要协同联动聚合力，争取支持强保障。积极争取将项目纳入国家及省级“十五五”规划盘子，争取更多中央预算内投资、专项债券等资金支持。同时，要争取省卫生健康委、四川大学华西医院的支持，细化运营管理方案，超前做好专家派驻、人才培育等工作，确保项目建成后及时投用、发挥效益。三要立足运营全周期，谋划产业新赛道。超前谋划基地在重点病种研究、新技术应用、区域协作及健康教育等方面的具体目标与实施计划，提升运营效能。立足自然区位优势与高原病防治研究特色，补齐产业发展短板制约，大力发展医养康养和民宿旅居等产业，让项目更好的惠及民生、助力地方经济社会高质量发展。

阿坝州教育和体育局

关于2025年“一村一幼”提升改善民生实事

项目相关情况的报告

 

根据《2025年阿坝州人大常委会民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案》要求，州人大农业与农村委员会（以下简称农委）对2025年度“一村一幼”提升改善民生实事项目实施情况开展了跟踪监督。现将相关情况报告如下。

一、项目基本情况

2025年“一村一幼”提升改善民生实事项目共103个，项目规划总投资2035万元，其中马尔康市项目3个，规划投资60万元；汶川县3个，规划投资14万元；理县2个，规划投资31万元；松潘县10个，规划投资588万元；金川县13个，规划投资311万元；壤塘县25个，规划投资200万元；阿坝县7个，规划投资331万元；若尔盖县24个，规划投资300万元；红原县16个，规划投资200万元。

二、取得的成效

2025年实施“一村一幼”提升改善民生实事项目148个，除2个跨年项目外，其余项目已全面完工并投入使用。资金预算2035万元，实际下达资金3194.06万元，已拨付资金2159.17万元，资金拨付率达106.1%，已超额完成任务。通过改善硬件设施与办学环境，为广大农牧区幼儿提供安全、健康、优质的保教条件，切实解决“入园难”问题，学前教育入园率从2022年的89.4%大幅提升至2025年的97%，为我州培养本土化、高素质人才奠定基础。同时，有效缓解了农牧民家庭幼儿照看的后顾之忧，使家长能够更安心地投身于农牧生产或外出务工，拓宽了增收渠道，增加了家庭经济来源。此外还吸引了大量本地青年参与幼儿教育，累计培训配备1637名辅导员，为乡村振兴提供了持续的人力支持。

三、下一步工作打算

我局将聚焦村幼办学条件改善提升，重点从以下六个方面开展工作。一是改造时序再优化。今年12月底前完成全州村幼需求再摸排，形成2026年村幼办学条件改善提升项目库。实行项目“周调度、月通报”制度，倒排工期，确保2026年底前村幼全部完成条件改善提升。二是建设标准再优化。制定《幼儿园建设标准》，全力保障园舍用地、活动用房面积等硬性指标。结合牧区实际，重点突出厕所独立化、供暖全覆盖、热餐标准化、热水24小时供应、饮水安全化等核心要求，形成一套村幼建设标准。三是校点布局再优化。建立生源动态监测机制，准确把握生源数量、分布变化数据，坚持“就近入园”原则，实事求是的优化校点布局规划调整，撤并生源不足、运维困难的薄弱点位，提升资源利用效率。四是学校管理再优化。由县级教育部门统筹安排课程设置、教研活动和教学资源共享，每月开展城乡联动教研，推动优质教学资源下沉。统筹调配全州教师编制，每年开展教师培训，支持符合条件的教师转岗适配村幼岗位。五是资金整合再优化。整合专项经费、财政投入等各类资金，重点向村幼基础设施改造、设备购置等方面倾斜。按规定足额拨付生均公用经费，规范经费使用管理。六是考核机制再优化。构建硬件达标、师资水平、运维保障、人员配备等考核体系，细化考核指标，量化评分标准，每季度开展专项考核，对不达标的村幼进行销号整改。

阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督组

关于实施“一村一幼”提升改善民生实事

项目跟踪监督情况的报告

 

“一村一幼”民生实事跟踪监督，是连接政策初衷与实际成效的关键环节，是推动该项目从“覆盖普及”向“提质增效”转变的重要保障，也是促进我州民族地区教育高质量发展的有力支撑。根据《阿坝州人大常委会2025年工作要点》和《2025年阿坝州人大常委会民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案》要求，州人大农业与农村委员会对2025年度“一村一幼”提升改善民生实事项目实施情况开展了跟踪监督。现将监督相关情况报告如下。

一、项目基本情况

2025年“一村一幼”提升改善民生实事项目共103个，项目规划总投资2035万元，其中马尔康市项目3个，规划投资60万元；汶川县3个，规划投资14万元；理县2个，规划投资31万元；松潘县10个，规划投资588万元；金川县13个，规划投资311万元；壤塘县25个，规划投资200万元；阿坝县7个，规划投资331万元；若尔盖县24个，规划投资300万元；红原县16个，规划投资200万元。

结合《阿坝州义务教育和学前教育校点布局调整“1+13”方案（2024—2028年）》，科学谋划建设项目，依据国、省标准，推进中小学、幼儿园标准化建设，按照“绿化、文化、美化、智能化”方向提升学校建设品质，具体建设内容主要围绕改扩建、维修改造、购置设备等建设。

二、项目实施情况

2025年，实际整合项目和资金，实施“一村一幼”提升改善民生实事项目148个，除2个跨年项目外，其余项目已全面完工并投入使用。资金预算2025万元，实际下达资金3035万元，已拨付资金2159.17万元，资金拨付率达106.1%，已超额完成任务。

三、跟踪监督情况

（一）精心部署，构建三级联动监督体系。根据州人大常委会统一安排，农委制定并印发《2025年度“一村一幼”提升改善民生实事项目跟踪监督工作方案》，明确监督重点、步骤和责任分工。成立由州、县、乡三级人大代表共同参与的跟踪监督组，形成纵向贯通、横向协同的监督网络，确保监督工作全覆盖、无死角。

（二）紧扣关键，实施全过程嵌入式监督。监督工作紧扣项目建设进度、资金管理使用、工程质量安全及政策目标实现等关键环节，采取定期检查与随机抽查相结合、听取汇报与实地走访相结合的方式，开展嵌入式、跟进式监督。期间，邀请教育、财政、住建等领域专业人员参与，提升监督的专业性和针对性。

（三）健全机制，强化常态化调度与问效。建立“月通报、季小结、年考核”工作机制，通过定期收集项目进展、召开协调会议、印发监督通报等形式，动态掌握项目推进情况。州人大常委会联系领导多次带队，深入马尔康市、金川县、壤塘县、阿坝县等9个县（市），开展实地督导调研，现场协调解决困难，推动项目按时保质完成。

四、监督推动取得的成效

通过持续、有力的跟踪监督，2025年“一村一幼”提升改善项目总体推进顺利，政策效益逐步显现，主要体现在以下方面：

（一）项目任务超额完成，资金保障有力。在监督推动下，实际实施项目148个，较计划增加45个；实际下达资金3035万元，超出规划投资近千万元。截至报告期，除2个跨年度项目外，其余项目均已完工投入使用。资金拨付进度加快，实际拨付2159.17万元，拨付率达106.1%，为项目顺利实施提供了坚实保障。

（二）办学条件显著改善，入园率大幅提升。通过改扩建园舍、维修改造设施、补充保育教育设备等，项目覆盖的乡村幼儿园硬件条件得到普遍提升，有效缓解了“入园难”问题。全州学前教育入园率从2022年的89.4%提高至2025年的97%，更多农牧区幼儿享受到安全、健康、有质量的学前教育。

（三）社会效益持续释放，助力乡村振兴。项目的实施不仅为幼儿提供了更好的教育起点，也解放了家庭劳动力，帮助家长安心从事生产经营或外出务工，拓宽了增收渠道。同时，项目累计培训配备辅导员1637名，为本地青年创造了就业机会，为乡村教育和社会治理储备了本土人才。

五、监督发现的主要问题

尽管项目取得积极进展，但监督过程中也发现以下突出问题：

（一）部分学校设施仍不完善，尤其是高海拔地区。部分偏远高寒地区学校在水源保障、冬季供暖等方面仍存在困难，教育数字化基础设施整体薄弱，供暖供氧等特殊需求项目缺乏可持续的资金支持渠道。

（二）教师队伍待遇偏低，队伍稳定性不足。调研中了解到“一村一幼”辅导员月收入普遍约2500元，主要依赖专项补助，缺乏长期稳定的财政保障机制。加之社会保障不完善、职业发展通道狭窄，导致教师流失率较高，影响学前教育质量的持续提升。

六、意见建议

（一）进一步加大基础设施投入。建议将高海拔地区学校供暖、供氧及饮水安全等项目纳入民生实事重点清单，积极争取上级专项资金，并设立州县教育设施改善专项经费，逐步补齐短板。

（二）加快建立师资待遇保障长效机制。建议结合州委人才工作会议精神，研究出台“一村一幼”教师待遇保障专项政策，提高州县财政配套比例，建立薪酬稳步增长机制，完善社会保障，拓宽职业发展空间，从根本上稳定教师队伍。

在州人大常委会的领导下，跟踪监督组将继续履行监督职责，推动“一村一幼”项目持续优化，为阿坝州学前教育高质量发展和乡村全面振兴贡献力量。

阿坝州人力资源和社会保障局

关于2025年全州城镇新增就业民生实事

项目工作推进情况的报告

 

今年以来，我局深入贯彻落实国家、省、州稳就业决策部署，在州委、州政府的坚强领导及州人大的监督指导下，以“就业是最大的民生”为核心导向，聚焦城镇新增就业重点任务，扎实推进就业创业各项工作，现将推进情况报告如下：

一、目标任务完成情况

（一）民生实事任务完成情况。截至目前，全州城镇新增就业8138人，完成7000人目标任务的116.26%；民生实事下达预算8703.04万元，占计划比例120.14%，实际拨付7495.17万元，占计划比例103.47%。

（二）省级下达其他目标任务完成情况。截至11月底，失业人员再就业722人，完成目标144.4%；就业困难人员就业119人，完成目标119%；脱贫人口务工就业45764人，完成目标107.73%，城镇调查失业率稳定控制在5.5%以内，就业局势保持总体稳定。组织960名青年参与就业见习，完成目标213.33%；失业保险参保人数达90203人，完成目标101.35%；发放创业担保贷款3363.19万元，完成目标112.11%。

二、专项工作推进情况

（一）“石榴籽”工程就业创业行动成效显著。将“就业创业”专项行动纳入全州“石榴籽”工程六大行动，州委、州政府于4月、11月先后在若尔盖、松潘召开现场会高位推动。制发专项行动方案及全域抓就业指导意见，细化“任务清单+责任清单+时限清单”，建立周研判、月调度、季小结工作机制，确保责任层层压实。秉持“全域统筹、四级联动、八措并举、动态清零”工作思路，实施“就业稳岗、动态清零、创业帮扶、培训提能、服务保障”五大举措，通过专项招聘、岗位争取、公岗安置“三管齐下”促进毕业生就业。截至目前，全州6203名未稳定就业大中专毕业生中5858人实现稳定就业，剔除升学、入伍、见习等特殊情况后，如期完成未就业毕业生动态清零目标，相关工作获中央政治局常委、全国政协主席王沪宁及省委书记王晓晖肯定性批示。

（二）失业领金人员帮扶专项行动稳步实施。持续加大失业领金人员再就业帮扶力度，深化援企稳岗行动，做实失业登记服务，通过大数据比对精准识别重点群体，全面推行“1131”就业服务模式（即1次政策推介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训机会），对就业困难人员实施公益岗位兜底安置并及时兑现补贴。截至目前，1921名失业领金人员全部完成回访，为1073名有就业意愿者提供职业指导1542人次、推荐岗位5934个惠及1306人次、政策宣介2148人次，组织63人参加技能培训，成功促进861人就业。

（三）公共就业服务全年无间断推进。整合开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业服务月”“对口支援专项招聘”等“10＋N”公共就业服务专项活动，构建“线上+线下”双轮驱动服务模式，实现服务从年头到年尾不间断。全年累计走访慰问8000余人次，组织专场招聘134场，提供岗位4.6万余个，达成就业意向2047人，24小时服务不间断为高校毕业生、农民工等群体提供暖心便捷服务。常态化开展企业用工监测和人力资源市场分析，精准掌握供需动态。组建就业创业宣讲团，深入企业、乡村、社区、景区开展政策宣讲80场次，选树63个就业创业先进典型，营造“人人争创业、个个想就业”的良好氛围。

三、重点群体就业帮扶情况

（一）高校毕业生就业优先保障。将青年就业置于突出位置，在阿坝师范学院、阿坝职业学院设立就业创业指导服务站，开展离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，举办3期青年求职能力实训营，88名学员完成培训。强化实名制管理，为2025届1846名离校未就业高校毕业生提供“一对一”精准帮扶，联系率和帮扶就业率均达标。建立见习基地461个，开发见习岗位1851个，助力青年积累经验、实现稳定就业。

（二）农民工就业权益充分保障。实施农民工服务保障十大行动，办好今冬明春服务保障农民工“五件实事”，推动就地就近就业与对外劳务输出协同发展。全州89家工坊累计带动3500余人就业，其中特殊群体占比75%，群众人均年增收6800元，实现“家门口就业”的民生期盼。深化区域劳务协作，与浙江温州签订劳务输出协议，深化与成都、宜宾、雅安劳务协作，转移输出农村劳动力15.4万人，实现劳务收入50.53亿元，农牧民转移人均工资性收入达7773元。

（三）脱贫人口就业巩固提升。聚焦乡村振兴重点帮扶县及欠发达县域，通过东西部劳务协作、省内对口帮扶等多举措，推动脱贫人口稳定就业。目前全州脱贫人口务工就业45764人，其中县内就业19273人、县外省内就业7005人、省外就业4827人、公益性岗位安置14505人，同时扶持154名脱贫人口成功创业。针对易地扶贫搬迁安置点实施就业帮扶，精准发布岗位9645个，举办专场招聘40场，达成就业意向225人，促进1048名搬迁劳动力就业，确保有劳动力的搬迁家庭至少实现1人就业。

（四）困难群体就业援助兜底。全面落实就业援助政策，规范就业困难人员认定流程，提供针对性服务，统筹推进退役军人、残疾人等群体就业。开发公益性岗位5218个，安置就业困难人员等群体5094人；促进108名就业困难人员实现市场化就业，帮助1470名牧区无业青年走上就业创业之路，实现“应帮尽帮、应扶尽扶”。

四、创业带动就业情况

一是担保贷款扩面增量。加大创业政策宣传力度，提高贷款申请额度上限，简化审批流程，发放创业担保贷款3363.19万元，扶持104人自主创业，带动182人实现就业，有效缓解创业者资金压力。

二是创业政策应补尽补。精准落实创业补贴政策，全年扶持361人成功创业，提供创业指导服务407人次，为97名符合条件的创业者发放创业补贴116.5万元、创业指导补贴2.4万元，

三是创业活动载体丰富。成功举办第五届“智慧创业、兴业汶川”“创青春”等创业大赛，推荐51个优质项目参加"天府杯"创业大赛，3个项目参与"巴蜀汇"成果展示，搭建创业交流展示平台。组织2个项目参与优秀创业项目对接，选派5名大学生参加“我能飞”创业提升培训，8名师资及工作人员参加川渝业务培训，提升创业服务专业化水平。开展“源来好创业”资源对接活动20场，组建州创业指导专家志愿团，建立微小型项目库，入库项目126个。全州5家创业孵化基地在园项目158个，新入园项目36个，累计带动就业1040人。

五、下一步工作计划

下一步，我局将锚定“稳就业、保民生、促增收”目标，持续补短板、强弱项、提质效，重点抓好五方面工作：一是深化高校毕业生就业攻坚。聚焦2026届离校未就业毕业生开展服务攻坚，严格落实实名制管理和“1131”就业服务标准，确保帮扶就业率稳定在90%以上，同时提升见习基地质量，强化见习期间权益保障。二是巩固脱贫人口就业成果。持续做好脱贫劳动力、易地扶贫搬迁人口就业帮扶，全面兑现各项就业补贴政策，确保脱贫人口务工就业稳定在4.248万人以上，顺利通过国家考核评估。三是延伸“石榴籽”工程成效。深化群众工作"石榴籽"工程就业行动成果，建立未就业毕业生动态监测长效机制，持续促进大中专毕业生稳定就业。四是提升公共就业服务质效。常态化开展各类公共就业服务专项活动，搭建供需对接平台，加大就业创业政策宣传落实力度，提升政策知晓率和惠及面。五是做好农民工服务保障。以就业服务、创业服务、权益维护、旅途服务、文化服务、健康体检、关爱帮扶为重点，扎实推进今冬明春农民工服务保障工作，切实让农民工群体感受政策温度。

阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督组

关于实施实现全州城镇新增就业7000人，促进农牧民家庭和困难职工子女就业创业民生

实事项目跟踪监督工作情况的报告

 

根据《阿坝州人大常委会2025年民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案》及《阿坝州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》要求，州人大社会建设委员会对“2025年度实现全州城镇新增就业7000人，促进农牧民家庭和困难职工子女就业创业”民生实事项目开展全过程跟踪监督，推动项目落地见效。现将监督工作情况报告如下。

一、监督工作开展情况

（一）建强监督架构，凝聚联动合力。为保障监督工作有序高效，牵头组建州级跟踪监督组，由常委会副主任泽久任组长、社会建设委主任委员周礼鸿任副组长，部分州人大代表为成员。同步下设13个县（市）人大监督工作组，明确州、县（市）两级监督主体职责。州人大社会建设委强化与县（市）人大的日常联动，自上而下动员各级人大代表深度参与监督，构建起“州、县（市）人大联动，各级人大代表参与”的监督格局，为项目监督提供坚实支撑。

（二）细化监督流程，压实闭环责任。制定《2025年度城镇新增就业民生实事项目专项跟踪监督实施方案》，印发至州人社局、各县（市）人大常委会等相关单位，明确监督任务、重点内容、方式方法及时间节点，推动监督工作开展。紧盯项目时序进度，每单月30日前汇总州人社局项目推进数据、县（市）人大监督情况，及时发现问题，督促推进。县（市）监督工作组严格按照监督要求，认真组织人大代表开展监督。

（三）深化实地督查，推动问题解决。州跟踪监督组综合运用 “听取专题汇报、实地走访核验、查阅台账资料” 等方式，深入州、县（市）人社部门、就业服务中心、重点创业企业及乡镇社区，重点核查政策落实、岗位开发质量、创业扶持成效等情况。2025年9月至10月，联合民生项目实施单位开展专项实地督查，深入阿坝、松潘、小金等8个县，邀请州、县、乡三级人大代表共同参与，现场反馈岗位供给不足、技能培训质效不够等问题，提出意见建议，督促当地政府及相关单位，推动问题整改化解。

二、民生项目进展与成效

（一）完成目标任务情况

新增就业目标完成情况：截至2025年12月10日，全州城镇新增就业8138人，完成7000人目标任务的116.26%。民生实事下达预算8703.04万元，占计划比例120.14%，实际拨付7495.17万元，占计划比例103.47%。

（二）多措并举抓好民生实事

着重岗位挖潜扩容。制发专项行动方案及全域抓就业指导意见，层层压实责任，四级联动服务全覆盖，聚焦重点领域、行业及中小微企业，深挖岗位资源，采取有力举措促进毕业生就业。全州6203名未稳定就业大中专毕业生中5858人实现稳定就业。建立见习基地461个，开发见习岗位1851个，助力青年积累经验、实现稳定就业。

促进重点群体的就业帮扶。推动就地就近就业与对外劳务输出协同发展。深化区域劳务协作，转移输出农村劳动力15.4万人，实现劳务收入50.53亿元。聚焦乡村振兴重点帮扶县及欠发达县域，通过东西部劳务协作、省内对口帮扶等多举措，推动脱贫人口稳定就业。全面落实就业援助政策，规范就业困难人员认定流程，统筹推进退役军人、残疾人等群体就业，开发公益性岗位，安置就业困难人员，促进就业困难人员实现市场化就业。

常态推进公共就业服务。整合开展各类公共就业服务专项活动，组织专场招聘，提供岗位，达成就业意向2047人。全年不间断为高校毕业生、农民工等群体提供便捷就业服务。常态化开展企业用工监测和人力资源市场分析，精准掌握供需动态，提升岗位匹配精准度。

三、监督发现的问题和困难

（一）就业岗位稳扩压力较大。受州内经济发展承压影响，部分传统行业用工需求增长放缓，新兴产业培育滞后，岗位供给总量有限。部分县（市）产业基础薄弱、岗位供给不足，创造和稳定高质量就业岗位难度增加，就业岗位容量扩展有限。

（二）毕业生就业观念待转变。受 “体制内就业更稳定” 的传统观念影响，州内大中专毕业生就业选择较为单一，大部分毕业生倾向报考公务员、事业单位，存在 “宁愿待业备考，不愿先就业后择业” 的现象；对民营企业、新兴行业岗位接受度低，导致部分岗位出现 “招不到人” 与“待业备考”并存的矛盾。

四、下一步工作建议

（一）聚焦产业培育，扩大岗位供给。一是强化产业就业联动。建议政府加大县（市）产业扶持力度，结合阿坝州生态文旅、高原特色农牧业、清洁能源等优势，引进文旅融合、农畜产品深加工、光伏产业配套等项目，增加高质量岗位供给；二是支持中小微企业发展。落实减税降费、稳岗返还等政策，鼓励企业扩大用工规模；三是拓宽重点群体就业渠道。深化高校毕业生就业创业促进计划，新增就业见习基地，开发见习岗位。针对就业困难人员，开发公益性岗位 ，延长社保补贴期限，保障困难群体稳定就业。四是打造特色劳务品牌。结合地域特色和产业优势，培育文旅服务、高原农特产品加工等特色劳务品牌，通过品牌化运营提升劳动力就业竞争力，拓展州内外就业市场。五是适当扩大非紧缺专业一般岗位面向阿坝州户籍毕业生的招考比例。

（二）加强宣传引导，转变就业观念。一是创新政策宣传方式，通过多种渠道，宣传就业政策、民营企业招聘信息及优秀创业者案例，提高政策知晓率；二是开展就业观念教育，联合高校、中职学校开展 “就业指导进校园” 活动，邀请相关人员到校开展就业规划指导和分享就业经验，引导毕业生树立 “先就业、再择业、后创业” 的多元就业观；三是搭建校企对接平台，组织州内企业与高校开展 “订单式” 人才培养合作，建立校企合作实训基地，让毕业生提前了解企业岗位需求，降低就业预期与市场需求的差距。

（三）优化培训体系，提升技能实效。精准对接市场需求，定期更新培训目录，重点增设契合本地产业发展的特色培训课程，提升培训针对性。统筹州内培训资源，加强跨区域培训协作，共享优质培训资源，拓宽农牧民培训渠道。加强培训后跟踪服务，建立培训学员就业台账，为培训后未就业人员提供岗位匹配服务。

阿坝州妇女联合会

关于2025年实施困境单亲母亲及重特大疾病低收入妇女关爱服务民生实事项目

实施情况的报告

 

2025年，阿坝州妇联牵头实施困境单亲母亲及重特大疾病低收入妇女关爱服务民生实事。截至目前，项目已全面实施完成，现将相关工作情况报告如下。

一、项目基本概况

项目总投资254.15万元（州县财政出资比3:7），具体为：投资44.83万元，为4483名困境单亲母亲购买女性安康疾病保险；投资179.32万元，为4483名困境单亲母亲发放定制“暖心包”；投资30万元，为100名患重特大疾病低收入妇女发放一次性救助金。项目预计惠及妇女4583人次。

二、项目完成情况及绩效评价

（一）项目完成情况。通过倒排工期、正排工序，压实责任、专人督办，13县（市）累计发放“暖心包”4483个，4483名困境单亲母亲顺利参保,为100名低收入患重大疾病妇女按照3000元/人标准发放一次性救助；资金拨付率100%，顺利完成既定目标。

（二）绩效评价。项目实施有效巩固困境家庭及困境妇女民生保障基础，切实增进民生福祉、密切干群联系，为夯实基层治理根基、促进社会和谐稳定发挥重要支撑作用。一是政治效益突出。广大妇联干部和基层干部职工把宣讲党的惠民政策、根本宗旨、工作主张贯穿项目实施全过程各方面，同步通过各类媒介平台进行宣传，引领受益妇女和家庭感党恩、听党话、跟党走，巩固党的执政根基。二是社会效益凸显。项目突出“以人民为中心”的发展理念，通过购买保险、发放救助金等务实举措，为困境妇女织密生活保障防线，搭建发展支持平台，让更多群体共享改革发展成果，持续促进社会公平正义，守住社会和谐稳定底线。三是民生效益显著。项目将改善和提高人民群众的生活质量作为出发点和落脚点，回应的是广大困境妇女最直接、最现实的基本诉求，一定程度解决困境妇女和家庭燃眉之急，为特殊困难群体筑牢“安全网”。此外，上述效益相互关联、叠加放大，持续滋养社会信任土壤，推动实现更加公平、包容、韧性和可持续的社会发展。

三、存在问题及意见建议

（一）存在问题。一是项目覆盖面还不广。据不完全统计，全州单亲母亲人数超过1.3万名，绝大多数经济困难，本项目覆盖群众仅为30%，工作覆盖面有限。二是政策知晓度还不高。政策宣传、措施落地还存在盲区死角，少数偏远县乡妇女政策知悉率不高，保障作用未充分发挥。三是物资采购质效还不均。“暖心包”县（市）分散采购，议价能力弱、成本偏高、质量不一，尚未形成规模优势。

（二）意见建议。一是进一步加大投资力度，接续实施困境单亲母亲及重特大疾病低收入妇女关爱服务民生实事三年行动计划，优化完善工作举措，扩大工作覆盖面，筑牢困境妇女生活保障基础，力争取得阶段性成效。二是进一步强化宣传引导，充分发挥好各类媒介平台、宣讲队及基层干部作用，积极宣传好党的各项惠民利民政策，让改革发展成果更多更公平惠及单亲母亲、困境妇女等特殊困难群体。三是进一步创新工作方式，在民生采购项目中积极探索和引入“集体询价”“集中采购”等工作方式，降低成本，提升效率，保证质量。

阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督组

关于实施为全州4483名困境单亲母亲和

100名患重特大疾病的低收入妇女提供

关爱服务民生实事项目跟踪监督

情况的报告

 

根据《阿坝州人大常委会办公室关于印发〈为全州4483名困境单亲母亲和100名患重特大疾病的低收入妇女提供关爱服务民生实事项目跟踪监督工作方案〉的通知》（以下简称《通知》）文件要求，结合《阿坝州人民代表大会常务委员会民生实事项目人大代表跟踪监督办法》精神，州人大民宗外侨委分别于8月、9月率州财政局、州妇联对涉及此项工作的13县开展项目监督工作，现将开展项目跟踪监督情况报告如下：

一、项目基本情况

项目名称：“为全州4483名困境单亲母亲和100名患重特大疾病的低收入妇女提供关爱服务”民生实事项目。

实施规模：为全州4483名困境单亲母亲投保女性安康疾病保险（每人每年100元/年），计44.83万元，并发放关爱帮扶“暖心包”（每人400元/年），计179.32万元；对100名患重特大疾病的低收入妇女实施专项救助，一次性补助每人3000元，计30万元。（共计254.15万元）

资金安排：计划安排资金254.2万元，其中州级安排76.3万元、县（市）安排177.9万元。

时序进度：《通知》要求6月完成目标任务的50%，9月完成80%，12月完成100%。

二、跟踪监督情况

（一）提前研究部署项目监督工作

按照《通知》要求，州人大民宗外侨委提前安排部署，7月初召集州财政局、州妇联召开工作会议，开展工作对接，对监督工作进行安排部署。

（二）及时制定并转发项目跟踪监督实施方案

7月9日，本委及时向涉及项目的13县（市）人大常委会、州财政局、州妇联转发了跟踪监督工作方案，明确了监督方式和主要监督内容，并对各县成立监督工作组及其工作职责提出具体要求，统筹指导县（市）监督工作组和乡镇监督小组的跟踪监督工作。

（三）监督小组工作扎实有序

一是8月上旬，州人大民宗外侨委利用执法检查时间，对所到8个县（市）安排资金、项目进度等情况作了详细了解；9月中旬，率州财政局、州妇联对此项工作任务较重的草地四县等7县开展专项项目监督工作，通过入户查看、满意度测评、座谈交流等方式，详细了解了项目推进中存在的问题，并在工作长效机制上与受益群体和承办单位取得共识。

二是监督县、乡两级跟踪监督组认真履职，协调组织州县乡三级代表对项目实施涉及乡镇、负责实施项目的责任单位进行实地调研，查看项目实施进度、了解群众意愿、了解存在的问题、听取群众建议、听取主管部门工作情况报告。各监督组在项目推进报告中均提出了切实可行的意见建议。

三是及时监督检查州财政局及各县（市）及时拨付项目资金、各县（市）购买安康保险、发放“暖心包”等情况。

三、取得的成效

一是各地积极性十分高涨。各县（市）充分认识到此项工作在推进全州现代化进程和落实州委“1610”系统部署中的重大作用，涉及安康保险、“暖心包”、一次性补助等项目内容已于9月中旬全部提前完成，不少县（市）更在受益群体的覆盖面、项目内容的扩充等方面作了积极实践。

二是工作成效十分显著。各县（市）纵深推进“石榴籽”工程，将帮扶与低保、就业培训、助学、法律援助等政策衔接，发挥对口支援、省内帮扶、企业捐赠等优势，加大困境妇女儿童帮扶力度，构建政府主导、社会协同、多元参与的特殊群体帮扶工作格局。

三是社会效果十分明显。各县（市）坚持“物资帮助与精神关爱相结合、基本保障与发展赋能相结合”，围绕“物资保障”“保险覆盖”“医疗救助”三大核心，突出惠民实效，彰显社会价值；广大妇联和基层干部、人大代表把宣讲党的惠民政策贯穿到项目实施全过程，得到了广大妇女群众的广泛好评和社会各界的关注支持，体现了党和政府对困境妇女群体的深切关怀，持续促进社会公平正义，巩固党的执政根基。

四、存在的困难和问题

一是长效机制尚未完成。各县（市）及受益群众一致表示，此项工作意义重大，效果突出，希望在州级层面建立长效机制，继续常态化实施。

二是工作机制还需健全。各县（市）表示3：7的资金配比对县（市）财政压力较大；“暖心包”采购与保险购买分别实施对各县（市）妇联从人力保障、专业素养等方面压力较大，各地采购内容及方式不同，宣传效果差异较大，分散采购质量不一不能形成规模效益。

三是覆盖面还需扩大。全州单亲母亲超过1.3万人，绝大多数经济困难，患重特大疾病妇女各县（市）实际人数远远超过实施的8人范围，此项目仅覆盖30%，在受益对象的精准度和覆盖面上还不完全充分。建议州级层面视财力状况适当扩大，并出台激励各县（市）配套政策。

五、下一步工作建议

一是进一步建立长效机制。接续实施困境单亲母亲及重特大疾病低收入妇女关爱服务民生实事行动计划，扩大项目覆盖面，

让改革发展成果更多更公平惠及单亲母亲、困境妇女等特殊困难群体。

二是进一步强化宣传引导。充分发挥好各类媒介平台、宣讲队及基层干部作用，积极宣传好党的各项惠民利民政策，持续引领社会各界感党恩、听党话、跟党走。

三是进一步完善工作机制。建立联席会议制度，完善信息共享、动态监测、督导评估等机制，进一步规范项目实施；科学合理确定项目实施主体及采购方式，优化资金配比额度，进一步强化项目的可持续性。

阿坝州教育局和体育局

关于2025年阿坝州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动开展情况的报告

 

为贯彻落实州委十二届七次全会精神，深入推进“研学之州”建设，按照州委、州政府研学工作安排部署，今年以来，州教体局将万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动作为深化爱国主义教育、铸牢中华民族共同体意识的重要载体和年度重点民生实事来抓，精心组织，全力推进，切实推动研学活动落地见效。现将2025年阿坝州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动相关工作报告如下。

一、基本情况

2025年，全州统筹安排资金3850万元，实施阿坝州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动，截至目前，全州已组织11976名中小学生到成都、宜宾、遂宁、绵阳、重庆、陕西、湖南、江苏、浙江、北京等地开展“走出阿坝看世界”研学活动，完成率为120%，下达资金4027.21万元，占预算安排的105%；按实际中标价拨付资金3850万元，资金拨付率为100%，项目实施、资金拨付实现双达标。

二、实施情况

（一）州外省内。第一批次：组织1910名学生到成都、绵阳开展为期5天的研学活动；第二批次：组织1785名学生到成都、绵阳、遂宁、南充开展为期5天的研学活动；第三批次：组织1839名学生到成都、绵阳开展为期5天的研学活动；第四批次：组织1365名学生到成都、绵阳开展为期5天的研学活动；第五批次：组织1912名学生到绵阳、成都及周边城市开展为期5天的研学活动；第六批次组织350名学生到成都及周边城市开展为期5天研学活动。

（二）省外国内。第一批次：组织1270名学生到浙江、湖南、西安、上海、北京开展为期5天的研学活动；第二批次：组织449名学生到重庆、上海、西安、北京、江苏开展为期5天的研学活动；第三批次：组织181名学生到浙江、北京、上海开展为期5天的研学活动；第四批次：组织406名学生到浙江开展为期5天的研学活动；第五批次：组织509名学生到浙江开展为期5天的研学活动。

三、主要做法

（一）立体保障强研学

1.加强组织保障。州委、州政府高度重视中小学生研学活动，提出“要让每一个牧区小孩初中毕业前到内地研学一次”的目标任务，并将万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动列入2025年州级民生实事。成立由州委、州政府分管领导任双组长的研学工作专班，定期召开专题会议研究推进，形成“州级统筹、县市落实、校社联动”的高位推进格局，确保研学活动从政策理念转化为扎实行动。

2.加强资金保障。本次研学活动统筹浙阿对口帮扶、州级、县（市）资金3850万元，拿出真金白银组织开展高规格、大规模学生研学活动，在阿坝教育史上尚属首次。在实施过程中，强化资金监管，严格活动审批程序，建立“预算—使用—审计”全流程闭环管理，实行专款专用，确保研学活动规范有序、资金使用高效透明，为研学活动的高质量开展筑牢根基。。

3.加强安全保障。筑牢“全流程覆盖、多维度防控”安全防线，分阶段抓实抓细安全管理。行前强化前置管控，严格遴选资质研学机构并明确安全责任，开展全员安全培训，足额购置意外险。行中实行分组动态监管，落实全程点名制度，联动医疗机构开通绿色通道，备足急救物资，健全突发情况应急处置与沟通机制。行后及时总结复盘，梳理隐患短板，优化安全管理举措。

4.加强后勤保障。提供“贴心细致、适配需求”的后勤服务，全方位保障研学行程舒适有序。交通住宿优选合规资源，适配学生年龄与高原体质，严控行车安全，排查住宿隐患，保障基础条件。餐饮健康贴合饮食习惯，提供清淡营养餐食，兼顾特殊饮食需求，确保食材新鲜、饮食安全。物资服务贴心完备，统一配发实用物资，配备专职后勤人员，搭建家校沟通平台，实时反馈行程动态，让家长放心、学生舒心。

（二）三维发力优研学

1.科学制定研学方案。组织教育领域专家、骨干教师及相关部门人员，结合州域文化特色与学生发展需求，制定《阿坝州万名学生“走出阿坝看世界”研学活动2025年执行方案》，方案突出“文化溯源”“成长适配”“资源联动”三个维度，明确研学线路主题、课时安排、成果评价标准，配套制定研学工作指南、学生安全行为等规范准则，为活动开展提供全流程操作指引。

2.有序开展学生遴选。印发《关于做好2025年州级民生实事研学学生遴选工作的通知》，明确遴选原则、标准及程序，指导各学校分学段、分年龄开展遴选，重点保障控辍保学学生全覆盖，兼顾小学、初中毕业年级优秀学生、家庭经济困难农牧民学生、爱心爸妈关爱对象和部分品学兼优学生，按照“公开报名、综合评定、择优推荐”的方式，组织学生申报。

3.严格落实安全责任。做到前期准备精细化，开展研学活动大宣传、大调研、大摸底活动，提前做好车辆、应急装备、食用（医用） 物资、医护人员等工作安排。做到过程管控精细化，建立副县级干部或科级干部任班长，学校负责同志担任副班长，公安、卫生等部门为成员的管理小组，负责学生研学全过程管理。做到总结复盘精细化，每批次活动结束后，迅速召开专题会议，总结经验、分析短板、明确措施，确保再优化再完善，形成闭环管理。

四、活动成效

（一）教育公平得到有效彰显

作为年度重点民生实事，活动覆盖全州200余所中小学校，兼顾品学兼优学生与困难家庭子女，惠及超1.1万名中小学生，目标任务完成率达119.76%，3850万元专项资金拨付率100%。通过“周调度、月通报、季督查”闭环管理，保障活动高效有序推进，让高原学子平等享有走出大山、开阔眼界的机会，切实将教育民生温度传递到青少年心中，助力教育公平落地见效。

（二）综合素质得到全面提升

通过研学活动，阿坝学子走出家乡，拓宽了视野，增长了见识。在红色教育基地，学生们深刻体会到科学家的爱国奉献精神，增强了为国家繁荣富强努力奋斗的爱国情怀；在科技体验活动中，激发了对科学知识的兴趣和探索欲望；在文化学习环节，提升了对传统文化的理解和赏析能力。

（三）区域交流得到全面深化

本次研学活动搭建起阿坝州与成都、绵阳、浙江、上海、北京等地教育文化沟通桥梁，形成“输出－引入”双向循环模式，有效促进民族青少年交往交流交融，深化“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识，各民族青少年在互动体验中结下深厚情谊，生动诠释“中华民族一家亲”的时代内涵。

五、下一步工作打算

下一步，州教体局将紧扣“研学之州”建设要求，聚焦学生全面发展需求，持续深化阿坝州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动内涵，推动研学实践教育规范化、特色化、长效化发展，助力阿坝教育高质量发展与研学实践育人体系建设，重点从以下六个方面推动研学工作提质增效：一是强化协同联动，凝聚工作合力。完善“1+3+N”协同推进机制，推动州、县（市）、学校三级联动，明确职责分工、压实工作责任，形成齐抓共管的研学工作格局。二是筑牢安全防线，守护研学安全。健全全流程安全管理制度，强化师生安全培训，构建全方位、无死角的安全保障体系。三是提质优化方案，夯实研学基础。系统复盘前期活动经验，提升活动科学性、实效性与吸引力，为研学高质量推进筑牢根基。四是拓宽宣传维度，汇聚社会共识。依托各类媒体、网络平台，全方位宣传研学活动成效、典型案例与育人价值，营造全社会关心、支持、参与研学实践的浓厚氛围。五是健全评价反馈，提升育人质效。畅通师生、家长意见反馈渠道，动态调整优化工作举措，持续提升研学活动质量与各方满意度。六是健全长效机制，保障可持续发展。探索建立常态化、规范化长效机制，夯实保障支撑，推动研学活动持续赋能学生全面成长、助力阿坝教育事业高质量发展。

阿坝州人大常委会民生实事项目跟踪监督组

关于实施全州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动民生实事项目跟踪监督

工作情况的报告

 

根据州人大常委会《民生实事项目人大代表跟踪监督办法》的规定及州人大常委会2025年民生实事项目人大代表跟踪监督工作安排，州人大教科文卫委负责对今年全州民生实事项目中的“万名中小学生‘走出阿坝看世界’研学活动”进行跟踪监督，现将跟踪监督情况报告如下：

一、项目基本概况

每年组织10000名义务教育阶段学生走出阿坝开展5天的交流研学。计划安排资金3850万元，包括统筹浙江对口支援阿坝州项目资金1290万元，州级财政安排资金1280万元，县级财政配套1280万元。按照学生省内交流研学人均每次3千元、省外交流研学人均每次9千元的标准，组织学生外出交流研学。

二、项目实施情况

从跟踪监督情况看，州县人民政府及相关部门高度重视万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动这项民生工作，研学活动成效显著：一是强化研学组织保障。按照“州级统筹、县市落实、校社联动”的模式强力推进研学活动，成立由州委、州政府分管领导任双组长，各县（市）党委政府分管负责人、各县（市）教育、财政、发改等部门主要负责人为成员的研学活动工作专班，定期召开专题会议研究推进，为项目实施提供坚强组织保障。二是科学制定研学方案。组织教育专家、骨干教师及相关部门人员，结合当地实际和学生自身特点、兴趣、发展需求、职业规划等，围绕爱国主义教育、历史文化传承、自然生态科普等主题，科学制定研学方案，精心设计研学路线，明确研学线路主题、课时安排、成果评价标准，为活动开展提供全流程操作指引。三是有序组织研学队伍。出台学生遴选指导性意见，明确遴选原则、标准及程序，指导各学校按照自愿报名、综合评定、择优推荐等方式，优先组织毕业年级、在校综合表现优秀学生、家庭经济困难学生和控保学生走出阿坝开展研学，并整合省内外对口支援项目资金、涉藏办资金、州县财政配套资金等各级各类资源，扩大学生覆盖面，尽可能保障更多学生参加研学，体现研学普惠性。四是全力确保研学安全。建立“教育局、基地、家庭”三级安全预案，明确责任分工，严格审核研学承办机构资质，健全完善研学规程，提前做好车辆、应急装备、食用（医用） 物资、医护人员等准备工作，每批次研学活动结束后，迅速召开专题会议，总结经验、分析短板、明确措施，规范研学活动全过程闭环管理机制，全力确保学生安全和项目有序进行。

截至目前，全州已组织11976名中小学生到省内外多地开展“走出阿坝看世界”研学活动，其中：州外省内9161名，省外国内2815名，完成目标任务的120%；下达资金4027.21万元，占预算安排的105%，按实际中标价拨付资金3850万元，资金拨付率100%，圆满完成了目标任务，得到了师生、家长及社会各界的广泛赞誉。

三、跟踪监督情况

州人大教科文卫委在接到人大常委会办公室关于民生实事项目人大代表跟踪监督分工方案的通知后，第一时间与州教体局、州发改委、州财政局相关人员进行沟通，通报了民生实事项目监督的工作程序和要求，听取了万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动的实施背景、进度安排、工作目标、推进情况以及资金构成和使用规定等情况介绍。并于6月30日制定下发了监督方案，明确了监督时间、方式、内容和工作流程，进一步细化区分州、县、乡监督组的工作重点以及州教体局、州发改委、州财政局在推进项目实施过程中的职责。按照州统一部署，各县均成立了县级监督组，并指导各乡镇成立了监督小组，按照时间节点和工作任务，组织辖区内的各级代表有序开展监督工作。

7月16日，教科文委卫又专门听取了州教体局关于今年1—6月研学活动的推进情况、存在问题和下一步打算。随后成立州民生实事项目监督组，印发监督通知，于7月21日至7月25日，深入阿坝、壤塘、金川、小金等县，通过实地查看、检查档案资料、座谈交流以及听取工作汇报等方式，围绕资金配套、资金使用规范、组织实施情况、研学效果、存在的问题及更好开展研学的建议等方面，对县人民政府2025年度全州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动民生实事项目实施情况，以及县人大常委会、乡镇人大主席团开展项目监督情况进行实地监督检查。广泛听取了州、县人大代表，以及基层同志和学校的工作建议，邀请家长和学生代表谈体会谈认识谈感受。监督组要求县人民政府要总结前期研学活动的经验，分析存在的困难问题，紧扣育人目标，精心设计研学课题，最大限度保障研学取得实效，加强部门协作联动，整合各类研学资源，进一步提升研学活动质量，加强宣传动员，特别是发挥好已参加过研学活动学生的作用，形成积极参加研学的浓厚氛围，压紧压实安全责任，全力确保参加研学活动所有人员的安全。监督组还从坚持监督原则、提升监督质量、强化监督措施、突出监督重点、持续监督问效等方面对县乡人大监督工作提出了要求，督促进一步发挥各级人大代表作用，促进代表依法履职，确保监督工作取得实效。

11月25日至11月28日，在全州研学活动基本告一段落后，为全面了解掌握一年来研学活动的总体情况，州人大项目监督组又带领州教体局、州财政局先后前往茂县、理县、红原等地开展调研，召开座谈会，充分听取各县研学活动的完成情况、资金到位情况、活动的社会反响、存在的困难问题及下一步工作建议，为12月州人大常委会听取州人民政府关于民生实事项目实施情况的报告提供参考。

四、存在的问题及建议

在监督过程中发现，州委州政府的这一民生实事项目意义非凡，学生在研学活动中拓宽了视野，提高了认知，增强了实践能力，进一步增强了中华民族共同体意识，并在学习中加强研学成果转化，更好地激发学习内生动力，社会反响强烈，普遍给予了高度评价。当然，也存在一些困难和问题，希望在下一步工作中予以考虑。

一是部门间协作机制不健全，沟通衔接不畅，存在相互推诿或流程不清等现象，尚未形成统筹推进研学活动的工作合力。建议：教育、发改、财政、团委、民宗、关工委等部门应加强沟通协调，建立研学活动长效机制，整合相关资源，合力推动研学活动，力争让更多学生从研学活动受益，体现普惠性。

二是研学活动进度计划安排较为滞后，导致研学活动组织实施较为仓促，且与计划安排存在脱节现象。建议：将研学活动项目计划下达时间关口前移，为各单位、各县（市）制定研学计划预留足够时间，便于全方位组织好研学活动。

三是时间安排上太过集中于暑期，草地四县正处于一年采挖中药材等经济收入关键期，部分家长不愿孩子参加暑期研学活动。建议：差异化安排研学活动时间，出台指导性意见，引导各县市根据各自实际合理安排研学时间。

四是宣传力度有待进一步加大，部分家长担心活动安全和活动效果，不愿报名参加研学活动。建议：充分利用各类媒体宣传研学活动内容、形式和成效，展示研学活动学生风采，并组织参与研学活动的学生谈体会谈感受，积极引导社会各界关心、支持、参与研学活动，为下一步更好组织研学活动打好基础。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

任免名单

 

（2025年12月25日州十三届人大常委会第三十一次会议通过）

 

免  去：

何君的阿坝州人大常委会代表工作委员会主任职务。

任  命：

木扎塔为阿坝州人大常委会代表工作委员会主任。

决定免去：

杜林的阿坝州人民政府秘书长职务；

东周的阿坝州教育和体育局局长职务。

决定任命：

龙真泽郎为阿坝州人民政府秘书长；

泽军为阿坝州教育和体育局局长。

免  去：

王子亮的阿坝州监察委员会副主任职务。

免  去：

张晓余的阿坝州中级人民法院审判员职务。

任  命：

扎西机为阿坝州中级人民法院审判员、民事审判二庭副庭长；

刘小琴为阿坝州中级人民法院审判员；

泽旺初为阿坝州中级人民法院审判员。

阿坝州人大常委会关于接受张耀龙辞去阿坝州人大常委会副主任职务的决定

 

（2025年12月25日州十三届人大常委会第三十一次会议通过）

 

根据张耀龙辞去阿坝州十三届人大常委会副主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十二条的规定，阿坝州十三届人大常委会第三十一次会议决定：接受张耀龙辞去阿坝州十三届人大常委会副主任职务，并报下一次人民代表大会备案。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议

结束时的讲话

 

（2025年12月25日）

阿坝州人大常委会党组书记、主任  李为国

 

各位常委会组成人员，同志们：

本次常委会会议传达了四川省十四届人大常委会第二十二次会议、州委人大工作会议精神，听取和审议了州人民政府关于“八五”普法工作情况，州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况，实施阿坝州高原病防治研究基地建设等五项民生实事项目实施情况的报告；对2024年度州级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，以及州生态环境局、州应急局审计查出问题整改情况报告进行了审议和满意度测评。同时，听取和审议了州人大常委会代表工委关于2025年州人大代表建议、批评和意见办理情况的报告，听取和审议了州十三届人大五次会议议程（草案），两项法规案的议案（草案），常委会工作报告（草案）；进行了任免事项；补选了省十四届人大代表。会议还审议通过了接受张耀龙辞去阿坝州人大常委会副主任职务的决定。由于年龄原因，张耀龙同志不再担任州人大常委会副主任职务。

耀龙同志政治立场坚定、为人谦和包容、工作务实担当，立足阿坝发展实际，牵头推进地方立法工作，任期内完成了13部法规立改废工作，为构建完善全州法治体系倾注了真挚感情、作出了积极贡献。借此机会，让我们以热烈的掌声向张耀龙同志表示衷心的感谢，致以诚挚的敬意！

两会在即，年关将至，我就近期工作重点，讲三方面意见。

一、以高质量指引奋斗方向。今年9月12日，省委人大工作会议在成都召开，晓晖书记作了重要讲话，强调充分发挥根本政治制度的优势和作用，扎实推动新时代四川人大工作高质量发展。12月11日，州委人大工作会议在马尔康召开，芝文书记对全州人大提出了争做“助推中心工作的典范、践行民主法治的典范、服务凝聚人民的典范”要求，为全州人大工作高质量发展指明了方向、细化了路径。我们要把牢政治机关定位，把准州委重大考量，深刻领会会议的核心要义和精神实质，切实将人大工作与州委“1610”系统部署相结合，聚焦群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”，一体推进立法、监督、代表等工作，不折不扣抓好会议精神的贯彻落实。各位组成人员要利用各种契机，深入代表和群众开展会议精神宣传宣讲，以饱满热情和实际行动抓好履职工作，为推动新时代全过程人民民主的阿坝实践贡献力量。

二、以不懈努力推动任务完成。岁末已至，各项工作都进入最后的冲刺阶段，容不得丝毫松懈。我们要慎终如始保持奋进姿态，对照年度工作要点，围绕全年目标任务，系统盘点工作成效，及早谋划明年工作。要充分发挥人大职能作用，以民生实事项目全过程监督等工作为切入点，持续加大对经济社会发展各项工作的监督力度，进一步盯节点、针对性提建议，助推州委中心工作、州政府重点任务落实，为高质高效完成全年目标任务贡献人大力量。要全面做好常委会任命的政府工作部门工作人员2025年度履职情况评议工作，组建评议调查工作组，结合日常监督情况，做深做实履职评议调查工作，尽早形成高质量的评议调查报告和初评意见，为会议评议和测评奠定基础。

三、以良好开局起步明年工作。即将召开的州十三届人大五次会议是全州政治生活的一件大事，更是新一年和未来五年全州工作的动员会、部署会，筹备好、召开好本次会议意义重大、影响深远。全体人员要牢固树立主人翁意识，按照“细致、精致、极致”的工作标准，心往一处想、劲往一处使，全力做好会议的组织筹备和服务保障工作。各位组成人员要发挥示范带头作用，充分认识肩负的重要职责，以饱满的热情、昂扬的状态、务实的作风，全神贯注开好会议，认真负责审议报告，依法行使民主权利，共同营造良好会风，确保大会顺利举行，为明年各项工作开好局、起好步。

现在，我宣布：州十三届人大常委会第三十一次会议闭幕！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会组成人员出席第三十一次会议情况

 

出席会议的有：

因事因病请假的有：

邓海兰

李  谋

周礼鸿

黄  敏